Informe Argentina - ILTL

ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa
Resultados para Argentina

2014
El ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa es una medicin sobre la transparencia, el
acceso a la informacin pblica y la rendicin de cuentas de los Congresos de la regin en base a
estndares internacionales, elaborado por la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa
(RLTL) en 10 pases: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per,
Uruguay (slo en una dimensin) y Venezuela.
En lneas generales, se observa que ningn Congreso de la regin cumple con la apertura y
transparencia esperable, dado que en promedio, obtuvieron un 40%: Per (55%) y Chile (53%) son
quienes mejor ubicados se encuentran, seguidos por Ecuador (49%), Guatemala (46%), Colombia
(38%), Mxico (37%) y Argentina (36%). Bolivia (24%) y Venezuela (21%) son quienes peor puntaje
obtienen, y ms rezagados se encuentran. Uruguay, que slo particip de la segunda dimensin,
obtuvo all un 67%.
El Congreso argentino se ubica en uno de los ltimos lugares, demostrando que an restan
muchos esfuerzos por hacer en la materia; y el presente ndice tiene como objetivo ubicar el
Parlamento en perspectiva comparada para ofrecer sugerencias y mejoras para su apertura. En la
dimensin Normatividad, que evala la existencia de normativa relativa a la transparencia y
acceso a la informacin, el Congreso argentino cuenta con un 30% de cumplimiento; en Labor del
Congreso o Asamblea, que mide el cumplimiento de la normativa y publicidad de informacin en
relacin a la produccin legislativa y funciones propias del Congreso, se obtiene un 57%,
dimensin en la que mayor puntaje se obtiene; en Presupuesto y Gestin Administrativa, que se
encarga de analizar la publicidad del uso y gestin de los recursos financieros y humanos, se
obtiene un 12%, ubicndose de este modo en el ltimo lugar; y por ltimo, en Mecanismos de
Atencin, Participacin Ciudadana y Rendicin de Cuentas, la Argentina se ubica nuevamente en el
ltimo lugar con un escaso 23%.
1. Normatividad
En esta dimensin, los Congresos latinoamericanos se ubican en torno a un 30% y 50%.
En primer lugar, aqu se evala la exhaustividad y publicidad del marco normativo, los medios en
que se encuentran las normas publicadas y su contenido. La Argentina obtiene aqu un 50%, ya
que la conformacin del Congreso se encuentra delimitada en diversos reglamentos (Constitucin
Nacional, Reglamento de cada cmara, Resoluciones y Decretos), y se establece especficamente
Las organizaciones que conforman la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa son:
Argentina: Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia; Asociacin por los Derechos Civiles, CIPPEC, Fundacin Directorio Legislativo,
Poder Ciudadano; Bolivia: Bolivia Transparente; Chile: Ciudadano Inteligente, Chile Transparente; Colombia: Congreso Visible, Instituto
de Ciencia Poltica, Transparencia por Colombia; Ecuador: Observatorio Legislativo; Guatemala: Accin Ciudadana, Congreso
Transparente; Mxico: Fundar Centro de Anlisis e Investigacin, Impacto Legislativo, Visin Legislativa; Paraguay: Semillas por la
Democracia; Per: Reflexin Democrtica, Transparencia Per; Venezuela: Transparencia Venezuela; Uruguay: DATA.
su conformacin, perodos ordinarios y extraordinarios, forma de eleccin, y el trmite legislativo.

