LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

LA PRIMERA LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS (1976)

Previamente a la conferencia de la ONU "Habita I"

se publica en el Diario Oficial de la federacin el 26
de mayo de 1976, la Ley General de
Asentamientos Humanos.
Dicha Ley sirvi de base para que las entidades federativas expidieran sus
respectivas leyes en la materia, as como planes, programas y otras disposiciones
jurdicas en materia de desarrollo urbano; De igual forma se establecieron
instancias dedicadas a la planeacin y administracin urbana.

ANTECEDENTES Por qu el surgimiento de dicha ley?

En las ltimas dcadas se ha presentado en el pas un crecimiento exponencial
del fenmeno de la concentracin poblacional en asentamientos humanos que
conforman conglomerados urbanos que en muchas ocasiones no han seguido los
lineamientos bsicos que se requieren para garantizar la seguridad, la
sustentabilidad y la calidad de vida de sus habitantes.
Estos asentamientos se han realizado en zonas de riesgo o en zonas que
debieron de haber sido preservadas para garantizar la viabilidad de los sistemas
hdricos, de los mantos freticos y de la preservacin del equilibrio del medio
ambiente para las regiones que los rodean.
Este crecimiento que se haba dado debido al crecimiento natural y al de las
corrientes migratorias, se vio acelerado en los ltimos aos por la construccin
masiva de viviendas alrededor de las ciudades, hacindolos cada vez ms
extensas, lo cual ha implicado una gran dispersin e inversin en tiempo,
vialidades, transporte, gasto de energa que est haciendo cada vez ms difcil su
manejo y conectividad.
Lo cual hace que nuestras ciudades sean cada vez ms costosas de mantener,
ms complejas y tambin ms inseguras, porque no se ha construido vida
comunitaria, ni la cohesin social que la vida urbana requiere.

Estas tendencias de ubicacin y dispersin, tanto de los conjuntos de vivienda y

otros usos como de los asentamientos humanos irregulares, se han dado los
fenmenos climatolgicos derivados del calentamiento global con situaciones
catastrficas de sequias, inundaciones y derrumbes, que han dejado saldos de
cientos de miles de damnificados y de millares de personas que han abandonado
sus viviendas.
Esta nueva realidad metropolitana en la que vive ms de la mitad de los
mexicanos, requiere una nueva actitud frente a la responsabilidad conjunta que
implica su planeacin, coordinacin y gestin de los servicios pblicos para poder
enfrentar los mltiples retos que las aquejan, entre los que destacan: los relativos
al suelo y la vivienda, los hdricos y del manejo de desechos slidos, los que
derivan de la movilidad de sus habitantes que requieren transporte pblico y no
motorizado y no solo vialidades, los del desarrollo econmico que permita a estos
centros de interaccin brindar oportunidades a sus habitantes, los de orden social
que exigen el mantenimiento y crecimiento de los sistemas de salud, educativos,
deportivos y culturales, as como el funcionamiento de los espacios pblicos que
permitan la convivencia armnica.
La dimensin del problema llev a promover modificaciones a la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General de Asentamientos
Humanos, a la Ley de Planeacin y a otras leyes secundarias que inciden en el
desarrollo urbano y de las metrpolis;
Con el fin de influir en el ordenamiento territorial, prever los riesgos catastrficos
que se estn viviendo y poder contemplar el fenmeno urbano y metropolitano en
toda su dimensin, para poder sustentar la adecuada planeacin, coordinacin y
gestin de ciudades y metrpolis, definiendo los mbitos de responsabilidades de
los diversos sectores y rdenes de gobierno, as como para dar sustento a las
diversas formas de interaccin que se dan entre los municipios y las entidades que
las conforman, ya que la solucin de los problemas que enfrentan, implican
soluciones conjuntas y coordinadas.
LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 se public en el Diario Oficial
de la Federacin el 26 de mayo, fue un ordenamiento jurdico de vanguardia en su
poca, que foment el proceso de regulacin de los asentamientos humanos en
todo el pas.
Las condiciones sociales y econmicas del pas, as como la nueva realidad y
tendencia de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de

