“ 十五”计划评估

总局环境规划院
2005.03
 对重点流域“十五”计划实施效果的评估，均应以各流
域计划中确定的控制单元为单位，结合新建工业项目和生
活源污水、污染物增加情况，对各控制单元“十五”期间的
治理项目建设、污染物削减、总量控制指标、水质指标的
完成情况进行分析。在考虑水文条件变化的情况下，分析
各控制断面水质，如水文数据难以获取，则以地市为单位
，分析“十五”期间的水资源量变化情况，定性判断地表水
资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是
否具有可比性。如稀释水量得不到保障，则断面水质仅做
参考，不作为评估计划目标实现与否的依据。
 重点流域“十五”规划实施评估

海 淮 辽 太 滇 巢 黄 松 珠 三 其
河 河 河 湖 池 湖 河 花 江 峡 他
江 及
上
游

项 总 水 问
目 量 质 题
削 变 总
减 化 结
得到制定“十一五”规划的基
础支持
一、“十五”规划实施评估内容
1 、污染治理项目建设及资金落实情况评估
通过调查各重点流域“十五”期间水污染治理资金投入（新建项目的
水污染治理投入应单列）情况，污染治理项目建设进展情况，治理项目
的污染物削减情况等，分析单位治理投资的污染物削减量，得到本区域
的资金投入与污染物削减的对应关系。为有效分析和得出各流域的治理
投资和治理效果，需要对流域污水设施建设情况、运行情况、工业污染
源治理情况以及其他对水质产生影响的污染源控制情况进行分析评估，
找出存在的问题，为“十一五”提供规划方案的基础支持。
1 ）污水处理设施评估
会同建设部门，定量分析我国重点流域城市污水处理厂的建设情况、
管网配套和污水收集情况、污水处理费收取情况，污水实际处理情况等。
需针对每个控制单元进行污水处理厂及管网及情况进行统计。污水处理
厂进展，选择已建成、在建、前期准备、拟建 4 种情况填写；污水处理
厂属性，填写 “十五”计划项目，或者其他；投资情况填写已投资的额
度，如尚未投资建设填写“无”。对于已建成的污水处理厂，实际处理能
力指在现有条件下，污水处理厂的实际日处理污水量（取均值）。
2 ）工业治理情况评估
填写工业治理情况表。该表中，工业点源仅包括规划内所涉及的点
源，投资额填写已投资的资金额度，如尚未投资建设填写“无”。工程
概况需详细填写工程的工艺技术和建设情况（建设情况填写在建、未
建或者已建成）。削减污染物量填写工程所削减的污染物量，仅针对
已投入运行的工程。此外，应分析规划之外工业企业的水污染治理情
况，并汇总投资及污染物削减量。
3 ）其他项目进展评估
对计划中未列的工业污染源的治理情况进行统计分析，汇总投资和污
染物削减情况，需填写 2004 年实际情况和 2005 年预测情况。
对计划中的其他治理项目，如区域综合治理、生态农业示范、打井、
环境保护自身能力建设等项目的实施情况进行汇总，需填写 2004 年
实际情况和 2005 年预测情况。
2 、总量削减情况评估
“ 十五”期间，我国的工业产值以及城镇化发展水平均有了显著提高，
需分析因工业产值增加以及城镇化率的提高带来的排污基数的变化，
应注意对工业和生活给水和排水之间的平衡分析，确保“十五”计划评
估的科学性和准确性。
调查重点流域“十五”期间工业项目新增情况、新增企业污水处理达标
情况以及污水处理设施是否已通过环保部门验收等，分析“十五”期间
工业废水及污染物增加量（并请注明环统数据是否已包括以上部分）
。
调查重点流域“十五”期间城镇人口变化（包括自然增长和机械增长）
，城镇生活用水量的变化（包括人均生活综合用水指标的变化、服务
业用水的变化等），分析“十五”期间城镇生活用水量的变化趋势，确
定“十五”期间新增城镇生活用水量、污水量及污染物量。
根据各地市“十五”期间废水及污染物的增加情况以及污染治理工程
项目实施对污染物的削减情况，分析各重点流域“十五”末的各控制单
元实际废水和污染物排放情况。主要污染指标选择 COD 和氨氮，湖
泊水库流域增加磷指标。
3 、水质状况分析评估

调查获取“十五”期间各流域主要河流（干流及一级支流）水文站点的
水文数据，以及各区域的降雨量数据，分析“十五”期间水资源变化趋
势。
按照《地表水环境质量标准》（ GB3838-2002 ）以及“十五”计划对
水体水质目标的要求，采用单因子评价法，对重点流域“十五”计划中
确定的监测断面分枯、平、丰三个水期进行水质评价，给出各断面水质
是否达标的结论。对于不达标的断面，需注明超标因子及超标倍数。
（饮用水源地控制断面及跨省界水质断面需注明。）
各控制断面的水质评价以国家地表水环境质量标准（ GB3838-
2002 ）规定的 24 项污染因子和 5 项集中式生活饮用水地表水源地补
充项目均作为规划水质指标加以控制、考核。对控制断面水质采取单因
子评价，将超标因子与超标值列于表中。如一个超标断面有超过 1 个
超标因子，不同因子分别列出。饮用水源地控制断面及跨省界水质断面
需注明。流量数据尽可能收集，如无法得到，可不填写。
二、形成流域水环境问题结论

