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TURISMO SOSTENIBLE Y
GESTIN MUNICIPAL
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Prlogo
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Garantizar la sostenibilidad del turismo se ha convertido en el reto principal de todos cuantos participan en el desarrollo y gestin de este vibrante sector de actividad llamado a crecer en los prximos
decenios a tasas al menos similares a las registradas el ltimo cuarto de este siglo.
El crecimiento constante de esta industria y su tendencia consiguiente a la masificacin se
produce de forma paralela con una mayor conciencia ambiental de unos consumidores que cada
vez exigirn destinos tursticos ms limpios, ms seguros y ms benvolos para con el medio
ambiente. Estas dos tendencias, cuantitativa y cualitativa respectivamente, convierten en algo
imperativo el desarrollo y la gestin de una industria turstica sostenible.
Aunque el sector turstico de un pas en su mayor parte est desarrollado, financiado y gestionado por individuos y empresas privadas, la responsabilidad del sector pblico en cuanto a la
garanta de su sostenibilidad a largo plazo es tan importante como la de los agentes privados.
Ello se debe, en primer lugar, a que una parte importante de los servicios de turismo consumidos es aportada por las instituciones pblicas nacionales, regionales o locales por ms que
estos servicios las ms de las veces no tengan un precio de mercado. En segundo lugar, las autoridades centrales o locales fijan las reglas del juego en diversos campos de actividad que condicionan la forma de desarrollo del turismo en un pas o localidad. As pues, para que el turismo
se desarrolle de forma econmica y ambientalmente sostenible se deber garantizar una coordinacin adecuada de tales reglas y reglamentos. En tercer lugar, sigue siendo responsabilidad del
sector pblico vigilar el cumplimiento de las reglas y reglamentos acordados por todos los agentes participantes en el desarrollo y gestin del turismo.
Con este volumen suplementario para Amrica Latina y el Caribe junto con la versin principal, la Organizacin Mundial del Turismo trata de intensificar sus esfuerzos a favor de la sostenibilidad del turismo en ese regin. De forma especial la Organizacin quiere ofrecer directrices tcnicas e instrumentos metodolgicos tanto a las autoridades locales y funcionarios pblicos de
administraciones locales como a los promotores privados de turismo, de forma que puedan asumir sus responsabilidades en este campo con conocimientos tcnicos ms efectivos y actualizados.
Para el logro de este propsito, el presente volumen contiene una amplia y variada seleccin
de estudios de caso de diferentes tipos de desarrollo turstico, en distintos puntos de Amrica
Latina y el Caribe, con valiosas directrices para desarrollar el turismo de una manera sostenible.
La OMT insta a todos los gobiernos centrales, regionales y locales de Amrica Latina y el
Caribe as como a las empresas de turismo en general, a que sigan los principios y directrices
expuestos en esta publicacin para as conseguir que el turismo en sus respectivas circunscripciones sea sostenible a largo plazo.
Francesco Frangialli
Secretario General
Organizacin Mundial del Turismo
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Los autores de esta Agenda son Manuel Marchena Gmez (coordinador), profesor titular de la Universidad de Sevilla, que como consultor de la
OMT ha desarrollado durante los ltimos cinco aos, precisamente en la
regin latinoamericana, toda una estrategia de formacin y asesora para el
desarrollo turstico sostenible de la misma; actualmente tiene responsabilidades de gestin turstica local en el Patronato de Turismo de Sevilla. Fernando
Vera Rebollo, catedrtico y Director del Ttulo Superior de Turismo de la
Universidad de Alicante, se ha incorporado tambin a estas tareas desde hace
dos aos y es un reconocido experto de las relaciones entre Medio Ambiente
y Turismo en el Mediterrneo. Alfonso Fernndez Tabales y Enrique
Santos Pavn, profesores de la Universidad de Sevilla, son especialistas en
desarrollo local y turstico en Amrica Latina y han realizado estancias de
formacin e intercambio tcnico en diversos pases de la regin en la que centran sus actuales pautas de investigacin tursticas.
La direccin facultativa de esta obra ha correspondido a Eugenio Yunis,
jefe de la Seccin de Desarrollo Sostenible del Turismo de la Organizacin
Mundial del Turismo. Han colaborado tambin en la revisin y edicin
final del texto las funcionarias de la OMT, Christine Brew y M Teresa
Ortiz de Zrate.
Indice
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CAPTULO
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I
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PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Qu contenidos tiene esta agenda? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
TURISMO, SOSTENIBILIDAD Y COMUNIDAD LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Los retos ante el nuevo escenario turstico del siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. La actividad turstica y el objetivo de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Turismo y comunidad local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. El juego de escalas: pensar en lo global y actuar en lo local . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. La participacin de la comunidad en los procesos de
desarrollo turstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. La proyeccin del ente local al exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LA NECESIDAD DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
EN EL MUNICIPIO TURSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Introduccin a la temtica tratada: justificacin de un nuevo
estilo de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Fundamentos de la planificacin estratgica aplicada al desarrollo
turstico sostenible en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Metodologa de elaboracin de un plan estratgico local
de desarrollo turstico sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Riesgos derivados de la aplicacin de la planificacin estratgica
al desarrollo turstico sostenible en mbitos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Ventajas de la planificacin estratgica aplicada al desarrollo
turstico sostenible en mbitos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Conclusin: el Plan Estratgico como instrumento de cambio
social hacia la cualificacin turstica sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
LA ORDENACIN TERRITORIAL Y LA GESTIN
TURSTICA MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Ordenacin territorial y competitividad turstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Una propuesta metodolgica para los procesos de
ordenacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Liderazgo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Coordinacin de las reas de gobierno en la gestin turstica . . . . . . . . . . . . . .
5. Seleccin y compromisos inversores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD:
TCNICAS, PROCEDIMIENTOS Y MTODOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. El concepto de impacto en relacin con la actividad turstica . . . . . . . . . . . . . .
2. Tcnicas, procedimientos y mtodos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Tcnicas con recursos escasos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Proyectos e inversiones desde el referente de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . .
5. La gestin sostenible en el proyecto empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CAPTULO
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BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
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Relacin de figuras
FIGURA
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Presentacin
Es una evidencia emprica que la sociedad que alumbra el siglo XXI est
cambiando a una velocidad y con incertidumbres antes desconocidas. El
turismo es uno de los factores de cambio, y expresin a la vez de la transformacin, ms palpables en este proceso a escala global. Las seales que expresan tales y tan notables cambios llegan de todas partes -sectoriales y territoriales-: globalizacin de la economa turstica, acortamiento de las distancias, nuevos modos de transmitir y gestionar la informacin y la promocin
turstica, competitividad en todas las escalas de destino, sostenibilidad
ambiental y autenticidad cultural como nuevos factores claves de la agenda
turstica
Nos encontramos en un momento excepcional, que urge la definicin de
nuevos desafos y herramientas en la planificacin, desarrollo y manejo de los
destinos tursticos, especialmente en la escala local. En efecto, pensar en lo
global para actuar en lo local es uno de los titulares ya clsicos en la administracin del cambio de milenio; porque no podemos negar que desde el
municipio, desde la comunidad local, estemos impresionados por los interrogantes e incgnitas que se plantean en general, y en particular en el
mundo del turismo, por los procesos de cambio en curso. Las nuevas tendencias tursticas y su impacto en el destino local crean confusin e incertidumbre por su imprevisibilidad. Existen, hablando en positivo, nuevas posibilidades y enormes potenciales desde la actividad turstica que pueden ayudar a la comunidad local a configurarla de manera ms humana, ms equitativa y ms competitiva.
En el actual contexto de globalizacin turstica, la comunidad local
adquiere desde el municipio un valor trascendental porque es un mbito
donde son posibles las propuestas que en la prctica den significado a las personas que viven en destino, las que vienen del lugar de emisin turstica; a la
par que es la escala desde donde exclusivamente se da la visualizacin real de
la sostenibilidad ambiental y la auntenticidad cultural de la prctica turstica. El desafo es claro pero complejo: hacer viable el negocio y las empresas
tursticas dentro del respeto a la participacin de la comunidad local en las
decisiones y la planificacin del turismo. Ello con tres vrtices de gestin:
beneficios sociales y econmicos para el municipio y sus habitantes, calidad
y sostenibilidad ambiental y desarrollo turstico acorde con la autenticidad
cultural y seas de identidad local.
OMT WTO BTO
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Sostenibilidad ambiental y Competitividad turstica: tcnicas, procedimientos y mtodos. En este captulo no slo se expresa el qu de las relaciones entre calidad ambiental y negocio turstico a escala local, sino que adems se explora el cmo llevar a cabo en la prctica local una convivencia equilibrada entre ambos factores esenciales para el desarrollo turstico. Por tanto,
se hallarn en este apartado tcnicas a aplicar para que esta ecuacin bsica
sea posible llevarla a cabo en el mundo real, con los limitados recursos de las
municipalidades de Amrica Latina y El Caribe.
El mercadeo local e institucional de los procesos sostenibles ejecutados. El ecomarketing. Es necesario simultanear las acciones de composicin del producto turstico local con las de su mercadeo. Este captulo orienta sobre la idea de que la mejor promocin es la mejora del producto desde
una concepcin sostenible y de calidad ambiental de dicho proceso de mejora. Adems el mercadeo, que es muy costoso, debe ser imaginativo y consciente de los segmentos ms provechosos para conseguir el retorno de las
inversiones -pblicas y privadas- realizadas. As, la promocin y comercializacin de los productos e intervenciones de mejora y fomento ambiental surgen como oportunidades en el contexto del marketing turstico de hoy.
El marco institucional y poltico: lmites y oportunidades de gestin.
En este captulo se es muy consciente de las debilidades institucionales de la
escala local. Por ello mismo se apuesta por dos claves bsicas: la relacin consensuada y negociada entre la administracin pblica y los sectores privados
directa o indirectamente implicados en la dinmica turstica; y por otro lado,
en la necesidad de fortalecer los instrumentos de gestin turstica local -se
plantea un modelo simple- y de coordinacin entre las distintas reas municipales para optimizar los objetivos de la planificacin turstica.
La financiacin, la gestin y la formacin tursticas. En este apartado
se afrontan dos problemas fundamentales: los recursos econmicos para conseguir los objetivos considerados en la planificacin estratgica, y la creatividad y el liderazgo en la capacidad de gestin con recursos tan limitados. En
el captulo se ofrecen algunas propuestas prcticas en estos dos sentidos y se
argumenta en torno a la importancia de la formacin profesional en turismo,
como un medio esencial para obtener mayor rentabilidad en la gestin, tanto
en los sectores de la administracin pblica como en la empresa privada.
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Captulo I
Turismo, sostenibilidad
y comunidad local
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les. En este contexto, la planificacin y la gestin in situ de recursos, productos y territorios de naturaleza turstica se convierte en la actualidad en
una exigencia bsica para la consecucin de modelos de desarrollo turstico
equilibrados, sustentables y acordes con las recientes exigencias de los turistas ms cualificados.
Las nuevas motivaciones de la demanda se orientan fundamentalmente
hacia la valoracin de los aspectos ambientales del destino, la autenticidad
cultural y la calidad del producto entendida en sentido amplio (excelencia
turstica). En este sentido los destinos locales latinoamericanos ofrecen
enormes potencialidades que es necesario encauzar y gestionar en aras a evitar riesgos e impactos.
El turista del nuevo milenio no se satisface simplemente con la contemplacin pasiva de los atractivos tursticos o con el simple disfrute del binomio sol/playa. Los segmentos de la demanda ms cualificados, mejor formados y, a menudo, con mayores niveles de gasto turstico, se caracterizan por
un nuevo estilo de hacer turismo y emplear su tiempo de ocio.
OMT WTO BTO
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FIGURA 1
PREVISIONES DE LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES POR
GRANDES REGIONES MUNDIALES: HORIZONTE 2020
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2020
FIGURA 2
PREVISIONES DE CRECIMIENTO DE LAS LLEGADAS DE TURISTAS
INTERNACIONALES EN LAS AMRICAS POR SUBREGIN 1995 2020
AMRICA SEPTENTRIONAL
AMRICA DEL SUR
CARIBE
AMRICA CENTRAL
TOTAL AMRICAS
MILLONES
DE TURISTAS 2020
TASA DE CRECIMIENTO
ANUAL %
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43
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Millones de turistas
Tasa de crecimiento en %
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Amrica Septentrional
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cas
A. S Car . Cent mri
A
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La utilizacin de sistemas tradicionales de climatizacin (basados en recursos del entorno), la recogida selectiva de desechos, las polticas de concienciacin sobre la necesidad de ahorro en el consumo de recursos bsicos (agua,
suelos, madera) o la utilizacin de energas renovables (solar, elica, marina o
biolgica) son algunos ejemplos de iniciativas relativamente simples que
conectan claramente con las nuevas dinmicas observadas en el sector.
Ello se ha de complementar con la modernizacin de las estructuras organizativas de las instituciones y empresas tursticas, objetivo que supone, por
una parte, la agilizacin de los trmites de gestin e intermediacin y, por
otra parte, el apoyo decidido a la formacin y profesionalizacin de los recursos humanos que desarrollan su labor en las actividades tursticas.
El marco institucional ha de contemplar la consideracin del turismo como
una poltica prioritaria para la consecucin de mayores cotas de desarrollo econmico y social. La creacin de organismos, entes e instituciones pblicas ha de
conjugarse con un proceso continuo de cooperacin y coordinacin con los
agentes sociales y empresariales implicados en la actividad turstica.
OMT WTO BTO
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Este es sin duda uno de los aspectos clave sobre los que hay que trabajar si se aspira, por parte de la comunidad en general, a concebir el turismo como una actividad
econmica relevante para la sociedad. No basta con la puesta en marcha de polticas
pblicas o con la aparicin de iniciativas empresariales locales. Es necesario todo un
consenso social sobre los objetivos que se pretenden conseguir con la implantacin
de la actividad turstica y, en concordancia con esos objetivos, se hace imprescindible un marco institucional y legal que facilite y encauce el desarrollo de la actividad.
No puede haber proyectos tursticos exitosos si no existe una concordancia previa entre los diferentes agentes sociales de la comunidad, y para ello,
es necesario generar un debate en torno a las expectativas e intereses de cada
sector involucrado en el proceso de desarrollo turstico.
EXPERIENCIA 1
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cin, rea de hospedaje), y en cuya creacin participaran la Comunidad de Santiago de Atitln, la AALA,
el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT), la
Universidad del Valle y la Direccin General de
Bosques (DIGEBOS);
Un Centro de Rescate de Vida Silvestre: iniciativa privada con la colaboracin de la AALA;
Centros recreacionales-tursticos en las playas de Santiago,
San Lucas y San Pedro: manejados por las comunidades,
el INGUAT, las municipalidades y la AALA;
Una reserva biolgica en los conos volcnicos: con
una funcionalidad cientfica y una actividad turstica
de naturaleza controlada;
Reservas naturales privadas: constituidas voluntariamente en tierras que colindan con las reservas biolgicas y los refugios (tendran el reconocimiento y el respaldo del Estado y la AALA);
Zonas de amortiguamiento alrededor de las reservas:
con participacin de la DIGEBOS, ONGs reforestadoras extranjeras y la AALA;
Centros arqueolgicos: con una visitacin controlada
y un sistema de recreacin limitada.
El criterio general que subyace en todo el proyecto es la
idea de sostenibilidad de los recursos, circunstancia que slo es
posible conseguir con un adecuado diseo de figuras de proteccin y tcnicas de gestin de recursos, a la vez que con una
oportuna coordinacin y cooperacin entre diferentes administraciones, organismos e iniciativas pblicas y privadas.
Fuente: Conservacin de reas Protegidas. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, Organizacin
Mundial del Turismo/Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Madrid 1993.
16
El objetivo final, dentro de un escenario optimista, pero abieto y competitivo, es el logro del desarrollo turstico en cuanto que desarrollo econmico, social, cultural y ambiental. El tringulo mgico de conceptos que integraran dicho objetivo lo componen la eficacia econmica, la equidad social
y la sostenibilidad ambiental.
La eficacia econmica implica que el turismo ha de ser ante todo una actividad generadora de rentas econmicas para la sociedad y creadora de empleo
digno y, a ser posible, cualificado. La eficacia econmica, en trminos sociales, no slo supone rentabilidad empresarial y obtencin de beneficios privados, sino ms an, reactivar y aumentar los niveles de bienestar de la comunidad en general.
La equidad social supone que el turismo ha de generar un reparto tanto de
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costes como de beneficios. No existe un proceso de desarrollo turstico equilibrado si aumentan las diferencias sociales y econmicas internas de la sociedad o si se produce el beneficio excesivo de determinados grupos sociales o
territorios frente a la marginacin o empobrecimiento de otros.
La sostenibilidad ambiental implica la conservacin y el respeto de los
recursos y valores naturales que son la base de la propia actividad turstica, y
cuya existencia ha de ser garantizada en el futuro para el propio sostenimiento de la actividad y para asegurar el disfrute del medio por parte de las
generaciones venideras.
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EXPERIENCIA 2
5. Medios para un intercambio de informacin, conocimientos y tecnologa que se relacionen con el turismo sostenible entre paises desarrollados y en
desarrollo;
FIGURA 3
LOS TRES PILARES DE LA SOSTENIBILIDAD
EL OBJETIVO DE LA
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ECONMICA
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL Y CULTURAL
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SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
RECEPCIN
DE INGRESOS
PROTECCIN DE LA
NATURALEZA
RESPETO
DE LOS VALORES
Y TRADICIONES
CREACIN
DE EMPLEO
CONSERVACIN DE LOS
RECURSOS
MANTENIMIENTO
DE LOS EQUILIBRIOS
SOCIALES
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Los nuevos turistas del siglo XXI no slo demandan recursos, productos
o actividades con contenido turstico, sino que estn interesados cada vez
ms en el conocimiento y la implicacin con la sociedad y la cultura con la
que conviven.