Sin embargo, junto con Mxico, no posee ley que establezca las obligaciones que tienen los
legisladores a nivel distrital. En cuanto a una regulacin nacional de acceso a la informacin
pblica, si bien existe en Decreto 1172/03, ste slo es aplicable al Poder Ejecutivo Nacional. Junto
con Venezuela, son los nicos dos pases que no cuentan con una ley nacional en la materia.
En cuanto a la reglamentacin del lobby, Mxico, Chile y Per son los nicos pases que cuentan
con normativa en la materia, mientras que Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela no
lo hacen. Por otro lado, la Ley N 25.188 (1998) regula la presentacin de un registro de intereses
(declaraciones juradas) para los Legisladores Nacionales, y la reciente Ley N 26.857 establece su
publicacin en la pgina web de la Oficina Anticorrupcin. Sin embargo, a pesar de este avance, la
informacin que estn obligados a declarar es menor (no incluye los bienes a nombre del/a
cnyuge e hijo/s), lo cual disminuye la calidad de la informacin disponible para anlisis y control.
Adems se elimina la Comisin Nacional de tica Pblica, que si bien nunca fue creada, deba ser
un rgano de control de las declaraciones juradas presentadas y sancin de infractores. Chile,
Colombia, Ecuador y Mxico poseen regulacin constitucional en la materia, mientras que
Venezuela posee una Ley Nacional (como el caso argentino) y Per lo menciona en el Reglamento
del Congreso. Bolivia y Guatemala no poseen la obligacin de presentar un registro con estas
caractersticas.
Por su parte, en los reglamentos de ambas cmaras del Congreso se encuentra la obligatoriedad
de publicar informacin sobre lo que se tratar en el Pleno de las cmaras (Orden del da) y en las
reuniones de comisin (proyectos de ley y dictmenes), y se estipula el plazo mnimo con que esto
debe hacerse (7 das en el caso del Pleno, y 48 hs para las comisiones). Por otro lado, tambin se
encuentra regulada la publicidad de informacin de lo sucedido en el Pleno (actas, asistencias,
votaciones, versiones taquigrficas y leyes aprobadas) y en las comisiones (dictmenes y proyectos
tratados, y versiones taquigrficas en caso de haberlas).
Se evala adems la publicidad de informacin financiera del Congreso, en relacin a los gastos y
fiscalizacin de ste. Si bien hay normativa que obliga a publicar la Ley de Presupuesto Nacional
ya que es una Ley Nacional, le rige la misma normativa que para todas las dems-, donde se
contiene el presupuesto estipulado para el Congreso, no est regulada la publicacin del ejercicio
presupuestario peridico, ni los gastos de los bloques parlamentarios (aunque s los gastos de
representacin de los legisladores). La Cmara de Diputados no posee reglamentacin en cuanto a
la publicidad de licitaciones pblicas (aunque esto se hace de forma proactiva), mientras que el
Senado s lo establece en el artculo 50 de su Reglamento Interno. Adems, la Ley 24.600, de
Estatuto y Escalafn del Personal del Congreso de la Nacin establece en su artculo 14, inciso k)
establece la publicidad de los llamados a concurso para el personal legislativo.
En relacin a la existencia de una oficina de atencin ciudadana, en Argentina se encuentra
regulada su creacin: el Decreto 226/06 en el mbito del plan de Fortalecimiento Institucional del
Senado de la Nacin (Proyecto BID 1603/OC-AR) crea una Oficina de Atencin Ciudadana en esta
Cmara con el objetivo de ser el punto de contacto entre la ciudadana y el mbito de las leyes.
Por DP- 1120/06, los presidentes del Senado y Cmara de Diputados de la Nacin, Daniel Scioli y
Diputado Nacional (MC) Alberto Balestrini, respectivamente, acordaron extender los servicios de
la Oficina de Atencin Ciudadana a la Cmara de Diputados de la Nacin y realizar trabajos en
forma conjunta, aunque esto nunca se llev a cabo, a pesar que el proyecto fue tratado en las
comisiones de la Cmara de Diputados en sucesivas oportunidades. En cuanto a la regin, slo
Bolivia y Chile no poseen una oficina con estas caractersticas. Lamentablemente, ningn pas
cuenta con oficinas sub-nacionales de atencin ciudadana, esto es, oficinas que se encuentren
distribuidas en el interior del pas que sirvan de vnculo entre la poblacin que no puede acercarse
a la oficina ubicada en la capital, y los legisladores.
Por su parte, no existe normativa que disponga la creacin de un canal de televisin del Senado de
