LOS CONSTITUYENTES Y LA CONSTITUCION DE 1917 Manuel Gonzdlez Oropeza* El tinico Congreso Constituyente Mexicano del siglo XX Cuando la causa constitucionalista se instalé en el Palacio Nacional de la ciudad de México, su Primer Jefe, Venustiano Carranza Garza, hab{fa decidido convo- car el cuarto Congreso Constituyente de México, crea- dor de la primer Carta Fundamental en el mundo, que reconoceria los derechos sociales de los trabajadores y campesinos. * Investigador titular “C”, del Instituto de Investigaciones Juridicas de la Universidad Nacional Autonéma de México. Estudios Juridicos 289ANALES DE JURISPRUDENCIA La Revolucién Constitucionalista que estaba encabe- zada por Carranza era legal, pues contaba con el funda- mento del entonces articulo 128 de la Constitucién de 1857, actual articulo 136, que establece la inviolabilidad del texto constitucional atin cuando se interrumpa vio- lentamente su observancia, como habia sucedido con el homicidio del Presidente de la Republica, Francisco I. Madero, y del Vicepresidente, José Maria Pino Suarez, perpretado por 6rdenes de Victoriano Huerta. El gobernador de Coahuila, Venustiano Carranza, tenia, ademas, la obligacién de hacer cumplir las leyes federales, y preponderantemente la misma Constitucién, por lo que en nombre del pueblo que lo habia electo, ten- dria la obligacién de reestablecer la vigencia de la Constitucién de 1857, una vez recobrada su libertad, como sucedié con el triunfo de la causa constitucionalista. Este fundamento legal marcaba la gran diferencia entre Carranza y los demas jefes revolucionarios, que no tenian ni el sustrato electoral del Primer Jefe, ni el ideario legislativo para transformar en reformas a la Constitucién de 1857, las aspiraciones de la Revolucién y la causa constitucionalista. Al principio, las Adiciones al Plan de Guadalupe decretadas el 12 de diciembre de 1914 en la ciudad de Veracruz, contemplaba la reconstruccién nacional con 290 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL la simple convocatoria a elecciones para el reestableci- miento, en un principio, del Congreso. de la Unién, clau- surado por la fuerza armada de Victoriano Huerta. Pero el sélo triunfo de las armas no garantizaba la victoria de una causa, por lo que resultaba necesario llevar a cabo reformas institucionales del mas alto nivel, La venerada Constitucién de 1857 habia sido orgullo nacional, pero el procedimiento de reforma habia sub- vertido los principios del anterior Congreso Extraor- dinario Constituyente, y su inobservancia la habia con- vertido en un traje de luces sin mayor utilidad y vigen- cia que la decorativa referencia en las fiestas patridti- cas. En palabras del elocuente diputado constituyente Félix F. Palavicini, las innumerables reformas parciales a la Constitucién de 1857 habian afectado un tercio de su articulado: “Y como estas reformas han obedecido siempre a tendencias particulares de la politica de los partidos en el poder... los remiendos han sido verdade- ros parches puestos aqui 0 alld sin cohesién ni unidad”. Las reformas politicas surgidas como necesidad revolu- cionaria tenian que configurar un nuevo texto constitucio- nal 0, si se prefiere, un texto reformado integralmente, Estudios Juridicos 291ANALES DE JURISPRUDENCIA que garantice la efectividad y el pleno goce de los derechos de todos los habitantes del pais. Para la causa dirigida por Carranza, era fundamental la reforma integral a la Constitucién de 1857, para darle congruencia y adecua- cién al siglo XX. La reforma deberia eliminar los princi- pios generales que plasmaban crueles teorias de derechos, cuando la poblacién mayoritaria carecia de lo fundamen- tal, asf como tenderia a evitar el “entronizar otra tirania igual o parecida a las que con demasiada frecuencia ha tenido el pais”, segiin expresé Carranza en la exposicién de motivos de la reforma a las Adiciones al Plan de Guadalupe, que promulgé el 15 de septiembre de 1916. En dicho decreto se reformaron los articulos 4°, 5° y 6° de dichas Adiciones; Convenida la necesidad de una reforma integral para la Constitucién, el siguiente pro- blema por dilucidar era: ;Cémo llevar a cabo la refor- ma? Pues el procedimiento, ademas de la importancia formal, estaba pletérico de problemas politicos. El unico procedimiento reconocido por la Constitucién de 1857 era el mismo que se encuentra vigente en la actualida- des; es decir, a través de una mayoria calificada del Congreso de la Unidén, mas la aprobacién de la mayoria simple de las Legislaturas de todos los Estados, lo que se conoce como poder constituyente permanente. Pala- vicini explica que este procedimiento complicado no era viable en 1916, pues las Legislaturas de los Estados no estaban completamente reestablecidas después de la Revolucién y no existia Congreso de la Unién; por ello, 292 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Carranza opté, con base en la experiencia histérica de la Revolucién de Ayutla, el seguir los mismos pasos que habian conducido a la aprobacién de la Constitucién de 1857; es decir, a través de un Congreso Constituyente con- vocado exclusivamente para debatir y aprobar las refor- mas constitucionales. Los decretos expedidos por Carranza el 15 de septiem- bre de 1916, consistentes en las reformas a las Adiciones del Plan de Guadalupe, asi como la convocatoria a eleccio- nes para integrar un Congreso Constituyente fueron de gran importancia y precision. Conforme a ellos, habria un diputado constituyente por cada 60,000 habitantes o frac- cién que rebasare los 20,000 de acuerdo al Censo de Poblacién de 1910. Estarian impedidos para ser diputados constituyentes quienes tuviesen impedimento legal, o hubiesen ayudado, con armas 0 con servicios, al régimen de Victoriano Huerta. El Primer Jefe presentarfa el pro- yecto de reformas el dia de instalacién del Congreso, que seria el 1° de diciembre de 1916, debiendo terminar su tarea en dos meses exactos. En dicho lapso, sus sesiones slo deberian ocuparse del proyecto constitucional y de ningwin otro asunto; esto fue una diferencia con el Congreso Extraordinario de 1856-1857 que sesioné durante un afio, aprobando no sélo la Constitucién, sino diversas leyes y decretos como si se tratara de su legisla- tura ordinaria. Las elecciones al Congreso Constituyente fueron directas, es decir sin la intervencién de un colegio elec- Estudios Jurtdicos 293ANALES DE JURISPRUDENCIA toral, sino directamente del pueblo elector; lo cual pre- sagia el cambio definitivo de sistema que hasta la fecha era de eleccién indirecta. Se celebraron el domingo 22 de octubre de 1916, y las dietas de los diputados constitu- yentes serian de $60.00 diarios, mas viaticos de trasla- do. Carranza visualizé claramente