Esto supone oportunidades y riesgos, en cuanto que el turismo es una actividad ambivalente que puede servir para activar, dignificar y reconocer el valor
de la cultura local, al mismo tiempo que puede producir situaciones de choque
cultural, prdida de identidad o museizacin de los rasgos identificadores de
la sociedad.
Las iniciativas han de ir encaminadas en todo momento a conservar las
tradiciones y costumbres, ya que ello tiene un doble inters:
ejerce una funcin protectora y potenciadora de las seas culturales
locales;
supone una puesta en valor de esos elementos de cara a su conocimiento, respeto y valoracin por parte de los turistas.
En este sentido se requiere la participacin de todos los agentes interesados: representantes polticos, gestores, empresarios, asociaciones vecinales,
grupos ambientalistas, etc. Todos ellos configuran el microcosmos local y se
abren grandes posibilidades de xito ante la oportunidad de atender a todos
y cada uno de ellos en el proceso de planificacin turstica.
La actividad turstica ha de ser concebida en todo momento como un
medio, ms que como un fin en s mismo, que puede coadyuvar junto con
otras actividades econmicas a la consecucin de mayores niveles de
desarrollo econmico y social de la poblacin local. Los ingresos percibidos,
el empleo creado, el aumento de los niveles de bienestar material y la cultura profesional y empresarial derivados de la actividad son algunos de los efectos que se observan en el lado positivo de la balanza turstica.
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Los beneficios derivados de la actividad, como ya se ha sugerido anteriormente, han de redundar sobre la sociedad en general, afectando a diferentes
conceptos y agentes sociales.
Se ha de generar empleo en la ejecucin de los proyectos, en el mantenimiento de las instalaciones o en los servicios profesionales para atender al
turista. Se han de mejorar las infraestructuras de comunicacin que conectan
al destino con los mercados tursticos. Los equipamientos pblicos, servicios
y dotaciones bsicas han de estar asegurados tanto para turistas como para
habitantes de la comunidad. El apoyo a iniciativas empresariales locales y la
formacin de los recursos humanos son otros aspectos positivos que la actividad turstica puede fortalecer.
Sin embargo, no son de menos entidad los riesgos ambientales para la
comunidad. Los impactos sobre el medio natural y el entorno local, el dispendio y la presin sobre los recursos bsicos (agua, suelo, biodiversidad) y
la saturacin del territorio con funcionalidad turstica, exigen de tcnicas
concretas de planificacin y manejo que son tratadas de forma detallada en
diversos captulos de este manual.
No se pueden obviar tampoco los aspectos negativos que el turismo puede
acarrear para una comunidad local. La cuestin primordial reside en minimizar al mximo los posibles impactos, en primera instancia, y despus en valorar en qu medida nos conviene o no la actividad turstica, si se diera el caso
de que tales impactos fuesen dificilmente reductibles.
La comunidad local ha de contar inevitablemente con una serie de riesgos
y con unos determinados impactos. No es posible la actividad turstica sin
unos mnimos impactos ambientales, sociales o culturales. Pero s es posible
prever esos impactos, planificar su tratamiento, atajarlos o reducirlos
mediante tcnicas o iniciativas ya conocidas y empleadas en otros lugares.
Las tensiones entre actividad turstica y cultura local se manifiestan a
menudo en comunidades que no han sabido conjugar adecuadamente los procesos de crecimiento econmico y la heterogeneidad social que genera el turismo con la necesaria preservacin de la identidad cultural. La clave del xito
del turismo como actividad sostenible (desde el punto de vista social) no resiOMT WTO BTO
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FIGURA 4
DEBILIDADES
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FORTALEZAS
Problemas de financiacin
AMENAZAS
Reticencias sociales frente a las innovaciones
productivas y los cambios
Riesgos culturales y sociales para los valores
tradicionales de la comunidad
Posibilidad de impactos ambientales sobre los
recursos naturales de la zona
Riesgo ante la prdida de control sobre los
procesos productivos, a favor de las empresas
exteriores
Turismo como factor desequilibrador y
generador de diferencias ms que elemento de
cohesin social y ecommica
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OPORTUNIDADES
Contexto y coyuntura de mercado favorable
Posibilidad de diversificacin productiva de la
economa local
Oportunidad de fortalecer y valorar la cultura y
tradiciones locales
Posibilidad de aumentar los ingresos y niveles
de vida del municipio
Posibilidad de financiar polticas sociales,
culturales y ambientales con los ingresos del
turismo
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 3
La estacin tuvo en sus inicios subvenciones de organismos internacionales (UNESCO), pero ahora tiende a la
autosuficiencia econmica sirvindose de una actividad
ecoturstica controlada y sostenible.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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FIGURA 5
ESCALAS CONCEPTUALES Y MERCADOS TURSTICOS
MARCO GLOBAL
ESCALA TRANSNACIONAL
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
ESCALA NACIONAL
MARCO LOCAL
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 4
Fuente: Secretaria de Coordenaao da Amaznia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
Braslia 1997.
OMT WTO BTO
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actividad evitando tensiones y maximizando los beneficios de todo tipo (econmicos, sociales, ambientales, culturales, etc.).
Un mtodo eficaz para la consecucin de una conciencia turstica local
y la imbricacin de la sociedad en los procesos de planificacin, produccin
y gestin tursticas es el planteamiento del efecto demostracin. El conocimiento de experiencias concretas exitosas en otros mbitos y la concienciacin sobre la propia capacidad de la comunidad para llevar a buen puerto
proyectos similares es siempre un buen aliciente para aglutinar esfuerzos en
torno a los proyectos planteados.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Ya decamos en epgrafes anteriores que es necesario investigar el escenario turstico global en el cual nos movemos, para proyectar adecuadamente
nuestro proceso de desarrollo turstico.
Adems de conocer las estadsticas sobre el sector, las proyecciones futuras o las nuevas tendencias de los turistas, es particularmente enriquecedor
tener conocimiento de proyectos o casos concretos que han sido desarrollados en otros lugares y que pueden servirnos de referencia, tanto en lo
positivo como en lo negativo. En tal sentido conviene informarse sobre
otras experiencias, asistiendo a jornadas, reuniones o foros de debate sobre
turismo.
La participacin de la sociedad en el proceso de desarrollo turstico es
imprescindible desde un enfoque democrtico y de equidad social de las actuaciones. Esta participacin ha de concretarse en mecanismos diferentes (con-
sulta y exposicin pblica, encuestas, etc) segn las distintas fases observadas
en el proceso de planificacin: anlisis, diagnstico, definicin de objetivos,
estrategias, propuestas y programacin.
Una primera medida, siempre oportuna antes de iniciar cualquier
accin de contenido turstico, es sondear la opinin de la sociedad acerca de los planteamientos previos existentes. La realizacin de encuestas
y entrevistas ofrece siempre un material de gran valor para calibrar las
opiniones y posiciones del conjunto de la sociedad sobre los proyectos
planteados.
Una vez ajustados los objetivos a la sensibilidad general de la sociedad,
conviene planificar el desarrollo de los proyectos tursticos. El documento
de planificacin en el que se concreta el modo en que se va a organizar el
proceso de desarrollo turstico ha de contar con una fase de exposicin
pblica, para que todo ciudadano o agente social pueda realizar las oportunas alegaciones o sugerencias para un mejor funcionamiento del plan
turstico.
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FIGURA 6
Sera interesante contemplar la posibilidad de con Nos interesan todos los mercados tursticos y seg-
mentos de demanda?
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Existe un plan de promocin de nuestro destino turs Qu mercados y segmentos nos interesan ms?
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Captulo II
La necesidad de la planificacin
estratgica en el municipio turstico
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Por una parte, y no por conocido debe dejar de ser subrayado, la necesidad de una reafirmacin del papel a jugar por los poderes pblicos, con
protagonismo del local-municipal en este caso, en el liderazgo o direccin del
proceso de constitucin de un destino turstico sostenible. Proceso regido
desde sus inicios por la aplicacin del principio de racionalidad al desarrollo
del mismo, plasmado en el ejercicio de la planificacin, sin el cual, y librado
al juego irrestricto de los intereses individuales de los actores participantes,
difcilmente podran lograrse a largo plazo los objetivos de rentabilidad
socioeconmica y sostenibilidad ambiental buscados.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Por otra, la evidencia de que tal accin planificadora no puede responder a esquemas conceptuales y metodolgicos ya superados, basados en
planteamientos rgidamente intervencionistas, de arriba a abajo, ajenos a la
participacin de la sociedad implicada y carentes de mecanismos de control
y correccin. Por el contrario, se impone la adopcin de un estilo de planificacin turstica flexible, concertada y de abajo a arriba, concretada en lo
que se viene denominando Planificacin Estratgica del Desarrollo
Turstico Sostenible.
Por ltimo, antes de precisar los aspectos fundamentales de tal
Planificacin, se hace necesario plantear, en especial de cara a su posible aplicacin en mbitos latinoamericanos, que esta modalidad, por su propia naturaleza y por anteriores experiencias de modelos de planificacin implantados
en el continente, no puede ser simplemente asumida de modo mimtico,
intentando trasponer ntegramente conceptos y postulados operativos nacidos en contextos socioeconmicos y culturales muy diferentes, como son los
de pases con mayor grado de desarrollo. Por el contrario, se har necesario
en cada caso adaptar flexiblemente el modelo, conservando su filosofa o
lneas esenciales, a las caractersticas diferenciales de la sociedad en la que
haya de ser implantado; evitando as la consideracin de esta metodologa de
actuacin como una nueva receta o modelo de planificacin importado
acrtica y rgidamente (factor causal del fracaso de numerosos intentos planificadores aplicados en el rea). De forma que slo cobrar pleno sentido si se
ajusta a las necesidades y rasgos (nivel de fortaleza de la sociedad civil, tradicin institucional, legislacin, poder de negociacin de los agentes implicados, ...) dominantes en la comunidad que finalmente se har protagonista del
proceso planificador.
EXPERIENCIA 5
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
preparan y comercializan suelos de alta potencialidad turstica, garantizando el mantenimiento de elevados niveles de calidad en la urbanizacin, equipamientos, infraestructuras, servicios, equipos de calidad ambiental, etc.
Proyectos en los que se pretende el objetivo de superar el
modelo de centros tursticos apoyados en una ciudad de servicios, llegando al nuevo concepto de ciudad turstica integrada, con toda la infraestructura y servicios necesarios para
atender tanto a la poblacin permanente como a la turstica.
Hasta el momento los Proyectos Tursticos Integrados
que han superado la fase de aprobacin, encontrndose en
distintos periodos de ejecucin, son los de Marina Ixtapa,
Punta Ixtapa, Puerto Cancn, Aoki Cancn, Puerto Los
Cabos y Puerto Loreto.
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El otorgamiento de una atencin extrema al contexto exterior del territorio que se pretende desarrollar como destino turstico. Aspecto ste de notable
trascendencia en un momento como el actual de creciente internacionalizacin
de los flujos tursticos (tanto de viajeros como de inversiones, informacin, etc.),
en el que se hace imprescindible la consideracin de las tendencias y factores
externos que pueden incidir en el logro de los objetivos de la planificacin.
El caracterizarse como una planificacin que concentra su accin en
un reducido nmero de temas seleccionados, renunciando voluntariamente a
intentar abarcar un muy amplio abanico de objetivos o tareas posibles. De
esta forma, y como rasgo diferenciador respecto a anteriores modalidades de
planificacin, se plantea la deteccin y tratamiento de aquellas cuestiones
prioritarias por su capacidad de encadenamiento e incidencia en otras menores, buscando primar la efectividad en la solucin de los problemas frente a
ejercicios, ms cercanos a metodologas acadmicas, de anlisis de todos y
cada uno de los aspectos incidentes en la realidad tratada.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
La trascendencia otorgada al medio y largo plazo futuro para, siguiendo en este punto los principios de la metodologa prospectiva, clarificar las
acciones presentes a la luz del futuro, cuestin de notable relevancia en un
contexto turstico mundial progresivamente dinmico y en transicin, en el
que la bsqueda de escenarios posibles y probables se hace indispensable para
seleccionar las opciones ms favorables en la actualidad.
En el mismo sentido resulta fundamental en la Planificacin Estratgica la
capacidad de captacin y diagnstico de las estrategias previsibles en el futuro de
los actores intervinientes (las habr que intentarn conservar las lneas de tendencia actualmente existentes y otras que promovern su transformacin), para
lo cual se hace necesario integrar en el anlisis aspectos cualitativos y valorativos
que a menudo han estado ausentes de la planificacin. De esta forma, se podrn
prever y definir de cara al futuro campos de conflicto o de confluencia de intereses entre las partes, as como la posible conformacin de alianzas estratgicas entre
actores, a evitar o promover desde sus inicios por el equipo tcnico coordinador.
La toma en consideracin de forma rigurosa de la disponibilidad de
recursos existentes a la hora de fijar objetivos y estrategias, desde un planteamiento realista en el que se le otorga extrema importancia a que los objetivos, seleccionados en corto nmero, se vean efectivamente cumplidos.
La aceptacin de que el resultado principal del Plan no es tanto la redaccin de un programa de gobierno turstico local, sino la consecucin de un
contrato poltico entre las administraciones pblicas y la sociedad civil sobre
el modelo turstico futuro deseable para el territorio y la comunidad local.
Como derivacin de lo anterior, el reconocimiento de que el proceso
posterior a la aprobacin del Plan, as como el seguimiento de las actuaciones, es tanto o ms importante que el proceso de elaboracin y aprobacin.
Aspecto ste, como ms adelante se ampliar, que encierra importantes consecuencias de cara al mantenimiento en el tiempo de rganos o figuras destinadas al seguimiento de la aplicacin del Plan, posibilitando la participacin de la sociedad local en dicha aplicacin.
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EXPERIENCIA 6
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
motivando a los segmentos organizados del municipio para que participen en la formulacin y en la
co-gestin del plan de desarrollo sostenible del
turismo.
Promover los medios para dotar a los municipios brasileos con potencial turstico, de condiciones tcnicas, organizacionales y gerenciales para el desarrollo de
actividades tursticas en el municipio.
Estimular el fortalecimiento de las relaciones entre
los diferentes niveles de la Administracin y la iniciativa privada, dirigido al establecimiento de
acuerdos para afrontar los problemas y la bsqueda de soluciones negociadas en beneficio de la
comunidad.
Sustentabilidad.
Concertacin (con iniciativas privadas y Organizaciones No Gubernamentales).
Movilizacin (de las comunidades locales).
Elevar los niveles de eficiencia y eficacia en la prestacin de servicios en las actividades tursticas.
De entre sus Acciones Estratgicas destacan, desde el
punto de vista de la planificacin y gestin del desarrollo
turstico local, las dos siguientes:
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
FIGURA 7
METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
DE DESTINOS TURSTICOS SOSTENIBLES
FASE A
TAREA 1
TAREA 2
EXPLORACIN E IDENTIFICACIN
TEMAS CLAVE
ORGANIZACIN
FASE B
TAREA 3
ANLISIS EXTERNO Y
PROYECCIONES
TAREA 4
ANLISIS INTERNO Y EVALUACIN
FASE C
TAREA 5
TAREA 6
ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS
DISEO DE ESTRATEGIAS
FASE D
TAREA 7
TAREA 8
IMPLANTACIN
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torio concreto (a ttulo orientativo, y sin pretender abarcar el amplio espectro de temas posibles, se tratara de cuestiones suficientemente significativas,
tales como: la creacin de oferta de alojamiento, la mejora de las infraestructuras de comunicacin, la proteccin o regeneracin ambiental de espacios singulares, la superacin de climas de inestabilidad social, la incapacidad
de acceder a los segmentos de demanda ms cualificada, etc.); es de capital
importancia la limitacin del nmero de temas estratgicos seleccionados,
nica forma de obtener los consensos necesarios para la implantacin de propuestas igualmente estratgicas, al permitir a la comunidad centrar su atencin en las pocas cuestiones verdaderamente esenciales.
Fase B
Tarea 3. Anlisis externo y proyecciones
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Tras la labor de seleccin de los temas estratgicos, en este punto se estableceran para cada uno las amenazas y oportunidades procedentes del mbito externo, entre las que cabe citar, a modo de ejemplo:
Intereses de inversores externos.
Coyunturas polticas o conflictos internacionales.
Evolucin de los tipos de cambio monetarios.
Posicin de nuestro producto respecto a las tendencias del mercado (si
puede ser considerado un producto dentro de una tipologa emergente,
consolidada, envejecida, ...).
Incidencia de proyectos de cooperacin internacional.
Tendencias de la demanda turstica externa. Aspecto ste de importancia trascendental, y que hace necesario contar con un adecuado anlisis
previo de la demanda, tanto real como potencial, del destino turstico
objeto de planificacin (cuestin, junto con la necesaria segmentacin
de dicha demanda, que ser tratada con mayor detenimiento en el captulo relativo a las tcnicas e instrumentos de marketing aplicables a productos locales sostenibles).
Es necesario efectuar, asimismo, como labor ineludible para el xito de las
fases posteriores:
una priorizacin de estos factores segn su importancia, y
una proyeccin acerca de la posibilidad de ocurrencia de los acontecimientos y del impacto de los mismos en la actividad turstica local.
Tarea 4. Anlisis interno y evaluacin
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Clima.
Calidad ambiental y paisajstica del entorno.
