Revista de tiine Juridice

Centrul de Cercetri Juridice Fundamentale

SISTEMUL JURIDIC NTRE

STABILITATE I REFORM
Coordonator numr:
Prof. univ. dr. Ion DOGARU
Membru corespondent al Academiei Romne

Vol. 21, nr. 1/2012

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0732.320.665
email: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL
DISTRIBUIE:

tel.:
fax:
email:

021.314.93.15; 0733.673.555
021.314.93.16
distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ONLINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

ISSN: 1454-3699

Principiile de publicare sunt postate pe site-ul revistei:

http://drept.ucv.ro/RSJ
Materialele pot fi trimise n vederea publicrii pe adresa:
rsj@universuljuridic.ro

REVIST
A DE TIINE JURIDICE
REVISTA
Redactor
-ef
Redactor-ef
-ef:
SEV
ASTIAN CERCEL Universitatea din Craiova
SEVASTIAN
Editor executiv:
LUCIAN BERND SULEANU Universitatea din Craiova
Secretar de redacie:
lect. univ
TEI DIACONU Universitatea din Craiova
dr.. MA
MATEI
univ.. dr

COLEGIUL TIINIFIC
TIINIFIC:
Prof. dr. Pirangelo Catalano

Universitatea La Sapientza din Roma

Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana, Director al colii
Doctorale i al Centrului de Studii Cercetri Juridice i Politice
Prof. dr. Xu Guodong
Universitatea din Xiamen, China
Prof. univ. dr. Yan Laidie
Universitatea Bourgogne din Dijon, Frana
Prof. univ. dr. Mihael Martinek Universitatea Saarland din Saarbrucken, Germania
Prof. dr. Nicolas Queloz
Universitatea din Fribourg, Elveia, fost Decan al Facultii de
Drept, Preedinte al Asociaiei Criminologilor de Limb Francez
Prof. dr. Patrick Charlot

* * *
Conf. univ. dr. Flavius Baias Universitatea din Bucureti, Decan al Facultii de Drept
Prof. univ. dr. Gabriel Boroi Universitatea Nicolae Titulescu din Bucureti
Prof. univ. dr. Eugen Chelaru Universitatea din Piteti, Decan al Facultii de tiine Juridice
i Administrative
Universitatea din Craiova, membru corespondent al Academiei
Prof. univ. dr. Ion Dogaru
Romne
Prof. univ. dr. Ioan Le
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Decan al Facultii de
Drept
Prof. univ. dr. Radu I. Motica Universitatea de Vest din Timioara, Decan al Facultii de
Drept i tiine Administrative
Prof. univ. dr. Nicolae Popa fost Preedinte al Curii Constituionale a Romniei, fost
Preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie
oader Universitatea Alexandru loan Cuza din lai, Decan al
Prof. univ. dr. Tudorel T
Toader
Facultii de Drept
asilescu Universitatatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Decan al
Prof. univ. dr. Paul V
Vasilescu
Facultii de Drept

COLEGIUL DE REDACIE
REDACIE:
cea
Conf. univ. dr. Lucian Ber
Bercea
Universitatea de Vest din Timioara
Drept comercial, Drept bancar

Conf. univ. dr. Daniel Ghi

Universitatea din Craiova Drept
procesual civil, Statute profesionale

Prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu

Universitatea din Craiova
Dreptul proprietii intelectuale

Lect. univ. dr. Sebastian Spinei

Universitatea Lucian Blaga
din Sibiu

Prof. univ. dr. Adi Oroveanu Haniu

Universitatea din Craiova
Drept procesual penal

Conf. univ. dr. Daiana Maura

Vesma Universitatea Lucian
Blaga din Sibiu

Asist. univ. Mihai David

Universitatatea Babe-Bolyai
din Cluj-Napoca Drept civil

Lect. univ. dr. Dan Constantin

Tudurache Universitatea
Alexandru Ioan Cuza din Iai

Editura UNIVERSUL JURIDIC

CUPRINS

Principiul aplicrii imediate a legii noi i Noul Cod civil

Conf. univ. dr. Marian NICOLAE ................................................................................... 9
nceputul i ncetarea capacitii de folosin a persoanei fizice, n reglementarea
Noului Cod civil
Prof. univ. dr. Eugen CHELARU ................................................................................... 49
Competena instanelor judectoreti ntre mica reform i Noul Cod
de procedur civil
Conf. univ. dr. Daniel GHI ....................................................................................... 61
Infraciunea de omor calificat n Noul Cod penal
Prof. univ. dr. Valerian CIOCLEI ................................................................................. 72
Pot fi cumulate alegerile locale cu cele parlamentare?
Prof. univ. dr. Verginia VEDINA ................................................................................. 79
Ius Sepulcri ntre tradiie i modernitate
Prof. univ. dr. Cristinel MURZEA .................................................................................. 83
Despre cunoaterea juridic integrativ
Prof. univ. dr. Ion CRAIOVAN ...................................................................................... 92
Cteva cauze care nltur rspunderea n Noul Cod civil romn
Prof. univ. dr. Clina JUGASTRU
Prof. univ. dr. Adi Oroveanu HANIU ....................................................................... 101
Analiz comparativ privind calitatea de martor n procesul penal
i procesul civil
Prof. univ. dr. Adi Oroveanu HANIU
Asist. univ. drd. Ana-Maria MORARU ....................................................................... 112
Utilitatea i imperfeciunile procedurii cu privire la cererile de valoare redus
reglementat de Noul Cod de procedur civil
Prof. univ. dr. Radu I. MOTICA
judector drd. tefan LUCACIUC .............................................................................. 124

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Tradiia romano-bizantin a vechiului drept romnesc receptat n unele

inovaii ale Noului Cod civil
Prof. univ. dr. Teodor SMBRIAN .............................................................................. 140
Contractul de transport de bunuri n reglementarea Noului Cod civil
Prof univ. dr. tefan Scurtu ........................................................................................ 151
Dinamica metodelor de identificare criminalistic utilizate n rile membre U.E.
Conf. univ. dr. Gabriel NAGHI ................................................................................... 159
Aplicarea dreptului uniunii europene de ctre judectorul naional
Lector univ. dr. Anamaria GROZA ........................................................................... 166
Studiu asupra formrii progresive a contractului n contextul reglementrilor
din Noul Cod civil
Lect. univ. dr. Cristina STANCIU ................................................................................ 178
Publicitatea edinei de judecat i citarea prilor n Noul Cod de procedur
penal n raport cu normele procedurale n vigoare
Lect. univ. dr. Gabriel TNSESCU ........................................................................... 192
Cuantumul rezervei descendenilor atunci cnd la motenire vin descendeni
renuntori sau nevrednici. Modificrile aduse de Noul Cod civil n privina
instituiilor nedemnitii i a renunrii la motenire
Asist. univ. dr. Adela Elena PATRACU ................................................................... 206
Necesitatea codificrii - perceput sau nu la nivel social?
Drd. Roxana Gabriela ALBSTROIU
Drd. Ramona Dumitru DUMINIC ............................................................................ 212
Unele aspecte privind dreptul la aprare n cadrul procedurilor administrative i
fiscale
Drd. Adriana-Florina BLOIU ............................................................................... 223
Restrngerea exerciiului libertii de exprimare n scopul garantrii autoritii
i imparialitii puterii judectoreti
Drd. Lavinia BRCCESCU
Drd. Mdlina BUZRNESCU ................................................................................... 232
Dreptul la demnitate n noul Cod civil
Drd. Izabela BRATILOVEANU ................................................................................... 247
Reevaluarea marjei de apreciere a statelor europene privind minoritarii sexuali
n lumina dispoziiilor CEDO
drd. Alexandra Mirela POPESCU .............................................................................. 256

CONTENT

The new law principle immediate enforcement and the new civil Code
PhD Assoc. Prof. Marian NICOLAE ............................................................................... 9
The beginning and cessation of the individuals capacity of use under regulation
of the New civil Code
PhD Eugen CHELARU .................................................................................................. 49
Courts jurisdiction between the small reform and the New civil Code
of procedure
PhD Daniel GHI ........................................................................................................ 61
Aggravated murder under the New criminal Code
PhD Valerian CIOCLEI .................................................................................................. 72
Can the local elections be cumulated with the parliamentary ones?
PhD Verginia VEDINA ................................................................................................. 79
Ius Sepulcri between tradition and modernity
PhD Cristinel MURZEA ................................................................................................. 83
On integrative legal knowledge
PhD Ion CRAIOVAN ...................................................................................................... 92
Comparative analysis on the capacity of witness in the criminal and civil trial
PhD Clina JUGASTRU
PhD Adi Oroveanu HANIU ....................................................................................... 101
Comparative analysis regarding the witness in criminal and civil law suit
PhD Adi Oroveanu HANIU
Assist. Prof. PhD Candidate Ana-Maria MORARU .................................................. 112
Usefulness and imperfections regarding the procedureof small - tax applications
in the New Code of Civil Procedure
PhD Radu I. MOTICA
PhD Candidate LUCACIUC ........................................................................................ 124
Roman-byzantine tradition of the former romanian law reflected in some innovations of the civil Code
PhD Teodor SMBRIAN .............................................................................................. 140

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Goods contract of carriage under the New civil Code

PhD tefan SCURTU ................................................................................................... 151
Dynamics of forensic identification methods used in the eu countries
PhD Assoc. Prof. Gabriel NAGHI ............................................................................... 159
Application of eu law by the national court
PhD Anamaria GROZA .............................................................................................. 166
Study on the contracts progressive development under the New civil Code
Assit. prof. PhD Cristina STANCIU ............................................................................. 178
Hearing publicity and summoning parties in the New Code of criminal procedure
in relation to the current procedural rules
Assist. prof. PhD TNSESCU .................................................................................... 192
Descendants reserve amount when releasors or unworthy descendants claim an
inheritance. amendments to the New civil Code regarding the institutions
of indignity and renunciation of succession
Assist. Prof. PhD Adela Elena PATRACU ............................................................... 206
The need for encodings - socially perceived or not?
PhD Candidate Roxana Gabriela ALBSTROIU
PhD Candidate Ramona Dumitru DUMINIC ......................................................... 212
Some aspects of the right to defense under administrative and fiscal procedures
PhD Candidate Adriana-Florina Bloiu ............................................................... 223
Limits on the exercise of freedom of expression to ensure the authority
and impartiality of the judiciary
PhD Candidate Lavinia BRCCESCU
PhD Candidate Mdlina BUZRNESCU ............................................................... 232
The right to dignity at under the New civil Code
PhD Candidate Izabela BRATILOVEANU ................................................................ 247
European states reassessment of the margin of appreciation on sexual minorities
in the light of echr regulations
PhD Candidate Alexandra Mirela POPESCU ........................................................... 256

Principiul aplicrii imediate a legii noi i Noul Cod civil1

Conf. univ. dr. Marian NICOLAE

The new law principle immediate enforcement

and the New civil Code

Abstract: The New Civil Code, abandoning the so-called private laws dual
structure based on the traditional distinction, now obsolete, between the relationship
between non-commercials, on the one hand, and the relationship between traders,
on the other hand, restructures from the ground the legal civil relationships regardless
of parties quality, namely professionals and non-professionals, being the first large,
deep and comprehensive legislative reform in the area after more than a century and
a half since the Civil Code and the Code of Civil Procedure of 1864 were adopted.
A reform of this scale is likely to develop naturally and multiple, varied and
difficult issues of transitory law.
However, in principle, any real law is intended by its generally binding, abstract
and hypothetical regulations to govern only the future, because only in this way it
observes the rule of law itself, i.e. as a regulator instrument of human behaviors.
This is also the case of the New Civil Code which, as is clear from the transitional
provisions of Law no. 71/2011 for the implementation thereof, is applicable in
principle, only to future legal acts and deeds.
Keywords:: The New Civil Code, the contractual legal situations, the new law
principle immediate enforcement, transitional provisions.

Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic

ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013. Prezentul articol constituie o dezvoltare a interveniei
autorului la Simpozionul Internaional Sistemul juridic ntre stabilitate i reform, organizat de Facultatea
de Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii Craiova, 18-19 noiembrie 2011, avnd ca
tem: Principiul aplicrii imediate a legii noi i Noul Cod civil. n vederea publicrii, aceast intervenie
a fost revzut, adaptat i completat innd seama de exigenele unui articol pe aceast tem, precum
i de aparatul critic relevant publicat pn la 1 august 2012.
1

10

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

I. Preliminarii
1. Noul Cod civil i refor
ma dreptului privat romn. Aa cum am artat cu alte ocazii2,
reforma
noul Cod civil (desemnat n continuare i NCC adoptat prin Legea nr. 287/20093 , n
pofida unor afirmaii contrare, fcute n special de oponenii schimbrii ori de cei de
ocazie, a adus i va aduce schimbri majore n dreptul romnesc, abandonnd aazisa concepie dualist4 a dreptului privat, bazat pe distincia tradiional profesioniti
versus neprofesioniti (iar nu doar pe aceea limitat i depit astzi dintre
comerciani i necomerciani), restructureaz, n mod profund, raporturile juridice
civile, fiind prima mare reform legislativ dup mai bine de un secol i jumtate, de
cnd au fost adoptate Codul civil i Codul de procedur civil. De la regimul bunurilor
la statutul persoanelor, trecnd prin regimul aciunilor (care formal fac obiectul de
reglementare al noului Cod de procedur civil), i el adoptat prin Legea nr. 134/2010,
instituiile fundamentale ale dreptului privat sunt amplu i profund revizuite,
reconsiderate i, n multe privine, remodelate, innd seama nu numai de nevoile
actuale ale societii romneti dar i de tendinele i aspiraiile ei viitoare, precum i
de cerinele de armonizare a legislaiilor naionale ale statelor membre ale Uniunii
Europene. ntr-adevr, statutul juridic al persoanelor fizice i juridice, familia, filiaia i
drepturile personalitii nu numai c au fost revzute, dar au fost, n multe privine,
reformate n mod radical. Tot astfel, proprietatea i drepturile reale limitate, motenirea,
obligaiile, inclusiv raporturile de drept internaional privat au fost serios amendate
ori, dup caz, restructurate, fiind aezate pe noi baze, n care principiile preeminenei
dreptului i securitii juridice, garantarea i ocrotirea, n mod egal, a libertilor (sau
drepturilor fundamentale), aprarea proprietii private, garantarea libertii
contractuale i exercitarea cu bun-credin a drepturilor au constituit ideile cluzitoare
ale ntregii reglementri.
2. Intrarea n vigoare a noului Cod civil. Dei adoptat prin Legea nr. 287/2009,
intrarea n vigoare a Codului civil a fost amnat pn la elaborarea i adoptarea legii
de punere n aplicare, prin care dispoziiile noului Cod s fie armonizate cu ansamblul
2
A se vedea, pentru o scurt prezentare: M. Nicolae, Tratat de prescripie extinctiv, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2010, nr. 591, p. 1143; idem, Tratat de publicitate imobiliar, vol. II, Noile cri
funciare, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, nr. 419, pp. 757-767,
iar pentru o analiz mai aprofundat, M. Nicolae, Introducere, in Codex iuris civil, t. I, Noul Cod
civil, ed. critic, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pp. XXIII sqq.
3
Publicat n M. Of. nr. 511 din 24 iulie 2009.
4
Dualismul dreptului privat este, n prezent, desuet, iar susintorii si (v., e.g., articolele Noul
Cod civil i unitatea dreptului privat) i Dreptul comercial ntre dualism i monism, semnate de Gh.
Buta i Smaranda Angheni, n Noul Cod civil. Comentarii (coord. Marilena Uliescu), ed.a II-a revzut
i adugit, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 15-39; 40-57 promoveaz n continuare o
viziune greit, reducionist i complet deformat asupra sistemului dreptului privat, confundnd
problema dualismului dreptului privat cu aceea a dualismului dreptului obligaiilor i contractelor i a
monismului dreptului privat cu aceea a codificrii sale ntr-unul sau mai multe Coduri civile. V., pentru
amnunte, M. Nicolae, Introducere, cit. supra [nota 2], nr. 33 sqq., pp. CLVI sqq.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

11

legislaiei civile, i corelarea cu dispoziiile noului Cod de procedur civil, adoptat

abia anul urmtor, prin Legea nr. 134/2010.
Este motivul pentru care s-a prevzut, n art. 2.664, c:
(1) Prezentul Cod civil intr n vigoare la data care va fi stabilit n legea de punere
n aplicare a acestuia.
(2) n termen de 12 luni de la data publicrii prezentului Cod civil, Guvernul va
supune Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare a
Codului civil.5

Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a noului Cod civil6 a fost adoptat,
recent, la 3 iunie 2011 i a prevzut c acesta va intra n vigoare la 1 octombrie
2011, ceea ce s-a i ntmplat.
Intrarea n vigoare a noului Cod civil ridic ns delicata problem a sorii legislaiei
civile (i comerciale), afectat direct sau indirect, de noile dispoziii ori de noile principii
care stau la baza viitoarei reglementri, iar aceast problema a fcut obiect de analiz
i de rezolvare n cadrul Legii nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a noului Cod
civil (n continuare: LPA). Aceast lege este de departe cea mai complex lege
adoptat vreodat n Romnia coninnd nu numai norme propriu-zise de punere n
aplicare a dispoziiilor noii legislaii civile, ci i numeroase i importante msuri de
ordin tranzitoriu destinate s asigure i s faciliteze tranziia de la vechea la noua
legislaie civil, la care se adaug normele importante i variate de modificare sau
completare a unor dispoziii legale cuprinse att n noul Cod civil (care a fost pe
aceast cale amendat), ct i n alte acte normative speciale sau complementare
noului Cod civil, msuri legislative luate n vederea compatibilizrii acestora sau, dup
caz, a corelrii lor, ntre ele, dar i cu cele cuprinse n NCC.
n afar de problema sorii legislaiei civile n vigoare la data punerii n aplicare a
noului Cod civil, rezolvat, in genere, prin msuri de abrogare7, modificare sau
5
n doctrin, procedura de intrare n vigoare a viitorului Cod civil a fost deja criticat, ca fiind
nefireasc i discutabil fa de procedeul adoptrii sale, pe calea asumrii rspunderii guvernamentale.
V., n acest sens, I.T. tefnescu, . Beligrdeanu, Privire analitic asupra corelaiei dintre Noul Cod
civil i Codul muncii, n RRDP nr. 6/2009, p. 14, nota 4.
6
Publicat n M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011. n continuare brevitatis causa referirile la
aceast lege se va face fie prin titulatura generic Lege, fie prin formula abreviat a acesteia LPA.
7
Potrivit textului final al LPA pe data intrrii n vigoare a noului Cod i a modificrilor reglementrilor
conexe, se abrog, inter alia: Codul civil de la 1864, Codul de comer de la 1887, Codul familiei din
1953, Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, Decretul-lege nr. 115/
1938 pentru unificarea dispoziiunilor privitoare la crile funciare, Decretul nr. 167/1958 privitor la
prescripia extinctiv, Titlul VI Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare din Legea nr. 99/1999,
Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat i a normelor
conflictuale materiale etc. Lipsa complet a actelor normative abrogate, n tot sau n parte, dup caz,
se poate alctui numai prin consultarea, alturi de art. 230 principalul text abrogator i a celorlalte
dispoziii abrogatoare cuprinse n diverse locuri ale LPA rezervate modificrii i completrii unor acte
normative conexe NCC (e.g. art. 87 pct. 4, 6 i 9, art. 89 pct. 2, 3 i 5, art. 101 pct. 2 i 3, art. 192
pct. 1, art. 196 pct. 3, art. 197 pct. 3 i 10.) V., n acest sens, M. Nicolae, Introducere, cit. supra [nota 2],
nr. 22, lit. c), p. CII.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

12

RSJ nr. 1/201

2
/2012

completare a principalelor componente ale legislaiei civile n vigoare la data intrrii

n vigoare a NCC8, exist i chestiunea mult mai complex a conflictului de legi
ocazionat de succesiunea n timp a legilor civile, care, n cazul de fa al nlocuirii
vechii legislaii civile cuprinse n Codul civil de la 1864, Codul de comer de la 1887,
Codul familiei din 1953, Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice
sau Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv cu noua reglementare
cuprins n Codul civil, este o chestiune de o gravitate extrem, datorit nu numai
amplorii fr precedent a schimbrilor legislative care urmeaz a se realiza, dar i
dificultilor de ordin juridic pe care le implic orice succesiune de legi n timp, n
absena unor soluii de drept tranzitoriu ireproabile.
Este motivul pentru care LPA cuprinde numeroase i importante msuri de drept
tranzitoriu menite s regleze att la nivel de principiu, ct i la nivel particular, uneori
chiar de detaliu, modul de aplicare a dispoziiilor NCC, inclusiv a dispoziiilor
modificatoare ale LPA, fa de actele, faptele sau situaiile juridice ncheiate, produse
sau nscute nainte de intrarea n vigoare a NCC ori, dup caz, aflate n curs de
constituire, modificare sau stinse la aceast dat, cu intenia clar de rezolva, n mod
expres, multiplele i variate probleme de drept tranzitoriu susceptibile de a se ivi dup
1 octombrie 2011.
3. Plan. n studiul de fa vom aborda doar una dintre chestiunile de drept
tranzitoriu i anume respectarea principiului aplicrii imediate a legii noi principiu
general al dreptului tranzitoriu, alturi de principiul neretroactivitii legii noi , n
spe a aplicrii imediate generale sau nongenerale a dispoziiilor novatoare sau
modificatoare cuprinse n NCC, precum i n legile speciale sau complementare
acestuia, astfel cum au fost amendate prin LPA a NCC. Problema aplicrii generale
sau nongenerale a NCC este o chestiune de importan capital, deoarece, dup
cum se tie, spre deosebire de principiul neretroactivitii legii noi care are, n dreptul
nostru, valoare constituional [art. 15 alin. (2) Constituie], fiind unul dintre principiile
eseniale ale asigurrii stabilitii i securitii juridice pe care le reclam statul de
drept, principiul aplicrii imediate a legii noi nu este consacrat ca atare n Constituie,
astfel nct legiuitorul ordinar este suveran, n principiu, pentru a stabili cmpul i
deopotriv condiiile n care acest principiu acioneaz. Este motivul pentru care, aa
cum am artat deja, n LPA s-a acordat o atenie special modului de aciune a noilor
reguli civile, ncercndu-se s se evite, pe ct posibil, nu doar aplicarea i/sau
interpretarea retroactiv a acestora, ct mai ales aplicarea raional i, mai ales,
echitabil a dispoziiilor noi situaiilor juridice n curs de desfurare la data intrrii n
vigoare a NCC.
V., e.g., modificrile aduse Legii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, Legii nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i, mai ales, Codului de procedur civil
(1864), republicat, cu modificrile ulterioare.
8

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

13

ntruct de respectarea principiului neretroactivitii legii noi i NCC ne-am ocupat

cu alt ocazie9, n studiul de fa atenia noastr va fi rezervat, n special, principiului
aplicrii imediate a dispoziiilor NCC.
n acest scop, demersul nostru va ncepe cu o scurt relatare a condiiilor de
existen a unui conflict real de legi n timp, care trebuie deosebit de conflictul aparent
de legi n timp, conflict care nu intereseaz aplicabilitatea dispoziiilor NCC, urmat
de indicarea soluiilor teoretice i juridice preconizate pentru rezolvarea chestiunilor
de drept tranzitoriu, pentru ca n a treia parte a studiului s ne ocupm de dispoziiile
de drept tranzitoriu din LPA care consacr principiul aplicrii imediate, generale sau
nongenerale, a NCC.
II. Conflictele de legi n timp i regulile de drept tranzitoriu

1) Conflictul de legi n timp

4. Datele problemei. Intrarea n vigoare a NCC constituie att un moment de
ruptur n raport cu vechea reglementare civil, ct i un moment de continuitate
ntre vechea i noua reglementare dup cum aceasta a suprimat ori, dup caz, a
conservat, fie i ntr-o form modificat, vechile legiuiri. Totodat, dup cum am
artat deja, NCC conine i reglementri noi, novatoare, inexistente n vechile legiuiri,
astfel nct acestea antreneaz, prin fora lucrurilor, i o reform profund a sistemului
dreptului privat romn, prin instituiile juridice nou create, dar care, n principiu, nu
pot fi aplicate dect pentru viitor.
Spre exemplu, NCC modific, sub unele privine, condiiile de validitate ale unor
acte juridice, precum cstoria (art. 271-306), recunoaterea de filiaie (art. 415 i
urm.), ori regimul juridic al aciunilor de filiaie (art. 421 i urm.), al aprrii dreptului
de proprietate (art. 563 i urm.), al accesiunii imobiliare artificiale (art. 577 i urm.),
al clauzelor de inalienabilitate (art. 626 i urm.), sau efectele partajului (art. 680 i
urm), regulile de carte funciar (art. 876 i urm.), uzucapiunea (art. 930 i urm.),
nedemnitatea succesoral (art. 958 i urm.), reprezentarea succesoral (art. 965 i
urm.), revocarea donaiei (art. 1.020 i urm.) sau a legatului (art. 1.068 i urm.),
regimul general al contractelor (art. 1.166 i urm.), cesiunea de crean (art. 1.566 i
urm.), contractul de societate (art. 1.881 i urm.), contractul de transport (art. 1.955
i urm.), mandatul fr reprezentare (art. 2.039 i urm.), contractul de asigurare
(art. 2.199 i urm.), dreptul de retenie (art. 2.495-2.499) ori, n fine, regimul
prescripiei (art. 2500 i urm.).
Tot astfel, regsim reglementri (ori instituii noi), precum principiul error
communis facit ius (art. 17), patrimoniul de afectaiune (art. 31), capacitatea de exerciiu
anticipat (art. 40), tutela dativ (art. 114), consiliul de familie (art. 124 i urm.),
A se vedea M. Nicolae, Principiul neretroactivitii i noul Cod civil, n vol. Noile coduri ale
Romniei. Studii i cercetri juridice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pp. 82 sqq.
9

14

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

nulitatea persoanei juridice (art. 196 i urm., transformarea persoanei juridice

(art. 241), logodna (art. 266 i urm.), convenia matrimonial (art. 329 i urm.),
prestaia compensatorie (art. 390-395), reproducerea uman asistat medical cu ter
donator (art. 441-447), proprietatea periodic (art. 687-692), fiducia (art. 773-791),
administrarea bunurilor altuia (art. 792-857), substituiile fideicomisare (art. 993-1000),
petiia de ereditate (art. 1.130-1.131), impreviziunea (art. 1.271) i cesiunea
contractului (art. 1.315 i urm.), actul juridic unilateral izvor de obligaii (art. 1.324
i urm.), rezoluiunea unilateral (art. 1.552), preluarea datoriei (art. 1.599-1.608),
restituirea prestaiilor (art. 1.635-1.649), dreptul de preempiune (art. 1.730-1.740),
vnzarea cu plata preului n rate i rezerva proprietii (art. 1.755-1.757), vnzarea cu
opiune de rscumprare (art. 1.758-1.762), contractul de furnizare (art. 1.766-1.771),
antrepriza pentru lucrri de construcii (art. 1.874-1.880), depozitul hotelier (art.
2.127-2.137), contul bancar i alte contracte bancare (art. 2.184-2.198), contractul
de ntreinere (art. 2.254-2.263), garaniile autonome (art. 2.321-2.322), ipoteca
mobiliar (art. 2.387 i urm. ), decderea (art. 2.545-2.550).
n sfrit, NCC suprim o serie de reglementri sau instituii, precum declararea
dispariiei persoanei (art. 16 i 19) Decretul nr. 31/1954, revocarea donaiei pentru
survenien de copii (art. 836 C. civ. 1864), testamentul mistic (art. 864 C. civ.
1864), delegaia (art. 1132-1133 C. civ. 1864), retractul litigios (art. 1402-1404
C. civ. 1864), societile universale (art. 1494-1498 C. civ. 1864), privilegiile
imobiliare (art. 1737 i urm. C. civ. 1864), actele i faptele de comer i regimul
aplicabil aa-ziselor obligaii comerciale (art. 3 i urm. C. com.) etc.
De aceea, se pune, n mod firesc, ntrebarea: n cazul concursului dintre vechea
reglementare i noua reglementare, care dintre ele va prevala? i, n al doilea rnd:
instituiile noi, mai exact, reglementrile noi sunt deschise tuturor subiectelor de drept,
indiferent de calitatea sau situaia lor juridic, actual sau viitoare, ori, dimpotriv, ele
se vor aplica doar situaiilor juridice nscute n ntregime dup intrarea n vigoare a
NCC, respectiv numai celor care ntrunesc cerinele prevzute de noile dispoziii civile?
Este vorba, aadar, de dilema clasic dreptului tranzitoriu care preocup att pe
legiuitor ct i deopotriv pe destinatarii normelor pe care acesta le edicteaz, deoarece
n joc este ntotdeauna un conflict de interese: interesul privat al subiectelor de drept
civil i interesul general al societii, exprimat prin voina legiuitorului. Dac interesul
privat reclam ca legea nou s respecte tot ceea ce s-a ctigat, interesul general
impune s se sacrifice, total sau parial, interese ori drepturi ctigate.
n plus, odat cu constituionalizarea principiului neretroactivitii legii noi, cu
excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile [art. 15 alin. (2)] din
Constituie, interesul general nu mai poate justifica aplicarea retroactiv a unor dispoziii
legale, ceea ce nseamn c adoptarea de legi retroactive este inadmisibil.
Or, n acest nou cadru normativ, legiuitorul trebuie s aib grij s nu edicteze
norme retroactive, chiar dac interesul general ori, uneori, interesul particular, ar
reclama o astfel de msur.
Tot astfel, legiuitorul trebuie s aib grij i de a respecta situaiile juridice anterior
nscute, n msura n care ar produce sau ar antrena efecte juridice viitoare, dup
intrarea in vigoare a legii noi i, mai ales, n msura n care aceste situaii subzist i
dup aceast dat, n virtutea caracterului lor permanent sau durabil.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

15

Acest lucru este valabil i pentru LPA a NCC, deoarece, dup cum am artat,
ntre vechea reglementare, cuprins n Codul civil de la 1864 i n legislaia civil
conex, i noua reglementare exist numeroase deosebiri, fiind, aadar, posibile,
multiple i variate conflicte, respectiv diverse i serioase probleme de drept tranzitoriu.
De aceea, cunoaterea dispoziiilor de drept tranzitoriu cuprinse n LPA, precum
i a principiilor de drept tranzitoriu este imperioas, fiind o sarcin nu numai a
teoreticienilor, dar i a practicienilor dreptului.
Totui, este de reinut faptul c nu ntotdeauna succesiunea unor legi ridic ori
antreneaz i o problem de drept tranzitoriu, fiind, aadar, esenial a se cunoate i
distinge condiiile sau, mai exact, ipotezele n care exist un conflict real de legi n
timp de cazurile n care conflictul intertemporal este doar aparent (infra, nr. 5).
5. Condiiile cerute pentru existena conflictului de legi n timp. a. Cnd exist
un conflict de legi n timp? Simpla apariie a unei reglementri noi ori simpla succesiune
a unor legi ca urmare a nlocuirii vechii reglementri cu alta nou nu atrage dup sine
i un conflict de legi i, prin acesta, existena unei chestiuni de drept tranzitoriu. n
general, se admite c existena unui conflict de legi n timp presupune ntrunirea
anumitor cerine, condiii sau premise. Absena acestor condiii exclude existena
unui conflict de legi n timp i, deci, a unei chestiuni de drept tranzitoriu.
Aceste condiii sau premise difer de la un autor la altul.
n ce ne privete, pentru a fi n prezena unei chestiuni de drept tranzitoriu i pentru
a vorbi deci de existena unui conflict de legi n timp, trebuie s fim n prezena a dou
condiii una material (i), alta juridic (ii) ce trebuie ntrunite cumulativ, respectiv:
pe de o parte, trebuie s fie vorba (drept condiie material):

fie de un act sau fapt juridic stricto sensu ori, dup caz, de un simplu act, fapt sau
eveniment care s-a produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi (ex. o cstorie deja
contractat, un copil deja nscut, o vnzare deja fcut, un delict civil deja comis, un
drept real deja dobndit, o persoan juridic deja nfiinat ori, dup caz, o simpl
declaraie de voin deja fcut, o relaie de concubinaj deja nscut, o uzurpare a unui
bun ori a unui titlu deja comis etc. );
fie de un act sau fapt juridic stricto sensu n curs de constituire, modificare ori stingere
la data intrrii n vigoare a legii noi (ex. o cstorie n curs n ncheiere, un copil deja
conceput, dar nc nenscut, o vnzare n curs de perfectare, o prescripie sau
uzucapiune n curs de mplinire etc.); ori, n fine,
fie de o situaie de fapt sau juridic durabil, persistent n timp, care, lund natere
nainte de intrarea n vigoare a legii noi, continu sau, mai exact, subzist dup intrarea
n vigoare a acestei din urm legi (ex., minori aflai sub ocrotirea printeasc, persoane
avnd statutul de soi, de locatori i chiriai ai unor bunuri date n locaiune, de persoane
fizice sau persoane juridice care presteaz diferite activiti de producie, comer sau
de servicii etc. )10 (i); i

n cazul n care legea nou ar viza numai situaii juridice viitoare, adic numai acte i fapte
juridice susceptibile s se nasc odat cu intrarea sa n vigoare (ex.: cazul conveniilor matrimoniale
reglementate de NCC, art. 329 i urm., nu exist nicio problem de drept tranzitoriu i, deci, niciun
10

16

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

pe de alt parte, trebuie (drept condiie juridic) s existe dou dispoziii legale11
succesive [sau, dup caz,] o dispoziie legal nou (ius novum) 12, dat ntr-o materie
nereglementat pn atunci de legiuitor) care, reglementnd diferit13 acelai act, fapt
ori aceeai situaie faptic ori juridic, tinde ca fiecare dintre ele s guverneze efectele
sau consecinele juridice produse de oricare dintre aceste acte, fapte sau situaii
concrete; nu intereseaz cum acioneaz n mod efectiv, ci numai faptul c ambele
legi sunt susceptibile de a se aplica, c partea interesat sau judectorul poate s
aleag oricare dintre aceste legi, dei aciunea acestora ori consecinele lor juridice
sunt diferite, cel puin n parte (ii).
Lipsa oricreia dintre aceste premise face imposibil existena unui conflict de
legi n timp, nefiind vorba dect de o simpl succesiune de legi: fie nu exist un act,
fapt sau situaie juridic nscut sub imperiul legii vechi, astfel nct legea nou nu
poate afecta, n niciun caz, trecutul i nici supremaia legii vechi, dac este cazul, fie
legea nou nu modific, pe fond, ci doar formal, coninutul legii vechi, fie, n sfrit,
legea nou, considerat mai bun i superioar n reglementare, ia locul celei vechi,
conflict ntre legea veche, care rmne aplicabil situaiilor juridice nscute sub imperiul su, altele
dect cele vizate de lex nova, i legea nou, care va guverna raporturile juridice care vor aprea ex
nunc i ct timp va rmne n vigoare).
n cazul n care sub legea veche nu s-a nscut nicio situaie juridic, deoarece destinatarii ei n-au
svrit niciun act sau fapt juridic prin care s concretizeze aplicabilitatea acesteia (de ex., nu s-a
ncheiat nicio logodn, potrivit dreptului comun, art. 942 i urm. C. civ. 1864), de asemenea, nu
exist nicio problem de drept tranzitoriu, legea nou fiind singura competent s guverneze eventualele
acte sau fapte juridice viitoare (in specie), contracte de logodn, ncheiate n baza art. 266 i urm.
NCC, potrivit competenei sale normale (tempus regit actum).
n sfrit, dac legea veche este abrogat printr-o lege ulterioar, fr a fi nlocuit cu o lege nou
care s conin reguli noi de conduit, nu exist chestiuni de drept tranzitoriu, afar de cazul n care
legea abrogatoare cuprinde i dispoziii tranzitorii privind efectele situaiilor juridice nscute sub imperiul
vechii legi, respectiv dispoziii care s ordone c situaiile n curs de desfurare (stingere) sunt fie
meninute i supuse n continuare legii vechi, n ntregime ori n parte, dup caz (aa-numita ipotez de
supravieuire a legii vechi), fie supuse unor dispoziii noi dar speciale, altele dect cele vechi (aanumitele legi temporare), fie, n sfrit, s dispun, expres sau tacit, i suprimarea efectelor viitoare ale
situaiilor respective, caz n care legiuitorul trebuie s respecte interesele legitime ale prilor i s
asigure protecia drepturilor fundamentale legalmente dobndite [cum este dreptul de proprietate privat,
indiferent de obiectul su concret, corporal sau incorporal, drept care nu poate fi suprimat dect
pentru cazuri de expropriere pentru cauze de utilitate public; cf. art. 44 alin. (3) i (4) din Constituie].
11
Sau ntre o regul cutumiar precedent i alta legal subsecvent.
12
De regul, n sistemele de drept avansate, relaiile sociale, respectiv conduita membrilor i
grupurilor sociale, sunt normate prin reguli pozitive ori anetatice (cutumiare), astfel nct reglementri
absolut noi sunt din ce n ce mai rare. Cu toate acestea, n aceste din urm cazuri nu sunt excluse cu
desvrire chestiunile de drept tranzitoriu. ntr-adevr, chiar dac exist o singur lege care
reglementeaz ex novo o anumit conduit, este posibil s se ridice o chestiune de drept tranzitoriu,
spre ex., atunci cnd legea nou ar fi aplicabil i conduitelor anterioare. n acest caz, comportamentul
anterior factum prteritum ori factum pendens fiind, prin ipotez, indiferent dreptului, el nu poate
fi socotit licit/ilicit dect dac legea nou ar fi socotit retroactiv, respectiv ar fi socotit n vigoare la
data svririi acelei conduite.
13
Atunci cnd lex nova modific ipoteza juridic, fie sporind sau micornd condiiile cerute
pentru aciunea normei juridice sau, dei condiiile cerute sunt identice, modific efectele sau consecinele
juridice, fie agravnd sau atenund sanciunea juridic, fie nlocuind sanciunea juridic prescris de lex
prterita.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

17

caduc ori desuet, perceput ca inutil, insuficient sau, dup caz, depit de realitatea
socio-economic sau politic, ns abrogarea acesteia natural, benefic i bine-venit
nu afecteaz, n niciun caz actele, faptele i situaiile juridice anterioare sau aflate n
curs de constituire, executare sau stingere, declarnd c este aplicabil exclusiv actelor,
faptelor i situaiilor juridice viitoare, i.e. actelor, faptelor i situaiilor juridice nscute
dup intrarea n vigoare a legii noi. n oricare dintre aceste din urm situaii, este vorba
de un conflict real, ci doar aparent, formal, de legi (b).

b. Conflictul aparent de legi n timp. Conflictul real n timp, astfel cum a fost
configurat mai sus (a) nu trebuie confundat cu situaiile n care exist cum am vzut o
simpl succesiune, pur formal, de legi, avnd acelai coninut juridic sau avnd fiecare
un domeniu propriu, exclusiv, de reglementare.
ntr-adevr, dac ambele legi au un coninut normativ identic (prescriind acelai
comportament obligatoriu i aceeai sanciune juridic n caz de nesocotire a prescripiei
respective), dar diferind doar formal (ex., fiind cuprinse n acte normative diferite, n
articole ori alineate diferite etc.); sanciunea implicit, n cazul normei anterioare, este
explicit formulat n cazul normei posterioare etc., nu exist conflict de legi n timp,
deoarece consecinele juridice ale svririi ori producerii faptului respectiv sunt aceleai,
fie c ar fi incident vechea norm, fie c s-ar face, formal, aplicaia noii norme juridice14.
A fortiori, nu exist conflict de legi nici atunci cnd n urma republicrii unui act normativ
i procedndu-se la renumerotarea articolelor ori recompartimentarea actului normativ
vechile norme primesc o nou numrtoare ori se regsesc n alt titlu sau capitol ori
ntr-o alt seciune. Este vorba aici de simpl schimbare spaial a normelor juridice, iar
nu de modificarea acestora n coninutul lor.
Tot astfel, nu exist conflict de legi nici atunci cnd legea nou nu este susceptibil
de a intra n conflict cu legea veche, deoarece un astfel de conflict este exclus, ntruct
fie sub imperiul legii vechi nu s-a nscut nicio situaie juridic, fie legea nou este
declarat ca fiind aplicabil exclusiv situaiilor juridice nscute dup intrarea ei n vigoare.
2) Mijloacele de soluionare a conflictului de legi n timp
A. Soluii teoretice
6. Soluii teoretice posibile de rezolvare a conflictului de legi n timp. Spre
deosebire de doctrina clasic pentru problema dreptului tranzitoriu se reducea la
V., spre ex., CC, dec. nr. 58/2002 referitoare la excepia de neconstituionalitate a art. III alin.
(1) lit. h) i alin. (2) din Legea nr. 169/1997 pentru modificarea i completarea Legii fondului funciar
nr. 18/1991, publicat n M. Of. nr. 263 din 18 aprilie 2002, prin care s-a apreciat c dispoziiile
legale criticate nu ncalc art. 15 alin. (2) din Constituie, ele constatnd expres o nulitate absolut preexistent
prin nclcarea dispoziiilor imperative prevzute de art. 29 alin. ultim din Legea nr. 18/1991, deoarece
pentru a exista retroactivitate ar fi trebuit ca ntre cele dou prevederi s fie o deosebire, iar noua
reglementare s se aplice situaiilor juridice anterioare intrrii sale n vigoare. Or, n cazul de fa, ns
remarc instana constituional , sanciunea este aceeai, astfel nct continuitatea reglementrii
exclude, prin ipotez, retroactivitatea celei noi.
14

18

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

soluia retroactivitii/neretroactivitii noi, n doctrina modern s-a artat c, n

realitate, n cazul n care sunt ntrunite condiiile cerute pentru existena unui conflict
de legi n timp sunt posibile mai multe soluii, care graviteaz ntre aplicarea legii noi,
indiferent c este vorba de legea general ori de o lege temporar, special edictat
pentru situaia tranzitorie respectiv, i aplicarea legii vechi. Totui, aplicabilitatea
acestor legi depinde nu numai de situaia concret, ci i de voina expres sau tacit
a legiuitorului.
Astfel, pentru Paul Roubier, n privina problemei aplicrii n timp a dou legi
succesive reglementnd una i aceeai ipotez juridic sunt posibile trei soluii i anume15:
retroactivitatea legii noi;
aplicarea imediat a legii noi;
supravieuirea legii vechi.
n schimb, pentru un alt autor, Eugne-Louis Bach, atunci cnd dou legi succesive
reglementeaz una i aceeai ipotez juridic sunt posibile patru16 soluii:
15
V., n acest sens, P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits des lois dans le temps) 2e d., Dalloz
et Sirey, Paris, 1960, pp. 9-12; O. Cpn, Aplicarea legii n timp i spaiu, n Tratat de drept civil,
vol. I, Partea general (coordonator P. Cosmovici), Ed. Academiei, Bucureti, 1989, p. 113.
16
V., n acest sens, E.-L. Bach, Contribution ltude du problme de lapplication des lois dans
le temps, n Revue trimestrielle de droit civil nr. 3/1969, no 29, pp. 429-430; M. Nicolae, Discuii cu
privire la aplicarea n timp a art. 35-36 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public, n Dreptul nr. 11/2000, pp. 27-30.

La doctrine de leffet immdiat enseigne crit Bach , on le sait, quil existe trois solutions
possible au problme de lapplication de deux lois successives dans le temps: la rtroactivit de la loi
nouvelle, leffet immdiat de celle-ci, ou la survie de la loi ancienne.
A notre avis il existerait plutt quatre solutions, ce que lon est convenu dappeler le problme
de lapplication des lois dans le temps, ou, en raisonnant en termes de normes juridiques, ce que
nous appellerons le problme de lapplication dans le temps, des normes lgislatives. En effet si lon
suppose deux normes, dictes successivement, et visant les mmes conduites, les mmes actes:
ou bien il tre dcid que la norme lgislative nouvelle rgissait dj des conduites, des actes,
antrieures sa publication (ou antrieurs la date diffre prvue par le lgislateur pour sa mise en
vigueur) en ce sens que cest en fonction de cette norme, et delle seulement, lexclusion par consquent
de la norme lgislative ancienne, que devra tre apprcie la rgularit de ces conduites et de ces
actes: il y a alors application rtroactive de la norme lgislative nouvelle;
ou bien il est dcid que la norme lgislative nouvelle ne rgira que des conduites, des actes,
postrieurs sa publication (ou postrieurs la date diffre prvue par le lgislateur pour son entre
en vigueur) ce qui implique que la rgularit des conduites et actes antrieurs devra tre apprcie en
fonction de la norme lgislative ancienne: il y a alors application non rtroactive de la norme lgislative
nouvelle ou si lon veut effet immdiat de cette norme.
Telles sont sans conteste les deux premires solutions. Mais il en est deux autres ce que lon est
convenu dappeler, tort ou raison, le problme de lapplication dans le temps des lois, ou des
normes lgislatives:
ou bien en effet il est dcid que la norme lgislative ancienne rgira certaines conduites,
certains actes, de la catgorie de ceux que vise la norme lgislative nouvelle, et postrieurs lentre en
vigueur de cette norme, mais et ce sera la raison de lapplication de la norme lgislative ancienne
qui se rattachent des circonstances ayant exist au temps o la norme lgislative nouvelle ntait
pas encore en vigueur: cest la solution de la survie de la norme lgislative (ou de la loi ancienne);

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

19

retroactivitatea dispoziiilor legii noi (i.e.) nlturarea aplicrii legii vechi;

neretroactivitatea dispoziiilor legii noi (i.e.) respectarea aplicrii legii vechi;
supravieuirea legii vechi (excluderea aplicrii imediate a legii noi sau aplicarea
non-general a legii noi);
nesupravieuirea legii vechi (excluderea aplicrii legii vechi sau aplicarea general
a legii noi).
Aceste patru soluii posibile 17 nu epuizeaz ns aplicarea n timp a legii
civile 18, ns ele pot fi considerate soluiile tip sau uzuale, deoarece n practic
legiuitorul se oprete cel mai adesea la ele.
ou bien au contraire il est dcid que la norme lgislative nouvelle rgira toutes les conduites,
tous les actes de la catgorie de ceux quelle vise, postrieurs son entre en vigueur: cest la solution
que nous qualifierons de non-survie de la loi ancienne ou dapplication gnrale de la loi nouvelle
(ibidem), pp. 429-430.
17
Cf., pentru o alt prezentare, parial diferit, G. Pace, Il diritto transitorio con particolare
riguardo al diritto privato (prefazione Mario Rotondi), Casa Editrice Ambrosiana, Milano, 1944, nr: 9,
p. 19. Discutnd maxima lex posterior abrogat priori i prevalena legii noi asupra celei vechi, n
lumina dispoziiilor art. 10 alin. (1) (Le leggi e i regolamenti divengono obbligatori nel decimoquinto
giorno successivo a quello della loro pubblicazione, salvo che sia altrimenti diverso, art. 11 alin. (1) (La
legge non dispone che per lavvenire: essa non ha effetto retroattivo) i art. 15 (Le leggi non sono
abrogate che da leggi posteriori per dichiarazione espressa del legislatore, o per incompatibilit tra le
nuove disposizioni e le precedenti o perch la legge nuova regola lintera materia gi regolata dalla
legge anteriore) din Codul civil italian (1942), aceasta s-ar produce consider G. Pace ntr-una
dintre urmtoarele 4 situaii (ibidem):
a. aplicarea imediat retroactiv a normei noi (applicazione immediata della nuova norma con
retroattivit);
b. aplicarea imediat dar neretroactiv a normei noi (applicazione immediata ma irretroattiva);
c. aplicarea amnat retroactiv a normei noi (applicazione differita retroattiva);
d. aplicarea amnat neretroactiv a legii noi (applicazione differita irretroattiva).
ntre aceste 4 ipoteze, soluia normal de drept tranzitoriu ar fi aceea a aplicrii ntrziate i
neretroactive a legii noi:
In ognuna di queste quattro ipotesi scrive Pace si ha prevalenza della legge nuova sulla
vecchia: la teoria generale del diritto transitorio deve indicare, anzitutto, quale di esse costituisce la
soluzione normale.
Se teniamo presente lart. 10 cit. (art. 10 C. civ. it. privind abrogarea legii vechi la data expirrii
a 15 zile de la data publicrii ei n.n., M.N.), nel quale vedemmo il secondo principio fondamentale del
nostro diritto, e statuente la normale vacatio quindicinale, due delle suddette possibili soluzioni, la a e
la b vengono a cadere, restando come possibili solo le ipotesi c e d (applicazione differita retroattiva e
rispettivamente applicazione differita irretroattiva).
Ma la prima di queste due residue soluzioni, la c, resta esclusa dallart. 11 cit. [art. 11 alin. (1) C.
civ. it. privind neretroactivitatea legii noi n.n., M.N.], in quanto esso statuisce lirretroattivit della
legge. Pertanto, la soluzione normale si individua nella applicazione differita ed irretroattivit delle
nuove norme; ed il compito della teoria generale del diritto transitorio si precisa essenzialmente nella
definizione di ci che debbe intendersi per applicazione differita ed irretroattiva della legge (ibidem).
18
ntr-adevr, aa cum s-a remarcat deja, aceste patru posibiliti sunt generice, deoarece, practic,
legiuitorul este suveran, putnd opta i pentru alte soluii specifice n caz de trecere de la un sistem
normativ vechi la altul nou, uneori radical nou, cum se ntmpl cnd au loc ample reforme legislative
(v. i supra, nota 10, in fine). Asupra posibilitilor practic nelimitate de rezolvare a chestiunilor de
drept tranzitoriu, v., pe larg, Pierre Fleury-Le Gros, Contribution lanalyse normative des conflits de
lois dans le temps en droit priv interne, thse (prfaces de Louis Bach et Pierre Mayer, et postface de
Jacques Petit), Dalloz, Paris, 2005, p. 14 et s.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

20

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n doctrin, s-a artat c aceste patru soluii posibile19 pot fi reunite grosso modo
n funcie de obiectul lor concret n dou grupe de soluii20, ntruct ele rspund,
succesiv, la dou chestiuni complet diferite care nu pot i nu trebuie s fie confundate:
(1) Prima grup de soluii rspunde la ntrebarea de a ti care este data exact de
la care legea nou a intrat n vigoare (sau, mai exact, data exact de la care aceasta i
produce efectele): nainte sau dup publicarea legii n Monitorul oficial al Romniei ori
nainte sau dup data stabilit n corpul su ori cu titlu general pentru a intra n
vigoare, dup caz. Este vorba de soluia retroactivitii sau neretroactivitii legii noi;
aceast soluie las ns ntreag chestiune de a ti dac legea veche a ncetat, n mod
complet, de a fi n vigoare, adic dac a ncetat de a fi obligatorie dup intrarea n vigoare
a legii noi, de unde i necesitatea unei alte serii de soluii esenialmente deosebite21.
(2) A doua grup de soluii rspunde, din contr, unei alte chestiuni i anume
ntrebrii de a ti dac, dup intrarea n vigoare a legii noi, se va aplica exclusiv
aceast lege sau, dimpotriv, se aplic (desigur, temporar i limitat att legea nou,
ct i legea veche 22). Este vorba de soluia supravieuirii legii vechi i/sau a
nesupravieuirii acestei legi ori, n ali termeni, de soluia aplicrii sau neaplicrii
imediate i generale a legii noi.
De reinut ns, c n caz de conflict de legi n timp cele dou probleme nu sunt
generale, n sensul c ele nu se pun, ambele, n mod obligatoriu, la data intrrii n
vigoare a legii noi dect dac la aceast dat exist att facta prterita, ct i facta
pendentia . n toate cazurile, este ns obligatorie chestiunea retroactivitii/
neretroactivitii legii noi23, deoarece n cazul unui conflict real de legi n timp trebuie
s existe cel puin facta prterita.
B. Mijloace tehnice
7. Mijloacele juridice de soluionare a conflictului de legi n timp. Nor
Normele
mele
conflictuale (de drept tranzitoriu). a. Precizri prealabile. Soluiile de drept tranzitoriu,
teoretic posibile, evocate anterior sunt cuprinse n normele conflictuale edictate n
acest scop, fie cu caracter general, de principiu, fie cu caracter special, n vederea
guvernrii situaiilor tranzitorii anume determinate24.
n cazul NCC, LPA cuprinde, cum era i firesc, dispoziii tranzitorii speciale,
edictate n legtur cu aplicarea fiecrei cri a NCC i destinate s determine legea
aplicabil nu numai situaiilor juridice n curs, ci i a situaiilor nscute nainte de
intrarea sa n vigoare, inclusiv efectelor juridice viitoare ale situaiilor trecute.
V. ns nota precedent.
A se vedea: E.-L. Bach, op. cit. [nota 16], no 29, pp. 429-430; M. Nicolae, art. cit. supra
[nota 16], p. 28. Pentru unele rezerve la aceste soluii, v. J. Hron, tude structurale de lapplication de la
loi dans le temps ( partir du droit civil), in Revue trimestrielle de droit civil nr. 1/1985, p. 310, nota 94.
21
n acest sens, E.-L. Bach, op. cit. [nota 16), no 31, p. 431.
22
Ibidem, pp. 431 i 432.
23
Cf. J. Hron, Principes du droit transitoire, Dalloz, Paris, 1996, p. 87.
24
Cu privire la clasificarea normelor de drept tranzitoriu, v. M. Nicolae, Probleme de drept
tranzitoriu. Legea aplicabil nulitii actului juridic civil (I), n RRDP nr. 6/200, pp. 104 i 105.
19
20

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

21

b. Dispoziii generale de drept tranzitoriu. Aceste dispoziii, cunoscute i numele

de principii de drept tranzitoriu, sunt consacrate n texte de aplicaie general care
statueaz neretroactivitatea legii noi i, eventual, aplicarea imediat a acesteia.
n dreptul romnesc, principiul neretroactivitii, aplicabil i n materie civil,
este consacrat chiar n legea fundamental, fiind reluat apoi i de legi ordinare, precum
Codul civil, Codul penal etc.
ntr-adevr, de lege lata, potrivit art. 15 alin. (2) din Constituie:
Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale
mai favorabile.

n materie civil, NCC i noul Cod de procedur civil dezvolt dispoziia mai
sus-citat statornicind, n acord cu textul constituional, principalele reguli de drept
tranzitoriu de aplicaie general.
Astfel, art. 6 NCC25, astfel cum a fost amendat prin LPA, statueaz urmtoarele:
(1) Legea civil este aplicabil ct timp este n vigoare. Aceasta nu are putere
retroactiv.
(2) Actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse nainte de
intrarea n vigoare a legii noi nu pot genera alte efecte juridice dect cele prevzute
de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi ori producerii lor.
(3) Actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de ineficacitate la data
intrrii n vigoare a legii noi sunt supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd fi considerate
valabile ori, dup caz, eficace, potrivit dispoziiilor legii noi.
(4) Prescripiile, decderile i uzucapiunile ncepute i nemplinite la data intrrii n
vigoare a legii noi sunt n ntregime supuse dispoziiilor legale care le-au instituit.
(5) Dispoziiile legii noi se aplic tuturor actelor i faptelor ncheiate sau, dup caz,
produse ori svrite dup intrarea sa n vigoare, precum i situaiilor juridice nscute
dup intrarea sa n vigoare.
(6) Dispoziiile legii noi sunt de asemenea aplicabile i efectelor viitoare ale situaiilor
juridice nscute anterior intrrii n vigoare a acesteia derivate din starea i capacitatea
persoanelor, din cstorie, filiaie, adopie i obligaia legal de ntreinere, din
raporturile de proprietate, inclusiv regimul general al bunurilor, i din raporturile de
vecintate, dac aceste situaii juridice subzist dup intrarea n vigoare a legii noi.

n mod asemntor, Noul Cod de procedur civil conine reguli noi de drept
tranzitoriu, bazate pe noua concepie radical diferit n raport cu concepia tradiional
a aplicrii imediate a legii noi de procedur, n sensul aplicrii proceselor n curs a
legii n vigoare la data la care acestea au fost deschise, iar nicidecum a legii n vigoare
la data svririi actelor sau faptelor procedurale (art. 24-2726).
Cf. art. 1 C. civ. 1864: Legea dispune numai pentru viitor; ea n-are putere retroactiv.
Reamintim c, de lege lata, potrivit art. 725 C. pr. civ. (astfel cum a fost modificat prin
O.U.G. nr. 138/2000, cu modificrile i completrile ulterioare):
25

26

(1) Dispoziiile legii noi de procedur se aplic, din momentul intrrii ei n vigoare, i proceselor
n curs de judecat ncepute sub legea veche, precum i executrilor silite ncepute sub acea lege ().