la sede del Congreso Constituyente: tenia que celebrarse fuera de la ciudad de México, pues ella representaba el asiento de casi cua- trocientos afios de poder politico centralizado, en torno a emperadores, presidentes y juntas que, por igual, cons- tituian el “Antiguo Régimen”, contra el cual la causa revolucionaria habia luchado, por lo que tendria que sepultar. Para 1916, la ciudad de Querétaro se encontraba bien comunicada por via férrea y telégrafo; de tal manera que los medios de comunicacién permitian que el Congreso se celebrase en esa ciudad, antigua aspirante a ser la sede de los poderes federales. Los trabajos del Congreso Constituyente tenian que estar ampliamente cubiertos por la prensa, y ello requeria facilidad en la transportacion. De esta manera, Querétaro se transformé, una vez mas, en la capital federal, a partir del 5 de febrero de 1916, categoria que conservé hasta el 12 de marzo de 294 Estudios JurtdicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL 1917. El simbolismo detras de Querétaro camo sede del Congreso Constituyente y de los poderes federales fue un tributo al federalismo y a la forma republicana de gobierno, pilares consolidados por Benito Juarez, a quien tanto admiraba Carranza. En la ciudad de Querétaro de 1867 hab{a triunfado la Reptblica y el sistema federal, por lo que a cincuenta afios de distancia, no habria mejor ocasion para conme- morar la gesta juarista que instaurar a Querétaro como foro para reconstruir a la Nacién, después de una con- vulsién armada, tan violenta como la Revolucién Social de México, segtin frase de Manuel Gonzdlez Ramirez. Por su parte, la ciudad de México continuaria siendo el “distrito federal’, pues la transitoriedad del cambio de sede no merecié tampoco la instauracién del Estado del Valle de México, tal como lo prevé la Constitucién para situaciones permanentes de cambio. Hacia 1916, a pesar de las circunstancias del pais, el desarrollo continuaba y la construccién de lineas telefé- nicas se efectuaba, gracias a la celebracién de concesio- nes entre el Gobierno Federal y multiples empresas de desarrollo regional. Una vez efectuadas las elecciones, los presuntos dipu- tados acudieron a la ciudad de Querétaro el 20 de noviembre de 1916 y se reunieron en el Salén de Actos Estudios Juridicos 295ANALES DE JURISPRUDENCIA de ia Academia de Bellas Artes, lugar designado por la Secretaria de Gobernacién al efecto. Los pocos diputa- dos que se reunieron ese dia, llevaron a cabo una sesién previa que no tuvo validez, ya que no habia el quérum legal para celebrarla, que era de 110 diputados, por lo que la primer junta previa se realizé él 21 de noviembre, con la virtual direccién de Manuel Aguirre Berlanga, subsecretario de Gobernacién con licencia y presunto diputado constituyente por Coahuila. A Querétaro asistieron diputados jévenes y ancianos, de todos los antecedentes laborales: abogados, quimicos, sastres, cocheros, tipégrafos, ingenieros, maestros, artistas, literatos, comerciantes, empleados publicos, periodistas, médicos y militares entre otros. La vida de cada uno de ellos fue diversa pero igualmente apasio- nante; algunos sucumbieron poco después de haber par- ticipado en el Congreso Constituyente en una de las constantes luchas de facciones que caracterizé a la Revolucién Mexicana, otros se reintegraron a sus activi- dades privadas, mientras que otros mas iniciaron o con- cluyeron con su papel de constituyente, una exitosa vida publica. La vida cotidiana de Querétaro se transformé a partir del histérico momento en que se integré el Congreso Constituyente. Las corridas de trenes entre la ciudad de México y Querétaro se intensificaron y, debido a ello, se provocaron algunos accidentes. En ocasiones, los 296 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL maitines de las iglesias fueron suspendidos para cuidar del descanso de los desvelados diputados constituyen- tes, algunas visitas de cortesia fueron organizadas por parte de obreros, y los restaurantes y cafés vieron incre- mentadas sus clientelas. Los gobiernos, tanto estatal como municipal, organi- zaron festejos y ceremonias en el poco tiempo disponi- ble, fuera de las sesiones. En general, Querétaro se con- virtié en el mosaico mds pintoresco de la Republica, pues en consideracién de uno de sus protagonistas, Jestis Romero Flores, la poblacién flotante de la ciudad era representativa de todos los rincones del pais. E] decreto del 15 de septiembre de 1916 determinaba que habria un presidente de debates para conducir las juntas previas, y que seria el que le correspondiera el primer lugar por orden alfabético y, ante el caso, que sucedi6, de apellidos coincidentes, lo serfa el primero en el orden alfabético de su nombre. De esta suerte, Candido Aguilar tuvo que ceder la presidencia a Antonio Aguilar ademas de que Julian Adame, que hubiera tomado el primer lugar, no llegé a tiempo. Las primeras tres juntas preparatorias del Congreso toma- ron lugar en la mencionada Academia de Bellas Artes. El 21 de noviembre de 1916 se procedié a elegir la mesa directiva de las juntas preparatorias, que tuvieron Estudios Juridicos 297ANALES DE JURISPRUDENCIA una gran importancia y un prolijo debate sobre la vali- dez o nulidad de las elecciones de cada uno de los 218 que integraron el Congreso Constituyente. Aunque su labor tenia que concluir el 30 de noviembre, todavia se discutieron algunos casos especiales hasta bien avanza- dos los trabajos del Congreso (el 25 de enero de 1917), pues particular esmero se cuidé en la legitimidad de cada uno de sus integrantes. La revisién de las credenciales de los presuntos dipu- tados se llevé a cabo por dos comisiones escrutadoras, la primera estaria integrada por quince miembros y revi- saria 200 expedientes electorales, mientras que la segunda revisaria 18 expedientes, los quince pertene- cientes a los integrantes de la primera comisién y los de la mesa directiva de las juntas preparatorias. A partir de la 4* junta preparatoria, celebrada el 27 de noviembre de 1916, la Asamblea se mudé al Teatro Iturbide, que seria la sede de todas las demas sesiones del Congreso. Las comisiones revisoras tuvieron que rendir sus dic- tamenes a partir del 25 de noviembre, es decir, la segunda junta preparatoria. La dureza con que impug- naron las credenciales de algunos diputados por su apa- rente colaboracién con el régimen de Huerta, o su perte- nencia a la XXVI Legislatura del Congreso de la Unién, 298 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL que habia aceptado la renuncia del Presidente Madero y Vice-presidente Pino Sudrez, arrancada con violencia, consumié mucho tiempo del Congreso Constituyente; pero a pesar de ello, sélo se rechazaron muy pocas