Nmero, cualificacin y capacidad de los establecimientos tursticos.
Antigedad de las instalaciones, y precedentes en el desarrollo turstico del rea.
Grado de conocimiento en los mercados de la imagen de marca del destino.
Cultura empresarial predominante en el rea (presencia de actitudes emprendedoras, o bien generalizacin de comportamientos rentistas o especulativos).
Existencia de equipamientos.
Capacidad de carga fsica y social de las diferentes reas implicadas en el
desarrollo turstico.
Conflictos de uso del suelo previsibles.
Fluidez o estrangulamientos en el transporte.
Existencia de elementos de cualificacin de la oferta (puertos deportivos, campos de golf, ...).
Importancia del sector turstico en el conjunto de la economa local.
Aprobacin o rechazo del turismo como hecho positivo por parte de la
poblacin local.
Relacin calidad/precio respecto de otros destinos competidores.
Precios del suelo.
Deficiencias o experiencias positivas en promocin y comercializacin.
Elementos folklricos y de la cultura local.
Patrimonio histrico-artstico, y arqueolgico.
Patrimonio artesanal y gastronmico.
Eventos culturales o festivos.
Estructura empresarial, tanto de las empresas propiamente tursticas
como de las directa o indirectamente relacionadas con la actividad.
Aspecto fundamental en el que se hace necesario analizar variables como:
Recursos humanos (en referencia a la cantidad: capacidad de generacin de empleo; y a la calidad: cualificacin del personal empleado y gerencial).
Nivel tecnolgico alcanzado.
Fuentes de financiacin.
Relaciones con las Administraciones Pblicas.
Insercin en la sociedad local.
Conexin con los mercados de demanda.
Participacin de actores internacionales en la toma de decisiones.
Incidencia ambiental de sus actividades.
Dichos factores seran igualmente priorizados, segn criterios de probabilidad de cambio en cada uno de ellos y su impacto potencial sobre el futuro
desarrollo sostenible del sector.
Fase C
Tarea 5. Establecimiento de objetivos
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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EXPERIENCIA 7
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
La Agenda Local 21 es un documento, elaborado y aprobado consensuadamente, para la recualificacin turstica del
municipio de Calvi, en la Isla de Mallorca (Islas Baleares,
Espaa). Se trata de una localidad en la que el desarrollo
turstico comenz dcadas atrs, aceptndose por todos los
agentes implicados, y as se establece en el propio documento, que es un municipio turstico maduro, se encuentra en
la frontera de perder su atractivo como destino turstico si
contina creciendo indiscriminadamente, con un riesgo
seguro de desaceleracin econmica.
As, desde los poderes locales se fomenta a partir de 1995
la apertura de un proceso integral de renovacin del producto turstico local, plasmado en la Agenda Local 21 que, bajo
el objetivo genrico de Desarrollo econmico y social con
sostenibilidad medioambiental, se define como una estrategia de Calvi para conseguir el equilibrio entre desarrollo,
riqueza y trabajo, con la proteccin del medio, los recursos
naturales y la disminucin de los residuos y la contaminacin; declarando su intencin de constituirse en un instrumento de participacin de toda la sociedad del municipio en
su futuro, mediante la concertacin y la consulta social.
Acorde con lo anterior, la organizacin de todo el proceso se articula a travs de las siguientes instancias:
Un comit de direccin del Ayuntamiento que coordina todas las acciones municipales con las privadas y
con las de otras administraciones.
Un Foro Asesor externo, como va principal de participacin social del mbito local.
Comisiones temticas para cada una de las Areas
Temticas Claves definidas.
Comisiones de Apoyo Institucional, formadas por
simpatizantes del proyecto, al que dan apoyo ante las
instituciones y entidades ciudadanas.
El plan de trabajo se estructura en torno a tres fases:
La primera consistente en la redaccin de un primer
documento sobre la filosofa de todo el proceso y el
procedimiento para llevarla a cabo.
La segunda de redaccin de un anteproyecto en base a
la seleccin de reas Temticas Claves, que seran: sistema territorial urbano; estructura econmica; poblacin, cultura y desarrollo; atractivo local y calidad de
vida; y organizacin institucional.
La tercera, por ltimo, de elaboracin de un Proyecto
Final en el cual figuren las directrices, los planes de
actuacin pblica, las normas de actividades privadas
y la difusin del propio Proyecto, realizada en torno a
la cultura de las tres R: reutilizar, reciclar y reducir.
Proceso ste que ha tenido una considerable difusin
en todo el mbito mediterrneo, siendo considerado
actualmente como uno de los proyectos ms significativos de recualificacin turstica sostenible del continente
europeo.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Las posibilidades abiertas para la incorporacin, a travs de su participacin, de los agentes sociales locales a la cultura de la sostenibilidad; desde
el postulado bsico de que dicha sostenibilidad, por su propia complejidad,
no puede lograrse exclusivamente a travs de normativas administrativas,
sino que se hace necesaria la generacin de consensos asumidos por el conjunto de la sociedad local implicada, idea sintetizable en la expresin segn
la cual negociacin tambin es planificacin.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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EXPERIENCIA 8
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
La isla de Lanzarote (Islas Canarias, Espaa) se caracteriza por una marcada singularidad medioambiental y
paisajstica, en buena medida derivada de su geomorfologa de origen volcnico y abundancia de endemismos
vegetales y animales, por tal motivo desde al ao 1993 fue
declarada en su totalidad como Reserva de la Biosfera,
dentro del Programa MaB (Hombre y Biosfera) de la
UNESCO.
Su desarrollo urbano y turstico es relativamente
reciente, sin embargo, en los ltimos aos ha experimentado un crecimiento de estas actividades que ha comenzado a incidir desfavorablemene en los frgiles ecosistemas
de la isla. Para frenar dichos impactos ambientales, as
como para programar una estrategia global de futuro sostenible, se acomete la elaboracin del proyecto Lanzarote
en la Biosfera. Una estrategia hacia el desarrollo sostenible de la isla. Aplicacin de la Agenda Local 21 a
Lanzarote, Reserva de la Biosfera, impulsado por el
Cabildo Insular de Lanzarote, con financiacin del
Programa LIFE de la Unin Europea, y cuyo Avance se
present en Marzo de 1998.
Desde el punto de vista turstico, el aspecto ms destacable del Documento es la propuesta de establecimiento de
una moratoria de 10 aos para frenar el crecimiento de la
actividad en la isla. As, se afirma en el texto:
La contencin del ritmo de crecimiento turstico en
Lanzarote aparece como un factor clave para evitar que el
aumento de la poblacin flotante desborde las limitaciones
del sistema insular, pueda restablecerse una evolucin
demogrfica asimilable, y para que d margen de tiempo
suficiente para que la sociedad islea defina, concierte y
oriente el futuro de la Isla.
Por ello la propuesta es establecer una Moratoria con
relacin al crecimiento turstico durante los prximos diez
aos basada en los siguientes criterios de referencia:
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
En el aspecto concreto de su plasmacin organizativa, este talante o espritu se podr ver realizado, como consecuencia del proceso generado por el
Plan, en la constitucin de dos tipos de entidades:
Un Consejo Local de Poltica Turstica, como rgano de deliberacin y
control que sucedera, otorgndole mayor peso institucional, a la Comisin
de Seguimiento del Plan Estratgico. Estara presidido por la mxima autoridad municipal (alcalde, intendente, presidente del consejo municipal, ...),
con representacin de los agentes pblicos de diferentes administraciones y
actores privados implicados en la conformacin del producto turstico, y
cuya funcin sera garantizar la continuidad del proceso iniciado con la elaboracin del Plan y el cumplimiento de las grandes lneas propositivas de
cara al futuro establecidas en el mismo.
Una Sociedad de Desarrollo Turstico Local, de composicin mixta
pblico-privada en sus rganos de decisin y, hasta donde sea posible, en su
financiacin. Su cometido sera la gestin cotidiana y ejecucin de las decisiones adoptadas en el Consejo Local de Poltica Turstica, actuando como
instrumento fundamental para el desarrollo en el tiempo de las propuestas
incluidas en el Plan.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Captulo III
Ordenacin territorial
y gestin turstica municipal
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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FIGURA 8
ASPECTOS DEL MEDIO FSICO A CONSIDERAR
EN LA PLANIFICACIN DEL ESPACIO TURSTICO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Elemento del
medio fsico
Aspecto a considerar
Problemtica
Agua
Conocimiento de disponibilidades
Conocimiento de regmenes fluviales
Conocimiento de la dinmica litoral
Clima
Geologa y
geomorfologa
Sesmos, volcanes
Realizacin de plantaciones no
climcicas
Vegetacin
La disponibilidad de los recursos naturales y culturales de una singularidad y accesibilidad contrastadas representa la ventaja original en el desarrollo
y transformacin del espacio turstico. Este factor territorial y ambiental precisa planificacin y gestin, pero a ello se aade la creacin de equipamientos de ocio, nuevas infraestructuras, regulacin de las tipologas de oferta en
las intervenciones, control de los usos del suelo, consideracin de los riesgos
naturales en la ordenacin de reas tursticas, entre otros factores que inciden
en la gestin del territorio y de los recursos.
Las estrategias de ordenacin y planificacin deben tener objetivos claros
y permitir enfoques flexibles, a la vez que es posible incluir incentivos de
mercado para aquellos agentes actuantes que deciden voluntariamente integrar la variable ambiental y territorial en sus intervenciones: proyectos integrados en el entorno, adaptacin de las tipologas de oferta a las formas del
lugar, revalorizacin del sustrato cultural local en los proyectos tursticos,
gestin de la calidad ambiental en establecimientos e instalaciones. Adems
la regulacin territorial y ambiental puede integrar innovaciones desde el
lado de la demanda tales como las medidas tendentes a la educacin
ambiental de los visitantes, o la concesin a los establecimientos y destinos
de sellos de marca basados en la calidad ambiental del producto ofrecido:
ecoetiqueta verde.
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Otra de las grandes cuestiones a resolver desde la ordenacin del territorio es la integracin de los modelos tursticos en la estructura territorial,
ambiental y social del rea donde se implantan. La idea no es otra que tratar
de que el territorio turstico no sea un enclave de produccin de servicios,
puesto que se ha demostrado que una de las claves para valorar los efectos
positivos del desarrollo del turismo es su capacidad de imbricacin con la
comunidad y el territorio receptor. A medida que el turismo se interrelaciona con su entorno se generan mayores efectos multiplicadores de actividad
econmica, se ven favorecidos los procesos de contacto cultural entre poblacin local y visitantes y se aprovechan los procesos territoriales como forma
de reequilibrar el espacio y de configurar nuevos sistemas de infraestructuras
que sirven al desarrollo global del pas o regin.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
a) el desequilibrio territorial,
b) los impactos ecolgicos y paisajsticos derivados de la localizacin de
actividades en entornos inadecuados,
c) el despilfarro de recursos naturales,
d) la desconsideracin de los riesgos ambientales en la localizacin de actividades,
e) la mezcla desordenada de usos,
f ) los dficits de infraestructura y equipamientos,
g) los conflictos entre actividades y sectores, y
h) la descoordinacin entre organismos pblicos.
Escalas en la ordenacin turstica del territorio. Una cuestin a tener en
cuenta es la regulacin normativa y la escala de aplicacin de la prctica de
la ordenacin del territorio, ya que sta se puede realizar a escala de pas, distrito regin, mbito local, e incluso de proyecto particular; en los dos ltimos
casos se habla de planeamiento urbanstico. Es usual que la ordenacin territorial y urbanstica del desarrollo turstico tienda a articularse, especficamente, sobre la base de las regulaciones de mbito regional. Lo cierto es que
su aplicacin se realiza de manera diferente segn sean la escala, regional o
local, y el entorno territorial de aplicacin (litoral, rural, natural o urbano).
La ordenacin a escala regional se traduce en trminos de definicin del
modelo territorial a seguir y de insercin, en esas directrices, de las propuestas de desarrollo turstico. Sus determinaciones suelen proporcionar un
marco de referencia para las actividades tursticas y recreativas y suelen contemplar sistemas de coordinacin sectorial e intersectorial con otras actividades con incidencia territorial.
Ms precisos suelen ser los planes a escala intermedia derivados directamente de los planes regionales, que podran ser aplicados a departamentos o
distritos. En estos casos suelen incluir sistemas e instrumentos especficos
para favorecer la superacin de los desequilibrios y la promocin de prcticas
de desarrollo coherentes y coordinadas. Son planes que pueden favorecer
estrategias de complementariedad entre espacios (por ejemplo, litorales y de
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FIGURA 9
OBJETIVOS
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
PALIAR
DESEQUILIBRIO
TERRITORIAL
HACER FRENTE
A LA MEZCLA
DESORDENADA
DE USOS DEL
SUELO
EVITAR IMPACTOS
ECOLGICOPAISAJSTICOS
DERIVADOS DE
LOCALIZACIONES
INADECUADAS
EVITAR
DESPILFARRO
DE RECURSOS
Y PROBLEMAS
POR RIESGOS
NATURALES
RESOLVER DFICITS
INFRAESTRUCTURAS
Y EQUIPAMIENTOS
TENDENCIAS RECIENTES
PRESERVAR IDENTIDADES E HITOS SIMBLICOS DEL TERRITORIO
DISMINUCIN DE DENSIDADES: OPCIONES TIPOLGICAS Y VOLUMTRICAS
ADECUACIN E INSERCIN EN EL PAISAJE
interior, puntos de una ruta o itinerario natural o cultural) a travs de la asignacin de funciones concretas a los municipios. Pueden llegar a establecerse
incluso, de articularse los mecanismos financieros y de cooperacin adecuados, sistemas que contemplen compensaciones interterritoriales como estrategia de localizacin de forma adecuada de los desarrollos tursticos, especialmente cuando ello afecte a una de sus funciones principales, como es la
proteccin de los espacios de inters natural o agrcola. Otras funciones que
pueden acometer los planes a esta escala son, adems de la organizacin de
los usos del suelo y sus desarrollos potenciales incluso desde una perspectiva
formal y de imagen, la correcta y racional asignacin de equipamientos e
infraestructuras. Se trata, por lo tanto, de una escala que, dada la discrecionalidad en la que se opera, ofrece enormes posibilidades a las administraciones en materia de ordenacin turstica.
La apuesta por el protagonismo de la escala local en la ordenacin del espacio
turstico y su concrecin en proyectos especficos no debe hacer que se pierda
de vista la necesidad de un planeamiento o directrices tursticas integrales para
mbitos ms extensos, ya que la poltica turstica no puede ser la suma de
actuaciones, ms o menos congruentes y sostenibles, de origen local. Es necesario apostar por una coordinacin y lneas bsicas de intervencin desde el
nivel de la planificacin supramunicipal, sobre la base de la diversidad de
recursos y potencialidades de un territorio extenso. Los argumentos son evidentes, puesto que la falta de una estrategia de ms alcance conducira a la
competencia entre municipios por captar inversiones creando productos no
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diferenciados y desaprovechando la diversidad de recursos que permiten sustentar tipologas y especializaciones por zonas, a partir del concepto de complementariedad territorial y funcional. La situacin de municipios que comparten una misma unidad fisiogrfica (un valle, un espacio homogneo desde
su consideracin fisco-ecolgica) es un hecho que obliga a coordinar las iniciativas locales, sin que ello suponga menoscabo de las identidades locales, y a
rentabilizar los beneficios de la complementariedad entre entidades vecinas.
Todo ello sin olvidar el papel del turismo en el reequilibrio territorial y en la
configuracin de ejes de desarrollo regional en pases donde la desvertebracin
espacial es un factor limitante de los procesos de desarrollo socioeconmico.
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Establecer de forma normativa la ordenacin de los polos y centros tursticos, con insercin de parmetros como la densidad, los espacios libres de
uso pblico, los equipamientos mnimos e infraestructuras (ciclo integral
del agua, energa), la adecuacin de la arquitectura al entorno paisajstico, la
ordenacin de los usos del suelo en las reas colindantes con el centro o proyecto turstico y la accesibilidad desde los ejes generales de comunicacin.
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Cualificacin y valoracin de los recursos naturales y culturales como tendencias recientes en la ordenacin territorial. Las exigencias cambiantes de la
demanda turstica, el desarrollo privado de operaciones de notable alcance
territorial, el auge de la conciencia ambiental o la necesidad de valorar adecuadamente los recursos, son aspectos que estn cobrando cada vez mayor importancia en los procesos de ordenacin territorial y urbanstica; ellos estn condicionando incluso las actuales tendencias de la planificacin territorial del turismo. Estas preocupaciones se reflejan en los documentos normativos de ordenacin territorial y urbanstica ms recientes, los cuales ya han empezado a
superar actuaciones previas de despilfarro de suelo y estn comenzando a plantear conceptos nuevos, como aprovechamientos y estndares, o cuestiones relativas a la propia adecuacin formal de los proyectos. Es as como en estos nuevos documentos se plantean cuestiones como las siguientes:
a) Inclusin en los planes de ordenacin de figuras e instrumentos que
tienden a preservar la identidad cultural, urbana, paisajstica y ambiental del territorio turstico.
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Identificar unidades territoriales implica delimitar reas sobre una base cartogrfica para su posterior valoracin en trminos de potencial uso turstico. Existen dos grandes tipos de unidades territoriales de integracin: (1)
las unidades homogneas o ambientales, de carcter analtico, y (2) las unidades no homogneas, estratgicas o de sntesis, definidas en funcin de
criterios especficos de planeamiento. Para realizar la valoracin suele considerarse un amplio abanico de dimensiones (ecolgica, productiva, paisajstica, cultural) y suele referenciarse con la aplicacin de un modelo
impacto/aptitud que permite diferenciar entre (1) usos y actividades vocacionales (coincidentes o no con el uso actual), (2) usos y actividades compatibles (sin limitaciones, con limitaciones, sometidos a Evaluacin de
Impacto Ambiental e incompatibles), y (3) usos no aplicables.