poblacin, principalmente tratndose de las ciudades medias, hizo necesario

adecuar la poltica del Estado mexicano en esta materia y replantear instrumentos
que permitan resolver la problemtica urbana.
En este sentido, surgi tambin un nuevo ordenamiento jurdico que reform a la
Administracin Pblica Federal, y en diciembre del mismo ao dio vida a la
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Publicas que hoy, despus de
diversas transformaciones, se denomina Secretara de Desarrollo Social.
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIN SOBRE ASENTAMIENTOS HUMANOS
EN MXICO

A partir del ao de 1940 al de 1970 y hasta mediados de la dcada de los setenta,

el crecimiento acelerado de la poblacin empez a ser de gran preocupacin para
los gobiernos del mundo, Mxico era, en ese momento, uno de los pases que
reflejaban un crecimiento urbano ms intenso.

Mxico basaba su ordenamiento urbano en leyes y reglamentos expedidos en

cada uno de las entidades federativas sin considerar el inters nacional, a pesar
de las bondades de muchas de ellas, haca falta un marco general que regulara el
crecimiento, desarrollo y creacin de nuevos centros de poblacin.

Existan leyes de planificacin con una gran variedad de reglamentos en algunas

entidades federativas, pero casi ninguno de ellos propiciaba un adecuado uso del
territorio y prevaleca tambin una absurda homogeneidad que haca iguales las
disposiciones en estados con grandes diferencias en sus condiciones sociales,
econmicas, culturales y geogrficas. La mayora de estos documentos jurdicos
eran, en muchos casos, copias de las leyes vigentes en el Distrito Federal.
Frente al crecimiento del dficit de viviendas y servicios pblicos, los rganos del
poder pblico responsable no tuvieron una adecuada coordinacin para dirigir el
proceso de urbanizacin nacional.
El abstencionismo gubernamental en materia de
asentamientos humanos durante la primera mitad del
tener posibilidades de atenuarse con la resolucin 3128
de las Naciones Unidas emiti y a la cual Mxico se

vivienda, urbanismo y
presente siglo, pareciera
que la Asamblea General
apeg incorporndose al

grupo de pases que, motivados por ello, iniciaron la transformacin de su

legislacin en esta materia.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS VIGENTE

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993, deroga a la de 1976.
La anterior Ley General de Asentamientos Humanos de 1976 contena 47 artculos
agrupados en cuatro captulos; posteriormente, se le agreg un captulo V
denominado "De la tierra para la vivienda urbana", con doce artculos, por decreto
publicado el 29 de diciembre de 1981 en el Diario Oficial de la Federacin;
Y el 7 de febrero de 1984 aparecieron publicadas en dicho Diario nuevas
modificaciones. Estos cinco captulos eran: I. Disposiciones generales; II. De la
concurrencia y coordinacin de autoridades; III. De las conurbaciones; IV. De las
regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin; y V. De la tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda.
La LGAH de 1993 consta de nueve captulos. Los captulos novedosos son: III. De
la planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del
desarrollo urbano de los centros de poblacin; VII. De la participacin social; VIII.
Del fomento al desarrollo urbano; y, IX. Del control del desarrollo urbano. Algunas
de estas disposiciones ya se encontraban en la ley anterior; sin embargo, la nueva
ley las agrupa de manera adecuada.
Con la nueva ley (LGAH) se corrigen algunas de las fallas de la ley anterior que ya
haban sido sealadas por el maestro Antonio Azuela de la Cueva, tales como la
figura de las declaratorias y su relacin con los planes o programas de desarrollo
urbano; as como los planes o programas de desarrollo urbano a nivel municipal y
su correspondencia con los de los centros de poblacin, entre otras, que ms
adelante comentaremos.