cre- denciales de diputados, entre ellos las de Heriberto Barrén, entonces editor del influyente periddico El Pueblo, y de Fernando Gonzalez Roa, futuro negociador de los Tratados de Bucareli sobre la aplicacion del ar- ticulo 27 a las empresas petroleras. Mientras el Congreso discutia su integracién, Carranza enfrentaba serios problemas que requerian el ejercicio de facultades extraordinarias. Las tropas expe- dicionarias de los Estados Unidos habian violentado la soberania territorial de México y perseguian infructuo- samente a Francisco Villa por Chihuahua; la seguridad publica era una tarea prioritaria, por lo que Carranza dicté el 11 de octubre de 1916 la ejecucién sumaria de cualquier delincuente sorprendido in fraganti. De la misma manera, en octubre de 1916, se habian seleccio- nado los “taquigrafos constitucionales” que transcribi- rian los célebres debates del Congreso, apoyados con el personal del Congreso de la Unién. Adicionalmente, el 7 de noviembre de 1916 el Secretario de Estado Lansing de los Estados Unidos, lanzé un ultimatum a México por la presencia de sub- marinos alemanes en aguas territoriales mexicanas. El canciller y futuro vicepresidente del Congreso Constitu- Estudios Juridicos 299ANALES DE JURISPRUDENCIA yente, Candido Aguilar, tuvo tiempo para contestar tan insolente mensaje, en términos de soberania nacional. En contraste, el vecino pais al Sur, Guatemala, acredité ante el gobierno revolucionario de Carranza a su emba- jador el 13 de noviembre de 1916. Durante los trabajos preliminares del Congreso Constituyente, la reforma agraria fue atendida por Ca- rranza, ya que el 11 de octubre de 1916 se habian variado los articulos 1, 8 y 9 de la Ley del 6 de enero de 1915, para hacer definitivas, y no sélo provisionales, las resoluciones de restitucién 0 dotacién de tierras por la Comisién Nacional Agraria. El insigne Secretario de Fomento y futuro diputado constituyente, Pastos Rouaix, dictaria una resolucién el 15 de noviembre donde resalté la impor- tancia de la restitucién de tierras para comunidades indi- genas, como lo era, en esa fecha, la de Iztapalapa: “Una de las causas més generales de malestar y descontento de las poblaciones agricolas de este pais ha sido el despojo de los terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que habian sido concedidos por el gobierno colonial, como medios de asegurar la existencia de la clase indigena”. Después de que Carranza dicté medidas financieras autorizando a los gobiernos de los Estados para cobrar los impuestos locales, mitad en oro nacional y mitad en especie, asi como algunas medidas sobre la depreciacién del papel moneda, para el 1° de diciembre de 1916 se llevé a cabo la sesién solemne inaugural del Congreso 300 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Constituyente, en un ambiente de regocijo y nerviosis- mo que no se ocultaba, pues algunos diputados solicita- ron que se diera cumplimiento al Reglamento, para prohibir que se fumara en el interior del recinto. Quizd con base en el plan formulado por Bernardo Reyes de 1885, Carranza dicté el decreto del 8 de di- ciembre de 1916, por el cual establecié, como obligatorio en todas las escuelas de la Republica, la instruccién militar para los varones y la ensefianza de enfermeria para las damas. Aunque la materia educativa estaba reservada a los Estados, el decreté lo dicté como una facultad implicita derivada de la facultad presidencial de organizar, armar y disciplinar la guardia nacional. La primer sesién ordinaria del Congreso comenzaria el 2 de diciembre de 1916; bajo el lema de “Constitucién y Reformas”. Serian en total mas de 66 sesiones, en su mayoria vespertinas, las que se celebrarian para culmi- nar con la tarea de revisar y aprobar la reforma integral a la Constitucién. Paralelo al proceso de discusién en el Congreso Constituyente, las candidaturas para la eleccién presi- dencial se daban a conocer. Carranza estaba en esos momentos encargado del Poder Ejecutivo, en su cardc- ter de Jefe del Ejército Constitucionalista, pero después de aprobar la Constitucién, tendria que convocar a elec- Estudios Jurtdicos 301ANALES DE JURISPRUDENCIA ciones para Presidente de la Republica, con lo cual la vuelta a la normalidad se daria. Desde agosto de 1916, el Partido Libera! Constitucionalista, presidio por Eduardo Hay, ya habia apoyado la candidatura de Venustiano Carranza. En poco mas de 66 sesiones ordinarias se desahogé el proyecto de Constitucién que habia presentado Carran- za el 1° de diciembre de 1916. Se considera que el pro- yecto de Constitucién habia sido originalmente redacta- do por el constituyente José Natividad Macias, quien habia presidido la Comisién Legislativa nombrada por el Primer Jefe e intervenido en la elaboracién de la pri- mera ley agraria de la Revolucién, decretada el 6 de enero de 1915. En la iniciativa de Constitucién, Carran- za rindié homenaje al Texto fundamental de 1857, pero sefialaba los vicios que con el tiempo y sus reformas se habian acumulado en su texto: supresién de los dere- chos electorales del pueblo, anulacién del Poder Legislativo, corrupcién del Poder Judicial, tratamiento inhumano de los reos y acaparamiento de la tierra. El Primer Jefe criticaba, ademds, el virtual sistema parla- mentario de la Constitucién de 1857, y lo calificaba como inapropiado para América Latina, por lo que abog6 por el fortalecimiento del Poder Kjecutivo. Alfonso Cravioto, diputado por Hidalgo, fue el prime- ro en hacer uso de la palabra en la tribuna del Con- greso, y entre vivas para el Congreso, para Carranza y 302 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL la Revolucién comenzé el debate parlamentario mds importante del siglo XX. Inmediatamente después de promulgada la Constitu- cién reformada, el 5 de febrero de 1917, fecha de cele- bracién para la promulgacién de la Constitucién que se reformaba de 1857, se hicieron escuchar los criticos que, con raz6n o sin ella, publicaron y difundieron sus ata- ques. Todas las Constituciones mexicanas han estado sujetas a severos escrutinios. La critica mas inmediata y difundida fue el libro publicado en Los Angeles, California, de Jorge Vera Estafiol, con el titulo Al mar- gen de la Constitucién, y se bas6 en el procedimiento empleado por Carranza para proponer las reformas constitucionales, a través de un Congreso Constitu- yente; este mismo argumento ya habia sido anticipado por el Primer Jefe, cuando explicé que no someteria las reformas al “Constituyente permanente”. De la misma manera, la nueva Constitucién mexica- na, producto de la primera Revolucién del siglo XX, des- perté interés entre los especialistas norteamericanos; en el mismo afio de su promulgacién, se publicaron cua- tro ensayos