Establecer lmites de intercambio aceptables significa avanzar en la determinacin de la capacidad de acogida o de carga turstica de un espacio
determinado. El concepto de capacidad de carga, muy discutido y escasamente operativo de manera directa y precisa, hace referencia, esencialmente, al mximo rendimiento sostenible de un recurso. En trminos
tericos, da a entender el grado de cabida que presenta el medio para una
actividad teniendo en cuenta, a la vez, la medida en que el medio cubre
sus requisitos locacionales y los efectos de la actividad sobre el medio. Los
criterios de medida que se utilizan convencionalmente para ello incluyen aspectos fsicos, econmicos, socioculturales y de infraestructura. En
cualquier caso, tal como expone el Centro de Estudios Ambientales y
Polticos de la Fundacin Neotrpica de Costa Rica (1992) es necesario
distinguir, al margen de los factores fsicos y tursticos incidentes, entre
la capacidad de carga fsica de un espacio (lmite mximo de visitantes),
su capacidad de carga real (considerando variables ambientales y ecolgicas) y, especialmente, su lmite de carga efectiva (en relacin a la propia capacidad de gestin de un rea determinada). Vase a este respecto
el Manual de Indicadores de Turismo Sostenible de la OMT (1997).
La formulacin del plan de ordenacin parte de la sntesis y conclusiones derivadas de la fase de anlisis territorial y se articula a partir de la
expresin formal de la voluntad de resolver los problemas, aprovechar las
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3. LIDERAZGO MUNICIPAL
El entendimiento del municipio como espacio en el que se organiza,
maneja y percibe el producto turstico final remite de forma inequvoca a la
necesidad de afianzar el liderazgo municipal en la gestin sostenible de ese
producto, en sus distintas fases y componentes. Con esta finalidad es imprescindible la adaptacin del concepto de municipalidad a nuevos tiempos,
superando un papel pasivo y meramente regulador de la actividad.
La tendencia descentralizadora y de reforzamiento municipal que se viene
produciendo en los pases de Latinoamrica contribuye a superar las limitaciones institucionales y facilita la consecucin de una mayor libertad de gestin y autonoma desde el mbito local, considerando la importancia de una
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relacin ms directa con los problemas locales. El rol de lo pblico ha cambiado y adquiere un protagonismo esencial en la negociacin con el sector
privado, de forma que acta como agente de fomento de inversiones pblicas y privadas en su territorio
Se entiende as que el municipio no es un mero contenedor de las actividades, sino productor y dinamizador, agente que desarrolla y proyecta iniciativas de interrelacin entre las diferentes administraciones, los empresarios
locales y los operadores externos, a la vez que representa y coordina las iniciativas con la comunidad.
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FIGURA 10
CLAVES DEL XITO DE UN DESTINO TURSTICO
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Entre las atribuciones del sector pblico local, dentro del desarrollo de los
programas, corresponde la elaboracin de una normativa reguladora de
todos aquellos aspectos que ataen a la creacin y funcionamiento de empresas e instalaciones, prestacin de servicios, promocin y comercializacin.
El papel esencial de la municipalidad consiste en definir las bases para
la elaboracin de una estrategia de desarrollo del turismo, desde los principios
de la sostenibilidad en todas sus vertientes: econmica, cultural, social y ecolgica. Dichas bases deben ser el punto de partida para las lneas de intervencin en materia de producto, promocin y comercializacin que el turismo requiere. Sin la pretensin de establecer un marco rgido de planificacin,
es esencial identificar las oportunidades y riesgos y delimitar las grandes lneas estratgicas que deben contribuir a la configuracin de productos tursticos competitivos, en consonancia con las expectativas de mercado. El marco
de una planificacin sostenible ayuda a evitar la descoordinacin que suele
caracterizar a estos procesos; adems, establece la ordenacin de los diferentes componentes que intervienen en el turismo (territoriales, ambientales,
econmicos, infraestructurales y organizativos) y fija los estndares de calidad
de las implantaciones. Al mismo tiempo es posible seleccionar las tipologas
de oferta ms adecuadas para cada espacio y garantizar la gestin ambiental
de los desarrollos, entre otros numerosos aspectos de los que depende en
ltima instancia el xito de un modelo turstico.
Otro aspecto bsico es el impulso poltico al desarrollo turstico, considerando la misma necesidad de reconocer su importancia en el desarrollo
socioeconmico de la comunidad. Junto a ello es tambin esencial la concienciacin pblica, a partir del conocimiento de los beneficios sociales y econmicos que pueden derivar del desarrollo de esta actividad. Tal y como se ha
comentado, la poblacin debe participar directamente en estos procesos, no
como meros receptores. Conviene tener en cuenta que el tipo de frmulas
tursticas en casos como las rutas culturales o etnogrficas tiene sentido si se
logra involucrar a las comunidades locales. En cualquier caso, no hay que olvidar las necesidades de los residentes al planificar las actuaciones tursticas.
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EXPERIENCIA 9
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Fuente: Secretara Nacional de Turismo, Ministerio de Desarrollo Econmico: Estrategia de Desarrollo Turstico:
Bolivia 1993-1997-2003
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EXPERIENCIA 10
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modelos, con el propsito de desarrollar la capacidad de gestin municipal, utilizando para ello todos los recursos
humanos, financieros, materiales y tecnolgicos de todas las
instituciones involucradas.
Zonificacin del pas (clusterizacin nacional) atendiendo a aspectos de gestin, administracin, promocin y comercializacin. Hasta la fecha se han establecido 12 zonas tursticas o clusters: Asuncin Central,
Itapa, Alto Paran, Misiones, Concepcin, Saltos del
Guair, Pedro Juan Caballero, Guair, Neembuc,
Colonias Menonitas, Pedro P. Pea y Pantanal-Puertos.
Anlisis de la gestin turstica municipal.
Nominacin de 40 municipios cabeceras con expresin
de los factores para su nominacin operativa, as como
ajustes y correcciones futuras.
Tras el lanzamiento del Plan, en octubre de 1998, se
desarrollarn toda una serie de actuaciones de concienciacin, capacitacin y entrenamiento de agentes multiplicadores, con las gobernaciones y los municipios, dirigidas tcnicamente por la DITUR. Desde 1999 al 2003 se desarrollarn las diferentes actuaciones programadas en el Plan, las
cuales contemplan desde actuaciones de mejora integral del
municipio a proyectos de comercializacin turstica, pasando
por la puesta en marcha de oficinas de turismo municipales.
La aplicacin del Plan cuenta con el acompaamiento de un
Comit Departamental de Municipalizacin del Turismo.
Fuente: Direccin de Turismo del Paraguay. Jornada de Lanzamiento del Plan Nacional de Municipalizacin del Turismo.
Vaporcu, 4.10.98.
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EXPERIENCIA 11
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EXPERIENCIA 11
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El objetivo ha de ser dar preferencia a proyectos clave, pblicos y privados, e identificar sus ubicaciones ms adecuadas para la competitividad dinmica del destino turstico en general. Para ello hay que establecer pautas de
colaboracin con los agentes privados y fuerzas sociales y priorizar inversiones pblicas, mediante la coordinacin con el resto de administraciones en
las actuaciones que permiten aprovechar recursos, crear productos y gestionar el sistema turstico local.
El principio de sostenibilidad exige la preservacin de los recursos
naturales y culturales, controlando su aprovechamiento turstico con diseos
tcnicos de localizacin y ejecucin flexibles y atractivos. Una frmula consiste en lograr la factibilidad econmica de los proyectos tursticos, aproximando criterios de planificacin y proteccin del territorio junto a los de
comercializacin selectiva y viable del producto y ofertas tursticas.
Pero la voluntad poltica y social de impulsar el turismo exige contar con
el respaldo de iniciativas de inversin que posibiliten el despegue. Existen
varios niveles, desde la promocin de inversiones que propulsen proyectos
capaces de crear la imagen turstica de una comunidad, hasta las iniciativas
inversoras de agentes locales, traducidas stas en actuaciones inversoras de
menor envergadura financiera pero con una enorme trascendencia social, por
su capacidad de beneficiar a una parte sustancial de los habitantes de la
comunidad, a travs de la creacin, directa o indirecta, de empleos.
En el primer caso, los proyectos de origen externo requieren una coordinacin con el nivel estatal de la planificacin turstica, por su capacidad de
dinamizar una oferta de grandes dimensiones. En todo caso, el hecho de disponer de un plan de desarrollo local consensuado y con capacidad de gestin
puede propiciar el que los agentes empresariales se sientan atrados por la viabilidad de una inversin, ms an si se han seleccionado adecuadamente proyectos y actuaciones que respondan a las exigencias de la demanda, es decir
sean viables comercialmente, y sostenibles desde su dimensin ecolgica.
Para lugares con desarrollo incipiente y posibilidades limitadas a desarrollos de pequea escala se plantea el manejo de experiencias tursticas por
parte de comits locales y colaboracin de ONGs, con el respaldo de los
entes tursticos nacionales y regionales. Es factible as la puesta en marcha
de itinerarios culturales y ecolgicos, la creacin de pequeas unidades de
alojamiento en pueblos, la organizacin de actividades para descubrir los
valores del lugar, la oferta de servicios inherentes a la vida local (artesana,
comercio, gastronoma). Son las prcticas que ms favorecen la integracin
entre el turista y la sociedad local, al tiempo que pueden constituir el factor
de lanzamiento del desarrollo turstico, en tanto propician el descubrimiento de los lugares.
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EXPERIENCIA 12
EXPERIENCIA 12
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Fuente: Elab. a partir de la Ponencia del Ing. Ramn Urea Torres, Sndico Municipal, en Seminario Desarrollo del
Turismo Sostenible: el rol de los municipios, Secretara General de Turismo, Repblica Dominicana, octubre de 1997.
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Captulo IV
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Sostenibilidad y competitividad:
tcnicas, procedimientos
y mtodos
1. EL CONCEPTO DE IMPACTO EN RELACIN CON LA ACTIVIDAD TURSTICA
Una de las mayores preocupaciones a la hora de orientar el desarrollo
turstico es la necesidad de controlar sus impactos en el medio natural y
sociocultural. El turismo no es en s ms impactante que otras actividades
econmicas, pero una implantacin incongruente con los factores naturales y culturales acaba generando el desgaste de los privilegios iniciales que
justifican las localizaciones. De hecho, en los lugares donde se ha malgastado el capital natural que sustenta el turismo, los costes de regeneracin
son muy elevados y en ocasiones penalizan a los destinos con una deficiente calidad en su gestin del territorio y de los recursos. Incluso, en determinados casos, el proceso de deterioro del producto turstico es casi irreversible. Por tanto, hay tambin argumentos econmicos, adems de las
razones ticas como principio de la conservacin del patrimonio ecolgico
y cultural, para justificar la apuesta por la sostenibilidad y autenticidad de
los lugares.
Naturalmente estas exigencias de sostenibilidad en el turismo han de
contextualizarse en el marco ms global de las relaciones entre desarrollo y
medio ambiente y dentro de la interdependencia de los problemas ambientales a escala global, regional y local: toma en consideracin de los problemas
ambientales a escala internacional, especialmente desde el Informe
Brundtland a la Cumbre de la Tierra, Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, que llevan a la elaboracin de la Carta del Turismo
Sostenible, aprobada en la Conferencia Mundial de Lanzarote en 1995, y de
la Agenda Local 21 para el sector de viajes y turismo, publicada en 1995 por
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72
Planificacin
Aspectos fsicos
y humanos
Coord.
Administrativa
Enfoque
Integrado
Planes
Proyectos
E.I.A.
Gestores
Comunidades
Usuarios
Informacin y
Acciones
Formativas
Espacios
naturales
protegidos
Areas
Protegidas
Incentivar
proteccin
Mecanismos
de Mercado
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Redes de
Informacin
Bases de datos
Experiencias de
planificacin y
gestin
Preservacin
Garantizar el
uso pblico
Planes de
Compras
de tierras
FIGURA 11
gestin del patrimonio cultural y de los recursos naturales. Las nuevas tendencias en las motivaciones de la demanda (sensibilidad ambiental, bsqueda
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
de autenticidad en la experiencia vacacional, eclosin de mercados de naturaleza y cultura), privilegian el enfoque positivo de esta relacin, ya que se
ha demostrado sobradamente la capacidad del turismo de actuar como
medio eficiente para la gestin de los recursos y para el mantenimiento de las
seas de identidad de las comunidades locales. Son as frecuentes los planes
locales y regionales de desarrollo del turismo que parten de este principio
relativo a la capacidad del turismo de contribuir, con sus beneficios econmicos, a la conservacin del medio ambiente.
La forma ms eficaz de limitar los impactos negativos es optar por
una adecuada planificacin en el uso del suelo y de los recursos y seleccionar los modelos tipolgicos de oferta y demanda que mejor se adaptan a
cada lugar. Pero en una parte de los casos la rapidez con que se producen
los procesos, la insuficiencia de los mecanismos de planificacin global y la
necesidad de aplicar tcnicas ms precisas y especficas para la gestin
ambiental de los proyectos tursticos, hacen aconsejable el recurso a una
serie de instrumentos que pueden tener una incidencia notable en la competitividad y sostenibilidad de las actuaciones. Se comentan a continuacin
algunos de esos instrumentos y tcnicas que permiten gestionar ambientalmente el turismo.
73
De este modo es preciso elaborar un marco normativo que indique los tipos
de evaluaciones, esquema de tramitacin, metodologa a utilizar en los estudios, listado de acciones y factores a integrar.
De manera general, cuatro son los conceptos bsicos que debemos considerar en el desarrollo de la EIA:
El medio ambiente y sus factores o componentes, tanto fsico-ecolgicos como socioeconmicos y culturales, valorando su estado previo al
proyecto.
El proyecto, entendido como la actuacin humana que se pretende llevar a cabo.
La identificacin de los impactos, negativos y positivos, que derivarn
de la intervencin, en caso de realizarse.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
FIGURA 12
EJEMPLO DE MATRIZ
DE IMPACTO AMBIENTAL
PROYECTO
ACCIONES IMPACTANTES
FASE DE CONSTRUCCION
FASE DE FUNCIONAMIENTO
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F1
F2
F3
F4
F5
BIOLGICOS
F6
F7
F8
SOCIOLGICOS
F9
F10
ECONMICOS
F11
F12
F13
HISTRICO
CULTURALES
F14
EXTENSIN
INTENSIDAD
IMPORTANCIA
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Por el momento no se puede hablar de mtodos infalibles para determinar la capacidad mxima de carga con precisin: por un lado, los parmetros ecolgicos slo son relevantes en circunstancias como las comentadas de espacios naturales protegidos y patrimonio cultural, pero la
capacidad fsica de recepcin no es suficiente como medida lmite de
capacidad. Por ello los factores econmicos y socio-culturales parecen
ms apropiados, pero tienen el inconveniente de que pocas veces se pueden expresar en trminos cuantitativos. Adems la capacidad mxima de
carga no es esttica, sino que vara segn las condiciones econmicas y
sociales del turismo.
El tema ms importante es la gestin de la capacidad de carga turstica y
el grado de consenso social que requiere su aplicacin. As, las nuevas orientaciones en gestin de capacidad de carga turstica apuntan y entroncan con
el desarrollo local y la sostenibilidad. La fijacin del techo de visitantes se
relaciona con las formas y modelos de turismo sostenible, preservacin de la
calidad de los recursos, mantenimiento del carcter local y desarrollo de productos argumentados en el patrimonio natural y cultural. De este modo la
integracin de la capacidad de carga ha de formar parte de la gestin del
desarrollo y su planificacin, sealndose casos diversos segn el momento
de la aplicacin.
En suma, la aproximacin tradicional al concepto como capacidad fsica
de acogida muestra dificultades en su aplicacin, tales como las expectativas
irreales que pueden generarse en torno a una cifra (el nmero mgico), la aceptacin de unos umbrales de insostenibilidad, las valoraciones o juicios contrastados entre expertos y agentes locales y la misma insuficiencia del soporte legal a la hora de aplicar restricciones cuantitativas en el nmero de visitantes. Hasta la fecha y en la prctica se muestran ms eficaces las medidas
blandas o disuasorias, frente a las rgidas, basadas en limitaciones estrictas.
Estas medidas disuasorias abarcan desde el cobro de derechos de entrada
hasta las restricciones fsicas en los accesos.
Una va exitosa consiste en identificar las condiciones ambientales, sociales y econmicas deseadas por una comunidad y sentar estrategias de
desarrollo que permitan gestionar la capacidad de carga turstica desde el
necesario compromiso social. Puede servir el establecimiento de medidas de
restriccin positiva en los documentos de planificacin, relativas al uso y
nmero de plazas que pueden construirse, de forma que las medidas preventivas evitan tener que llegar a restricciones ms severas.