22

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Aceste dispoziii au caracter general, n sensul c ele guverneaz modul de aplicare

n timp a normelor de drept civil cu ocazia modificrii sau abrogrii lor, afar de cazul
n care prin legea nou modificatoare sau abrogatoare s-ar dispune altfel, prin dispoziii
tranzitorii speciale.
Pe lng aceasta, dispoziiile mai sus citate, fiind reguli conflictuale cu valoare de
principiu, sunt general obligatorii, n sensul c trebuie respectate nu numai de ctre
instane ci i de legiuitorul ordinar, deoarece de la acestea nu poate deroga dect n
limitele trasate de dispoziiile constituionale. De aceea, aceste dispoziii generale trebuie
cunoscute, interpretate i aplicate n mod unitar i corect de ctre toat lumea de la
simplii particulari, destinatarii normelor, la autoritile legislative, administrative i
judiciare, care sunt chemate s le respecte ori, dup caz, s le aplice efectiv , deoarece,
altminteri, ordinea public, securitatea juridic i legalitatea ar fi grav perturbate.
n general, se admite c, n lumina regulilor conflictuale obinuite, aplicarea n
timp a normelor de drept este guvernat de dou principii generale:
1o Principiul neretroactivitii legii noi.
2o Principiul aplicrii imediate a legii noi.

Fiecare dintre aceste principii comport anumite excepii mai extinse ori mai
restrnse n funcie de caracterul normelor juridice aflate n discuie: norme de
drept public27 ori norme de drept privat, dup caz.
(4) Hotrrile pronunate nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmn supuse cilor de atac
i termenelor prevzute de legea sub care au fost pronunate.
(5) Actul de procedur ndeplinit nainte de intrarea n vigoare a legii noi rmne supus
dispoziiilor vechii legi. n cazul n care acest act de procedur ar putea fi anulat potrivit legii vechi,
el nu va fi meninut chiar dac potrivit legii noi ar fi valabil.
Cu privire la aplicarea n timp a normelor de procedur, dominat de concepia tradiional
a aplicrii imediate a legii noi, v. de ex.: E. Herovanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I,
Institutul de Arte Grafice Viaa Romneasc, Iai, 1926, pp. 16-34; P. Vasilescu, Stabilitatea dreptului
n succesiunea legilor, Institutul de Arte Grafice N.V. tefniu, Iai, 1933, pp. 236 sqq.; idem, Tratat
teoretic i practic de procedur civil, vol. I, Institutul de Arte Grafice Alexandru A. erek, Iai,
1939, pp. 77-118, i ibidem, vol. II, pp. 743-749; I. Stoenescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil.
Teoria general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, pp. 76-84; V.M. Ciobanu, Tratat teoretic
i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti, 1996, pp. 176-182;
I. Deleanu, Tratat de procedur civil, vol. I, Ed. Servo-Sat, Arad, 2000, pp. 23-26; idem, Tratat de
procedur civil, vol. I, Ed. Servo-Sat, Arad, 2001, pp. 18-20; V. M. Ciobanu, G. Boroi, M. Nicolae,
Modificrile aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000 (II), n Dreptul nr. 2/2001,
pp. 24-25 dac hotrrile judectoreti pronunate nainte de 2 ianuarie 2001 ar putea fi atacate i
desfiinate i pentru alte motive dect cele prevzute de lege la data pronunrii lor, aceasta nu s-ar
putea face fr aplicarea retroactiv a legii noi i, prin aceasta, fr nclcarea principiului constituional
al neretroactivitii legii de procedur civil noi; M. Nicolae, Not explicativ la dec. civ. nr. 1304/2000
a CSJ n Pandectele romne nr. 2/2001, II, 75, pp. 124-126; V. M. Ciobanu, Not la deciziile
nr. 3628/2001 i 3629/2001 ale CSJ, s. civ., n Pandectele romne nr. 1/2002, II, 14, pp. 60-63.
27
Pentru dreptul penal (i procesual penal) v., de ex.: V. Dongoroz, Drept penal, Bucureti,
1939, pp. 115-140; C. Barbu, Aplicarea legii penale n spaiu i timp, Ed. tiinific, Bucureti, 1972,

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

23

c. Dispoziii speciale de drept tranzitoriu. n afara regulilor generale de rezolvare

a conflictelor de legi n timp, legiuitorul recurge adesea, mai ales n cazul unor legi
importante, precum cele care urmeaz s reformeze sistemul juridic, la msuri cu
caracter tranzitoriu speciale stabilind, n mod expres, modul de aplicare a legii noi
sau, dup caz, a legii vechi. Este vorba de dispoziii de drept tranzitoriu speciale,
amplasate de regul n partea final a actului normativ, iar n cazul unor legi mai
complexe, ntr-o lege special de punere n aplicare a noii reglementri, cum s-a
ntmplat cu LPA pentru punerea n aplicare a NCC.
Specific pentru aceste norme conflictuale este faptul c, fiind speciale, respectiv
edictate numai n vederea rezolvrii conflictului de legi n timp nscut prin intrarea n
vigoare a unei anumite legi, ele sunt de strict interpretare i aplicare, neputnd fi
extinse, aadar, prin analogie, la alte cazuri aprute dup intrarea lor n vigoare. Este
motivul pentru care prin LPA a fost completat cu art. 6 din NCC, prevzndu-se
reguli generale de drept tranzitoriu prin codificarea, practic, a dispoziiilor art. 3-5,
82, 201 i 205, astfel nct acestea sunt aplicabile i dup intrarea n vigoare a NCC
n cazul unor conflicte de legi n timp viitoare, adic nscute pe baza unor legi civile
subsecvente, inexistente la data intrrii n vigoare a NCC.
Dup cum am artat deja, n cadrul studiului de fa ne intereseaz numai aplicarea
normelor de drept privat, mai exact problema aplicrii imediate a NCC sau a
supravieuirii legii vechi, n lumina LPA, ns, nainte de a face o scurt analiz a
dispoziiile tranzitorii cuprinse n Legea nr. 71/2011, vom face cteva consideraii
asupra aciunii principiilor neretroactivitii legii noi i a principiului aplicrii imediate
ntru a putea fixa
pentru
a legii noi n cazul aplicrii n timp a normelor de drept civil, pe

limitele dispoziiilor de drept tranzitoriu speciale cuprinse n LP

A.
LPA.

8. Principiile dreptului civil tranzitoriu. a Enumerare. n dreptul civil, aplicarea n

timp a normelor de drept civil este guvernat de aceleai principii generale28: principiul
neretroactivitii legii (1) i principiul aplicrii imediate a legii noi (2).
pp. 147-300; C. Bulai, Drept penal. Partea general, Bucureti, 1987, pp. 60-74; I. Neagu, Tratat de
procedur penal, Ed. Pro, Bucureti, 1997, pp. 32-36.
Cu privire la aplicarea legii noi n dreptul public, n special n dreptul administrativ, v.: J. Petit, Les
conflits de lois dans le temps en droit public interne, thse (prface Jacques Moreau), L.G.D.J., Paris,
2002; R. Tarchi, Le leggi di sanatoria nella teoria del diritto intertemporale, Milano Dott. A. Giufr
editore, 1990.
28
Pentru dezvoltri n privina aplicrii n timp a legii civile, v., de exemplu: Tr. Broteanu, Arbitrariul
i relativitatea formulelor doctrinare cu privire la aplicarea legilor n timp, Institutul de Arte Grafice
Vremea, Bucureti, 1932; idem, Insuficiena articolului 1 din Codul civil pentru soluia problemelor de
aplicaiune a legilor n timp, n P.R., 1932, IV, pp. 279-294; G. Plastara, Sinteza dreptului intertemporal
Noua doctrin n materia neretroactivitii legilor, n Pandectele romne, 1932, IV, pp. 208-218;
P. Vasilescu, Stabilitatea dreptului n succesiunea legilor, Institutul de Arte Grafice N. V. tefniu, Iai,
1933; M. Eliescu, Aplicarea legii civile n timp i spaiu. Conflictele de legi, n Tratat de drept civil, vol.
I, Partea general, de Tr. Ionacu .a., Ed. Academiei, Bucureti, 1967, pp. 77-131; A. Pop, Gh.
Beleiu, Drept civil. Teoria general a dreptului civil, Universitatea din Bucureti, 1980, pp. 69-76;

24

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Principiul neretroactivitii legii noi este regula de drept potrivit creia trecutul
scap, n principiu, aciunii legii noi sau, altfel spus, legea nou nu se aplic actelor
sau faptelor ncheiate, svrite sau, dup caz, produse nainte de intrarea n vigoare
a legii noi i nici situaiilor juridice29 nscute i stinse nainte de aceast dat.
Principiul aplicrii imediate (sau generale a legii noi este, n schimb, regula de
drept conform creia legea nou se aplic, n principiu, tuturor actelor i faptelor
ncheiate, svrite sau, dup caz, produse dup intrarea sa n vigoare, precum i
situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, inclusiv efectelor
viitoare ale situaiilor juridice anterior nscute sau modificate.
b. Delimitare. Cele dou principii sunt autonome, dei complementare. n
consecin, trebuie fcut distincia i evitat confuzia ntre problema aplicrii imediate
a legii noi i problema (neretroactivitii acesteia, deoarece, dup cum s-a remarcat,
problema retroactivitii/neretroactivitii legii noi este aceea a nlturrii/nenlturrii
aplicrii legii vechi, respectiv a respectrii sau ignorrii suveranitii legii vechi, pe
O. Cpn, Aplicarea legii n timp i spaiu, cit. supra [nota 15], pp. 107-143; G. Boroi, Drept civil.
Partea general, ed. a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pp. 17-23; O. Ungureanu, Drept civil.
Introducere, ed. a 8-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 54-58; I. Reghini, Dreptul civil. Norma de
drept civil. Raportul juridic civil, n Introducere n dreptul civil de I. Reghini, . Diaconescu, vol. 1, Ed.
Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, pp. 59-85.
Adde P. Roubier, Le droit transitoire (Conflits des lois dans le temps), cit. supra [nota 15], passim;
G. Pace, Il diritto transitorio , cit. supra [nota 17], passim; G. Marty, P. Raynaud, Droit civil, t. 1,
Sirey, Paris, 1956, pp. 168-184; E.-L. Bach, Contribution ltude du problme de lapplication des
lois dans le temps, cit. supra [nota 16], pp. 405-468; J. Hron, tude structurale de lapplication de la
loi dans le temps ( partir du droit civil), cit. supra [nota 20), pp. 277-333; idem, Principes du droit
transitoire, cit. supra [nota 23], passim; J. Ghestin, G. Goubeaux et Muriel-Fabre Magnan, Trait de
droit civil. Introduction gnrale, 4e d., L.G.D.J., Paris, 1994, pp. 325-371; P. Fleury-Le Gros,
Contribution lanalyse normative des conflits de lois dans le temps en droit priv interne, cit. supra
[nota 18], passim.
29
Termenul de situaie juridic nu este definit de lege, ci este o noiune sintetic, strict operaional,
cu reale valene didactice, creat de doctrin n cadrul unui efort de generalizare a regulilor aplicabile
diferitelor soluii teoretice n materia dreptului tranzitoriu avansate de diveri autori, aceast noiune fiind
ridicat la rangul de noiune fundamental de ctre Paul Roubier n cadrul celebrelor sale lucrri dedicate
conflictelor de legi n timp. Ulterior, termenul a fost receptat de jurispruden i chiar de legiuitor (cf.
Legea din 1992 asupra aplicrii reformei Codului civil al provinciei Qubec, el fiind n msur s acopere
i s explice mai bine la nivel de principiu i mai ales din punct de vedere didactic diferitele acte, fapte
sau fenomene juridice n materia dreptului intertemporal). Noiunea de situaie juridic nglobeaz lato
sensu: raporturile juridice concrete, faptele juridice (lato sensu) generatoare, modificatoare sau stingtoare
de raporturi juridice concrete, strile juridice ale subiectelor individuale sau constituite (artificiale de drept
(capacitatea juridic, cetenia sau naionalitatea, starea sau statutul civil al persoanei etc., precum i
nsuirile i regimul juridic al bunurilor (mobil sau imobil, alienabil sau inalienabil, domenial sau nedomenial
etc.). n legtur cu semnificaia juridic a acestui concept, v. M. Eliescu, op. cit. [nota 28], p. 89, nota 25;
E.-L. Bach, op. cit. [nota 16], pp. 419-424; cu privire la necesitatea unei accepiuni ct mai largi a
noiunii de situaie juridic ansamblu de posibiliti i de actualizri, deci de abstraciuni i fapte, pentru
a fi n msur s cuprind toate ipotezele de comportament juridic care intereseaz problema conflictului
de legi n timp, v. P. Level, Essai sur le conflits de lois dans le temps, thse (prface H. Batiffol), L.G.D.J.,
Paris, 1959, nos 100-103, pp. 178-182.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

25

cnd problema aplicrii imediate este aceea a excluderii/neexcluderii supravieuirii30

ori mai degrab a aplicrii sau neaplicrii generale a legii noi.
Prima are ca obiect faptele n ntregime consumate n trecut31, i.e. actele sau
faptele deja produse i situaiile juridice deja consumate, cea de-a doua numai actele
sau faptele noi, viitoare, inclusiv faptele i efectele n curs32, i.e. situaiile n curs de
constituire, modificare sau stingere la data intrrii n vigoare a legii noi.
Ct privete criteriul retroactivitii sau neretroactivitii legii noi, n acord cu
adepii teoriei zise normativiste, bazat pe analiza structural a normei juridice, iniiat
n Italia de Gaetano Pace i fondat n Frana de Jacques Hron, o lege este socotit
retroactiv de ndat ce nelege s reglementeze fapte care nainte de intrarea ei n
vigoare au dat natere, au modificat sau stins o situaie juridic ori efectele pe care
acea situaie le-a produs nainte de aceast dat facta prterita. Criteriul fundamental
este, n aceast opinie, mai degrab revalorizarea/recalificarea juridic (rivalutazione)
giuridica a actelor, faptelor i situaiilor trecute33, dect simpla dat a svririi ori
n acest sens, M. Eliescu, op. cit. [nota 28), p. 98, care pune accentul pe chestiunea supravieuirii
legii vechi, dei este vorba, cel puin teoretic, de suveranitatea legii noi. ntr-adevr, conform acestui
autor: problema aplicrii imediate a legii noi este aceea a excluderii supravieuirii legii vechi. Ea nu
trebuie confundat cu problema diferit a retroactivitii. Prima are ca obiect faptele i efectele n curs,
cea de-a doua faptele n ntregime consumate n trecut (ibidem).
31
M. Eliescu, op. cit. [nota 28], p. 98.
32
Ibidem.
33
n acest sens, G. Pace, op. cit. [nota 17), nr. 41, pp. 134 i 135. Conform acestui autor
retroactivitatea const, n esen, n revalorizarea ex post facto a unui act, fapt ori situaii juridice
nscute nainte de intrarea n vigoare a legii noi.
30

Una soluzione veramente soddisfacente del problema , a mio avviso dice Pace possibile solo
tenendo presente la struttura e il funzionamento della norma giuridica.
Fino a che ci si limiti a riguardare la norma come comando (o come precetto di azione o come
guida allagire umano), e simili non pu esser possibile rendersi conto della retroattivit, per semplice
ma decisiva ragione che la norme come comando non pu retroagire: al passato non si comanda, n,
stando gi nel presente, possibile obbedire dal passato. Se tutto stesse qui di una regola dellirretroattivit
non ci sarebbe pi bisogno che di una regola che di una regola che stabilisse che il diritto nostro non
vincola gli abitanti din Marte.
Senonch la norma giuridica, oltre alla funzione imperativa, ne ha unaltra di valutazione.
La forma verbale della norma, cio la sua locuzione, pu dare magior risalto ora alluno ora
allaltro di quei due aspetti: ma certo che entrambi sono essenziali alla, per cos dire, fisiologia della
norma giuridica [...]
Qui importa solo notare che se la norma, come comando, rivolta essenzialmente verso il futuro,
la norme come valutazione (cio come criterio di valutazione dei fatti umani, pu anche rivolgersi verso
il passato [...]
La retroattivit della legge cos intesa, consiste in una valutazione giuridica del passato, cio,
com chiaro, di attti, fatti, omissioni e loro effetti verificatisi in passato. Ma poich questo passato
(cio il suo contenuto giuridico era gi stato oggetto di una anteriore valutazione giuridica (positiva o
negativa, ad opera del diritto vigente al momento nel quale si produssero i fatti stessi, la valutazione
retroattiva viene a consistere in una nuova e diversa valutazione che si sostituisce a quella originaria,
cio in una rivalutazione giuridica.
Confrontando la valutazione originaria (irretroattiva con quella posteriora (retroattiva), possono
darsi i seguenti casi tipici:

26

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

producerii faptului juridic sau data naterii situaiei juridice concrete34 ntruct ceea
ce intereseaz din punct de vedere al retroactivitii este dac un act, fapt ncheiat ori
produs sau, dup caz, o situaie juridic nscut nainte de intrarea n vigoare a legii
noi ceea ce constituie premisa sau condiia retroactivitii au fost sau nu afectate
de legea nou, chiar dac, prin raportare la obiectul de reglementare a legii noi,
situaia faptic este, uneori, mai complex, de natur s antreneze i incidena altor
reguli de drept tranzitoriu: ea variind de la un fapt (sau efect deja svrit ori produs,
n tot sau n parte, nainte de intrarea n vigoare a legii noi), la fapte actuale sau
viitoare, fie, n sfrit, n ipoteze mai complexe, constnd att n fapte trecute, ct i

a. la prima valutazione riteneva un fatto (positivo o negativo giuridicamente irrilevante, mentre la

seconda lo considera rilevante;
b. inversamente;
c. il fatto passato era giuridicamente rilevante secondo la legge del suo tempo e tale rimane per la
legge posteriore, ma gli effetti ad esso, riconessi sono diversi (ad. es. da fatto lecito diviene illecito o
viceversa) (loc. cit. supra).
34
n acest sens, Pierre Fleury-Le Gros, op. cit. [nota 18], nr. 270 i urm., p. 121 i urm. Dup
cum subliniaz acest autor nu trebuie confundate, pe bun dreptate, criteriile retroactivitii cu
consecinele produse de retroactivitate.
Sur ce point, crit cet auteur, il faut considrer quune norme est rtroactive dans deux cas.
En premier lieu, une norme est rtroactive lorsquelle attache une consquence de droit un fait
pass. Ce premier cas figure doit alors tre dcompos en deux hypothses diffrentes:
Dune part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de ne rgir que de faits
survenus dans le pass: la norme est alors totalement rtroactive par son objet, cest--dire rtroactive
en considration de son champ dapplication.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la norme rtroactive a pour objet de rgir, dune part,
des faits passs, dautre part, des faits futurs dont les ralisations respectives sont indissociables (dispersion
des faits: la norme est alors partiellement rtroactive par son objet).
En second lieu, une norme est rtroactive lorsquelle soppose ce quune consquence de droit
soit attache lgard dun fait pass, alors quau jour de la ralisation de ce fait, la loi en vigueur
attachait cette dernire la dite consquence de droit.
A ct de ces critres qui caractrisent le processus mme de la rtroactivit, il faut distinguer les
consquences produites par sa mise en uvre. Ainsi que nous lavons tablis, il peut arriver que le
processus de la rtroactivit ne produise aucune incidence substantielle. En ce qui concerne ces
consquences qui rsultent de la mise en uvre du processus de la rtroactivit, il faut alors ne produise
aucune incidence substantielle. En ce qui concerne ces consquences qui rsultent de la mise en uvre
de processus de la rtroactivit, il faut alors distinguer de nouveau deux hypothses:
Dune part, lhypothse occulte jusqualors dans laquelle la mise en uvre du processus de
la rtroactivit ne produit aucune incidence substantielle lgard des faits passs.
Dautre part, lhypothse dans laquelle la mise en uvre du processus de rtroactivit produit
une incidence substantielle lgard de ces faits; dans ce cas de figure, lincidence consiste en lune ou
lautre des trois possibilits diffrentes envisags par le Doyen Bach: la loi rtroactive peut sanctionner
diffremment un acte de conduite humaine pass, ou bien attacher une sanction un acte qui en
tait dpourvue lors de sa ralisation, ou encore supprimer la sanction qui tait attache un acte
lors de sa ralisation. (ibidem, nr. 393-395, pp. 175-176).
Totui, data naterii faptelor trecute sau, mai exact, existena unor fapte trecute lato sensu,
constituie premisa retroactivitii legii noi, iar nu criteriul retroactivitii care privete, n fapt, reevaluarea,
din punct de vedere juridic, a trecutului. V. nota precedent.

MARIAN NICOLAE

RSJ nr. 1/201

2
/2012

27

n fapte actuale ori viitoare35. n consecin, dac este vorba de fapte care s-au svrit
ori produs nainte de intrarea n vigoare a legii noi, acestea sunt fapte trecute care
nu pot fi guvernate de legea nou fr a fi retroactiv, iar dac este ns vorba de
fapte care s-au svrit ori produs dup aceast dat, sunt fapte actuale care pot
interesa fie legea nou (aplicare imediat i general) fie legea veche (supravieuire,
dup caz, fr ns ca legea nou s poat fi socotit retroactiv).
Dimpotriv, fiind de imediat i general aplicare, legea nou se va aplica de la
intrarea ei n vigoare, fr a fi retroactiv, nu numai actelor, faptelor i situaiilor
juridice viitoare ce se vor nate, modifica sau stinge, dup aceast dat facta futura,
conform regulii tempus regit actum (factum), dar, de regul, i actelor, faptelor i
situaiilor n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i efectelor viitoare
ale situaiilor juridice trecute (i.e.) situaiile definitiv nscute sau, dup caz, modificate
nainte de intrarea n vigoare a legii noi facta pendentia. Dar, n aceste din urm
cazuri situaiile juridice n curs de constituire, modificare sau executare/stingere
ieim din domeniul neretroactivitii pentru a intra n acela al aplicrii imediate a legii
noi sau, dup caz, al supravieuirii legii vechi36.
Criteriul general al aplicrii imediate i generale a legii noi i situaiilor juridice n curs
de constituire, modificare sau stingere este ns controversat i dificil, dac nu imposibil
de determinat, cci el nu depinde, n mod absolut, nici de izvorul situaiilor juridice acte
sau fapte juridice stricto sensu sau de structura normativ (coninutul juridic al legii noi),
nici de caracterul legal ori voluntar al acestora i nici de caracterul imperativ sau dispozitiv
al normelor materiale aflate n conflict, ci mai degrab, ns nu absolut, de natura sau
obiectul de reglementare al normelor de drept civil: situaii disponibile sau indisponibile.
III. Principiul aplicrii imediate a noului cod civil

1. Noiuni generale
9. Definiie i ter
minologie. Dup cum am vzut, principiul aplicrii imediate a
terminologie.
legii noi este o regul de drept tranzitoriu autonom i, deci, distinct de principiul
neretroactivitii legii noi.
De unde rezult c retroactivitatea nu este univoc sau linear, ci poate cunoate diverse grade
sau forme, iar, pe de alt parte, retroactivitatea se poate ngemna cu aplicarea imediat [general a
legii noi sau, dup caz, cu supravieuirea legii vechi). Cf. P. Fleury-Le Gros, loc. cit. supra, (nota 35)].
Cu privire la diferitele grade de retroactivitate (retroactivitate zis restitutiv care atinge i caus
finit, trecute n autoritatea de lucru judecat), retroactivitate ordinar sau obinuit i, in fine,
retroactivitate temperat, parial, v. i P. Roubier, op. cit. (nota 15) nr. 62, pp. 285-292. Asupra
distinciei retroactivitate ex fattispecie i retroactivitate ex statuizione n funcie de structura dihotomic
a normei juridice [alctuit din: 1o condicio iuris, i.e. la fattispecie sau ipoteza juridic; i 2o efectul
juridic, la statuizione, i.e. dispoziia, consecina juridic, pe de o parte, i a retroactivitii obiective vs.
retroactivitatea subiectiv, pe de alt parte, v. G. Pace, op. cit., (nota 17), nr. 47 sqq., pp. 151 sqq.
36
Pentru detalii, v., de ex., P. Fleury-Le Gros, op. cit. [nota 18], p. 179 i urm.
35

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

28

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Stricto sensu, principiul aplicrii imediate a legii noi este acea regul de drept
conform creia legea nou se aplic de la data intrrii n vigoare a tuturor actelor,
faptelor i situaiilor juridice nscute dup intrarea ei n vigoare (tempus regit factum).
Lato sensu, principiul aplicrii imediate a legii noi este acea regul de drept
conform creia legea nou se aplic nu numai actelor, faptelor i situaiilor juridice
viitoare (facta futura), ci i actelor, faptelor i situaiilor juridice n curs de constituire,
modificare sau stingere, precum i efectelor viitoare ale unor situaii juridice anterior
nscute, dar neconsumate la data intrrii n vigoare a acesteia (facta pendentia).
Astfel neles, principiul aplicrii imediate a legii noi este un principiu de drept tranzitoriu
autonom, distinct de principiul neretroactivitii legii noi, deoarece aa cum am vzut
(supra), nr. 8 lit. b), principiul aplicrii imediate a legii noi are ca obiect situaiile juridice
pendinte i cele viitoare, iar nu faptele sau situaiile juridice deja consumate sub imperiul
legii vechi. n consecin, problema aplicrii imediate a legii noi const, n esen, n
excluderea sau neexcluderea supravieuirii legii vechi situaiilor juridice n curs de constituire
sau realizare, iar nu n suprimarea sau nesuprimarea aplicrii acesteia faptelor n ntregime
consumate nainte de intrarea n vigoare a legii noi.
Terminologic, expresia aplicarea imediat a legii noi este ns echivoc. Pe de
o parte, sintagma aplicare imediat semnific vocaia unei norme de a avea for
obligatorie i de a aciona direct, automat, asupra unui act, fapt sau situaii juridice,
de ndat ce condiiile care alctuiesc ipoteza normei respective sunt integral ntrunite37,
fr a fi nevoie de aciunea vreunui organ administrativ sau judiciar, iar pe de alt
parte, aceast sintagm este folosit, n teoria general a dreptului, i n sensul de
intrare n vigoare de ndat a legii noi, prin opoziie cu intrarea n vigoare la o alt
V., n acest sens, G. Pace, op. cit. [nota 17], nr. 104, p. 324. Practic, sintagma aplicare
imediat a legii (noi) este susceptibil de nelesuri variate, de natur s ngreuneze conceptul de drept
tranzitoriu exprimat n aceast expresie juridic. n consecin, ar trebui evitat. V. i nota subsecvent.
37

Lespressione applicazione immediata della legge suscetibile di vari significati, scrive Pace. In
contrapposto allapplicazione differita, pu designare la mancanza della vacatio legis, lentrata in
vigore, cio, del nuovo diritto dal giorno stesso della sua emanazione: (vedemmo come tale ipotesi non
abbia nulla di necessariamente retroattivo): pu indicare lefficacia delle norme non condizionali (stricto
sensu in contraposto alle condizionali). Cos di una legge abolitiva si pu dire che dapplicazione
immediata (anche se contiene una vacatio legis), nel senso che essa opera immediatamente, al momento
stesso della sua entrata in vigore, trovando gi in quellistante realizzata pienamente lipotesi a cui
subordinata appunto la sua azione soppressiva (che data, ad. e., dalla mera esistenza dellente
soppresso). Anche qui applicazione immediata non vuol dire neccessariamente retroattivit.
Un terzo pi importante significato, almeno dal punto di vista del nostro tema, serve a designare,
lazione della legge nuova sui rapporti in corso o pendenti; ne qual caso per attuazione differita sintender
lapplicazione della legge nuova solo ai rapporti futuri. Dal punto di vista della struttura della norma
giuridica questo caso non differisce essenzialmente dal precedente, perch in entrambi lazione del
nuovo diritto avviene nello stesso momento della sua prima entrata in vigore, quindi su rapporti (o fatti
o situazioni esistenti, e sempre per la ragione che la nuova norma trova verificata compiutamente
lipotesi a cui vincolata la sua concreta efficacia).
Ma il significato pi razionale e vasto del termine esprime, a mio avviso, il principio dellefficacia
automatica del diritto, la sua entrata in azione al verificarsi delle sue condiciones iuris, che il principio
basilare di tutto lordinamento giuridico, da noi posto come fondamentale premesa del diritto transitorio
(loc. cit. supra), pp. 323 i 324.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

29

dat ulterioar a acesteia, astfel nct n funcie de data intrrii n vigoare a legii noi38,
se poate vorbi de o aplicare imediat sau, dup caz, ntrziat ori ealonat a acesteia.
ns, indiferent de data efectiv a intrrii n vigoare a legii noi, imediat sau ntrziat,
aceasta poate fi de aplicaie general sau nongeneral, dup cum privete sau nu
toate actele, faptele i situaiile juridice actuale sau viitoare.
n consecin, este preferabil, din punct de vedere terminologic, s vorbim mai
degrab de aplicarea general sau nongeneral a legii noi39, iar nu de aplicarea imediat
sau nu a acesteia, cu att mai mult cu ct din punct de vedere strict juridic i tehnic,
aplicarea general a legii noi situaiilor juridice n curs la data intrrii ei n vigoare este
anormal, ea neavnd loc dect prin efectul transformrii legii noi, i.e. adic a dedublrii
aciunii ei, att ca norm juridic general-abstract i/sau ipotetic, n privina actelor,
faptelor i situaiilor juridice viitoare, ct i ca norm juridic individual-concret i/
sau categoric, n privina situaiilor n curs40. Totui, n continuare, pentru motive de
Cf. J. Hron, Principes du droit transitoire, cit. supra [nota 23], pp. 90 i 91: Pour viter les
confusions, il me semble prfrable de renoncer lexpression dapplication immdiate. Cest ainsi
quon peut dsigner plus exactement lentre en vigueur non rtroactive de la loi nouvelle par les
expressions dentre en vigueur immdiate ou dentre en vigueur diffre, selon que lobservation et
lapplication de la loi nouvelle concident ou, linverse ne concident pas avec sa publication suivie de
lexpiration du dlai dun jour franc. Le choix du dernier lment du prsuppos, quant lui, est plus
exactement dsign par lexpression dapplication gnrale, qui fait ressortir qua compter de son
entre en vigueur, la loi nouvelle sapplique seule: elle bnficie dsormais dun domaine dapplication
gnral. Par exemple, on dira du nouveau Code pnal quil entre en vigueur de faon diffre et qu
partir de cette entre en vigueur, il sapplique de faon gnrale.
39
V., n acelai sens, J. Hron, Principes de droit transitoires, cit. supra [nota 23], p. 91. Adde E.L. Bach, op. cit. [nota 16], p. 430, nota 47 (Peut-tre convient-il de prciser que lexpression effet
immdiat que nous retenons ici nest toujours pas trs heureuse dans la mesure o elle dfinit deux
solutions soit que lentre en vigueur de la concide avec la date de sa publication, soit que le lgislateur
dcide de diffrer cette entre en vigueur, alors que lon pourrait tre tent de penser que lexpression
ne caractrise que la premire solution), cu meniunea c, din cauza ambivalenei expresiei aplicare
imediat a legii noi, Bach prefer binomul supravieuirea legii vechi vs. nesupravieuirea legii vechi
(sau aplicarea general a legii noi n locul binomului supravieuirea legii vechi vs. aplicarea imediat
a legii noi) (ibidem), p. 430, precum i supra, nota 16, unde este citat, in extenso, pasajul n discuie.
40
n opinia lui J. Hron, care distinge ntre aplicarea general a legii noi, n cazul dispersiunii de
fapte, pe de o parte, i aplicarea retrospectiv a legii noi, n cazul efectelor juridice viitoare ale situaiilor
nscute nainte de intrarea n vigoare a legii noi, pe de alt parte, nu este posibil transformarea
normei juridice noi dect n caz de retrospectivitate, iar nu i de aplicare general sau nongeneral a
legii noi. V., n acest sens, J. Hron, Principes de droit transitoires, cit. supra [nota 23], pp. 93 (Le
choix de la loi ancienne ou de la loi nouvelle ne peut se fonder sur des raisons tires de la seule tude
de la norme nouvelle). En effet, quel que soit llment du prsuppos qui est retenu, il ne sopre
aucune mutation de la norme. Lapplication de la loi nouvelle ou celle de la loi ancienne conservent
la rgle sa nature, parce que, dans lun et lautre cas, au moins lun des faits correspondant un
lment du prsuppos ne sest pas ralis au moment o la loi nouvelle devient observable et 114
(Lorsque la loi nouvelle fait lobjet dune application gnrale, elle est applique en tant que rgle,
cest--dire de norme hypothtique. A loppos, dans son application rtrospective, la loi nouvelle
constitue une srie de dcisions, visant telles constructions, telles servitudes. A lgard de leurs
destinataires, les normes nouvelles sont des ordres quil est impossible dexprimer sous la forme si
alors , mais seulement sous la forme Vous qui ).
Pentru J. Hron, retrospectivitatea este un concept autonom, specific dreptului tranzitoriu, care
caracterizeaz efectele viitoare ale unei situaii juridice anterioare, care vor fi supuse legii noi, iar nu
38

30

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

oportunitate i innd seama de faptul c sintagma aplicare imediat este larg

ncetenit n rndul specialitilor o vom ntrebuina i noi n cadrul acestui articol,
cu meniunea c n fond este ntotdeauna vorba de aplicarea general sau nu a legii
noi ori, altfel spus, de supravieuirea sau nesupravieuirea legii vechi.
10. Criteriul aplicrii imediate generale sau nongenerale a legii noi. a Sistemul
Codului civil din 1864. n lipsa unei legii noi, n doctrin s-a discutat dac, n mod
legii vechi. Retrospectivitatea se caracterizeaz prin 2 elemente eseniale: 1 obiect specific; 2 efect
specific.
En premier lieu dit Hron , la rtrospectivit se caractrise par le fait que tous les vnements
viss par le prsuppos de la loi nouvelle se sont produits avant son diction. Il en rsulte que, dans son
application rtrospective, le texte nouveau ne constitue pas une rgle, mais une srie de dcisions. Ce
premier lment constitutif distingue nettement la rtrospectivit de lapplication gnrale de la loi
nouvelle, dans laquelle le texte nouveau est appliqu un tant que rgle. Inversement, la mutation de la
norme quentrane la rtrospectivit rapproche ce concept de celui de rtroactivit.
Le second lment constitutif de la rtrospectivit est que lapplication de la loi nouvelle ne provoque
pas une remise en cause des effets juridiques dj crs sous lempire de la loi ancienne, ce qui la
distingue de la rtroactivit. La rtrospectivit oblige ainsi distinguer les deux lments de la loi nouvelle
envisage en tant que rgle. Pour ce qui est du prsuppos (qui devient apparent, la rtrospectivit est
identique la rtroactivit. La diffrence entre les deux concepts se manifeste dans leffet juridique de la
norme nouvelle. Alors que la rtroactivit provoque une remise en cause des effets passs attachs la
ralisation du prsuppos de la norme ancienne, il nen va pas de mme en cas de rtrospectivit. Celleci entrane un fractionnement ou un morcellement de leffet juridique. La partie passe de leffet juridique
demeure soumise la loi ancienne, ou plus exactement la rgle ancienne, puisque la loi ancienne sest
applique en tant que rgle. La partie future de leffet juridique se trouve soumise la loi nouvelle, en tant
que dcision. Le morcellement temporel de leffet juridique est rendue possible par la dure qui affecte
leffet juridique de la norme. (J. Hron, op. cit., pp. 107-108).
Teza lui Hron privind distincia dintre retroactivitatea i retrospectivitatea legii noi a fost ns
criticat i recent respins chiar de ctre unii dintre discipolii si, pe motiv c, n realitate,
retrospectivitatea, acoperind fie cazuri de retroactivitate temperat (parial), fie cazuri de aplicare
imediat (general) a legii noi, este echivoc i, totodat, inutil, noiunile deja degajate de retroactivitate
sau de aplicare imediat (ori general a legii noi fiind suficiente. V., n acest sens, P. Fleury-Le Gros,
op. cit. (nota 18, nos 567 sqq., pp. 246 sqq., n special nos 648 sqq., pp. 282 sqq).
n final, reamintim c, pentru un alt autor, Gaetano Pace, retroactivitatea i retrospectivitatea sunt
concepte de sine stttoare, care nu trebuie confundate, dar numai primul intereseaz dreptul tranzitoriu,
ntruct: primul vizeaz recalificarea juridic diferit, nou, a trecutului; al doilea vizeaz simpla apreciere
i confirmare a unei situaii trecute, fr nicio recalificare juridic a acesteia:
Una distinzione che, prima facie, potrebbe parere sottilmente superflua, ma che in realt
necessario fare dice Pace , quella tra retroattivit e retrospettivit.
Si dnno, in diritto, fenomeni dei quali si suol dire che sono retroattivi, mentre in realt sono solo
retrospettivi, perch non agiscono sul passato, ma si limitano a contemparlo, a dichiararlo.
Cos i mezzi di prova sono, per loro indole, retrospettivi, non retroattivi, come talora si dice. Lo
stesso da ripetere di ogni interpretazione giuridica, come in genere, delle dichiarazioni di scienza. La
funzione giurisdizionale, tipicamente nelle sentenze di mero accertamento, retrospettiva, e solo
impropiamente si dice che retroattiva.
Ma quale differenza tra retroattivit e retrospettivit? Entrambi questi concetti presentano un
carattere comune, che spiega la confusione che se ne fa: intesi giuridicamente, essi consistono in un

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

31

tacit, i.e. n lipsa unei dispoziii exprese, n sensul aplicrii imediate generale sau
nongenerale a legii noi, aceasta din urm este sau nu de imediat aplicare, deoarece
aplicarea imediat a legii noi constituie regula, iar supravieuirea legii vechi excepia41.
n principiu, s-a apreciat c supravieuirea legii vechi poate fi nu numai expres,
ci i tacit, deoarece observa un reputat autor spre deosebire de prohibirea
retroactivitii legii noi (art. 1 C. civ. 1864), principiul aplicrii imediate a legii noi nu
este anume consacrat de lege, ci se ntemeiaz numai pe voina tacit a legiuitorului,
astfel cum aceasta a putut fi desprins, prin interpretare, de teorie i practic. Dar
se arat de acelai autor ceea ce voina tacit a putut face, tot voina tacit poate s
i desfac, hotrnd prin derogare de la principiul aplicrii imediate a legii noi,
supravieuirea legii vechi42.
De unde rezult ns aceast voin tacit?
n principiu, voina tacit a legiuitorului de a face ca o lege s supravieuiasc i dup
abrogare, n beneficiul unor situaii juridice pendinte, poate reiei nu numai din scopul,
dar i din obiectul legii noi, n funcie de natura situaiilor juridice pendinte, de aceea a
intereselor ocrotite prin normele legale n conflict, precum i de caracterul imperativ sau
supletiv al acestor norme43, iar uneori aceast voin tacit mai poate decurge i din
faptul c supravieuirea legii vechi d satisfacie unor nevoi practice nvederate, legiuitorul
neputnd fi presupus c a neles s nesocoteasc asemenea interese44.
retrovalutazione giuridica, cio consistono in una valutazione giuridica del passato. Per concretare le
idee si ponga mente ad una legge retroattiva e alla testimonianza: entrambi consistono in una valutazione
giuridica del passato.
La differenza specifica tra retroattivit e retrospettivit sta in ci: che la retroattivit , non solo una
retrovalutazione, ma anche una rivalutazione, cio una valutazione giuridica diversa, nuova, che si sostituisce
ex tunc ad una valutazione anteriore e diversa. Cos si spiega come la retroattivit operi sul passato
giuridico, modificandolo merc la sostituzione di una valutazione ad unaltra; mentre la mera retrospectivitt
si limita a dichiarare, ad accertare il passato quale in realt era anche prima che il fatto retrospettivo si
producessse. Questo spiega perch sia erroneo o almeno improprio considerare i mezzi di prova, le
interpretazioni autentiche, le sentenze, etc. come atti o fatti retroattivi. Essi, difatti, non producono
alcuna alterazione nelo stato giuridico anteriore, nel passato giuridico, mai si limitano a contemparlo: si
tratta pertanto di fatti retrospettivi (G. Pace, op. cit. [nota 17], nr. 101), pp. 315-316.
Precizm, n final, c n ce privete interpretarea juridic, socotit retrospectiv de ctre Pace,
n sistemul NCC, norma interpretativ produce efecte numai pentru viitor [art. 9 alin. (2)], fiind supus
principiului neretroactivitii, din moment ce clarificarea sensului unei dispoziii ndoielnice este de
natur s modifice efectele unor situaii juridice trecute.
41
V., pentru exemplificri, M. Eliescu, op. cit. [nota 28], pp. 100-103.
42
Ibidem, p. 104.
43
Ibidem, p. 105.
44
Ibidem. Este cazul, spre ex., al unei legi noi care nu desfiineaz o instan, ci se mulumete s-i
restrng competena, situaie n care s-a admis, att de doctrin ct i de ctre practic, c pentru
motive de ordin practic, dei legea nou nu a prevzut nimic, competena n cauzele pendinte va fi cea
stabilit de legea anterioar, care astfel supravieuiete, soluie consfinit expres prin fostul art. 724 alin. (1)
din Codul de procedur civil vechi, republicat n M.Of. nr. 45 din 24 februarie 1948, n baza Legii
nr. 18/1948 [Pricinile n curs de judecat la data punerii n aplicare a prezentei legi (a Legii nr. 18/
1948 n.n., M.N.) vor continua s fie judecate de ctre instanele nvestite]. V., n acest sens, I. Stoenescu,
Izvoarele dreptului procesual civil, n Procesul civil n R.P.R. de I. Stoenescu, A. Hilsenrad, Ed. tiinific,

32

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n lumina acestor consideraii, se admite c trebuie s distingem pe de o parte,

ntre situaiile juridice obiective (legale) i cele subiective (individuale), iar pe de alt
parte, ntre natura intereselor ocrotite prin normele legale n conflict, adic, dup
cum acestea sunt imperative ori supletive.
Astfel, n ce privete primul criteriu natura situaiilor juridice n curs de a produce
efecte juridice , n principiu, legea nou se aplic imediat tuturor acelor situaii
juridice al cror coninut i efecte sunt imperativ stabilite de lege, adic tuturor situaiilor
juridice obiective (legale)45. Este cazul, spre pild, al legilor n materie de regim al
proprietii i al celorlalte drepturi reale, precum i n cel al raporturilor personale
dintre soi, al adopiilor i nfierilor.
n schimb, legea nou nu este de imediat aplicare n cazul situaiilor juridice
subiective (individuale), al cror coninut i, prin urmare, ale cror efecte sunt liber
stabilite de voina unor persoane fie prin contract, fie prin act juridic unilateral. n
aceste cazuri, trebuie prezumat c legiuitorul a neles s lase contractul, mai larg
actul juridic, care este n curs de a produce efecte, sub imperiul legii sub care acel act
s-a constituit46, deoarece, altfel, s-ar nesocoti voina autorilor actelor juridice respective
i i-ar lipsi de realizarea ateptrilor lor legitime, iar necesitatea social-economic de
a asigura o aplicare uniform a legilor nu exist n cazul situaiilor juridice subiective,
unde multiplicitatea i felurimea intereselor particulare reclam nu un regim uniform,
ci, dimpotriv, unul diversificat, n funcie de interesele fiecrei pri.
Dar n doctrina i practica judiciar s-a artat c supravieuirea legii vechi n cazul
situaiilor juridice subiective este ns limitat numai n privina normelor supletive
sau dispozitive, ele rmnnd supuse dispoziiilor legii noi imperative sau prohibitive,
care intereseaz ordinea public ori cel puin sunt emise n vederea satisfacerii
nemijlocite a unor interese generale, cci respectarea voinei persoanelor fizice sau
a celor juridice nu poate fi att de larg neleas nct s pun piedic prevederilor
legale de ordine public sau care dau expresie intereselor obteti47.