especificos sobre el Texto fundamental mexicano. En marzo de 1917 se produjo la primer tra- duccidn al inglés de nuestra Constitucién reformada, y todos los comentarios de la época se concentraron en el nacionalismo de la ley fundamental, al grado que la con- sideraron como xenofdbica, de manera especial con rela- Estudios Jurtdicos 303ANALES DE JURISPRUDENCIA cién a la propiedad privada de los recursos naturales; por lo que el articulo 27 de la nueva Constitucién llamé la atencién a la comunidad internacional. Las multiples reformas de 1921 a la fecha han trans- formado sustancialmente los principios de la Constitucién que promulgé Venustiano Carranza, que comenzé el 1° de mayo de 1917 su vigencia. Previo al Congreso Constituyente, la Constitucién de 1857 ya habia sido objeto de una cincuentena de reformas, algu- nas de ellas incongruentes con sus principios, por lo que en 1915, Palavicini expresé: “La Constitucién del 57 era mejor cuando fue promulgada que actualmente, debido a lo mal intencionado de sus constantes reformas”. {Se podra decir lo mismo de la Constitucién de 1917 con sus cientos de reformas a cuestas?. Al respecto hay que recordar que la Constitucién de 1857 recibié tan sélo medio centenar de reformas en poco mds de 50 afios (1857-1915); mientras que en la actualidad, esa es la cantidad minima de reformas por cada sexenio presi- dencial. El proceso de discusién de la Constitucién de 1917 Voiviendo a las discusiones que se dieron en el Congreso Constituyente, los diputados se veian envuel- tos en el manto de un rumor que Jo descalificaba desde el inicio. Se decia que irian a Querétaro para sancionar 304 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL el proyecto del Primer Jefe, como meros “firmones”, segun lo externé el diputado Rafael Martinez de Esco- bar el 24 de enero de 1917. Muy lejos de esa situacién, el Congreso deliberé con especial furor desde las trinche- ras de dos facciones o bloques que se alinearon desde un principio: los jacobinos radicales, que fueron motor de los principales cambios al proyecto del Primer Jefe; y los antiguos renovadores o liberales clasicos, que defendian el proyecto contra cualquier cambio. Los primeros, fue- ron log j6venes diputados que pasaron a la historia; los segundos, los fieles colaboradores de Carranza que con- solidaron la causa constitucionalista. Entre estos dos extremos hubo puentes de comunicacién que el propio don Venustiano toleré. El mayor y mas efectivo fue el diputado Pastor Rouaix, quien ademas de atender los debates en el Teatro Iturbide, promovié reuniones en su alojamiento en Querétaro, el ex Palacio Episcopal, de donde surgieron los textos de los articulos 27 y 123 de la nueva Constitucién, y por los cuales cobré el lustre que pervive hasta la fecha. Rouaix era entonces el Secretario de Fomento de Carranza con licencia, en fun- ciones de constituyente. La labor creadora del Congreso fue constantemente obstaculizada por los rencores y reproches de los distin- tos partidos, en que se fragmentaron los mismos dos bloques. El propio Presidente del Congreso, Luis Ma- nue! Rojas, fustig6 estas divisiones con sus continuos ataques contra Manuel Aguirre Berlanga y Alvaro Estudios Juridicos 305ANALES DE JURISPRUDENCIA Obregon. Por ello, la labor constituyente fue especial- mente ardua en el angustioso periodo de dos meses, lo que oblig6é a que de una sesidn por dia se pasara a dos sesiones diarias y, al final, a constituirse en sesién per- manente. Posterior a la sesién solemne de inauguracién, el Congreso se organizé a si mismo, modificando ligera- mente el Reglamento Interior del Congreso de la Uni6n para regular sus sesiones, debates y procedimientos parlamentarios, asi como integrando las comisiones del Congreso; la mas importante fue, por supuesto, la de Constitucién, que dictaminaria el proyecto del Primer Jefe. Todo ello consumié las primeras siete sesiones ordinarias, es decir, hasta el 9 de diciembre de 1916 el dictamen del proyecto fue una tarea tan ardua, que la propia Comisién original solicit6, a través de Francisco J. Mugica, la creacién de una segunda comisién para desahogar con mayor celeridad los dictaémenes, lo cual sucedié a partir del 23 de diciembre de 1916. La discusién del texto comienza propiamente hasta el 12 de diciembre, con la sustantiva cuestién del nombre oficial de México. Aunque la propuesta era racional, pues se queria que fuéramos Republica Federal Mexicana, el nombre tradicional y extralégico de Estados Unidos Mexicanos sobrevivié por el temor de un vuelco al centralismo. 306 Estudios JurtdicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Carranza presencia los debates en la tarde del 13 de diciembre sobre la educacién. En ese momento, ni la presencia del Primer Jefe, ni los discursos de los leales renovadores persuadieron a la mayoria de la Asamblea para mostrar su desacuerdo contra el proyecto. Luis G. Monz6n propone sustituir el término laica por el de racional. Mugica afirma que la Constitucién debe des- prender la funcién educativa de la nifiez de las manos del clero, mientras que Alfonso Cravioto considera que ja libertad educativa es una derivacién de la libertad de creencias, por lo que debe permitirse al clero la ense- fianza primaria. Luis Espinosa aclaré el sentido del ori- ginal articulo 3°. constitucional: E] nifio puede aprender en su casa lo que quiera, el sacerdote puede ensefiar con tal de que no sea en escuelas, y la ensefianza primaria impartida por el Estado serd laica y gratuita. Carranza estuvo presente en la sesién referida, durante seis horas de intenso debate y de alusiones per- sonales y reproches. La moderacién y cautela del Primer Jefe lo persuadieron de no volver a asistir mas a las sesiones del Congreso, y asi lo notificé el 14 de diciembre, argumentando el trabajo que tenia acumula- do. La discusién sobre la libertad de trabajo, consignada en el articulo 5°., comenz6 el 19 de diciembre y fue nue- vamente motivo de gran insatisfaccién por la Asamblea. Nuevos dictamenes se tienen que discutir hasta derivar Estudios Juridicos 307ANALES DE JURISPRUDENCIA en un segundo articulo ampliado, para consignar los derechos de los trabajadores como clase social, objetivo distinto del articulo 5°, que establece la libertad de tra- bajo como garantia individual. En la sesién del 26 de diciembre se dieron los grandes discursos sobre la mate- ria, y es en ese dia cuando el diputado poblano Froylan Cruz Manjarrez manifesté que la Revolucién que se habia luchado no era exclusivamente politica, sino que era una Revolucién Social, por lo que la nueva Constitucién deberia contener un titulo sobre los dere- chos sociales, sin importar si los cartabones cldsicos del constitucionalismo