OS... ¥ ( Philippe C, Schmitt Philippe C. Schmitter es profesor de clenclas politicas la Ononriiad de Sanford Tony Lynn Karl del Center for Latin American Studies en la misina inal sa de este ensaya se escniié a peticiin de la Agency for Unidos, la cual ne se responsabilixa da su contenido, urante algon tempo, la palabra “democrad co como una moneda devaluada. Polfticos ‘icas pugnaron por apropiarse: al los académicos dudaron de | ~ debido a ta ambigtiedad que rodea al) lense Robert Dahl, traté: {neliso en vez de democracia, con la (Vana) eptual. Pero para bien o para mal, estamos del discurso politico contemporineo. Es la palal y que brota de sus labios cuando lucha por la cuyo significado debemos discernir para saber ca politicas, La ola de transiciones que nos apartan del revolucién de los claveles" en Portugal en 1 derrumbe de los regimenes comunistis en tod aceptacion general hacia una definicién comi han abandemade discretamente los adjetivos formal", para calificar a ta “dot Sense notable sobre las condiciones pollucas para merecer el prestigiong exile uni serie de organizacia satisfacen estos criterion; en 1a politica exterior. Ly DEmpecemos por definir uunguen como un sistema Gnioo para organizan bas) nados Después, revisaremes brevemente los ‘os principios que la fundamentan, Une de los principales temas de este ensayo ex qui fader ‘onjunte Gnico y exclusive de instituciones. Hixy auichos mas pricticas producen un conjunto de efectos v especifica de democracia depende tanto de las comdicsones #0 como de sus estructuras estatales arraigadas y de sus practeas p Ls democracia politica muderma es tn sickena de gedaan en el qe; sables de sus acciones en ol terveno priblico ence Ine cadadanas, de la competencic y la cooperaciém de mas repreventeanstes clacton.” Un regivun o sistema de pobiene es un conjunto de modelos que d dos de acceso a los principales cargos piblicos; las caracteristicas ara funcionar adecuadamente, el conjunto debe estar modelos deben ser habitualmente conocidas, Jencial o tradiconal.* Por motivos de simplificacson y compatracs6a, estas Korman wuclen cota: empaquetadas todas juntas y Beran una ctiquicta i i utoritarias”, tocr: puede a su vez desglasar en subtipos. i Como todos los regimens le eae personas que ocupan papeles legit ‘ae i que distingue a los gobernantes cos son las normas que condicionan como los pr que los hacen responsables por sus acciones, El terreno friblico abarca ta claboracén de sociedad y que estén respaldadas mediante inucho entre las democracias, dep coy lo privado, Eada yipaippe © Schveitter y Terry _ mientras que el enfowue Pee je ls reguacién, el subaidia ea valle qiue tas medidiag frente weiesLs democritices Que ls dirigisas al esseroll Rha los extremos, podefan socavar la prctica de la. do la base para la satisfaccién de las necesidades jeguuna: las segundas destruyendo las bases para la satis waduiles ye! control de las acciones gubernamentales ceganidn, acerca de cudl cs la mezcla de ambas, 2 temady sustantivo del conflicto politico en el eno de las d los audadanes son el elemento mds caracteristico en menes tienen gobernantes y un cam; ico, pero Fiertraseos denen ucadaneeeaee eames aoe ts audadania en muchas de las democracias en surgimientoo p e edad. enero, clase, raza, alfabetizacin, propiedad de bienes,. Salo una pequena parte de la poblacién total era elegible p candidatos a cargos pill lucha cn algunos casos a través de Jevantamientos inlernos ¥i tavonal-, muchas de estas restricciones se eliminarom. Hoy, xlundn son bastante generales. Todos los adultos nativos caodidatos para algunos cargos atin sc les puedan imponer limi sun A diferencia de las primeras democracias norteamericanas XIX. ninguna de las recientes democracias en el sur de Europ, 4 del Este han tratado siquiera de imponer res ala clegibilidad para los cargos pablicos. Sin em nies informales al ejercicio efectiv de los derechos de nuy diferente. Esto explica la importancia central de ben prion cali velo A npeienca no sicmpre se ha considetado una condicion & ‘4 lemocracia. Las democracias “clasicas* partiin del cn Is participacin directa conducente al e