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FIGURA 13
LA CAPACIDAD DE CARGA TURSTICA
NMERO MXIMO DE TURISTAS QUE PUEDEN SER RECIBIDOS
EN UN DESTINO, SIN DAAR LA CALIDAD DEL MEDIO NATURAL,
ECONMICO Y SOCIOCULTURAL
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
ACEPCIONES
CAPACIDAD DE
CARGA FSICA
Umbral para
preservar recursos
naturales y
culturales
CAPACIDAD DE
CARGA SOCIAL
Umbral de tolerancia
de la comunidad
receptora ante
afluencia turstica
CAPACIDAD DE
CARGA
ECONMICA
Umbral para el
mantenimiento del
resto de actividades
CAPACIDAD DE CARGA
PSICOLGICA/PRECEPTUAL
Umbral para el
mantenimiento del
resto de actividades
el caso del turismo hay un doble nivel de trabajo: el control de calidad en los
establecimientos e instalaciones, que exige la aplicacin de planes para el diagnstico y evaluacin a partir de una serie de estndares, y la evaluacin de
calidad en los destinos, resultado del concepto global e integrador del destino como producto. No debe olvidarse que el verdadero producto turstico
final remite y es de responsabilidad local.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
La utilizacin de las denominadas auditoras ambientales, como instrumento de gestin ambiental, se presenta como herramienta que integra una
sistemtica, documentada, peridica y objetiva evaluacin de los procesos de
organizacin y de los componentes y equipos, con el propsito de conservar
el medio ambiente. La prctica implica la gestin eficiente de los procesos
con incidencia ambiental y la valoracin, de acuerdo con las estrategias
empresariales, incluyendo la necesidad de controles.
Por otro lado, en el turismo, la propia naturaleza compleja del producto
turstico y su identificacin global con los destinos tursticos (amalgama de
empresas de alojamiento, servicios, recursos, infraestructuras) hara slo parcialmente eficaces la auditoras ambientales en establecimientos especficos si
stas no se acompaan o se integran en sistemas de evaluacin de la calidad
ambiental aplicables al conjunto del destino turstico, es decir, la calidad del
entorno en el que se situan las empresas. Son las denominadas ecoauditoras,
basadas en la seleccin de indicadores de calidad ambiental y con el propsito de poner de manifiesto los aspectos que deben ser mejorados en la gestin
turstica municipal. La recomendacin es realizar las ecoauditoras anualmente, con la finalidad de controlar los progresos en materia de calidad
ambiental en relacin con la dedicacin turstica.
En esta lnea se viene trabajando durante los ltimos aos, con el objetivo de disear sistemas que permitan integrar un conjunto de elementos, lo
ms amplio posible, que sinteticen la complejidad y el carcter dinmico del
destino turstico. Estos elementos o componentes, de naturaleza fsico-ecolgica (calidad de las aguas, residuos), paisajstica o socio-cultural (patrimonio)
son evaluados de forma permanente, mediante aplicacin de tecnologas
informticas, por lo que constituyen una herramienta para el diagnstico de
la calidad ambiental y para la toma de decisiones en un destino turstico.
Preocupa esta vertiente de la gestin en destinos consolidados ya que los problemas de saturacin y degradacin , resultado de lgicas de crecimiento continuado o de captacin masiva de flujos, precisan herramientas para una gestin integrada con el objetivo de mejorar la calidad de los distintos componentes ambientales, minimizar el impacto de la actividad, adaptar las instalaciones y establecimientos a estndares de calidad y establecer mecanismos
de control permanente de los nuevos sistemas.
Un aspecto fundamental que deriva de los sistemas de auditora ambiental es
precisamente de la valoracin que la administracin puede realizar del tema, en
tanto puede repercutir en subvenciones y ayudas a las empresas que introduzcan mejoras ambientales, adems de la distincin que en el mercado se empieza a realizar para los establecimientos que incorporan sistemas de calidad
ambiental. Los distintivos verdes o la pertenencia a clubs de calidad se convierten
en factor bsico de diferenciacin dentro de las estrategias de competitividad.
OMT WTO BTO
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Del mismo modo la aplicacin de las ecoauditoras a los destinos tursticos, orientadas a la evaluacin y mejora ambiental global, en cuanto afecta a
la totalidad de los componentes territoriales y ambientales (aguas, paisaje,
energa, residuos, transporte) sirve para el establecimiento de distintivos de
alto nivel de calidad ambiental, aspecto que cobra una importancia extraordinaria en destinos maduros que se esfuerzan por mejorar su situacin actual
y evitar el declive.
Otros instrumentos para la gestin sostenible del turismo
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FIGURA 14
EL ANALISIS COSTE-BENEFICIO
EN LA RELACIN TURISMO SOSTENIBLE MUNICIPIO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
ANUALIDADES
BENEFICIOS
COSTES
Ingresos
Salarios
Intereses y rentas
Impuestos/tasas
Mejora de la infraestructura
Construccin de vas
Mantenimiento
Sealizacin
Servicios
Urbanizacin
Espacios pblicos
Salud
Desarrollo de los programas
Mejora planta
Atraccin de inversiones
Marketing y promocin
Apoyo a la capacitacin
Preservacin de identidades culturales
Impacto ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Fernndez,V. (1995). La planificacin del turismo en las entidades territoriales. Universidad Externado de Colombia.
Lo ms interesante desde la dimensin de la gestin ambiental es la posibilidad de implantar algunos tipos de exaccin en la utilizacin de recursos como las playas, el paisaje o los monumentos, como forma de conseguir
ms ingresos que pueden utilizarse en la conservacin y gestin de los lugares y recursos. Naturalmente a ello cabe tambin argumentar que la tasa
turstica, si es de tipo finalista, puede traducirse en mejoras para el sector y
contribuir a una mejora de los servicios, infraestructuras, limpieza, seguridad, preservacin ambiental y, en suma, a la mejora de la calidad total del
entorno turstico, como factor de competitividad.
Est claro que la implantacin de una tasa turstica es una decisin poltica que debe partir de rigurosos estudios preliminares, con base en el consenso entre todos los agentes implicados: administracin, poblacin local y
empresariado; junto con una adecuada comunicacin a los turistas. Es por
esta razn por lo que se ha considerado en bastantes destinos la conveniencia de establecer este tipo de tasa turstica, con la que se pretende sufragar el
coste de la proteccin e indemnizar a la sociedad local por la prdida de algunos derechos tradicionales.
OMT WTO BTO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
De este modo son notables las mejoras que el desarrollo turstico puede
suponer en temas como el transporte, abastecimiento de agua potable, sanidad, mejora del paisaje urbano, espacios libres de uso pblico, equipamientos culturales, entre otros. En definitiva, se trata de estndares para evaluar la
calidad de vida de la poblacin local; de ah que un proyecto turstico exija
la polivalencia en el uso de determinadas actuaciones.
En cuanto a la faceta formativa, se entiende como argumento para
afianzar la competitividad y sostenibilidad del turismo, ya que de la capacitacin y formacin depende el grado de participacin e implicacin
local en el control del proceso y la capacidad de gestionar adecuadamente
el turismo en su propio territorio. Puede servir como ejemplo el de los
guas locales para las actividades del ecoturismo y turismo cultural o el de
la prestacin de servicios de alojamiento y restauracin en viviendas tradicionales, sistemas muy habituales en los lugares de Latinoamrica que
basan su despegue turstico en la revalorizacin del potencial natural y en
las culturas locales.
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FIGURA 15
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Agencias de
viaje
Ayuntamientos HosteleraRestauracin
Organizadores Turistas
de actividades
de tiempo libre
Informacin al
turista
Promueve
conductas
respetuosas con
la naturaleza y
cultura de los
destinos
Informa de los
valores naturales
y culturales del
municipio
Organiza
actividades que
permiten al
turista descubrir
los valores del
lugar
Se informa de los
valores y
problemas locales
Ordena el
territorio con
criterios
ambientales y
respeto del
patrimonio
arquitectnico
Disea
actividades de
modo que no
produzcan
impactos
negativos
Flora y fauna
No ofertan
destinos con
valores naturales
amenazados o
sensibles
Respeta animales
y plantas, no los
compra como
recuerdo
Identidad
cultural
Los guas
conocen
profundamente la
cultura del
pueblo anfitrin
Mantiene la
identidad cultural,
planifica para que
el turismo
beneficie a todos
los vecinos
Ofrece un
confort adecuado
al nivel de vida
local, oferta
gastronoma
tradicional
Facilita la
integracin del
turista en el
modo de vida
local
Rechaza guetos
tursticos,
contacta con la
poblacin,
compra artesana
tradicional
Energa
Ofrece destinos
cercanos y/o con
acceso en
transporte
pblico
Facilita el
transporte
pblico y el no
motorizado,
reserva reas
peatonales
Adopta medidas
de ahorro de
energa y
conciencia a los
clientes
Prescinde de
actividades que
consumen
energas fsiles
Utiliza
transportes
pblicos, pasea,
monta en
bicicleta o a
caballo
Agua
No ofrece
Instala
destinos con
depuradora y
problemas y
promueve
escasez de agua o medidas de
depuracin
ahorro
Instala
mecanismos de
ahorro y
sensibiliza a los
clientes para que
colaboren
Evita actividades
que derrochan
agua o que
impactan sobre
los medios
acuticos
Ahorra agua y no
practica
actividades que la
despilfarran
Basuras
Utiliza papel
reciclado en sus
folletos
publicitarios
Organiza
Reduce el uso de Utiliza enseres y
recogida selectiva envases no
mater iales que
y reciclaje, realiza reciclables
no generan
campaas de
residuos
sensibilizacin
Evita envases no
reciclables, slo
deja basura en las
papeleras
Fuente: ECOTRANS (1995): Manual para la mejora de la calidad ambiental en los municipios tursticos
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EXPERIENCIA 13
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Fuente: Lic. Karen Wachtel de la Quintana, La Paz. Trabajo de investigacin de la Maestra en Gestin Pblica del Turismo,
Universidad Internacional de Andaluca, Sevilla 1998.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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FIGURA 16
CALIDAD EN TURISMO
CALIDAD EN TURISMO
PARADIGMA DE LA SOSTENIBILIDAD APLICADO A DISTINOS/REAS
LA SATISFACCIN DEL CLIENTE ABARCA EL CONJUNTO DE ASPECTOS Y
COMPONENTES QUE HACEN UN LUGAR ATRACTIVO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Gestin ambiental
EXPERIENCIA 14
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Establecimiento de marcos polticos y mecanismos de incentivos y reglamentos para la ejecucin del Plan.
Conservacin de la biodiversidad.
Desarrollo sostenible de los departamentos
afectados.
Sistema de gestin racional de los humedales.
Educacin y formacin ambiental.
En el organismo de gestin se integran las comunidades locales (Intendencia Municipal de Rocha), la
Universidad, el Ministerio de Vivienda, Ordena-
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EXPERIENCIA 15
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Fuente: Ing. Jos A. Jaula Botet, Director del Centro de Medio Ambiente y Recursos Naturales (CEMARNA) de la
Universidad de Pinar del Rio, Repblica de Cuba.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Valorar el destino turstico en el que se acta como producto competitivo, desde el momento en que se integra en un contexto ms amplio.
Capacidad de generar empleo y renta y de irradiar sus efectos sobre la
mayor parte de la poblacin, a travs de efectos multiplicadores. No
debe olvidarse que una de las claves para valorar la sostenibilidad de un
proyecto turstico es su capacidad de generar empleo de forma continuada y estable.
Frente a los modelos de enclave funcional y territorial, es esencial apostar
por la integracin, como forma de rentabilizar el turismo para el
desarrollo de las manufacturas, de la actividad agropecuaria, etc. y, en
definitiva, contribuir al entramado productivo que caracteriza a la actividad turstica. En la vertiente territorial un proyecto turstico puede ser el
factor que contribuya a la modernizacin y construccin de nuevas infraestructuras, equipamientos y servicios que sirvan a toda la poblacin. contribuyendo a la competitividad territorial. Es interesante observar ejemplos donde el turismo contribuye eficazmente a crear y difundir la imagen de un destino, desde el momento en que lo proyecta hacia el exterior.
Contribucin a la gestin y conservacin del patrimonio cultural, etnogrfico y natural, de forma que algunos proyectos pueden resultar decisivos en la reactivacin del artesanado, recuperacin de seas de indentidad y cultura local. Sin olvidar la concienciacin e identificacin con
un modelo de desarrollo que se produce entre la comunidad local cuando se revaloriza su propio patrimonio.
Contribucin del proyecto empresarial a la mejora de la escena urbana
y la creacin de espacios de calidad para el turismo: rehabilitacin de
edificios y lugares, puesta en valor de piezas urbanas degradadas, mejora de la oferta musestica, entre otros aspectos.
Estas bases para la sostenibilidad global del proyecto empresarial se
acompaan de una serie de recomendaciones especficas a la hora de disear
la actuacin concreta, relativa a la creacin de una nueva oferta o equipamiento turstico. Son aspectos que responden a los modelos ms avanzados
de integracin ambiental y calidad en el diseo de intervenciones tursticas,
a los que debe dotarse de rango normativo y traducir a estndares -incluso de
tipo cuantitativo- si se pretende que sean llevados a la prctica:
OMT WTO BTO
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FIGURA 17
GESTIN AMBIENTAL DEL DESARROLLO TURSTICO
POSIBLES VAS
SELECCION DE
TIPOLOGAS DE
DEMANDA/OFERTA
TURISMO
ALTERNATIVO NO
MASIFICADO
ORDENADICN
DE LOS RECURSOS
PARA HACER
FRENTE A LA
PRESIN
CONTROL
NMERO DE
VISITANTES.
CAPACIDAD DE
CARGA
EDUCACIN
AMBIENTAL,
ACTITUDES,
CULTURA
PROBLEMAS
POSIBLE
DISMINUCIN DE
ATRACTIVO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
RELATIVA
IMPORTANCIA DE
LOS TURISMOS
ALTERNATIVOS
DEBATE SOCIAL
RESULTADOS EN
EL LARGO PLAZO
Congruencia esttica y adaptacin del proyecto al entorno: insercin paisajstica, volumetra de las construcciones, altura, estndares de ocupacin de suelo en cada espacio, reas libres de edificacin por cada plaza
turstica, respeto a las formas del territorio, retranqueo de las construcciones respecto a la lnea de la ribera del mar, etc.
En el caso de ofertas de alojamiento, tratamiento de los vertidos slidos
y lquidos.
Captulo V
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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EXPERIENCIA 16
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
El carcter de un destino debe permanecer tradicional. El carcter de un destino jugar un papel importante
en la satisfaccin de los clientes; quin quiere pasar sus
vacaciones en una urbanizacin anodina?, el visitante
busca una experiencia diferente en su entorno, unas edificaciones tradicionales del pas y localidad a la que ha viajado y buscar el hecho diferencial en los destinos, y por
ello recomendamos:
Deben conservarse en el desarrollo turstico las caractersticas locales en el diseo de las construcciones.
A la hora de planificar y construir nuevas urbanizaciones, dejar suficientes espacios abiertos para jardines y
parques.
Preservar zonas de paisajes que merezcan protegerse.
Siempre debe relacionarse el aumento del nmero de
plazas tursticas con un aumento paralelo de la infraestructura general.
El paisaje es un recurso vital para el turismo y jams
debe perderse. Los paisajes con armona y primigenia
natural, ejercen un poderoso atractivo sobre el visitante y
le proporcionan la posibilidad y el espacio para experimentar actividades al aire libre y percibir la naturaleza; si
se enfrenta a paisajes deteriorados por desarrollos tursticos y edificaciones insertas en el hbitat, se producir ms
bien una sensacin de rechazo. El visitante busca paisajes
de originalidad y belleza excepcionales, y hoy en da la
valoracin del paisaje natural es creciente. Por lo tanto
recomendamos:
Informe a sus clientes acerca del valor de los tesoros
naturales.
Conservar grandes espacios naturales y aceptar que
deben ser protegidos.
Liderar movimientos de conservacin y proteccin de
hbitats para flora y fauna, an los ms pequeos.
Asegurar que los edificios e instalaciones armonizan
con el paisaje.
Comprobar siempre que los grandes proyectos tursticos son eco-compatibles.
Fuente: Recomendaciones de la DRV sobre el Medio Ambiente para los Destinos Tursticos. La Regin Mediterrnea.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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EXPERIENCIA 17
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Por ltimo, es preciso sealar que la plasmacin de este marketing institucional local, ms all de su funcionalidad turstica, puede presentar como efecto inducido un relanzamiento de la imagen de la ciudad o el municipio ante la propia comunidad local. Este sirve, en efecto, como instrumento de identificacin
colectiva de la ciudadana y refuerza el sentimiento de ciudad, de civilidad o
pertenencia a una comunidad con unos rasgos diferenciales, en un contexto
como el presente de homogeneizacin meditica y prdida de identidad cultural.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Su localizacin territorial (ya sea demanda regional, nacional, internacional de radio medio, internacional de origen remoto, ...).
Nivel de renta.
Nivel de gasto.
Edad.
Sexo.
Nmero de miembros de la unidad familiar.
Nacionalidad.
Idioma.
Duracin de la estancia.
Disponibilidad de fechas para la realizacin de viajes.
Motivaciones para la eleccin de destino.
Fuente de informacin utilizada (de especial importancia pues mostrar la sensibilidad de la demanda a una u otra estrategia promocional).
Forma de organizacin del viaje.
Preferencias de compra una vez en el destino.
Grado de sensibilidad ambiental.
Nivel cultural.
Antelacin con la que deciden el destino.
Otros destinos competitivos a los que puede dirigirse, ...
Una vez caracterizada la demanda, real y potencial, el siguiente paso consistira en la realizacin de una segmentacin del mercado, identificando los
distintos grupos existentes en el mismo que aparezcan como homogneos o
diferenciables y seleccionando aqullos que se consideren ms adecuados
para el producto que se pretende vender, hacia los que se concentrarn los
esfuerzos y recursos promocionales. Expresado de forma ms resumida, se
tratara de ofrecer productos tursticos especficos a segmentos de demanda
igualmente especficos.