la Nacin (si bien este existe). Por el contrario, mediante la Resolucin 6107-D-2006, se crea
DiputadosTV, aunque nunca fue llevado a la prctica. Este ltimo estipula la transmisin de las
sesiones y reuniones de comisin, y que sea por televisin abierta y gratuita; en el caso de
SenadoTV se encuentra disponible por internet desde la pgina web del Senado de la Nacin, y en
ciertos horarios en sistema de cable pago. Bolivia, Chile y Guatemala no poseen una normativa
que cree un canal de televisin del Congreso, aunque en el caso de Chile existen dos canales, uno
por cmara, disponibles en sistema de pago por cable. Por otro lado, slo Mxico y Venezuela
estipulan la publicidad de la programacin, mientras que los dems no poseen informacin al
respecto.
Lamentablemente, slo Chile, Ecuador y Guatemala poseen normativa que obligue a los
legisladores a informar a la ciudadana sobre sus gastos, mientras que en todos los pases, a
excepcin de Argentina y Bolivia, los legisladores se encuentran obligados a informar sobre las
actividades que realizan, y en su mayora se establece el plazo y la informacin que el informe
deber contener.
Cabe destacar que nicamente Per y Ecuador poseen regulada la publicidad de informacin de
los legisladores (personal, electoral, partidaria, de contacto u otra), aunque existen algunos
Congresos que publican esta informacin de forma proactiva: Argentina, Chile, Colombia, Mxico y
Per.
Se evala adems si existe normativa que regule la tica parlamentaria, materia que todos los
pases evaluados tienen regulada a excepcin de Ecuador y Venezuela. Chile y Per poseen
adems una Comisin de tica Parlamentaria al interior de sus Congresos (en el caso chileno sta
es bicameral) que dicta reglamentacin en la materia y, en el caso peruano, sanciona a
legisladores por incumplimientos. Por ltimo, en cuanto a la normativa que estipule la
participacin ciudadana en el mbito legislativo, slo Per posee reglamentado este aspecto en el
Acuerdo de Consejo Directivo N09-2012-2013/Consejo-CR. Ecuador establece en el artculo 57,
numerales 7 y 17, de la Constitucin de la Repblica el mandato de consultar a las comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano y el montubio en los temas que
afecten directamente sus intereses. En Argentina slo existe obligatoriedad de consultar a pueblos
indgenas a raz de la adhesin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
que tiene rango constitucional en nuestro pas desde 2001. Adems, la Constitucin Nacional
establece en su artculo 39 la posibilidad que los ciudadanos presenten proyectos de ley, y en el
artculo 40 la consulta popular vinculante y no vinculante de los proyectos de ley en caso de
desearlo.
Puede verse, entonces, que lo que mejor se encuentra regulado en el caso argentino es la
publicidad de informacin sobre la actividad propiamente parlamentaria (sesiones y reuniones de
comisin), mientras que restan regulaciones en materia presupuestaria y de vinculacin con la
ciudadana. La gran deuda pendiente del pas es la sancin de una Ley Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica que regule y resguarde el derecho de acceso a la informacin pblica y
peticionar a las autoridades por parte de los ciudadanos (estipulado en la Constitucin Nacional en
su artculo 14).
NORMATIVIDAD
Porcentaje
1.1. Exhaustividad y Publicidad del marco normativo
50%
1.2. Existencia regulacin transparencia y AI en el Congreso
25%
1.3. Reglamentacin del cabildeo o Lobbying
0%
1.4. Registro de intereses
33%
1.5. Publicacin de los temas a tratar en la sesin del pleno
100%
1.6. Obligacin de registrar actividad plenaria difusin
67%
1.7. Publicacin de los temas a tratar en las sesiones de comisiones
58%
1.8. Registro de actividad en comisiones
47%
1.9. Publicidad de los gastos y fiscalizacin del Congreso
62%
1.10. Oficina de vinculacin y atencin ciudadana en el Congreso o Asamblea
100%
1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculacin y atencin ciudadana
0%
1.12. Canal de Televisin
50%
1.13. Informes de gestin de las y los legisladores
0%
1.14. Informacin personal de las y los legisladores
N/A
1.15. Existencia de una regulacin e instancia para la tica parlamentaria
100%
1.16. Normatividad sobre participacin
0%
Total
46%
2. Labor del Congreso o Asamblea