Bucureti, 1957, pp. 29 i 30. Conform acestui autor, dei acest text care consacr soluia supravieuirii
legii vechi n materie de schimbare a competenei judiciare are caracter tranzitoriu i se gsete n cartea
privitoare la dispoziiile finale, ar trebui, totui, considerat ca o regul general n materie de competen,
deoarece reprezint consacrarea pe cale legislativ a unuia din punctele de vedere propuse de literatura
juridic; ca atare, aceeai regul se va aplica ori de cte ori o lege special va modifica competena
instanelor, fr s conin, n dispoziiile sale, o soluie cu privire la procesele n curs de judecat
(ibidem), p. 30. Aceast regul, tradiional, a fost formal abrogat prin Legea nr. 53/1993, dar a fost
reintrodus prin O.U.G. nr. 138/2000 devenind art. 725 alin. (2) din vechiul cod (Procesele n curs de
judecat la data schimbrii instanelor legal nvestite vor continua s fie judecate de acele instane. n caz
de casare cu trimitere spre rejudecare, dispoziiile legii noi privitoare la competen sunt pe deplin
aplicabile), fiind, desigur, meninut de noul Cod de procedur civil [cf. art. 25 alin. (2): Procesele n
curs de judecat la data schimbrii instanelor legal nvestite vor continua s fie judecate de acele instane,
potrivit legii sub care au nceput. n caz de casare cu trimitere spre rejudecare, dispoziiile legii noi
privitoare la competen, n vigoare la data cnd a nceput procesul, rmn aplicabile].
45
M. Eliescu, op. cit. [nota 28], p. 107.
46
Ibidem, p. 108.
47
Ibidem, p. 110.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

33

n concluzie, n ce privete efectele viitoare ale situaiilor juridice subiective, sub

rezerva dispoziiilor imperative sau prohibitive ale legii noi, acestea sunt n continuare
supuse legii vechi, care supravieuiete i dup abrogarea ei, iar nu legii noi.
Aceast opinie este ns criticabil, deoarece, pe de o parte, este prea general,
iar pe de alt parte, criteriile oferite sunt relative, iar nu absolute. i aceasta fr a
discuta, pe fond, dac aplicarea imediat a legii noi efectelor viitoare ale unei situaii
juridice constituie sau nu (i un caz de retroactivitate veritabil, cel puin parial, a
legii noi, deoarece nseamn a reveni asupra eficacitii unui act sau fapt juridic
trecut, guvernat de legea veche)48.
ntr-adevr, n cazul situaiilor juridice subiective care izvorsc din evenimente
naturale sau fapte juridice voluntare licite (ex. gestiunea de afaceri continu ori ilicite)
(delicte civile continue sau svrite ntr-o form continuat), n care voina uman nu
joac vreun rol n producerea efectelor juridice legate de asemenea evenimente sau
aciuni omeneti, deoarece aceste efecte sunt prevzute de lege, fcnd abstracie de
problema retroactivitii sau neretroactivitii legii noi, aplicarea imediat a legii noi
este oare oportun n toate cazurile i fr nicio distincie?
Tot astfel, n cazul prescripiilor i uzucapiunilor situaii zise legale, iar nu
subiective aplicarea legii noi trebuie, pe de o parte, s ia n considerare i efectele
legii vechi, respectiv durata faptelor ncepute sub imperiul legii vechi, iar pe de alt
parte, trebuie s se combine cu supravieuirea legii vechi, iar limitele incidenei celor
dou legi nu mai depind neaprat de caracterul imperativ al normelor, ci de faptul c,
fr retroactivitate, aplicarea exclusiv a legii noi este, practic, imposibil, iar aplicarea
parial a legii vechi este, de multe ori, condiia sine qua non, a eficacitii imediate a
legii noi. De ex., dac un ter a uzurpat un imobil al altuia intrnd n stpnirea lui
nainte de intrarea n vigoare a legii noi care ar modifica condiiile uzucapiunii, cernd,
de pild, un just titlu ori numai buna-credin, n timp ce sub imperiul legii vechi,
uzucapiunea era posibil i fr just titlu sau fr bun-credin (cf. art. 1890, 1895
i urm. C. civ. 1864), aplicarea legii noi i uzucapiunii n curs ar nsemna retroactivitatea
acesteia, cel puin n parte, deoarece nseamn a se reveni asupra condiiilor legale
(condiciones iuris) cerute de legea veche pentru mplinirea uzucapiunii n curs. Iar
dac, scurtnd sau mrind termenul de uzucapiune, legea nou ar fi aplicabil i
uzucapiunilor n curs, se poate ajunge, n funcie de circumstane, fie la situaia cnd
aceasta ar fi mplinit ori devansat data mplinirii ei, fie la situaia n care durata
acesteia ar fi prelungit, ceea ce ar nsemna de asemenea invadarea cmpului de
aciune a legii vechi. n fine, n situaia n care nu s-ar lua n calcul timpul scurs pn
la intrarea n vigoare a legii noi, ar nsemna c va curge o nou uzucapiune, posesorul
Cf., mai recent, Pascale Deumier, Lapplication dune loi nouvelle aux contrats en cours est-elle
une application immdiate et/ou une application rtroactive?, in Revue trimestrielle de droit civil 2010,
pp. 58 sqq. Pour cet auteur, en dfinitive, lapplication de la loi nouvelle aux contrats en cours nestelle pas la fois immdiate (elle sapplique aux effets futurs et rtroactive) (ce faisant, elle revient sur les
prvisions passes? Ecourter la dure de 99 ans [dun contrat de concession conclu en 1931 n.n.,
M.N.), cest empcher le contrat de se raliser lavenir mais nest-ce pas dans la mme temps remettre
en cause la dure fixe en 1931? (ibidem).
48

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

34

RSJ nr. 1/201

2
/2012

fiind privat de beneficiul termenului scurs, ceea ce nsemneaz iari refuzul aplicrii
legii vechi.
n fine, este oare oportun aplicarea imediat, fr nicio limit sau fr nicio
distincie, a legii noi imperative n cazul situaiilor juridice subiective?! Interesele i
ateptrile legitime ale prilor n-ar fi oare dejucate sau grav afectate i n aceste
cazuri?! i aceasta dincolo de interesele sau scopurile urmrite de cele dou legi!
bun dreptate s-a observat c, n ce privete problema supravieuirii sau
nesupravieuirii legii noi, nu exist niciun criteriu ferm i lipsit de controverse. n
realitate, aplicarea general sau nu a legii noi este, ntotdeauna, o chestiune de
oportunitate, aflat fie la ndemna legiuitorului, fie, n lipsa unor dispoziii tranzitorii
speciale, la ndemna judectorului, care se strduiete astfel s gseasc soluia n
voina implicit a legislatorului care, n definitiv, aici ca i n alte cazuri, se arat, n
mod facil, apt de a fi vrut orice49, opunnd, de fiecare dat, legea nou i situaiile
juridice n curs, respectiv motivele de interes general (les motifs dinteret gnral)
urmrite de prima i ncrederea legitim (la confiance lgitime) nscut din secundele50.
Dac supravieuirea sau nesupravieuirea legii vechi (n lipsa voinei exprese a
legiuitorului este n astfel de cazuri o chestiune de oportunitate51 care depinde de
opiunea judectorului nu mai puin ea este i o problem lsat volens nolens) la
simpla lui apreciere, la discreia (discretion acestuia, ceea ce atrage imprevizibilitatea
soluiilor i, deci, insecuritatea prilor.
b. Sistemul Noului Cod civil. n condiiile absenei unui criteriu ferm i, mai ales,
echitabil, de demarcaie a incidenei legii vechi i a celei noi n cazul situaiilor juridice n
curs de realizare, autorii NCC au optat, n chip pragmatic, la o soluie de principiu, bazat
pe enumerarea limitativ a cazurilor de aplicare imediat general a legii noi, lsnd
legiuitorului ordinar posibilitatea de a deroga sau nu de la aceast regul de principiu.
Un astfel de criteriu de sorginte legal este de natur s asigure securitatea,
sigurana i ateptrile prilor, astfel nct aplicarea imediat a legii noi nu mai depinde
de aprecierea judectorului.
Care sunt aceste cazuri de aplicare imediat a legii noi? Ele sunt prevzute expres
i limitativ de art. 6 alin. (6) NCC: situaiile juridice derivate din starea i capacitatea
P. Deumier, art. precit.
Ibidem.
51
V., pe larg, E.-L. Bach, op. cit. (nota 16, nr. 54 sqq., pp. 460 sqq). Conform acestui autor
supravieuirea legii vechi este, n definitiv, o chestiune de oportunitate, iar nu de salvgardare a ordinii
juridice vechi, n virtutea caracterului imperativ, de ordine public, al acesteia ori a naturii contractuale
a situaiilor juridice nscute sub imperiul legii vechi. En bref nous pensons croit Bach que la
solution de la survie de la loi ancienne, laquelle consiste dans le maintien en vigueur dune loi ancienne,
plus prcisment de normes (lgislative ou contractuelles anciennes), pour certaines conduites, pour
certaines actes, aprs lentre en vigueur de normes lgislatives nouvelles, ne peut procder, et ne
procde effectivement en jurisprudence, que dun jugement dopportunit sur la solution, non pas au
demeurant pour une espce concrte dtermine, mais pour une catgorie donne, de conduites,
dactes, accomplis par des sujets de droit qui avaient pu dans le pass faire acte de lgitime prvision
(ibidem), n 55, p. 463.
49
50

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

35

persoanelor, din cstorie, filiaie, adopie i obligaia legal de ntreinere, din

raporturile de proprietate, inclusiv regimul general al bunurilor, i din raporturile de
vecintate.
n esen, situaiile juridice zise legale derivate din starea i capacitatea persoanelor,
din raporturile de familie i raporturile de proprietate lato sensu.
Numitorul comun al acestor situaii este faptul c efectele lor sunt fixate, cel puin
la nivel de principiu, de ctre legiuitor, iar nu prin voina prilor, astfel nct ele au un
caracter uniform, obiectiv, care trebuie s fie cunoscute de ctre toat lumea, iar nu
numai de ctre beneficiarii lor direci. n plus, asemenea situaii juridice sunt, n
principiu, indisponibile, n sensul c titularii lor nu le pot modifica coninutul i nici nu
le pot suprima, cu excepia cazurilor anume prevzute de lege.
A contrario, situaiile juridice zise subiective, indiferent de izvorul contractual sau
extracontractual, precum i situaiile juridice zise legale neenumerate de textul de
lege citat (ex. posesia), rmn supuse legii vechi, iar nu legii noi, indiferent de caracterul
imperativ sau dispozitiv al acesteia.
Nu intereseaz, aadar, caracterul imperativ sau dispozitiv al legii noi, ci numai
faptul dac legea prevede, n mod expres, aplicarea imediat, recte general a legii
noi. n felul acesta, principiul aplicrii imediate a legii noi, sub rezerva unor dispoziii
tranzitorii speciale, dei pierde din elasticitate sau oportunitate, ctig n securitate
i previzibilitate. Or, n materia raporturilor de drept civil, guvernate de principiile
libertii i egalitii prilor, securitatea i previzibilitatea dreptului sunt mai puternice
i, deci, preferabile dect relativitatea i imprevizibilitatea normelor.
n fine, dar nu i n ultimul rnd, soluiile la care s-a oprit legiuitorul romn, dac
nu nltur, evit ntr-o msur foarte mare, decisiv, discuiile privind chestiunea
retroactivitii/neretroactivitii aplicrii legii noi situaiilor n curs ori de cte ori
aplicarea legii noi nu poate s ignore, ci, dimpotriv, se bazeaz i pe efectele juridice
deja produse ale actelor, faptelor sau situaiilor anterior nscute. Este cazul, spre ex.,
al prescripiilor sau uzucapiunilor ncepute sub imperiul legii vechi, care nu pot fi
socotite mplinite sub imperiul legii noi dect dac se va ine seama i de timpul scurs
nainte de intrarea n vigoare a acesteia.

2. Aplicaii ale principiului aplicrii imediate a noului Cod civil

A. Necesitatea dispoziiilor tranzitorii
11. Rolul i utilitatea dispoziiilor tranzitorii cuprinse n LP
A. Indiferent c este
LPA.
vorba de aplicaii ale principiului neretroactivitii NCC ori de supravieuire/
nesupravieuire a vechii legislaii civile, existena unor dispoziii tranzitorii speciale
este imperios necesar. i aceasta nu doar pentru a se evita, pe ct posibil, un
contencios legat de condiiile i limitele de aplicare a NCC, ci i pentru a asigura
securitatea circuitului civil, precum i ateptrile legitime ale prilor.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

36

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ntr-adevr, dup cum am artat deja (supra, nr. 2), LPA cuprinde nu numai
monizarea i compatibilitatea NCC cu celelalte legi
dispoziii destinate s asigure ar
armonizarea
n vigoare, corelarea dispoziiilor NCC ntre ele, dar i ntre acestea i prevederile
noului Cod de procedur civil (adoptat prin Legea nr
nr.. 134/2010), ci i msuri de
ordin tranzitoriu care s faciliteze trecerea lin, fr convulsii majore i cu minime
neajunsuri, de la vechea la noua legislaie civil.
Ct privete nor
mele conflictuale, LPA conine att dispoziii de drept tranzitoriu
normele
de aplicaie general, ct i dispoziii cu caracter special, particular, menite s asigure
tranziia ct mai facil, fr dificulti majore i costuri ridicate, de la vechea la noua
legislaie civil.
In concreto, aceste dispoziii fie consacr, n mod expres, la nivel de principiu,
neretroactivitatea noului Cod civil asupra crora ne-am ndreptat atenia cu alt
prilej52 , fie permite supravieuirea vechii reglementri, n special aceea care
guverneaz raporturile contractuale (art. 102 LPA), fie, n sfrit, proclam aplicarea
general, condiionat sau necondiionat, a noului Cod civil i a legislaiei civile
modificate sau completate cu aceeai ocazie [cf. art. 5 alin. (2) LPA]53.
Practic, dei art. 5 LPA statueaz, in terminis, aplicarea imediat general i
nongeneral a NCC, aceast dispoziie de principiu este reafirmat, n mod categoric,
n diferite materii particulare cu ocazia dispoziiilor tranzitorii edictate pentru aplicarea
fiecrei cri a NCC, deoarece s-a simit nevoia ca n anumite materii speciale ale
dreptului civil s se prevad, expressis verbis, incidena sau, dup caz, neincidena
dispoziiilor NCC n privina efectelor viitoare situaiilor juridice nscute nainte de
intrarea sa n vigoare, n msura n care asemenea situaii fie voluntare, fie legale
subzist i dup aceast din urm dat (1 octombrie 2011).
n continuare, innd seama de limitele fireti ale prezentului articol, ne vom mrgini
doar la a exemplifica felul n care prin LPA s-a reglementat problema aplicrii imediate
a NCC, spernd ca ntr-un studiu viitor ori cu alt ocazie s revenim cu analize de detaliu
ale unora dintre regulile de drept tranzitoriu relevante cuprinse n Legea nr. 71/2011,
ocazie cu care vom cerceta i dac acest act normativ consacr sau nu vreo excepie

A se vedea, M. Nicolae, Principiul neretroactivitii i Noul Cod civil, cit. supra (nota 9), passim.
Cu privire la interpretarea i aplicarea n timp a dispoziiilor NCC (n general), v. i: P. Perju,
Conflictul de legi n timp n reglementarea Noului Cod civil i a Proiectului Legii pentru punerea n
aplicare a acestuia, n Dreptul nr. 3/2011, pp. 11-19; idem, Conflictul de legi n timp n reglementarea
Noului Cod civil i a Legii pentru punerea n aplicare a acestuia, n Dreptul nr. 9/2011, pp. 11-20;
idem., Consideraii referitoare la Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Noului Cod civil, n
Dreptul nr. 11/2011, pp. 11-18; Mirela Stelua Croitoru, Aplicarea legii civile n timp din perspectiva
Noului Cod civil, n Revista romn de drept privat nr. 5/2011, pp. 11-84; C. Popa, Ruxandra Frangeti,
Aplicarea n timp a Noului Cod civil n materie contractual, n Curierul Judiciar nr. 10/2011, pp.
490-493; G. Boroi, Aplicarea n timp a Noului Cod civil (disponibil la adresa web www.inm-lex.ro 27
noiembrie 2011, data consultrii); Cristina-Mihaela Crciunescu, Cteva consideraii privind aplicarea
n timp a dispoziiilor Codului civil n materia divorului (disponibil la adresa web www.inm-lex.ro 5
decembrie 2011, data consultrii); G. Boroi, Carla Alexandra Anghelescu, Curs de drept civil. Partea
general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2011, pp. 15-38.
52
53

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

37

desigur, criticabil, deoarece este afectat de viciul neconstituionalitii de la principiul

constituional al neretroactivitii legii civile noi54.
Ct privete problema aplicrii imediate a dispoziiilor NCC, este de remarcat c
autorii legii pentru punerea n aplicare a acestuia au optat, in genere, pentru aplicarea
imediat i general numai n cazul aa-ziselor situaii juridice legale (C), rezervnd
legii vechi, n primul rnd Codului civil din 1864, puterea de guverna n continuare
aa-zisele situaii contractuale sau voluntare (D. Aplicarea imediat general a
dispoziiilor NCC este, uneori, condiionat, iar nu pur i simpl.
B. Dispoziii tranzitorii generale
12. Consacrarea principiului neretroactivitii i a principiului aplicrii imediate
a noului Cod civil. Dedus formal din art. 15 alin. (2) din Constituie, regulile generale
de drept tranzitoriu neretroactivitatea i aplicarea imediat a legii noi sunt
recunoscute i reafirmate, la nivel de principiu, n mod categoric i fr niciun dubiu,
i de LPA, n art. 3-5, care constituie texte de aplicaie general, n lumina crora
trebuie interpretate i aplicate toate dispoziiile NCC, cu excepia cazului n care prin
aceeai lege s-ar dispune altfel.
ntr-adevr, conform art. 3-5 LPA, dispoziiile NCC se aplic ex nunc, iar nu i
ex tunc, pe de o parte, iar pe de alt, situaiile juridice pendinte rmn, n principiu,
supuse tot legii vechi, iar nu dispoziiilor NCC:
art. 3: Actele i faptele juridice ncheiate ori, dup caz, svrite sau produse
nainte de intrarea n vigoare a Codului civil nu pot genera alte efecte juridice
dect cele prevzute de legea n vigoare la data ncheierii sau, dup caz, a svririi
ori producerii lor;
art. 4: Actele juridice nule, anulabile sau afectate de alte cauze de ineficacitate,
prevzute de Codul civil din 1864, precum i de alte acte normative, la data
intrrii n vigoare a Codului civil, rmn supuse dispoziiilor legii vechi, neputnd
fi considerate valabile ori, dup caz, eficace, potrivit Codului civil sau dispoziiilor
prezentei legi;
art. 5: (1) Dispoziiile Codului civil se aplic tuturor actelor i faptelor ncheiate
sau, dup caz, produse ori svrite dup intrarea sa n vigoare, precum i situaiilor
juridice nscute dup intrarea sa n vigoare.
(2) Dispoziiile Codului civil sunt aplicabile i efectelor viitoare ale situaiilor juridice
nscute anterior intrrii n vigoare a acestuia derivate din starea i capacitatea
O astfel de investigaie este pe deplin legitim dac avem n vedere nu numai absena unui
criteriu legal ferm i unic de retroactivitate, ci i faptul c la simpla lectur rezult c exist n LPA i
texte susceptibile de a fi catalogate drept retroactive, cel puin formal. Cf., e.g., art. 25 privitor la
validarea cstoriilor ncheiate nainte de intrarea n vigoare a NCC, care nu mai pot fi constate nule i
nici anulate dup aceat dat, n cazul n care, dup intrarea n vigoare a Codului civil, a intervenit un
fapt care, potrivit dispoziiilor acestuia, acoper nulitatea (v. i art. 96 care nltur revocabilitatea
donaiilor pentru survenien de copii, prevzut de art. 829 C. civ. 1864, n cazul n care copilul s-ar
nate dup 1 octombrie 2011).
54

38

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

persoanelor, din cstorie, filiaie, adopie i obligaia legal de ntreinere, din

raporturile de proprietate, inclusiv regimul general al bunurilor i din raporturile de
vecintate, dac aceste situaii juridice subzist dup intrarea n vigoare a Codului
civil.

Articolele 3 i 4 consacr, in terminis, principiul neretroactivitii dispoziiilor

noului Cod civil care nu pot afecta efectele juridice ale actelor i faptelor ncheiate,
svrite ori, dup caz, produse nainte de intrarea sa n vigoare, i.e. nainte de 1
octombrie 2011. Criteriul retroactivitii nu este, aadar, caracterul ctigat sau nu al
dreptului dobndit i nici faptul dup cum ar fi vorba de distincia major dintre facta
prterita, pe de o parte, i facta pendentia ori facta futura, pe de alt parte, ci, pur
i simplu, recalificarea juridic a unor acte, fapte sau situaii ncheiate, svrite ori
produse sau, dup caz, nscute nainte de data intrrii n vigoare a legii noi, avnd n
vedere faptul c, spre deosebire de legea veche, i.e. de legea sub imperiul creia
actele, faptele sau situaiile au avut loc ori s-au nscut, legea nou leag (prescrie
alte efecte juridice), respectiv modific sau suprim, n tot sau n parte, efectele
raporturilor civile concrete produse sub legea veche. n consecin, conform LPA55:
Dac actul sau faptul juridic s-a produs nainte de 1 octombrie 2011 ori situaia
juridic s-a nscut nainte de aceast dat, va fi incident legea veche, iar nu legea
nou.
Dac, dimpotriv, actul sau faptul juridic s-a produs dup 1 octombrie 2011
ori situaia juridic s-a nscut ulterior acestei date, va fi incident legea nou, n
spe NCC.

i aceasta indiferent c este vorba de acte juridice subiective ori acte juridicecondiie (cstoria, adopia etc.), de acte juridice ncheiate ntre neprofesioniti ori
profesioniti, de acte cu executare uno ictu sau acte cu executare continu ori succesiv,
de acte inter vivos ori acte mortis causa sau, n fine, de acte pure i simple ori acte
afectate (sau susceptibile de modaliti).
Tot astfel, ct privete faptele juridice stricto sensu, i.e. aciunile umane sau materiale
de care legea leag naterea anumitor efecte juridice, este indiferent dac este vorba de
evenimente sau fapte naturale ori de aciuni omeneti, licite sau ilicite, precum gestiunea
de afaceri, plata nedatorat, mbogirea fr just cauz, delictul civil etc.
n schimb, conform art. 5 alin. (1), NCC este aplicabil tuturor actelor i faptelor
ncheiate, svrite ori produse dup intrarea sa n vigoare, precum i efectelor juridice
ale situaiilor juridice nscute dup aceast dat. Tempus regit factum. n acest caz,
dispoziiile NCC sunt de imediat aplicare. Dac legea nou nu poate privi trecutul,
55
LPA confirm, implicit, dar nendoielnic, teoria lui J. Hron, n materie de retroactivitate. V.,
totui, P. Perju, Conflictul de legi n timp n reglementarea Noului Cod civil i a Proiectului Legii pentru
punerea n aplicare a acestuia, cit. supra [nota 53], p. 11 i urm. (autorul discut LPA n general i
art. 3-4 n special, n termenii teoriei lui Roubier, astfel cum a fost ea interpretat i aplicat, n dreptul
nostru, de prof. M. Eliescu, n principal).

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

39

cci nu are nicio putere retroactiv, este pe deplin competent s guverneze prezentul
i viitorul [v., n acelai sens, art. 6 alin. (1) NCC].
Mai mult, n cazul unor situaii juridice permanente, ale cror efecte sunt
determinate prin lege aa-numitele situaii legale , iar nu prin voina prilor i a
cror existen depete interesele prilor, fiind de ordine public, NCC se va aplica
i efectelor viitoare ale unor astfel de situaii [art. 5 alin. (2)]. Este cazul, spre ex., al
situaiilor derivate din starea i capacitatea persoanelor ori din raporturile de proprietate
sau de vecintate ale cror efecte sunt supuse dispoziiilor noi care se vor aplica
tuturor persoanelor, fr discriminare, asigurnd aciunea general i uniform a
NCC. Nu se pune problema retroactivitii, deoarece efectele viitoare sunt condiionate
de persistena situaiilor respective i dup 1 octombrie 2011 (de ex., n materie de
capacitate, dispoziiile art. 40 privitoare la capacitatea de exerciiu anticipat se aplic
nu numai minorilor nscui dup intrarea n vigoare a NCC, ci i celor care nu au
mplinit 16 ani, la 1 octombrie 2011, inclusiv minorilor care au mplinit deja aceast
vrst).
A contrario, n cazul situaiilor juridice zise voluntare sau contractuale ale cror
efecte sunt stabilite de ctre pri ori depind de voina acestora chiar dac aceste
situaii au caracter durabil, persistnd i dup 1 octombrie 2011, ele rmn guvernate
de legea sub imperiul crora s-au nscut, iar nu de ctre dispoziiile NCC. Aceasta,
cel puin n principiu, deoarece n LPA sunt i prevederi derogatoare de la aceast
regul, cum vom vedea imediat.
n continuare, vom ncerca s ilustrm, prin cteva exemple, aplicarea general
circumstaniat a NCC n principal n cazul aa-ziselor situaii juridice legale (infra,
nr. 13 i 14), dar mai ales aplicarea nongeneral a acestuia (infra, nr. 16 i 17).
C. Aplicarea imediat general a noului cod civil
13. Aplicarea imediat general a dispoziiilor noului Cod civil pur i simpl,
necondiionat sau necircumstaniat. a. Precizri prealabile. n anumite ipoteze i
cnd interesul general o reclam, legiuitorul a optat pentru aplicarea imediat i
general a NCC, indiferent de calitatea sau situaia juridic a prilor i fr a ine
seama dac este vorba de situaii juridice viitoare sau de situaii juridice n curs, deja
nscute la data intrrii n vigoare a NCC. Este vorba, n principiu, de situaiile juridice
prevzute de art. 5 alin. (2) LPA, mai sus citat, dar i de alte situaii particulare, dup
cum va rezulta din exemplificrile urmtoare.

b. Dreptul persoanelor. Avem n vedere, spre ex., drepturile personalitii

[drepturile inerente fiinei umane, reglementate pentru prima dat n NCC (art. 58 i
urm.), care sunt, n principiu, supuse legii n vigoare la data exercitrii lor [art. 13
alin. (1) LPA], aadar, i dispoziiilor NCC, dup 1 octombrie 2011].
c. Dreptul familiei. Deoarece raporturile de familie reclam prin natura lor un
regim juridic uniform, bazat pe principiile egalitii prilor i al respectrii interesului

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

40

RSJ nr. 1/201

2
/2012

superior al copiilor, legiuitorul a optat, cu excepiile expres prevzute n LPA, pentru

aplicarea imediat i general a dispoziiilor NCC n materie de familie.
n acest sens, pot fi citate n afara art. 5 alin. (2), urmtoarele texte normative:
art. 20: Indiferent de data ncheierii cstoriei, n ceea ce privete relaiile lor
personale i patrimoniale, soii sunt supui dispoziiilor Codului civil, de la data
intrrii sale n vigoare.;
art. 33: Dispoziiile art. 340 i ale art. 341 din Codul civil sunt aplicabile i
cstoriilor n fiin la data intrrii n vigoare a Codului civil ori de cte ori actul
juridic sau faptul juridic n temeiul cruia a fost dobndit bunul intervine dup
aceast dat.;
art. 37: Dispoziiile art. 369 din Codul civil privind modificarea convenional
a regimului matrimonial sunt aplicabile i cstoriilor n fiin la data intrrii n
vigoare a Codului civil.;
art. 39 alin. (1): Dispoziiile Codului civil privind divorul se aplic fr a se
deosebi ntre cstoriile ncheiate nainte sau dup intrarea sa n vigoare.56;
art. 51: Dispoziiile art. 531 din Codul civil privind modificarea i ncetarea
pensiei de ntreinere sunt aplicabile i n cazul pensiilor de ntreinere stabilite
prin hotrre judectoreasc anterior intrrii n vigoare a Codului civil.

d. Dreptul bunurilor. Este de principiu c regimul general al bunurilor i acela al

drepturilor reale este fixat de lege, astfel nct el nu poate fi modificat de ctre pri.
n consecin, nimic nu mpiedic ca legea nou s fie de imediat i general aplicare.
n acest sens sunt i dispoziiile art. 5 alin. (2) LPA mai sus citate, dar i alte prevederi
particulare cuprinse n legea pentru punerea n aplicare a NCC.
Exempli gratia, putem cita n acest sens urmtoarele dispoziii legale n materie
de partaj, cesiunea uzufructului legal i privilegii speciale imobiliare:
art. 63: (1) Dispoziiile art. 669-686 din Codul civil sunt aplicabile conveniilor
de partaj ncheiate dup intrarea n vigoare a Codului civil.
(2) De asemenea, dispoziiile art. 669-686 din Codul civil se aplic i partajului
judiciar, atunci cnd cererea de chemare n judecat a fost introdus dup intrarea
n vigoare a Codului civil.;
art. 70: Dispoziiile art. 714 din Codul civil se aplic indiferent de data constituirii
uzufructului. n cazul uzufructului constituit prin convenie ncheiat anterior intrrii
n vigoare a Codului civil, acesta este i rmne incesibil, mai puin n cazul n care
prile convin altfel.57;
art. 78 alin. (2): Privilegiile speciale imobiliare nscrise, fie n vechile registre de
publicitate imobiliar, fie n noile cri funciare pn la intrarea n vigoare a Codului
civil sau, dup caz, n condiiile prevzute la alin. (1), se convertesc de plin drept n
ipoteci legale dup expirarea unui termen de un an de la intrarea n vigoare a
Codului civil sau, dup caz, de la data nscrierii i se vor supune dispoziiilor Codului
civil.
56
57

V. i art. 40 i urm. LPA.

V. i art. 102 alin. (2) LPA.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

41

e. Dreptul succesoral. Avem n vedere dispoziiile legale n materie de execuie

testamentar, care n concepia legiuitorului sunt de imediat aplicare.
Astfel, potrivit art. 97 LPA, execuiunile testamentare ncepute nainte de data
intrrii n vigoare a NCC nu pot dura mai mult de doi ani calculai de la aceast dat,
cu posibilitatea de prelungire n condiiile art. 1079 alin. (2) din noul Cod.
De asemenea, conform art. 98 din aceeai lege, n cazul motenirilor care se
deschid dup 1 octombrie 2011, executorii testamentari cu sau fr sezin instituii
prin testamente anterioare acestei date, au atribuiile prevzute n art. 1.080 NCC,
cu excepia cazului n care atribuiile au fost limitate expres de ctre testator (situaie
n care se va aplica legea veche.
14. Aplicarea imediat general a dispoziiilor Noului Cod civil este condiionat
sau subsidiar. a. Precizri prealabile. n unele cazuri, aplicarea imediat dispoziiilor
NCC este condiionat, fie circumstaniat, fie subsidiar.

b. Dreptul persoanelor. Potrivit art. 18 LPA, dispoziiile Codului civil privitoare la

regimul juridic general aplicabil persoanelor juridice se aplic i persoanelor juridice
n fiin la data intrrii sale n vigoare, ns numai n msura n care prin legile aplicabile
fiecrei persoane juridice nu se prevede altfel; n consecin, ct privete persoanele
juridice existente sau viitoare al cror statut este supus unor reglementri particulare,
aceste entiti juridice, indiferent c este vorba de persoane juridice cu scop lucrativ
ori de persoane juridice fr scop lucrativ, sunt i rmn supuse, n principal, legilor
n vigoare la data nfiinrii acestora, iar n subsidiar (i.e.) n completare, dispoziiilor
de drept comun cuprinse n NCC. n acest mod, s-a dorit prezervarea regimului
juridic particular al fiecrei entiti juridice n parte.
c. Dreptul familiei. Conform art. 42 LPA, n cazul cererilor de divor formulate
anterior intrrii n vigoare a NCC, instana de judecat poate s dispun divorul n
temeiul art. 273 lit. b) i al art. 379 alin. (1) NCC (i.e.) divorul din culp, chiar dac
reine culpa exclusiv a reclamantului, n msura n care motivele de divor subzist i
dup intrarea n vigoare a Codului civil.
d. Dreptul bunurilor. Potrivit art. 69 LPA, drepturile de uzufruct n fiin i dup
intrarea n vigoare a NCC se exercit potrivit dispoziiilor acestora58, dac nu se
prevede altfel prin prezenta lege59.
58
V., n acelai sens, art. 70 teza I (Dispoziiile art. 714 NCC privitoare la cesiunea uzufructului se
aplic indiferent de data constituirii uzufructului), art. 71 [Dispoziiile art. 715 alin. (2)-(4) NCC privitoare
la ncheierea, rennoirea i ncetarea locaiunilor de imobile date n uzufruct se aplic numai n cazurile
n care ncheierea sau rennoirea contractelor de locaiune sau de arendare are loc dup intrarea n
vigoare a Codului civil], art. 73 (Dispoziiile art. 747 NCC sunt aplicabile i n cazul uzufructului constituit
anterior intrrii n vigoare a Codului civil, dac abuzul de folosin este svrit ulterior acestei date) i
art. 74 [Dispoziiile art. 748 alin. (2) NCC se aplic n toate cazurile n care bunul a fost distrus ulterior
intrrii n vigoare a Codului civil din Legea nr. 71/2011].
59
V., pentru asemenea prevederi contrare, art. 70 teza II (n cazul uzufructului constituit prin
convenie ncheiat anterior intrrii n vigoare a Codului civil, acesta este i rmne incesibil, mai puin

42

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

e. Dreptul obligaiilor. n general, n materie de obligaii nscute anterior intrrii

n vigoare a NCC rmn aplicabile dispoziiile legii vechi (infra, nr. 15), ns, n mod
excepional, legiuitorul prevede i aplicarea imediat a legii noi, fie condiionat, fie
necondiionat. Spre ex., potrivit art. 116 LPA:
Dispoziiile art. 1.558-1.565 din Codul civil (privitoare la aciunea oblic i aciunea
revocatorie sau paulian) M.N. se aplic i creditorilor ale cror creane s-au
nscut nainte de data intrrii sale n vigoare, dac scadena se situeaz dup
aceast dat.
Textul citat susceptibil i de a avea efect retroactiv (n msura n care condiiile
de admisibilitate ale aciunii oblice sau pauliene sunt diferite fa de legea veche,
iar creanele s-au nscut nainte de intrarea n vigoare a NCC) condiioneaz
incidena legii noi, de exigibilitatea creanei dup 1 octombrie 2011.

D. Aplicarea imediat nongeneral a noului cod civil. Supravieuirea legii vechi

15. Precizri prealabile. Dac n ce privete aplicarea legii noi tuturor actelor,
faptelor i situaiilor nscute dup intrarea sa n vigoare, soluia este la adpost de
orice discuie, deoarece este conform principiului aplicrii imediate a legii noi i a
regulii tempus regit factum, aplicarea n continuare a legii vechi situaiilor n curs a
fost i este problematic, deoarece, s-a spus, aceasta ar contraveni principiului aplicrii
unitare a legii noi i ar fi contrar raiunilor de politic legislativ care au stat la baza
noii reglementri care se vede, astfel, limitat n aciunea ei.
Aceste motive sau argumente nu sunt ns suficiente pentru a refuza supravieuirea
legii vechi, deoarece este vorba, n principiu, de soarta situaiilor juridice n curs, care s-au
format sub imperiul legii vechi ori se aflau n curs de constituire, modificare sau stingere,
la data intrrii n vigoare a legii noi, astfel interesele legitime ale prilor, nevoia de securitate
i stabilitate juridic, dar i respectarea previziunilor i ateptrilor legitime ale prilor,
precum i respectarea drepturilor ctigate trebuie luate n calcul cu aceeai trie i, prin
urmare, avute n vedere de legiuitor cu ocazia adoptrii noii reglementri.
n cazul NCC, aceste cerine sunt i mai acute, deoarece este vorba nu de o
simpl lege, ci de o reform veritabil, adnc i excepional a dreptului privat
romn n ansamblul su. De aceea, securitatea i stabilitatea raporturilor juridice au
unele dintre principalele obiective urmrite de legiuitor prin LPA, iar unul dintre
principalele mijloace de atingere a acestor obiective a fost supravieuirea legii vechi
ori de cte s-a apreciat c acest lucru este oportun i dezirabil.
n consecin, prin art. 5 alin. (1) LPA, s-a statuat c NCC este de imediat
aplicare numai actelor, faptelor i situaiilor nscute dup intrarea sa n vigoare (tempus
regit factum). A contrario, actele, faptele i situaiile juridice n curs (facta pendentia)
rmn supuse, n principiu, legii vechi, n spe Codului civil din 1864 i legislaiei
n cazurile n care prile convin altfel), art. 72 [Dispoziiile art. 746 alin. (1) lit. f) NCC se aplic
drepturilor de uzufruct constituite ulterior intrrii n vigoare a Codului civil] LPA.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

43

civile conexe, speciale i complementare. Desigur, cu excepiile anume prevzute de

lege, n principal, cum am artat deja, n cazul aa-numitelor situaii juridice legale
anume prevzute de legea de punere n aplicare [cf. art. 5 alin. (2)].
Conform LPA, supravieuirea legii vechi este larg admis, cum vom vedea, n
materia raporturilor civile care depind de voina prilor ori ale cror efecte sunt
lsate sub puterea lor de dispoziie juridic.
Prin urmare, n ce privete aplicarea imediat nongeneral a dispoziiilor NCC
trebuie s distingem pe de o parte, aplicarea exclusiv a acestor dispoziii numai actelor,
faptelor i situaiilor viitoare (infra, nr. 16) i aplicarea sau, mai exact, supravieuirea
legii vechi n cazul situaiilor juridice n curs, pe de alt parte (infra, nr. 17).
16. Aplicarea exclusiv a dispoziiilor NCC numai actelor
actelor,, faptelor i situaiilor
persoanelor, mai
juridice viitoare. Exempli gratia, dac n materia strii i capacitii persoanelor
exact n materie de tutel i curatel, potrivit art. 16 LPA, persoanele fizice aflate la
data intrrii n vigoare a NCC sub tutel, curatel, interdicie judectoreasc sau alte
msuri de ocrotire sunt supuse, n ceea ce privete capacitatea lor, dispoziiilor NCC
(aplicarea imediat i general), totui, conform art. 17 LPA, dispoziiile privitoare la
consiliul de familie se aplic numai tutelei sau curatelei instituite dup intrarea n
vigoare a NCC; a contrario, nu este necesar constituirea consiliului de familiei n
cazul tutelelor i curatelelor instituite pn la intrarea n vigoare a noului Codul civil,
chiar dac acestea subzist i dup aceast dat, instituia consiliului de familie fiind
rezervat exclusiv n cazul tutelelor i curatelor viitoare.
Tot astfel, n materie de contracte civile, dispoziiile NCC se aplic, de regul,
numai contractelor ncheiate dup 1 octombrie 2011 (art. 3, 102 LPA), motiv pentru
care se prevede, de ex., c modificarea contractului se face cu respectarea tuturor
condiiilor prevzute de lege n vigoare la data modificrii [art. 102 alin. (2) teza I
LPA]60, sau faptul c dispoziiile noului Cod n materie de simulaie (art. 1.298-1.294)
se aplic numai n cazul n care contractul secret este ncheiat dup intrarea n vigoare
a Codului civil (art. 109 LPA).
De asemenea, ntruct faptele licite sau ilicite nu pot produce alte efecte juridice dect
cele prevzute de legea n vigoare la data svririi lor [art. 3, 10 alin. (2), 103 LPA],
obligaiile extracontractuale nscute nainte de intrarea n vigoare a NCC sunt supuse
modurilor de stingere prevzute de acesta (art. 118 LPA), iar nu celor prevzute de legea n
vigoare la data naterii lor, deoarece este vorba de acte sau fapte juridice extinctive de
drepturi subsecvente, svrite dup 1 octombrie 2011. Aadar, nu intereseaz data naterii
obligaiilor, ci data stingerii lor, ns numai ct privete modurile concrete de stingere a
acestora, care sunt supuse NCC, dac aceste fapte au loc dup 1 octombrie 2011.
Ct privete formalitile de publicitate, n care se distinge ntre formalitile de
efectuare a nscrierilor n registrele publice i efectele substaniale ale acestor nscrieri61,
60
Asupra problemei legii aplicabile modificrii contractului, v. i C. Popa, Ruxandra Frangeti, op.
cit. [nota 53), pp. 490-492.
61
Art. 76-78, 80, 104, 127, 155, 187 alin. (2), 189 alin. (2). n esen, formalitile de nscriere
sunt supuse legii n vigoare la data efecturii lor (recte), formulrii cererilor de nscriere, n timp ce
efectele juridice substaniale (i.e.) constitutive ori de opozabilitate erga omnes sau, n fine, pur declarative

44

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

potrivit art. 76, de ex., dispoziiile art. 876-914 NCC privitoare la cazurile, condiiile,
efectele i regimul nscrierilor n cartea funciar se aplic numai actelor i faptelor
juridice ncheiate sau, dup caz, svrite ori produse dup 1 octombrie 2011.
n materie de posesie, potrivit art. 81 LPA, dispoziiile art. 920 NCC se aplic numai
cazurilor de intervertire a deteniei precare aprute ulterior intrrii n vigoare a Codului civil.
i n materia uzucapiunii imobiliare, amplu reformat prin noul Cod, dispoziiile
art. 930-934 NCC se aplic numai n cazurile n care posesia a nceput dup data
intrrii n vigoare a acestuia (art. 82 teza I LPA.
n fine, i fr a epuiza exemplele, n materie de decdere, conform art. 205
LPA, dispoziiile art. 2.548 alin. (1) i (2) NCC referitoare la suspendarea termenelor
de decdere se aplic numai termenelor de decdere care au nceput s curg dup
intrarea n vigoare a Codului civil.
17. Supravieuirea legii vechi (Aplicarea imediat nongeneral a dispoziiilor NCC).
a. Precizri prealabile. n sistemul LPA supravieuirea legii vechi este regula, iar
aplicarea imediat i general a dispoziiilor NCC constituie excepia. ntr-adevr:

b. Dreptul bunurilor. n general, n aceast materie legea nou este de imediat

aplicare [cf. art. 6 alin. (6) NCC]. Prin legea de punere n aplicare a NCC legiuitorul
a preferat, uneori, din considerente de oportunitate (stabilitate a raporturilor juridice
supravieuirea legii vechi).
Este cazul, spre ex., al regimului aplicabil accesiunii imobiliare, aa-numitelor
servitui legale sau al prescripiilor i uzucapiunilor.
Astfel, n materie de accesiune imobiliar, art. 58 LPA prevede c n toate cazurile
n care accesiunea imobiliar artificial presupune exercitarea unui drept de opiune
de ctre proprietarul imobilului (fondului), efectele accesiunii sunt guvernate de legea
n vigoare la data nceperii lucrrii (iar nu de aceea de la data exercitrii dreptului de
opiune).
Ct privete aa-zisele servitui legale, devenite simple limite sau ngrdiri legale
ale dreptului de proprietate imobiliar n sistemul NCC [art. 556 alin. (2), art. 602],
potrivit art. 59 LPA, dispoziiile art. 602-625 NCC privitoare la limitele legale ale
proprietii nu se aplic situaiilor juridice nscute anterior intrrii n vigoare a acesteia,
ceea ce nsemneaz c servituile legale deja nscute rmn n fiin i se exercit n
condiiile vechiului Cod, iar nu potrivit art. 602 i urm. NCC.
n fine, n materie de uzucapiune, art. 82 LPA prevede c prescripiile sau
uzucapiunile ncepute i nemplinite la data intrrii n vigoare a NCC rmn supuse
dispoziiilor legale sub imperiul crora au nceput s curg:
Art. 82 (modificat prin O.U.G. nr. 79/2011) prevede, ntr-adevr, urmtoarele:
(1) Dispoziiile art. 930-934 din Codul civil referitoare la uzucapiunea imobiliar
sau informative depind de legea n vigoare la data naterii dreptului ori ncheierii actului sau producerii faptului
juridic supus publicitii. Cu privire la legea aplicabil formalitilor de publicitate imobiliar, v. M. Nicolae,
Tratat de publicitate, vol. 2, Noile cri funciare, cit. supra [nota 2], nr. 428 lit. b), pp. 774-776.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

45

se aplic numai n cazurile n care posesia a nceput dup data intrrii n vigoare a
acestuia. Pentru cazurile n care posesia a nceput nainte de aceast dat, sunt
aplicabile dispoziiile referitoare la uzucapiune, n vigoare la data nceperii posesiei.
Cu privire la imobilele pentru care, la data nceperii posesiei, nu erau deschise
cri funciare, rmn aplicabile dispoziiile n materie de uzucapiune din Codul
civil din 1864.
(2) n cazurile posesiilor ncepute dup intrarea n vigoare a Codului civil, dac
erau deschise cri funciare, pn la ndeplinirea condiiilor prevzute n art. 56
alin. (1), uzucapiunea extratabular prevzut n art. 930 din Codul civil i produce
efectele de la data introducerii cererii de chemare n judecat prin care s-a solicitat
constatarea ndeplinirii cerinelor legale ale acestui mod de dobndire, dac aciunea
a fost admis, respectiv de la data invocrii excepiei uzucapiunii, dac aceast
excepie a fost admis;

c. Publicitatea imobiliar. n materia formalitilor de publicitate imobiliar, legea

distinge ntre regulile de procedur propriu-zise (de efectuare a nscrierilor) i efectele
substaniale ale nscrierilor n registrele de publicitate, indiferent c este vorba de
acte, fapte sau situaii juridice viitoare (supra, nr. 16) sau de acte, fapte sau situaii
juridice anterioare supuse unor formaliti de publicitate (art. 77-80 LPA). n consecin,
cererile de nscriere, precum i aciunile n justiie ntemeiate pe dispoziiile Legii
nr. 7/1996, republicat, cu modificrile ulterioare, indiferent de data introducerii lor,
vor fi soluionate potrivit normelor materiale n vigoare la data ncheierii actului sau,
dup caz, la data svririi ori producerii faptului juridic generator, modificator sau
extinctiv al dreptului supus nscrierii sau rectificrii, cu respectarea normelor
procedurale n vigoare n momentul introducerii lor62, iar nscrierile n cartea funciar
efectuate n temeiul acestor acte sau fapte juridice vor produce efectele prevzute de
legea n vigoare la data ncheierii acestor acte ori, dup caz, la data svririi ori
producerii acestor fapte, chiar dac aceste nscrieri sunt efectuate dup data intrrii
n vigoare a Codului civil (art. 77 LPA).
d. Dreptul obligaiilor. n principiu, n materie de obligaii, sunt aplicabile dispoziiile
legii vechi, iar nu cele ale noului Cod, chiar dac este vorba de situaii juridice n curs,
respectiv de drepturi i obligaii n curs de realizare la data intrrii n vigoare a NCC.
Se poate spune c materia obligaiilor este domeniul predilect al supravieuirii legii
vechi, astfel nct n aceast materie regula supravieuirii legii vechi este un principiu
fundamental, aplicarea legii noi fiind doar excepional.
Explicaia rezid att n faptul c izvorul principal al obligaiilor l constituie voina
persoanelor, manifestat n actele juridice unilaterale sau bilaterale ncheiate, ct i n
62
Art. 80 LPA (astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 79/2011 pentru reglementarea unor
msuri necesare intrrii n vigoare a NCC, aprobat prin Legea nr. 60/2012).

46

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

faptul c drepturile de crean sunt, n principiu, disponibile, astfel nct exerciiul lor
trebuie rezervat legii n vigoare la data naterii lor, iar nu legii n vigoare la data
valorificrii lor, care nu a fost avut n vedere de pri i nici nu satisface, n mod
echitabil, interesele ambelor pri, ale creditorului i debitorului.

Exempli gratia, n materie contractual, a se vedea:

art. 60.- (1) Valabilitatea i efectele juridice ale clauzei de inalienabilitate instituite
prin convenie sunt guvernate de legea n vigoare la momentul ncheierii conveniei.
(2) Valabilitatea clauzei de inalienabilitate instituite prin testament este guvernat
de legea n vigoare la data ncheierii acestuia, iar efectele clauzei sunt guvernate
de legea n vigoare la data deschiderii succesiunii.;
art. 102.- (1) Contractul este supus dispoziiilor legii n vigoare la data cnd a
fost ncheiat n tot ceea ce privete ncheierea, interpretarea, efectele, executarea
i ncetarea sa.
(2) Modificarea contractului se face cu respectarea tuturor condiiilor prevzute de
legea n vigoare la data modificrii. n privina elementelor ce nu fac obiectul
modificrii, sunt aplicabile dispoziiile alin. (1)63;
art. 109.- Dispoziiile art. 1.289-1.294 [privitoare la simulaie n.n., M.N.)
din Codul civil se aplic numai n cazul n care contractul secret este ncheiat dup
intrarea n vigoare a Codului civil;
art. 117.- (1) Creana transmis prin cesiune sau subrogaie, intervenit dup
data intrrii n vigoare a Codului civil, i pstreaz regimul stabilit de normele n
vigoare la data naterii creanei.
(2) Obligaia transmis prin preluare de datorie i pstreaz regimul stabilit de
normele n vigoare la data naterii obligaiei.;
art. 126.- Contractul de report este supus legii n vigoare la data ncheierii sale
prin remiterea titlurilor ctre reportat;
art. 146.- Contractul de asigurare este supus legii n vigoare la data ncheierii
poliei de asigurare, a certificatului de asigurare ori a notei de acoperire, dup
caz;
art. 150.- (1) Scrisorile de garanie emise nainte de data intrrii n vigoare a
Codului civil sunt supuse, n ceea ce privete condiiile de valabilitate i efectele,
regulilor aplicabile la data emiterii lor.
(2) Regresul va fi supus legii aplicabile obligaiei principale64.
63
Articolul 102 face aplicaia, concomitent, att a neretroactivitii legii noi (NCC), ct i a
supravieuirii legii (vechi).
64
Idem.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

MARIAN NICOLAE

47

e. Prescripia extinctiv. n materie de prescripie extinctiv, potrivit art. 201

LPA legea care guverneaz regimul prescripiei dreptului material la aciune este
legea n vigoare la data nceperii cursului prescripiei65.
ntr-adevr, conform acestui text:
Prescripiile ncepute i nemplinite la data intrrii n vigoare a Codului civil sunt
i rmn supuse dispoziiilor legale care le-au instituit.

n mod excepional, de la regula cuprins n art. 201, s-a prevzut c dispoziiile

art. 2.532 pct. 6 i 7 NCC privitoare la suspendarea cursului prescripiei se aplic i
n cazul prescripiilor ncepute nainte de intrarea n vigoare a acestuia, dac
mprejurrile care atrag suspendarea negocierile purtate pentru soluionarea amiabil
a litigiului ori plngerea prealabil sau alt procedur de conciliere s-au produs
dup 1 octombrie 2011 (art. 203 LPA).
De asemenea, dispoziiile art. 2.539 alin. (2) teza a doua NCC privitoare la
meninerea efectului ntreruptiv al prescripiei n cazul reintroducerii cererii de chemare
n judecat n termen de 6 luni de la data respingerii, pentru considerente formale, a
cererii iniiale, se aplic i n cazul n care cererea de chemare n judecat sau de
arbitrare a fost introdus dup intrarea n vigoare a NCC (art. 204 LPA).

18. n loc de concluzii. Orice lege veritabil este menit, prin prescripiile
sale general-obligatorii, abstracte i ipotetice, s guverneze doar viitorul, cci numai
astfel i respect statutul de lege propriu-zis, iar autorul ei statutul de guvernant
serios i responsabil. Este i cazul NCC care, aa cum rezult din dispoziiile tranzitorii
prevzute n Legea pentru punerea n aplicare nr. 71/2011, este, n mod cert, aplicabil
numai actelor i faptelor viitoare. ntr-adevr, din exemplele de mai sus rezult, n
mod nendoielnic, credem, voina clar, pragmatic i ferm, a legiuitorului de a se
plasa pe o poziie neutr i de a refuza, astfel, aplicarea imediat i general a NCC,
de natur a dejuca previziunile prilor i a bulversa, astfel, circuitul civil, periclitnd
n mod grav stabilitatea i securitatea raporturilor juridice. Pentru acest motiv LPA
reprezint, cu mici excepii, un remarcabil exemplu de rezolvare neutr i fericit a
chestiunilor de drept tranzitoriu ocazionate de tranziia legislativ de la un sistem la
altul. Rmne ca doctrina i mai ales jurisprudena s interpreteze i s aplice, n mod
corect, regulile de drept tranzitoriu mai sus amintite nu numai n litera, dar i n
spiritul lor, dnd preferin principiilor preeminenei dreptului i al asigurrii securitii
juridice.

48

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Din punct de vedere teoretic, odat cu noile dispoziii tranzitorii ale NCC art. 6
alin. (5) i (6), se poate spune c principiul supravieuirii legii vechi a devenit un
principiu general de drept tranzitoriu, care trebuie pus la acelai nivel cu principiul
neretroactivitii i principiul aplicrii imediate (nongenerale) a legii noi. Se d astfel
satisfacie, chiar dac indirect, teoriei drepturilor ctigate i doctrinei clasice care, n
principiu, refuza aplicarea legii noi situaiilor juridice n curs.

nceputul i ncetarea capacitii de folosin

a persoanei fizice, n reglementarea Noului Cod civil
Prof. univ. dr. Eugen CHELARU

The beginning and cessation of the individuals capacity

of use under regulation of the New civil Code

Abstract
Abstract:: Under the new Civil Code, the capacity of use is a branch capacity; it
solely consists of the rights and obligations of civil nature.
The capacity of use beginning is marked by the birth of the individual. At the
same time, childrens rights are recognized from conception, but only if they are
born alive. Thus, anticipated capacity of use is not granted to the child conceived, but
this capacity is recognized to the child born alive, retroactively, right after conception.
The capacity of use shall cease upon the death of the individual which can be
physically established or legally declared.
The conditions that must be met for a death reporting judgment differ subject to
the nature of the circumstances in which the concerned person has disappeared,
whilst the law regulates an ordinary situation and two categories of special cases.
Neither of these cases requires that death pronouncement is preceded by the
disappearance pronouncement.
The death reporting judgment may be annulled in two cases: it is proved that the
person declared dead is alive or his / her death certificate is found. The effects of the
cancelation judgment differ subject to the case that led to its adoption.
Keywords
Keywords:: New Civil Code, capacity of use, infans conceptus theory, individuals.
1. Noiunea capacitii de folosin. Noul Cod civil (NCC, Legea nr. 287/2009,
intrat n vigoare la data de 1 octombrie 2011), nu are un caracter de noutate absolut
ci preia multe dintre prevederile legislaiei anterioare. n acelai timp, el are meritul
de a valorifica rezultatele dezbaterilor care s-au purtat n doctrin n problemele

50

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

controversate pe care vechea reglementare le-a generat, legiuitorul optnd pentru

una sau alta dintre opiniile care au fost exprimate i insernd n corpul Codului prevederi
corespunztoare, menite s curme asemenea controverse.
Acest echilibru ntre continuitate i noutate caracterizeaz i reglementarea
consacrat capacitii civile a persoanei fizice. Un prim argument l gsim chiar n
modul n care a fost definit legal capacitatea de folosin.
Astfel, n timp ce, potrivit art. 34 NCC, Capacitatea de folosin este aptitudinea
persoanei de a avea drepturi i obligaii civile, conform vechii reglementri, coninut
de art. 5 alin. (2) din Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele
juridice, Capacitatea de folosin este capacitatea de a avea drepturi i obligaii.
Prin adugarea meniunii din care rezult c din coninutul capacitii de folosin
nu pot face parte orice fel de drepturi i de obligaii, ci numai acelea care au o natur
civil, legiuitorul a rezolvat controversa nscut n jurul rspunsului la ntrebarea dac
noiunea de capacitate civil, a crei principal component este capacitatea de
folosin, este o capacitate cu vocaie general sau doar una de ramur, respectiv de
drept civil,1 legiuitorul optnd pentru cel de-al doilea rspuns.
Dat fiind similitudinea celor dou definiii legale, apreciem ns c-i menine
actualitatea definiia doctrinar elaborat pe baza vechii legislaii, potrivit creia
capacitatea de folosin a persoanei fizice este acea parte a capacitii civile care
const n aptitudinea omului de a avea drepturi i obligaii civile.2
Rezult din aceast definiie c raportul dintre capacitatea de folosin i capacitatea
civil este raportul dintre parte i ntreg.
Dac ne raportm la cellalt element component al capacitii civile capacitatea
de exerciiu capacitatea de folosin constituie premisa acesteia din urm. Afirmaia
trebuie neleas n sensul c persoana nu ar putea avea capacitate de exerciiu dac
nu ar avea capacitate de folosin.
2. nceputul capacitii de folosin
folosin. Capacitatea de folosin a oricrei persoane
fizice ncepe de la momentul naterii. Aceasta este regula enunat de art. 35 teza I
NCC.
Pn la natere copilul nu are o individualitate distinct ci este doar o parte a
sistemului biologic al mamei (pars viscerum matris). Embrionul sau fetusul (distincia
se face n funcie de stadiul de dezvoltare a copilului nenscut nu au o existen
autonom, nu sunt fiine umane desvrite i ca urmare, nu au personalitate juridic).