exigian que en el texto fundamental se plasmaran de manera exclusiva los derechos indivi- duales y la organizacién politica del Estado. Ante la insistencia del diputado Macias de que los derechos de los trabajadores no podian estar en el capitulo de Garantias Individuales, Jara propone igualmente la creaci6n de un titulo o articulo diferenciado. La justicia fue igualmente contemplada y los tribunales ordinarios fueron altamente criticados, por lo que Jara propuso que se crearan “tribunales obreros” especializados, inte- grados paritariamente en la sesién del 10 de enero. Finalmente, el 13 de enero se presenté el proyecto de lo que seria el articulo 123 constitucional. Otras libertades fueron discutidas posteriormente, como la de imprenta que se centré sobre la conveniencia o no de reestablecer el jurado para juzgar los delitos de imprenta, los cuales habfan sido suprimidos en 1883. El 308 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL diputado veracruzano Heriberto Jara propuso que no se confiscara el linotipo ni los implementos de las impren- tas, ni que tampoco se persiguiera a los voceadores. Aunque Luis Manuel Rojas hab{a definido a las garantias individuales como las limitaciones de la auto- ridad a favor del individuo, cuya violacién se reclamaria a través del juicio de amparo, en la sesién del 13 de diciembre; parte de esas garantias se centraban en el actuar del Estado, como lo era el establecimiento de un régimen penitenciario. En la sesién del 25 de diciembre, la discusién giré en torno a la competencia y atribucién de los Estados para establecer dicho régimen, o en la federalizacién de esta materia, dada la precariedad de recursos de las entidades federativas. El 2 de enero de 1917, la segunda comisién de Cons- titucién empieza a rendir sus dictamenes para acelerar la discusién del proyecto, en dos sesiones diarias que comenzaron a instituirse a partir del 14 de diciembre de 1916. Por la presién del tiempo, se toma otra medida para acelerar la aprobacién de la nueva Constitucién el 17 de enero de 1917, cuando se aprueba no leer los dic- tamenes, para sustituirlos con la impresién de los mis- mos, a efecto de que los diputados los leyesen con anti- cipacion. En las relaciones entre los Poderes Legislativo y Hjecutivo, el Congreso decide seguir la tesis de Emilio Estudios Juridicos 309ANALES DE JURISPRUDENCIA Rabasa, sustentada por los constituyentes Paulino Machorro Narvaez y José Natividad Macias, relativa a que la convocatoria para un periodo extraordinario de sesiones del Congreso, tendria que ser promulgada necesariamente por el Presidente de la Republica, lo que generaria una dependencia del Congreso hacia el Ejecutivo, que seria posteriormente modificada median- te reforma expresa a la Constitucién en 1923. La facultad para declarar la desaparicién de poderes fue dubitativamente discutida como una competencia del Poder Judicial o del Senado de la Republica. Desde 1874, esta facultad interventora correspondia al Sena- do, pero Machorro Narvaez propuso que esta declarato- ria se diera en un proceso jurisdiccional ante la Suprema Corte. Fue Hilario Medina quien, en la sesién del 16 de enero, caracterizé al Senado como un organis- mo exclusivamente politico, ideal para dirimir las cues- tiones politicas. En materia econémica, ya desde el Congreso Constituyente se describié a la cuestién bancaria como un “verdadero desbarajuste”, seguin expresién de Jara. Como dichos problemas se discutieron en torno al ar- ticulo 28 constitucional, dentro del capitulo de garantias individuales, el diputado Fernando Lizardi propuso que se reubicara esta materia fuera del capitulo, lo cual ha sido ya sugerido para las constituciones modernas den- tro de un capitulo econémico. En Querétaro, esta suge- 310 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL rencia no prosper6. El potosino Rafael Nieto propuso y defendi6é la creacién de un banco unico de emisién de billetes y, ademas de esta medida que fuera aprobada, aunque implementada hasta 1925 con la creacién del Banco de México, se aceptaron las asociaciones de pro- ductores para la proteccién del precio de sus productos, con la condicién de que vendieran directamente dichas mercancias y que constituyeran productos de primera necesidad, como el henequén en Yucatan o el platano en Tabasco. El 18 de enero de 1917 se aceptd la creacién de los “Departamentos Administrativos”, nueva forma de organizacién de las dependencias del Poder Ejecutivo, que traia aparejada una desconcentracion administrati- va. Hilario Medina y Félix F. Palavicini propusieron la supresién de la Secretaria de Instruccién Publica, por ser esta materia de competencia local y no federal. Jara propuso en esta misma sesién la creacién de una Secretaria del Trabajo y de Marina, dependencias que fueron posteriormente creadas por ley. José Maria Rodriguez defendié la existencia de un apartado en materia de salubridad general, que coexis- tiera con las facultades de los Estados en materia de salud, A él se debié la elevacién a rango constitucional de la preocupacién por el alcoholismo y el “envenena- miento por substancias medicinales”, es decir, drogas heroicas. Antes de la Constitucién de 1917, la salud Estudios Juridicos 31ANALES DE JURISPRUDENCIA estaba en las manos de los Estados y éstos no podian contener las epidemias que asolaron periddicamente, como la peste bubénica en Mazatlan y la fiebre amarilla en Monterrey. El Constituyente tuvo especial atencién en lo relativo al Poder Judicial. El diputado queretano José Maria Truchuelo aseveré que todas las revoluciones se habian hecho por falta de justicia y, desde el mensaje inicial de Carranza, la corrupcién en la administracién de justicia era una preocupacién fundamental en la reforma cons- titucional. E] Constituyente se debatié por la definicién del perfil del juzgador. La opcién estaba entre un juez letrado en la ciencia del Derecho, 0 el juez lego con un sentido de justicia. El problema era viejo, pues esta misma cues- tién se habia discutido en el anterior Congreso Constituyente de 1856-1857, habiéndose decidido por el juez letrado o experto en la ciencia juridica. Sin embar- go, todavia en 1917 la cuestién no estaba del todo deci- dida, pues el diputado Alberto M. Gonzdlez aseveré con el beneplacito de un sector de la Asamblea que: “La jus- ticia se administra mas por un sentimiento de amor a la humanidad que por su conocimiento exacto de la ley”. En contra, el incansable Paulino Machorro Narvadez prefirié delinear el perfil del juez con el exacto equilibrio entre “la ciencia (del Derecho) y la honradez”. 