Para dicha segmentacin, y utilizando los datos previamente obtenidos en
la caracterizacin de la demanda, se intentar identificar grupos cuyo comportamiento sea el mismo ante cuestiones consideradas bsicas como criterios de seleccin. A modo de ejemplo, algunas de estas cuestiones podran ser,
entre otras muchas:
Autoorganizacin del viaje - Utilizacin de intermediarios.
Tiempo de estancia reducido a fin de semana - Estancia superior a 3-4 das.
Posibilidad de viaje limitada a temporada alta - Mayor flexibilidad estacional.
Necesidad de gua local - No necesidad.
Motivacin ambiental como principal - Complementaria de otras (v.gr.:
sol y playa).
Nivel de gasto medio diario (3 4 clases o grupos diferenciados como
mximo).
De todo ello se obtendr una clasificacin del conjunto de la demanda en
segmentos diferenciados, de los que se elegirn aqullos que se prevean como
ms deseables o ms fcilmente captables, optando en el caso aqu tratado
por dos criterios esenciales:
Su nivel de renta y de gasto.
OMT WTO BTO
95
FIGURA 18
ELABORACIN DE UN PROGRAMA LOCAL
DE PROMOCIN TURSTICA
Caracterizacin de la demanda
OBJETIVOS DE LA
PROMOCIN
Seleccin de instrumentos
Cronograma
ESTRATEGIAS DE
PROMOCIN
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Relacin promocin-crecimiento
Diagnstico competidores
DESARROLLO
PROGRAMA DE
PROMOCIN
ESTABLECIMIENTO
IDENTIDAD
CORPORATIVA
APLICACIN
INSTRUMENTOS DE
PROMOCIN
Su grado de cultura ambiental, de la que depender la valoracin y respeto por el entorno natural a disfrutar en el destino (incluso, en determinados puntos, no resulta conveniente la captacin y acceso indiscriminado de demanda, sino slo aqulla que responda a los objetivos fijados de mantenimiento del equilibrio rentabilidad / sostenibilidad).
Seleccin de las estrategias de promocin: A grandes rasgos, cmo se
puede vender el producto para conseguir los objetivos fijados? Para ello,
como temas fundamentales a determinar cabra citar:
- Eleccin de los instrumentos y tcnicas ms adecuados para conseguir
los objetivos anteriormente fijados, labor en la que es preciso diferenciar
dichos instrumentos y tcnicas segn cada tipo de pblico receptor al
que se pretende acceder (clientes actuales, clientes potenciales, agencias
de viajes, tour-operadores, ...).
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
FIGURA 19
TCNICAS E INSTRUMENTOS APLICABLES A LA PROMOCIN
DE DESTINOS TURSTICOS LOCALES
TCNICAS E
INSTRUMENTOS DE
PROMOCIN
Ferias
PUBLICACIONES Y
FOLLETERA
Viajes familiarizac.
Workshops
PRESENTACIONES
Audiovisuales
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
OFICINAS DE
INFORMACIN
SEALIZACIN
TURSTICA
Diskettes y C.D.
Publicidad mm.cc.
MARKETING
DIRECTO
CELEBRACIN DE
EVENTOS
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Los folletos deben plantearse como objetivo el intentar estimular una respuesta por parte del lector, incluyendo para ello los nmeros de telfono de
los ofertantes y Oficina de Turismo, hoja de reservas, etc.
Progresivamente se va imponiendo la tendencia a la venta de los folletos por
un precio, por reducido que ste sea. Con ello se logra una doble finalidad:
Por un lado, contribuye a la financiacin del propio folleto.
Por otro, le otorga una mayor valoracin por parte del usuario, aunque
el precio sea meramente simblico, limitndose las actitudes de despilfarro o infravaloracin frecuentes ante materiales gratuitos.
Igualmente, y en el extremo opuesto del abanico de usuarios posibles de
las publicaciones, es aconsejable contar con un documento de carcter exclusivamente tcnico, dirigido a posibles inversores interesados en el rea, con
contenidos tales como las ayudas pblicas y/o exenciones fiscales disponibles
en la misma, caractersticas fsicas de sta, organigrama institucional, sistema
de infraestructuras de comunicacin, principales interlocutores en el mbito
empresarial privado, etc. Publicacin que, por las propias caractersticas del
pblico al que va destinada, sera la de mayor calidad formal y coste por unidad de las utilizadas, as como la de menor nmero de ejemplares a difundir.
Presentaciones:
Asistencia a Ferias
Si bien es una de las acciones ms caractersticas y usuales en los Planes de
Promocin, dado el alto coste que representan resulta fundamental realizar
una estricta seleccin de aqullas a las que se vaya a acudir, y hacerlo nicamente si existen posibilidades ciertas de captar los segmentos de demanda adecuados para el producto promocionado (tanto por el origen geogrfico de los
segmentos a captar como por sus hbitos de consumo turstico). En todo caso
carece de sentido acudir a un nmero elevado de Ferias slo por la inercia de
continuar una tendencia repetida todos los aos, o por necesidades de promocin poltica del organismo gestor en vez de las propias del producto.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Resultan un elemento de gran importancia para las labores de informacin y promocin in situ del producto turstico, derivndose en buena
parte dicha importancia del hecho de que representan ante el turista la imagen de todo el sistema turstico local, siendo a menudo el primer componente de ste con el que se va a mantener un contacto real.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Tanto en su emplazamiento como en su arquitectura, materiales de construccin, decoracin, mobiliario, etc. debern guardar un alto nivel de integracin con el entorno natural y cultural en el que se localizan, intentando
corresponder con su imagen a los rasgos diferenciales de ste frente a otros
destinos de mayor estandarizacin o inferior cualificacin ambiental.
Asimismo, pueden cumplir un importante papel en la tarea de concienciacin ambiental de los visitantes, informando y asesorando a stos sobre las
actitudes y usos tursticos ms favorables para la sostenibilidad de los recursos que van a disfrutar.
Su emplazamiento debe estar planteado de forma racional, en aquellas
ubicaciones de ms fcil acceso, trnsito ms intenso o en los que su funcin
informativa sea de mayor utilidad para el sistema turstico; tales como aeropuertos, estaciones de ferrocarril y autobs, puntos fronterizos, lugares muy
visitados (centros histricos, monumentos singulares, etc.), accesos a
Espacios Naturales Protegidos, ...
Como dotacin, es deseable que las Oficinas de Turismo amplen sus contenidos, de forma que se conviertan en autnticos Centros de Recepcin e
Informacin a los visitantes, contando con:
Toda la folletera y cartelera disponible sobre la localidad y cercanas.
As como bibliografa de mayor extensin o monografas sobre aspectos concretos del rea (especies naturales, antropologa cultural, patrimonio, ...)
Expositores o paneles, en parte a disposicin de agentes privados que
deseen dar a conocer sus ofertas.
Sala de reunin y audiovisuales (con equipos para la proyeccin a grupos de pelculas, vdeos, diapositivas, etc.).
Espacio para la exposicin y venta de productos artesanales autctonos.
Entre las funciones de las Oficinas de Turismo no slo debe figurar la
difusin de informacin que les llegue ya elaborada (por ejemplo, repartir
folletos editados por administraciones superiores), sino tambin el recabar y
mejorar por s mismas la informacin ofrecida, al menos en sus aspectos ms
102
inmediatos, tales como: actualizacin de los datos, horarios de equipamientos de inters turstico, nuevos productos surgidos, estado de las instalaciones tursticas, etc. Incluso puede llegarse a la elaboracin de un pequeo
inventario de recursos y productos tursticos de la zona, en el caso de que ste
no haya sido ya realizado.
En el mismo sentido, entre sus funciones se contar el servir como punto
de recepcin de reclamaciones sobre el servicio de empresas, actividades y
equipamientos tursticos, as como de sugerencias para la mejora del producto turstico local; siendo conveniente dar a conocer peridicamente al sector
los resultados de esta recogida de quejas y aportaciones, para ayudar al diagnstico colectivo de las deficiencias del sistema turstico local.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Entre ellas destacan fundamentalmente las actividades de mailing, desarrolladas a travs del envo metdico de material promocional a intermediarios,
agencias de viajes, organismos, sociedades o clientes particulares interesados en
el producto turstico a promocionar. En este sentido, presenta especial importancia la identificacin de aquellos colectivos o entidades potencialmente favorables a destinos de turismo sostenible, como pueden ser organizaciones conservacionistas, de turismo de aventura, deportes en la naturaleza, etc.
Como un instrumento ms de promocin de un destino turstico se puede
citar el fomento de la celebracin en la localidad de Congresos, Jornadas
Tcnicas, Exposiciones, etc. Eventos que por s mismos constituyen una
modalidad turstica de notable rentabilidad econmica, y que adems ejercen una accin difusora de la imagen del destino en los mercados emisores; aspecto ste por el que resultan de marcado inters los vinculados
temticamente a las actividades tursticas y a las medioambientales.
OMT WTO BTO
103
Objetivos buscados.
Demanda a la que se dirige.
Sntesis de los contenidos fundamentales que debern constar.
Elementos formales:
Nmero de ejemplares.
Nmero de pginas.
Utilizacin de color.
Nmero de fotos.
Diseo de portada.
Tipo de papel.
Idiomas en los que se va a publicar.
Encuadernacin, etc.
Frmulas de distribucin.
Cronograma de la accin.
Presupuesto.
Con posterioridad a la realizacin de las acciones promocionales, se
hace necesaria la aplicacin de mecanismos de evaluacin de las mismas
que permitan determinar el grado de eficacia o aprovechamiento alcanzado. As, a modo de ejemplo, es frecuente efectuar encuestas que permitar cuantificar el grado de conocimiento y receptividad de la demanda a los mensajes emitidos e instrumentos empleados. Mecanismos de
evaluacin que resultarn de trascendental importancia ya que suministrarn una muy valiosa informacin acerca de la idoneidad de las estrategias promocionales seguidas, o de la necesidad de modificar elementos de stas que no hayan alcanzado un grado satisfactorio en el cumplimiento de los objetivos previos fijados.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Como ltimo apartado del captulo, se hace necesario (siquiera sea brevemente al tratarse de una materia ms propia de las empresas privadas que de
los gestores pblicos) realizar algunas consideraciones acerca de la comercializacin de los citados productos tursticos, es decir, a travs de qu canales
se produce el contacto real, plasmado en la contratacin, entre oferta y
demanda. A este respecto se puede hacer una primera diferenciacin entre
comercializacin directa e indirecta:
La comercializacin directa sera aqulla en la que los ofertantes del
producto entran en contacto con sus clientes sin la presencia de ningn
intermediario entre ambos. Como es fcil de entender la misma slo es
posible con la existencia de una cierta proximidad entre los dos participantes (proximidad no slo fsica o geogrfica, sino tambin cultural,
idiomtica, de concepcin del producto turstico, ...), lo cual dificulta sensiblemente sus posibilidades para proyectos de gran dimensin. No obstante, se pueden hacer algunas consideraciones acerca de su utilizacin,
como son:
El hecho de la progresiva difusin de redes informticas y telemticas
(Internet fundamentalmente) que han revolucionado las posibilidades
de conexin en tiempo real entre las diferentes partes del mundo, y que
estn abriendo posibilidades an no totalmente exploradas de interrelacin informativa y comercial entre productores y consumidores.
La conveniencia del establecimiento de frmulas de comercializacin asociada, que agrupen el producto de un conjunto de
pequeos y medianos ofertantes para hacerlo llegar al mercado,
gestionadas con personal profesionalizado en estas tareas. De
forma que dichos productores incrementen su poder de negociacin ante otros agentes (entidades financieras, administraciones
pblicas, proveedores, etc.) y ante la propia demanda, reduciendo
al mismo tiempo costes de promocin y comercializacin que seran inabordables de manera individual. Frmulas stas que han
demostrado su eficacia en casos similares en Europa vinculados a
modalidades tursticas de turismo rural o en espacio natural (el
caso ms conocido y publicitado sera el de la Federacin de ?Gtes
de France?, compuesto por una oferta muy extendida de alojamiento turstico en casas rurales).
En relacin con lo anterior, uno de los instrumentos de comercializacin ms utilizados es la constitucin de Centrales de Reservas
Locales, a menudo fomentadas y apoyadas en su financiacin por los
poderes pblicos, y que permiten agrupar el conjunto de la oferta de la
localidad (o del Espacio Natural Protegido) en una entidad comercializadora integrada, con una direccin telefnica y telemtica comn en
la que la demanda puede realizar sus reservas de manera ms simplificada y fluida.
105
La comercializacin indirecta, por su parte, consistira en confiar la distribucin del producto a otras empresas intermediarias que lo hacen llegar a
la demanda. Esta modalidad, prcticamente inevitable en ofertas destinadas
a mercados internacionales o de amplio radio, presenta la incuestionable ventaja de posibilitar la entrada en los grandes flujos tursticos, incrementando
de forma notable las opciones de captacin de demanda, as como liberando
al ofertante de buena parte de las tareas y gastos implcitos en la comercializacin directa.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Sin embargo, plantea otros problemas, como son los derivados de la disminucin del control por parte del ofertante sobre la comercializacin de su
propio producto; cuestin que se acenta en proporcin a las diferencias de
dimensin y poder negociador entre la empresa ofertante y la empresa
comercializadora, pudiendo llegarse a situaciones en las que sean finalmente
los intermediarios quienes marquen los precios con los que los productos
tursticos salen al mercado, presionando stos a la baja para incrementar el
volumen de demanda captada. Tendencia sta extremadamente peligrosa
para el mantenimiento de la competitividad y la sostenibilidad de un destino, al derivar por ltimo en una disminucin de los estndares de calidad
para poder mantener el nivel reducido de precios; y cuya resolucin slo
puede pasar por una decidida voluntad por parte de los ofertantes, con el
apoyo de las autoridades locales, de actuar conjuntamente para as incrementar sus posibilidades de negociacin con los agentes intermediarios.
106
Captulo VI
Los lmites y oportunidades
del marco institucional y poltico
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
107
FIGURA 20
LAS CLAVES DE LA NEGOCIACIN
SECTOR PUBLICO
SECTOR PRIVADO
NEGOCIACIN
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Administracin de
recursos pblicos
Gestin de servicios e
infraestructuras
Creacin de
condiciones favorables
para la ubicacin de
inversiones privadas
Bsqueda de beneficio
econmico.
Generacin de empleo
y riqueza.
Dinamizacin de la
sociedad y la economa
local.
SOBRE ASPECTOS
DE INTERS COMN
Compromisos desde lo
pblico:
Incentivos econmicos y
fiscales a las empresas.
Infraestructuras y servicios
de apoyo a la iniciativa
privada.
Financiacin de actividades
de promocin y difusin.
Ordenacin y regulacin de
actividades.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 18
Fuente: Empresa del Centro Histrico de Quito, Quito 1996 (Material promocional).
OMT WTO BTO
109
Pero lo verdaderamente importante es la gestin diaria de la planificacin y normalizacin consensuada. El proceso de planificacin comienza verdaderamente cuando se tiene que aplicar la misma a travs de una gestin
consecuente con las determinaciones de sustentabilidad, plusvalas privadas y
bienestar comunitario. La gestin turstica implica desde el municipio tres
grandes vrtices de actuacin:
Desde la configuracin administrativa municipal, para que el rol de la
actividad turstica tenga peso: como lder de los empresarios tursticos,
con capacidad de promocin exterior y ordenacin e influencia en otros
sectores administrativos.
Asumiendo que la salvaguarda de los bienes ambientales y culturales
corresponde a la administracin pblica, y que por consiguiente debera apreciarse la mxima de que slo el necio confunde el valor de las
cosas con el precio de las mismas.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
hallar las frmulas ms convenientes para cada caso municipal en esta doble vertiente
se torna en la tarea prioritaria de la administracin turstica municipal.
Por un lado, sugerimos, la constitucin de convenios de colaboracin
entre la iniciativa privada y la administracin local, que traten de materializar los compromisos que sobre negocio y sustentabilidad turstica se especifiquen en los documentos de planificacin y normalizacin del turismo local.
Se trata al fin de cuentas de participar de forma ms activa pero menos coercitiva en la radicacin de inversiones tursticas en el propio municipio.
Por otro, fomentar la formacin entre la comunidad local tendente a
explicar las oportunidades del turismo, ya desde el punto de vista del empleo,
como desde la perspectiva de la pequea y mediana empresa y la de los autnomos. En cualquier caso, la administracin municipal debe participar en los
procesos de desarrollo turstico canalizando las inversiones hacia el mejor
desarrollo econmico de la comunidad local: seleccionando las inversiones y
formando el capital humano de la propia localidad.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 19
Es importante poner el acento en dos cuestiones: primero, se trata de un ejercicio de planificacin por parte de la
municipalidad, y segundo, se conciben las infraestructuras
como un sistema completo que abarca desde la captacin de
agua, el tratamiento potabilizador, la distribucin domiciliaria, hasta finalmente, la depuracin de aguas residuales.
En el caso del Programa de Clasificacin de Basuras se contemplan actividades de concienciacin, formacin y ensayos prcticos entre la poblacin. Destacan en el programa tres ideas clave:
la posibilidad de reciclaje de determinados residuos,
con lo que ello supone de ahorro de recursos para la
municipalidad (papel, cartn, vidrio, plsticos, metales, telas, cueros, etc.);
la posibilidad de generar ingresos a travs de las industrias
ligadas a la recoleccin, transporte y reciclaje de residuos;
el valor de la prctica social que implica el Proyecto
Piloto de Clasificacin, en cuanto que determinados
barrios participarn en los primeros ensayos del programa, generando un sentimiento cvico y colectivo
que refuerza los lazos de la comunidad.