1
Pentru amnunte referitoare la aceast controvers a se vedea Gh. Beleiu, Drept civil.
Persoanele, 1982, pp. 44-46; Idem, Capacitatea juridic i capacitatea civil n dreptul romn, n
S.D.R., nr. 2/1990, pp. 163-166.
2
G. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a XI-a,
revzut i adugit de M. Nicolae i P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 310. Pentru
alte asemenea definiii a se vedea C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic. Persoana juridic. Drepturile
reale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 22; G. Boroi, Drept civil. Partea general.
Persoanele, ed. a III-a, revizuit i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 475.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

EUGEN CHELARU

51

Data naterii este prevzut n certificatul de natere, care cuprinde o rubric

special n acest scop i care constituie, n general, mijlocul de prob al acestui fapt
generator de stare civil.
De la aceast regul exist i o excepie, stabilit de art. 36, teza I NCC, potrivit
cruia drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune, ns numai dac el se
nate viu. Se face astfel aplicaia adagiului latin infans conceptus pro nato habetur
quoties de commodis ejus agitur.
Pentru stabilirea momentului concepiei, respectiv a momentului de la care se
consider c persoana exist, trebuie s recurgem la prevederile art. 412 alin. (1)
NCC, conform crora Intervalul de timp cuprins ntre a trei sut i a o sut optzecea
zi dinaintea naterii copilului este timpul legal al concepiunii. El se calculeaz zi cu zi.
Aceast ultim dispoziie instituie dou prezumii legale:
- Prezumia celei mai lungi gestaii (300 de zile) i a celei mai scurte gestaii (180
de zile). Aceasta este o prezumie mpotriva creia nu este permis dovada contrar
(juris et de jure). Astfel nu este permis s se dovedeasc mprejurarea concepiei
copilului ntr-o perioad situat dincolo de limita a 300 de zile nainte de naterea sa
(s se pretind, spre exemplu, c aceasta ar fi avut loc cu 307 zile nainte de natere
i nici la o dat situat la mai puin de 180 de zile fa de momentul naterii).
- Prezumia c era posibil conceperea copilului n oricare din zilele intervalului
cuprins ntre a 300-a i a 180-a zi nainte de naterea acestuia.
Sub imperiul Codului familiei, care, prin art. 61, instituia aceeai regul de calcul
a timpului legal al concepiunii, natura acestei din urm prezumii a fost controversat
n literatura de specialitate.3 Opinia majoritar a fost n sensul c aceasta este o
prezumie relativ (juris tantum), fiind permis s se probeze c faptul concepiei a
avut loc ntr-o anumit perioad a intervalului de 121 de zile prevzut de lege. Practica
judiciar a mbriat i ea aceast opinie. Legiuitorul a fcut s nceteze orice
controvers asupra acestui subiect prevznd expres, n alin. (2) al art. 412 NCC, c
prin mijloace de prob tiinifice se poate face dovada concepiunii copilului ntr-o
anumit perioad din intervalul care constituie timpul legal al concepiei. Mai mult,
prin asemenea mijloace de prob se poate face i dovada mprejurrii c respectivul
copil a fost conceput chiar i n afara acestui interval de 180 de zile.
Capacitatea de folosin a copilului conceput, care se bazeaz pe o ficiune (copilul nu
exist), ci este considerat c exist, mai poart denumirea de capacitate de folosin anticipat.
Chestiunea fundamentului capacitii de folosin a copilului conceput este ns
controversat. Astfel, pentru unii autori regula infans conceptus are semnificaia c,
nc de la concepia sa, copilul va avea o personalitate condiional pe care naterea
nu face dect s-o confirme, ceea ce corespunde teoriei capacitii de folosin
anticipat. Ali autori susin ns c personalitatea nu va fi atribuit dect dup natere
Pentru prezentarea acestei controverse a se vedea I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de
dreptul familiei, ed. a VI-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 306-308; Gh. Beleiu, Drept civil.
Persoanele, op. cit., p. 48; Al. Bacaci, V.-C. Dumitrache, C. Hangeanu, Dreptul familiei, ed. 4, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, pp. 186-188.
3

52

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

iar regula n discuie o va face s coboare n mod fictiv pn la data concepiei,

pentru a proteja astfel interesele minorului. Cu alte cuvinte, ar fi vorba despre
retroactivitatea capacitii de folosin a copilului conceput.4
Dou condiii cumulative trebuiesc ndeplinite pentru ca aceast excepie de la
regula conform creia capacitatea de folosin a persoanei fizice ncepe de la natere
s fie operant:
- s fie vorba despre drepturile copilului iar nu despre obligaiile sale civile;
- copilul s se nasc viu.
Principalul domeniu de aplicare al regulii infans conceptus a fost i a rmas cel
al dobndirii drepturilor prin motenire, motiv pentru care prevederile art. 957
NCC, consacrate capacitii de a moteni, fac referire expres la aplicarea dispoziiilor
art. 36 NCC. Termenul de un an pentru exercitarea dreptului de opiune succesoral
al celui care s-a nscut dup data deschiderii motenirii va ncepe ns c curg de la
data naterii acestuia [art. 1.103 alin. (2) lit. a) NCC].
Prima condiie, referitoare la existena drepturilor pe care copilul ar urma s le
dobndeasc, este ndeplinit nu numai atunci cnd se pune problema dobndirii de
ctre copilul conceput a unui drept subiectiv civil privit izolat, ci i n situaiile n care
acesta ar urma s primeasc, prin motenire legal ori testamentar, un patrimoniu
sau o fraciune de patrimoniu. Dei motenirea cuprinde att activ ct i pasiv nu
exist primejdia asumrii unor obligaii de ctre copilul conceput pentru c acesta
dobndete dreptul iar nu obligaia de a moteni5 iar potrivit art. 1.114 alin. (2) NCC
motenitorii legali i legatarii universali sau cu titlu universal rspund pentru datoriile
i sarcinile motenirii numai cu bunurile din patrimoniul succesoral, fiind astfel exclus
rspunderea acestuia pentru pasivul a crui valoare o ntrece pe cea a activului.
Nu numai n cazul motenirii legale va fi ns aplicabil regula infans conceptus ci
i n toate acele situaii n care se pune problema dobndirii de ctre copilul conceput
a unor drepturi subiective civile, drepturi pe care acesta le-ar putea pierde dac nu ar
fi considerat c exist. Apreciem astfel c poate fi beneficiar al unei donaii (donatar
i copilul conceput, chiar dac noul Cod civil nu mai conine o prevedere similar
celei a art. 808, teza I din Codul civil de la 1864 (C. civ.), care dispunea c Este
capabil de a primi prin donaie ntre vii oricine este conceput n momentul donaiunii.
Afirmaiei noastre nu i-ar putea fi opuse prevederilor art. 989 alin. (2) NCC,
potrivit crora: Persoana care nu exist la data ntocmirii liberalitii poate beneficia
de o liberalitate dac aceasta este fcut n favoarea unei persoane capabile, cu
sarcina pentru aceasta din urm de a transmite beneficiarului obiectul liberalitii
ndat ce va fi posibil, deoarece copilul conceput este considerat c exist tocmai
pentru a putea primi drepturi. Pe de alt parte, aa cum am artat deja, prin art. 957
NCC i s-a recunoscut expres copilului conceput capacitatea succesoral, fr a se
face distincie ntre motenirea legal i cea testamentar, motiv pentru care acesta
ar putea primi legate, care sunt liberaliti.
4
Pentru aceast controvers a se vedea B. Starck, H. Roland, L. Boyer, Introduction au droit, ed.
a 4-a, Ed. Litec, Paris, 1996, pp. 389-392.
5
Gh. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, op. cit.,
p. 313.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

EUGEN CHELARU

53

Cea de-a doua condiie copilul s se nasc viu este ndeplinit dac copilul a
respirat fie i o singur dat, ceea ce se dovedete prin prezena aerului n plmni
chiar dac ulterior acesta a murit.
Existena acestei condiii, a crei ndeplinire, prin definiie, nu poate fi cunoscut
la data concepiei, ne determin s considerm preferabil teoria conform creia
regula infans conceptus nu se refer la acordarea copilului conceput a unei capaciti
de folosin anticipat ci la recunoaterea retroactiv, chiar de la momentul concepiei,
a acestei capaciti n privina copilului nscut viu. Aceast teorie se armonizeaz mai
bine cu recunoaterea dreptului femeii de a decide n privina ntreruperii cursului
sarcinii n primele sptmni de la concepie, ceea ce ar fi extrem de dificil de acceptat
din punct de vedere juridic dac am continua s-i recunoatem copilului conceput
capacitatea de folosin, fie ea i diminuat, adic statutul de subiect de drept.
De altfel, n literatura juridic s-a i artat c recunoaterea retroactiv a
personalitii juridice copilului nenscut este de fapt rodul unei ficiuni juridice6 (copilul
nu exist, ci este considerat c exist, pentru a nu-l pune n situaia de a pierde
anumite drepturi.
n unele legislaii, cum este, spre exemplu, cea francez, recunoaterea capacitii
de folosin a copilului conceput este condiionat nu doar de mprejurarea ca
acesta s se nasc viu, ci se cere i ca acesta s fie viabil. Astfel, art. 311-4 din
Codul civil francez repudiaz aciunile relative la filiaia unui copil care nu s-a nscut
viabil iar art. 725 pct. 2 din acelai Cod enumer copilul care s-a nscut neviabil
printre cei incapabili s dobndeasc o motenire.
Nu este viabil copilul nscut viu, dar a crui moarte este inevitabil i iminent.
Pentru ca un copil s fie considerat viabil este necesar ca el s aib toate organele
vitale iar acestea s fie suficient de dezvoltate pentru a-i conferi capacitatea natural
de a tri. Legea confer medicilor competena de a decide n aceast privin. Se
consider c un copil este neviabil dac greutatea sa la natere este mai mic de 500
de grame, prezint anomalii ale sistemului nervos central, hidrocefalie, anomalii grave
ale compartimentelor inimii etc.7
Viabilitatea este ns prezumat. Aceast prezumie intervine n cazurile n care
copilul a dat semne de via dup natere dar a murit la puin timp dup aceea.
Sarcina probei neviabilitii i revine celui care o invoc, orice mijloc de prob fiind
admis.8
Pentru legiuitorul romn ns, aa cum am vzut, este suficient ca respectivul
copil s se fi nscut viu.

A se vedea n acest sens F. Zenati-Castaing, Th. Revet, Manuel de droit des personnes, Ed.
Presses Universitaires de France, Paris, 2006, p. 29; O. Ungureanu, C. Jugastru, Drept civil. Persoanele,
ed. a 2-a, revzut, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 63.
7
A se vedea n aceast privin Ph. Malaurie, L. Aynes, Les personnes. Les incapacits, ed. a
5-a, Ed. Cujas, Paris, 1999, p. 29.
8
B. Starck, H. Roland, L. Boyer, op. cit., p. 388.
6

54

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

3. ncetarea capacitii de folosin a persoanei fizice. ncetarea capacitii de

folosin a persoanei fizice are loc la moartea acesteia. Este ceea ce dispun expres
prevederile art. 35, teza a II-a NCC. Din coroborarea acestor prevederi cu cele ale
art. 49 NCC rezult c moartea poate fi fizic constatat sau declarat judectorete.
n ambele ipoteze data ncetrii capacitii de folosin este data morii persoanei
fizice iar aceasta este menionat n actul de deces care se ntocmete i pe baza
cruia se elibereaz certificatul de deces. Ceea ce difer este modul n care se determin
data morii n cele dou situaii.
Astfel, n cazul morii fizic constatate, respectiv atunci cnd are loc examinarea
cadavrului, completarea datei morii se face fie pe baza datei menionate n actul
medical constatator al morii, fie n temeiul declaraiei persoanei care a ntiinat
organele de stare civil despre decesul unei persoane, dac nu a fost ntocmit un
certificat constatator al morii de ctre medic.
n cazul declarrii judectoreti a morii, data morii va fi cea stabilit prin hotrrea
judectoreasc declarativ de moarte, rmas irevocabil.
4. Declararea judectoreasc a morii
morii. Moartea declarat judectorete este o
moarte prezumat. Ea se declar prin hotrrea instanei de judecat i se refer la
persoane fizice care au disprut n mprejurri care fac credibil ideea c dispariia lor
este rezultatul morii.
n toate situaiile de declarare judectoreasc a morii nu a fost posibil identificarea
i examinarea cadavrului.
Sub imperiul vechii legislaii (art. 16-21 din Decretul nr. 31/1954 i art. 36-43
din Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului familiei) i a Decretului
privitor la persoana fizic i persoana juridic erau reglementate dou proceduri de
declarare judectoreasc a morii: declararea judectoreasc a morii precedat de
declararea judectoreasc a dispariiei i declararea judectoreasc a morii neprecedat
de declararea judectoreasc a dispariiei.
Noul Cod civil nu mai reglementeaz declararea judectoreasc a dispariiei. Cu
toate acestea, prin art. 49-52 reglementeaz i el dou categorii de cazuri de declarare
judectoreasc a morii: cazul general (care, n linii mari, corespunde declarrii
judectoreti a morii, precedat de declararea judectoreasc a dispariiei din vechea
reglementare) i cazurile speciale.
5. Cazul general de declarare judectoreasc a morii. Cazul general de declarare
judectoreasc a morii este reglementat de art. 49 NCC, care are urmtorul coninut:
(1) n cazul n care o persoan este disprut i exist indicii c a ncetat din via,
aceasta poate fi declarat moart prin hotrre judectoreasc, la cererea oricrei
persoane interesate, dac au trecut cel puin 2 ani de la data primirii ultimelor informaii
sau indicii din care rezult c era n via.
(2) Dac data primirii ultimelor informaii sau indicii despre cel disprut nu se
poate stabili cu exactitate, termenul prevzut n alin. (1) se socotete de la sfritul
lunii n care s-au primit ultimele informaii sau indicii, iar n cazul n care nu se poate
stabili nici luna, de la sfritul anului calendaristic.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

EUGEN CHELARU

55

Prevederile legale reproduse mai sus se refer la persoana disprut despre care
exist indicii c a ncetat din via. Condiiile cerute de lege pentru a se putea declara
judectorete moartea unei persoane, prevzute de art. 49 NCC, sunt urmtoarele:
a. persoana s fi disprut, nefiind suficient doar o absen ndelungat a acesteia
de la domiciliu;
b. exist indicii c persoana disprut a ncetat din via;
c. au trecut cel puin 2 ani de la data primirii ultimelor informaii sau indicii din
care rezult c persoana n cauz era n via.
Termenul de 2 ani ncepe s curg fie de la data primirii ultimelor informaii sau
indicii despre cel disprut, fie, dac aceast dat nu se poate stabili cu exactitate, de
la sfritul lunii n care acestea s-au primit. Dac nici luna nu se poate stabili, termenul
de 2 ani se va calcula de la sfritul anului calendaristic n care au fost primite ultimele
informaii sau indicii despre cel disprut.
Cererea prin care se solicit declararea judectoreasc a morii poate fi formulat
de orice persoan interesat iar competena soluionrii sale i aparine judectoriei.
6. Cazurile speciale de declarare judectoreasc a morii. Cazurile speciale de
declarare judectoreasc a morii sunt reglementate de art. 50 NCC, care are urmtorul
coninut: (1) Cel disprut n mprejurri deosebite, cum sunt inundaiile, cutremurul,
catastrofa de cale ferat ori aerian, naufragiul, n cursul unor fapte de rzboi sau
ntr-o alt mprejurare asemntoare, ce ndreptete a se presupune decesul, poate
fi declarat mort, dac au trecut cel puin 6 luni de la data mprejurrii n care a avut
loc dispariia.
(2) Dac ziua n care a intervenit mprejurarea cnd a avut loc dispariia nu poate
fi stabilit, sunt aplicabile, n mod corespunztor, dispoziiile art. 49 alin. (2).
(3) Atunci cnd este sigur c decesul s-a produs, dei cadavrul nu poate fi gsit
sau identificat, moartea poate fi declarat prin hotrre judectoreasc, fr a se
atepta mplinirea vreunui termen de la dispariie.
Rezult din textul de lege reprodus mai sus c legiuitorul are n vedere cazurile
celor disprui n mprejurri deosebite, care confer un grad ridicat de credibilitate
afirmaiei c acetia au murit n condiiile respective. Este vorba despre cei care au
disprut n una dintre mprejurrile expres enumerate de legiuitor (inundaii, cutremure,
catastrof de cale ferat sau aerian), sau n cursul unor fapte de rzboi. Acestora li se
pot aduga i cei care au disprut ntr-o alt mprejurare asemntoare celor
enumerate de legiuitor, cum ar fi, spre exemplu, un incendiu produs ntr-un tunel
rutier, care a cuprins zeci de autovehicule.9
Prevederile art. 50 NCC reglementeaz dou cazuri de declarare judectoreasc
a morii persoanelor care au disprut n cursul unor mprejurri deosebite, de natura
celor menionate n cuprinsul primului alineat al acestui text de lege: cazul celor
S-a decis c poate fi asimilat unei mprejurri excepionale, care conduce la declararea
judectoreasc a morii fr a fi urmat o procedur prealabil, dispariia dintr-un lagr aflat n Siberia,
unde regimul aplicat celor deportai era inuman. C.A. Bucureti, s. a IV-a civ., dec. nr. 153/01
aprilie 2003, Pandectele romne, nr. 1/2004, pp. 59 i 60.
9

56

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

despre care se presupune c au murit i cazul celor despre care se tie c au ncetat
din via ntr-o asemenea mprejurare.
n prima ipotez, existnd doar o presupunere c persoana n cauz nu a putut
supravieui mprejurrii n care s-a produs dispariia, legiuitorul a instituit condiia
trecerii unui termen de cel puin 6 luni de la data cnd aceasta s-a produs.
Pentru modul de calcul al termenului de 6 luni se face trimitere la prevederile art. 49
alin. (2) NCC. Ca urmare, termenul de 6 luni va ncepe s curg fie de la data primirii
ultimelor informaii sau indicii despre cel disprut, fie, dac aceast dat nu se poate
stabili cu exactitate, de la sfritul lunii n care acestea s-au primit. Dac nici luna nu
se poate stabili, termenul de 6 ani se va calcula de la sfritul anului calendaristic n
care au fost primite ultimele informaii sau indicii despre cel disprut.
Prevederile art. 50 alin. (3) NCC au n vedere dispariia persoanei n mprejurri
care confer un mare grad de certitudine n privina survenirii decesului, motiv pentru
care aciunea prin care se cere declararea judectoreasc a morii poate fi formulat
fr a se mai atepta mplinirea unui termen de la dispariie.
7. Data morii prezumate. Hotrrea judectoreasc declarativ de moarte va
trebui s conin, n mod obligatoriu, data prezumat a morii. Regulile pentru stabilirea
acestei date sunt coninute de art. 52 NCC. Din cuprinsul acestor dispoziii legale
rezult c instana de judecat va trebui s procedeze n modul urmtor:
- Cnd din probele administrate rezult o dat probabil a morii va stabili ca dat
a morii prezumate acea dat. Atunci cnd este posibil, instana va stabili i va meniona
n hotrre i ora la care a survenit decesul. Dac acest lucru nu a fost posibil, se
socotete c cel declarat mort a ncetat din via n ultima or a zilei stabilite ca fiind
aceea a morii.
- Dac data morii nu poate fi stabilit pe baza probelor administrate se va stabili
c cel declarat mort a ncetat din via n ultima or a celei din urm zile a termenului
de 2 ani de la dispariie (dac dispariia persoanei se ncadreaz n cazul general
prevzut de art. 49 NCC), a termenului de 6 luni [dac dispariia persoanei se
ncadreaz n cazul special prevzut de art. 50 alin. (1) NCC)] sau n ultima or a zilei
n care a avut loc mprejurarea n care acesta a disprut [dac dispariia persoanei se
ncadreaz n cazul special prevzut de art. 50 alin. (3) NCC].
Hotrrea judectoreasc prin care moartea a fost declarat, rmas irevocabil,
va fi comunicat serviciului public comunitar local de eviden a persoanelor de la
primria de domiciliu pentru a fi nscris n registrul de stare civil.
Indiferent care este situaia care a condus la declararea judectoreasc a morii
persoanei, inclusiv atunci cnd s-a fcut aplicarea prevederilor art. 50 alin. (3) NCC,
exist un oarecare grad de incertitudine n ceea ce privete data exact a morii celui
la care se refer hotrrea judectoreasc. Acesta dat se stabilete pe baza probelor
care au fost cunoscute la data pronunrii hotrrii judectoreti declarative de moarte.
Dac ulterior se descoper noi probe, care atest faptul c data morii a fost alta,
legea prevede posibilitatea rectificrii sale. Conform art. 52 alin. (3) teza a II-a NCC,
instana poate rectifica data morii dac se dovedete c nu era posibil ca persoana
declarat moart s fi decedat la acea dat.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

EUGEN CHELARU

57

Competena rectificrii datei morii i aparine tot instanei care a pronunat

hotrrea declarativ de moarte. Data morii va fi considerat cea stabilit prin
hotrrea rectificativ.
i aceast nou dat este tot una prezumat, aa c va putea fi rectificat la
rndul su n aceleai condiii.
8. Efectele hotrrii judectoreti declarative de moarte
moarte. Hotrrea judectoreasc
prin care a fost declarat moartea unei persoane produce, n principiu, aceleai efecte
juridice ca i moartea fizic constatat. Principalul efect l constituie ncetarea capacitii
de folosin a persoanei fizice.
Dei noul Cod civil nu mai conine o prevedere similar celei din art. 18 alin. (1)
din Decretul nr. 31/1954, conform creia: De ndat ce hotrrea declarativ de
moarte a rmas definitiv, cel disprut este socotit c a murit la data stabilit prin
hotrre ca fiind aceea a morii, aceast soluie se desprinde din cuprinsul art. 53
NCC. Potrivit acestui din urm text de lege, Cel disprut este socotit a fi n via,
dac nu a intervenit o hotrre declarativ de moarte rmas definitiv (s.n.- E.C.).
Per a contrario, dup rmnerea definitiv a hotrrii declarative de moarte, se va
considera c acela care a disprut a ncetat din via, cu consecina ncetrii capacitii
sale de folosin.
Efectul menionat se va produce ns nu de la data rmnerii definitive a hotrrii
judectoreti declarative de moarte, ci de la data stabilit prin hotrre ca fiind aceea
a morii.
Ca urmare, se va deschide succesiunea persoanei n cauz i se vor stinge drepturile
viagere pe care aceasta le avea.
Cu toate c succesiunea se deschide pe data morii, termenul de un an prevzut
de art. 1.103 NCC pentru exercitarea dreptului de opiune succesoral ncepe s
curg de la data nregistrrii morii n registrul de stare civil. Dac succesibilul a
cunoscut faptul morii sau hotrrea de declarare a morii la o dat anterioar, pentru
el termenul de opiune succesoral va ncepe s curg de la aceast din urm dat
[art. 1.103 alin. (2) lit. b) NCC].
Dac persoana declarat moart era cstorit, cstoria sa va nceta [art. 259
alin. (5) NCC].
Efectele hotrrii se vor produce ns i n alte ramuri de drept.
Dac data morii va fi rectificat, toate efectele hotrrii judectoreti se vor
raporta la noua dat a morii.
9. Anularea hotrrii declarative de moarte
moarte. Hotrrea declarativ de moarte se
ntemeiaz pe o prezumie a decesului persoanei fizice, prezumie care se poate
dovedi a fi neconform realitii. De aceea legiuitorul a reglementat posibilitatea
anulrii acestei hotrri n cazul n care se dovedete c persoana a crei moarte a
fost declarat este n via. Astfel, art. 54 alin. (1) NCC prevede: Dac cel declarat
mort este n via, se poate cere, oricnd, anularea hotrrii prin care s-a declarat
moartea.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

58

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Prin art. 55 NCC a fost reglementat i un al doilea caz de anulare a hotrrii

declarative de moarte, care const n descoperirea certificatului de deces, fiind astfel
confirmat opinia exprimat n acest sens n doctrin.10
Efectele anulrii hotrrii judectoreti declarative de moarte sunt diferite ns n
cele dou cazuri, aa cum vom arta mai jos.
n planul dreptului civil hotrrea de anulare ntemeiat pe reapariia celui declarat
mort produce efecte nepatrimoniale i efecte patrimoniale.
Principalul efect nepatrimonial al acestei hotrri const n nlturarea cu efect
retroactiv a ncetrii capacitii de folosin a persoanei fizice.
Cu toate acestea legea prevede unele excepii de la efectul retroactiv al nlturrii
ncetrii capacitii de folosin a persoanei fizice. Astfel, potrivit art. 293 alin. (2)
NCC, n cazul n care soul unei persoane declarat moart s-a recstorit, i, dup
aceasta, hotrrea declarativ de moarte este anulat, noua cstorie rmne valabil,
dac soul celui declarat mort a fost de bun-credin. Prima cstorie se consider
desfcut pe data ncheierii noii cstorii. n absena unei asemenea prevederi legale
ar fi trebuit s renasc prima cstorie iar cea de-a doua s fie considerat nul,
pentru motiv de bigamie, ceea ce ar fi fost cel puin nerezonabil.
Efectele patrimoniale ale anulrii hotrrii judectoreti declarative de moarte
sunt reglementate de prevederile art. 54 alin. (2), art. 56 i art. 57 NCC.
Efectul patrimonial cel mai important este prevzut de art. 54 alin. (2) NCC,
conform cruia Cel care a fost declarat mort poate cere, dup anularea hotrrii
declarative de moarte, napoierea bunurilor sale n natur, iar dac aceasta nu este cu
putin, restituirea lor prin echivalent. Cu toate acestea, dobnditorul cu titlu oneros
nu este obligat s le napoieze dect dac, sub rezerva dispoziiilor n materie de carte
funciar, se va face dovada c la data dobndirii tia ori trebuia s tie c persoana
declarat moart este n via.
Din prevederea legal citat rezult, n primul rnd, c persoana reaprut va
putea cere, dup anularea hotrrii declarative de moarte, napoierea bunurilor sale,
mobile i imobile. napoierea se face n natur, dac bunurile respective sunt n posesia
motenitorului aparent, au fost nstrinate cu titlu gratuit sau au fost nstrinate cu
titlu oneros unui subdobnditor de rea-credin, ori prin echivalent, dac restituirea
n natur nu mai este posibil. Motenitorul aparent este obligat s restituie bunurile
pe care le posed pentru c prin anularea hotrrii declarative de moarte el pierde
calitatea de motenitor.
Dobnditorul cu titlu gratuit al unui bun trebuie s-l restituie, indiferent dac a
fost de bun sau de rea-credin.
De asemenea, este obligat s restituie bunul i dobnditorul cu titlu oneros, dac
a fost de rea-credin la data ncheierii actului. El va avea ns recurs mpotriva
Pentru opinia conform creia art. 20 alin. (1) din Decretul nr. 31/1954, care a constituit sediul
materiei, pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil i care prevedea posibilitatea anulrii hotrrii
declarative de moarte n cazul n care cel declarat mort era n via, sunt aplicabile, pentru identitate de
raiune i n cazul descoperirii unei nregistrri a morii persoanei, pe baza morii fizic constatate, a se
vedea C. Sttescu, op. cit., pp. 78 i 79.
10

RSJ nr. 1/201

2
/2012

EUGEN CHELARU

59

vnztorului. Este de rea-credin dobnditorul care, la data dobndirii bunului, a tiut

ori trebuia s tie c persoana declarat moart este n via.
Buna-credin se prezum aa c sarcina de a proba reaua-credin a
dobnditorului i revine celui care cere restituirea bunurilor.
Atunci cnd bunul a crui restituire se cere este un imobil nscris n cartea funciar,
care a fost nstrinat printr-un act cu titlu oneros unui subdobnditor de rea-credin,
vor fi aplicabile i dispoziiile de carte funciar. Ca urmare, proprietarul reaprut i
va putea recupera bunul numai dup ce va obine rectificarea crii funciare, n condiiile
prevzute de art. 907-910 NCC. Rectificarea se va face fie pe cale amiabil, prin
declaraie notarial dat de subdobnditorul al crui drept urmeaz s fie radiat, fie
prin hotrre judectoreasc definitiv.
Nu se poate cere restituirea n natur a bunurilor mobile i imobile de la cel care
le-a dobndit cu bun-credin n temeiul unui act juridic cu titlu oneros. n asemenea
situaii motenitorul aparent care le-a nstrinat va fi obligat s-i remit proprietarului
reaprut preul pe care l-a ncasat.
Articolul 57 NCC reglementeaz i drepturile pe care le are motenitorul aparent
asupra bunurilor celui reaprut i asupra fructelor acestora. Conform textului citat,
motenitorul aparent pstreaz posesia bunurilor, chiar i dup ce a aflat c persoana
care a fost declarat judectorete moart este n via, ct timp cel reaprut nu
solicit restituirea lor.
Din interpretarea dispoziiei legale citate, coroborat cu acelea care reglementeaz
posesia, rezult ns c i motenitorul aparent de rea-credin, respectiv acela care a
tiut tot timpul c persoana declarat moart este n via, pstreaz calitatea de
posesor pn cnd i se solicit restituirea bunurilor.
Motenitorul aparent de bun-credin dobndete fructele bunurilor celui reaprut,
chiar i dup ce a aflat c persoana care a fost declarat judectorete moart este n
via, ct timp cel reaprut nu solicit restituirea lor. Textul l are n vedere pe
motenitorul care a luat cunotin de hotrrea prin care a fost anulat hotrrea
judectoreasc declarativ de moarte, pentru c, pn la aceast anulare, cel declarat
mort nu are dreptul s cear napoierea bunurilor sale.
Se face astfel o aplicaie a prevederilor art. 948 NCC, conform crora posesorul
de bun-credin dobndete dreptul de proprietate asupra fructelor bunului posedat.
n acelai timp sunt depite limitele prevederilor citate prin aceea c motenitorul
aparent dobndete fructele nu doar atta timp ct este de bun-credin ci i fructele
culese dup ce a aflat c persoana declarat moart este n via, deci dup ce devine
de rea-credin, ct timp cel reaprut nu a solicitat restituirea lor.
Motenitorul aparent de rea-credin va fi obligat s restituie celui reaprut fructele
sau echivalentul acestora, inclusiv n situaia n care, din neglijen, nu le-a cules.
Prin art. 56 NCC se reglementeaz i situaia plilor fcute motenitorilor apareni
de ctre debitorii celui reaprut. Acestea vor fi valabile dup cum debitorii care au
fcut plata au cunoscut sau nu, n momentul plii, c persoana declarat moart este
n via.
Hotrrea judectoreasc definitiv prin care se anuleaz hotrrea declarativ
de moarte se comunic serviciului public comunitar local de eviden a persoanelor

60

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

din localitatea n care s-a nscut persoana n cauz. Acesta va radia meniunea
referitoare la deces fcut pe marginea actului de natere i va anula actul de deces
ntocmit n temeiul hotrrii judectoreti declarative de moarte. Din momentul radierii
respectivei meniuni hotrrea devine opozabil erga omnes [art. 100 alin. (4) NCC],
motiv pentru care debitorii celui reaprut nu se mai pot prevala de hotrrea declarativ
de moarte pentru a face plata obligaiilor lor ctre motenitorii apareni, legali sau
testamentari. Dac vor face totui o asemenea plat ea nu va fi liberatorie iar creditorul
i va putea urmri. Motenitorul aparent a primit o plat nedatorat pe care va fi
obligat s-o restituie, la cerere, pltitorului.
n aceeai situaie se afl i debitorul care a cunoscut mprejurarea c creditorul
su, dei a fost declarat mort, este n via i totui i-a pltit motenitorului aparent.
Plata fcut motenitorilor legali sau legatarilor de debitorul care nu a cunoscut
mprejurarea c creditorul su este n via i care s-a ntemeiat pe cuprinsul hotrrii
judectoreti declarative de moarte este valabil i liberatorie, pentru c hotrrile
judectoreti pronunate n materie de stare civil sunt opozabile erga omnes iar el
nu a fcut dect s respecte acest principiu. Ca urmare, nici creditorul reaprut nu-l
va mai putea urmri, nici el nu-i va putea cere motenitorului aparent restituirea
plii.
Atunci cnd plata const ntr-o sum de bani sau n predarea unor bunuri, cel
reaprut le va putea cere motenitorilor apareni napoierea, n condiiile art. 54
alin. (2) NCC.
Efectele anulrii hotrrii declarative de moarte n cazul descoperirii certificatului
de deces sunt diferite de cele ale anulrii n cazul n care cel declarat mort reapare.
Astfel, data morii va fi aceea prevzut n certificatul de deces, acesta fiind
momentul la care a ncetat capacitatea juridic a persoanei i s-a deschis succesiunea
sa. n funcie de noua dat se vor determina persoanele care au vocaie succesoral
i situaia bunurilor nstrinate de motenitorul aparent nainte de data decesului
proprietarului.

Competena instanelor judectoreti ntre

mica reform i Noul Cod de procedur civil
Conf. univ. dr. Daniel GHI*

Courts jurisdiction between the small reform

and the New civil Code of procedure

Abstract:: Subject-matter jurisdiction of the courts has been the subject of the
legislators repeated intervention to achieve a better balancing of the distribution of
jurisdiction between courts, tribunals, courts of appeal and the High Court of Cassation
and Justice. The reform process began with the new judicial system established by
Law no. 59/1993 and continued with the substantial amendments made by GEO
no. 138/2000 approved and amended by Law no 219/2005, having as final result,
prior to new encodings, the Small Reform Law - Law no. 202/2010 regarding
certain steps to speed up the trial settlement.
Including solutions anticipated by the small reform, the New Code of Civil
Procedure, after the 2003-2005 legislative hesitations, when the amendments to the
jurisdiction, especially in matters of functional jurisdiction of courts and courts of
appeal, have adversely influenced the course of justice in civil cases, it rethinks the
subject-matter jurisdiction and its distribution between courts, proposing major changes
in this matter. The stated goal is the prompt settlement of the case, the predictability
of legal proceedings and ensuring a coherent jurisprudence.
Keywords: reform of civil procedure, courts jurisdiction, uniform practice.

Consideraii prealabile. n evoluia legislaiei noastre procesual civile i, n special,

a Codului de procedur civil, poate nu ntmpltor, modificrile de substan le
regsim n fiecare deceniu postdecembrist. Aceasta ar putea nsemna o normalitate
ntr-o materie deosebit de sensibil la modificri succesive, al cror oc este preluat
*
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic ID
61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

62

RSJ nr. 1/201

2
/2012

direct de destinatarul normei modificate i care, aproape ntotdeauna, nseamn o

reconfigurare a circuitului procesual.
Legea nr. 59/19931 de modificare a Codului de procedur civil, O.U.G. nr.
138/20002 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil i apoi
Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor3,
au reprezentat repere importante n modernizarea procedurii noastre civile i repere
ale unui proces de reform indiscutabil necesar, dar i rezonabil temporizat, pentru
ca impactul practic s poat fi urmrit i evaluat.
Eficiena acestor mici reforme n materie procesual a fost ns anihilat de
ncercrile nereuite i de experimentele legislative, minore n penultimul deceniu, dar
cu deosebit impact n cel trecut. ntre actele normative enumerate care au reuit s
creeze un cadru legislativ modern pentru procesul civil s-au interpus i modificri ale
Codului de procedur civil subsumate aceluiai deziderat, dar care, conceptual, au
propus soluii inadecvate, care au perturbat grav cursul proceselor. Astfel, ncercnd s
accentueze funcia naltei Curi de Casaie i Justiie de unificare a practicii judiciare n
materie civil, prin O.U.G. nr. 58/2003, aprobat i modificat prin Legea nr. 195/2004,
s-a ncercat aducerea cvasitotalitii recursurilor n faa instanei supreme, iar curile de
apel au fost transformate n instane de drept comun n materia apelului. Soluia ar fi
fost fireasc, dac ar fi fost determinat de deplasarea competenei n prim instan
de la judectorii la tribunal, aa cum propune i noul Cod de procedur civil, i nu de
atragerea n faa instanelor superioare a tuturor apelurilor i recursurilor, fapt ce a
determinat, evident, supraaglomerarea acestora i degrevarea inutil a tribunalelor.
Acesta a fost i motivul recunoscut de legiuitor n preambulul O.U.G. nr. 65/2004,
aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 493/2004, pentru a reveni la sistemul procesual
anterior modificrilor, parial prin acest act normative i, ulterior, total, prin Legea
nr. 219/2005 de aprobare a O.U.G. nr. 138/2000: avnd n vedere numrul mare
de cauze civile care se judec n recurs de nalta Curte de Casaie i Justiie i faptul c
liberul acces la justiie presupune i apropierea ceteanului de instan, innd seama
de faptul c actuala ncrcare n materie civil a naltei Curi de Casaie i Justiie
determin ntrzieri n activitatea de judecat, de natur s aduc atingere dreptului la
judecarea cauzelor ntr-un termen rezonabil i dreptului la un proces echitabil, impunnduse modificarea nentrziat a Codului de procedur civil.
n mod paradoxal ns, o soluie parial similar - doar n ceea ce privete
curile de apel - a fost adoptat, n 2010, n materie procesual penal. Chiar sub
obiectivul declarat, n aceeai expunere de motive la Legea micii reforme, de regndire
a competenei tribunalelor i a curilor de apel i de degrevare a celor dinti, prin
noua lege tribunalele judec, prin excepie, recursuri, iar curile de apel vor judeca
toate recursurile formulate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii (sentine
neapelabile). Soluia este diferit de cea adoptat, prin acelai act normativ, n materie
Publicat n M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993.
Publicat n M. Of. nr. 479 din 2 octombrie 2000 i aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 219/2005.
3
Publicat n M.Of. nr. 714 din 26 octombrie 2010.
1
2

RSJ nr. 1/201

2
/2012

DANIEL GHI

63

civil i meninut, ulterior, prin proiectul noului Cod de procedur civil, determinnd,
aa cum deja practica semnaleaz, o excesiv grevare a curilor de apel, n materie
penal, asemntor situaiei din anii 2003-2004 n materie civil.
Dup aproape un deceniu de la modificarea de substan a Codului de procedur
civil prin O.U.G. nr. 138/2000 i dup ezitrile evocate n scopul sublinierii calitii
altor acte normative modificatoare, Legea nr. 202/2010 privind unele msuri pentru
accelerarea soluionrii proceselor reprezint una dintre principalele modificri
legislative n materia procesului civil. Fa de actele normative din anii 2003-2004,
Legea nr. 202/2010, prelund nc din titlu tradiia unei denumiri ntlnite n legislaia
noastr mai veche, i asum scopul de a asigura celeritatea procedurii civile, eficiena
i promptitudinea actului de justiie n materie civil, prefigurnd intrarea n vigoare a
noului Cod de procedur civil.
Scopul declarat reiese chiar din expunerea de motive: dintre disfuncionalitile
majore ale justiiei din Romnia, cel mai aspru criticat a fost lipsa de celeritate n
soluionarea cauzelor. ntruct procedurile judiciare se dovedesc deseori greoaie,
formaliste, costisitoare i de lung durat, s-a contientizat faptul c eficacitatea
administrrii actului de justiie const n mare msur i n celeritatea cu care drepturile
i obligaiile consfinite prin hotrri judectoreti intr n circuitul juridic, asigurndu-se
astfel stabilitatea raporturilor juridice deduse judecii.
Prin reformarea Codurilor de procedur, civil i penal - recent adoptate - s-a
urmrit, ca obiectiv esenial, crearea n materia procedurilor judiciare a unui cadru legislativ
modern care s rspund pe deplin imperativelor funcionrii unei justiii moderne, adaptate
ateptrilor sociale, precum i necesitii creterii calitii acestui serviciu public.
innd ns seama de termenul preconizat pentru intrarea n vigoare a noilor
Coduri de procedur, se impune instituirea unor norme procedurale cu efecte imediate
- n pregtirea implementrii Codurilor i n acord cu soluiile legislative consacrate
de acestea - de natur s faciliteze eficientizarea procedurilor judiciare i soluionarea
cu celeritate a proceselor.
Fa de aceste obiective declarate, mijloacele asigurate de noile texte legale
reprezint soluii adoptate de doctrin, preluate dintr-o jurispruden majoritar sau
prefigurate n soluiile Curii Europene a Drepturilor Omului. Eficiena lor poate fi
validat n perioada de aplicare pn la intrarea n vigoare a noului Cod de procedur
civil, al crui proiect le menine sau, dimpotriv, poate fi invalidat, motiv ce ar
putea determina modificarea lor, eventual prin legea de punere n aplicare.
n acest sens, n mod just s-a apreciat c mica reform ar rmne la acelai
stadiu, sugerat chiar de denumire, dac nu este urmat, n mod firesc de marea
reform a procedurii noastre civile adus prin noul Cod4. n total acord cu autorul i
dincolo de critica terminologic, apreciem c Legea nr. 202/2010 nu face dect s
anticipeze modificrile majore aduse de noul Cod, s le testeze eficacitatea i, mai
ales, s pregteasc terenul pentru ceea ce, aa cum vom ncerca s subliniem pe
scurt n studiul de fa, reprezint, cu adevrat, nouti n materie.
4
F. Baias, Mica Reform - o nou iluzie?, http://www.juridice.ro/130681/mica-reforma-o-nouailuzie.html

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

64

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Din punct de vedere al inovaiei, soluiile legii sunt relativ puine i de mai mic
importan fa de cele prefigurate n noul Cod (fapt ce, fr nuane peiorative, ar fi
putut determina i denumirea neoficial a legii), ns aa cum aprecia i reputatul
profesor citat, considerm c cele mai multe sunt oportune, servesc la reducerea
duratei proceselor i la asigurarea unor mecanisme mai eficiente de unificare a practicii,
dei nu ntotdeauna mecanismul ales este cel mai potrivit.
Modificrile aduse materiei competenei prin Legea nr
nr.. 202/2010. Dei n
privina competenei modificrile nu sunt spectaculoase, Legea micii reforme introduce
n actualul Cod de procedur civil o serie de dispoziii incidente n ceea ce privete
competena care, ca orice schimbare n aceast materie influeneaz desfurarea
procesului, eficientizndu-l, sau dimpotriv, temporizndu-l, dup cum, n strict
legtur cu competena funcional a instanelor superioare, modificarea regimului
unor ci de atac ori suprimarea unei ci de atac poate constitui un mecanism de
asigurare a unei practici unitare sau scurtarea ciclurilor procesuale.
n scopul degrevrii tribunalelor de judecarea unor recursuri n cauze de mic
importan i valoare prin Legea nr. 202/2010 s-au atribuit n competena judectoriei
de prim i ultim instan, procesele i cererile privind creane avnd ca obiect plata
unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv. Pentru a sublinia intenia legiuitorului
de a suprima i calea de atac a recursului, printr-un alineat nou introdus n art. 299
C. pr. civ. se arat c hotrrile pronunate n aceste litigii nu sunt supuse recursului.
Tendina legiuitorului prin mica reform de suprimare a unei ci de atac - uneori
singura - degrevnd astfel instanele superioare de soluionarea unor cauze de mic
importan, aa cum se declar n expunerea de motive, o regsim i n alte materii.
Astfel, n materia contravenional reglementat de O.U.G. nr. 195/2002 privind
circulaia pe drumurile publice i de Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor
de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, hotrrea
prin care judectoria soluioneaz plngerea este definitiv i irevocabil.
Pentru reducerea duratei procesului s-a ncercat i atenuarea efectului dilatoriu al
admiterii unor excepii, prin eliminarea cii de atac a recursului, aa cum s-a procedat
n cazul hotrrii prin care se admite excepia de necompeten, care nu este supus
niciunei ci de atac, dosarul fiind trimis de ndat instanei competente sau organului
cu activitate jurisdicional competent. Dac n acest caz soluia nu este susceptibil
de critici n ceea ce privete posibilitatea controlului, ntruct dac instana de trimitere,
primind dosarul i verificndu-i competena, se consider necompetent, poate, la
rndul su, s decline, i astfel, apare conflictul negativ de competen, iar instana
superioar i comun se va pronuna, n materie contravenional suprimarea cilor
de atac suport critici de natur constituional i convenional.
De asemenea, modificrile lrgesc obiectul recursului, prin extinderea cazurilor
enumerate de art. 2821, eliminnd astfel calea de atac a apelului, pentru hotrrile
pronunate n aciuni n evacuare5 i hotrrile asupra cererilor pentru repararea
Iniial era menionat doar evacuarea n materie comercial, ns prin intrarea n vigoare a
noului Cod civil i modificarea Codului de procedur civil prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, sintagma comercial a fost eliminat.
5

RSJ nr. 1/201

2
/2012

DANIEL GHI

65

prejudiciilor cauzate prin erori judiciare penale, dup cum n materia anumitor legi
speciale - Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate abuziv
n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 i Legea nr. 221/2009 privind
condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate acestora pronunate
n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 - singura cale de atac este recursul.
Eliminarea cii de atac a apelului are ca scop accelerarea judecii, prin reducerea
duratei procesului, dat fiind specificul apelului, scurtarea ciclurilor procesuale i
degrevarea instanelor superioare. n materia Legii nr. 10/200 avndu-se n vedere
c tribunalul are competen n prim instan, eliminarea cii de atac a apelului, cu
consecina judecrii recursurilor de curile de apel, va nsemna, pe de o parte,
degrevarea instanei supreme de judecarea numeroaselor recursuri n aceste cauze,
iar, pe de alt parte, reducerea semnificativ a duratei proceselor ntr-o materie care
a generat o jurispruden constant a Curii Europene a Drepturilor Omului de
condamnare a statului romn.
Categoria de litigii judecate de o judectorie n prim i ultim instan, privind
creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv, avnd
caracter de noutate n procedura noastr civil, cel puin, dup anul 1990, dei
introdus n tendina de eliminare a aglomerrii instanelor i n spiritul anticipat deja
de proiectul noului Cod, nu s-a regsit n forma iniial a acestuia, fiind introdus prin
proiectul legii pentru punerea n aplicare a Codului de procedur civil. Poate nu
ntmpltor atribuirea competenei funcionale judectoriei de a soluiona n prim i
ultim instan nu a fost avut n vedere de legiuitorul noului Cod, nefiind o soluie la
adpost de critici, iar n acest caz, probabil singular, mica reform este cea care a
introdus o noutate procedural fa de viitorul Cod.
Cu privire la aceste categorii de litigii, al cror obiect are o valoare relativ mic, noul
Cod, valorificnd Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 861/2007
privind stabilirea unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus, a
instituit o procedur special cu privire la cererile cu valoare redus, aplicabil atunci
cnd valoarea cererii, fr a se lua n considerare dobnzile, cheltuielile de judecat i
alte venituri accesorii, este sub 10.000 lei la data sesizrii instanei6. Probabil, redactorii
proiectului Codului nu au considerat, iniial, necesar cumularea unei proceduri cu
adevrat special, prin regulile de judecat derogatorii de la dreptul comun, cu
dispoziii cu caracter de excepie n procedura noastr civil i anume o judecat n
prim i ultim instan. ntruct prin dispoziiile ce reglementeaz procedura cererilor
cu valoare redus este lsat la latitudinea reclamantului alegerea ntre procedura
special i procedura de drept comun, acesta, dup modificarea adus noului Cod,
dac se ncadreaz n criteriul valoric i dac materia i permite, va putea opta ntre
dou proceduri tentante, dar fiecare din motive diferite: o judecat n prim i
ultim instan, fr ci de atac, dar de drept comun i o procedur special,
simplificat sub aspectul judecii, ns n care se pronun o hotrre ce poate fi
atacat doar cu apel.
Regulamentul nr. 861/2007 se aplic litigiilor avnd ca obiect creane a cror valoare nu depete
2.000 euro.
6

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

66

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Avnd n vedere raiunea introducerii unei proceduri speciale avnd acelai

scop declarat, eficacitatea suprimrii singurei ci de atac ntr-o materie care oricum
nu aglomera excesiv instanele, dat fiind valoarea mic, precum i criticile ce se pot
aduce suprimrii celui de-al doilea grad de jurisdicie, prin prisma principiilor
constituionale, exigenelor unui proces echitabil, dreptului la un recurs efectiv,
considerm c preluarea prin noul Cod n competena de prim i ultim instan a
judectoriilor a unor cauze cu valoare redus, indiferent de cuantumul acesteia,
reprezint o soluie inoportun7. Noul Cod, pentru reducerea duratei proceselor,
pentru evitarea relurii judecii n mai multe cicluri procesuale i n scopul degrevrii
instanelor superioare opteaz pentru reducerea cilor de atac (uneori cu pstrarea
apelului ca fiind singura cale de atac8 i nu a recursului i nu pentru suprimarea total a
acestora n anumite materii. De altfel, pn la preconizata intrare n vigoare a noului Cod
de procedur civil, soluia n materia competenei, propus de Legea nr. 202/2012 i
va fi dovedit utilitatea i viabilitatea.
Poate cea mai important modificare n materia competenei aduse de Legea
micii reforme i care a anticipat i a pregtit cu adevrat o reglementare nou din
proiectul Codului de procedur civil, este reprezentat de schimbarea radical a
regimului de invocare a excepiei de necompeten material i teritorial exclusiv.
Art. 159 n forma anterioar modificrii, fcea referire doar la necompeten de
ordine public, enumernd felurile acesteia, respectiv necompetena general, cea
material i cea teritorial exclusiv, fr a preciza i categoria necompetenei de
ordine privat. Aceasta, desigur, putea fi dedus pe cale de interpretare, avndu-se n
vedere clasificarea reinut de doctrin n competen absolut i relativ, dup cum
normele ce o guvernau erau imperative sau dispozitive. n raport de aceast clasificare,
regimul juridic al excepiei de necompeten era diferit n raport de caracterul normei
de competen nclcate, difereniindu-se dup cum necompetena era absolut sau
relativ, respectiv de ordine public sau de ordine privat9.
Prin Legea nr. 202/2010 este mai riguros redactat textul art. 159, incluznd i
categoria necompetenei de ordine privat. Astfel, necompetena poate fi de ordine
public sau privat. Necompetena este de ordine public n cazul nclcrii competenei
generale, cnd procesul nu este de competena instanelor judectoreti, n cazul
nclcrii competenei materiale, cnd procesul este de competena unei instane de
alt grad i n cazul nclcrii competenei teritoriale exclusive, cnd procesul este de
competena unei alte instane de acelai grad i prile nu o pot nltura. n toate
celelalte cazuri, necompetena este de ordine privat, incluznd aici necompetena
teritorial de drept comun i cea alternativ.
n acelai sens, I. Le, Reflecii parial critice asupra modificrilor i completrilor aduse Codului
de procedur civil prin Legea nr. 202/2010 pentru accelerarea soluionrii proceselor, n Dreptul nr. 1/2011,
p. 13; C. Rou, A. Fanu-Moca, Modificrile aduse recursului civil prin Legea nr. 202/2010 privind unele
msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, n Dreptul nr. 3/2011, p. 23.
8
Chiar n procedura cererilor cu valoare redus calea de atac este numai apelul.
9
V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996,
vol. I, p. 442 i 443.
7