312 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL La Asamblea, al discutir posteriormente las respon- sabilidades de los funcionarios publicos, acepté la pro- puesta del Primer Jefe de exonerar al Presidente de la Republica de la responsabilidad politica durante el tiempo de su encargo. La responsabilidad politica, a diferencia de la penal o administrativa, se deriva de la apreciaci6n que se tiene de un alto funcionario sobre su desempeiio y el cumplimiento fiel de la Constitucién y las leyes, por ello no requiere cometer delitos para ser responsable politicamente, sino que tan sdlo demostrar a juicio del Congreso, negligencia en el cumplimiento de su deber y en el acatamiento de las leyes. Carranza con- sideré que este tipo de responsabilidad sometia al Presidente a la discrecionalidad del Congreso, lo cual era una intromisién contraria al principio de divisién de poderes; seguramente recordaba que el propio Benito Juarez fue cuestionado por el Congreso en 1861, y prac- ticamente sometido a un procedimiento preparatorio de responsabilidad politica. El proyecto y la Constitucién de 1917 recogen estas ideas, y el Presidente en México no es sujeto de responsabilidad politica durante el lapso en que se desempeiie como titular del Poder Ejecutivo. En la sesién del 22 de enero de 1917, el diputade Fernandez Martinez propuso que los tribunales de la Federacién pudieran resolver las controversias que se suscitaran entre los municipios y el gobierno de la enti- dad correspondiente, pero la segunda comisién de Constitucién deseché de plano su sugerencia, por consi- derarla contraria a la sana distancia que deberia haber Estudios Jurtdicos 313ANALES DE JURISPRUDENCIA entre la justicia y la politica. En 1994, la Constitucién se reformaria para recoger inconscientemente la propuesta de Fernandez Martinez, y permitir la controversia consti- tucional ante la Suprema Corte de Justicia en el caso de una controversia entre municipio y Estado. Por su parte, los diputados Jara y Medina elaboraron un voto particular contra el dictamen de la comisién de Constitucién, que se rindié en la sesién antes referida, para eliminar la procedencia del juicio de amparo contra las resoluciones finales de los tribunales superiores de los Estados, conocido como el amparo en negocios judiciales, pues dicha revisién federal habia dejado “en mal predica- mento a las justicias locales”. En la materia territorial, el Constituyente erigid en Es- tado al antiguo Territorio de Tepic, convirtiéndolo en el Estado de Nayarit; pero ademas discutié la supresién de los ayuntamientos de la ciudad de México, sin duda anti- cipandose a la reforma propuesta por Alvaro Obregén en 1928, y estudié las peticiones para erigir en Estados a Baja California, Tehuantepec y Zempoala. Los asuntos te- tritoriales de los Estados fueron muy algidos. Incluso las islas para ciertos Estados, como Colima, fueron debati- das. Poco antes de la sesién permanente, el 28 de enero se aprobé que los diputados suplentes que habian participa- do en la discusién del proyecto constitucional se les per- mitiera firmarla una vez concluida en su deliberacién. 314 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL La preocupacién fundamental del Constituyente fue el adecuar el texto fundamental a la realidad, tal como se manifesté en la discusién del articulo 27, que agoté el debate de la sesidn permanente, al final del periodo tinico de sesiones del Congreso: “Es absolutamente necesario que en lo sucesivo, nuestras leyes no pasen por alto los hechos que palpiten en la realidad, como hasta ahora ha sucedido”, Después de las extenuantes sesiones finales, el 31 de enero de 1917 se celebré la solemne sesién de clausura del vinico Congreso Constituyente Mexicano del siglo XX. Al protestar la nueva Constitucién, Carranza expres6 las siguientes palabras: “Al recibir de este honorable Congreso el sagra- do tesoro que me acabdis de entregar, sumiso y respetuoso le presto mi completa aquiescencia, y al efecto, de la manera mds solemne y ante la faz entera de la Naci6n, protesto solemnemente cum- plirla y hacerla cumplir, dado asi la muestra mds grande de respeto a la voluntad soberana del pueblo mexicano, a quien tan dignamente representdis en este momento”. A partir de ese histérico momento, contamos con la Constitucién Mexicana que mds tiempo ha perdurado. Estudios Juridicos 315ANALES DE JURISPRUDENCIA BITACORA DEL CONSGRESO CONSTITUYENTE* 20 de noviembre de 1916 No hubo quérum - Junta Preparatoria 10:30 21:40 f R[e])o oe lz] 2 sla 2 q g z 3 R | a in Peper Sao Tata Pepa a]2]2) 2/9 = = i HE 5 = : i q SF junta Preparatoria ratoria 30 de noviembre 36 Junta Preparatoria ‘aa Pept I a Sesién Inaugural Ide diciembre 50-1800 [sl 5 Piedicente | oa-nian |__| a ‘ications | oao-p | us ssi | sinaintre | os0-1045 |__| ssid [sdedicembre [1620-2000 fas 3610 18:0 7 sesion 6 de diciembre 8:30 - 12:85 8 resid | tidediciembre [940-1110 | in 1 i [ acccnaie [6-5 | et 2" sesién 13 de diciembre 10" sesin 16:00 - 19:20 ie Sai 16° sesién 18 de diciembre 17" sesién 19 de diciembre Miedeenie | wa0-w | im _—_+ 4 136 151 149 130 116 131 136 145 185 126 167 185 57 149 154 131 18* sexi 316 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL fereein aes as | ca OO fares «| adie gonzon |e | farses | deems | voa5-1930 [we [eres | aueenrviniott [eoi-zne [ia | a CT a ee [steno [Saree [trons [as _| [stmsin Saran pssoaieas | ae | [pees ieenee aes | a a [seaeiin | 8dr eno» | [arn Paes es | fsranin deems if | a CT Cn feremion |B 550-1050 | ae we _] fn ee a a S in fetes tee ee | a EO a a 54" sesién 21 de enero ‘16:55 - 19:45, 55¢ sesion 22 de enero: 15:30 - 18:05 te Estudios Jurtdicos 317ANALES DE JURISPRUDENCIA 16:00 19:55 23 de enero 2-225 24 de enero |_ 18:30 - 19:15 24 de enero 21:00 - 00:45 [eremiin | Bare 62" sesion 25 de enero = 2045 128 63" sesion 26 de enero 16.40 - 19:30 128 64" sesion 27 de enero 15:50 - 19:10 139 (65° sesion 27 de enero 2110-0215 131 '66* sesion—sesién permanente 29 de enero al 32 15:30 de enero 15:45 Sesion solemne 31 de enero 17:00 *Fuentes: Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos ilustrada con la resefia grafica del Congreso Constituyente (1916-1917). Congreso de la Unién. México. 1983; y Los Constituyentes ante su obra. 1917. Senado de la Repiiblica. México. 19865. 