Sin duda alguna se trata de actuaciones de carcter genrico, pero que tienen una gran trascendencia directa para el
sector turstico y, porqu no decirlo tambin, un gran
impacto positivo indirecto sobre la conciencia de los turistas
y la imagen que se genera del destino.
Los Planes Maestros de Agua Potable y Alcantarillado
suponen un esfuerzo evidente de dignificacin de las condiciones materiales de la municipalidad. Es lo mnimo que se
Fuente: Municipio de Loja
112
FIGURA 21
MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO.
CONDICIONANTES Y POSIBILIDADES
AMENAZAS
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
OPORTUNIDADES
Las posibilidades de la negociacin poltica:
Establecimiento de un panorama institucional estable.
Facilitacin de un mbito de consenso pblico - privado.
Oportunidad de definir un modelo de desarrollo turstico comn.
La clave actual en la administracin municipal, como venimos diciendo, es la colaboracin pblico-privada; en combinacin con la capacidad de
coordinar los esfuerzos de gestin pblica en los diferentes departamentos
municipales que inciden directa o indirectamente en el manejo de los recursos tursticos. Especialmente en cuatro frentes:
la ordenacin del territorio, los espacios naturales, el medio ambiente y
la escena urbana y arquitectnica;
la promocin e informacin municipal de los recursos tursticos;
la gestin y seleccin de inversiones tursticas empresariales;
la formacin y sensibilizacin profesional sobre la importancia y las
habilidades necesarias para un turismo sustentable.
OMT WTO BTO
113
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
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115
EXPERIENCIA 20
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Fuente: Informe final de la misin de evaluacin y reforzamiento institucional de la Secretara Nacional de Turismo de Bolivia,
Organizacin Mundial del Turismo, Madrid 1995.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Del lado de la demanda, se necesita que el recurso local se conozca en los mer-
117
Un contexto general del municipio acorde con pautas de calidad e integracin del paisaje y la cultura tradicional;
Y fundamentalmente, ofertas de servicios tursticos que permitan
satisfacer bajo precio, el consumo de los recursos tursticos municipales.
Cada municipio deber seguir una estrategia propia, segn sus condiciones, aunque como mxima: la administracin pblica, promociona, incentiva y crea las condiciones necesarias para la sustentabilidad y accesibilidad del
recurso tursticos; y el sector privado, debe gestionar empresarialmente los
establecimientos que sirven bajo precio las necesidades de los turistas.
FIGURA 22
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
CONTRASTACIN CUALITATIVA Y
CUANTITATIVA
COMERCIALIZACIN
EVALUACIN DE RECURSOS
EL MUNICIPIO
COMO PRODUCTO
TURSTICO
DIFUSIN Y PROMOCIN
PLANTEAMIENTO
DE OBJETIVOS
PLANIFICACIN DE
ACTUACIONES Y PROYECTOS
118
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119
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
que los turistas van a acudir, dicho de otra forma- y que los clientes estn dispuestos a pagar unos precios acordes con la calidad y la singularidad de lo que
se le ofrece. No existen destinos consolidados, sino mercados tursticos a consolidar; es siempre necesario simultanear la planificacin y la gestin de la
oferta con los anlisis de mercados que permitan establecer fehacientemente
que dicha oferta va a ser consumida por la demanda turstica
FIGURA 23
MODELO DE ENCUESTA PARA EVALUAR LAS DOTACIONES
DEL MUNICIPIO DE CARA A LA POTENCIACIN Y GESTIN
DE LA ACTIVIDAD TURSTICA
USUARIO
ENTREVISTA N
MUNICIPIO
REA
INDIQUE SI EST SATISFECHO CON LA CALIDAD DE LOS SIGUIENTES SERVICIOS. SI NO, ESPECIFIQUE
LAS DEFICIENCIAS ENCONTRADAS.
SI
NO
NO SE
ausencia o insuficiencia
deficiencias en la indicacin (confusin)
otras
SI
NO
NO SE
ausencia o insuficiencia
deficiencias en la indicacin (confusin)
otras
120
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
TRFICO:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
tiempo excesivo de acceso a la zona desde va principal
saturacin excesiva de la va. Horas: Meses:
otras
TRANSPORTE PBLICO:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
inexistencia del servicio
frecuencia inadecuada
precio
incumplimiento de horarios
estado de los vehculos
atencin del personal al usuario
itinerarios inadecuados
otras
SI
NO
NO SE
estado de conservacin del firme
estado de las aceras
sealizacin del viario
sealizacin destinada a los peatones
malos accesos a reas de recreo o playas
acondicionamiento para minusvalidos
iluminacin
atascos de trfico
otras
APARCAMIENTOS PBLICOS:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
falta de sealizacin
accesos
distancia excesiva a las zonas tursticas ms frecuentadas
inexistencia, insuficiencia o inadecuacin en playas
saturacin. Horario y perodos:
otras
OBSERVACIONES:
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
SI
NO
NO SE
difcil accesibilidad a los centros sanitarios
saturacin o tiempo de espera excesivo
atencin del personal sanitario
estado del propio equipamiento
informacin sobre la localizacin de los centros
insuficiente nmero de farmacias
insuficiente informacin sobre las farmacias existentes
otras
SEGURIDAD CIUDADANA:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
insuficiente servicio
mala calidad del servicio en general
otras
SI
NO
NO SE
insuficiente servicio
mala calidad del servicio en general
otras
OFERTA CULTURAL:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
oferta o servicios inadecuados
otras
SI
NO
NO SE
falta o escasez de puntos de asistencia
problemas de accesibilidad a los puntos
sealizacin de acceso a esos puntos
otras
LIMPIEZA VIARIA:
Tipos de residuos ms frecuentes
que se observan
SI
122
NO
NO SE
papeles
restos de jardinera
residuos slidos urbanos
restos de bares, restaurantes y cafeteras
aguas sucias
otros
AGUA CORRIENTE:
Si existen deficiencias cules?
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
COMUNICACIONES:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
VOLTAJE: 125 / 220
cortes elctrico. Duracin media
sobresaturacin de la red
otras
SI
SI
NO
NO SE
cortes de suministro
falta de presin
mala calidad
color
olor
otras
sabor
NO
NO SE
insuficiente dotacin de telfonos pblicos
estado de las cabinas y los telfonos
averas frecuentes
saturacin de lneas
insuficientes buzones de correos
otros
OBSERVACIONES:
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
horarios inadecuados o insuficientes
insuficiente informacin
mala atencin en general
otras
ALOJAMIENTO:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
insuficiente variedad de tipos y precios
mala relacin calidad / precio
obsolescencia o inadecuacin
calidad del servicio
otras
123
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
SI
NO
NO SE
insuficiente variedad de tipos y precios
mala relacin calidad / precio
obsolescencia o inadecuacin
calidad del servicio
otras
ABASTECIMIENTO COMERCIAL:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
escasez de productos que se ofertan
distancia excesiva a comercios con oferta suficiente
saturacin de las superficies comerciales
calidad del servicio
aparcamientos insuficientes
precios altos
otras
OFERTA CULTURAL:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
oferta o servicios inadecuados
otras
OFERTA NOCTURNA:
Si existen deficiencias cules?
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
oferta o servicios inadecuados
otras
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
oferta o servicios inadecuados
otras
SI
NO
NO SE
inexistencia o insuficiencia
otras
CALLES PEATONALES Y
CARRILES BICICLETA:
Si existen deficiencias cules?
OBSERVACIONES:
124
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
SI
NO
NO SE
obsolescencia o degradacin de las edificaciones
deficiente calidad edificatoria
mobiliario urbano deficiente
integracin deficiente de las instalaciones tursticas en
la tipologa arquitectnica del ncleo urbano
ausencia de ajardinamiento en las calles
limpieza de las calles deficiente
desorden urbano en general (alturas edificatorias,
sealizacin no homognea, vehculos sobre aceras, etc.)
otras
SI
NO
NO SE
contaminacin visual (altura y esttica de las
edificaciones, escombreras, acoso publicitario
contaminacin del aire (trnsito excesivo, polucin
industrial, olores por basuras, produccin de energa, etc)
contaminacin acstica (trnsito, industrias, discotecas,
aeropuertos, etc)
otras
SI
NO
NO SE
vertidos urbanos o industriales directos a las playas
residuos de embarcaciones pesqueras o deportivas
zona de arena sin servicio de limpieza adecuado
otras
LIMPIEZA DE PLAYAS:
Si existen deficiencias cules?
OBSERVACIONES:
125
Captulo VII
La financiacin
y la gestin tursticas
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
128
Es necesario que exista cierta sintona entre los inversores privados y los
gestores pblicos del turismo para que las inversiones redunden de forma
positiva para todos. El modelo de desarrollo turstico, los objetivos, las estrategias y las actuaciones han de ser consensuadas y compartidas por todos los
agentes implicados en la produccin turstica.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
nes excesivamente pretenciosas. La planificacin y las operaciones proyectadas han de ajustarse en todo momento a la capacidad de gestin del municipio y del sector privado interesado.
Existen brillantes ideas que a menudo se estrellan debido a planteamientos inadecuados. Haciendo una breve sntesis de los principales errores observados en los planes de desarrollo turstico fracasados, se pueden describir los
siguientes problemas:
sobrevaloracin de los recursos tursticos. Supone una excesiva confianza en el ilimitado valor de nuestros recursos, pensando que son nicos,
exclusivos, irrepetibles y que slo por si mismos van a garantizar el
desarrollo del sistema turstico global;
gigantismo de los proyectos. Implica la proyeccin de operaciones de
exagerada proporcin para el medio social y ambiental en el que pretenden insertarse. Estas actuaciones, en el caso de hacerse realidad,
corren el riesgo de suponer un despropsito ms que un factor de
desarrollo;
insuficiente capacidad de gestin. Estrechamente relacionado con el
punto anterior, tambin se observan casos en los que la comunidad
no cuenta con instrumentos y personal cualificado suficientes para
manejar adecuadamente los proyectos propuestos. En este sentido, es
imprescindible calibrar la disponibilidad de recursos humanos en la
comunidad;
escasa financiacin. En otras ocasiones la planificacin falla por no
haber estudiado a fondo las posibilidades reales de financiacin de los
proyectos. El plan no slo se circunscribe a lo que se desea, sino que
ms bien ha de ajustarse a lo que se desea y es factible.
Por otra parte, para convencer a agentes e instituciones externos de
la oportunidad de financiar actuaciones tursticas en nuestra localidad se
hace oportuno clarificar y concretar los planes y proyectos pretendidos.
Un plan razonablemente armado, unos proyectos concretos y precisos y
una adecuada promocin de las excelencias de nuestro futuro producto
son herramientas eficaces para convencer a los posibles inversores o iniciativas financieras.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 21
Todos los planteamientos se desarrollan a una escala temporal comprendida entre 1988 y el ao 2005, con perodos
intermedios en 1990, 1995 y 2000, coincidiendo con los
datos censales que sirvan de apoyo a las proyecciones de
poblacin y de empleo.
En cuanto a los objetivos del plan, son producto de las
discusiones con funcionarios pblicos y agentes sociales relevantes: Se sintetizan a continuacin:
ofrecer oportunidades para un desarrollo del turismo
acorde con el carcter y el medio ambiente propio del
pas;
generar empleo para la poblacin creciente;
mantener las condiciones ambientales del medio urbano y rural;
proteger los valores ecolgicos frente a una actividad
humana excesiva;
evitar niveles de inmigracin inasumibles por la comunidad y sus servicios;
planificar el crecimiento ordenado de San Pedro y la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin;
establecer un contexto para la planificacin sistemtica
y el desarrollo de la acomodacin turstica y sus servicios asociados;
evitar la especulacin y el aumento del coste de la
tierra.
Fuente: Ambergis Caye Master Development and Zoning Plan. O.M.T. y P.N.U.D., Belize 1985.
130
En todo momento ha de adoptarse una posicin de flexibilidad respecto a las soluciones financieras. No hay que estar cerrado a nuevas posibilidades, a experiencias novedosas desarrolladas en otros destinos.
Importantes dosis de imaginacin y audacia junto al caldo de cultivo de la
profesionalidad de los recursos humanos pueden favorecer el surgimiento de
opciones innovadoras en el terreno de la financiacin, tal y como se ver en
prximos epgrafes.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Es necesario ser conscientes de la diversidad de posibles fuentes de financiacin que puedan coadyuvar a la ejecucin del plan de desarrollo turstico. Ms an, hay que pensar en trminos de complementariedad de las
fuentes de financiacin, intentando conseguir ayuda de diversas instituciones u organismos, de acuerdo a las diversas necesidades que plantean las
acciones y proyectos del plan y de acuerdo a los diferentes intereses de los
agentes inversores.
Pensemos en todo momento que las instituciones financieras tienen tambin mucho que ganar en un proyecto turstico exitoso. Si se sabe promocionar bien la idea y convencer de su factibilidad y rentabilidad, se estar
dando un gran paso para obtener financiacin.
Por ltimo, la entidad e importancia de la financiacin turstica
requiere, en muchas ocasiones, la necesidad de crear una unidad o departamento especfico encargado de tales asuntos. Un departamento que requiere acciones de investigacin continua de posibles fuentes de financiacin y
el establecimiento de relaciones con potenciales agentes e instituciones
inversoras. Todo ello no ser posible sin personal profesional, especializado
y motivado.
El departamento de financiacin ha de contar con una estructura gil y
con un personal audaz. Es conveniente contar con un centro de documentacin en el que se consulten diariamente y se almacenen boletines de las administraciones, diarios oficiales de organismos, disposiciones legales, convocatorias de ayudas, concursos o premios, y otros materiales que puedan ser de
inters para obtener fondos econmicos.
Asimismo se han de organizar desde dicho departamento exposiciones,
visitas para agentes polticos o financieros y reuniones profesionales que
generen un clima de promocin y consolidacin de la imagen de la zona o
los proyectos que se quieren potenciar.
131
FIGURA 24
ESQUEMA DE LA UNIDAD DE FINANCIACIN DENTRO
DEL DEPARTAMENTO DE TURISMO
DEPARTAMENTO MUNICIPAL O LOCAL DE TURISMO
UNIDAD DE ASESORAMIENTO
TCNICO
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
UNIDAD DE PROMOCIN Y
COMERCIALIZACIN
UNIDAD DE FINANCIACIN
EQUIPO DE
INVESTIGACIN
EQUIPO
TCNICO DE
GESTIN DE
AYUDAS E
INVERSIONES
EQUIPO
PLANIFICADOR
DE PROYECTOS
PARA ACCEDER
A AYUDAS
EQUIPO
ASESOR Y DE
INFORMACIN
AL PBLICO
EQUIPO MVIL
PARA
CONTACTAR
CON POSIBLES
INVERSORES
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Aparte de estos temas generales, dentro de los presupuestos municipales encajan las tareas y organismos de promocin del destino, adems de
las ya reseadas de indagacin sobre frmulas de financiacin adicional de
proyectos.
Las regiones son entidades poltico administrativas de rango superior al
municipal que a menudo desarrollan polticas y lneas de financiacin
para el sector turstico. Los entes locales han de configurarse como
grupos de presin que exijan financiacin por parte de las instancias
regionales en materias que no se circunscriben al mbito municipal y
que son prioritarias para el buen funcionamiento de la actividad turstica: infraestructuras de comunicacin, equipamientos de reas rurales
o montaosas, ordenacin y conservacin litoral, proteccin de espacios naturales, etc.
Existen bsicamente tres tipos de polticas regionales que inciden directamente sobre las posibilidades de desarrollo de la actividad turstica: la poltica medioambiental, la poltica de ordenacin del territorio y la poltica sectorial turstica. Las inversiones que realizan los departamentos encargados de
estas polticas son fuentes de financiacin importantes para facilitar la
implantacin o adecuada insercin de los productos tursticos.
Las inversiones en materia medioambiental pueden suponer la financiacin de iniciativas de proteccin de espacios naturales, localizacin de
equipamientos alojativos, recreativos o didcticos en espacios protegidos,
implantacin de actuaciones de saneamiento o reciclaje de residuos, etc.
Las actuaciones regionales en materia de ordenacin del territorio se desarrollan generalmente en relacin a las infraestructuras de comunicacin y el
desarrollo econmico de las reas desfavorecidas.
Por ltimo, las polticas sectoriales orientadas al sector turstico permiten financiar el fomento de las pequeas y medianas empresas, la promocin y comercializacin asociada de destinos bajo la marca regional o las
labores de inspeccin y control de la calidad de productos y establecimientos tursticos.
En ltima instancia se encuentran los presupuestos nacionales, concretados en muchos pases en el Ministerio o Departamento de Turismo.
OMT WTO BTO
133
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
EXPERIENCIA 22
Fuente: A Master Plan for Tourism Development, Curaao Tourism Development Bureau, Curaao, 1993.
134
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
FIGURA 25
INSTRUMENTOS PARA LA FINANCIACIN DEL TURISMO MUNICIPAL
La Financiacin Turstica:
PRESUPUESTOS PBLICOS
ESTRATEGIA ESTRUCTURAL
NECESIDAD DE SUPERACIN DE DFICITS
PATROCINIO
IMAGINACIN
MOTIVAR EMPRESARIOS LOCALES
APROVECHAMIENTO ECONMICO
DEL URBANISMO
ESTRATEGIA COYUNTURAL
ANLISIS COSTE BENEFICO
CONVENIOS DE COLABORACIN
PBLICO-PRIVADOS
CONDICIONES DE LA COLABORACIN
TIPOS DE COMPROMISO
FISCALIDAD TURSTICA
DE CARCTER BLANCO Y NO PUNITIVO
SOCIEDADES MIXTAS
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
OBJETIVOS
CONCESIN DE USO DE
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
TIPOS DE OFERTA
PLAZOS DE CONCESIN
ORGANISMOS Y ENTIDADES
FINANCIERAS INTERNACIONALES
ORGANISMOS INTERNACIONALES
ENTIDADES FINANCIERAS
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
El patrocinio es una frmula de financiacin de equipamientos, servicios e incluso eventos con dimensin turstica, cada vez ms generalizada. Se
trata de captar el apoyo econmico de la iniciativa privada a un proyecto o
actuacin turstica, con la contraprestacin de ofrecerle el importante caudal
de publicidad derivado del desarrollo de las actuaciones. Normalmente es un
mecanismo muy beneficioso para ambas partes (entes locales y empresas) en
el caso de actuaciones de pequeo y mediano calado, y sobre todo si es posible contar con patrocinadores locales.