RSJ nr. 1/201

2
/2012

DANIEL GHI

67

ntruct regimul juridic al invocrii excepiilor de necompeten nu era prevzut

expres n Cod, ci era stabilit n raport de caracterul normei nclcate, Legea nr. 202/2010
introduce n art. 1591, care reglementeaz noul regimul juridic al excepiei de necompeten
de ordine public, mai exact al excepiei de necompeten material i teritorial de
ordine public (teritorial exclusiv. Dac n reglementarea anterioar era unanim
acceptat c necompetena material i teritorial de ordine public, fiind excepii
absolute, puteau fi invocate oricnd n cursul procesului, prin noua reglementare se
prevede expres c necompetena material i teritorial de ordine public poate fi
invocat de pri ori de ctre judector la prima zi de nfiare n faa primei instane,
dar nu mai trziu de nceperea dezbaterilor asupra fondului.
Doar excepia de necompeten general a instanelor judectoreti i pstreaz
regimul de excepie absolut, putnd fi invocat, n continuare, de pri ori de instan
n orice stare a pricinii.
n ceea ce privete regimul juridic al excepiei de necompeten de ordine privat
precizarea este identic i, spre deosebire de vechea reglementare, inserat doar
pentru acuratee: necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre
prt prin ntmpinare sau, cnd ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la
prima zi de nfiare. Diferena de regim ntre cele dou categorii de excepii de
necompetena material i teritorial de ordine public i de ordine privat rmne
doar cea dat de partea care poate s le invoce - orice parte sau judectorul, respectiv,
doar prtul.
Schimbarea regimului de invocare a excepiei de necompeten material i
teritorial exclusiv, propus prin proiectul noului Cod de procedur civil10 i reluat
prin Legea nr. 202/2010 se justific prin principiul soluionrii cauzelor cu celeritate i
ntr-un termen rezonabil. Cu toate acestea, nc de la inserarea lor n proiectul noului
Cod, modificrile regimului competenei absolute au format obiectul unor critici n
doctrin, considerndu-se c se schimb ntreaga concepie asupra regimului competenei
de ordine public, cu consecine asupra normelor ce stabilesc o asemenea competen
i asupra accesului la un grad de jurisdicie. De asemenea, s-a remarcat c soluia poate
conduce la substituirea unor instane n atribuiile altora i c aceasta nu este nici n
concordan cu normele de principiu ce guverneaz materia competenei absolute.
Practic, dispare diferena dat de natura lor, dintre necompetena absolut i cea relativ11.
S-a mai artat c, dei dorina legiuitorului reformator a fost aceea de a garanta
celeritatea procedurii judiciare, prin noul regim al necompetenei materiale i teritoriale
absolute, se sacrific principii tradiionale i eseniale ale procedurii judiciare12.
Prin H.G. nr. 1527/2007, publicat n M. Of. nr. 889 din 27 decembrie 2007 au fost aprobate
Tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur civil; Noul Cod de procedur civil a fost
publicat n M. Of. nr. 485 din 15 iulie 2010.
11
I. Deleanu, Consideraii cu privire la excepiile procesuale n contextul prevederilor Proiectului
noului Cod de procedur civil, n RRDP nr. 4/2009, p. 54.
12
I. Le, op. cit., n Dreptul nr. 1/2011, p. 17; opinii critice au fost formulate i de Livia Chiriazi,
Unele incidente procedurale privitoare la competena instanei n noul Cod de procedur civil i n Legea
nr. 202/2010 privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, n Dreptul nr. 5/2011,
pp. 79 i 80.
10

68

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Totui, n sprijinul soluiei propuse, s-a apreciat c posibilitatea invocrii excepiei

de necompeten material n orice faz a procesului, chiar i direct n apel sau
recurs, ar determina o instabilitate a raporturilor procesuale i ar temporiza, uneori
nejustificat, judecata, dac excepia s-ar admite ntr-o cale de atac13.
Opiunea legiuitorului pentru un astfel de regim juridic al invocrii excepiei de
necompeten de ordine public, material i chiar teritorial exclusiv, a fost
determinar de realiti procesuale, gsindu-se astfel o soluie, poate nu cea mai
adecvat n raport de caracterul normelor ce reglementeaz materia, pentru evitarea
efectelor invocrii acestor excepii direct n cile de atac. Legea micii reforme mai
instituie o obligaie pentru judector, pe care acesta oricum o avea, prin prisma
dispoziiilor legale ce reglementeaz procedura excepiilor i anume ca la prima zi de
nfiare, s verifice i s stabileasc dac instana sesizat este competent general,
material i teritorial, consemnnd n ncheierea de edin temeiurile de drept pentru
care constat competena. Astfel, pe lng noul regim al necompetenei i corelat cu
necesitatea invocrii necompetenei la prima zi de nfiare, competena trebuie s
fie constatat expres, ntr-o faz de debut a procesului, n prim instan. Noutatea ar
fi dat de consemnarea n ncheiere a constatrii propriei competene, care astfel, ar
lega instana, stimulnd pe judector la o atent verificare. n mod paradoxal,
aceast dispoziie introdus prin Legea nr. 202/2010 nu se regsete n noul Cod i
nici mcar legea de punere n aplicare nu o introduce.
Situaiile procesuale de evitat nu sunt legate doar de necesitatea verificrii, ntr-o
faz incipient, a competenei, care, oricum, era o obligaie a instanei, ci pot fi
determinate de stabilirea naturii juridice a cauzei sau a determinrii competenei n
raport de criteriul valoric, n cile de atac, cu efect asupra calificrii acestora. n astfel
de situaii, instana, dar i prile sunt determinate s analizeze ntr-o etap de debut a
procesului problema competenei, aa cum chiar specificul su o impune, prin prisma
dispoziiilor legale existente, care impun ca instana s se pronune, mai nti, asupra
excepiilor de procedur i asupra celor care fac inutil cercetarea cauzei pe fond14.
Sub imperiul noului Cod, n mod identic, excepia de necompeten material i
teritorial de ordine public trebuie invocat de pri ori de ctre instan numai n faa
primei instane, la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate, dar nu mai
trziu de terminarea cercetrii procesului n faa primei instane. Prin urmare,
necompetena absolut, cu excepia celei generale, se acoper dac nu a fost astfel
invocat.
Dac aspectele ce determin competena necesit verificri, soluionarea excepiei
nu trebuie fcut la un singur termen de judecat, fiind necesar doar invocarea la
primul termen de judecat la care prile sunt legal citate15.
Dup intrarea n vigoare a noilor reglementri, nu se mai poate susine posibilitatea
invocrii excepiei de necompeten a primei instane direct n calea de atac, dac nu
13
L. Zidaru, Observaii cu privire la condiiile de invocare a excepiei de necompeten n Proiectul
noului Cod de procedur civil, n RRDP nr. 1/2010, p. 254.
14
n ordinea de soluionare a unor excepii, excepia de necompeten primeaz, chiar n raport
cu toate celelalte excepii care trebuie examinate anticipat.
15
L. Zidaru, op. cit., n RRDP nr. 1/2010, p. 261.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

DANIEL GHI

69

a fost anterior invocat n condiiile legii, dat fiind c reglementarea prevede expres
c excepia de necompeten material i teritorial de ordine public trebuie invocat
numai n faa primei instane16. n schimb, necompetena material i teritorial
exclusiv poate constitui motiv de apel sau recurs, dup caz, dac a fost invocat n
termen n faa primei instane. Dac instana de apel sau de recurs se consider ea
nsi necompetent s soluioneze calea de atac respectiv, soluia este declinarea
competenei ca urmare a admiterii excepiei ridicate de parte sau din oficiu.
Competena n noul Cod de procedur civil
civil. Competena material a instanelor
judectoreti a fost cu adevrat reformat prin proiectul noului Cod, fiind restructurat
ntre instane astfel nct s asigure o redistribuire a cauzelor pe criterii ce rspund
nevoilor actuale ale justiiei civile, de a se accelera cursul judecii i de a realiza o
practic unitar. Respectndu-se acest scop propus chiar din faza iniial a proiectului,
aa cum se reine chiar n tezele prealabile ale proiectului Codului de procedur civil,
se urmrete reaezarea competenei materiale, astfel nct judectoriile s judece cauzele
de valoare mic, de complexitate redus, dar frecvente n practic, tribunalele s devin
instane cu plenitudine de competen pentru judecata n prim instan, aa cum am
susinut c este firesc pentru deplasarea competenei n cile de atac, curile de apel s
judece n principal apelurile, iar nalta Curte de Casaie i Justiie s devin instan de
recurs de drept comun, putnd astfel asigura o practic unitar la nivel naional.
n puternic legtur cu redistribuirea competenei se afl i restructurarea cilor
de atac, scopurile declarate neputnd fi atinse fr o regndire a sistemului acestora,
dup cum mecanismele procesuale incidente n materia competenei, printre care
determinarea competenei dup valoarea obiectului cererii, ntinderea i prorogarea de
competen sau incidentele propriu-zise - necompetena i conflictele de competen,
litispendena i conexitatea, strmutarea proceselor i delegarea instanei - nu puteau
rmne n afara procesului de reform. Pentru sublinierea evoluiei concepiei cu privire
la competen, relevant prin prisma studiului de fa este analiza competenei materiale
a instanelor, fr ca aceasta s nsemne lipsirea de relevana necesar a modificrilor
n privina aspectelor amintite. De asemenea, dei n materia competenei teritoriale
noul Cod de procedur civil menine aceleai principii din actuala reglementare, totui
i cu privire la aceasta sunt preluate o serie de soluii jurisprudeniale, susinute i de
doctrin i sunt instituite noi cazuri de competen teritorial alternativ i exclusiv.
Din modul de reglementare a competenei n noul Cod, n special cel consacrat
prin forma final a legii de punere n aplicare, se deduce c intenia legiuitorului a
fost de a atribui plenitudine de competen n prim instan, tribunalelor17, iar
judectoriile devin instane de excepie n materie civil18.
n acest sens, I. Deleanu, op. cit., n RRDP nr. 4/2009, p. 57; Livia Chiriazi, op. cit., n Dreptul
nr. 5/2011, p. 80; L. Zidaru, op. cit., n RRDP nr. 1/2010, pp. 265-268.
17
n acelai sens, a se vedea, Violeta Belegante, D.A. Ghinoiu, Succint prezentare a sistemului i
soluiilor legislative preconizate de proiectul noului Cod de procedur civil, Dreptul nr. 2/2010, p. 18;
I. Le, Tratat de drept procesual civil, ed a 5-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 245.
18
I. Le, op. cit., 2010, p. 243.
16

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

70

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Conform reglementrii cuprinse n art. 92 din proiectul noului Cod, judectoriile

au o competen material restrns la cauze de o mai mic importan, procednduse, cu o metod diferit de reglementare fa de cea din actualul Cod, la enumerarea
limitativ a categoriilor de litigii pe care le judec, n prim instan judectoriile,
pentru ca, n cazul tribunalelor s se prevad doar c n prim instan acestea judec
toate cererile care nu sunt date n competena altor instane.
Prin aceast reglementare se consacr, fr dubiu, plenitudinea de competen
n prim instan a tribunalelor. Aceasta este cuprinsul final al punctului 1 al art. 93
din noul Cod, dat de legea de punere n aplicare i aceasta n forma n care a intrat n
vigoare, nu n cea din stadiul de proiect. Iniial, i n determinarea competenei
tribunalului n prim instan se enumerau, dup materie i valoare, categoriile de
litigii pe care le judec, ideea de competen de drept comun fiind susinut, fr a fi
de necontestat, doar de prevederea c judec orice alte cereri care nu sunt date n
competena altor instane, precum i cererile evaluabile n bani n valoare mai mare
de 100.000 lei, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
Aparent, criteriul valoric ar putea nsemna, n actualele condiii economice, un numr
mai mare de cauze al cror obiect are o valoare sub cuantumul precizat, n competena
judectoriilor.
Prin Legea de punere n aplicare se renun la determinarea competenei
tribunalelor prin enumerare, tehnic de reglementare ce susine deplasarea
competenei n prim instan de la judectorii la tribunal, dup cum, mrirea valorii
obiectului cererilor evaluabile n bani judecate de judectorii la 200.000 lei, nu conduce
la o alt constatare, n condiiile n care numeroase cauze, n special ntre profesioniti,
se situeaz n prezent, peste aceast valoare a obiectului cererilor formulate.
Cu privire la cererile de mpreal judiciar n noul Cod legiuitorul a meninut n
competena judectoriilor aceste litigii19, probabil dat fiind frecvena acestora n
practic i riscul ncrcrii instanelor superioare.
Dei prin legea de punere n aplicare nu se mai menioneaz expres, n materie
de conflicte de munc i asigurri sociale tribunalele sunt cele care judec n prim
instan, aceast categorie de litigii neregsindu-se printre cauzele enumerate limitativ
n competena judectoriei.
Cererile n materie de contencios administrativ i fiscal sunt date n competena
de prim instan a curilor de apel, dac legile speciale prevd o asemenea
competen. Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificat de legea
de punere n aplicare a noului Cod menine mprirea actual a competenei n
aceast materie, n raport de emitentul actului administrative.
Ca urmare a deplasrii competenei de prim instan dinspre judectorii spre
tribunal, acestea din urm, din instane de drept comun n materia apelului, devin doar
ca excepie, instane de apel, funcional, aceast competen revenind curilor de apel.
Art. 2 pct. 1 lit. b) C. pr. civ. actual exclude de la atribuirea n competena tribunalului, n prim
instan, pe baza criteriului valoric, cererile de mpreal judiciar; i aceast soluie, consacrat initial
de jurispruden, a fost criticat de unii autori, considerndu-se c aceste cereri pot avea un grad mare
de complexitate, a se vedea, I. Le, op. cit., 2010, p. 244.
19

RSJ nr. 1/201

2
/2012

DANIEL GHI

71

Aa cum subliniam la nceputul studiului, cel mai important efect al redistribuirii

competenei l reprezint atribuirea competenei de drept comun n materia recursului
naltei Curi de Casaie i Justiie, care astfel, i poate ndeplini, firesc, funcia de
unificare a practicii la nivelul ntregii ri prin judecarea recursurilor20. Actuala
reglementare, cu mici excepii, permite reglarea practicii neuitare doar prin mecanisme
cu mare inerie, cum ar fi recursul n interesul legii i mecanismele de unificare a
practicii prin adunrile generale ale judectorilor, care au printre atribuii i dezbaterea
problemelor de drept.
Mai mult, pe lng acest efect important dat schimbarea competenei materiale,
o soluie novatoare promovat de noul Cod o reprezint posibilitatea naltei Curi de
Casaie i Justiie de a pronuna hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme
de drept.

20
V.M. Ciobanu, Aspecte noi privind recursul n procesul civil n lumina Proiectului Codului de
procedur civil, n RRDP nr. 1/2009, pp. 79 i 80.

Infraciunea de omor calificat n Noul Cod penal

Prof. univ. dr. Valerian CIOCLEI

~
Aggravated murder under the New criminal Code

Abstract: In the new Criminal Code, the legislator chose to bring together, in a
single article, namely aggravated murder (art. 189 NCC), some of the circumstantial
elements referred by the offenses listed. Of the total sixteen hypotheses the current
Code provides for (nine for aggravated murder and seven for extremely serious murder
were retained in the new Criminal Code under the offense of aggravated murder);
that is exactly half.
One can notice that most of the circumstantial elements of aggravated murder
and extremely serious murder within the current Criminal Code, although no longer
pertaining to the offense of aggravated murder under the New Code, have survived
either as general aggravating circumstances or as aggravated versions of other crimes
under the new regulation.
Keywords: The new Criminal Code, murder, legislative precedent, transitional
situations, punishment.
I. Precedentul legislativ
Codul penal actual prevede dou articole n care sunt reunite diferite variante
agravate ale omorului: art. 175 Omorul calificat i art. 176 Omorul deosebit de
grav. n noul Cod penal legiuitorul a optat pentru reunirea ntrun singur articol, omorul
calificat (art. 189 NCC), a unora dintre elementele circumstaniale prevzute de
infraciunile menionate. Din totalul celor aisprezece ipoteze pe care le prevede
actualul Cod (nou la omorul calificat i apte la omorul deosebit de grav), au fost
pstrate n noul Cod penal, n cadrul infraciunii de omor calificat, exact jumtate.
Dei pare o operaiune radical, orientat exclusiv spre sancionarea mai puin
aspr a unor variante de omor, renunarea la cele opt elemente circumstaniale a
avut la baz diverse raiuni, ce vor fi evocate sintetic n cele ce urmeaz:

RSJ nr. 1/201

2
/2012

VALERIAN CIOCLEI

73

1. Omorul comis asupra soului sau unei rude apropiate [art. 175 lit. c). C. pen.]
nu a mai fost reinut deoarece n noua reglementare a fost creat un text cu caracter
general, care se raporteaz la infraciunile comise cu violen asupra unui membru de
familie, inclusiv la infraciunile de omor i omor calificat (violena n familie, art. 199
NCC).
2. Omorul comis profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra [art.
175 lit. d) C. pen.] nu mai reprezint un element circumstanial deoarece se regsete
n coninutul agravantelor generale [art. 77 lit. e) NCC] reine ca circumstan
agravant: svrirea infraciunii profitnd de starea de vdit vulnerabilitate a
persoanei vtmate, datorat vrstei, strii de sntate, infirmitii sau altor cauze.
3. Omorul comis prin mijloace care pun n pericol viaa mai multor persoane
[art. 175 lit. e) C. pen.] nu a mai fost pstrat ca element circumstanial, deoarece i
aceast ipotez se regsete n coninutul agravantelor generale [art. 77 lit. c) NCC]
reine ca circumstan agravant svrirea infraciunii prin metode sau mijloace de
natur s pun n pericol alte persoane ori bunuri.
4. Omorul comis n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice
ale victimei [art. 175 lit. e) C. pen.] nu a mai fost reinut deoarece infraciunea de
ultraj (art. 257 NCC) se refer, printre altele, la omorul comis mpotriva unui funcionar
public care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu exercitarea acestor atribuii (aceast
variant a ultrajului se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea
de omor, ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime).
5. Omorul comis n public [art. 175 lit. i) C. pen.] nu a mai fost reinut ca
element circumstanial deoarece avea o sfer mult prea larg de aplicare. Teoretic,
prin raportare la lit. e) a art. 152 C. pen. (fapta comis ,,prin orice mijloc cu privire
la care fptuitorul i-a dat seama c fapta ar putea ajunge la cunotina publicului
aproape orice omor ar putea fi considerat a fi comis n public). n plus, argumentele
care s justifice o periculozitate sporit a faptelor ncadrabile n aceast ipotez erau
neconcludente.1
6. Omorul comis pentru a svri sau a ascunde svrirea unei tlhrii sau
piraterii [art. 176 lit. d) C. pen.] nu a mai fost pstrat ca element distinct deoarece
aceast variant a omorului deosebit de grav se va ncadra n varianta de omor calificat
care se refer la omorul svrit pentru a nlesni sau a ascunde svrirea altei infraciuni
[art. 189 lit. d) NCC]. Opiunea legiuitorului este fireasc: n condiiile n care nu mai
exist o incriminare distinct a omorului deosebit de grav, iar sanciunea cea mai
sever a fost preluat de omorul calificat, nu se mai justifica o difereniere ntre cele
dou elemente circumstaniale.
7. Omorul comis asupra unui magistrat, poliist, jandar
m ori asupra unui militar
jandarm
militar,,
n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale
acestora [art. 176 lit. f) C. pen.] nu a mai fost reinut deoarece, pe de o parte,
infraciunea de ultraj (art. 257 NCC), n varianta care se raporteaz la omor, este
n acest sens a se vedea pe larg, Valerian Cioclei, Drept penal partea special Infraciuni
contra persoanei, Ed. C.H. Beck 2009, p.48.
1

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

74

RSJ nr. 1/201

2
/2012

aplicabil poliistului, jandarmului i militarului (i se sancioneaz cu pedeapsa

prevzut de lege pentru infraciunea de omor, ale crei limite speciale se majoreaz
cu o treime) iar, pe de alt parte, infraciunea de ultraj judiciar (art. 279 NCC) se
refer, printre altele, la omorul svrit mpotriva unui judector sau procuror aflat n
exercitarea atribuiilor de serviciu [alin. (1)], sau n scop de intimidare sau de rzbunare,
n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu [alin. (2)], iar pedeapsa aplicabil este
cea de la omor ale crei limite speciale se majoreaz cu jumtate.
8. Omorul comis de ctre un judector sau procuror
m sau militar
procuror,, poliist, jandar
jandarm
militar,,
n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale
acestora [art. 176 lit. g) C. pen.] nu a mai fost nici el reinut deoarece nu exist
argumente solide de natur politico-penal care s justifice meninerea unui astfel de
element circumstanial.2
Rezult c neincluderea acestor elemente circumstaniale n noua configuraie a
omorului calificat nu este o operaiune chiar att de radical cum pare la prima
vedere. n realitate, n afar de elementele menionate la punctele 5 i 8 celelalte se
regsesc, fie ca circumstane agravante generale, fie ca variante agravate ale altor
infraciuni, variante ce se raporteaz la infraciunea de omor.
II. Situaiile tranzitorii
Problema situaiilor tranzitorii poate fi grupat n dou categorii, dup cum este
vorba despre elementele circumstaniale care se regsesc n noul Cod penal la
infraciunea de omor calificat (A) i, elementele circumstaniale ce nu se mai regsesc
la infraciunea de omor calificat n noua reglementare (B)
(B).
A. Elementele circumstaniale ce se regsesc n NCC la omorul calificat pot fi
mprite, la rndul lor, n dou grupe: n prima grup intr primele patru elemente
[art. 189 lit. a), b), c), d)], care sunt preluate din omorul calificat n configuraia acestuia
din actuala reglementare; n a doua grup intr ultimele patru elemente [art. 189 lit. e),
f), g), h)], care sunt preluate din omorul deosebit de grav.
1. Pentru prima grup, legea mai favorabil va fi legea veche (Codul actual care
nu prevede, n cazul omorului calificat, ca alternativ, pedeapsa deteniunii pe via
ci, doar nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi).
n aceste ipoteze (omorul comis: cu premeditare; din interes material; pentru a se
sustrage ori pentru a sustrage pe altul de la tragerea la rspundere penal sau de la
executarea unei pedepse; pentru a nlesni sau a ascunde svrirea altei infraciuni)
vor fi incidente dispoziiile art. 5 alin. (1) NCC3 . Astfel, spre exemplu, dac un omor
n acest sens a se vedea pe larg, Valerian Cioclei, op. cit. pp. 75 i 76.
Art. 5. Aplicarea legii penale mai favorabile pn la judecarea definitiv a cauzei. (1) n cazul n
care de la svrirea infraciunii pn la judecarea definitiv a cauzei au intervenit una sau mai multe
legi penale, se aplic legea mai favorabil.
(2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i actelor normative ori prevederilor din acestea declarate
neconstituionale, precum i ordonanelor de urgen aprobate de Parlament cu modificri sau completri
ori respinse, dac n timpul cnd acestea s-au aflat n vigoare au cuprins dispoziii penale mai favorabile.
2
3

RSJ nr. 1/201

2
/2012

VALERIAN CIOCLEI

75

se comite cu premeditare nainte de intrarea n vigoare a noului Cod, dar judecarea

definitiv a cauzei are loc dup intrarea n vigoare a acestuia, pedeapsa se va stabili n
funcie de dispoziiile art. 175 lit. a) C. pen.
Pentru aceleai ipoteze, dac hotrrea de condamnare a rmas definitiv nainte
de intrarea n vigoare a noului Cod, indiferent de pedeapsa aplicat aceasta nu va
putea fi diminuat deoarece, aa cum am artat legea veche este mai blnd, nefiind
incidente dispoziiile art. 6 NCC 4.
2. Pentru cea de-a doua grup, cea a elementelor circumstaniale care au fost
preluate de la omorul deosebit de grav (omorul comis: de ctre o persoan care a mai
comis anterior o infraciune de omor sau o tentativ la infraciunea de omor; asupra a
dou sau mai multor persoane; asupra unei femei gravide; prin cruzimi) pedeapsa este
identic n cele dou reglementri i, deci, nu se pune problema situaiilor tranzitorii.
Se poate constata c, n aceast grup, trei elemente au fost preluate n mod
identic din actuala reglementare. Singura excepie este dat de primul element
circumstanial din cele menionate (omorul comis: de ctre o persoan care a mai
comis anterior o infraciune de omor sau o tentativ la infraciunea de omor). Se
observ c, n acest caz, pentru a risipi unele contradicii aprute la nivelul doctrinei,
nu i al practicii judiciare, cu privire la forma sub care trebuie s se realizeze infraciunea
de omor anterioar, legiuitorul a preferat s indice n mod expres c n antecedena
omorului calificat, n aceast variant, intr i tentativa la infraciunea de omor. Aceast
completare a elementului circumstanial nu creeaz ns o situaie tranzitorie ct
vreme, n mod constant, practica instanei supreme a admis c tentativa la omor
poate reprezenta un prim element de referin al omorului calificat.5
Art. 6. Aplicarea legii penale mai favorabile dup judecarea definitiv a cauzei. (1) Cnd dup
rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i pn la executarea complet a pedepsei nchisorii
sau amenzii a intervenit o lege care prevede o pedeaps mai uoar, sanciunea aplicat, dac depete
maximul special prevzut de legea nou pentru infraciunea svrit, se reduce la acest maxim.
(2) Dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare la deteniune pe via i pn la
executarea ei a intervenit o lege care prevede pentru aceeai fapt numai pedeapsa nchisorii, pedeapsa
deteniunii pe via se nlocuiete cu maximul nchisorii prevzut pentru acea infraciune.
(3) Dac legea nou prevede n locul pedepsei nchisorii numai amenda, pedeapsa aplicat se
nlocuiete cu amenda, fr a se putea depi maximul special prevzut n legea nou. inndu-se
seama de partea executat din pedeapsa nchisorii, se poate nltura n totul sau n parte executarea
amenzii.
(4) Msurile educative neexecutate i neprevzute n legea nou nu se mai execut, iar cele care
au corespondent n legea nou se execut n coninutul i limitele prevzute de aceasta, dac este mai
favorabil.
(5) Cnd legea nou este mai favorabil n condiiile alin. (1)-(4), pedepsele complementare i
msurile de siguran neexecutate i neprevzute n legea nou nu se mai execut, iar cele care au
corespondent n legea nou se execut n coninutul i limitele prevzute de aceasta.
(6) Dac legea nou este mai favorabil numai sub aspectul pedepselor complementare sau msurilor
de siguran, acestea se execut n coninutul i limitele prevzute de legea nou.
(7) Cnd o dispoziie din legea nou se refer la pedepse definitiv aplicate, se ine seama, n cazul
pedepselor executate pn la data intrrii n vigoare a acesteia, de pedeapsa redus sau nlocuit
potrivit dispoziiilor alin. (1)-(6).
5
n acest sens a se vedea pe larg, Valerian Cioclei, op. cit. p. 61.
4

76

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

B. Elementele circumstaniale ce nu se mai regsesc la infraciunea de omor

calificat n noua reglementare pot fi, de regul, generatoare de situaii tranzitorii, n
care se pune problema identificrii i aplicrii legii penale mai favorabile (mitior lex),
fie pn la judecarea definitiv, fie dup judecarea definitiv a cauzei, conform art. 5,
respectiv 6 NCC. Situaiile difer de la un element circumstanial la altul i trebuie s
fie examinate individual.
1. Omorul comis asupra soului sau unei rude apropiate [art. 175 lit. c) C. pen.]
trebuie examinat prin prisma omorului (art. 189 NCC) coroborat cu dispoziiile privind
violena n familie (art. 199 NCC), care prevd c maximul special al pedepsei se
majoreaz cu o ptrime. n primul se constat c legea veche i legea nou prevd
acelai maxim al pedepsei cu nchisoarea, respectiv 25 de ani, astfel nct este exclus
incidena dispoziiilor art. 6 alin. (1) NCC (sub imperiul Codului vechi nu se putea
pronuna o pedeaps care s depeasc maximul special prevzut de Codul nou). n
al doilea rnd se constat c legea nou prevede un minim inferior (10 ani n loc de
15), ceea ce nseamn c, n cauzele care nu au fost definitiv judecate (art. 5 NCC),
dac instana se orienteaz spre o pedeaps ctre minimul special, vor fi aplicate
dispoziiile din Codul nou.
2. n cazul elementelor circumstaniale la care s-a renunat deoarece se regsesc
n circumstanele agravante generale [art. 175 lit. d) i e) C. pen.], omorul comis
profitnd de starea de neputin a victimei de a se apra i respectiv omorul comis
prin mijloace care pun n pericol viaa mai multor persoane) noile dispoziii sunt mai
blnde. Astfel, n ipoteza art. 5 NCC faptele vor fi ncadrate conform noului Cod ca
omor simplu (art. 188 NCC). n cazul n care instana consider c maximul special
(20 de ani) este nendestultor poate aduga un spor de pn la 2 ani (conform art. 78
NCC) ceea ce nseamn un maxim de 22 de ani fa de 25 ct este prevzut pentru
omorul calificat n Codul actual. n ipoteza de la art. 6 NCC dac pedeapsa aplicat
a fost mai mare de 22 de ani, se va reduce pn la acest cuantum.
3. Omorul comis n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice
ale victimei [art. 175 lit. e) C. pen.] trebuie examinat prin prisma infraciunii de ultraj
(art. 257 NCC), raportat la infraciunea de omor (art. 188 NCC). Sanciunea rezultat
din coroborarea acestor dou texte este nchisoarea de la 13 ani i 4 luni la 26 de ani
i 8 luni, ceea ce nseamn c fa de pedeapsa prevzut n cazul omorului calificat
din actuala reglementare avem o minim mai blnd (fa de 15 ani), dar o maxim
mai aspr (fa de 25 de ani). Aadar, n ipoteza unor cauze ce nu au fost definitiv
judecate (art. 5 NCC), dac instana se orienteaz spre o pedeaps ctre minim,
legea nou este mai favorabil, dac se orienteaz spre o pedeaps ctre maxim,
legea veche este mai blnd. Avnd n vedere limitele maxime prevzute de cele
dou reglementri este exclus incidena dispoziiilor art. 6 alin. (1) NCC (sub imperiul
Codului vechi nu se putea pronuna o pedeaps care s depeasc maximul special
prevzut de Codul nou).
4. Omorul comis n public [art. 175 lit. i). C. pen.] va fi ncadrat pe baza
Codului nou ca simplu omor. Drept urmare, n cauzele care nu au fost definitiv
judecate (art. 5 NCC ) pedeapsa aplicat va fi stabilit n limitele prevzute pentru
omor (de la 10 la 20 de ani), iar nu n limitele prevzute de actualul Cod pentru

RSJ nr. 1/201

2
/2012

VALERIAN CIOCLEI

77

omorul calificat. n cauzele definitiv judecate, n ipoteza la care se refer art. 6 NCC,
pedepsele aplicate care depesc maximul special din legea nou, respectiv 20 de
ani, se vor reduce la acest maxim.
5. Omorul comis pentru a svri sau a ascunde svrirea unei tlhrii sau
piraterii [art. 176 lit. d) C. pen.] se regsete practic, cum am artat anterior, n
dispoziiile noului Cod la varianta de omor calificat care se refer la omorul svrit
pentru a nlesni sau a ascunde svrirea altei infraciuni [art. 189 lit. d) N.C. pen.].
Cum exist identitate de sanciuni, n aceast ipotez nu se va pune problema situaiilor
tranzitorii.
6. Omorul comis asupra unui magistrat, poliist, jandarm ori asupra unui militar,
n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale acestora
[art. 176 lit. f) C. pen.] trebuie examinat difereniat, n funcie de subiectul pasiv
concret.
n cazul magistratului, fapta trebuie privit prin prisma infraciunii de ultraj judiciar
(art. 279 NCC) care se refer, printre altele, la omorul svrit mpotriva unui judector
sau procuror aflat n exercitarea atribuiilor de serviciu [alin. (1)], sau n scop de intimidare
sau de rzbunare, n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu [alin. (2)]. n aceast
situaie, pedeapsa aplicabil este cea de la omor ale crei limite speciale se majoreaz
cu jumtate, rezultnd o pedeaps cu limite cuprinse ntre 15 i 30 de ani.
n ipoteza unor cauze ce nu au fost definitiv judecate (art. 5 NCC) exist dou
posibiliti. Dac instana se orienteaz spre o pedeaps ctre minim, pedeapsa este
identic, deci, din acest punct de vedere nu avem de-a face cu o situaie tranzitorie.
Dac instana se va orienta spre maxim, problema se complic. Legea veche
prevede deteniunea pe via, n timp ce legea nou nu mai prevede aceast pedeaps.
Rezult c legea nou este mai favorabil, iar instana ar putea aplica pedeapsa
maxim prevzut de aceasta, respectiv 30 de ani nchisoare. Dar dac ne raportm
strict la pedeapsa nchisorii, observm c legea veche este mai favorabil, deoarece
limita maxim este de doar 25 de ani. Poate instana aplica n acest caz pedeapsa de
30 de ani prevzut de legea nou? Eu nclin s cred c da.
Instana va trebui s elimine deteniunea pe via deoarece legea nou nu o mai
prevede dar, n acest moment a fcut deja opiunea pentru legea mai favorabil. Nu
mai poate interveni o a doua etap, n care s se compare limitele maxime ale pedepsei
cu nchisoarea i s constate c legea veche ar fi mai blnd, astfel nct maximul de
pedeaps s nu poat depi 25 de ani. Procednd la un astfel de raionament, n
dou etape, s-ar crea o lex tertia deoarece, n final, s-ar combina prevederile celor
dou legi.
Un argument n plus pentru posibilitatea aplicrii pedepsei de 30 de ani, l
reprezint soluia ce trebuie aplicat n cazul pedepselor definitive constnd n
deteniunea pe via. Conform dispoziiilor imperative ale art. 6 alin. (2) NCC n
acest caz pedeapsa va fi nlocuit cu maximul prevzut de legea nou, respectiv 30
de ani. Ar fi i ilogic i injust ca n cazul condamnrilor definitive deteniunea pe via
s fie nlocuit cu 30 de ani de nchisoare, iar n cauzele aflate n curs, la care instana
se orienteaz spre maxim, n locul deteniunii pe via s nu poat aplica dect un
maxim de 25 de ani.

78

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n cazul n care subiectul pasiv este poliist, jandarm, sau militar, fapta trebuie
privit prin prisma infraciunii de ultraj (art. 257 NCC), n varianta care se raporteaz
la omor. n aceast ipotez fapta se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege
pentru infraciunea de omor, ale crei limite speciale se majoreaz cu o treime, rezultnd
o pedeaps cu limite cuprinse ntre 13 ani i 4 luni i 26 de ani i 8 luni. n ipoteza
unor cauze ce nu au fost definitiv judecate (art. 5 NCC), dac instana se orienteaz
spre o pedeaps ctre minim va constata c legea nou este mai favorabil. Dac se
va orienta spre o pedeaps maxim sunt valabile, mutatis mutandis, precizrile
anterioare cu privire la magistrai.
n ipoteza existenei unei pedepse definitive, la care se refer art. 6 N.C. pen.,
poate s apar o situaie tranzitorie doar n ipoteza n care pedeapsa aplicat este
deteniunea pe via. n acest caz pedeapsa va fi nlocuit cu maximul prevzut de
legea nou, respectiv 26 de ani i 8 luni.
7. Omorul comis de ctre un judector sau procuror, poliist, jandarm sau militar,
n timpul sau n legtur cu ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau publice ale acestora
[art. 176 lit. g) C. pen.] va fi ncadrat ca simplu omor, dac nu sunt i alte circumstane
aplicabile (cele referitoare la tortur, de exemplu).
Drept urmare, n cauzele care nu au fost definitiv judecate (art. 5 NCC) pedeapsa
aplicat va fi stabilit n limitele prevzute pentru omor (de la 10 la 20 de ani), iar nu
n limitele prevzute de actualul Cod pentru omorul deosebit de grav. n cauzele
definitiv judecate, n ipoteza la care se refer art. 6 noul C. pen., pedepsele aplicate
care depesc maximul special din legea nou, respectiv 20 de ani, se vor reduce la
acest maxim.
Aspectele relevate sunt n prezent ipotetice, dar ele vor deveni la un moment dat
efective. Avnd n vedere numrul relativ mare de astfel de infraciuni, faptul c
judecarea lor presupune un timp ndelungat, precum i faptul c pedepsele deja aplicate
sunt de lung durat (inclusiv deteniunea pe via, cred c problema situaiilor tranzitorii
n aceast materie va fi extrem de prezent n practic, dup intrarea n vigoare a
noului Cod penal.
n concluzie, se poate constata c cele mai multe dintre elementele circumstaniale
de la omorul calificat i omorul deosebit de grav din actualul Cod penal, dei nu se
mai regsesc la infraciunea de omor calificat din noul Cod, au supravieuit, fie ca
circumstane agravante generale, fie ca variante agravate ale altor infraciuni, n noua
reglementare. Aceast relaie complex cu precedentul legislativ genereaz o
configuraie variat a situaiilor tranzitorii. Examinarea acestor situaii i gsirea soluiilor
corecte trebuie s se fac de la caz la caz, deoarece legea nou nu este n toate
ipotezele mai favorabil i nici nu exist o reet unic pentru stabilirea acesteia.

Pot fi cumulate alegerile locale cu cele parlamentare?

Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

Can the local elections be cumulated with the

parliamentary ones?

Abstract: According to art. 63 of the Constitution, the Chamber of Deputies and

the Senate shall be elected for a term of office of 4 years, which may be extended de
jure in the event of a mobilization, war, siege, or emergency, until such event has
ceased to exist (par. 1). Pursuant to par. (2) of the document, elections to the two
Chambers shall be held within three months at the most of the expiry of the term of
office or of the Parliament dissolution.
Article 121 par. (1) stipulates that public administration authorities implementing
local autonomy in communes and towns shall be the Local Councils and Mayors
elected in accordance with the law.
Keywords:: The Constitution of Romania, term of office, elections, local autonomy,
voting, ballot.
Una dintre problemele aflate n ultima perioad n dezbatere public este aceea a
pariale. n plan politic, a fost lansat o
cumulrii datei alegerilor locale cu cele pariale
asemenea soluie, a crei fundamentare ar consta n nevoia de a se face economii la
buget. Se vehiculeaz astfel explicaia c, n contextul actual al crizei, al unui buget de
austeritate, s-ar realiza reduceri eseniale n ceea ce privete costul alegerilor. n
prezentul material, vom argumenta de ce considerm noi c nu pot fi primite astfel
de explicaii i de ce, n opinia noastr, reprezint mai mult pretexte dect motive.
I. Cadrul legal actual privind alegerile locale i generale i mandatul
Parlamentului i al administraiei publice locale
Potrivit art. 63, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4
ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de
urgen, pn la ncetarea acestora [alin. (1)] . Potrivit alin. (2) al textului, alegerile

80

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

pentru cele dou Camere se desfoar n termen de cel mult trei luni de la expirarea
mandatului sau de la data dizolvrii Parlamentului. Ultimele alegeri pentru Parlament
au avut loc la data de 30 noiembrie 2008, validarea fcndu-se la data de 19
decembrie1, dat de la care a nceput mandatul actualului Parlament, care se ncheie
la data validrii alegerilor viitorului Parlament, care, este de presupus c se va realiza
n luna decembrie 2012.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt
consiliile locale, consiliile judeene, care le coordoneaz n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean i primarii2.
n ceea ce privete autoritile administraiei publice locale, Constituia nu mai
conine reglementri exprese privind modul de alegere sau durata mandatului. Astfel,
art. 121 alin. (1) prevede c autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz
autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, alese, i primarii alei, n
condiiile legii. n ceea ce privete consiliul judeean
judeean, potrivit art. 122 alin. (2), acesta
este ales i funcioneaz, n condiiile legii.
Pentru determinarea legii la care fac trimitere cele dou texte, este necesar s ne
raportm mai nti la art. 73 alin. (3) lit. c) i o), care enumer, printre materiile
ganizarea i funcionarea Autoritii
rezervate legilor organice, sistemul electoral, or
organizarea
Electorale precum i or
ganizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum
organizarea
i regimul general privind autonomia local.
Cele dou legi care prezint importan pentru tema abordat sunt Legea
administraiei publice locale nr. 215/20013 i Legea alegerilor locale nr. 67/20044.
Potrivit art. 38 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, consiliul local se alege pentru
un mandat de 4 ani
ani, care va putea fi prelungit doar prin lege organic.
O dispoziie identic regsim i n ceea ce privete mandatul consiliului judeean
judeean,
respectiv art. 3 alin. (1). n ceea ce privete mandatul primarului i al preedintelui
consiliului judeean, acesta este tot de 4 ani
ani, alegerea fcndu-se n prezent pentru
ambele autoriti, prin scrutin uninominal
uninominal.
Precizm c pn n anul 2007, preedintele consiliului judeean se alegea prin
vot indirect de ctre consiliul judeean, dintre membrii consiliului. Trecerea la alegerea
direct a preedintelui consiliului judeean, pe baz de scrutin uninominal ntr-un
singur tur s-a fcut prin modificarea n anul 2007 a Legii nr. 67/20045.

1
Potrivit Hotrrii Senatului nr. 68 din 19 decembrie 2008, publicat n M. Of. nr. 859 din 19
decembrie 2008 i Hotrrii Camerei Deputailor nr. 40 din 19 decembrie 2008, publicat n M. Of.
nr. 859 din 19 decembrie 2008.
2
G. Iancu, Drept constituional i instituii politice, ed. a 2-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 441.
3
Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n M. Of. nr. 123 din 20 februarie 2007.
4
Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n M. Of. nr. 333 din 17 mai 2007.
5
Prin Legea nr. 35/2008 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pentru modificarea
i completarea Legii nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali,
publicat n M. Of. nr. 196 din 13 martie 2008.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

VERGINIA VEDINA

81

i modul de alegere a primarului s-a schimbat de dat relativ recent6 articolele

97 i 98 din Legea nr. 67/2004 prevznd n mod expres c alegerea primarului se
face ntr
-un singur tur de scrutin, fiind declarat ales primar candidatul care a ntrunit
ntr-un
cel mai mare numr de voturi.
voturi n situaia n care se ajunge la balotaj ntre cei doi sau
mai muli candidai, fapt care se consemneaz n procesul-verbal ncheiat de Biroul
scrutin Acesta va avea
Electoral de Circumscripie, se organizeaz un al doilea tur de scrutin.
loc la dou sptmni dup primul tur, i la el particip numai candidaii aflai n
situaia de balotaj i este declarat primar, candidatul care a obinut cel mai mare
numr de voturi valabil exprimate. Dac unul dintre candidaii la funcia de primar,
ntre care urmeaz s se organizeze al doilea tur de scrutin, decedeaz, renun sau
nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege, pentru a fi ales, nu se mai organizeaz
al doilea tur de scrutin, iar Biroul Electoral Central l declar ales pe cellalt candidat.
n ceea ce ne privete, aa cum ne-am mai exprimat deja public7, nu mprtim
aceast soluie, apreciem c ea afecteaz legitimitatea de care acesta se bucur, cu
att mai mult cu ct participarea la alegeri a cetenilor cu drept de vot este din ce n
ce mai diminuat ca numr, interesul pentru fenomenul electoral scznd direct
proporional cu nencrederea oamenilor n autoriti, n general, n competena i
implicarea lor responsabil n rezolvarea problemelor i creterea calitii vieii, n
general.
Revenind la problema mandatului autoritilor administraie publice locale, legea
organic la care nsi Constituia trimite, respectiv Legea nr. 215/2001, prevede c
i n cazul lor mandatul este de 4 ani, cu posibilitatea prelungirii doar n situaii
extraordinare. Astfel, art. 69 alin. (1) prevede c mandatul primarului poate fi prelungit
prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate natural, dezastru sau situaii deosebit
de grave.
Mandatul preedintelui de consiliu judeean este tot de 4 ani
ani, conform art. 26
alin. (1) din Legea nr. 215/2001, prelungirea fcndu-se n aceleai condiii.
Dat fiind faptul c autoritile administraiei publice locale i judeene n exerciiu
au fost alese n luna iunie 2008
2008, rezult c mandatul lor nceteaz n luna iunie 2012
2012.
De la aceast dat, o eventual prelungire se poate face doar dac exist o lege
or
ganic prin care s se ateste existena unei stri excepionale, de rzboi, calamitate,
organic
dezastru, situaii deosebit de grave
grave. n absena unei asemenea stri excepionale,
apreciem c nu poate avea loc o prelungire a mandatului.
Unul dintre argumentele aduse n susinerea cumulului celor dou forme de alegeri,
generale i locale, l reprezint faptul c prin Constituie nu sunt consacrate prevederi
exprese privind mandatul autoritilor autonome locale, ci doar prin lege, iar legea
poate fi modificat, adugndu-se noi situaii celor deja prevzute n prezent.
Nu putem mprti o asemenea soluie. Exist anumite principii care guverneaz
statutul autoritilor publice alese (reprezentative), prin intermediul crora poporul i
6
Este vorba despre Legea nr. 129/2011 privind modificarea Legii nr. 67/2004 privind alegerea
autoritilor administraiei publice locale, publicat n M. Of. nr. 444 din 24 iunie 2011.
7
V. Vedina, Nevoia de normalitate, democraie prin drept, articol publicat n revista Palatul de
justiie nr. 10/2011, p. 5.

82

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

exercit suveranitatea. Astfel, art. 2 alin. (1) din Constituie prevede c suveranitatea
naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Autoritile autonome locale fac parte din categoria organelor reprezentative,
care se aleg pentru un mandat determinat. Prelungirea acestui mandat se poate face,
conform principiilor care le guverneaz statutul, n situaii cu totul speciale, cum ar fi
rzboiul, starea de asediu, cataclisme naturale. Este fundamental antidemocratic s
apreciezi c sfera acestor situaii poate fi extins n mod arbitrar, dup bunul plac al
guvernanilor, al politicului, n general. Procedndu-se astfel, exerciiul nsui de
suveranitate al poporului este afectat, ceea ce nu poate fi acceptat.
Mai mult chiar, unul dintre postulatele exprimate de Convenia de la Veneia
pentru democraie prin drept este c nu trebuie suprapuse dou fenomene politice
importante
importante, pentru c volens-nolens, ele se vor influena reciproc i obiectivitatea
lor va fi diminuat. Nu poi suprapune astfel dou cicluri electorale sau organizarea
alegerilor cu a referendumului.
Nutrim sperana c acest lucru nu se va ntmpla, pentru ca democraia s nu fie
afectat n exerciiul ei. Invocarea unor argumente de ordin financiar, economic,
cum ar fi eventuale economii care s-ar putea face, este lipsit de semnificaie. ntre
raiunea de a face unele economii i cea de a sprijini consolidarea statului de drept,
respectarea legitilor care l guverneaz, aceasta din urm trebuie s primeze.
II. Concluzii
Ne-am propus s demonstrm, n prezentul material, lipsa de suport constituional
a propunerii de a organiza, la aceeai dat, alegeri locale i parlamentare. Apreciem
c o asemenea soluie este nu doar antidemocratic, ci i anticonstituional i ne
exprimm sperana c n varianta n care o asemenea propunere s-ar materializa,
autoritile competente ale statului vor cenzura actul juridic prin care s-ar realiza
acest lucru. Anticipm c ar putea fi vorba, despre un act juridic cu putere de lege
lege or
ganic sau ordonan de ur
gen)
(lege
organic
urgen)
gen), n ceea ce privete prelungirea mandatului
autoritilor administraiei publice locale i hotrre de guver
n, prin care s se
guvern
stabileasc data alegerilor
alegerilor. Dincolo de motivele de neconstituionalitate prezentate
deja, invocm i incidena art. 115 din Constituie, potrivit cruia ordonanele de
urgen nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile
i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietatea public. n cazul de fa, ar fi vorba att de
afectarea unor instituii fundamentale ale statului, i avem n vedere autoritile
administraiei publice locale, dar i Parlamentul, ct i de interdicia afectrii drepturilor
electorale.

Ius Sepulcri ntre tradiie i modernitate

Prof. univ. dr. Cristinel MURZEA

Ius Sepulcri between tradition and modernity

Abstract::This article discusses the respect due to a person even after his death, a
duty which is seen in the light of the right to be buried in a certain churchyard (ius
sepulcri) both in the light of secular legislation (regulations on organization and
operation of cemeteries) belonging to the local public domain of the villages, towns
and cities and of the Orthodox canonical law (Regulation for organizing and functioning
parish and monastery graveyards within the eparchies of the Romanian Orthodox
Church).
Based on certain aspects of the legal regime of churchyards, but without neglecting
some historical issues such as the evolution of the concept of ius sepulcri in the
Roman law, we tried to stake out the main current limits within which people can
effectively exercise their freedom to set out their own funerals and, implicitly, to find
eternal rest in a certain churchyard.
Thus, the freedom to set out ones own funeral and implicitly the way to find
ones eternal rest in a certain churchyard depends on several factors, like that persons
confession, whether the cemetery is on the local public domain of the villages, towns
and cities or owned by a parish or monastery. Therefore, in terms of lex ferenda - in
addition to ones freedom to set out its own funerals - it would be desirable that the
legislator should guarantee every person the right to eternal rest.
Keywords:: The new Civil Code, holy property, secular legal system, ius sepulcri,
ius inferendi.