vealalania reunida estuviera de acuerdo en un curso comin’ reuriiar las aliernativas y de ponderar sus respectives méritos: 4iswin de hostilidad a la “faccién” y a tos “intereses partiet re », peru por lo menos desde The Federalist, , ec la competencia entre facciones es un mal ne ‘ »prsan a mayor escala que la local. Ya que, como sost “ctesile la facesn estin sembradas en la naturaleza del ‘ss! wal de la farcidn” son peores que Ie enfermedad “ electos* Pero aunque los d las facGones, Genden a estar en fata gober‘O si esa Taayoria surge dentro de consejo Gudadano o-un médeoooperaciénplempre ha side un ce a peed let ja cunjunto. Deben cooperar para com petir. vente a través de partidos, asociaciones ym articular preferencias, presentar peticiones a las at Pero las libertades de la democracia deberian deliberar entre ellos, a descubrir sus necesidades sin dejar estas tareas cn manos de alguna autoridad |isica acentuaba esas cualidades, que no estin en al repeuidos esfuerzos de tedricos Conlemporan cos por u portamiento en el mercado econdémico y por reducir todas raca a la maximizacién del interés competitive, Alexis n la importancia de grupos independientes la sevrica, obra que sigue siendo una importante fu persisten en considerar 1s democracia como. algo mAs que 6n entre candidatos en competencia carse por el bien comin, En el mejor de los casos, na capa intermedia de gobierno entre el individuo y el] conflictos y de controlar el compertamiento de los miembros si Mis que sobrecargar a los que toman decisiones con cada‘vez yobernable,' una sociedad civil viable puede { de la ciudadanfa, sin apoyarse exclusivamente Lovkepreseitanteg)-directa 0 indirectamente elegid del trabajo en las democracias modernas. La mayorta ics que orientan sus carreras en tarno al deseo una democracia pueda sobrevivir sin este tipo: genta central no es si habra o no una élite politica o «al, sino%émo se eligen esos representantes y de s acciones’) wv xe observé con ante «mocracia mode: re electoral, basadi P’ ina en un parlam:Jee le liticos, se han | ie bad ii mis estables, y se icas de los movimientos sociales, Las nuevas y fragilos democracias que “tempo comprimido”, No se pareceran a las den cipios del XX, y no pueden esperar adquirir los ml progresién histérica gradual como lo hicicron | madora variedad de partidos, intereses y movim| politica en ellas, creando retos a la organizacién democratizacién anteriores Procedimientos que hacen posible Los componentes que caracterizan una democracia | pueden dar origen a una con ca. Sin em bargodpart que la democracia prospere, s ‘dimiento especificas y es preciso respetar los derechos politica que no logre imponerse esas restricciones a sf mi “norma de la ley” respecto.a. sus propios proces democritica. Estos Procedimientas por si solos no que ésta persista. Basicamente, son « suficientes para su existencia, Robert Dahl ha ofrecide la cnumeracén més gene denomina las condiciones “de Procedimiento minimas" “ve exista la democracia politica moderna (6 come di Pode Fela ') El control de las decisiones del gobierno, mente investido en los funcionarios electos. 2) Los funcionarios electos son clegidos en el con limpieza en las que la coercién es relativament 3) Pricticamente todos los adultos Uene derecho a ye cionarios a 4) Pricticamente todos los adultos tienen dei 4 cargos electivos en el gobierno [...] 5) Los Gudadanos tienen derecho a ‘ever, sobre asuntos politicos definidos ampli ©) Los ciudadanos tienen derecho a busear 18 fuentes alternativas de informa 7) (..) Los ciudadanos también enen de: Zaciones relativamente indepen jentes, inc} interés que sean independientes Pwe ey Dia ewl hose wr que 4 pritnera es un ulterior perfiia denominarse “una condicién previa imp 8) Los funcionarios de eleccién popular d constitucionalcs sin estar sometidos a una jos funcionarios no electos, La democracia esth conarios pablicos arraigados o administradores e1 jauar independientemente de los civiles elecios o ini somadas por los representantes del pueblo. Sin esta amc saciones politicas militarizadas de la Centroamérica cml sobre los militares no existe, podrfan ser clasificadas p