Es en esta dimensin donde Argentina obtiene mayor puntuacin en relacin con las otras tres:
56%, ubicndose tercera en comparacin con los dems pases, superada nicamente por Uruguay
(67%), que slo particip de esta dimensin, y Per (60%).
En primer lugar, se evala la publicidad del documento que contiene los temas que sern tratados
en la sesin del pleno: El Plan de Labor, que se publica una vez finalizada la reunin de Labor
Parlamentaria en la pgina web e indica los proyectos y todo asunto que ser tratado en la sesin,
as como la hora en que comenzar la sesin. Aqu se evala el formato en que se presenta (en la
Cmara de Diputados es en HTML, mientras que el Senado lo hace en su web en un PDF) y la
antelacin con que el documento es publicado (menos de 24 horas, ya que la reunin de Labor
Parlamentaria sucede pocas horas antes de que comience la sesin). Slo Bolivia y Chile proveen
esta informacin con ms de 72 horas de antelacin.
Adems, existe el Diario de Sesiones, que contiene todo lo acontecido en la reunin plenaria
(proyectos, votaciones, asistencias), aunque se publica con cierto retraso. Puede accederse
indefinidamente de forma impresa en la Biblioteca del Congreso de la Nacin o directamente
desde la pgina web y en Word, PDF o HTML. Adems, luego de 24 horas finalizada la sesin,
puede accederse a un informe sobre las asistencias a la sesin del Pleno, publicado en las pginas
web de ambas cmaras (en el caso de Diputados una tabla que indica presentes y ausentes,
mientras que la informacin del Senado se conoce desde las versiones taquigrficas que indican
los legisladores presentes en la sesin). En cuanto a las votaciones nominales, puede accederse a
esta informacin desde la pgina web de ambas cmaras a menos de 24 horas de finalizada la
sesin y se encuentran disponibles indefinidamente. La informacin est en un PDF con acceso a
copia de texto en el caso de la Cmara de Diputados, y sin acceso a copia de texto en el caso del
Senado de la Nacin, ya que es una versin escaneada del acta de votacin de la versin impresa
del Diario de Sesiones (se encuentra en una tabla al final de la versin taquigrfica de la sesin
correspondiente). Cabe remarcar aqu que no todos los pases evaluados poseen votaciones
nominales que permitan la identificacin del voto del legislador en particular: Venezuela, Bolivia,
Guatemala y Uruguay slo registran los resultados generales de la votacin, mientras que en
Colombia pueden suceder ambas cosas. Se evala adems la existencia y publicidad de las
versiones taquigrficas que contengan todo lo debatido durante la sesin plenaria, documento
que no existe en Bolivia y Chile, pero s en los dems pases evaluados. Se publica en la pgina web
en formato de PDF y en menos de 24 horas de finalizada la sesin
En relacin con la actividad y conformacin de las comisiones, en la pgina web de cada una de las
cmaras se encuentra informacin sobre sus integrantes y respectivos cargos, telfonos de
contacto y empleados administrativos que trabajan en ellas. Adems, los temas y proyectos que
sern tratados se publican con suficiente antelacin, as como los invitados que asistirn en caso
de haberlos-, citaciones a control poltico y todo asunto de importancia que ser tratado. Esto es
importante remarcarlo, ya que no todos los pases ponen a disposicin de la ciudadana esta
informacin. Existe adems un documento que registra la asistencia a las reuniones de comisin,
aunque ste no se publica sino que debe solicitarse especialmente a la comisin y lo envan va
correo electrnico en PDF (Diputados) o de forma oral (Senado). Cada 3 meses se publica el Diario
de Sesiones de forma impresa, que contiene registro de asistencias a todas las reuniones de
comisin celebradas durante el perodo.
En cuanto a las votaciones nominales de las reuniones de comisin, stas se registran luego de
cada reunin, aunque su acceso es ms complicado en aqullas de la sesin plenaria. Pueden
consultarse la Orden del Da con los dictmenes de mayora y minora, que contienen los firmantes
a cada uno de ellos e identificar la posicin de cada legislador; es decir, esta informacin no se
conoce tan rpidamente como las votaciones nominales de las sesiones plenarias. Cabe destacar
que el Congreso mexicano no registra las votaciones de las reuniones de comisin, y el Guatemala
y Venezuela no se identifica la votacin nominal, sino la decisin general. Lamentablemente, no
todas las reuniones de comisin poseen versiones taquigrficas sobre lo all acontecido, sino slo
en los casos en que se soliciten especficamente (en cuyo caso se publica en la seccin de la
comisin en la pgina web en el caso de la Cmara de Diputados, o puede solicitarse
telefnicamente en el caso del Senado de la Nacin). Bolivia, Colombia y Mxico no poseen
versiones taquigrficas, y en Chile, Ecuador, Per y Venezuela si bien s existen, su acceso se
encuentra restringido. Argentina, Guatemala y Uruguay poseen informacin similar al respecto,
con versiones en formato PDF y publicadas entre las 48 y 72 horas posteriores a finalizada la
reunin.
Por otro lado, slo Chile no posee un documento que registre la memoria legislativa de las
reuniones de comisin, y Mxico no posee uno unificado sino que la informacin puede
recolectarse por diversos medios. En el caso argentino, esta informacin se encuentra disponible
en el Diario de Sesiones que se publica cada 3 meses de forma impresa, y de circulacin interna
para el Congreso, mientras que para los otros pases evaluados se encuentra en formato de PDF y
disponible de forma electrnica en sus respectivas pginas web.
En cuanto al registro de asesoras externas realizadas al Congreso o legisladores, nicamente Chile
y Uruguay poseen informacin al respecto, mientras que Colombia no posee un documento
unificado, aunque s se tiene acceso a los contratos celebrados entre el Congreso y asesores o
consultores. En el caso argentino no se observa informacin al respecto.
Por otro lado, al evaluar el registro de los viajes de los legisladores al interior y exterior del pas, se
observa que se puede conocer esta informacin aunque no de forma completa. En el caso de la
Cmara de Diputados slo se conocen los viajes al exterior y de forma muy sinttica (informacin
que fue publicada recientemente a pedido de las organizaciones argentinas miembro de la RLTL),
mientras que en el caso del Senado se publican los Decretos administrativos que habilitan a los
legisladores a viajar con los viticos otorgados, aunque no de forma sistematizada, con lo cual hay
que realizar un anlisis particular de cada Decreto para conocer los viajes. En cuanto a los viajes al
interior del pas, los legisladores cuentan con 20 tramos areos y 20 terrestres para transportarse
a las provincias del interior del pas, aunque no se conocen los viajes mensuales que realizan, ni si
hacen uso o no de los tramos.
Por ltimo, a pesar que existe normativa que regula la tica parlamentaria en todos los pases a
excepcin de Ecuador y Venezuela, ningn pas posee un registro de los obsequios entregados a
los legisladores por motivo de su labor. En Argentina esto se encuentra regulado en la Ley
Nacional de tica en el Ejercicio de la Funcin Pblica, que establece en su artculo 18 que no se
podrn recibir obsequios o donaciones, y en el caso que sean por cortesa, la autoridad de
aplicacin deber reglamentar en cada caso el procedimiento. Sin embargo esto no existe.
Por lo tanto, si bien es en esta dimensin donde Argentina obtiene una mejor puntuacin que en
las otras tres, se podran mejorar muchos aspectos, como por ejemplo la grabacin o registro
taquigrfico de todas las reuniones de comisin y sus asistencias, o la publicacin de votaciones
nominales o asistencias en formatos abiertos y reutilizables.
LABOR DEL CONGRESO O ASAMBLEA
Porcentaje
2.1. Documento con los temas a tratar en la sesin de los plenos
67%
2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos
87%
2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos

2.4. Votaciones nominales de los plenos
2.5. Versiones estenogrficas de las sesiones de los plenos
76%
65%
77%
2.6. Conformacin de las comisiones y su agenda
76%
2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones
40%
2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones
65%
2.9. Versiones estenogrficas de las sesiones de las comisiones

2.10. Documento que registre la memoria legislativa en las comisiones
76%
61%
2.11. Asesoras externas
0%
2.12. Publicacin de informacin de viajes

2.13. Registro de obsequios a los congresistas
50%
0%
Total
57%
3. Presupuesto y Gestin Administrativa

Es en esta dimensin donde los Congresos latinoamericanos ms deudas pendientes tienen, ya
que en promedio se obtiene un 26% de cumplimiento. Argentina se encuentra en uno de los
ltimos lugares con un 17%, por encima de Bolivia (13%) y Venezuela (12%). Chile, con un 50% se
ubica en la primera posicin.
En primer lugar, se analiza la publicacin de las propuestas tcnicas para el ejercicio presupuestal,
esto es, el informe que se enva desde el Congreso hacia el Ministerio de Economa con el
presupuesto estimado y necesario para el ao entrante. Aqu la Argentina obtiene un 0%, ya que
esta informacin no es pblica, sino slo una vez que ingresa la Ley de Presupuesto Nacional al
Congreso. En el caso de la Cmara de Diputados es la Direccin de Presupuesto y Hacienda
(asesora de la comisin homnima) quien elabora el presupuesto para el ao entrante, luego lo
eleva al Secretario Administrativo y posteriormente al Ministerio de Economa de la Nacin. La
Direccin de Contadura del Senado de la Nacin hace lo propio para su cmara y luego lo enva
tambin al Ministerio de Economa de la Nacin para su incorporacin en la Ley de Presupuesto
Nacional. En las preguntas 243 y 244 se pueden observar los rubros que debe contener el
presupuesto de cada Cmara. Una vez que ingresa la Ley al Congreso (lo hace a travs de la
Cmara de Diputados), se publica en la pgina web su texto, y se encuentra disponible para su
consulta durante su discusin en ambas Cmaras.
Por otro lado, s se publican informes sobre el ejercicio presupuestario de forma peridica en la
pgina web de cada Cmara, donde se observa un cuadro con los diversos rubros, lo
presupuestado y lo ejercido hasta el momento. La mayora de los pases evaluados publican esta
informacin, no as en Bolivia y Venezuela. Sin embargo, en Argentina esta informacin no se
encuentra actualizada en lo que respecta al Senado, el cual posee informacin hasta el 31 de
marzo de 2014. En cuanto a la publicacin de gastos de los legisladores, Argentina, Bolivia y Per
no poseen informacin al respecto, mientras que s lo hacen los dems Congresos.
Cabe resaltar que no se conoce informacin sobre el gasto de los bloques parlamentarios: ni qu
importe mensual les corresponde, ni la ejecucin de ese gasto. Adems, no se conocen los
beneficios que poseen, ni los viajes, ni empleados asignados (en el caso de la Cmara de
Diputados); nicamente sus integrantes. Slo Guatemala publica informacin sobre su ejecucin
presupuestaria, mientras que en Chile y Colombia no existe un presupuesto especfico para los
bloques.
Todos los pases evaluados presentan auditoras internas realizadas en sus Congresos aunque no
en todos los casos son pblicos: Argentina, Colombia, Mxico y Venezuela no publican los
informes, mientras que en Bolivia y Per slo se publican algunos de los elementos auditados; en
Chile, Ecuador y Guatemala se conocen todas las auditoras internas realizadas en las respectivas
pginas web. En el caso argentino, la Direccin de Auditora Interna de cada Cmara es la
encargada de realizar las auditoras, y existen dos tipos: aqullas planificadas al comienzo de cada
ao, y aqullas que son solicitadas especficamente por el Secretario Administrativo por algn
tema puntual. La Auditora General de la Nacin es la encargada de realizas las auditoras externas,
y sus informes se encuentran publicados en la pgina web del mencionado organismo.
Bolivia es el nico pas evaluado que no publica los salarios de los legisladores, mientras que en
Venezuela slo se conoce el mximo que stos pueden recibir como remuneracin, a travs del
artculo 8 de la Ley de Emolumentos, el cual establece 12 salarios mnimos mensuales como lmite
mximo que recibir un diputado mensualmente. En Argentina, a travs de la Resolucin Conjunta
0013/11 de diciembre de 2011, los presidentes de ambas Cmaras establecieron que la Dieta de
los legisladores sera un 20% adicional al salario de un Director. Esta informacin se encuentra
publicada en la pgina web de la Cmara de Diputados a raz de sucesivos pedidos de las
organizaciones argentinas miembro de la RLTL. Adems, aqullos legisladores que viven a ms de
100 km el Congreso reciben un adicional por desarraigo (14% de la Dieta), pero no se conoce qu
legisladores perciben este beneficio. Adicionalmente, el ingreso de los legisladores est
compuesto por 20 rdenes de pasajes areos y 20 terrestres, tramos que pueden ser canjeados
por efectivo en caso de no utilizarse. El valor de estos tramos se encuentra publicado en la pgina
web del Senado de la Nacin, pero no en la Cmara de Diputados, aunque se conoce que el monto
es el mismo para ambas Cmaras. Sin embargo, no se conoce qu legisladores utilizan los tramos y
cules no lo hacen, informacin importante para conocer qu legisladores poseen un ingreso