Noul Cod Civil1, inspirndu-se din Codul civil al Provinciei Quebec i Codul civil
Carol al II-lea, consacr n mod expres respectul datorat persoanei i dup decesul
su.
Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicat n M. Of. nr. 505 din 15 iulie 2011, cu
modificrile i completrile ulterioare.
1

84

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Astfel art. 782 prevede c Persoanei decedate i se datoreaz respect cu privire

la memoria sa, precum i cu privire la corpul su (s.n. C.M.) iar alin. (1) al art. 803
stipuleaz c Orice persoan poate determina felul propriilor funeralii (s.n.) C.M.
i poate dispune cu privire la corpul su dup moarte. n cazul celor lipsii de capacitate
de exerciiu sau al celor cu capacitate de exerciiu restrns este necesar i
consimmntul scris al prinilor sau, dup caz, al tutorelui.
De asemenea, potrivit alin. (2) al art. 80: n lipsa unei opiuni exprese a persoanei
decedate, va fi respectat, n ordine, voina soului, prinilor, descendenilor, rudelor
n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv, legatarilor universali sau cu titlu
universal ori dispoziia primarului comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti n a crui raz teritorial a avut loc decesul. n toate cazurile se
va ine seama de apartenena confesional a persoanei decedate4 (s.n.) C.M.5.
Legislaia actual face distincie ntre cimitirele aparinnd cultelor religioase i
cele aparinnd comunelor, oraelor i municipiilor. Potrivit anexei Legii privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia6, domeniul public local al comunelor,
oraelor i municipiilor este alctuit i din cimitirele oreneti i comunale. Pe de
alt parte, art. 28 al Legii 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general
al cultelor7 prevede c (1) Unitile locale ale cultelor pot avea i ntreine, singure
sau n asociere cu alte culte, cimitire confesionale pentru credincioii lor (s.n.) C.M.
Cimitirele confesionale se administreaz potrivit regulamentelor cultului deintor.
Identitatea confesional a cimitirelor istorice este protejat de lege. (2) n localitile
n care nu exist cimitire comunale i unele culte nu au cimitire proprii, persoanele
decedate care aparineau cultelor respective pot fi nhumate potrivit ritului propriu,
n cimitirele existente n funciune (s.n.) C.M. (3) Prevederile alin. (2) nu se aplic
cimitirelor aparinnd cultelor mozaic i musulman. (4) Autoritile administraiei publice
locale au obligaia de a nfiina cimitire comunale i oreneti n fiecare localitate. (5)
Cimitirele comunale sau oreneti se organizeaz astfel nct s aib sectoare
corespunztoare pentru fiecare cult recunoscut (s.n.) C.M., la cererea cultelor ce
funcioneaz n localitatea respectiv.
2
Acest articol preia dispoziiile art. 48 privind respectul datorat persoanei decedate din proiectul
Codului civil adoptat de Senat la 13 septembrie 2004 - Proiectul Noului Cod Civil, Bucureti: Ed. C.H.
Beck, 2006, p. 10.
3
n acest articol au fost preluate dispoziiile art. 49 privind respectarea voinei persoanei decedate
din Proiectul Codului civil, comisia de redactare avnd n vedere att articolul 42 al Codului Civil al
Provinciei Quebec, publicat n Gazette officielle du Qubec, Partea a 2-a, nr. 11 din 18 martie 1992,
ct i articolul 62 al Codului civil Carol al II-lea, republicat n M. Of. nr. 206 din 6 septembrie 1940.
4
Partea final a alin. (2) al art. 80 a fost introdus prin Legea nr. 71/2011 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil, publicat n M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011.
5
Se observ astfel c, n ceea ce privete determinarea felului propriilor funeralii, ius coniugii
prevaleaz asupra ius sanguinis care la rndul lui prevaleaz asupra ius successionis, Paolo Cendron,
Augusto Baldassari, Codice civile annotato con la giurisprudenza, Torino: Wolters Kluwer Italia Giuiridica,
2007, p. 66.
6
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, publicat n M.
Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
7
Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor, publicat n M.
Of. nr. 11 din 8 ianuarie 2007.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINEL MURZEA

85

Prin urmare, din economia textului legii se desprinde faptul c n ipoteza n care
un anumit cult nu are cimitir propriu i nici nu exist cimitir comunal, persoana
decedat aparinnd acelui cult poate fi nhumat potrivit ritului propriu, ntr-un cimitir
aflat n funciune, ns numai cu respectarea regulamentelor cultului deintor.
Cimitirele fcnd parte din domeniul public local al comunelor, oraelor i
municipiilor sunt organizate, administrate i funcioneaz n baza unor regulamente
adoptate de fiecare consiliu local n parte8.
n ceea ce privete cimitirele confesionale, de exemplu Statutul pentru organizarea
i funcionarea Bisericii Ortodoxe Romne9 conine dispoziii privind cimitirele
parohiale i cele mnstireti. Astfel, alin. (1) al art. 186 prevede c Fiecare parohie
i mnstire are dreptul s dein sau s nfiineze cel puin un cimitir pentru ngroparea
credincioilor decedai, care este proprietatea parohiei sau a mnstirii (s.n.) C.M.
iar, potrivit alin. (2), Cimitirele parohiale i mnstireti, ca bunuri sacre (s.n.)
C.M. destinate exclusiv i direct cultului, sunt insesizabile i imprescriptibile i nu pot
fi nstrinate, schimbate, grevate sau sechestrate. De asemenea, potrivit alin. (3) i
(4) ale art. 187, Locul de veci concesionat rmne proprietatea parohiei sau a
mnstirii, iar dreptul de concesiune nu poate fi vndut de titular, transmiterea acestuia
putnd fi fcut doar prin succesiune ctre so sau rude pn la gradul al IV-lea (s.n.)
C.M. Locuri de nmormntare mai pot fi atribuite i n folosin temporar sau
gratuit tot prin hotrrea organismelor parohiale i mnstireti.
Astfel, n lumina Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii Ortodoxe
Romne, locurile de veci au statutul de bunuri sacre10. Originea acestui statut juridic
o gsim n dreptul roman, unde pe de o parte res sacrae erau lucrurile consacrate de
un pontif, zeilor cereti printr-o ceremonie special n baza mputernicirii dat printr-o
lege sau un senatus-consult iar, pe de alt parte res religiosae erau cele lsate sufletului
morilor, n sensul c un pmnt devenea religios prin ngroparea definitiv a unui
cadavru al unui om liber sau sclav de ctre cei care aveau aceast sarcin, n urma
svririi unei ceremonii religioase, ns cu condiia ca ngroparea s se fac cu acordul
proprietarului quiritar al terenului, dac nu e chiar el cel ce face aceasta11.
Trebuie s precizm c noul Cod civil nu face vreo distincie ntre lucrurile laice
i cele sacre de vreme ce sistemul nostru de drept este unul laic i nu ar putea
8
A se vedea, spre exemplu, Regulamentul de organizare i funcionare a Cimitirului Municipal
Sibiu, anex la H.C.L. nr. 437/2005; Regulamentul de administrare i funcionare a cimitirelor
aparinnd primriei municipiului Roman, anex la H.C.L. nr. 98/2007; Regulamentul pentru
organizarea i funcionarea cimitirelor i a crematoriilor umane aflate sub autoritatea Consiliului Local
al Municipiului Bucureti, anex la H.C.G.M.B. nr. 303/2003; Regulamentul privind administrarea
cimitirelor (Braov, anex la H.C.L. nr. 97/2002).
9
H.G. nr. 53/2008 privind recunoaterea Statutului pentru organizarea i funcionarea Bisericii
Ortodoxe Romne, publicat n M. Of. nr. 50 din 22 ianuarie 2008.
10
Pentru detalii privind unele aspecte ale regimului juridic al bunurilor sacre a se vedea LiviuMarius Harosa, Principiile generale ale nstrinrii bunurilor temporale n Biserica Ortodoxa Romn
i n Biserica Catolic, n SUBB Iurisprudentia nr. 1/2010, pp. 13-30.
11
C. Hamangiu, Matei G. Nicolau, Dreptul roman, vol. I, Bucureti: Ed. Librriei Socec & Co,
1930, p. 404.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

86

RSJ nr. 1/201

2
/2012

acomoda antica definiie a bunurilor sacre, nct prin prisma legislaiei civile nu exist
nicio diferen - izvornd din calificarea bunului - ntre un loc de veci situat ntr-un
cimitir parohial i unul aflat ntr-un cimitir municipal, cu excepia distinciilor ce deriv
ca urmare a apartenenei fie la domeniul public local al comunelor, oraelor i
municipiilor, fie la domeniul privat al unei parohii ori mnstiri. Prin urmare, diferena
specific dintre locurile de veci situate n cimitire diferite este dat de ntinderea i
condiiile de exercitare a dreptului de concesiune12 asupra locului de nmormntare
potrivit regulamentului aplicabil n cimitirul n care se gsete acel loc de veci.
Precum am vzut, la ora actual Romnia nu are o lege care s reglementeze n
mod unitar organizarea i funcionarea tuturor cimitirelor i implicit a regimului juridic
a locurilor de veci iar pe cale de consecin nici a dreptului de a fi nhumat ntr-un
anumit loc de veci.
Aceast unificare legislativ n materia dreptului funerar se va nfptui numai odat cu
intrarea n vigoare a preconizatei Legi privind cimitirele, crematoriile umane i serviciile
funerare13. Trebuie s precizm c, potrivit art. 36 al mai sus-menionatului proiect de lege,
n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii, prin hotrre a Guvernului vor trebui
stabilite att n normele i regulile detaliate privind nfiinarea, extinderea, nchiderea,
desfiinarea, redeschiderea cimitirelor, precum i cele privind nhumarea, incinerarea,
deshumarea i renhumarea; ct i normele tehnice i sanitare pentru crematoriile umane.
Legea privind cimitirele, crematoriile umane i serviciile funerare odat cu
promulgarea ei va constitui probabil prima reglementare de acest tip dup cea edictat
n timpul lui Alexandru Ioan Cuza14.
nainte de a trece la examinarea propriu-zis a regimului juridic al concesiunii
unui loc de veci, trebuie s facem o scurt incursiune n evoluia noiunii de ius sepulcri
n dreptul roman n vederea evidenierii eventualelor aspecte nc actuale.
Ius sepulcri a fost mult timp distinct de ius inferendi, adic dreptul de a depune
cadavrul n mormntul familial. Iniial, ius sepulcri era mai degrab un ansamblu de
obligaii de a face dect un drept stricto sensu, respectiv datoria de a aduce omagiu
morilor i dreptul de a mpiedica pe oricine altcineva s le aduc acest omagiu. Astfel
ius sepulcri, aprut n epoca foarte veche n care obligaia i dreptul nc se confundau,
consta n obligaia sau dreptul de a proteja mormntul, a ndeplini ceremoniile rituale
n legtur cu acest mormnt.
Ius sepulcri, singur sau coroborat cu ius inferendi, face parte din drepturile care
se transmiteau prin motenire, cu particularitatea c ius sepulcri continu s aparin
Pentru detalii asupra dreptului de concesiune a se vedea i Titus Prescure, Despre regimul
juridic al contractului de concesiune n dreptul romnesc contemporan, n Curentul juridic nr. 1-2 (1617/2004).
13
Proiectul de Lege privind cimitirele, crematoriile umane i serviciile funerare (PL-x nr. 592/
2009 a fost adoptat de Camera Deputailor la 16 noiembrie 2010 i se afl n prezent n reexaminare
la cererea Preedintelui Romniei).
14
A se vedea Legea pentru nmormntare sancionat cu Decretul nr. 339/1864 i Regulamentul
pentru nmormntri sancionat cu Decretul nr. 918/1860 n Ivan Brezoianu, Reformele romnilor
su coleciune de toate legile i regulamentele intrudusse n administraiunea Romniei de la 1859
ianuariu, pn la 1864 octomvriu, Bucuresti: Tipografia tefan Radisescu, 1864, p. 157-171.
12

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINEL MURZEA

87

motenitorului chiar dac acesta nu culege succesiunea fie c a fost exclus de la

motenire ca nedemn, fie c acest motenitor a fost grevat cu un fideicomis de
ereditate15. Ulterior, ius sepulcri a fost extins i n cazul motenitorilor pretorieni.
n epoca clasic ncepe s se fac distincie ntre sepulcra familiaria i sepulcra
hereditaria. Primele sunt rezervate familiei, celelalte trec la motenitori, adic la
motenitorii care nu fceau parte din familia defunctului ( heredes extranei) .
Jurisconsultul Gaius ne d definiia acestor termeni ntr-un fragment ce ni s-a transmis
graie Digestelor lui Iustinian: Familiaria sepulchra dicuntur, quae quis sibi familiae
que constituit: hereditaria autem, quae quis sibi, heredibusque suis constituit16
[mormintele de familie sunt cele pe care o persoan le-a constituit pentru sine i
familia sa; pe de alt parte, mormintele ereditare sunt cele pe care o persoan le-a
constituit pentru sine i pentru motenitorii (externi).
Aceast distincie ntre ius supulcri iure sanguinis i ius sepulcri iure successionis
era motivat de faptul c deintorii romani de morminte ncercau s protejeze
mormintele de familie de dou tipuri de delicte: pe de o parte de introducerea cadavrului
unui strin, iar, pe de alt parte, de vinderea respectivului mormnt care evident
constituia un alt mod de a permite nmormntarea unor persoane din afara familiei17.
Dovezile epigrafice vin s confirme aceast distincie n sensul c inscripiile ntlnite
pe mormintele romane conin fie abrevierea H.M.H.N.S. (Hoc Monumentum heredem
ne sequatur), adic acest monument s nu-l urmeze pe motenitor, formul ntlnit n
cazul mormintelor de familie agnatic, fie abrevierea H.M.H.S. (Hoc Monumentum
heredem sequatur), adic acest monument s-l urmeze pe motenitor, formul ntlnit
mai rar evident numai n cazul mormintelor ereditare. Dup epoca clasic ius sepulcri
se reduce n realitate la ius inferendi iar n timpul lui Iustinian constituie dreptul la un loc
de veci ntr-un cimitir ca i n ziua de azi. Astfel, ius sepulcri n sens nou se confund cu
ius inferendi i se reduce la dreptul de a nmormnta, aceast absorbie a lui ius sepulcri
n ius inferendi realizndu-se probabil sub influena cretinismului18.
Trebuie s menionm o particularitate a dreptului roman, care din pcate nu sa transmis pn n zilele noastre, cu consecine destul de grave pentru omul modern,
respectiv dreptul roman, graie unei excepii unice de la regula potrivit creia orice
bun mobil sau imobil trebuie s aparin unei persoane n via, admitea c mormintele
puteau fi posedate de ctre defuncii aflai n ele19 iar voina acestora, gravat pe
lespede era ntotdeauna respectat20.
Henri Daniel-Lacombe, Le droit Funraire Rome, Paris: Alphonse Picard, diteur, 1886, p. 99.
D.11.7.5 (Gaius lib. 19 ad Edictum provinciale).
17
ric Rebillard, The care of the dead in late antiquity, Ithaca: Cornell University Press, 2009, p. 71.
18
Paul Collinet, Rptitions crites de droit romain approfondi. Les successions, Paris: Les
Cours de droit, 1930-1931, p. 52 i 53.
19
Pentru detalii privind condiia juridic modern a corpului uman dup moarte, a se vedea
Xavier Labbe, La condition juridique du corps humain avant la naissance et aprs la mort, Lille:
Presses Universitaires de Lille, 1990, p. 356-358; Philippe Raimbault, Le corps humain aprs la mort.
Quand les juristes jouent au cadavre exquis, n Droit et Socit nr. 61/2005, p. 817-844.
20
Raoul Audibert, Funrailles et spultures de la Rome paenne, Paris: Arthur Rousseau, diteur,
1885, p. 51.
15

16

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

88

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Respectarea libertii de a-i determina felul propriilor funeralii i a-i asigura

odihna etern ntr-un anumit loc de veci (evident n msura n care legislaia statului
garanteaz un asemenea drept), ceea ce vom vedea c nu e i cazul Romniei,
asigurndu-se astfel pe cale de consecin realizarea respectul datorat persoanei i
dup decesul su, a fost confirmat i de ctre jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului21 care a infirmat soluia dat de instana din Suedia cu privire la
refuzul statului suedez de a autoriza mutarea urnei cu rmiele unei persoane.
n spe, reclamanta, soul su i cei cinci copii au locuit la Fagersta. n 1963,
soul reclamantei a decedat, iar corpul acestuia a fost nhumat ntr-un mormnt familial
situat n cimitirul oraului. n 1980, reclamanta s-a mutat la Vsters, situat la 70 km
distan, pentru a fi mai aproape de copii si. n 1996, reclamanta a cerut organismului
ce administreaz cimitirele s autorizeze transferul urnei soului su ntr-un loc de
veci dintr-un cimitir aflat n Stockholm, unde erau nmormntai prinii si i unde
urma s fie nmormntat i ea. Reclamanta a explicat c ea nu mai are nicio legtur
cu Fagersta, copii si sunt de acord aceast operaiune i c este convins c soul
su ar agrea mutarea. Cererea sa a fost respins pe motiv c legea garanta un drept
la odihn venic. Instanele sesizate au confirmat acest refuz. La decesul su din
2003, reclamanta a fost nhumat n cimitirul din Stockholm.
Potrivit dispoziiilor de drept intern, dorinele persoanei cu privire la locul
nmormntrii sale trebuie respectate, iar odat nhumat cadavrul, acesta nu mai
poate fi mutat, dect dac exist raiuni excepionale care s justifice mutarea. Prin
mai multe hotrri din 1994, instana administrativ suprem a interpretat noiunea
de circumstane excepionale de o manier restrictiv.
Curtea a considerat c nu este necesar s se determine dac refuzul de a autoriza
transferul rmielor soului su se raporteaz la noiunea de via privat sau la cea de
via de familie, fiind evident c exist o ingerin a statului n exerciiul drepturilor garantate
de art. 8. n spe, pe de o parte, transferul urnei pare, practic vorbind, s fie relativ facil
i niciun interes ce ine de sntatea public nu pare s fie n joc. Pe de alt parte, nimic
nu indic c soul reclamantei nu a fost nhumat potrivit dorinei sale, dat fiind c de
exprimarea acestei dorine se ine cont la momentul morii persoanei n cauz.
n plus, Curtea a observat c nhumarea putea fi realizat de la bun nceput n
locul de veci al familiei ce exista la Stockholm i la momentul decesului soului
reclamantei. Din contr, Curtea a observat c s-a preferat cumprarea altui loc de
veci n Fagersta, oraul n care cei doi soi au locuit peste 25 de ani. n fine, nimic nu
o mpiedica pe reclamant s i exprime dorina de a fi nhumat la Fagersta, ora
din care s-a mutat de abia la 27 de ani de la decesul soului su.
n aceste condiii, Curtea a constatat c autoritile suedeze au luat n calcul toate
aceste circumstane pertinente i le-au pus n balan cu nelepciune. Raiunile invocate
pentru justificarea refuzului au fost pertinente i suficiente, astfel nct Curtea a constatat
c art. 8 nu a fost violat.
21

00.

CEDO, secia a III-a, Hotrrea Elli Poluhas Ddsbo versus Suedia, 17 ianuarie 2006, 61564/

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINEL MURZEA

89

n cele ce urmeaz vom prezenta comparativ anumite aspecte ale dreptului de

concesiune (versiunea modern a anticului ius sepulcri asupra unui loc de veci) precum
rezult din reglementrile cuprinse pe de o parte n Regulamentul pentru organizarea
i funcionarea cimitirelor i a crematoriilor umane aflate sub autoritatea Consiliului
Local al Municipiului Bucureti i Regulamentul privind administrarea cimitirelor din
Braov ca exemple de reglementare a dreptului de concesiune asupra unui loc de
veci aflat ntr-un cimitir fcnd parte din domeniul public local unui municipiu iar pe
de alt parte n Regulamentul pentru organizarea i funcionarea cimitirelor parohiale
i mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne22 ca i exemplu
de reglementare a dreptului de concesiune asupra unui loc de veci situat ntr-un
cimitir aflat n domeniul privat al unei parohii ori mnstiri.
n ceea ce privete durata dreptului de concesiune, Regulamentul pentru
organizarea i funcionarea cimitirelor i a crematoriilor umane aflate sub autoritatea
Consiliului Local al Municipiului Bucureti stipuleaz c locurile de nmormntare pot
fi concesionate pe termen nelimitat (locuri de veci), iar locurile de nmormntare
concesionate pentru 25 de ani, precum i locurile de nhumare pe 7 ani se pot
transforma, la cerere, n locuri de veci, cu plata taxelor corespunztoare (art. 12).
ntr-un mod relativ similar este reglementat durata acestui drept i de ctre
Regulamentul privind administrarea cimitirelor din Braov, astfel c locurile de
nhumare pot fi concesionate pe durata de 7 ani, 15 ani, 25 ani, 40 ani, la cererea
cetenilor n timpul vieii, ori la cererea ascendenilor, descendenilor sau soului
supravieuitor al persoanei decedate. Concesionarea pe o perioad de 7 ani se poate
efectua numai n cazul n care solicitantul actului de concesiune urmeaz a nhuma
decedatul n cursul urmtoarelor trei zile de la data concesionrii (art. 7).
Potrivit Regulamentului pentru organizarea i funcionarea cimitirelor parohiale i
mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne locurile de nmormntare
sunt de dou categorii: locuri n folosin venic i locuri n folosin temporar, pe 7
ani (art. 9). n ceea ce privete locurile de nmormntare n folosin temporar, acestea
se atribuie de Consiliul Parohial sau de Consiliul Economic al mnstirii la rnd, n
ordinea cererilor i numai la decesul persoanelor ce vor nhumate n ele. De asemenea,
locurile n folosin temporar nu pot fi nstrinate n niciun fel, ns dreptul de folosin
asupra acestor locuri poate fi prelungit pe un nou termen, n cazuri excepionale, dac
cimitirul dispune de locuri de nmormntare suficiente (art. 14).
n ceea ce privete transmiterea dreptului de concesiune, Regulamentul pentru
organizarea i funcionarea cimitirelor i a crematoriilor umane aflate sub autoritatea
Consiliului Local al Municipiului Bucureti stipuleaz c locurile concesionate pe termen
nelimitat i cele de 25 de ani se pot transmite numai prin motenire (fr a face
distincie ntre cea legal i cea testamentar sau prin donaie (art. 12). Este de
Patriarhia Romn: Cancelaria Sfntului Sinod, Regulamentul pentru organizarea i funcionarea
cimitirelor parohiale i mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne, publicat n
revista Biserica Ortodox Romn, anul C, 1982, nr. 1-2, dup votarea lui de ctre Sfntul Sinod la
23 decembrie 1977 i de ctre Adunarea Naional Bisericeasc la 11 decembrie 1977. n vigoare cu
amendamentul adus de Sfntul Sinod n edina din 5 iunie 1987.
22

90

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

menionat faptul c acest Regulament prevede i norme privind cine se poate

nmormnta n locul de veci, respectiv titularii concesiunii, soii sau soiile acestora,
precum i ascendenii i descendenii lor. De asemenea, pot fi nmormntate orice
alte persoane, cu consimmntul titularului ns numai cu rezervarea unui loc pentru
titular (art. 12).
Potrivit Regulamentului privind administrarea cimitirelor din Braov, concesiunea
nu poate fi nstrinat prin acte cu titlu oneros, ns dreptul de concesiune a locului
de nhumare va putea fi transmis prin succesiune, legal sau testamentar (art. 11),
nu ns i prin donaie. De asemenea este de menionat faptul c acest regulament
interzice n mod expres nhumrile i renhumrile n alte locuri dect n cimitirele
administrate de Municipiul Braov sau alte organe de stat, precum i n cimitirele
organizaiilor de cult, recunoscute potrivit legii (art. 4).
Regulamentul pentru organizarea i funcionarea cimitirelor parohiale i
mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne interzice vnzarea
locurilor concesionate, ns dreptul de concesiune asupra locurilor atribuite n folosin
venic se poate transmite prin donaie (ns numai ntre soi sau ctre rudele pn la
gradul IV i succesiune legal sau testamentar, precizndu-se c, acolo unde locurile
de nmormntare nu formeaz obiect de procedur succesoral, se va respecta tradiia
local (art. 15).
n principiu, niciunul dintre aceste regulamente nu asigur odihna etern
netulburat de o eventual exhumare, n sensul c n lipsa motenitorilor ori n ipoteza
neplii taxelor fie de concesiune (n cazul locurilor concesionate pe perioad
determinat), fie a taxelor de ntreinere (n cazul locurilor concesionate pe veci),
dreptul de concesionare a locurilor de nhumare nceteaz, astfel c respectivul loc
de veci poate fi concesionat unei alte persoane.
Totui, pe de o parte, Regulamentul pentru organizarea i funcionarea cimitirelor
parohiale i mnstireti din cuprinsul eparhiilor Bisericii Ortodoxe Romne,
garanteaz un drept la odihn venic ns numai n dou ipoteze, respectiv n cazul
mormintelor decedailor care nu au urmai, atunci cnd acestea au lucrri importante
de art sau sunt executate cu materiale de mare valoare (art. 42), i n cazul mormintelor
personalitilor reprezentative i ale ostailor czui pentru patrie existente n cimitirul
parohiei sau mnstirii (art. 41).
Pe de alt parte, acelai regulament prevede c, n ipoteza n care concesionarul
unic sau totalitatea concesionarilor unui loc de nmormntare renun la confesiunea
ortodox prin trecerea la alt cult, dreptul de concesiune nceteaz, caz n care, numai
la cimitirele parohiale (nu i la cele mnstireti) pot primi n schimb, dac exist
posibiliti, un alt loc de nmormntare din parcelele rezervate nmormntrii
decedailor neortodoci (art. 40) reglementare justificat de caracterul de bunuri
sacre ale cimitirelor parohiale i mnstireti, precum i de destinaia lor, adic
nmormntrii enoriailor decedai din acea parohie, respectiv vieuitorilor decedai
ai mnstirilor.
n concluzie, precum am vzut, libertatea de a-i determina felul propriilor funeralii
i implicit de a-i gsi odihna etern ntr-un anumit loc de veci depinde de mai muli
factori precum confesiunea persoanei, dac cimitirul face parte din domeniul public

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINEL MURZEA

91

local al comunelor, oraelor i municipiilor ori se afl n proprietatea unei parohii sau
mnstiri.
Nu n ultimul rnd trebuie menionat un aspect al libertii de a-i determina felul
propriilor funeralii rar abordat n doctrina juridic23: recurgerea la incinerare, avnd
n vedere att conexiunile cu dreptul canonic ale acestei manifestri a libertii
persoanei, ct i implicaiile de ordin social pentru rudele defunctului, respectiv
conflictul dintre obligaia de a respecta voina persoanei decedate i riscul de a se
expune oprobriului public ca urmare a punerii n oper a acelei voine.
Evident, n opinia noastr, toate locurile de nhumare ar trebui s fie concesionate
numai pe veci iar contractul de concesiune ar trebui s prevad n mod obligatoriu
plata unei taxe destinat ngrijirii perpetue a locului de nhumare, ndeprtndu-se
astfel inconvenientul de a muri fr a lsa n urm motenitori diligeni, adic legea
pe lng libertatea de a-i determina felul propriilor funeralii ar trebui s garanteze
fiecrei persoane i un drept la odihn venic24.

Pentru detalii a se vedea S.-D. chiopu, Burial vs. Cremation in Romania - A Legal Perspective,
n Legal Practice and International Law, International Conference on Private Law (PL 2011, Braov,
Romania, 7-9 Aprilie 2011, WSEAS Press, 2011), pp. 241-246.
24
A se vedea Robert Shay, The Cemetery Lot: Rights and Restrictions, n The University of
Pennsylvania Law Review nr. 3/1961, p. 399.
23

Despre cunoaterea juridic integrativ

Prof. univ. dr. Ion CRAIOVAN

~
On integrative legal knowledge

Abstract:: Law is an organized complex, interacting and integrated into other

organized complexities of the society: those of the economics, social organization,
politics, culture, human community, information subsystem, etc. All these have a
legal dimension and give law, in turn, specific dimensions; as such, change in any
subsystem component affects all subsystems and results in a change of the entire
social system and vice versa, change in any element depends on all the other elements
of the system.
In other words, the general theory of law must analyze and theorize legal pluralism,
overcome the obsessive concern for the rights of nation states and international
public law including other major legal traditions, especially religion, such as the Islamic
law, reorienting the subject towards comparisons and generalizations that cross legal
traditions and cultures and which captures multiculturalism.
Keywords: general theory of law, legal knowledge, moral truth, epistemological
pluralism, integrative theory.

Introducere
Comunicarea mea ncearc s releve cteva aspecte care vizeaz creterea
vizibilitii conceptului de cunoatere juridic integrativ n doctrina juridic, precizarea
notelor sale definitorii i a efectivitii sale. n acest sens am propus urmtorii pai:
1. Dreptul- ca sistem normativ specific i obiect de cunoatere complex este pus
n relaie cu teza c orice singur mod de a nelege un fenomen complex este insuficient
(Longino, 2002).
2. Sunt relevate unele perspective de abordare care sunt inerente cunoaterii
dreptului i care au generat evolutiv multiple paradigme n cunoaterea dreptului
precum: normativ, conceptual, comportamental, moral, cultural, hermeneutic,

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ION CRAIOVAN

93

comunicaional, postmodern, informatic .a. Sunt evocate tensiuni i conflicte n

cunoaterea juridic din perspectiva configurrii unor domenii i a trasrii unor granie,
cu accent pe aspecte epistemologice precum: dogmatismul, exclusivismul, ignorarea
reciproc, boicotul, blocajul sau refuzul conlucrrii epistemologice.
3. Orizontul integrativ n tiin i cunoaterea juridic integrativ: ntemeierea
i configurarea conceptului ntre argumente i contraargumente. Se relev c
operaionalizarea conceptului de cunoatere juridic integrativ solicit, printre altele:
cultivarea frontierelor epistemologice ca nchideri care deschid, conectarea de abiliti
cognitive din mai multe surse i experiene, perspective i contexte; acceptarea
pluralismului epistemologic, inclusiv a concertrii paradigmelor contrastante,
estomparea exclusivismului, potenarea punilor de legtur, iniierea unor restructurri
i fuzionri, coordonnd o anumit metanelegere pentru soluionarea eficient a
unor probleme complexe ale demersului juridic.
4. Sunt prezentate cteva consideraii privind abordarea integrativ n aria
disciplinei universitare teoria general a dreptului.
I. Despre complexitatea dreptului ca fapt inerent
Un portret comun al dreptului, -mpreun cu alte entiti sociale- din perspectiv
sistemic, ar putea reine: Dreptul este o complexitate organizat care interacioneaz
i este integrat altor complexiti organizate ale socialului: economicul, organizarea
social, politicul, culturalul, comunitatea uman, subsistemul informaional .a. Toate
acestea au o dimensiune juridic i confer dreptului, la rndul lor, dimensiuni specifice;
ca atare schimbarea oricrei componente subsistemice influeneaz asupra tuturor
subsistemelor i duce la schimbarea ntregului sistem social i invers, schimbarea
oricrui element depinde de toate celelalte elemente ale sistemului. n calitate de
complexitate organizat juridicul se configureaz ca sistem n raport de criteriul
juridicitii ntr-o geometrie variabil ns n raport cu spaiul i timpul istoric, cu o
comunitate uman, cu un anume tip de sistem social i conine subsisteme ca
instituia juridic, ramura de drept, ordini juridice diferite, fr a fi ns reductibil la
dimensiunea normativ, incluznd i subsisteme evenimeniale (faptele juridice,
relaionale (relaii juridice, ideatice (idei, concepii, teorii juridice). ntre toate acestea
se instituie relaii structurale, funcionale, ierarhii, dependene i complementariti,
retroactiviti, cauzaliti circulare .a.
Complexitatea dreptului este relevat i de un portret paradoxal al dreptului care
ar putea reine c: dei dreptul este creat el i creeaz creatorii; este nchis (prin
juridicitate dar i deschis (la daturi i alte subsisteme); autonom (autoreglndu-se) dar
i constrns (din afara sa); organizat i organizator; coerent (hic et nunc i contradictoriu
(ntre subsisteme); omogen (prin specificitatea sa) i discontinuu (poros, permeabil);
informat dar i informator; material i ideal (valoric1) .a.
1
Alex. Mucchielli, Dicionar al metodelor calitative, Dictionary of qualitative methods trad. Ed.
Polirom, Iai, pp. 373 i 374.

94

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

II. Cunoaterea juridic ntre paradigme, puncte de vedere contrastante

i obstacole epistemologice
Complexitatea dreptului a generat abordri diverse privind cunoaterea juridic.
S evocm cteva cunoscute arhetipuri2:
1. Cunoaterea juridic a normelor. Din aceast perspectiv cunoaterea dreptului
se rezum la constatarea actelor de voin a legislatorului, la nregistrarea acestora ca
ordine, comandamente, norme juridice. Obiectul vizat este abordat de o manier
pozitivist, pe linia lui Jeremy Bentham, John Austin i Hans Kelsen-care a atins
apogeul n materie- i acesta este constituit doar din universul normelor.
2. Cunoaterea juridic centrat pe conceptele juridice, pe nuanarea i implicaiile
acestora. La modul ideal aceast abordare tinde spre configurarea unor concepte,
unor sisteme conceptuale dintre cele mai abstracte, care s subsumeze toate situaiile
particulare, apte s ofere soluii juridice. O abordare logico-formal a raionalitii
juridice, de tipul promovat de Max Weber, care a atins apogeul n universiti n
secolul al XIX-lea.
3. Cunoaterea juridic fondat pe adevrul moral. Cunoaterea dreptului este
sistematic conexat cu concluziile raionamentului practic n privina punctului de
vedere moral. Astfel, o serie de variante clasice ale dreptului natural susin c legea
injust nu este dreapt i c ea nu are puterea s creeze obligaii care sunt inerente
dreptului. Sau, n literatura anglo american modern, ideea c n numeroase contexte
nu putem s tim care sunt exigenele dreptului fr o analiz a situaiei din punct de
vedere moral - Ronald Dworkin.
4. Cunoaterea juridic este redus la informaii de ordin psiho-sociologic despre
actorii juridici. Se apreciaz c cunoaterea juridic abstract este o himer.
Cunoaterea juridic real rezid n informaii de ordin comportamental i psihologic
despre procesul juridic, despre atitudinile judectorilor i ale altor responsabili juridici.
De o asemenea manier abordeaz dreptul reprezentanii dreptului liber sau realismul
juridic american. Astfel dup Alf Ross, afirmaiile privind validitatea regulilor juridice
trebuie s fie interpretate ca nite concluzii referitoare la interdiciile care condiioneaz
activitatea responsabililor juridici.
tiina dreptului, s-a configurat, cel puin ntr-o anumit perioad, ca activitate
cognitiv viznd o reprezentare a fenomenului juridic conform unei singure paradigme
tiinifice adoptate. Monismul epistemologic general dominant a condus la exclusivism
i condamnri reciproce.
n replic, pluralismul epistemologic recunoate c tiinificitatea este susceptibil
de grade i versiuni n care tiina dreptului are diverse ipostaze i apropieri. S-au
promovat astfel epistemologii corespunztoare:
1. empiric - enunurile tiinifice vizeaz entiti observabile susceptibile de
verificare empiric;
2
A.J. Arnaud, Dictionnaire encyclopedique de theorie et de sociologie du droit, L.G.D.J, Paris,
1993, pp.94-98.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ION CRAIOVAN

95

2. Logico-formale-consacr un limbaj formalist i sisteme axiomatice;

3. Hermeneutic- reine discursul efectiv al diferiilor actori ai fenomenului juridic.
S-a constatat astfel diverse combinaii precum i imposibilitatea de a te rupe complet
de daturi empirice dar i imposibilitatea unei formalizri i axiomatizri complete.
Problema prealabil cardinal este c demersul tiinific n domeniul tiinelor
socio-umane-inclusiv n tiina juridic- aciunea uman angajeaz inevitabil observatorul
nsui. Abordarea are implicit o poziie ideologic-afecteaz tiinificitatea.
S-a remarcat astfel i din aceast abordare pluralist nevoia unei reflecii sistematice
apt s sugereze soluii de depire a izolaionismului n cunoaterea juridic, de
cooperare i concertare a informaiilor3.
Rupturi i abordri exclusiviste s-au remarcat n aria cunoaterii juridice i n ceea
ce privete explicaia i comprehensiunea, punctul de vedere extern i punctul de
vedere intern.
Explicarea faptelor lumii naturale este ndreptat spre exterior, nspre culegerea
de date exacte i de legi generale care regleaz acele fapte, n timp ce nelegerea din
tiinele spiritului se apleac spre interior, un proces n care plecnd de la semne care
ne-au fost date cu un anumit sens din exterior cunoatem ceva din interior (W. Dilthey).
Astfel s-a relevat c se poate configura un obiect de studiu n funcie de teoria
adoptat.
Din perspectiva materialismului istoric - dreptul este un fenomen de suprastructur
care poate fi explicat n ultim instan prin raporturile de producie caracteristice
formaiunii sociale respective. Sau realismul american - dreptul redus la deciziile
judectorilor explicabile printr-un complex de factori psihologici. n acest fel se
demistific i se sesizeaz elemente de adevr dar se mutileaz dimensiunea normativ,
predicia, specificitatea fenomenului juridic. Se gsete aici un fenomen de
autointerpretare, specific tiinelor socio-umane,realizat de ctre agenii juridici nii,
un punct de vedere intern. Paradigma explicaiei face loc paradigmei comprehensiunii,
externalizarea face loc internalizrii, obiectivarea- empatiei, ruptura - participrii. Se
relev c raiunea de a fi a unui fenomen social rezid din sensul su intern - neles
de actorii nii - reprezentri, convenii i reguli partajate de grupul de referin -ce
vehiculeaz discursul practic al juritilor.
Aadar putem remarca:
1. Punctul de vedere extern;
2. Punctul de vedere intern;
3. Punctul de vedere moderat (Ost-van de Kerchove) ceea ce nseamn punctul
de vedere al observatorului extern-care se refer la punctul de vedere intern al juritilor.
Dac dreptul nu poate fi explicat numai prin el nsui-trebuie s punem n oper
un mare numr de perspective.
Problema cercetrii fenomenului juridic ridic atunci problema articulrii punctelor
de vedere-intern-extern-nelegere-explicaie n numele unei metateorii! Se tinde spre
modele complexe care s coreleze limbajul juridic dogmatic pe de o parte i cel al
3

Ibidem, pp. 540-544.

96

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

tiinelor sociale pe de alt parte. Aceasta mai nseamn c se incit spre pluralism
epistemologic care s degajeze i s coreleze virtualitile tiinifice ale dogmaticii
juridice cu virtualitile practice alternative propuse de tiinele sociale.
Aceast abordare antreneaz cercetarea unor concepte care depesc graniele
unei singure discipline tiinifice, precum interdisciplinaritate, pluridisciplinaritate,
transdisciplinaritate.
III. Orizontul integrativ n tiin i cunoaterea juridic
Familia de concepte apt s configureze diferite domenii ale cunoaterii, s traseze
diferite granie epistemologice, mai mult sau mai puin relative i deschise, evoc
abordri disciplinare, pluridisciplinare, interdisciplinare, transdisciplinare, participative,
integrative .a.
Astfel fr a exclude interferenele i constatnd diferene de grad i calitate se
poate reine la modul extrem de schiat c:
Abordarea disciplinar trimite la cunotinele din interiorul i n limitele unei
discipline unice;
Abordarea pluridisciplinar constat prezena unei probleme n mai multe
discipline, situaie care permite comparaii, fr a se escalada graniele convenionale
dintre discipline, coexistena unor abordri diferite care vizeaz un obiect comun;
Abordarea interdisciplinar trece graniele disciplinare pentru a crea noi teorii;
Abordarea transdisciplinar constat interdisciplinaritate i participri diverse,
dinamice, apt s coopteze paradigme contrastante. Se depesc puncte de vedere
particulare ale unor discipline pentru a produce o gndire relativ autonom, un nou
obiect, o nou metod, un limbaj nou i comun-esperanto tiinific, acuzat de utopic,
fiind asaltat de toate cmpurile tiinifice cunoscute;
Abordarea participativ de coagulare a unor diveri participani n jurul soluionrii
unei probleme;
Abordarea integrativ de relaionare, concertare, fuzionare.
Cu privire la statutul tiinific al cunoaterii integrative indicat de filosofia tiinei
am reinut sinteza i rezultatul cercetrilor autorilor Frodeman, R, Klein Jt., Mitcham,
C, expuse n lucrarea Handbook of interdisciplinarity (Oxford University Press),
20104 care relev:
s o abordm ca o problem taxonomic- de organizare a cunotinelor-apt s
coreleze cunotine teoretice, instrumente i proceduri metodologice ct i aplicaii
practice. Poziia sa se contureaz n raport de:
o anumit zon ontologic, un anumit obiect de cercetare, care n cazul
cunoaterii integrative ar survola graniele dintre diverse realiti i s-ar ntemeia pe
multiplele straturi ale realitii- micro-macro-cosmic-unitare.

4
Frodeman R., Klein Jt., Mitcham C., Handbook of interdisciplinarity, Oxford University Press,
2010, pp. 1-31

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ION CRAIOVAN

97

Tipul de cunoatere promovat este configurat nu din concepte primare-despre

realitate, ci din concepte din diverse discipline, care n relaie cu o anumit disciplin
tiinific vizeaz structuri mai profunde, configurndu-se o tiin structural,
concertnd patternuri, abstraciuni structuri specifice i elemente de autoorganizare.
Anumit metodologie care valorific metode cu potenial metadisciplinar precum
modelarea sau simulrile pe calculator dar i o strategie specific.
Problemele identificate, abordarea fiecrui caz nou, valorific prin munca
diverilor experi experiena din diferite contexte, din mii de cazuri, coordonnd o
anumit metanelegere n atingerea unui scop orientat interdisciplinar. Se abordeaz
deductiv aplicnd viziuni generale asupra unui caz, dar i inductiv ridicnd un caz n
orizont general relevnd cazuri exemplare, elemente de validitate universal,
conceptualiznd, construind tipuri ideale - Max Weber - care pot fi exportate spre alte
sisteme. Astfel, se stimuleaz o anumit convergen teoretic privind elemente
dispersate n cunoaterea local, societal sau universal.
Dac abordarea coerentist5 i propune analiza unor daturi din cmpul cunoaterii
juridice prin prisma sesizrii unui numitor comun cu privire la unele aspecte, abordarea
integrativ n drept vizeaz deziderate mai ample i specifice, n raport cu nevoile
teoretice i practice, ntre care:
O abordare noncompartimental, dar nu amorf, n care graniele n cunoatere
nu sunt numai relative i temporare dar sunt nchideri care deschideri,
Sporete arsenalul metodologic i l concerteaz conform unei strategii
integrative, pentru aciunea practic;
O atitudine cognitiv activ, de descoperire i atragere a unor informaii
pluridisciplinare relevante n domeniul juridic;
Conectarea de abiliti cognitive din mai multe surse i experiene, perspective
i contexte;
Valorificarea unor teze de cunoatere juridic respinse sau abandonate la un
moment dat;
Depirea stadiului inventarierii acestora prin corelare, ajustare, adaptare
funcional, inovare, reconstruire; S-a spus metaforic c se construiesc poduri i se
fac restructurri care vizeaz o nou coeren a ntregului.
Abordeaz holistic, n vederea soluionrii problemelor juridice dintr-o perspectiv
multinivelar, instituional, cultural, global.
Conceptul de cunoatere integrativ s-ar configura ca un concept de coordonare
a unui tablou caleidoscopic a cunoaterii juridice care estompeaz excluderea dogmatic
i intolerana. El ncearc s coreleze diverse moduri de gndire- unele neglijate sau
greit apreciate, ntr-o activitate comun de soluionare a problemelor juridice.
Ca un concept unificator al discursului modern, cu antecedente nc n filosofia
greac, el ncearc s fie un remediu pentru efectele nocive ale specializrii excesivePeczenik A., Scientia Juris, Legal doctrine as knovledge of law and as a source of law, vol. 4, A
treatise of Legal Philosophy and General Jurisprudence, pp. 137-167, Dordrecht, 2005.
5

98

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

formarea de ciclopi (dup o expresie a lui M. Bunge) inclusiv n domeniul juridic.

Familia de concepte -disciplinar-multidisciplinar-interdisciplinar- poate coopta cu o
fizionomie distinct-integrativul ca un nou membru apt s aib competene n depirea
a ceea ce este blocat, izolat, fragmentar, ntrerupt, n promovarea complementaritii
n numele soluionrii unor probleme, ca o expresie cardinal, performant a
interdisciplinaritii.
El poate fi privit cu nencredere n numele unei solidariti de cast excesive,
puin dispus s cedeze din conservarea unor poziii elitiste, fiind cotat ntre specialiti,
deci nefiind demn de ncredere, greu publicabil, cu efecte apreciate ca modeste n
raport de diverse costuri.
Abordarea epistemologic a conceptului de cunoatere integrativ este n msur
s depeasc specializarea tiinific neleas ca dogm, de pild atunci cnd
abordarea cantitativist se proclam singura tiinific n raport cu abordarea
calitativist, hegemonia i colonizarea de cunotine. De la suveranitatea epistemologic
proclamat de unele concepii sau de la abordarea epistemologic divergent s-ar
putea trece prin depirea segmentrii, la simultaneitate i integrarea n structuri i
configuraii, la o epistemologie de cooperare, conlucrare i coagulare, care valorific
experiena integral a tiinei, n soluionarea unor probleme.
Nu este vorba de un simplu deziderat, interaciunile obiective ntemeiaz
integrarea, iar pluralismul epistemologic este susinut de principiul c orice singur
mod de a nelege un fenomen complex este insuficient (Longino, 2002). Aceasta
implic:
-s recunoti valoarea i valabilitatea mai multor moduri de cunoatere n
soluionarea unor probleme;
- s gseti un numitor comun al epistemologiilor particulare, de pild omul ca
fiin juridic pe teren juridic;
- s operaionalizezi modurile diferite de abordare prin negocieri continue n
planul cunoaterii, evideniind mai degrab modalitile de apropiere dect de a face
compromisuri.
Coaliia de perspective, convergena spre valorile contextuale, aciunea bazat
pe epistemologii multiple, contureaz cunoaterea integrativ ca o nou paradigm a
produciei tiinifice, distribuit social, orientat spre transdisciplinaritate i aplicaie,
cu responsabiliti multiple, apt s depeasc bariere epistemologice, s foloseasc
concepte integrative i metodologii adecvate.6
n acest context virtuile abordrii integrative par a fi promitoare i n cunoaterea
juridic. Aceasta poate fi apt s inspire un program epistemologic integrativ minimal
n care s combat cu argumente dogmatismul, s reanalizeze graniele epistemologice
ca nchideri care deschid, cu accent pe cooperare i nu pe excludere. De exemplu,
diviziuni i frontiere ca: tiin-doctrin; tiina naturii-tiin social, tiin juridic;
public-privat; drept intern-drept extern; abordare doctrinar intern-abordare extern;
6
Stuart H., Disciplinary hegemony meet interdisciplinarity ascendancy: Can interdisciplinary/
integrative studies survive, and if so how? Issues in Integrate Studies, 23, 1-37, 2003, pp. 1-37.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ION CRAIOVAN

99

teorie juridic-filosofie; concepte-practic; drept-filosofie, sociologie, politic; drept

laic-drept religios; modernism postmodernism; .a.
n aceast abordare paradigmele de cunoatere juridic chiar contrastante -sunt
stimulate s comunice, s accepte noi paradigme cu un potenial integrativ mai mare
ca de pild paradigma comunicaional.
IV
IV.. Abordarea integrativ n aria disciplinei universitare
- teoria general a dreptului Disciplina academic TGD pare un caz interesant n raport cu abordarea
interdisciplinar i cu corolarul ei integrativitatea. Obiectul ei se instituie n mod inerent
prin participarea unor discipline de ramur din aria juridicitii i vizeaz o perspectiv
complex asupra acesteia, avnd n prim-plan dreptul, ca sistem normativ specific.
Dar punctul de vedere intern se vdete insuficient pentru realizarea acestui obiectiv,
contribuii interdisciplinare externe-sociologice, politologice, economice .a. - fiind
necesare. i totui, exigena interdisciplinaritii nu este imperioas, n sensul c,
ignorarea unei abordri sau alteia nu face insolubil problema- o anumit viziune
propus, mai mult sau mai puin parial. n raport de o abordare interdisciplinar
cerut imperios- de pild soluionarea unei probleme ecologice s-ar bloca, nu ar fi
posibil fr o abordare interdisciplinar integrativ, la diverse niveluri- fizic, chimic,
geografic, demografic etc.
Am putea considera c este vorba de o interdisciplinaritate integrativ de gradul 2,
soft, dar nu mai puin important.
Avem n vedere obiectivele i problematica actual extrem de bogat, dispersat,
parcelat, eclectic, ilustrativ, cu privire la care prof. W.Twining7 remarca noi
provocri, controverse, dezvoltri:
n condiiile contemporane ale globalizrii viziunea integratoare a acestei
discipline trebuie s se concentreze i s disting diverse niveluri, ordini i relaii de la
ceea ce este local i regional pn la ceea ce este continental i global.
Noua teorie general a dreptului trebuie s reflecteze asupra pluralismului i
complexitii societii contemporane care include imperii, aliane, coaliii, circuite
comerciale, lumi tradiionale (lumea cretin, lumea arab, grupuri de putere, coaliii
militare, corporaii multinaionale etc.
Toate acestea impun ca paradigma teoria general a dreptului s i asume
universalitatea i generalitatea recunoscndu-se faptul c dreptul modern de stat
este doar un caz particular al acestei paradigme.
Altfel spus teoria general a dreptului trebuie s analizeze i s teoretizeze
pluralismul juridic, s depeasc obsesiva preocupare pentru dreptul naiunilor stat i
pentru dreptul internaional public incluznd i alte tradiii juridice majore n special
William Twining, General Jurisprudence, Law and Justice in a Global Society, Universidad de
Granada, Mayo 2005, pp. 609-644.
7

100

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

cele religioase cum este dreptul islamic, reorientnd disciplina spre comparaii i
generalizri care s traverseze tradiii juridice i culturi, care s rein multiculturalismul.
Altfel spus afinitatea spre planul general nu trebuie s ignore localul i particularul care
de fapt pot contribui la noi generalizri ca de ex.: comerul internaional, dreptul emigrrii,
dreptul internetului, dreptul mediului, dreptul de proprietate intelectual .a.
Funciile teoretice ale acestei discipline sunt configurate ntr-un proces complex
de cunoatere care ncearc s sintetizeze, s ofere o imagine totalizatoare asupra
dreptului, s elucideze, s construiasc i s rafineze concepte, s analizeze i s
dezvolte teorii normative i ordini juridice, s construiasc poduri spre alte discipline,
s analizeze istoria dreptului i s-i desprind experiena i mai ales s examineze
critic diverse feluri de discurs despre drept.
n ceea ce ne privete, am optat pentru aceast abordare propunnd studenilor
o lucrare n materie care reine:
ca sens al acestei teorii integrative setul de valori exprimat de conceptul de finaliti
ale dreptului; ca ax director raionalitatea juridic neleas ca respect fa de logicitate
dar i ca depire a acesteia integrnd mesajele care vin din istoria dreptului, din
confruntarea dreptului cu practica, cu problemele globale ale omenirii i tendinele
viitorului, din atitudinea critic, ca metodologie care confer nu reete infailibile, ci
propune standarde i criterii pluridisciplinare apte s poteneze specificul demersului
juridic avnd totui ca test decisiv modul n care ea d satisfacie condiiei umane a
unei societi i a unui timp istoric. Desigur am urmrit s suscitm gndirea juridic,
pentru a intra n competiie cu alte puncte de vedere, complementare sau rivale, n
beneficiul cunoaterii juridice.8
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
o Ausburg, T., Becoming interdisciplinary. An introduction to interdisciplinary
studies, 2nd edition, Kendall Hunt Publishing, New York, 2006.
o Craiovan, I., Tratat de teoria general a dreptului, (A Treatise of General
jurisprudence), Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007.
o Frodeman, R, Klein Jt., Mitcham, C, Handbook of interdisciplinarity, Oxford
University Press, 2010.
o Peczenik, A, Scientia Juris, Legal doctrine as knovledge of law and as a
source of law, vol. 4, A treatise of Legal Philosophy and General Jurisprudence.
o Stuart, H., Disciplinary hegemony meet interdisciplinarity ascendancy: Can
interdisciplinary/ integrative studies survive, and if so how? Issues in Integrate Studies,
23, 1-37, 2003.
o Twining,W, General Jurisprudence, Law and Justice in a Global Society,
Universidad de Granada, Mayo 2005, pp. 609-644.
I. Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, (A Treatise of General jurisprudence), Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2007.
8

Cteva cauze care nltur rspunderea

n Noul Cod civil romn1
Prof. univ. dr. Clina JUGASTRU
Prof. univ. dr. Adi Oroveanu HANIU

Comparative analysis on the capacity of witness

in the criminal and civil trial
Abstract:: Self-defense removes both civil liability and criminal liability; in the field
of civil liability, the deed is only a substantive menace2, and does not imply a social
danger specific to criminal law. The offender shall not be liable for the damage as
long as the conditions laid down in Art. 1360 par. 1 of the Civil Code are met. In
relation to the condition of proportionality, transgression of self-defense enters into
the equation, with relevance also in terms of the causes that exclude civil liability.
Art. 1361 of the Civil Code regulates the effects of the state of necessity. Persons
who destroy or damage property of another to defend them or to defend their property
from an injury or imminent danger, shall repair that damage.
Trade secret refers to the information which, either totally or by accurate joinder
of its elements, is not generally known or is not accessible to people in the environment
normally dealing with this kind of information and which acquires commercial value
by being confidential, and the owner has taken reasonable measures to be kept
under secrecy whilst considering the circumstances. Trade secret protection is governed
mainly by Law no. 298/2001 regarding the amendment and completion of Law
no. 11/1991 on combating unfair competition.
Keywords: civil liability, exemption from liability cases, self-defense, state of
necessity, trade secret.
Preliminarii
Noul Cod civil acord un spaiu generos cauzelor de exonerare de rspundere
civil. Legitima aprare, starea de necesitate, fora major, cazul fortuit, fapta victimei
1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/89/1.5/S/61968, proiect strategic
ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.
2
C. Niculeanu, On the legal content of self-defense, regulated by art. 44 par. 21 of the Criminal
Code, in The Law, no. 8/2003, p. 128.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