i ‘democracias”, asi como lo han sido (con la excepeidn de la politicos estadounidenses. La amonestacién protege por Io lan denominade “ciectoralismo”, la tendencia a centrarse en Ia mmicntras se ignoran otras realidades politicas, 3°) Ls organizacién politica del Tf aulogobernada: debe ser. pendientemente de constrchimientos impuestos por algan otro abarque demasiado. Dahl y otros (eéricos contemporineos de blemente dieron por supuesta esta condicién, puesto que se referian formalmente soberanas. No obstante, con el desarrollo de influencta y una serie de arreglos “neocoloniales”, la do much: 4 tos son incapaces de tomar decisiones sobre obligaciones sin actores que estan fuera de sa dominio territorial? Esto ex an afuera estén democraticamente constituidas y los que estan ente libres de alterar o incluso poner fin al acuerdo inclusive (ce se vucive especialmente critico si ninguna de ambas condiciones ‘omo en los paises balticos) ' Principios que hacen viable la demiocracia islatde procesos componentes firarqué es la democracia, peroho nos dicetrmucho sobre | sespuests mas simple es “por el consentimiento del puel el consentimiento contingente de los politicos que actian ud ¢ limitada” Fn una democracia, los representantes deben coine niente, en que aquellos que oblienen mayor apoyo ele ‘4 0 usarén su superioridad temporal para impedir que puler @ ejerzan influencia en ¢) futuro, y que a cam blo dé ‘cnense en la competencia por el poder y el py iespetaran el derecha de lus cudadanos se espera que obedezean lus d Petitivo, siempre que su resuliado siga somo se exprcsan a través de clecciones fepetidas.Helo no es Manto encontrar sjado slie encontrar un con uing a Dahl," puede variar mucho de una i do fuetores tan subjetivos como la confianza limpio y la disponibilidad al compromiso. P cantidad de disidencia sobre temas polfticos Todas las democracias implican un grado de elegidos y qué politicas seguiran, Incluso en las partido perdura como ganador en las elecciones, mente, todavia existe 1a posibilidad de cambio a través diente, como sucede en Italia, Jap6n y Jas democracias asi, cl sistema no es democritico, como ocurre en M Péro Ja incertidumbre incrustada en la esencia de t | mites. No cualquier participante puede entrar en Ja competi uste; existen normas previamente establecidas que deben ak bar simplemente cualquier politica, hay condiciones: varian de un pais 4 otro, Las garantfas constil , expre: otros derechos son de ello, tas las poral as ae la competencia cnlepanee eee sociedad civil, Sea cual sea la retérica (y algunas r ofrecen a sus ciudadanos altern: as i i gado a un acuerdo sobre las reglas ¢ i asichttetis oa varincién real permanezea dentro de una gama p b Este interés en las lineas de orientaci6n Operativas: mente petsistente pero desorientador que aparece nocracia, a saber, la insistencia en la “cultura cca" cado aqui se basan en reglas de prudencia, no en hal tolerancia, moderaci6n, respeto mutuo, juego limpio, confianza en las autoridades piblicas, Esperar que duraderas implica un proceso muy lento de consol generaciones- y es probable que condenara a Ia mayoria pordneas ex hypothest al fracaso, Nuestra afirmacién es yente-y-la-incertidumbre limitada pueden surgir de ilagénicos y mutuanrente sospechosos 7 que las norm: tadas de una cultura civica se deben pensar mas bien De nuestra definicién genérica de “demot nos conceptos a pesar de que se can frec colidiana como en el " fantes cuando se trata de distinpent parm p definnen puriios ® eo args wate dl OO aoe 0 |) Ginumse; tal vex ne todos. ema ') Coabierio de le meyuriec pis eq peices nantes no se decidan boasaa abe 1 cmbargo, las desviacones de este pramcpeo: a i ope ita y aprobadas previamente ablecer normas o incluso el que’ , uricter obligatorio, aunque (oman la decisién definitiva, tambaem: rn de pid mar un gobierno efective. ima: cl proceso politico tal ver mo se base erpuestos, voluntarisias y autimommas = sentacion, jerarquias de asocaciGe y meet ses implicados estém mas estrechamente sferas pablica y privada de accie : 1) Federalismer la division territorial de bx amate cjerta de manera pa sr joie 11) Controtes y comtrapeioe: me x tee UPONZAN SHlematicamente Uae & Or,: " centracién del ejecutive, por 1 en dempode ie deban ser junto. 