mensual adicional a su Dieta.
Por ltimo, cada legislador posee una cantidad de mdulos para la contratacin de personal (de
planta permanente, transitoria o contrato por locacin de servicios) establecidos en la escala de
remuneraciones del personal legislativo que establece categoras y mdulos. En el caso de la
Cmara de Diputados, se conoce, por un lado, el nmero total de empleados por categora y por el
otro, un listado de los empleados de planta permanente (aunque desactualizado), pero sin la
categora correspondiente. El Senado de la Nacin, por su parte, publica un listado de los
empleados de planta permanente, transitoria y contratos por locacin de servicios y los
legisladores a quien estn afectados, aunque en el caso de los de planta transitoria no se conoce la
categora, lo cual imposibilita el anlisis sobre el cumplimiento de la normativa. En ningn caso se
conoce un currculum vitae de los asesores y en el caso de los legisladores, slo se encuentra
disponible en el caso que ellos mismos lo carguen en la pgina web de su Cmara.
Se encuentra disponible adems un organigrama de cada Cmara en sus respectivas pginas web,
aunque ste no puede descargarse. En el caso del Senado no se describen las funciones de cada
dependencia, mientras que en la Cmara de Diputados s.
Resulta importante destacar que ninguna informacin de la analizada anteriormente (ejecucin
presupuestaria, salarios, prestaciones y empleados) se encuentra en formatos abiertos y
reutilizables, sino que son tablas en PDF cerradas, lo cual dificulta enormemente su
entrecruzamiento y anlisis. Esta es una prctica generalizada en los Congresos de la regin, ya
que ninguno provee informacin en formatos accesibles para ser procesados por mquinas que
facilite la comprensin y reutilizacin por los ciudadanos.
Por su parte, slo Chile, Ecuador y Per presentan informacin financiera sobre los viajes de los
legisladores, en los dos primeros casos en las respectivas pginas web, mientras que en el ltimo
de forma impresa. En el caso argentino, esta informacin se conoce parcialmente: la Cmara de
Diputados publica los viajes al exterior de los legisladores indicando fecha, destino, motivo y
viticos otorgados, aunque no el monto total del pasaje, ni el presupuesto disponible para este
rubro. El Senado publica esta informacin en las Resoluciones administrativas que se encuentran
en su pgina web, aunque la informacin es difcil de buscar y se deben analizar uno por uno los
Decretos para conocer los viajes, viticos y montos otorgados. Adicionalmente, en varias
oportunidades esta informacin se encuentra en el anexo del Decreto y ste no es publicado.
Todos los pases evaluados publican el llamado a concursos pblicos para la adquisicin de bienes
y servicios en su mbito. El Senado de la Nacin no publica el listado de oferentes en el proceso de
seleccin, pero s las adjudicaciones y los montos establecidos. La Cmara de Diputados hace
pblica toda la informacin relativa a las licitaciones pblicas. Por el contrario, no publica
informacin sobre el listado de proveedores de bienes y servicios no licitados, ya que no hace
pblicas sus resoluciones administrativas y Decretos presidenciales, a diferencia del Senado que s
publica esta ltima informacin ya que se encuentra contenida en las Resoluciones publicadas en
su pgina web. Bolivia, Guatemala, Mxico y Bolivia tampoco publican esta ltima informacin.
Cabe resaltar aqu el ejemplo colombiano, que recientemente implement un sistema electrnico
de contrataciones pblicas, y donde se pueden conocer todos los contratos contrados por la
administracin pblica nacional, entre ellos, el Congreso de la Repblica.
Por ltimo, ninguna de las dos Cmaras del Congreso argentino publica el llamado a concursos
pblicos para integrar el Poder Legislativo. Bolivia, Chile, Colombia y Guatemala s lo hacen,
mientras que los dems Congresos no.
Por lo tanto, puede verse como tendencia generalizada en la regin que el problema de los
Congresos Nacionales, en materia de transparencia, radica no tanto en sus funciones legislativa,
fiscalizadora y representativa, sino en la forma en que funcionan y se rinden cuentas de la gestin
en estas instituciones. Dado que hay una marcada diferencia entre los resultados obtenidos en
esta dimensin en comparacin con las otras, es uno de los puntos ms dbiles y donde ms
fuertemente debemos trabajar en conjunto Congreso y sociedad civil para fortalecer nuestra
institucin.
PRESUPUESTO Y GESTIN ADMINISTRATIVA

3.1. Publicacin del presupuesto del Congreso o Asamblea Nacional
3.2. Informes sobre la ejecucin del presupuesto del Congreso o Asamblea
Nacional
3.3. Publicacin de la ejecucin del gasto de las fracciones parlamentarias
3.4. Auditoras internas y externas practicadas en el Congreso o Asamblea
Nacional
3.5. Publicacin de los salarios y otras prestaciones de los congresistas o
asamblestas
3.6. Estructura administrativa del Congreso o Asamblea Nacional
Porcentaje
0%
64%
0%
0%
9%
47%
3.7. Asesores de los congresistas o asamblestas

3.8. Publicacin de los estados financieros por viajes de los legisladores por
motivo de trabajo (dentro y fuera del pas)
8%
3.9. Publicacin de contratacin pblica
31%
7%
3.10. Publicacin de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea

Nacional
0%
Total
17%
4. Participacin, Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas

Nuevamente, Argentina se ubica en el ltimo lugar de los 9 pases evaluados en esta dimensin,
con un 23%, mientras que Per obtiene un 68% en el primer lugar. Aqu se pretende evaluar
mecanismos de acceso a la informacin pblica que el Congreso pone a disposicin de la
ciudadana, y el grado que sta tiene participacin y contacto con sus legisladores.
En primer lugar, se evala la existencia de una oficina de atencin ciudadana en el mbito del
Poder Legislativo. sta existe en todos los pases a excepcin de la Asamblea Nacional de
Venezuela, y la Cmara de Diputados de Argentina. En nuestro pas, slo existe la Oficina de
Atencin Ciudadana en el Senado de la Nacin desde 2006, que tiene como objetivo dar respuesta
a inquietudes de la ciudadana referidas estrictamente al mbito legislativo, no as para tramitar
solicitudes de informacin pblica o brindar informacin financiera o contable. Esta oficina
depende del Programa de Gestin de Calidad y Extensin y cuenta con un responsable especial.
Similar es la oficina de Informacin Ciudadana de la Cmara de Diputados de Chile, la cual brinda
informacin sobre el funcionamiento de la Cmara y la actividad legislativa.
Lamentablemente no existen mecanismos para solicitar informacin pblica de forma electrnica,
ni un seguimiento online a los pedidos realizados (slo puede hacerse al llamar telefnicamente y
consultar la dependencia en que se encuentra el pedido). Adicionalmente, no existen mecanismos
internos que resuelvan conflictos que puedan surgir ante pedidos de acceso a la informacin
pblica, como puede ser las respuestas incompletas, fuera de plazo o negativa en brindarlas. El
nico mecanismo que queda habilitado es la va judicial, lo cual dilata el proceso y atenta contra el
acceso al a informacin en s mismo. Por el contrario, s existen organismos en Chile (la Comisin
de tica y Transparencia de la Corporacin), Ecuador, Guatemala (el Presidente del rgano
Legislativo) y el Senado mexicano (Comit de Garanta de Acceso y Transparencia de la
Informacin) que se encargan de resolver los problemas de forma interna.
En Argentina, an no tenemos un canal de televisin de ambas Cmaras. Como se mencion
anteriormente dimensin Normatividad- existe un Canal del Senado de la Nacin (Senado TV),
pero no as de la Cmara de Diputados, si bien la Resolucin que lo crea data de 2006. Sin
embargo, el canal de televisin existente se encuentra disponible de forma online desde la pgina
web del Senado, y en ciertos horarios mediante sistema de cable pago. En cuanto a la Cmara de
Diputados, pueden verse las sesiones plenarias y algunas reuniones de comisin a travs de
internet, pero simplemente como un streaming. Es importante que el canal de televisin del
Congreso de la Nacin pueda verse de forma libre y gratuita mediante TV abierta para que
cualquier ciudadano pueda acceder a ella, y conozca su programacin (lo cual est dispuesto en la
creacin de Diputados TV, aunque an no se ha implementado). En Chile sucede lo mismo que en
Argentina, donde slo existe un canal del Senado, mientras que en Guatemala no existe un canal
de estas caractersticas. En todos los dems pases evaluados s existe un canal te TV (ya sea uno
por Cmara o comn para el Congreso).
Por otro lado, se consulta acerca de la informacin disponible en las pginas web de ambas
Cmaras. Aqu, Argentina obtiene un 53% (Chile se encuentra primero con 83%), demostrando la
falta de informacin relativa a lo mencionado anteriormente, como informacin financiera,
presupuestaria, viajes, becas y subsidios (en el caso de la Cmara de Diputados), nmina de
empleados, currculum de legisladores y asesores, entre otros. Se evala adems el grado de
relacin con la ciudadana que tiene el Congreso, al brindar herramientas interactivas para
comunicarse con sus representantes, elementos inexistentes en el caso argentino. Por el contrario,
Chile y Colombia, por ejemplo, permiten realizar votaciones en lnea en temas importantes, a
modo que la ciudadana pueda expresar su opinin sobre ciertos proyectos. Por otro lado, el nico
canal directo de contacto entre ciudadana y Congreso, es la cuenta de twitter @SenadoArgentina,
mediante la cual se difunde actividad de la Cmara y se transcriben en vivo las sesiones del Senado
cuando las hay. La Cmara de Diputados, por su parte, no brinda herramientas interactivas; tan
slo pone a disposicin telfonos, internos y correos electrnicos de cada dependencia para
comunicarse directamente.
En cuanto a las actividades y planes de gestin de los legisladores, se encuentra muy poca
informacin al respecto. Esta es informacin sumamente necesaria para la rendicin de cuentas y
que el ciudadano conozca qu actividades desarrollan sus representantes. La Cmara de Diputados
elabora un informe de gestin desde la Direccin de Prensa de forma anual, aunque este es
distribuido internamente y no se pudo acceder a l; el Senado no realiza este informe. Por su parte,
slo muy pocos legisladores realizan informes de gestin sobre su actividad legislativa, y si bien
stos no son publicados en la pgina web de su Cmara, son difundidos en la ciudadana de su
distrito u organizaciones locales. Adicionalmente, una gran cantidad de legisladores cuentan con
oficinas en sus distritos adems del despacho en el Congreso de la Nacin; sin embargo, esta
informacin no se conoce.
Se evala adems el grado de ingreso que tienen los medios de comunicacin y ciudadanos de pie
a las reuniones de comisin y sesiones plenarias. Por un lado, se observa una amplia apertura
hacia los medios de comunicacin para cubrir los debates parlamentarios en comisin y Pleno,
pero no tan amplio para ciudadanos sin relacin con medios u organizaciones que quieran
presenciar una reunin de comisin. En algunas ocasiones se permite el ingreso, pero no es as en
todos los casos, como por ejemplo en reuniones muy concurridas o de temas sensibles, donde se
restringe el acceso a personas no acreditadas ante las Cmaras. Resulta necesario reglamentar
esta situacin, garantizando de este modo el libre acceso a las discusiones parlamentarias por
todo ciudadano que as lo desee.
En ltima instancia, se evalan aspectos de participacin ciudadana directa, como por ejemplo el
mandato de consultar a los ciudadanos por los proyectos de ley en debate, obligacin que rige en
Argentina en el caso de legislacin que afecte a los Pueblos Originarios como se mencion en la
primer dimensin, en Ecuador, Per y Venezuela, aunque no existen plazos ni especificaciones en
ningn caso sobre cmo realizar este proceso. Y en el caso que un ciudadano pida su intervencin
en una discusin parlamentaria, sta tiene que ser previamente autorizada por el Presidente de la
comisin, aunque en la prctica esto no se permite (slo cuando el Presidente los convoca
previamente a la reunin de comisin a exponer sobre un tema de su especialidad).
MECANISMOS DE PARTICIPACIN, ATENCIN CIUDADANA Y RENDICIN DE

CUENTAS
4.1. Existencia de una oficina de informacin dentro del Congreso o Asamblea
Nacional
4.2. Existencia de un mecanismo por el cual se resuelven conflictos al acceso a la
informacin pblica
Porcentaje
28%
0%
4.3. Canal de televisin del Congreso o de la Asamblea Nacional
39%
4.4. Publicacin de informacin en pginas web