102

RSJ nr. 1/201

2
/2012

sau a terului, svrirea faptei n ndeplinirea unei activiti impuse sau permise de
lege ori n executarea unui ordin al superiorului, svrirea faptei pgubitoare n
exercitarea normal i legal a unui drept subiectiv, consimmntul victimei nltur
rspunderea civil3. Fiecare dintre acestea necesit o discuie ampl, ntruct noua
reglementare civil pstreaz, ntr-o anumit msur, o linie de continuitate, dar aduce
i elemente de noutate fa de Codul civil de la 1865. Abordm, n cele ce urmeaz,
dou dintre cauzele care nltur caracterul ilicit al conduitei pgubitoare: legitima
aprare i starea de necesitate.
Legitima aprare
Noiune, condiii
Starea de legitim aprare nltur att rspunderea civil, ct i rspunderea
penal; n sfera rspunderii civile, fapta prezint numai periculozitate material4,
nu i pericolul social specific dreptului penal. Autorul faptei nu va putea fi obligat
la repararea prejudiciului, atta timp ct sunt ndeplinite condiiile prevzute de
art. 1360 alin. (1) C. civ. Persoana care rspunde atacului sub imperiul legitimei
aprri, nu se bucur de voin de aciune. Cu privire la legitima aprare cauz de
nlturare a rspunderii penale s-a subliniat c este o modalitate a constrngerii
psihice, care l silete pe cel constrns s comit un fapt penal, pentru a se salva pe
el sau pentru a salva pe altul5. Din perspectiva dreptului civil, agresiunea ndreptat
mpotriva valorilor menionate l constrnge pe cel atacat la o ripost imediat, menit
s resping atacul i s svreasc fapta prejudiciabil.
nlturarea ilicitului civil (n acest caz), lipsa caracterului ilicit al faptei necesit
ntrunirea condiiilor cumulativ impuse de lege. Noul Cod civil nu conine prevederi
de definire a legitimei aprri i nici nu menioneaz care sunt cerinele acesteia,
astfel nct recurgem (la fel cum s-a procedat i sub imperiul Codului civil de la 18656)
la dispoziiile n materie ale actualului Cod penal (art. 447).
Ambele forme ale rspunderii civile sunt guvernate de principiul reparrii integrale a prejudiciului
i de principiul reparrii n natur (pentru coninutul principiilor, a se vedea G. Viney, P. Jourdain,
Trait de droit civil. Les effets de la responsabilit civile, 3e dition, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, Paris, 2010, pp. 83-226).
4
C. Niculeanu, Despre coninutul juridic al legitimei aprri, reglementat de art. 44 alin. (2)1 din
Codul penal, n Dreptul nr. 8/2003, p. 128.
5
V. Dongoroz, Drept penal (reeditarea ediiei din 1939, Asociaia Romn de tiine Penale,
Bucureti, 2000, p. 359).
6
Pentru aceast cauz de nlturare a rspunderii civile, potrivit reglementrii anterioare, a se vedea
L. Pop, Drept civil romn. Teoria general a obligaiilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 363;
C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, ed. a IX-a revizuit i adugit, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2008 p. 17-179; I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil. Volumul III. Teoria
general a obligaiilor, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 271 i 272.
7
Cu privire la aceast cauz de nlturare a rspunderii penale, O. Schmidt-Hineal, Legitima
aprare n noua reglementare. Prezumie absolut sau relativ, n Dreptul nr. 2/2003, pp. 127-129;
C. Naghi, T. Dima, Instituia legitimei aprri dup modificarea suferit prin Legea nr. 169/2002,
3

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CLINA JUGASTRU, ADI OROVEANU HANIU

103

Codul civil prevede c nu este dator s plteasc despgubiri cel care, aflndu-se n
legitim aprare, a cauzat agresorului un prejudiciu. Persoana acioneaz n stare de
legitim aprare atunci cnd svrete fapta pentru a nltura un atac material, direct,
imediat i injust, care pune n pericol persoana sau drepturile celui atacat ori interesul
obtesc, dac aprarea este proporional cu gravitatea atacului. Se prezum c este n
legitim aprare i cel care comite fapta n scopul de a respinge ptrunderea fr drept
a unei persoane, prin violen, efracie ori prin alte asemenea mijloace ori n timpul
nopii, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acestea.
Pentru a fi n prezena legitimei aprri, sunt necesare urmtoarele condiii, desprinse
din textul art. 44 alin. (2) C. pen.: a. atacul material, direct, imediat i injust trebuie s fie
ndreptat asupra persoanei care se apr, mpotriva unei alte persoane ori mpotriva unui
interes general. Atacul material se realizeaz prin aciuni sau inaciuni ce primejduiesc
fizic valoarea aprat prin dispoziia legal. Atacul verbal ori concretizat n scris nu justific
legitima aprare. Materialitatea atacului rezult att din utilizarea unor mijloace ofensive,
ct i din anumite atitudini pasive agresive. Dac fapta ilicit creeaz un pericol nemijlocit
pentru valoarea ocrotit, atacul este direct. n doctrin s-a considerat c atacul trebuie
considerat direct chiar n absena contactului nemijlocit cu valoarea n cauz. Legea impune
condiia atacului imediat, n sensul c pericolul s-a ivit deja (pericol actual) ori este pe cale
de a se produce (pericol iminent). De regul, reperul n funcie de care este caracterizat
agresiunea este intervalul scurt de timp ntre momentul nceperii atacului i momentul
apariiei pericolului. Simpla presupunere c atacul ar putea avea loc nu este suficient
pentru invocarea legitimei aprri; b. atacul trebuie s fie ndreptat mpotriva persoanei
care se apr, mpotriva drepturilor acesteia sau mpotriva unui interes obtesc. Persoana
atacat sau drepturile acesteia trebuie s se afle ntr-un pericol grav, care s justifice
aprarea, n condiiile art. 44 C. pen. Pierderea vieii, cauzarea unei vtmri corporale,
a unei infirmiti, distrugerea unui bun de valoare i alte asemenea posibile urmri reprezint
pericole grave; c aprarea trebuie s fie proporional cu gravitatea atacului.
Repararea prejudiciului conform art. 1361 alin. (2) i art. 1362 C. civ.
n raport de condiia proporionalitii, intr n ecuaie depirea limitelor legitimei
aprri, cu relevan i din perspectiva cauzelor ce exclud rspunderea civil. Depirea
limitelor legitimei aprri nseamn riposta prejudiciabil determinat de starea de
tulburare sau de team n care se gsea cel atacat, sub presiunea unei agresiuni
materiale, directe, imediate i injuste, ce pune n pericol grav persoana ori interesul
general. Noul Cod civil nu aduce explicaii privind depirea limitelor legitimei aprri;
precizeaz doar c svrirea unei infraciuni, prin depirea limitelor legitimei aprri,
justific obligarea la despgubiri a celui care a suferit atacul (iniial). Depirea limitelor
legitimei aprri se caracterizeaz printr-o tulburare emoional intens sau prin starea
de team a celui atacat, mprejurri care l mpiedic s realizeze, ntr-un timp foarte
scurt, o analiz lucid a proporiei dintre atac i aprare8.
n Dreptul, nr. 7/2003, p. 110-113; F.D. Dsclescu, Legitima aprare n contextul evoluiei legislative
preconizate n cadrul proiectului noului Cod penal, n Dreptul nr. 1/2004, pp. 116-118.
8
V. Paca, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei, n M. Basarab, V. Paca, G. Mateu,
C. Butiuc, Codul penal comentat, Vol. I. Partea general, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 281.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

104

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Legitima aprare se caracterizeaz printr-o aprare proporional cu gravitatea

atacului; excesul neimputabil are drept caracteristic depirea limitelor unei aprri
proporionale cu atacul, din cauza tulburrii sau temerii sub imperiul creia s-a aflat
cel care a svrit fapta pentru a nltura atacul9. Facem diferena ntre excesul
neimputabil [care se gsete acum la art. 44 alin. (3) C. pen.] i excesul scuzabil, care
constituie, din punctul de vedere al legislaiei penale, o circumstan atenuant legal
[art. 73 lit. a) C. pen.10]. Dac riposta exagerat nu a fost determinat de starea de
tulburare sau temere provocat de atac, ci de indignarea, mnia, revolta n fa
agresiunii nejustificate, vom fi n prezena unei circumstane atenuante legale, cu
repercusiuni asupra individualizrii pedepsei. Noul Cod civil reglementeaz consecinele
excesului de aprare, n planul dreptului civil. Afirm c depirea limitelor legitimei
aprri (excesul neimputabil permite indemnizarea). Excesul de aprare justificat
nltur rspunderea civil.
Art. 1.360 alin. (2) din noul Cod civil prevede c va putea fi obligat la plata unei
indemnizaii cel care a svrit o infraciune prin depirea limitelor legitimei aprri.
Rezult c sunt necesare dou condiii pentru obligarea autorului la plata indemnizaiei:
fapta s ntruneasc elementele constitutive ale infraciunii; limitele legitimei aprri
s fie depite (datorit tulburrii sau temerii). Prin svrirea unei infraciuni, chiar
sub stpnirea tulburrii sau a temerii, victima iniial devine agresor. Fapta sa prezint
pericol social, fiind ntrunite toate condiiile infraciunii. Acesta este argumentul pentru
care autorul ripostei-infraciune va putea fi obligat la indemnizare. Cuantumul
indemnizaiei trebuie s fie adecvat i echitabil, n raport de circumstanele svririi
faptei. Starea de tulburare sau temerea vor fi apreciate de la caz la caz, n funcie de
starea psihic i fizic a celui care se apr, putnd fi dovedite prin orice mijloc de
prob11. Considerm c primul criteriu operaional n evaluarea prejudiciului i n
stabilirea indemnizaiei este echitatea. Principiul echitii constituie unul dintre
principiile generale ale dreptului. Potrivit art. 1 C. civ. sunt izvoare ale dreptului civil
legea, uzanele i principiile generale ale dreptului12. Echitatea este principiul
fundamental care acoper nu numai dreptul civil, ci oricare dintre ramurile dreptului.
Validitatea normei de drept raional se legitimeaz i pe corectitudinea coninutului
ei, justificat din perspectiv moral13.
Dac fapta pgubitoare, care ntrunete trsturile infraciunii, a fost svrit
prin depirea limitelor legitimei aprri, dar n interesul unei tere persoane, devine
aplicabil art. 1362 C. civ. Fundamentul i efectele sunt cele ale mbogirii fr just
CCJ, s. pen., dec. nr. 686/26 februarie 2008, pagin web consultat la 25 septembrie 2011).
A se vedea C. Turianu, Reflecii n legtur cu diferenierea dintre forma excesului justificat i
excesului scuzabil n cazul legitimei aprri, n Dreptul nr. 4/2002, pp. 161-165.
11
L. Biro, Consideraii referitoare la depirea limitelor legitimei aprri, n Revista romn de
drept, nr. 3/1970, p. 110.
12
Pentru explicaii, a se vedea M. Nicolae, Codex Iuris Civilis. Noul Cod civil, Ediie critic, Tomul
1, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012, p. 33.
13
n legtur cu conceptul etic de validitate a dreptului, R. Alexy, Conceptul i validitatea dreptului,
Ed. Paralela 45, Bucureti, 2008, p. 111 i urm.
9

10

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CLINA JUGASTRU, ADI OROVEANU HANIU

105

cauz. Temeiul sau cauza mbogirii desemneaz, n acest context, titlul juridic ce
legitimeaz sporul patrimonial i nsrcirea corelativ.
ntr-o scurt parantez menionm c pn la noul Cod civil nu a existat un text
de principiu dedicat mbogirii fr just cauz, fiind recunoscute doar aplicaii legale
ale acesteia. Aa cum expresiv s-a subliniat, instituia mbogirii fr titlu
convenional sau legal este una autonom, iar actio de in rem verso este o veritabil
aciune original, suficient siei; ambele sunt construcii jurisprudeniale i ficionale,
n afara normelor dreptului pozitiv, pentru a complini poate discutabil lacunele
dreptului14. Noul Cod civil ofer prima reglementare a acestui fapt licit, cruia i
recunoate calitatea de izvor autonom de obligaii civile15. Fundamentul mbogirii
fr just temei a fost plasat diferit, n decursul timpului, fie pe trmul echitii care
trebuie s guverneze dreptul civil, fie n zona gestiunii de afaceri anormale, fie n
rndul aciunilor delictuale, ori a riscului activitilor generatoare de profit sau a
echilibrului patrimonial16.
Excesul neimputabil presupune ntrunirea cumulativ a condiiilor pe care art. 1345
C. civ. le impune mbogirii fr just cauz: mbogirea17 (avantaj patrimonial pe
care l dobndete prtul n detrimentul reclamantului); nsrcirea (diminuarea
activului patrimonial); conexitatea mbogire-nsrcire (un patrimoniu se mbogete
n detrimentul altuia, fiind suficient cauza unic sau originea comun celor dou
fenomene, mbogirea i nsrcirea); absena temeiului legitim (temei legitim sau
cauz just sunt, spre exemplu, hotrrea judectoreasc sau actul juridic n baza
crora are loc creterea patrimoniului unei persoane, corelativ diminurii patrimoniului
alteia sau situaiile prevzute de art. 1346 C. civ.); buna-credin a mbogitului
(dac mbogitul este n culp, ne plasm pe trmul rspunderii civile delictuale).
Depirea limitelor legitimei aprri genereaz un raport obligaional n temeiul
cruia mbogitul (cel care a depit limitele legitimei aprri devine debitor al obligaiei
de restituire, al crei creditor este cel nsrcit). Dubla limit sau dublul plafon care
ngrdete preteniile nsrcitului este menionat n art. 1345 C. civ.: n limita
propriei mbogiri nseamn n msura sporului patrimonial de care a beneficiat
mbogitul, chiar dac nsrcirea este mai mare (buna-credin care fundamenteaz
creterea patrimonial explic de ce mbogitul nu este inut s plteasc dobnzile
legale ori s restituie fructele); n msura pierderii patrimoniale, chiar dac
I. Deleanu, Ficiunile juridice, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 319.
Cu privire la dispoziiile noului Cod civil n materia mbogirii fr just cauz, L. Pop, I.-F.
Popa, S.I. Vidu, Tratat elementar de drept civil. Obligaiile, conform noului Cod civil, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2012, pp. 369-376.
16
Pentru detalii privind teoriile respective, a se vedea J. Flour, J.-L. Aubert, E. Savaux, Droit civil.
Les obligations. 2. Le fait juridique, 13e dition, Dalloz, Paris, 2009, p. 39-41, Ph. Malaurie, L. Ayns,
Ph. Stoffel-Munck, Les obligations, 4e dition, Defrnois, Paris, 2009, p. 579-580; I. Deleanu, Ficiunile
juridice, pp. 316-319.
17
A se vedea C.A. Pun, Definirea condiiilor economice ale aciunii de in rem verso n dreptul
romnesc, n RRDP nr. 5/2007, pp. 60-70.
14
15

106

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

mbogirea a fost mai mare (n cazul n care valoarea mbogirii este superioar
pagubei reclamantului, restituirea va fi determinat de valoarea cea mai mic, altfel
s-ar mbogi fr cauz reclamantul.
Starea de necesitate
Art. 1361 C. civ. reglementeaz efectele strii de necesitate. Persoana care
distruge sau deterioreaz bunurile altuia pentru a se apra pe sine sau pentru a apra
propriile bunuri de un prejudiciu sau de un pericol iminent, este obligat s repare
prejudiciul cauzat. Codul civil de la 1865 nu a definit starea de necesitate, apelul
fcndu-se la dispoziiile legii penale. Starea de necesitate este definit actualmente
n Codul penal, n art. 45 alin. (2).
Nu este obligat la repararea prejudiciului, persoana care acioneaz pentru a
salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altuia ori un bun important al su sau al altei persoane
ori un interes obtesc, dac urmrile faptei nu sunt vdit mai grave dect cele care
s-ar fi putut produce n cazul cnd pericolul nu era nlturat.
Pentru a exista stare de necesitate, sunt necesare, n mod cumulativ, cteva
condiii: a. pericolul care amenin valorile legal ocrotite s fie iminent pe cale de a
se produce; b. pericolul trebuie s amenine valori strns legate de fiina uman
viaa, sntatea, integritatea corporal (a fptuitorului sau a altei persoane) sau bunuri
importante din punct de vedere artistic, tiinific etc. (ale fptuitorului sau ale altuia)
ori interesul obtesc. Importana valorilor sociale justific nlturarea caracterului ilicit
al faptei; c ameninarea cu un ru trebuie s fie inevitabil, astfel c fapta pgubitoare
apare ca indispensabil salvrii valorilor menionate; d conduita autorului faptei s fie
necesar, n sensul de a reprezenta singura cale de a evita atingerea vieii, integritii,
bunurilor sau interesului obtesc. Dac cel aflat sub ameninarea pericolului avea la
ndemn i alte mijloace de salvare, recurgerea la svrirea faptei nu este justificat.
n concret, la aprecierea necesitii se ine seama de persoana celui n cauz i de
toate mprejurrile de fapt; e valoarea pagubei provocate prin fapta de aprare s fie
vdit inferioar valorii prejudiciului ce s-ar fi produs dac pericolul nu ar fi fost nlturat.
Nu este obligat la repararea pagubei, n condiiile rspunderii civile, persoana
care distruge sau deterioreaz bunurile altuia pentru a se apra pe sine ori bunurile
proprii de un prejudiciu sau pericol iminent. Potrivit art. 1361 C. civ. persoana
pgubit de ctre cel aflat n stare de necesitate poate cere satisfacie pe temeiul
mbogirii fr just cauz. Salvarea bunurilor celui aflat n stare de necesitate se
realizeaz cu preul atingerii valorilor patrimoniale ale unei persoane n sarcina creia
nu se poate reine vreo culp. Este fr dubiu c cel pgubit nu i va putea valorifica
preteniile pe trmul rspunderii civile, atta timp ct sunt ntrunite condiiile art. 1361
C. civ. Ar fi inechitabil ns ca cel prejudiciat s rmn nedespgubit, ca efect al
salvrii unor valori care aparin altuia.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CLINA JUGASTRU, ADI OROVEANU HANIU

107

Este raiunea pentru care, nc sub imperiul vechiului Cod civil, s-au cutat alte
soluii n vederea ndestulrii celui prejudiciat prin fapta de salvare18. Dreptul francez
este, de asemenea, favorabil recurgerii la o soluie de indemnizare19. Cel prejudiciat
va putea face uz de aciunea n restituire ntemeiat pe mbogirea fr just cauz.
Se va verifica ntrunirea condiiilor cerute mbogirii fr just cauz, conform
art. 1345-1348 C. civ. n ipoteza n care pgubitul a consimit la producerea
prejudiciului n propriul patrimoniu, pentru salvarea valorilor aparinnd altuia, devine
operant restituirea ntemeiat pe gestiunea de afaceri. Noul Cod civil a consacrat
orientarea doctrinar anterioar noului Cod civil. Soluia este ntrutotul justificat,
ntruct d expresie echitii. Precizm c, dac fapta a fost svrit n interesul unui
ter, pgubitul se va ndrepta mpotriva acestuia (aa cum rezult din art. 1362 C. civ.),
actio de in rem verso fiind ntemeiat pe mbogirea fr just cauz.
Persoana prejudiciat se va putea ndrepta cu aciune n despgubiri mpotriva
celui pentru care a acionat persoana aflat n situaia de la art. 1360 alin. (2) C. civ.
Art. 1360 alin. (2) se refer la cazul n care fapta prejudiciabil a fost svrit prin
depirea limitelor legitimei aprri, n condiiile n care sunt ntrunite i elementele
constitutive ale infraciunii. n asemenea ipotez, este permis ca cel care depete
limitele legitimei aprri s fie obligat la o indemnizaie adecvat i echitabil. Aciunea
n reparare va fi ndreptat mpotriva terului pentru care a acionat cel ce a depit
limitele strii de legitim aprare. n a doua situaie vizat de art. 1362, persoana
aflat n stare de necesitate, a svrit fapta prejudiciabil n interesul unei tere
persoane. Aceasta din urm va avea calitate procesual pasiv n aciunea iniiat de
victima prejudiciului.
n ambele ipoteze la care se refer art. 1362 C. civ., fundamentul reparrii
prejudiciului l constituie mbogirea fr just cauz. Autorul faptei este exonerat de
rspundere, dar obligaia de reparare subzist pe terenul faptului juridic licit. Soluia
este justificat, deoarece nu este echitabil ca cel pgubit, dei nu are nicio culp, s
nu poat obine nicio reparaie. Condiiile i efectele mbogirii fr just cauz sunt
reglementate la art. 1345-1348 C. civ. Terul va restitui valoarea cu care s-a mbogit,
n msura pierderii patrimoniale suferite de cealalt persoan20.
Divulgarea secretului comercial
Art. 1363 C. civ. plaseaz divulgarea secretului comercial n rndul cauzelor care
exonereaz de rspundere civil, dac divulgarea este dictat de raiuni ce privesc
Cu privire la soluiile preconizate, a se vedea M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed.
Academiei, Bucureti, 1972, pp.157i 158; C. Sttescu, C. Brsan, Drept civil. Teoria general a
obligaiilor, p.180.
19
P. Brun, Responsabilit civile extracontractuelle, 2e dition, Litec, Paris, 2009, p. 216.
20
Depirea limitelor strii de necesitate constituie circumstan atenuant legal, conform art. 75
lit. c) C. pen.
18

108

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

sntatea sau sigurana public21. Textul de lege este inedit. Pstrarea secretului
comercial revine profesionitilor22 care activeaz n afaceri i care au obligaia de a
pstra confidenialitatea cu privire la anumite informaii din sfera profesional, n
condiiile legii speciale.
Protecia secretului comercial este reglementat, n principal, prin Legea
nr. 298/2001 privind modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale23. Dispoziii privind secretul comercial se gsesc
ns i n corpul altor acte normative. Secretul comercial const n informaia care,
fie n totalitate, fie prin conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general
cunoscut, ori nu este accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit
cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c este
secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru
a fi meninut n regim de secret. Se menioneaz c protecia secretului comercial
opereaz ct timp condiiile artate anterior sunt ndeplinite24.
nclcarea secretului comercial este fapt ilicit, care atrage rspunderea civil a
autorului divulgrii. Ilicitul civil poate fi dublat de o contravenie sau, dup caz, de o
infraciune. Fapta ilicit const n divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret
comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul
deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor
comerciale cinstite [art. 1 pct. 4 lit. b) din Legea nr. 298/2001]. Este considerat a
fi contrar uzanelor comerciale cinstite, fapta de a utiliza, n mod neloial, secretele
comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutrii unilaterale a
contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la
delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau c acea
achiziie presupune astfel de practici, de natur s afecteze poziia comercianilor
concureni pe pia.
Potrivit art. 1363 C. civ., dezvluirea secretului comercial este legitimat numai
de mprejurri grave care privesc sntatea sau sigurana public. Evident, secretul
comercial se circumscrie doar activitilor licite, care presupun folosirea unor tehnici
sau procedee care s asigure ntietate productorului i s stimuleze concurena
pentru identificarea unor soluii competitive. Nu intr n discuie, sub haina secretului
comercial, activitile cu caracter ilicit ale unei persoane25.
21
Pentru explicaii privind aceast nou situaie care exonereaz de responsabilitate civil, a se
vedea, A.-G. Atanasiu .a., Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011,
p. 506; C.S. Ricu .a., Noul Cod civil. Comentarii, doctrin i jurispruden. Vol. II, Art. 953-1649,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2012, p. 692.
22
Noiunea de profesionist vizeaz nu numai o singur categorie socio-profesional, ci mai
multe comerciant, ntreprinztor, operator economic, alte persoane autorizate s desfoare activiti
economice sau profesionale. . Beligrdeanu, Consideraii n legtur cu efectele caracterului monist
al Codului civil romn actual asupra fiinrii, n continuare, a unui drept comercial n Romnia, n
Dreptul nr. 9/2012, p. 19.
23
M. Of. nr. 313 din 12 iunie 2001.
24
Art. 1 pct. 2 lit. b) din Legea nr. 298/2001.
25
P. Vasilescu, Drept civil. Obligaii, n reglementarea noului Cod civil, Ed. Hamangiu, Bucureti,
2012, p. 635.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CLINA JUGASTRU, ADI OROVEANU HANIU

109

Exemplificativ, mprejurrile care se circumscriu acestor imperative de protecie

privesc autorul sau circumstanele svririi unor infraciuni la regimul sntii publice,
tranzaciile financiare efectuate de persoane care au comis fapte de evaziune fiscal
etc. De asemenea, sunt autorizate s divulge, n condiiile legii, secretul comercial de
care au luat cunotin n exercitarea atribuiilor de control, persoanele care au astfel
de atribuii n domeniul proteciei consumatorului. Este vorba de personalul special
mputernicit de autoritile publice centrale i teritoriale, potrivit Legii nr. 296/2004
privind Codul consumului. Dovada c mprejurrile divulgate erau de resortul sntii
sau siguranei publice aparine celui care a dezvluit informaiile confideniale.
Divulgarea secretului comercial, n mprejurri impuse de sntatea sau de
sigurana public, se asimileaz strii de necesitate26. Reglementarea unor situaii n
care dezvluirea nu este ilicit este o modalitate de conciliere a secretului comercial
cu o anumit transparen, absolut necesar circuitului comercial27.
Considerm c se impune reglementarea de principiu a cazurilor n care divulgarea
secretului profesional impus de mprejurri grave, nltur rspunderea civil. Nu
numai activitatea din sfera afacerilor poate cunoate cazuri de excepie, n care
confidenialitatea nu subzist. Ori de cte ori obligaia de pstrare a secretului
profesional este impus prin lege, exist i posibilitatea dezvluirii secretului, n condiii
strict reglementate. Obligaia de a pstra secretul profesional este expresia obligaiei
de confidenialitate28, impus prin lege pentru diferite profesii. Exemplificativ, cadrele
medicale au obligaia de a pstra secretul medical, tot aa cum comercianii au
ndatorirea de a pstra secretul comercial. Secretul comercial este numai una dintre
faetele secretului profesional.
n general, necesitatea reglementrii pstrrii secretului, n activitile
profesionale, se fundamenteaz pe dou aspecte: interesul public (general) n asigurarea
ncrederii impuse de exercitarea anumitor profesii i interesul individului de a se garanta
securitatea informaiilor confideniale privind operaiunile comerciale pe care le
efectueaz, situaia financiar, sntatea etc. Sunt obligai la pstrarea secretul
profesional toi cei crora le-au fost ncredinate anumite informaii sau care au intrat
n posesia acestor date n virtutea profesiei ori funciei (avocai29, medici, notari,
comerciani .a.). ncredinarea anumitor date cu caracter confidenial este, de regul,
necesar pentru satisfacerea interesului clientului. Profesionistul devine, astfel, un
confident necesar al clientului su. n absena obligaiei de pstrare a secretului

n acest sens, L. Pop, Tabloul general al rspunderii civile n textele Noului Cod civil, n RRDP
nr. 1/2010, p. 158.
27
D. Kling, Le monde des affaires et le secret, n M.-A. Frison-Roche, Secrets professionnels,
Editions Autrement, Paris, 1999, p. 161.
28
A se vedea I. Schiau, T. Prescure, Legea societilor comerciale nr. 31/1990. Analize i comentarii
pe articole, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 454.
29
Cu privire la rspunderea avocatului fa de client, a se vedea V.M. Ciobanu, Tratat teoretic
i practic de procedur civil, vol. I, Teoria general, Ed. Naional, Bucureti, 1996, pp. 102-104;
R. Martin, Droit de la profession de lavocat, n Semaine Juridique, dition Gnrale, nr. 21 din 24 mai
2000, p. 961i 962.
26

110

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

profesional30, persoana nevoit s apeleze la diferii profesioniti poate fi expus

riscului unor consecine neconvenabile, ca urmare a indiscreiei acestora. Renunarea
la serviciile profesionitilor (numai i pentru a evita un asemenea risc) ar duce la
bulversarea activitii unor servicii i a unor relaiilor sociale31.
n anumite cazuri, divulgarea secretului profesional exonereaz de rspundere
civil. Motivaia pentru care legea permite dezvluirea informaiilor confideniale n
raport cu o anumit profesie, const ntr-un interes general, care apare ca superior
fa de interesul particular. Considerm c mprejurrile grave, ce privesc sntatea
sau sigurana public sunt singurele situaii care justific divulgarea, nu numai a
secretului comercial, dar i a secretul profesional, n general. Facem trimitere, pentru
exemplificare, la secretul medical, care este o form a secretului profesional, prevzut
expres n legislaia de gen.
Codul de deontologie medical al Colegiului Medicilor din Romnia32 prevede c
medicul este inut s pstreze secretul profesional i s acioneze n acord cu dreptul
fiecrei persoane la via privat, din punctul de vedere al informaiilor referitoare la
starea de sntate. Aceste informaii pot fi transmise, la cererea pacientului, exclusiv
acestuia sau persoanei pe care pacientul o desemneaz. Secretul medical este opozabil
inclusiv membrilor familiei persoanei n cauz. Obligaia de pstrare a secretului
profesional subzist i dup ncetarea relaiei profesionale medic-pacient sau dup
decesul pacientului. Divulgarea datelor privind starea de sntate este posibil numai
n cazurile expres indicate prin lege.
Legea nr. 46/200333 rezerv un capitol dreptului la confidenialitate i la via
privat al pacientului, iar Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii34
statueaz, n art. 642 alin. (3) c personalul medical rspunde civil pentru prejudiciile
ce decurg din nclcarea prevederilor privind confidenialitatea. Aceast ultim lege
include jurmntul lui Hipocrat, n formularea modern, adoptat de Asociaia
medical Mondial n cadrul Declaraiei de la Geneva din 1975: Odat admis printre
membrii profesiunii de medic [...], voi pstra secretele ncredinate de pacieni, chiar
i dup decesul acestora [...]35.Unitile medicale, publice sau private sunt inute s
rspund, alturi de personalul medical, pentru nclcarea secretului profesional.
Conin dispoziii, n acest sens, att Legea nr. 95/2006, ct i Ordinul Ministrului
Sntii nr. 386/2004. Acest din urm act normativ precizeaz c, n situaiile n
30
Cu privire la obiectul secretului profesional, M.-A. Frison-Roche, Secret et profession, n
M.-A. Frison-Roche, Secrets professionnels, pp. 24-29.
31
Nerespectarea obligaiei de pstrare a secretului profesional antreneaz rspunderea civil,
dublat, atunci cnd fapta este infraciune, de rspunderea penal.
32
M. Of. nr. 298 din 7 mai 2012.
33
Legea nr. 46/2003 privind drepturile pacientului a fost publicat n M.Of. nr. 70 din 3 februarie
2003.
34
M. Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006.
35
Codul francez al deontologiei medicale prevede in terminis: secretul profesional este instituit n
interesul pacientului i se impune fiecrui medic n condiiile stabilite de lege. n sfera secretului medical
intr nu numai informaiile ncredinate medicului prin natura profesiei, ci tot ceea ce acesta a vzut,
a auzit sau a neles.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CLINA JUGASTRU, ADI OROVEANU HANIU

111

care se solicit informaii cu caracter confidenial, unitile au obligaia s asigure

respectarea cadrului legal privind furnizarea acestora. n al doilea rnd, valorile ocrotite
prin reglementarea secretului medical sunt primordiale. Actul medical nu poate fi
conceput n absena colectrii datelor referitoare la pacient, iar legea impune obinerea
prealabil a consimmntului informat al pacientului, ntruct obligaia de informare
care revine cadrului medical este o obligaie de rezultat36. Intr sub incidena secretului
medical totalitatea informaiilor privind starea pacientului, rezultatele investigaiilor,
diagnosticul, prognosticul, tratamentul, datele personale. Toate acestea rmn secrete
chiar i dup decesul celui n cauz. Divulgarea secretului medical, n cursul urmririi
penale sau n faa instanei de judecat, este legitimat de acelai interes general,
care se cere ocrotit: sntatea sau sigurana public. Dezvluirea, de ctre cadrul
medical, a identitii unui pacient seropozitiv sau infectat cu hepatita C, pot fi autorizate,
n condiiile legii (pentru a evita riscul de contaminare a altor persoane, fr s atrag
rspunderea civil).

L.R. Boil, Rspunderea civil delictual subiectiv, ed. 2, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,
p. 400.
36

Analiz comparativ privind calitatea de martor

n procesul penal i procesul civil
Prof. univ. dr. Adi Oroveanu HANIU*,
Asist. univ. drd. Ana-Maria MORARU*

Comparative analysis regarding the witness

in criminal and civil law suit

Abstract: Witness statements are admitted means of evidence used both in criminal
and civil trials, but the difference is that while hearing of witnesses represents the rule
in criminal proceedings, during the civil proceedings it is the exception. With the
intent to emphasize the importance of testimonial evidence in criminal proceedings,
we specify that the Code of Criminal Procedure does not make the probative value of
this means of evidence subject to its corroboration with other means of evidence
produced; this means that the statement of one witness may be sufficient to sentencing
the defendant.
Keywords:: Code of criminal procedure, means of evidence, witness statements,
rule and exceptions in the criminal proceedings, rule and waivers in civil proceedings
1. Consideraii istorice asupra importanei acordate probei testimoniale
Pentru desemnarea mijlocului de prob reprezentat de declaraiile martorilor sunt
folosite noiuni precum: prob testimonial, dovad testimonial, prob cu martori,
prob prin declaraiile martorilor, mrturie sau martorii. Multitudinea sintagmelor
care vizeaz acelai concept ar putea fi explicat prin vechimea acestui mijloc de
prob, n sensul c istoria sa ncepe din timpuri ndeprtate, dar importana oferit
declaraiilor martorilor a variat de la o epoc la alta.1 Astfel, n antichitate, dificultatea
de preconstituire a unor documente scrise a generat rspndirea probei cu martori,
Autoarele sunt cadre didactice la Facultatea de Drept i tiine Administrative, Universitatea din
Craiova.
1
E. Moniz de Aragao, Exegese do codigo de processo civil, Aide Editora e Comercio de Livros
Ltda, Rio de Janeiro, 1984, vol. IV-2, p.8.
*

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

113

ceea ce a determinat i afirmaia din Digeste: testimoniorum usus frecquens ac

necessarius est. Dac perioada procedurii formulare se caracterizeaz prin faptul c
proba testimonial a fost cea mai des utilizat, n perioada procedurii extraordinare
situaia este distinct, iar importana practic a probei cu martori este atenuat, fiindu-i
subliniat fragilitatea.
O perioad nsemnat de timp a fost aplicabil principiul testis unus testis nullus,
care consacra inadmisibilitatea probei printr-o singur declaraie testimonial, n aceeai
not amintim pentru perioada antichitii de sclavii, minorii i femeile care nu puteau
depune mrturie, precum i condiionarea capacitii de a fi martor de existena unui
anumit patrimoniu.
O nou etap important a istoriei mijlocului de prob cunoscut sub denumirea
de prob cu martori este reprezentat de principiul lettres passent temoins instituit
prin Ordonana lui Henric al III-lea din 1566, principiu conform cruia nscrisurile
trec naintea martorilor, adic proba testimonial i pierde din autoritate, fr ns
a-i pierde valoarea n totalitate. Cauza acestei transformri a constituit-o descoperirea
tiparului, eveniment plasat istoric n secolul al XV-lea.
Referirile istorice anterioare reclam completri ale evoluiei probei cu martori n
istoria dreptului romnesc i o prim treapt regsete proba cu martori drept mijlocul
de prob cel mai des folosit, ntruct proba cu acte scrise era rar admis, iar martorii
erau alei erau dintre oamenii buni, de bun-credin, dintre megieii cunosctori ai
faptului, dar i dintre btrnii satului. n ceea ce privete categoria persoanelor care
nu puteau s fie martori, aceasta cuprindea oamenii imorali, tlharii, ucigaii, ereticii,
cei din jurul prii sau rudele.2 Documentele importante ale epocii: Codul Calimach,
Pravila lui Matei Basarab, legiuirea Caragea, Manualul juridic al lui Andronache Donici
conin date referitoare la proba cu martori. O ultim precizare care se impune are n
vedere admisibilitatea probei de martori prevzut n istoria dreptului romnesc. Dac
vechile legi romneti nu fixau nicio limit n sensul precizat, ulterior au fost stabilite
unele limite ale utilizrii probei cu martori, acest lucru avnd drept premise dezvoltarea
civilizaiei, dar i identificarea fragilitii mrturiilor.3
Conchidem prezentarea istoric a probei testimoniale cu o afirmaie gritoare
asupra importanei acestui mijloc de prob n probaiunea judiciar: martorii sunt
ochii i urechile justiiei.4

P. Vasilescu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.III, Bucureti, Institutul de arte
grafice Eminescu, 1943, p.30.
3
G. Cron, I. Floca, Al. Georgescu, N. Grigira, Vl. Hanga, A. Herlea, L. Marcu, I. Matei, D. Mioc,
O. Sachelarie, N. Stoicescu, P. Strihan, V. otropa, R. Vulcnescu, Istoria dreptului romnesc, vol.I,
Ed. Academiei RSR, Bucureti, 1980, p.411.
4
J. Bentham, Trait des preuves judiciaires, Ed. Bassage frres, Paris, 1823, vol. I, p. 93.
2

114

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

2. Proba cu martori, regula n procesul penal i excepia n procesul civil5

Pentru c n seciunea precedent am subliniat importana probei cu martori n
perioade diferite ale istoriei, seciunea aceasta debuteaz cu precizarea necesar
conform creia, n dreptul modern, proba testimonial este lsat, ntocmai ca i
celelalte mijloace de prob, la libera apreciere a organului judiciar.
Practica judiciar a relevat faptul c n majoritatea cauzelor penale o contribuie
esenial n vederea aflrii adevrului este adus de mijlocul de prob enumerat,
prevzut de Codul de procedur penal prin noiunea declaraiile martorilor. Aceast
constatare a fundamentat n literatura de specialitate6 enunarea punctului de vedere,
la care achiesm, potrivit cruia probei testimoniale i se atribuie caracterul de prob
fireasc, inevitabil, de instrument necesar de cunoatere a mprejurrilor svririi
infraciunilor. Un argument invocat7 n susinerea caracterului de regul uzual a
probei testimoniale n procesul penal se raporteaz la natura faptelor prevzute de
legea penal, n sensul c majoritatea infraciunilor sunt svrite astfel nct dei las
urme despre comiterea lor, nu las urme despre persoana fptuitorului, ntruct acesta
(fptuitorul nu elibereaz acte pentru nelegiurile sale.8
Un alt aspect care vine s confirme preeminena probei cu martori n procesul
penal i caracterul de excepie al acesteia n procesul civil l ofer analiza probelor
preconstituite. Dac n procesul civil probele preconstituite au o inciden nsemnat,
nu aceeai situaie observm n procesul penal, unde am putea afirma chiar c probele
preconstituite sunt aproape imposibile i de aceea se recurge la cele tiute de cei care
au asistat la svrirea infraciunii sau au cunotin despre comiterea ei, astfel mrturia
acestor persoane devine mijlocul de prob cel mai uzitat.
3. T
rsturile comune ale probei cu martori n procesul penal
Trsturile
i procesul civil
n timp ce legea nr. procesual penal cuprinde o definiie a martorului n cuprinsul
articolului 78 din Codul de procedur penal persoana fizic ce are cunotine despre
vreo fapt sau despre vreo mprejurare de natur s serveasc la aflarea adevrului n
procesul penal, pentru procesul civil facem apel la doctrin i selectm urmtoarele
definiii propuse:
martorii sunt persoane strine de proces care relateaz, n faa instanei de
judecat, fapte sau mprejurri concludente pentru soluionarea cauzei i de care au
luat cunotin personal;9
I. Stoienescu, S. Zilberstein, Drept procesual civil. Teoria general, E.D.P., Bucureti, 1977, p. 361.
A. Ciopraga, Evaluarea probei testimoniale n procesul penal, Ed. Junimea, Iai, 1979, p. 10.
7
A. Oroveanu Haniu, Drept procesual penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009,
p. 174.
8
I. Ionescu Dolj, Curs de procedur penal romn, Bucureti, 1937, p. 214.
9
I. Le, Tratat de drept procesual civil. Ediia 5. Cu referiri la Proiectul Codului de procedur
civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 580.
5
6

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

115

martorii sunt persoane strine de proces, care au recepionat i memorat fapte

care sunt concludente n rezolvarea unui proces civil i care le relateaz n instana de
judecat, ajutnd-o la stabilirea adevrului;10
martorul este persoana chemat n faa instanei pentru a da lmuriri n legtur
cu fapte pe care le cunoate i care pot ajuta la soluionarea unei cauze, iar mrturia
este relatarea oral, fcut de o persoan, n faa instanei de judecat, cu privire la
acte sau fapte litigioase pe care le cunoate personal;11
martorul este o persoan dezvoltat din punct de vedere psihic, care nu este i
nu poate fi subiect al procesului respectiv i care este chemat n instan pentru a da
o depoziie (informaie), avnd importan pentru soluionarea cauzei.12
Analiznd i comparnd semnificaia definiiei legale din dreptul procesul penal
cu definiiile regsite n dreptul civil, putem enuna anumite trsturi specifice mrturiei
i comune acestui mijloc de prob att n procesul penal, ct i n procesul civil:
martorul trebuie s cunoasc personal faptele relatate;
mrturia trebuie fcut oral (prin viu grai);
mrturia trebuie fcut n faa organelor judiciare.
Cteva precizri i nuanri se impun cu privire la fiecare dintre trsturile extrase,
ntruct dezvoltarea ideii are meritul de a reliefa i distinge situaiile posibile de cele
permise de legislaie i admise de practica judiciar. Astfel, raportndu-ne la coninutul
primei trsturi, subliniem importana relatrii de ctre martor a faptelor la svrirea
crora a asistat nemijlocit, percepnd prin stimuli adecvai evenimentul, ceea ce
nseamn c martorul aduce la cunotina organelor judiciare faptele pe care le-a
vzut, le-a auzit, le-a simit etc. Aceast situaie este denumit mrturie direct, alturi
de care sunt concepute i mrturia indirect, dar i mrturia din auzite. ntrebarea
fireasc care apare se refer la valoarea celor dou tipuri de mrturie, n ce msur
ele sunt susceptibile a fi reinute ca prob? Rspunsul este diferit, pentru c n timp
ce mrturia indirect, numit i mrturie secundar, derivat sau mediat care are ca
obiect relatri mijlocite, adic depoziia martorului provine dintr-o surs individualizat,
determinat i controlabil poate fi reinut de organul judiciar n msura n care este
confirmat de probatoriul administrat n cauz, o situaie distinct este ocazionat de
mrturia din auzite, care are ca obiect o opinie rspndit n public n legtur cu
faptele litigioase, adic ne aflm n prezena unor zvonuri sau a unei credine comune
a oamenilor ce apreciaz adevrate anumite fapte pentru care nu exist nicio prob
direct, originea informaiilor nefiind cunoscut cu exactitate.13 ncheiem analiza primei
trsturi a mrturiei cu precizarea c ultimul tip de mrturie menionat nu este
recunoscut ca mijloc de prob nici de ctre legislaie, nici de ctre practic, argumentul
principal constituindu-l calitatea periculoas a mrturiei din zvon public, subliniat n
F. Mgureanu, Drept procesual civil. a XI-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 345.
G. Boroi, Drept civil. Partea general. Persoanele, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p. 109, Gh.
Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, ed. a VII-a revzut i
adugit de M. Nicolae, P. Truc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2001, p. 120.
12
P. Vasilescu, op.cit., p. 568.
13
M. Fodor, Probele n procesul civil, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2006, p. 284.
10
11

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

116

RSJ nr. 1/201

2
/2012

literatura de specialitate14 n urmtorii termeni: Nimic nu este mai vag i mai arbitrar
dect o prob n care este consultat opinia public pentru a o ntreba ce crede
despre un lucru sau despre altul, fr obligaia de a controla aceste mrturii periculoase
printr-o verificare direct.
Cea de-a doua trstur a mrturiei, oralitatea vizeaz att procesul penal, ct i
procesul civil i reclam prezentarea martorului n faa instanei de judecat n vederea
relatrii faptelor cunoscute, astfel fiind creat contextul necesar audierii, context
reprezentat de posibilitatea adresrii ntrebrilor, formrii convingerii asupra sinceritii
i obiectivitii, aspecte generate doar prin intermediul contactului nemijlocit. Ca o
consecin a celor afirmate, rezult c declaraiile scrise, chiar i n form autentic
sau cele fcute ntr-un alt proces nu ndeplinesc cerina pretins i nu constituie
mrturii propriu-zise. Referindu-ne la oralitate, ca cea de-a doua trstur a mrturiei
am inserat i semnificaiile purtate de cea de-a treia trstur, aceea care solicit ca
mrturia s fie fcut n faa organelor judiciare.
4. A fi martor: o ndatorire social cu caracter general,
dar i o obligaie legal
a. Att legea procesual civil, ct i cea procesual penal stipuleaz sub forma
unei obligaii legale prezentarea persoanei chemat de organele judiciare n vederea
relatrii adevrului. Ca o garanie sau consecin a dispoziiilor articolului 83 din
Codul de procedur penal Persoana chemat ca martor este obligat s se nfieze
la locul, ziua i ora artate n citaie i are datoria s declare tot ce tie cu privire la
faptele cauzei este prevzut o constrngere juridic, n situaia nendeplinirii obligaiei
legale i anume aducerea silit a martorului care lipsete nejustificat [art. 327 alin. (5)
C. pr. pen.] sau sancionarea martorului care lipsete nejustificat cu amend judiciar
de la 250 lei la 5.000 lei [art. 198 alin. (2) C. pr. pen.].
b. Prezentarea n faa organelor judiciare a persoanelor chemate n calitate de
martor este o ndatorire social, ntruct relatarea fcut de martor contribuie la
aflarea adevrului i astfel la nfptuirea actului de justiie. Aceast ndatorire de a fi
martor are caracter general, adic orice persoan fizic dac este chemat s fie
audiat ca martor, trebuie s se conformeze solicitrii. Caracterul general reiese din
faptul c aceast ndatorire vizeaz orice persoan fizic fr deosebire de sex, vrst,
religie, cetenie, situaie social. Cu scopul de a detalia semnificaia caracterului
general, precizm c dispoziiile legale permit ascultarea ca martor a persoanelor
care prezint infirmiti fizice (surd, orb, mut) n condiiile n care ascultarea se face
cu referire la fapte pe care persoana le-a perceput cu simurile sntoase. Un alt caz
cu conotaii speciale, dar care se integreaz tot n regula potrivit creia este permis
ascultarea ca martor, este reprezentat de persoanele care prezint infirmiti psihice,
care pot depune dac au momente de luciditate n care s redea contient cunotinele
14

V.M. Ciobanu, G. Boroi, Drept procesual civil, ed. a III-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 271.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

117

pe care le au. O alt categorie cu particulariti rezult prin aplicarea criteriului vrstei,
adic minorii, chiar la o vrst fraged i persoanele n vrst, acetia pot fi audiai ca
martori dac se constat c au capacitatea de a percepe i reda corect ceea ce au
perceput.15 Referitor la admiterea ascultrii minorului ca martor, exemplificm cu
textul de lege din legea procesual civil, respectiv din legea procesual penal, astfel:
- art. 195 din C. pr. civ. menioneaz c instana va ine cont de situaia special
a martorului ce nu a mplinit 14 ani, prin urmare este ngduit audierea n procesul
civil a martorului mai mic de 14 ani;
- art. 81 din C. pr. pen. stipuleaz Minorul poate fi ascultat ca martor. Pn la
vrsta de 14 ani ascultarea lui se face n prezena unuia dintre prini ori a tutorelui sau
a persoanei creia i este ncredinat minorul spre cretere i educare, ceea ce nseamn
c i n procesul penal poate fi ascultat ca martor minorul mai mic de 14 ani.
O atenie deosebit reclam persoanele care au fost condamnate pentru mrturie
mincinoas, despre care afirmm c, n conformitate cu dispoziiile procesual penale
n vigoare, pot fi ascultate ca martor n procesul penal, dei alte sisteme de drept
european specific i instituie incapaciti pentru asemenea categorie. Aceast situaie
a determinat literatura de specialitate s noteze argumentat c organele judiciare
trebuie s examineze i s evalueze cu sporit atenie declaraiile acestor martori n
procesul penal.16 Dei au fost formulate n doctrin numeroase propuneri n sensul
includerii persoanelor condamnate pentru mrturie mincinoas n excepiile,
interdiciile de la regula c orice persoan poate fi ascultat ca martor n procesul
penal, att Codul de procedur penal n vigoare, ct i noul Cod de procedur
penal (Legea nr. 135/2010) nu prevd modificarea propus. Cu att mai
surprinztoare este situaia existent n plan procesual penal, cu ct legea procesual
civil statueaz n cuprinsul art. 189 alin. (1) C. pr. civ. c cei condamnai pentru
mrturie mincinoas reprezint o excepie de la regula c orice persoan poate fi
martor i, prin urmare, n procesul civil aceste persoane nu vor depune mrturie,
incapacitatea avnd caracter absolut.
Este cazul s menionm adugirea inclus n noul Cod de procedur penal,
potrivit creia pot fi audiate n calitate de martor i persoanele care au ntocmit
procese-verbale de constatare n cauz, aceast statuare fiind generat de o practic
neunitar, premisa formulrii n doctrin a unor propuneri de lege ferenda17, situaie
care va avea reglementare expres i astfel practica n materie va fi unitar. Rolul
chemrii acestor persoane n procesul penal ca martor ar consta n formularea
precizrilor asupra actelor efectuate, prin intermediul ntrebrilor adresate.

G. Theodoru, Tratat de Drept procesual penal, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 333.
V. Dongoroz .a., Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn, Ed. Academiei
R.S.R., Bucureti, 1975, vol. I, p. 205.
17
G. Theodoru, op.cit., p.334.
15
16

118

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

5. Excepii de la ndatorirea de a fi martor n procesul civil i penal

Subliniam anterior regula existent att n procesul penal, ct i n procesul civil,
potrivit creia orice persoan poate fi ascultat ca martor. n cele ce urmeaz analiza
va viza excepiile reglementate n legislaia penal i civil, n sensul detalierii categoriilor
de persoane care nu vor depune ca martor, surprinznd justificarea instituirii acestor
excepii de la regul. Legea penal i legea civil disting ntre interdiciile, incapacitile
de a fi ascultate ca martori anumite categorii de persoane i scutirile, degrevrile
anumitor persoane care nu sunt obligate s depun ca martor. Prin urmare, vom
structura analiza comparativ n conformitate cu cele dou paliere amintite:

A. Persoanele care nu pot fi ascultate ca martor

n materie civil, potrivit art. 189 alin. (1) din C. pr. civ., nu pot fi ascultai ca
martori:
- rudele i afinii pn la gradul al treilea inclusiv;
- soul, chiar desprit;
- interziii i cei declarai de lege incapabili de a mrturisi;
- cei condamnai pentru jurmnt sau mrturie mincinoas.
Interdiciile prevzute de legea procesual civil se bazeaz pe o prezumie de
parialitate a martorilor sau pe lipsa lor de discernmnt, ns se impune o meniune:
dispoziiile referitoare la audierea rudelor i afinilor, precum i a soului, chiar desprit,
sunt de natur dispozitiv, iar o consecin este aceea c rudele i afinii pot fi audiai
ca martori dac partea n favoarea creia a fost statuat o atare interdicie nu formuleaz
obieciuni cu privire la audierea lor.18 n ceea ce privete incapacitatea interziilor, a
celor declarai de lege incapabili de a mrturisi, precum i a persoanelor condamnate
pentru mrturie mincinoas, menionm c incapacitatea acestora este absolut.
n materie penal, referitor la persoanele care nu pot fi ascultate ca martor
precizm c aceast interdicie vizeaz persoane care n anumite cauze penale concrete
i n legtur cu anumite fapte sau mprejurri nu pot fi chemate ca martor, deci nu
persoane care nu pot depune n nicio cauz penal19, acestea fiind:
- potrivit dispoziiilor art. 79 C.pr.pen. nu poate fi ascultat ca martor persoana
obligat a pstra secretul profesional, cu privire la faptele i mprejurrile de care a
luat cunotin n exerciiul profesiei, fr ncuviinarea persoanei sau a unitii fa
de care este obligat a pstra secretul;
- art. 82 C. pr. pen. conine urmtoarea formulare: Persoana vtmat poate fi
ascultat ca martor, dac nu este constituit parte civil sau nu particip n proces ca
parte vtmat. Respectivul text de lege a fost interpretat n sensul c se instituie o
incapacitate a prilor de a fi chemate ca martori, ns cu precizarea c este vorba de
18
C.N. Popa, Despre interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 189 C. proc. civ. , Juridica
nr. 1/2001, p. 32.
19
I. Neagu, Drept procesual penal. Tratat. Vol. I. Partea general, Ed. Global Lex, Bucureti,
2004, p. 339.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

119

o incapacitate limitativ, deoarece persoanele care i-au pierdut calitatea de pri n

cauz pot fi ascultate ca martori.20
n legtur cu persoanele obligate a pstra secretul profesional, alin. (2) al art. 79
Cod procedur penal conine un exemplu, preciznd calitatea de martor are
ntietate fa de calitatea de aprtor, cu privire la faptele i mprejurrile pe care
acesta le-a cunoscut nainte de a fi devenit aprtor sau reprezentant al vreuneia
dintre pri. Alturi de avocat, exemplul prevzut expres n legislaie, literatura de
specialitate a adugat n sfera persoanelor obligate s pstreze secretul profesional
medicii, notarii, preoii i orice ali salariai ce exercit o nsrcinare ntr-un serviciu
public sau privat.
Cu privire la aceast ipotez, observm c noul Cod de procedur penal lrgete
enumerarea exemplificativ, nelimitndu-se la situaia avocatului, ci stipuleaz la art.
114 alin. (3): Calitatea de martor are ntietate fa de calitatea de expert sau de
avocat, de mediator ori de reprezentant al uneia dintre pri sau al unui subiect
procesual principal, cu privire la faptele i mprejurrile de fapt pe care persoana le-a
cunoscut nainte de a dobndi aceast calitate. Prin urmare, o atenie deosebit este
acordat de noul Cod de procedur penal expertului, dar i mediatorului, alturi de
avocat.
De asemenea modificri survin i n legtur cu consacrarea incapacitii prilor
de a depune ca martori, ntruct noul Cod de procedur penal cuprinde n art.
115 alin. (1) : Orice persoan poate fi citat i audiat n calitate de martor, cu
excepia prilor i a subiecilor procesuali principali, identificm n coninutul acestui
alineat att prevederea expres a regulii c orice persoan poate fi audiat ca
martor, dar i excepia referitoare la prile i subiecii procesuali principali. n
concepia noului Cod de procedur penal prile din procesul penal sunt inculpatul,
partea civil i partea responsabil civilmente [art. 32 alin. (2)], iar subiecii procesuali
principali sunt suspectul i persoana vtmat [art. 33 alin. (1)].