318 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL CONSTITUYENTES QUE SUSCRIBIERON LA CONSTITUCION Aguascalientes DE 1917 Aurelio Gonzélez 1860-1927 ler. Distrito|Aguascalientes | Comerciante Daniel Cervantes 1857-1925 2. Distrito [Aguascalientes | Quimicn farmacéutico Baje California (Territorio) ignacio Roel 1885-1962 Unico Distrito|Baja California ler. Distrito jSaltillo [ise [nee] ler.Distrite [Saltillo Diputado suplente [Ernesto Meade Fierro Periodista Jose Maria Rodriguez Ber, Distrito }Torredn Médico Jorge E. Von Versen #. Distrito Periodista 5 Distrito Maestro Colima Francisco Ramirez 11890-1982 ler. Distrite}Colima Abogado 27 aos: fees I Jer, Distrito}San Cristébal |Cristdbal Castillo Llavén {1856-1932 5°. Distrito |Tapachula |Amdcar Vidal —_—_—_—(t890-1978- 6° Distrito [Pueblo Nuevo Daniel A. Prieto 1856-1941 7°. Distrito |Tonala [Tuxtla Gutiérrez Abogado Tngeniero Ingeniero Chihuahua Manuel M. Prieto 1888-1950 Unico Parral Dist Empleado publica Estudios duridicos 319ANALES DE JURISPRUDENCIA Distrito Federal ‘Lozano : a ‘Martinez [Carlos Duplan Rafael de los Rios Araulfo Silva Francisco Espinosa ‘iro B. Ceballos Durango z BABA Ess) el ole g tlelz B/8| a] eld 3/3 Hel = & 870-1948 12%, Distrito IRafsel Espeleta 858-1945 4°. Distrito [México, DF. Economista 1881-1949 6°. Distrito | México, D. F. Periodista 1890-1959 6° Distrito Ingeniero Diputado [1865-1924 9° Distrito Diputado ‘suplente 1873-1938 11°. Distrite] Coyoaedn, DF. Tacuba, D. F, 11871-1930 er. Distrito] 1857-1940 2°. Distrito San Juan del Rio 1888-1956 4° Distrito |Cuencamé Abogado sib Daa [sein ie [tan DF [1881-1955 Ser. Distrito] México, D. F. [ Maestro | a6 aos | [1881-1952 5°. Distrito | México, D.F. 1890-1966 7°. Distrito Pasante en Derecho fnasae_ Di [am DE | Newungate [at | B86 Fata [Tea OF ~ [ine oa] [inoreaoryecateraind ate | fAmtonio Gutiérrez {1864-1977 Ser. Distrito] Ciudad Lerdo Empleade Publico [eae | nando Castafos nando Gémez Pala [Alberto Terrones Benitez {1887-1981 6°, Distrito [Tepehuanes ‘Abogado Lexis dein Tore | i Fer Fer 1881-1924 *. Distrito |Nombre de Dios | Médico 2.1918 7 Distrito [Obes + altierra 879-1919 Ler. [Guanajuato Militar to [Guanajuato Ingeniero Less ips tie fib Date vid esaFor fuse 6 Darna [rapuewe | lar [aon | 320 877-1934 5° Distrito [Irapuato ‘Abogado 40 aos Diputado suplente Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL pees Oem Pears [Owe a] Psi 7 Dowie fon [rice (ae | 1880-1936 7°.Distrito Obrero 37 adios suplente p889-1964 9°. Distrito San Francisco Ingeniero minero fel Rincon fateioss TF Date Tata Antonio Madrazo Santiago Manrique Diputado Hilario Medina Manuel G. Aranda Enrique Colunga Ignacio Lopez Francisco Diaz Barriga 1888-1934 12°, Distrito Balvatierra Medico [29 anos | Fernando Lizardi li883-1957 13°, Distrito keAmbaro ‘Abogado Nicolas Cano Nsg0-1942 14°. Distrito Ban Miguel Allende] Minero 37 aos {Gilberto M. Navarro 1877-1919 15%. Distrito Polores Hidalgo | No consignado 40 aos [Luis Ferndndez Martines hsv0-1934 16". Distrito Piudad Gonzalez Guerrero Fidel Jiménez 869-1921 ler. Distrito Pasante en Derecho ats [Carlos Ramirez Llaca ico [ dfaesiro Ya acs] Rafael Vega Sanchez [Alfonso Cravioto ——_fia84-1955 6°. Distrito [iM [Crissforo Aguirre ft860-1097_#°. Distrito hisg9-1939 9°. Distrito ‘Abogado ee Nea —_fEN_ oo Mayorga fasbis0a 0 De Frese Deva fOTI3903_F-Datrts Puaddaare | Agen _—(ao | [Federico B. tbarra 880-1935 er. Distrito Rapopan ‘| Abogado [Manuel Davalos Ornelas [1879-1939 ito Ban Pedro Maestro 38 quepaque 886-1951 5% Distrito Flagos | Abogado [3 anon | [Francisco Martin del Campo Estudios Juridicos 321ANALES DE JURISPRUDENCIA Bruno Moreno 41870-1926 8°, Distrito [Tepatitlan ‘Abogado imc Fase ra a 984-1944 10°, Distrito {La Barea | Ingeniero | 863-1949 18°, Distrito{Ahualulco Tageniero en Minas se t8 i Of 2.1980 14°. Distrito [Mascota Tngeniero [886-1972 15°, Distrito |Sayuta | Militar Joaquin Aguirre Berlanga [1885-1929 16° Distrito| Chapala Empleado putblico 1887-1957 17°, Distrito|Colotlan Maestro sn Wehr Nava [678716 Das Gab | Abed Sa Carlos Villasefior 1875-1955 19° Distrito [Ciudad Gueman | Médico Diputado suplente [Gaspar Bolaios TRamén Castaneda Castaned Juan de Dios Robledo Jorge Villasenor [Amado Aguirre Jose I. Solorzano Ignacio Ramos Praslow Francisco Labastida hquierdd | José Manzano Rafael Ochoa México CE ia sae Guitare Orie: fires € Sao [Tema [semen | a Antonio Aguilar 1873-2963 1 Tlalnepantla Juan Manuel Giffard 1889-1993 12° Distrito] Cuautitlan | — i i i i Manuel A. Hernéndea 1885-1931 13*Distrito | Otumba Diputado suplente C . Ot Eangae A Ergpn [TT ve Oem [Argo [ae i Donato Bravo Izquierdo 1890-1971 1 Chalco Militar 11877-1970 16°, Distrito] Lerm Empresario 322 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Michoacén José P. Ruiz [resi er Dawei [aio Yan | Capa Ade 50166 Sr Dion [Pant Mei [to Uriel Aviles [is86-1956 ¢° Distrito [Zinapécuaro | impresor [32 aon | ditécuaro Huetamo Tngeniero Civil Manuel Martinex Solérzano Tacambaro i Alberto Alvarado 1878-1933 _9* Distrito [Avia de Rosales Martin Castrején Patzcuaro José Silva Herrera _|1875-1982_ 12°. Distrito] Apataingan Abogado [42 aos | Rafael Marquez 1882-1923 13°. Distrito} Aguililla fiquilpan Francisco Javier Miigica [1884-1954 _ 15° Distrito] Zamora. JJestis Romero Flores | 1885-1985 16°. Distrito| La Piedad Morelos Antonio Garza Zambrano| 1980-1934 ler. Distrito] Cuernavaca Yosé 1. Gémez 1888-1935 Distrito [Cuautla Alvaro L. Aledzar 1881-1951 Jer. Distrito} Jojutla Nuevo Leon [Manuel Amaya j2-1932__ler. Distrito] Monterrey ese Zane José Lorenaa Sepulveda [1888-1937 2-Distrito [Cadereyta Empleado pablico Diputade suplente ats feseiee Dinnie ure [asia | tates 4 Oaxaca Diputado suplente Sadr olrTora PASTE te Dawio[owwa [peso ‘(eae Peaster at Be Leopoldo Paya. 1872-1950 der. DistritolOcotlan | Noconaignado | 46 attos_] Luis Tizaliturn Raméa Gamez Reynaldo Garza [Agustin Garza Gonzalez Plutareo Gonzalez Estudios Juridicos 323ANALES DE JURISPRUDENCIA a resun esse fin [ape ‘(st | 16°, Distrito| Tehauntepee Empleado publics José F. Gimez [1892-1924 16" Distrito] Juchitan { Agricultor: faeioe te Davis[rome [vam id jsseiez2 7 Duco [Puebla | Abogado [tats | Dav Panne Jims [108 © Dario [Chala | Abdo —————*[ ae | ee ee a eRe pas fate [er Fa a a a CT a CT 27-1961 11°, Distrito] Tecamachalea = | 2] Sr == fs as otis Mir iss oefes—[we | Bate ieee ee Yo Rafael P. Canete Miguel Rosales [Epigmenio Martinez Luis T. Navarro Porfirio del Castillo [Gabino Bandera y Mata Leopaldo Vazquez Mellado an Caneel to a CC nS nots Prue Waar OWE oe Date tdewa [ane |ora | San Luis Potost [xe Sass — 6859 ir Daou ss Pouat | Pans a eto [ate | FabetNiew i606 Data [andar | Goercane [ae | Dinisicavae_fine979_€ Do [Macha | ew _—_—[ at | aso Teo pa-5t6 6 Din [Wes Masse [ate | net caia_—_t0-555_L9 Due ad Val | tun io —_[ wate | 324 Estudios JurtdicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Sinaloa fezsser pba [uate [Towra [ae | Saf Dae [ree | Pamir en [ | paste Dace [Mande =‘ 1869-1928 2. Distrito Empleado piblico 1864-1934 Ser. Diatrito| Alamos __—'|_ Empleado publico [53 anos | 892-1967 4°. Distrito [Villa de Altar | Ingeniero agrinomo _| 25 aos | Tabasco Rafael Mertiner de Esebar [1889-1927 ler. Distrito] Villahermosa Santiago OcampoC. _|_2-1958 