做出总体结论，以控制单元为基本单元，分析“十五”计划的各项指标
是否完成，并从以下几方面进行进一步分析：

1 、项目建设及投资问题分析
（ 1 ）汇总各控制单元“十五”计划应完成的水污染治理项目数量、应
完成的污染治理投资，实际完成的治理项目数量、实际完成的污染治
理投资，分析污染治理项目及治理投资是否全部完成；如未完成，分
析与“十五”计划的差距以及未能按时完成的原因。
（ 2 ）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水处理设施
实现正常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的
配套管网问题、污水处理费用的保障问题等），所有分析均应有具体
数据作为依据。
2 、污染物排放量控制问题分析
（ 1 ）分析列入重点流域“十五”计划中且已建成的污水治理设施能削
减的污染物量（城镇生活污水处理厂必须用实际处理水量计算）。
（ 2 ）分析“十五”期间新增工业、生活废水量和污染物量，分析新建
工业项目的污水处理达标情况。
（ 3 ）分析“十五”末污染物实际排放量，以及城镇生活污水处理率，
是否实现“十五”计划目标。

3 、水体水质改善方面存在的问题
（ 1 ）分析“十五”计划中确定的各控制断面水质是否达到计划目标要
求，分析重点为城镇集中式饮用水源地控制断面和跨省界断面。
（ 2 ）从流量（无水文监测数据者可通过降雨量变化趋势折算）、流
态、上游来水、排污口位置、排污量等要素的变化情况，分析控制断
面水质变化（达标或不达标，改善或恶化）的原因。
（ 3 ）从技术经济可行性方面，分析各控制断面水质达标是否存在制
约性因素。
三、“十五”计划评估结论

通过对“十五”计划实施情况的调查及水环境问题分析，对影响“十
五”计划按期完成的制约性因素作出总结，评估结论重点放在：
1 、计划目标是否制定过高，超过当地的社会经济承受能力；
2 、各级政府是否在综合决策过程中对水污染治理考虑不足，造成
治污资金不能到位；
3 、排污收费制是否度未能落实，造成城镇污水处理厂的建设、运
营缺乏资金保障；
4 、是否缺乏足够的监管能力及强有力的监管手段造成工业企业不
能稳定达标排放及城镇污水处理厂不能正常运行。

通过对“十五”规划的评估，得到流域水环境存在的问题，为“十一
五”流域规划确定编制的基础。
规划方案分析

总局环境规划院
2005.03
 重点流域规划在进行了问题评估、功能分区、排污预
测、目标制定后，进入到规划的方案制定部分，能否制定
出来一个优化的治理方案，是流域水环境问题能否解决的
关键，是流域水污染防治工作实施的依据。流域规划方案
的制定要考虑到全国各个流域的自然资源、经济发展布局
、产业结构、人口分布的不同，针对不同的问题、不同的
特点优化出不同的治理方案。规划方案以区域总量控制、
分配方案和问题分析为目标基础，以区域社会经济情况、
区域产业结构布局情况、区域水资源和农业结构情况等分
析作为方案的约束条件，进行区域内的规划方案设计，技
术流程图如下：
以下四方面：

1 、关于总量控制和分配方案

2 、关于重点区域、重点行业治理方案的制定
生活 、工业、非点源、其他

3 、关于政策保障方案的确定

4 、关于可达行分析
 水环境问题分
析

因素分析
政策保障
总量削 资金投入
减与分
配指标 政策保障 可达行分析
问题分 管理问题 方案之一：政策保障
类 软
机构协调 环境质量
目标
监督管理
区域社
政府可投入资金水平
会经济 总量控制
情况 同经济水平下最高处理率 目标
方案之二：确定不同城市的生 方
生活污染 案
活污水处理率及投资规模 确
同经济水平下最高处理率 硬 定
区域分配 可达 并
行业可削减水平及投入
区域产 指标 组
同行业较好环境绩效水平 织
业结构 方案之三：确定不同区域的工 实
状况 工业污染 业削减规模和行业绩效水平 施
治理指标
（治理、
区域农业种植结构及布局 绩效、城
区域水 方案之四：确定不同区域 市重点河
资源及 的面源治理区域及内容 段）
农业模 非点源污染
式状况
可投入资金水平及影响程度 方案之五：根据不同区域的特
点问题而制定的清淤、生态修
其他问题 复、小流域整治、船舶污染控 生
不
制、监测等内容 态
可
流
达
量