4 ‘Aunque se ha calificade : cia", se deben ver en cambio como indi no, como parametros titiles para evaluar el Tn los como parte de In definicién genérica ¢ 1izacién politica estadounidense con el lidad, los xcuerdos parlamentarios, de gran ‘ centrados de Europa continental es posible que” guiar a las organizaciones politicas a través de autocratico al democratico.” ae uficarla con algtin conjunto particular de reglas © it cultura especifica o a un nivel de desarrollo. También hemos! ser reducida a la celebracién regular de elecciones 0 ¢ lar del papel del Estado, pero ne hemos dicho mucho ni sobre lo que la democracia tal vez no sea capaz de Hay una tentacién comprensible de sobrecargar de expect ginar que una vez lograda la democracia, una sociedad habra bl politicos, sociales, econémicos, administretivos ii te, “todas las cosas buenas no necesariamente van jun! En primer lugar, las demoeracias no son ni punto de vista econédmico que otras formas de ahorro ¢ inyersién pueden no ser mejores que las de probable sobre todo durante la transicién, cuant élites administrativas tal vez respondan a amenazas de que gozaban bajo el gobierno autoritano, inier sién o el sabotaje. Oportunamente, dependiendo del ti »mbinar efectos benévolos a largo plazo sobre la distil agregada, la educacion, la productividad y la creati econémico y social; pero no cabe duda de que es, lengan lugar de inmediato, y menos se debe con tias de la democratizacion. "——, «) gobierno democritico quia ni siq Te acid necesarios suelen 110 comy dores son libres para quejarse. . En tercer lugar, cs probable que las democ | suales, estables 0 gobernables que las autocs te un subproducto de la libertad de expr Fiejo de la probabilidad de desacuerdo ininterrump instiuciones. Estos productos de imposicién o comp maturaleza bastante ambigua y de efectos inciertos, fémo deben usarlos, Es més, surgen después de serias ies. Los grupos ¢ individuos que recientemente han adqi prucba ciertas normas, protestardn contra las acciones tirdn en la renegociacién de su parte del pacto, Por contrarios al sistema no deberfa ser ni sorprendenie n democritica. Lo que cuenta es hasta qué Dr muy Teacios que sean, a jugar segtin las re el conseatimiento contingente. mabilidad es un reto para todos los r agotamiento politico y la pérdida de Te , desde el sultinico Paraguay hasta la que ahora sélo se podria esperar que bs denccae, mente. Pero la experiencia ha mastrado capacidad de gobernar, descmpefio. Aun més imenazante es la tentacion de cdimientos y en definitiva socavar Ios | i wvceridumbre limitada, Tal vez el momento mas mupiczan a asentarse en los papelesy Gitimo, las democracias tendran sociedades y us que las aulocracias a las que sustituyen, pero no | Muchas de las democracias més exitosas y bi histéricamente al proteccionismo y al cierre de fr stituciones piblicas para que promuevan el. largo pig a democracay capit gulacion napster 8 se val oltal, necesariamente incrementart la Oe 4, lo democracias no necesitan recaudar i en los lugares donde existen mor danos o sus representantes pueden decidir que e1 lus rolecuvidades de la intrusion de individuos, *plar por apartar ciertas formas de propiedadKin summa, las nociones de libertad « wodelos econdmicos neoliberales no son sin npic FI resultado de social, la eficiencia admi Menos atin tracra consigo “el fin algunas de esas cualidades podrian hacer més fitcil | no son ni requisites para ella ni productos ir mos esperar es el surgimiento de instit jicamente ealizar Un anfilisis comparat ina, véase Guillermo 01 sitions from Authoritarian Rulg 4 vols., Johns ‘enfoque mas estructural, Decsleping Con 2 Kaghts and C tis, 0 0 Armerica. Véase tambiénpraippe C Sohmitter y Terry Lynn Kart « puplius” (Alexander Hamilton, Jobn Jay y James Madison), 7 wena York, 1061. Le cita correspande al ndimero 10. de la den en b obra de Samuel P. Hundngton durante ore wee scwubre, 1990); 1-23. ‘o Kirchheimer, "Confining Conditions and Revolutionary Breakthroughs”. Review 59 (1965); 964.974