4.5. Canales de informacin y comunicacin del Congreso o Asamblea Nacional
4.6. Publicacin de informacin sobre actividades de las y los legisladores
53%
13%
13%
4.7. Publicacin de informacin de las y los legisladores
4%
4.8. Ingreso de medios de comunicacin al recinto del Congreso o Asamblea
58%
4.9. Participacin ciudadana
0%
Total
23%
Conclusin
Este ndice pretende mostrar comparativamente cmo se encuentran nuestros Congresos
Latinoamericanos en materia de transparencia y apertura hacia la ciudadana, como un modo de
mostrar las buenas prcticas existentes y promover mejoras que fortalezcan nuestra institucin
representativa por excelencia.
Si bien se han visto avances en Argentina en relacin al primer ndice elaborado en 2012, an
restan muchos esfuerzos por hacer en la materia. La creacin de normativa referente al acceso
libre a informacin pblica, regulacin del lobby, publicacin de informacin financiera y oficinas
de atencin ciudadana (en el Congreso y distribuidas en mbitos sub-nacionales) es uno de los
principales aspectos en los que hay que trabajar. La existencia de normas y reglas escritas evita
discrecionalidades y permite que las buenas prcticas perduren en el tiempo, sin importar la
administracin que se encuentre en determinado momento.
Es una tendencia generalizada en la regin la falta de informacin sobre la gestin administrativa,
aspecto en el que las organizaciones miembro de la RLTL (Asociacin Civil por la Igualdad y la
Justicia ACIJ-, Asociacin por los Derechos Civiles ADC-, Centro de Implementacin de Polticas
Pblicas para la Equidad y el Crecimiento CIPPEC-, Directorio Legislativo y Poder Ciudadano)
venimos solicitando a las administraciones de ambas Cmaras del Congreso desde hace dcadas.
Informacin sobre ejecucin presupuestaria, viajes, becas y subsidios, empleados y dems es
indispensable para la rendicin de cuentas y evitar sospechas sobre mal funcionamiento del
Congreso.
El Congreso Argentino es uno de los que mayor informacin provee sobre la actividad
parlamentaria, en relacin al tipo de informacin que brinda, la rapidez, completitud y medios en
que lo hace. Sin embargo, resta an trabajar temas de datos y formatos abiertos en lnea con las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para fomentar la participacin ciudadana
en proyectos de ley y permitir la creacin de aplicaciones y visualizaciones innovadoras sobre la
actividad parlamentaria.
Este ndice pretende no slo reflejar la realidad de cada Congreso latinoamericano, sino realizar
algunas comparaciones que demuestren que, frente a contextos similares, las polticas de
transparencia pueden avanzar con mayor o menor profundidad, dependiendo de la calidad de los
mecanismos que se configuren para estos efectos, y de la voluntad poltica para implementarlos.
Desde la sociedad civil argentina seguiremos trabajando y promoviendo mejoras para estos temas,
y estamos abiertas al trabajo en conjunto con las administraciones de cada una de las Cmaras con
el objetivo de incrementar los niveles de transparencia y fortalecer nuestro Congreso.

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ndice Latinoamericano de Transparencia Legislativa

Resultados para Argentina

su conformacin, perodos ordinarios y extraordinarios, forma de eleccin, y el trmite legislativo.

1.1. Exhaustividad y Publicidad del marco normativo

1.2. Existencia regulacin transparencia y AI en el Congreso

1.3. Reglamentacin del cabildeo o Lobbying

1.4. Registro de intereses

1.5. Publicacin de los temas a tratar en la sesin del pleno

1.6. Obligacin de registrar actividad plenaria difusin

1.7. Publicacin de los temas a tratar en las sesiones de comisiones

1.8. Registro de actividad en comisiones

1.9. Publicidad de los gastos y fiscalizacin del Congreso

1.10. Oficina de vinculacin y atencin ciudadana en el Congreso o Asamblea

1.11. Oficinas sub-nacionales de vinculacin y atencin ciudadana

1.12. Canal de Televisin

1.13. Informes de gestin de las y los legisladores

1.14. Informacin personal de las y los legisladores

1.15. Existencia de una regulacin e instancia para la tica parlamentaria

1.16. Normatividad sobre participacin

2. Labor del Congreso o Asamblea

2.1. Documento con los temas a tratar en la sesin de los plenos

2.2. Documento que registre la memoria legislativa en los plenos

2.3. Asistencia a las sesiones de los plenos

2.6. Conformacin de las comisiones y su agenda

2.7. Asistencia a las sesiones de comisiones

2.8. Votaciones de las sesiones de comisiones

2.9. Versiones estenogrficas de las sesiones de las comisiones

2.11. Asesoras externas

2.12. Publicacin de informacin de viajes

3. Presupuesto y Gestin Administrativa

cules no lo hacen, informacin importante para conocer qu legisladores poseen un ingreso

PRESUPUESTO Y GESTIN ADMINISTRATIVA

3.7. Asesores de los congresistas o asamblestas

3.9. Publicacin de contratacin pblica

3.10. Publicacin de llamados a concurso del personal del Congreso o Asamblea

4. Participacin, Atencin Ciudadana y Rendicin de Cuentas

MECANISMOS DE PARTICIPACIN, ATENCIN CIUDADANA Y RENDICIN DE

4.3. Canal de televisin del Congreso o de la Asamblea Nacional

4.4. Publicacin de informacin en pginas web

4.7. Publicacin de informacin de las y los legisladores

4.8. Ingreso de medios de comunicacin al recinto del Congreso o Asamblea

4.9. Participacin ciudadana

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