2. Distrito Empleada piblico Tamaulipas Taio Fat Mase fuses oe Darmofton | Mir ‘| san | (Carlos M. Ezquerro Candide Avilés [Emilio Garcia Sonora [Luis G. Monsén Flavio Barquez [Juan de Dios Bojérquez Emiliano P. Nafarrete Tepie (Territorio) Erste Line a CO \Juan Espinoza Bavara ine tw Oe mete [we ————— am | sesh #-Davie [omens | Neewsna [ate | ia Sr Defra [ Aerio | ee ee ee [isd angwnesn bs oe Donets | Ae eietamier [ras 6 Dacia [Tue [owes 2 | cari ens Dwi [Monto | Abele [aie | aio Cece‘ Tin ecg c= 1884-1964 Distrito Empleado publico 1872-1935 _ 9° Distrito i i E & E Estudios Jurtdicos 325ANALES DE JURISPRUDENCIA (Alberto Roman 1872-1942 10°, Distrito JHuatuaco i Silvestre Aguilar 1887-1955 11°, Distrito |Cordoba Empleado piblico [Angel 8, Juarieo 1856-1931 12% Distrito |istaczoquitlan | Talabartero error farsi Da 1874-2947 14°, Distrito 1888-1954 15°. Distrito 1876-1948 16" Distrito |Paso del Macho |Zongolica 878-1934 17° Distrito |Cosamaloapan | Maestro [ivan de Dios Palma [1874-1936 18" Distrito [San Andrés Tuxtla] Maestro Yucatén fanionio Ancons Albertas {1889-1953 ler. Distrito [Enrique Recio _—=—*(L884-1927 Distrito [Miguel Alonzo Romero [1890-1964 Ser. Distrito [Héctor Victoria ——ft86-1926 4°. Distrito [Espita Zacatecas [Julidn Adame ‘82-1976 %. Distrito [Qjocaliente Topégrafo [Jairo R. Dyre == 69-1958 Ser. Distrito [Samuel Castanon 884-1959 5°, Distrito Par aes sie & Dae foraic Geran [OIF Dae [Juan Aguirre Escobar [1874-1954 8°. Distrito [Nieves Fuente: Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Ilustrada con la resefia grafica del Congreso Constituyente (1916-1917). Rail Rosas Navarrete (Compilador). México 1983. Nota: Los cuadros muestran en el orden de izquierda a derecha, los siguientes datos: nombre del Constituyente, afios de nacimiento y muerte, distrito por el que fueron electos, cabecera distrital en entidad correspondiente, profesién u oficio y edad aproximada hacia 1917 cuando se aprobé la Constitucion. 326 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL CONSTITUYENTES QUE NO FUERON ORIGINARIOS DE LA ENTIDAD QUE REPRESENTARON Aguascalientes Baja California (Territorio) fignacio Roel Baja California ‘Nuevo Lebn Colima Fnac ani ai cake Distrito Federal ‘Ignacio L.. Pesqueira a Distrito México, D. F. en ¥F Distrito Tacuba, D. F. [Lauro Lépez Guerra [Gerzain Ugarte Puebla |Amador Lozano Félix F. Palavicini [Carlos Duplin |Arnulfo Silva [Francisco Espinosa Veracruz Diputado suplente Dato Recs DF Durango vee Doar [ier Dinsto [Dargo Guanajuato [Enrique Colunga |Carlos Ramirez Llaca Cert Hidalgo Estudios Juridicos 327ANALES DE JURISPRUDENCIA Jalisco F Dia Wicadn fisteban Baca Calderén 17°. Distrito Colotlén Nayarit (Tepic) Paulino Machorro Narvéez | 18°. Distrito ‘San Gabriel Durango 20°. Distrito ‘Ciudad Guzman Michoacéin México ler, Distrito Enrique O'Farril Ser. Distrito ao [Antonio Aguilar 1 16°. Distrito HowseTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Sinaloa Andrés Magalion Tamaulipas Pedro A. Chapa Emilio P, Nafarrete Tepic (Territorio) \Cristébal Limén Marcelino M. Cedano [Epa [vain ‘Nayarit (Tepic) Sonora ‘San Luis Potost [sec Dinste [Ta ler. Distrito Tepic [Die [Rein Sinaloa Jalisco valisco Veracruz [Saul Rodiles Distrito Federal Ixtaczoquitlan Paso del Macho Campeche 16°. Distrito Veracruz 16°, Distrito Zongolica Zacatecas isa Amine iaier —[# Danio Wwe‘ Nota: Las columnas de izquierda a derecha contienen la siguiente informaci6n: nombre del Constituyente, dis- trito de la entidad al rubro, cabecera distrital y entidad o pats de origen. Estudios Jurtdicos 329ANALES DE JURISPRUDENCIA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO CONSTITUYENTE Tne [vane] Luis Manuel Rojas 1", Guadalajara ca [Segundo Vice-Presidente | Salvador Gonzalez Torres | Oaxaca 1". Oaxaca ooo Segundo Secretario Emesto Meade Fierro Tercer Secretario José M. Truchuelo Cuarto Secretario Antonio Ancona Albertos Primer Pro-Secretario Jests Lopez Lira Tercer Pro-Secretario Juan de Dios Bojorquez 4°. Vilia de Altar |Cuarto Pro-Secretario Flavio A. Bérquez COMISIONES DEL CONGRESO CONSTITUYENTE Primera Comision Revisora de Credenciales Porfirio del Castillo Gabriel R. Cervera Carlos M. Ezquerro Luis T, Navarro Cris6foro Rivera Cabrera Fernando Caataftos Antonio Hidalgo José Manzano ‘David Pastrana Jaimes Esteban Baca Calderén Antonio Ancona Albertos Bruno Moreno Guillermo Ordorica Rafael Espeleta Alfonso Cravioto Segunda Comision Revisora de Credenciales Ramén Castaneda y Castafeda José Maria Rodriguez Ernesto Perusquia 330 Estudios JurtdicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Primera Comision de Constitucién Francisco J. Mugica Enrique Colunga Luis G. Monzén Enrique Recio Alberto Roman Segunda Comision de Constitucion Paulino Machorro Narvaez Hilario Medina Arturo Méndez Heriberto Jara Agustin Garza Gonzélez Primera Comisién del Gran Jurado Heriberto Jara Amado Aguirre Silvestre Dorador Francisco Ortiz Rubio Ramén Castafieda y Castafieda Segunda Comisién del Gran Jurado Esteban Baca Calderén Alberto M. Gonzalez Estudios Juridicos 331ANALES DE JURISPRUDENCIA Reynaldo Garza Ramén Ross José Alvarez Comisién de Estilo Marcelino Davalos Alfonso Cravioto Ciro B. Cevallos Comisién de Administracién Antonio Madrazo José J. Reynoso Antonio Ancona Albertos Comisién de Peticiones Fernando Lizardi José Maria Truchuelo Flavio A. Bérquez Comisién del “Diario de Debates” Fernando Lizardi Ernesto Meade Fierro Rafael Martinez 332 Estudios JuridicosTRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Comisién de Reformas al Reglamento de Debates José Silva Herrera Marcelino Davalos Esteban Baca Calderén Comisién de Archivo y Biblioteca Amador Lozano Francisco Ramirez Villarreal Enrique O'Farril Oficial Mayor del Congreso Constituyente: Fernando Romero Garcia Pagador del Congreso: Antonio Madrazo defe de taquigrafos: Joaquin Z. Valadez Fuente: Gabriel Ferrer de Mendiolea. Historia del Congreso Constituyente 1916-1917. Instituto Nacional de Estudios Histéricos de la Revoluci6n Mexicana. 1957. pp. 161-162 Estudios Juridicos 333ANALES DE JURISPRUDENCIA BIBLIOGRAFIiA Gabriel Ferrer de Mendiolea. Historia del Congreso Constituyente de 1916-1917. Instituto Nacional de Estudios Histéricos de la Revolucion Mexicana. México. 1957. Ed. Facsimilar 1987. 252 p. Manuel Gonzdlez Oropeza. Homenaje al Congreso Constituyente de Querétaro. Universidad Nacional Auténoma de México. México. 1998. 252 p. Braulio Guerra Malo. La Asamblea Constituyente de Querétaro en 1917. Gobierno del Estado de Querétaro. 1917. 82 p. Jess Romero Flores. Historia del Congreso Consti- tuyente 1916-1917. Instituto Nacional de Estudios Histéricos de la Revolucién Mexicana. Gobierno del Estado de Querétaro. 1986. 207 p. 334 Estudios Juridicos