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Cada vez es ms comn encontrar operaciones de rehabilitacin del patrimonio histrico y arquitectnico patrocinadas por entidades empresariales o
financieras. Otras reas de inters para el desarrollo del patrocinio podran
ser la sealizacin turstica, la construccin de pequeos equipamientos para
uso pblico, la organizacin de eventos con dimensin turstica, la proteccin de la naturaleza, etc. Se trata en todos los casos de actividades de poca
carga financiera para las empresas y que pueden proporcionar un gran beneficio publicitario para las mismas.
La labor del ente local reside en elaborar un catlogo de posibles patrocinadores tursticos, tanto locales como externos, que pudieran financiar determinadas actuaciones necesarias para el desarrollo turstico local, bajo el atractivo que supone mejorar la imagen social de la empresa al contribuir al
desarrollo econmico municipal a travs del fomento turstico.
Comerciantes locales, hoteles y restaurantes, entidades bancarias o asociaciones pueden ser patrocinadores de gran inters para el desarrollo turstico local si se les convence de la oportunidad y rentabilidad de las inversiones.
Los convenios de colaboracin entre municipio y sector privado se realizan para acometer proyectos tursticos de tamao medio y grande. Cuando
se trata de actuaciones con dificultad de realizacin y necesidad de colaboracin, esta frmula ofrece una solucin interesante, siempre previa especificacin de las caractersticas de la colaboracin y definicin de los derechos y
obligaciones de cada parte.
Es evidente que cada parte tendr unas pretensiones y unos intereses especficos en la colaboracin, pero siempre es posible encontrar puntos de convergencia que aconsejan la coparticipacin de cara a la consecucin de procesos de desarrollo turstico.
Las reas en las que existe una mayor experiencia en la realizacin de este
tipo de convenios son las siguientes:
convenios entre municipios y compaas de transporte para la financiacin del sistema de sealizacin turstica;
convenios entre municipios y cadenas hoteleras para establecer ofertas y
precios especiales que promocionen el destino;
convenios entre municipios y agencias de viajes o touroperadores para
la introduccin de mejoras en los sistemas tecnolgicos de informacin
turstica;
convenios entre municipios y universidades o centros de investigacin para
la realizacin de estudios o la definicin de programas de desarrollo turstico.
OMT WTO BTO
137
EXPERIENCIA 23
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
res caractersticas del lugar y alejadas del modelo convencional de sol y playa.
Se piensa en la construccin de mini-resorts en las islas
deshabitadas, que se basen en la arquitectura tradicional del
tipo cabaas, con sus respectivos elementos interiores de
confort. En todo momento se barajan operaciones pequeas, de bajo costo, que se sirvan de la mano de obra local y
los materiales del entorno.
Un tema prioritario para el desarrollo turstico de San Blas
es la financiacin, ya que los indios kuna no cuentan con
recursos econmicos para ejecutar sus proyectos. Es por ello
que se disea un plan con operaciones pequeas y de bajo
costo, adems de disponer un sistema especial de crditos para
los kuna.
En definitiva se proyecta una inversin hasta el 2002 de
unos 12,5 millones de dlares, 2,5 millones por parte del
sector pblico para el desarrollo de las infraestructuras de
comunicacin (principalmente areas) y 10 millones por
parte del sector privado para la construccin de alojamiento
turstico (unas1000 habitaciones), siempre previo acuerdo y
ajuste a las condiciones que exijan los kuna.
Fuente: Plan Maestro de Desarrollo Turstico de Panam 1993 2002, Instituto Panameo de Turismo y Organizacin
de Estados Americanos, Ciudad de Panam 1995.
El ejemplo paradigmtico y ms generalizado es el de las sociedades mixtas de promocin turstica o las sociedades mixtas para el desarrollo turstico
local, que aglutinan a los diversos sectores pblicos y empresariales de los destinos locales con el objetivo de conseguir el mximo fomento turstico del
territorio, lo que repercute positivamente tanto en la colectividad local como
en el beneficio de los empresarios tursticos.
Por ltimo existe la posibilidad de las lneas de financiacin tursticas
o con aplicabilidad turstica ofrecidas por organismos, instituciones y entidades de carcter internacional. Algunos ejemplos son la Asociacin Latino-
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
americana de Instituciones de Financiacin del Desarrollo (ALIDE), el Banco de Desarrollo del Caribe (BDC), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Banco Mundial (a travs del BIRF), la Corporacin Internacional
de Finanzas (CIF), el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Fondo
Europeo de Inversiones (FEI), la propia OMT (fundamentalmente apoyos
de tipo tcnico o formativo) o diversos programas de la UNESCO (patrimonio, biodiversidad, etc.).
FIGURA 26
LNEAS DE AYUDA
DE ENTIDADES FINANCIERAS INTERNACIONALES
A continuacin se describen las principales lneas de ayuda de las entidades financieras citadas,
que pueden servir de referencia para solicitar apoyo econmico a las iniciativas tursticas locales:
la ALIDE ofrece informacin financiera y tcnica, adems de proporcionar asesoramiento a los promotores de proyectos tursticos;
el BDC tiene apoyo del Banco Mundial y el BEI y ofrece prstamos directos e indirectos, adems de asistencia tcnica, informacin sobre las condiciones de mercado y crditos blandos para la ejecucin de infraestructuras tursticas;
el BID facilita la contratacin de consultores y personal tcnico, y ofrece prstamos para realizar preinversiones.Tambin ofrece prstamos directos y a travs de intermediarios con perodos de amortizacin
entre quince y veinte aos, a una tasa de inters reducida;
el Banco Mundial, a travs del BIRF y la AIF no presta normalmente apoyo directo a proyectos de turismo, pero s a infraestructuras relativas o necesarias para el desarrollo turstico. Las condiciones de amortizacin y de inters suelen ser atractivas;
la CIF ofrece asesoramiento financiero y tcnico, adems de prstamos en condiciones de mercado. Esta
entidad ha financiado ms de 100 hoteles y villas tursticas en los ltimos aos, y exige para ello convenios para la repatriacin del capital y parte de las ganancias;
el FED ofrece ayudas a pases en vas de desarrollo y lo ms interesante son los prstamos y subvenciones a fondo perdido que contempla. El turismo es considerado como uno de los sectores que pueden
coadyuvar a la consecucin del desarrollo.
139
Es imprescindible cumplir en la mayor proporcin posible la programacin temporal de las actuaciones y la programacin presupuestaria, evitando
tardanzas excesivas en la ejecucin de los proyectos o dispendios econmicos
en la realizacin de las actuaciones.
La coordinacin entre entes pblicos e iniciativa privada es otra garanta para asegurar el xito en la gestin de los proyectos. La gestin coparticipada favorece una tensin positiva en el proceso de produccin turstica,
basada en las respectivas pretensiones de control de cada agente (pblico o
privado) sobre el proceso de implantacin y consolidacin de la actividad y,
como no, sobre el otro agente participante.
La relacin entre el sector pblico y la iniciativa privada ha de superar los
recelos existentes y la tradicional desconfianza, para dar paso a una etapa de
fructfera colaboracin que beneficie a toda la sociedad.
La actividad turstica puede proporcionar desarrollo econmico, empleo,
aumento de la capacidad adquisitiva de los habitantes locales, bienestar
social, revalorizacin de la cultura local, recuperacin del medio natural, etc.
Hay que actuar siempre contando con estos referentes positivos y evitando al
mximo posibles riesgos e impactos de signo contrario. Para ello, un adecuado nivel de cooperacin pblico-privada es el mejor ingrediente inicial para
conseguir un prspero, equilibrado y sostenible desarrollo turstico.
140
Captulo VIII
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
141
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Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
Por otra parte cabe destacar que, con todas las salvedades necesarias en
una afirmacin de este tipo, la incorporacin de nuevas tecnologas al sector no est representando una transformacin radical de los procesos de ahorro de trabajo, especialmente en las actividades de mayor complejidad o especializacin (s en cambio con mayor intensidad en las funciones de menor
cualificacin), por lo que en las citadas tareas especializadas el proceso formativo contina representando el factor esencial de diferenciacin entre
empresas y, como consecuencia, entre destinos.
Hasta el momento, los procesos de formacin de recursos humanos en
las empresas tursticas de Amrica Latina se han llevado a la prctica, casi en su
totalidad, en el seno de programas de cualificacin (o por la propia mecnica
de aprendizaje de la actividad) realizados dentro de la misma empresa o cadena
de empresas, sin una participacin significativa de las administraciones pblicas competentes en las materias tursticas, medioambientales o educativas.
As, y frente a esta realidad constatada, las acciones de formacin de recursos humanos en empresas privadas aparecen ante el futuro como un fecundo
campo para la concertacin y actuacin coordinada entre agentes pblicos y
actores privados; posibilidad concretable, por un lado, en la aplicacin de
Programas de Ayudas de la administracin pblica a las empresas con este fin
(con prestacin de recursos financieros, profesorado, materiales, etc.) y, por
otro, en la posibilidad de utilizacin de las instalaciones de empresas privadas para la realizacin de prcticas y experiencias de aprendizaje orientadas al
xito de tales acciones de formacin.
Asimismo, es un hecho, no por conocido menos relevante, que las
necesidades en cuanto a cualificacin de recursos humanos en destinos tursticos emergentes (como son los mayoritarios en Amrica Latina), son tanto
o ms trascendentes en lo que respecta a los equipos gerenciales que en lo
referido a los empleados en tareas de menor responsabilidad, aspecto que
condiciona de manera determinante la competitividad de los destinos tursticos en su conjunto.
Esta realidad cobra mayor sentido en el caso de las pequeas y medianas
empresas tursticas, ntidamente predominantes en el subsector del turismo
ecolgico o medioambiental, por lo que el emprendimiento de estrategias de
142
FIGURA 27
LA FORMACIN TURSTICA: VAS DE ADQUISICIN
FORMACIN REGLADA
FORMACIN PROFESIONAL
ESPECIALIZADA (hostelera, restauracin,
mercadeo, gestin ambiental)
FORMACIN UNIVERSITARIA (gestin de
empresas tursticas, planificacin turstica,
ordenacin del territorio y medio
ambiente)
FORMACIN DE CARCTER
MUY ESPACIALIZADO
MAESTRAS Y DOCTORADOS EN
MATERIA TURSTICA
CURSOS DE EXCELENCIA TURSTICA
ACTIVIDADES DE FORMACIN
EXCLUSIVA PARA PROFESIONALES
DIRECTIVOS, DE GESTIN, DE
PROMOCIN Y VENTA, ETC.
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RECURSOS HUMANOS
DEL SECTOR TURSTICO
FORMACIN NO REGLADA
CURSOS IMPARTIDOS POR
PROFESIONALES EXPERTOS
SESIONES DE TRABAJO TEMTICAS
SEMINARIOS
OTRAS ACTIVIDADES DE
FORMACIN
CONGRESOS
FOROS
ASISTENCIA A EXPOSICIONES Y FERIAS
CONOCIMIENTO DE PROYECTOS Y
TENDENCIAS EN EL EXTRANJERO
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Procedencia o modo de abastecimiento del agua potable (red superficial, acuferos, ...)
Tratamiento de las aguas residuales (vertido en fosas spticas, conexin
con red local, depuradora propia ...).
Hbitos de uso del agua potable.
Utilizacin o no de agua no potable para actividades de la empresa
(riego de jardines, limpieza, ...)
Aplicacin de mecanismos o instrumental para el ahorro de agua (grifera monomando, revisiones de goteo, dispositivos de ahorro en cisternas
o de limitacin de presin en duchas, ...)
Mtodos de riego en jardines y zonas verdes (manguera, aspersores,
goteo, ...).
Gestin de residuos
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Recogida selectiva de materiales (papel, cartn, pilas, aceites, recipientes metlicos, materiales orgnicos, vidrio, ...).
Mtodos de eliminacin de residuos.
Gestin del consumo energtico
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Aparte de las dotes de comunicacin, la capacidad para el manejo de situaciones imprevistas es otra herramienta a valorar en los profesionales de base
de la administracin turstica. Es necesario dar respuesta rpida a circunstancias fuera de planificacin, lo cual slo es posible con el fortalecimiento
de aptitudes y el desarrollo de actitudes por medio de la formacin.
Por supuesto que los conocimientos convencionales forman parte
intrnseca de la formacin de los profesionales a los que nos referimos. El
dominio de idiomas, el conocimiento detallado del patrimonio y la cultura local o el manejo de las variables medioambientales del entorno son instrumentos que cualifican ampliamente a los operarios de cara a los prximos escenarios tursticos.
Los tcnicos medios de la administracin turstica desarrollan
generalmente su trabajo en los diferentes departamentos especializados del
rea: planificacin, gestin econmica y empresarial, regulacin sectorial y
promocin.
En estos casos es fundamental la conexin entre conocimientos tericos
y aplicacin prctica. La carga de formacin terica de estos profesionales
suele ser considerable; el problema reside en el encaje emprico de tales
conocimientos dentro del engranaje real de la administracin, ya sea local
o regional.
Para lograr este objetivo es necesario no perder el contacto con la poblacin local y con los usuarios tursticos. La sensibilidad de la poblacin local
hacia la actividad turstica y las motivaciones de la demanda habrn de marcar las actuaciones de los tcnicos en turismo, que siempre han de tender a
compaginar los rudimentos de la formacin terica y prctica con las exigencias del da a da.
La audacia y la imaginacin completan el panorama de cualidades exigi-
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EXPERIENCIA 24
cando las caractersticas fundamentales de la actividad turstica. Es destacable la atencin que se presta a los impactos
del turismo a nivel local. Impactos econmicos, socioculturales y ambientales que son tratados de forma detallada y respecto a los cuales se proponen metodologas de evaluacin y
estrategias de control.
La planificacin participativa del desarrollo turstico
local constituye el eje central del documento. Dos captulos
se centran en este tema, distinguiendo entre las fases de diagnstico y prognosis, por una parte, y las fases de planteamiento de objetivos, definicin de programas y proyectos,
financiacin y evaluacin, por otra.
La ordenacin del territorio y la proteccin del
medio ambiente ocupan tambin un lugar importante.
Todos los planteamientos del manual giran en torno al
concepto de Desarrollo Turstico Sostenible, idea que
impregna todos los contenidos formativos y propositivos
de la obra.
Por ltimo, no escapa a la gua el tratamiento de la promocin turstica a nivel local. El marketing turstico municipal y la coordinacin con el sector privado se constituyen
en los temas principales de este captulo.
3. LA FORMACIN REGLADA
El sistema educativo, en su sentido ms amplio, ha de reconocer la
trascendencia econmica, cultural y ambiental de la actividad turstica, proponiendo en consecuencia sistemas formativos e itinerarios curriculares que
den respuesta a las demandas sociales respecto al sector.
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FIGURA 28
LA FORMACIN REGLADA:
NECESIDADES PROFESIONALES DEL SECTOR TURSTICO
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TCNICOS MEDIOS
INFORMADOR TURSTICO ESPECIALIZADO
GUA MEDIOAMBIENTAL
GUA CULTURAL
EDUCADOR TURSTICO
TCNICO MEDIO DE PLANIFICACIN
TCNICO MEDIO DE PROMOCIN/DISEADOR
TCNICO MEDIO DE GESTIN EMPRESARIAL
TCNICO MEDIO DE REGLAMENTACIN
TCNICO COMERCIAL
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Todava, en muchos sistemas universitarios, el titulado en turismo es concebido como un profesional de rango medio, a mitad de camino entre el gua
histrico-cultural o medioambiental y el tcnico de agencia de viajes, lejano
a cuestiones tan trascendentes para la administracin turstica como la planificacin, el mercadeo o la evaluacin de resultados.
EXPERIENCIA 25
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La inclusin de consejos o recomendaciones sobre usos tursticos sostenibles en todo tipo de folletos, publicaciones u otros materiales promocionales referidos a productos tursticos de elevada calidad ambiental.
La instalacin de elementos de sealizacin correctamente diseados y
emplazados, y con contenidos claros, que informen in situ sobre comportamientos sostenibles y usos prohibidos, o no recomendados, para la conservacin de la calidad de los entornos naturales o urbanos de valor singular.
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EXPERIENCIA 26
Recomendaciones al visitante
Hacer el menor ruido posible le ayudar a escuchar y
observar la fauna que habita en la zona.
No dejar desechos en el rea, contribuir a mantener la
higiene y la calidad ambiental.
En verano, un sombrero, protector solar y una cantimplora
con agua fresca, le permitirn disfrutar ms del recorrido.
Es imprescindible el uso de calzado resistente (botas altas)
debido a la presencia de ofidios ponzoosos en el rea.
No est permitido acampar, ingresar con mascotas al
rea, encender fuegos, cazar, extraer muestras de vegetacin o fauna, retirar cualquier objeto geolgico o histrico, circular fuera del sendero establecido.
En vehculos, circule a baja velocidad.
Fuente: PROBIDES.
OMT WTO BTO
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Bibliografa
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