B. Persoanele care nu sunt obligate s depun ca martor

Fcnd trimitere la persoanele care nu pot fi ascultate ca martor, debutm analiza
persoanelor care nu sunt obligate s depun ca martor cu afirmarea ideii c aceste
persoane sunt scutite de obligaia de a depune mrturie, ns vom evidenia c n
anumite condiii vor putea fi ascultai ca martori.
n materie civil, art. 191 C. pr. civ. cuprinde o serie de persoane care ar putea
fi martori, ns legea le scutete de obligaia de a depune mrturie21:
- slujitorii cultelor, medicii, moaele, farmacitii, avocaii, notarii publici i orice
ali muncitori pe care legea i oblig s pstreze secretul cu privire la faptele ncredinate
lor n exerciiul ndeletnicirii;
- funcionarii publici i fotii funcionari publici, asupra mprejurrilor secrete de
care au luat cunotin n aceast calitate;
20

p. 58.

I. Doltu, V. Drghici, M. Negip, Martorul n procesul penal, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2004,

21
M. Tbrc, Codul de procedur civil. Comentat i adnotat cu legislaie, jurispruden i
doctrin, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, p.246.

120

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

- cei care prin rspunsurile lor s-ar expune ei nii sau ar expune pe vreuna
dintre persoanele artate n art. 189 la pct. 1 i 2 la o pedeaps penal sau la
dispreul public.
Acelai text precizeaz c persoanele indicate n dispoziiile art. 191 pct. 1 i 2, cu
excepia slujnicilor cultelor, vor fi obligate s depun mrturie dac au fost dezlegate de
ndatorirea pstrrii secretului de cel interesat sau autoritatea interesat n pstrarea lui.
Categoria de persoane legalmente degrevate, scutite de obligaia de a depune ca
martori n procesul penal este reglementat n dispoziiile art. 80 C. pr. pen. i cuprinde
soul i rudele apropiate ale nvinuitului sau inculpatului care nu sunt obligate s
depun ca martori, ns care pot fi ascultate ca martori, dac ele i dau consimmntul
n acest sens.22 n cazul n care aceste persoane au acceptat s devin martori, ele
trebuie s declare adevrul, altfel svresc infraciunea de mrturie mincinoas, prin
urmare le sunt aplicabile drepturile i obligaiile prevzute de lege pentru martor, fr
a interesa calitatea de so sau rud apropiat. Textul de lege amintit, art. 80 C. pr. pen.,
stipuleaz obligaia organelor judiciare de a aduce la cunotina soului sau rudei
apropiate a nvinuitului sau inculpatului dreptul de a nu face declaraii. Pentru sfera
de cuprindere a noiunii de rud apropiat facem trimitere la art. 149 C.pen. care
enun rudele apropiate: ascendenii i descendenii, fraii i surorile, copiii acestora,
precum i persoanele devenite prin nfiere, potrivit legii, astfel de rude.
Articolul 117 din noul Cod de procedur penal are denumirea marginal
Persoanele care au dreptul de a refuza s dea declaraii n calitate de martor i acestea
sunt:
- soul, ascendenii i descendenii n linie direct, precum i fraii i surorile
suspectului sau inculpatului;
- persoanele care au avut calitatea de so al suspectului sau al inculpatului.
Urmare a analizei asupra textului de lege, observm c se renun la sintagma
rud apropiat (uzitat de reglementarea n vigoare) i sunt menionate dintre
persoanele considerate i enumerate de Codul penal n vigoare ascendenii,
descendenii, fraii i surorile, deci, copiii frailor i surorilor nu vor ncadrai n categoria
persoanelor care au dreptul de a refuza s dea declaraii n calitate de martor.
6. Buna-credin a martorilor
mrii i factorii
martorilor,, etapele for
formrii
care influeneaz declaraia
Att n procesul penal23, ct i n procesul civil24, n aprecierea depoziiei
martorului, judectorul trebuie s stabileasc dac:
- martorul este sincer, declaraia este sincer, adic martorul dorete s ajute
justiia n cunoaterea exact a faptelor;
22
23
24

A. Oroveanu-Haniu, Introducere n teoria mijloacelor de prob, Ed. Libris, 1998, p. 63.

N. Jidovu, Drept procesual penal, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 202.
M. Tbrc, Drept procesual civil, vol. I, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2005, p. 566.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

121

- mrturia sa corespunde realitii, este fidel, adic corespunde evenimentului

petrecut n realitatea obiectiv.
Raportndu-ne la cele dou criterii, condiii solicitate a fi verificate de ctre instan
ca fiind ndeplinite de declaraia unui martor, identificm urmtoarele ipoteze posibile:
- declaraie sincer i fidel, martorul fiind de bun-credin;
- declaraie nesincer i necorespunztoare adevrului, declaraia martorului fiind
vdit deformat n mod intenionat;
- declaraie sincer, dar nu i fidel, declaraia martorului de bun-credin fiind
incomplet sau inexact.
Aceste situaii pot fi determinate de intervenia unui fenomen firesc, acela al
uitrii, ntruct niciun om nu e nzestrat cu o memorie att de bun, nct s pstreze
tot, s nu uite absolut nimic, dar, n acelai timp nu exist persoan a crei memorie
s fie att de slab nct s nu pstreze nimic, s uite tot ceea ce a nvat cndva.25
Afirmaiile expuse sunt menite s sublinieze dificila sarcin care revine organelor
judiciare, aceea de a realiza o atent, dar i complet analiz psihologic i logicojuridic a depoziiei martorului.
n doctrin26 au fost enunate urmtoarele criterii pe care le pot lua n
considerare organele judiciare n aprecierea sinceritii martorului:
- moralitatea martorului, adic dac persoana respectiv poate fi corupt;
- capacitatea intelectual a martorului, avnd importan dac persoana poate fi
influenat;
- poziia pe care o are fa de proces, avnd relevan att legtura de rudenie,
prietenie sau dumnie cu una dintre pri, dar i interesul pe care martorul l poate
avea n soluionarea cauzei, adic avantaje din condamnarea sau achitarea inculpatului.
n ceea ce privete procesul de formare a mrturiei, trebuie cunoscut faptul c
acesta parcurge etape, faze care influeneaz depoziia, iar ordinea n care apar este:
- faza recepionrii informaiei;
- pstrarea n memorie;
- reproducerea sau recunoaterea unor persoane i obiecte.
Dac am enunat drumul parcurs de formarea mrturiei, este indicat, n vederea
ntregirii imaginii, s amintim i factorii care influeneaz recepia exact i complet
a faptelor i vom preciza acest aspect raportndu-ne la tipurile de percepie27, astfel:
- n cazul percepiei auditive, avem factori obiectivi, precum condiiile atmosferice,
distana dintre martor i sursa sonor, intensitatea sursei, dar i factori subiectivi ca:
sensibilitatea auditiv a martorului, atenia acestuia asupra sursei sonore;
- pentru percepia tactil sunt importante att particularitile obiectului atins, ct
i calitile senzoriale ale martorului;
- la percepia vizual sunt factori obiectivi care influeneaz: distana, durata de
percepere, condiiile atmosferice, luminozitatea, iar factori subiectivi sunt: acuitatea
25
26
27

A. Roca, Psihologie general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1966, p. 251.

F. Gorphe, La critique du tmoignage, Paris, Dalloz, 1927, p. 27.
A. Sava, Aprecierea probelor n procesul penal, Ed. Junimea, Iai, 2002, p. 32.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

122

RSJ nr. 1/201

2
/2012

vizual a martorului n a localiza spaial, dar i capacitatea martorului de a recunoate

persoane i obiecte, distane, culori, redarea unor detalii ale acestora.
Am analizat tipurile de percepie: auditiv, tactil, vizual i factorii care pot
interveni n recepia informaiei, aadar am parcurs prima faz necesar i plin de
semnificaii n proces. Referitor la cea de-a doua etap, aceea a pstrrii informaiei
n memorie, identificm ali factori care pot influena ntiprirea informaiei, precum
timpul scurs de la percepere la reproducere, interesul pentru informaia perceput,
dar i tipul de memorie (logic sau mecanic), voluntar sau involuntar. n acelai
registru, vom particulariza i cea de-a treia etap, a reproducerii informaiei, adic
informaia perceput n prima etap i stocat potrivit celei de-a doua etape, care va
fi prezentat organului judiciar. Factorii specifici acestei faze constau n: condiiile n
care se realizeaz ascultarea martorului, persoana care face ascultarea, deoarece se
pot ivi reticene, sentimente de fric.28
7. V
aloarea probant a declaraiei martorului n procesul penal
Valoarea
i n procesul civil
La o analiz superficial, am putea considera c afirmaia o mrturie pe deplin
fidel constituie excepia i nu regula29 ar nsemna c declaraia martorului este un
mijloc de prob cu o valoare probant nensemnat, ns relevant este analiza atent
a dispoziiilor prevzute de lege. Astfel, cu scopul declarat de a identifica valoarea
acordat declaraiei martorului n procesul penal, utilizm metoda comparativ i
raportm coninutul articolelor dedicate declaraiei nvinuitului, inculpatului, prii
vtmate, prii civile, prii responsabile civilmente la exprimarea legiuitorului din
articolul care consacr declaraia martorului. Rezultatul interpretrii este urmtorul:
dac declaraia unei pri poate contribui la aflarea adevrului numai n msura n
care se coroboreaz cu celelalte probe30, pentru declaraia martorului nu exist aceast
condiionare31, ceea ce are o semnificaie deosebit, ceea ce nseamn c se poate
soluiona o cauz penal n baza unei singure depoziii de martor, cu condiia ca
aceasta s se constate c este sincer i fidel realitii obiective32, prin urmare exist
posibilitatea ca pe baza declaraiei unui singur martor s se poat pronuna
condamnarea.
n ceea ce privete aprecierea declaraiilor martorilor n procesul civil, aceasta
reprezint pentru instan una dintre cele mai delicate probleme n materie de
probaiune i am explicat aceast afirmaie n seciunea dedicat etapelor formrii i
28
29

p. 45.

G. Mrunelu, Probaiunea penal-o abordare umanist, Ed. Europolis, Constana, 2003, p. 17.
W. Stern citat de I. Doltu, Declaraiile martorilor n procedura penal romn, Dreptul nr. 7/1995,

Art. 69 i art. 75 C. pr. pen.

Art. 78 C. pr. pen.
32
I. Neagu, M. Damaschin, Drept procesual penal. Map de seminarii, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 125.
30
31

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADI OROVEANU HANIU, ANA-MARIA MORARU

123

factorilor care influeneaz declaraia martorului. Notm c proba testimonial nu

are o valoare prestabilit de lege, ci este lsat la libera apreciere a judectorului, iar
aceast sintagm nu constituie o simpl abstraciune, ci semnific faptul c judectorul
trebuie s evalueze toate dovezile pe baza intimei sale convingeri, ns n toate cazurile
n concordan cu realitatea faptelor i cu respectarea legii.33 Urmare a aprecierii
unei declaraii de martor, instana poate ajunge la unul dintre urmtoarele rezultate
posibile, rezultat menionat de instan n motivarea hotrrii, alturi de elementele
care au fundamentat acel rezultat34:
a. faptul probat a fost dovedit i nu las nicio ndoial;
b. faptul este nesigur i trebuie dovedit prin alte mijloace de prob;
c. martorul nu a fost sincer, iar depoziia sa va fi nlturat din proces.
Un aspect de drept comparat, interesant prin prisma distinciei cu sistemul nostru
de drept, vizeaz dreptul finlandez i suedez, unde este permis i valabil mrturia
provenit de la o persoan care a obinut informaiile n mod ilegal. O situaie similar
regsim i n dreptul olandez, n sensul c proba obinut ilegal nu este automat
inadmisibil, iar argumentul invocat n susinerea acestei ipoteze const n faptul c
instana trebuie s in cont n descoperirea adevrului de interesele prilor, dar i de
interesele societii, iar acestea din urm vor prima.35

33
34
35

I. Le, op.cit., p. 592.

M. Fodor, op.cit., p. 332.
Ibidem, p. 333.

Utilitatea i imperfeciunile procedurii cu privire

la cererile de valoare redus reglementat de
Noul Cod de procedur civil

Prof. univ. dr. Radu I. MOTICA

judector drd. tefan LUCACIUC

Usefulness and imperfections regarding

the procedure of small - tax applications in the
New Code of Civil Procedure
Abstract: The procedure for small claims judgment is going to be a novelty in the
Romanian legal landscape and also the expression of legislators intent to reform and
simplify the course that a litigant must follow to obtain legal recognition of its right,
especially when value thereof is low.
The temptations of this new procedural institution appear to be: seemingly
increased celerity determined by the exclusively written nature of the proceedings in
closed session and the enforceability by law of the judgment of the first instance that
completes the trial initiated under the specter of this particular procedure.
However, the regulatory manner, starting with the scope of disputes to which it
may be applied, and then continuing with a seemingly mandatory formalism, evidence
limitations and some procedural indulgences, point out some flaws that tend to reveal
a relatively low enforcement field, putting in doubt the practical usefulness of the
procedure, its actual effectiveness in terms of the objective pursued by the legislator.
Keywords: The new Code of Civil Procedure seemingly enhanced, celerity, by
law enforceability of the judgment of first instance, common law, scope, formulation
procedure

Procedura de judecat a cererilor cu valoare redus va reprezenta o noutate n peisajul

legislativ romnesc i totodat expresia tendinei legiuitorului de a reforma i a simplifica
parcursul pe care un justiiabil trebuie s l urmeze, pentru a obine recunoaterea judiciar
a dreptului su, mai ales atunci cnd valoarea acestuia este redus.
Tentaiile acestei instituii procedurale noi se ntrezresc a fi: celeritatea aparent
sporit, determinat de caracterul exclusiv scris al procedurii desfurat n camera
de consiliu, precum i caracterul executoriu de drept al hotrrii primei instane cu

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

125

care se finalizeaz procesul demarat sub spectrul acestei proceduri speciale.

Cu toate acestea, maniera de reglementare, ncepnd cu sfera litigiilor la care se
poate aplica, continund apoi cu un anumit formalism aparent obligatoriu, cu restricii
probatorii precum i unele ngduine procedurale, scot n eviden unele imperfeciuni
ce tind s releve un cmp relativ redus de aplicare, punnd sub semnul ndoielii utilitatea
concret a procedurii, eficiena ei real sub aspectul finalitii urmrite de legiuitor.
Noul Cod de procedur civil, adoptat prin Legea nr. 134/20101 aduce cu sine
i implementarea unei instituii noi, care i are sorgintea n dreptul european, respectiv
procedura cererilor cu valoare redus, adoptat acum civa ani prin Regulamentul
(CE nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului Europei din 11 iulie
2007), n scopul simplificrii procedurilor n litigiile transfrontaliere, respectiv a acelora
dintre ele care au ca miz o valoare redus.
Procedura nu este strin nici altor legislaii, fiind instituit iniial n spaiul sistemului
juridic de common law2. Ulterior ea a fost reglementat i n spaiul european3, mai ales
ca efect al adoptrii Regulamentului nr. 861/2007, aplicabil tuturor statelor comunitare
cu excepia Danemarcei4. Aa fiind, adoptarea unei proceduri similare n legislaia
procesual romneasc apare ca fiind consecina unei generalizri a acestei proceduri la
nivel european. De altfel, reglementarea ei n noul Cod de procedur civil a fost apreciat
drept consecina tendinelor generale, n special europene, de instituire a unor mijloace
procedurale eficiente care s fac posibil obinerea rapid a unui titlu executoriu5.
Dei actul normativ european i are aplicabilitate direct i n dreptul intern6,
legiuitorul a simit nevoia de a reglementa separat o procedur similar, pe alocuri
identic cu cea existent n regulamentul european, ncercnd n acest fel s pun la
dispoziia resortisanilor si, posibilitatea utilizrii unei asemenea proceduri simplificate,
chiar dac litigiul nu cunoate vreun element de extraneitate, singurul n msur s
atrag aplicarea direct a actului comunitar i al Regulamentului (CE nr. 861/20077).
Publicat n M. Of. nr. 485 din 15 iulie 2010.
Pentru amnunte a se vedea i Ioan Le, Reglementri naionale i comunitare privitoare la
soluionarea cererilor de valoare redus, n RRDP nr.1/2009, pp.119 123.
3
De exemplu, n Codul de procedur civil elveian, este reglementat sub titulatura Procedura
simplificat, n cuprinsul art. 243-247, aceasta fiind incident n ce privete litigiile patrimoniale
avnd n valoare de pn la 30.000 de franci elveieni, precum i anumite alte litigii expres prevzute
de art. 243 din cod, indiferent de valoarea obiectului cererii.
4
Excepia rezult din chiar cuprinsul regulamentului care la art. 2 paragraful 3 stipuleaz expres
c n prezentul regulament, noiunea de stat membru se refer la statele membre, cu excepia
Danemarcei.
5
Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Ediia 5 cu referire la Proiectul Codului de procedur
civil, Ed. C.H. Beck, Bucureti 2010, p.1036.
6
Aplicabilitatea direct a regulamentului n toate statele membre rezult din art. 249 al Tratatului CE.
7
Incidena regulamentului numai pentru situaii n care exist un element de extraneitate n cazul
litigiului rezult din art. 2 al acestui act normativ comunitar, intitulat domeniul de aplicare care
reglementeaz expres c prezentul regulament se aplic n materie civil i comercial n cauzele
transfrontaliere, indiferent de natura instanei. De asemenea, conform art. 3 paragraful 1 din acelai
regulament, o cauz are caracter transfrontalier, atunci cnd cel puin una dintre pri i are domiciliul
sau reedina obinuit ntr-un stat membru, altul dect cel n care se afl instana de judecat sesizat.
1
2

126

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Cuprins n Titlului X al Crii a VI-a Proceduri speciale, procedura cu privire

la cererile de valoare redus va reprezenta o provocare att pentru jurispruden ct
i pentru legiuitor sub aspectul utilitii practice, mai ales n contextul n care, n
ultimele decenii au mai existat o serie ntreag de instituii noi implementate legislativ,
n special pentru a degreva instanele ori a urgenta soluionarea litigiilor, i care au
rmas la stadiul de analiz teoretic fiind foarte puin ori chiar deloc utilizate n practic8.
Simpla lectur a acestei proceduri, cu o aplicare totui relativ restrns, relev
cel puin dou caracteristici eseniale: celeritatea sporit a procedurii i posibilitatea
obinerii mai rapide a unui titlu executor.
Obinerea mai grabnic a titlului executor se explic prin aceea c potrivit
art. 1016 din Legea nr. 134/2010, hotrrea primei instane este executorie din
momentul pronunrii i se comunic prilor, putnd fi atacat numai cu apel n
termen de 30 de zile de la comunicare. Aceast dispoziie va reprezenta o aplicaie
practic a prevederilor art. 442 alin. (1) pct. 10 din viitorul Cod conform crora
hotrrile primei instane sunt executorii de drept, n orice alte cazuri n care legea
prevede c hotrrea este executorie.
Spre deosebire de maniera de reglementare mbriat n trecut, cnd legiuitorul
se limita a proclama principiul soluionrii de urgen, cu celeritate ori cu precdere
a unor anumite categorii de cereri, n cazul procedurii privind cererile cu valoare
redus, celeritatea sporit n soluionare rezult din unele dispoziii procedurale
concrete, ce tind a limita durata de stagnare a dosarului n faa judectorului cauzei.
Ar intra n categoria dispoziiilor exprese de natur a reduce durata procedurii:
- obligativitatea utilizrii unor formulare tipizate;
- desfurarea ntregii proceduri n camer de consiliu, de regul doar n form
scris, n lipsa oricrei dezbateri orale;
- posibilitatea conferit instanei de a respinge cererile de probaiune privind
dovezi a cror administrare transpare a fi mult prea costisitoare n raport de valoarea
procesului;
- posibilitatea judecrii mpreun a cererii reconvenionale numai dac i aceasta,
n raport de natura i obiectul ei, se circumscrie exigenelor aceleai proceduri;
- stabilirea unor termene de cel mult 30 de zile pentru ndeplinirea anumitor acte
procedurale.
Pe de alt parte, nu putem s nu constatm c, din punct de vedere al urgenei i
al celeritii, procedura privind cererile cu valoare redus, se nscrie n aceeai orientare
legislativ din ultimii ani, aceea de a reglementa n mod expres caracterul urgent, cu
precdere ori cu celeritate, al soluionrii unui litigiu astfel c, n prezent, este destul
de dificil de stabilit dac soluionarea n regim normal reprezint regula ori dimpotriv,
normalitatea a devenit ntre timp excepia9. Sfera de aplicare a acestei proceduri este
8
De exemplu procedura administrrii probelor prin avocai, reglementat de art. 2411 art. 24122
din actualul Cod de procedur civil ori procedura medierii instituit prin Legea nr. 192/2006.
9
Ar fi de amintit n acest sens:
La nivelul judectoriilor:
- litigiile de fond funciar se judec de urgen i cu precdere conform art. 2 alin. (1) din Legea
nr. 247/2005 Titlul XIII;

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

127

restrns la acele cauze al cror obiect are o valoare de pn la 10.000 de lei

(aproximativ 2.300 euro)10, fr a fi luate n considerare accesoriile precum dobnzi,
penaliti, cheltuieli de judecat. Plafonul de 10.000 de lei nu este singurul criteriu de
delimitare a litigiilor ce pot urma aceast procedur, deoarece conform art. art. 1.011
alin. (2) i alin. (3) din noul Cod de procedur civil, procedura privind cererile cu
valoare redus nu este incident n cazul urmtoarelor categorii de cereri:
- cereri n materie fiscal, vamal sau administrativ;
- cereri n materia rspunderii statului pentru acte sau omisiuni n cadrul exercitrii
autoritii publice;
- cererilor referitoare la:
a. starea civil sau capacitatea persoanelor fizice;
b. drepturile patrimoniale nscute din raporturile de familie;
c. motenire;
d. insolven, concordatul preventiv, procedurile privind lichidarea societilor
insolvabile i a altor persoane juridice sau alte proceduri asemntoare;
e. asigurri sociale;
f. dreptul muncii;
g. nchirierea unor bunuri imobile, cu excepia aciunilor privind creanele avnd
ca obiect plata unei sume de bani;
h. arbitraj;
i. atingeri aduse dreptului la via privat sau drepturilor care privesc
personalitatea.
n privina enumerrii litigiilor ce nu se circumscriu acestei proceduri, constatm
c dreptul intern este identic cu Regulamentul (CE nr. 861/2007) care prezint un
coninut similar n cuprinsul art. 2. Mai mult, potrivit art. 1.013 alin. (1) din noul Cod
de procedur civil, din punct de vedere material, competena de a soluiona cererea
n prim instan aparine ntotdeauna judectoriei, sfera de cuprindere a acestei
proceduri fiind circumscris aadar exclusiv acelor categorii de cauze care sunt date
de lege n competena judectoriei.

- cererile de ordonan preedinial se soluioneaz de urgen i cu precdere conform art. 581

alin. (3) C. pr. civ.,
- contestaia la executare se soluioneaz de urgen i cu precdere, conform art. 402 alin. (1)
C. pr. civ.
- procesele i cererile dintre profesioniti se judec cu precdere conform art. 7206 alin. (1) C. pr. civ.;
- plngerile mpotriva proceselor verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se
soluioneaz cu precdere art. 35 din O.G. nr. 2/2001.
b la nivelul tribunalelor:
- litigiile de munc se judec n regim de urgen conform art. 270 alin. (1) din Legea nr. 53/2003
Codul Muncii;
- cererile adresate instanei de contencios administrativ-fiscal se judec de urgen i cu precdere
conform art. 17 alin. (1) din Legea nr. 554/2004;
- cererile n materia msurilor de protecie special privind minorii se soluioneaz n regim de
urgen, conform art. 125 din Legea nr. 272/2004.

128

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Instituirea judectoriei ca singur instan n faa creia se poate desfura aceast

procedur vine n concordan cu expunerea de motive existent n preambulul
Regulamentului nr. 861/2007, respectiv n paragraful 11 ce las a se nelege c
aceast procedur ar trebui fie dat n competena unei singure instane din punct de
vedere material11.
Aceast concluzie ne oblig ns s raportm prevederile art. 1.011 din viitorul
Cod de procedur civil la prevederile art. 92 alin. (1) din acelai act normativ12. Din
compararea celor dou texte de lege, innd cont i de faptul c, n accepiunea
viitorului Cod de procedur civil, judectoriile vor nceta s mai fie instane de drept
comun n ceea ce privete judecata n prim instan, vom constata c, n realitate,
din ntreaga niruire de categorii de cereri evaluabile n bani, date de legiuitor n
competena judectoriilor, potrivit Legii nr. 134/2010 noua procedur a cererilor de
valoare redus va fi incident numai n ce privete tipurile de cereri reglementate de
art. 92 alin. (1) pct. 1 lit. l) i parial asupra celor ce se circumscriu art. 92 alin. (1)
pct. 1 lit. e) din Legea nr. 134/2010, respectiv:
a. orice cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 100.000 lei inclusiv,
indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti (desigur c dintre acestea
Acest plafon este diferit de la un stat la altul. Astfel, n Elveia exist un plafon de 30.000 de
franci elveieni, n Spania plafonul este de aproximativ 30.000 euro (5 milioane de pesetas), n Anglia,
plafonul n care se ncadreaz cererile cu valoare redus (small claims este de 5.000 de lire), n California
plafonul a fost stabilit la 7.5000 de dolari americani, respectiv 5.000 de dolari dac litigiul privete
corporaiile i entitile guvernamentale, n New Jersey limita valoric impus de lege este de 5.000 de
dolari, la fel ca i n Provincia Quebec (pentru detalii privind plafonul n alte state i alte amnunte
procedurale a se vedea Ioan Le, op.cit. n RRDP nr. 1/2009, pag. 119-123).
11
Concluzia decurge din modul de formulare al paragrafului 11 din expunerea de motive ce
nsoete regulamentul i conform cruia formularul de cerere tip care se recomand a fi utilizat ar
trebui depus numai la o instan judectoreasc competent.
12
Conform art. 92 alin.(1) pct.1 din Legea nr. 134/2010, judectoriile judec n prim instan
urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau, dup caz, neevaluabil n bani:
a. cererile privitoare la nulitatea, anularea sau desfacerea cstoriei;
b. cererile privind ncredinarea copilului minor sau ncuviinarea printelui de a avea legturi
personale cu acesta, precum i cererile de napoiere a copilului minor de la persoanele care l dein fr
niciun drept;
c. cererile privind obligaia legal de ntreinere;
d. cererile referitoare la nregistrrile n registrele de stare civil, potrivit legii;
e. cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii
aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice
stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice sau persoane juridice, dup caz;
f. cererile de evacuare;
g. cererile referitoare la servituile privind zidurile i anurile comune, distana construciilor i
plantaiilor, dreptul de trecere, precum i la alte servitui ori ngrdiri ale dreptului de proprietate
prevzute de lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc;
h. cererile privitoare la strmutarea de hotare i cererile n grniuire;
i. cererile posesorii;
j. cererile privind obligaiile de a face, neevaluabile n bani;
k. cererile de mpreal judiciar, indiferent de valoare;
l. orice cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 100.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea
prilor, profesioniti sau neprofesioniti.
10

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

129

vor fi circumscrise procedurii cererilor cu valoarea redus numai acelea cu un obiect

n valoare de pn la 10.000 de lei);
b. cererile avnd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente
sau spaii aflate n proprietatea exclusiv a unor persoane diferite, precum i cele
privind raporturile juridice stabilite de asociaiile de proprietari cu alte persoane fizice
sau persoane juridice, dup caz, dar numai dac au ca un obiect patrimonial ce nu
depete 10.000 de lei (s.n.);
Din perspectiv practic, vor putea urma procedura de soluionare a cererilor cu
valoare redus urmtoarele categorii de cereri, avnd un obiect de pn la 10.000
de lei, dintre cele care se ntlnesc n cazuistica judectoriilor:
- cereri de executare a unui contract (plata preului, predarea bunului, restituirea
unui mprumut);
- cereri de rezoluiune ori reziliere a unui contract, dac au un obiect patrimonial,
privind plata unei sume de bani ori restituirea unui bun;
- cereri ale asociaiilor de proprietari privind plata cheltuielilor comune de
ntreinere;
- cereri n pronunarea unor hotrri judectoreti care s in loc de contract
etc.
Plafonul de numai 10.000 de lei (aproximativ 2.300 de euro) pare a fi principala
cauz a restrngerii sferei de aplicare a acestei proceduri. Aspectul legat de limitarea
valoric a cererilor ce s-ar putea circumscrie acestei proceduri a constituit deja subiect
de discuie n doctrin, fiind avansat i propunerea majorrii acestei limite la o sum
de echivalent cu 20.000 de euro, apreciat a fi rezonabil13.
Pe de alt parte, se poate observa c, sub aspectul sferei de aplicare, procedura de
soluionare a cererilor cu valoare redus interfereaz cu domeniul de aplicare al procedurii
ordonanei de plat, aa cum apare ea reglementat n Legea nr. 134/201014. Altfel
spus, ori de cte ori preteniile reclamantului vor fi susinute n principal de nscrisuri
probatorii, reprezentate de un contract constatat printr-un nscris, un statut ori un
regulament sau alt nscris, nsuit de pri prin semntur ori n alt mod admis de lege
i care atest drepturi i obligaii privind executarea anumitor servicii, lucrri sau
orice alte prestaii, reclamantul se va afla n situaia de a putea uneori opta ntre
procedura contencioas de drept comun i procedura necontencioas a ordonanei
de plat reglementat de viitorul Cod n art. 999-1.010. Ambele proceduri speciale
se caracterizeaz prin celeritate sporit de desfurare, ambele au ca finalitate obinerea
A se vedea n acest sens Ioan Le, op.cit., n RRDP nr. 1/2009, p. 124.
n contextul actual exist dou acte normative speciale care reglementeaz somaia de plat:
O.G. nr. 5/2001 privind somaia de plat, publicat n M. Of. nr.422 din 30 iulie 2001, aplicabil
oricror raporturi juridice patrimoniale, adoptat dup modelul francez i respectiv O.U.G. nr. 119/
2007, privind msurile pentru combaterea ntrzierii executrii obligaiilor de plat rezultate din contracte
ntre profesioniti, publicat n M. Of. nr. 738 din 31 octombrie 2007. Noul Cod de procedur civil
reglementeaz o singur procedur special de emitere a unei ordonane de plat, n cuprinsul art.
999-1010 din Legea nr. 134/2010, iar Proiectul legii de punere n aplicare a noului Cod prevede
abrogarea celor dou acte normative astzi n vigoare, realiznd astfel o unificare a celor dou proceduri
ntr-una singur.
13
14

130

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

unei hotrri judectoreti care constituie titlu executori fr nicio alt formalitate.
Desigur c ntre cele dou proceduri speciale exist att asemnri ct i diferene,
att n ce privete procedura propriu-zis de soluionare ct i sub aspectul efectelor,
ns procedura ordonanei de plat va prezenta, n cele mai multe cazuri, dou atuuri
pentru care ar putea fi preferat n practic:
- pierderea procesului, nu nchide calea realizrii dreptului pe calea dreptului
comun, inclusiv prin procedura simplificat reglementat special pentru cererile cu
valoare redus, dac exigenele acestei proceduri sunt ntrunite15;
- deocamdat, taxa de timbru datorat n cazul somaiei de plat este o tax fix,
respectiv de 39 de lei, n timp ce pentru procedura simplificat a soluionrii cererilor
cu valoare redus, legea nu prevede vreo derogare de la regimul de taxare. Aa fiind,
reclamantul va achita tax de timbru de numai 39 de lei pentru obinerea unei
ordonane de somaie de plat, indiferent de valoarea pretins, n timp ce dac va
opta pentru procedura simplificat a cererii cu valoare redus, va plti numai o tax
de 39 de lei doar dac obiectul cererii are o valoare de 380 de lei (cca. 90 euro).
ntr-o alt formulare, pentru o pretenie dedus judecii n valoare de 10.000 de lei,
dac reclamantul va opta pentru procedura ordonanei de plat va achita o tax de
timbru invariabil de 39 de lei, n schimb, pentru aceeai pretenie formulat pe calea
procedurii simplificate a cererilor cu valoare redus, va trebui s avanseze o sum de
711 lei cu titlu de tax judiciar de timbru, adic cu aproape de 20 de ori mai mult.
Alegerea procedurii simplificate privind cererile cu valoare redus este atributul
exclusiv al reclamantului, care are drept de opiune ntre a sesiza instana cu o cerere
obinuit care s declaneze procedura contencioas de drept comun ori dimpotriv
s iniieze procedura simplificat [art. 1.012 alin. (1)].
Pentru declanarea procedurii, legiuitorul oblig reclamantul s completeze un
formular de cerere, aprobat prin ordin al ministrului justiiei, ce conine rubrici care
permit: identificarea prilor, valoarea preteniei, indicarea probelor i alte elemente
necesare soluionrii cauzei [art. 1.014 alin. (1) i (2) din Legea nr. 134/2010].
Obligativitatea utilizrii formularului tipizat a fost preluat din Regulamentul
European nr. 861/2007 iar folosirea acestuia prezint utilitate din perspectiv practic,
ntruct permite foarte uor instanei sesizate s identifice procedura aleas de ctre
reclamant pentru soluionarea preteniei sale. Spre deosebire ns de procedura
instituit n regulamentul european, apreciat a fi o procedur formular16, legiuitorul
romn pare a se abate de la acest formalism deoarece, instituie n cuprinsul art. 1.012
din viitorul Cod posibilitatea reclamantului, care a sesizat iniial instana cu o cerere
redactat potrivit art. 189 din Legea nr. 134/201017, s solicite n mod expres, la
primul termen de judecat aplicarea procedurii speciale. n aceste condiii, se poate
15
Conform art. 1.006 din noul Cod de procedur civil, n cazul respingerii cererii, creditorul
poate introduce cerere de chemare n judecat potrivit dreptului comun.
16
A se vedea F.Ferrand, Comparasion avec les procedures civiles francaise et allemande: la
procedure europeenne de reglement des petits litiges, p. 136, citat de I. Le, op.cit., p. 1.038.
17
Art. 189 din noul Cod de procedur civil reglementeaz coninutul cererii de chemare n
judecat obinuit, cea care declaneaz procedura contencioas de drept comun.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

131

concluziona c legiuitorul romn a fost mai puin exigent cu formalismul procedurii,

opiune explicabil n condiiile n care oricum, din coninutul cererii de chemare n
judecat introdus potrivit dreptului comun, se prezum c rezult elementele necesare
soluionrii cererii i potrivit procedurii speciale a cererilor cu valoare redus:
identificarea prilor, obiectul cererii, indicarea probelor i a altor elemente necesare
soluionrii cauzei. Pe de alt parte, nu trebuie scpat din vedere faptul c Regulamentul
(CE nr. 861/2007) are n vedere litigiile transfrontaliere, n cadrul crora raporturile
de drept procesual se leag ntre justiiabili avnd domiciliile ori reedinele n state
diferite, fiind de regul vorbitori de limbi diferite i fiind familiarizai mai degrab cu
procedurile naionale ori a statului de reedin, dect a celorlalte state, situaie n
care formalismul este de natur a garanta derularea n condiii optime a procedurilor
cu elemente de extraneitate. Imperativul utilizrii formularelor speciale n cadrul
procedurii europene are aadar o justificare practic.
Observm c, n principiu, reclamantul poate reveni asupra opiunii sale iniiale
de urmare a procedurii obinuite, cu condiia ca aceast manifestare de voin s se
realizeze cel mai trziu pn la primul termen de judecat. n tcerea legii, apreciem
c ecuaia invers este la fel de admisibil, n sensul c reclamantul, care iniial a sesizat
instana cu o cerere ntemeiat pe dispoziiile art. 1.010 i urm. din Legea nr. 134/
2010, n virtutea aceluiai principiu al disponibilitii, va putea s solicite judecarea
preteniilor sale potrivit procedurii contencioase obinuite. Aceast concluzie se impune
ct vreme, inclusiv art. 1012 alin. (3) din viitorul Cod de procedur civil oblig
instana de judecat s examineze cererea reclamantului potrivit procedurii
contencioase obinuite dac aceasta nu se ncadreaz n sfera de aplicare a procedurii
speciale simplificate iar reclamantul, ncunotinat cu privire la acest aspect de ctre
instan, nu i retrage cererea.
Neregularitile actului de sesizare, sub aspectul formei ori al coninutului pot
atrage sanciunea anulrii cererii. Astfel, conform art. 1014 alin. (4) i (6) din noul
Cod de procedur civil, n cazul n care informaiile furnizate de reclamant nu sunt
suficient de clare sau sunt inadecvate ori formularul de cerere nu a fost completat
corect, instana, i va acorda reclamantului posibilitatea s completeze sau s rectifice
formularul ori s furnizeze informaii sau nscrisuri suplimentare, folosind n acest
scop un alt formular tip, care va fi aprobat prin ordin al ministrului justiiei. n cazul n
care reclamantul nu completeaz sau nu rectific formularul de cerere n termenul
stabilit de instan, cererea se va anula.
Formularea textului este o reproducere aproape fidel a dispoziiilor art. 4
paragraful 4 din Regulamentul European nr. 861/2007, prin care se prevede soluia
respingerii cererii n cazul nerespectrii de ctre reclamant a termenului n care acesta
este invitat s completeze lipsurile formularului cu care a sesizat instana. Spre deosebire
de soluia propus de regulament, care instituie sanciunea respingerii cererii de ctre
instana competent, n cazul neconformrii reclamantului la solicitrile instanei,
legiuitorul romn s-a oprit asupra soluiei de anulare a cererii acestuia, realiznd
astfel o corelare cu dispoziiile art. 195 alin. (3) din noul Cod de procedur civil ce
prevede aceeai sanciune pentru nendeplinirea obligaiilor privind completarea sau
modificarea cererii de chemare n judecat de drept comun.

132

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Nu exist ns o corelare ntre procedura contencioas obinuit i procedura de

simplificat analizat, sub aspectul termenului n care neregularitile actului de sesizare
trebuie nlturate. Dac dispoziiile art. 195 alin. (2) noul Cod de pr. civ. confer
reclamantului un termen de maxim 10 zile pentru a complini lipsurile cererii de chemare
n judecat ntocmit potrivit art. 189 din Cod, n cazul procedurii simplificate a
cererilor cu valoare redus, legiuitorul a lsat acest termen la aprecierea instanei,
printr-o transpunere fidel a prevederilor cuprinse n art. 4 din Regulamentul European
nr. 861/2007. n cazul acestei din urm reglementri, reticena legiuitorului european
i poate gsi justificarea pe mprejurarea c ea vine n ntmpinarea unor litigii
transfrontaliere, astfel c timpul necesar complinirii lipsurilor formularului cu care
instana a fost sesizat poate fi cel mai adecvat apreciat de instan, care va ine
seama desigur i de deprtarea la care se afl domiciliul sau sediul reclamantului. n
ce privete ns reglementarea naional, ct vreme procedura cererilor cu valoare
redus se dorete a fi o form simplificat i rapid de soluionare a cererilor n
justiie, nu pare a exista o explicaie pentru care legiuitorul a omis s stabileasc un
termen legal de complinire a lipsurilor actului de sesizare al instanei, ct vreme a
legiferat un astfel de termen n cadrul procedurii obinuite.
Lipsa de corelare transpare mult mai clar atunci cnd ne raportm la termenul acordat
prtului pentru a depune formularul de rspuns. Astfel, conform art. 1015 alin. (4) din
viitorul Cod, n termen de 30 de zile de la comunicarea formularului de cerere completat
corect de reclamant, nsoit de o copie a formularului de rspuns i de copiile nscrisurilor
anexate, prtul va depune sau va trimite formularul de rspuns completat corespunztor
precum i copii de pe nscrisurile de care nelege s se foloseasc.
De ce era nevoie de un termen de 30 de zile pentru ca prtul s furnizeze un
rspuns, n condiiile n care procedura se dorete a fi una simplificat i urgent?
ntrebarea este cu att mai retoric cu ct, potrivit legii, acestuia i se i comunic un
formular de rspuns, aprobat desigur, tot prin ordin al ministrului justiiei, fr s mai
amintim c potrivit art. 1015 alin. (4) teza final din viitorul Cod, prtului i se
permite s rspund prin orice alt mijloc adecvat, chiar fr utilizarea formularului de
rspuns. i aici constatm o transpunere a dispoziiilor art. 5 alin. (3) din Regulamentul
european, fr ns a exista o corelare cu procedura contencioas obinuit naional
ce reglementeaz n favoarea prtului un termen de numai 20 de zile de la
comunicarea cererii de chemare n judecat pentru a depune ntmpinare [art. 196
alin. (1) din Legea nr. 134/2010].
De remarcat totui c ori de cte ori este vorba despre obligaii ale instanei de
judecat, legiuitorul romn devine dintr-o dat extrem de exigent i pretenios. Astfel,
spre deosebire de prevederile art. 5 din Regulamentul European nr. 861/2007 care
instituie un termen de 14 zile nuntrul cruia instana trebuie s comunice prtului
cererea corect completat de reclamant i, dup caz, trebuie s comunice reclamantului
formularul de rspuns depus de prt mpreun cu copie de pe documentele justificative
relevante, legiuitorul romn fixeaz n sarcina instanei un termen relativ determinat
n privina acestor obligaii, sub formularea de ndat18.
18
Din acest punct de vedere dispoziiile procedurale sunt corelate, ct vreme i n cazul dispoziiilor
art. 196 din viitorul Cod, incidente n cadrul derulrii procedurii contencioase de drept comun, obligaiile

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

133

O abordare diferit de regulamentul european propune viitorul Cod n ceea ce

privete regimul juridic al cererii reconvenionale. Potrivit art. 5 alin. (7) din Regulament,
n cazul n care cererea reconvenional depete valoarea de 2000 euro, cererea
principal i cea reconvenional nu sunt examinate n cadrul procedurii europene cu
privire la cererile cu valoare redus, ci n conformitate cu normele procedurale din
statul membru n care se desfoar procedura. Legiuitorul romn s-a oprit, dimpotriv
la o alt soluie, expres cuprins n art. 1.015 alin. (7) din Legea nr. 134/2010,
conform cruia cererea reconvenional care nu poate fi soluionat n cadrul procedurii
simplificate a cererilor cu valoare redus (pentru c nu se ncadreaz n sfera de
aplicare a acestei proceduri - s.n.), va fi disjuns i judecat separat, potrivit dreptului
comun.
n doctrin, soluia legiuitorului romn a fost apreciat ca fiind mai raional19
deoarece permite continuarea soluionrii cererii principale n cadrul procedurii
simplificate i nu deschide posibilitatea prtului ca printr-o pretenie formulat cu
rea-credin, pe calea cererii reconvenionale, s provoace convertirea procedurii
simplificate ntr-o procedur de drept comun, aa cum se poate ntmpla n raport de
prevederile cuprinse n Regulamentul european.
n aprecierea noastr, soluia legiuitorului romn este oarecum discutabil, ct
vreme oblig instana la disjungere i proclam imperativ obligativitatea soluionrii
separate a celor dou cereri indiferent de legtura de conexitate existent ntre ele.
Coninutul sintagmei cerere reconvenional n accepiunea regulamentului o
regsim n paragraful 16 din expunerea de motive la Regulamentul nr. 861/2007,
conform cruia prin cerere reconvenional ar trebui neleas, n sensul art. 6 alin.
(3) din Regulamentul (CE nr. 44/2001), respectiv ca fiind o cerere rezultat n urma
aceluiai contract sau fapt care a generat i cererea principal. Or, pornind de la
acest coninut al noiunii cerere reconvenional, fiind vorba despre pretenii izvorte
din acelai raport juridic, generat de acelai act sau fapt juridic, imperativul soluionrii
unitare de ctre una i aceeai instan primeaz n faa urgenei.
Din perspectiva viitorului Cod de procedur civil, nelesul sintagmei de cerere
reconvenional este dat de art. 204 alin. (1), conform cruia cererea reconvenional
poate fi formulat dac prtul are, n legtur cu cererea reclamantului, pretenii
derivnd din acelai raport juridic sau strns legate de aceasta. Pornind de la aceast
ipotez, soluia legiuitorului romn de a disjunge ntotdeauna cererea reconvenional
de cererea principal nu pare a fi la adpost de critic deoarece aeaz n prim plan
judectorului ori ale instanei de judecat privind comunicarea ctre pri a cererii de chemare n
judecat ori a ntmpinrii, trebuie ndeplinite tot de ndat:
ART. 196 - Fixarea primului termen de judecat
(1)- Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
cererea de chemare n judecat, dispune, prin rezoluie, comunicarea acesteia ctre prt. Prtul este
obligat s depun ntmpinarea n termen de 20 de zile de la comunicarea cererii de chemare n
judecat, n condiiile art. 160.
(2)- ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun rspuns la
ntmpinare n termen de 10 zile de la comunicare.
19
A se vedea Ioan Le, op.cit., n RRDP nr. 1/2010, p. 125.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

134

RSJ nr. 1/201

2
/2012

celeritatea actului de justiie n detrimentul calitii sau cel puin al necesitii asigurrii
premiselor unei soluii unitare asupra ntregului litigiul declanat de unul i acelai
raport juridic. Fr a nega utilitatea de principiu a procedurii simplificate, trebuie
totui s observm c potrivit art. 1.015 alin. (9) din Legea nr. 134/2010, aceasta
cunoate un regim probator derogator de la dreptul comun, n sensul c instana nu
va ncuviina acele probe a cror administrare necesit cheltuieli disproporionate
fa de valoarea cererii de chemare n judecat sau a cererii reconvenionale. Aa
fiind, se poate constata c, printr-o asemenea procedur, situaia raportului juridic
dintre prile din cererea reconvenional ar putea fi deja tranat parial prin efectul
finalizrii procedurii simplificate, starea de drept astfel stabilit urmnd a se impune
cu obligativitate, n virtutea puterii de lucru judecat, n faa instanei nvestit cu cererea
reconvenional aflat, prin ipotez, n curs de soluionare.
Nu putem nega posibilitatea prtului de a aciona cu rea-credin prin promovarea
unor pretenii fictive sau vdit nentemeiate pe calea cererii reconvenionale.
Considerm ns c este necesar s prezumm conduita i atitudinea procesual a
prilor ca fiind de bun-credin, eventualele abateri de la principiul exercitrii cu
bun-credin a drepturilor sau obligaiilor procesuale urmnd a fi sancionate potrivit
legii.
n ceea ce privete cheltuielile de judecat, art. 1017 din viitorul Cod menine
principiul general consacrat deja n procedura civil conform cruia partea care cade
n pretenii va fi obligat, la cererea celeilalte pri, la plata cheltuielilor de judecat
avansate de aceasta. Aspectul pretins derogator este cuprins n art. 1.017 alin. (2),
conform cruia instana nu va acorda prii care a ctigat procesul cheltuielile care
nu au fost necesare sau care au avut o valoare disproporionat n raport de valoarea
obiectului cererii20. Orict de general ar fi acest text de lege, din perspectiv practic,
de cele mai multe ori, va avea consecine directe numai asupra cheltuielilor de judecat
solicitate cu titlu de onorariu de avocat. Procedura fiind scris, prile nu vor avea, de
regul cheltuieli de transport, dect n msura n care vor fi citate de instan conform
art. 1.015 alin. (2) i (10) din Legea nr. 134/2010. n ce privete probele a cror
administrare este solicitat, atta vreme ct potrivit art. 1.015 alin. (9) din viitorul
Cod instana este obligat s cenzureze cu strictee cererile de probaiune i s nu
ncuviineze administrarea probelor prea costisitoare n raport de valoarea cererii de
chemare n judecat, se poate prezuma c admiterea cererii de probaiune de ctre
instan d dreptul la finele procesului la recuperarea cheltuielilor rezonabile avansate
pentru administrarea probelor ncuviinate. Cuantumul rezonabil al taxelor judiciare
de timbru nu intr n discuie ct vreme acestea se calculeaz potrivit algoritmului
legii, iar partea (reclamantul ori reclamantul reconvenional) nu are alegerea ntre a
avansa aceste cheltuieli ori a refuza s le plteasc. n principiu, dintre cheltuielile de
Aceast prevedere derogatorie reprezint tot o transpunere n planul legislaiei naionale a
dispoziiei comunitare inserat n art. 16 din Regulamentul nr. 861/2007, conform cruia Partea
care cade n pretenii suport cheltuielile de judecat. Cu toate acestea, instana nu acord prii care
a ctigat procesul cheltuielile care nu au fost necesare sau cele avnd o valoare disproporionat n
raport de valoarea obiectului cererii.
20

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

135

judecat ce se avanseaz n mod obinuit n procesele din ara noastr, va rmne n

discuie doar cuantumul onorariului de avocat care va putea fi acordat de instan
doar parial n condiiile n care s-ar ajunge la concluzia c este disproporionat de
mare n raport de valoarea procesului. Observm ns c nu exist o diferen major
ntre aceste prevederi legale speciale cuprinse n art. 1017 alin. (2) din Cod i dispoziiile
generale privind condiiile acordrii cheltuielilor de judecat21 ce se regsesc n art. 445
din Legea nr. 134/2010. n aceste condiii, cmpul de aplicare exclusiv a prevederilor
art. 1.017 alin. (2) C. pr. civ. va fi destul de restrns, deoarece n aproape toate
situaiile problema cheltuielilor de judecat ar putea primi rezolvare i doar prin
aplicarea principiilor generale cuprinse n art. 445 din noul Cod de procedur civil.
Legiuitorul romn a optat pentru posibilitatea atacrii cu calea de atac a apelului
a hotrrii care finalizeaz procedura simplificat de soluionare a cererilor cu valoare
redus i care va reprezenta titlu executoriu22 de la data pronunrii ei.
Regulamentul (CE nr. 861/2007) nu prevede n mod obligatoriu existena unei
ci de atac ordinare mpotriva hotrrii primei instane cu care se finalizeaz procedura
simplificat a cererilor cu valoare redus. Acest aspect este lsat n seama statelor
membre care, potrivit art. 17 din Regulament trebuie s informeze Comisia dac
normele lor de procedur prevd o cale de atac mpotriva unei astfel de hotrri
judectoreti, precum i termenul n care aceasta trebuie exercitat, aceast informaie
fiind fcut public de ctre Comisie. Regulamentul impune doar un standard minim
pentru controlul judiciar al hotrrii, conferind prtului dreptul de a ataca hotrrea
pronunat n procedura simplificat naintea instanei judectoreti competente din
statul unde hotrrea a fost pronunat, doar pentru anumite motive de procedur
respectiv:
- formularul de cerere sau citaia la dezbaterea oral i-au fost comunicate prin
metod fr dovada primirii de ctre el personal, conform art. 14 din Regulamentul
(CE nr. 80/2004);
- comunicarea sau notificarea nu au fost efectuate n timp util pentru a permite
prtului s i pregteasc aprarea;
- prtul nu a putut s conteste cererea din motive de for major sau ca urmare
a unor circumstane extraordinare survenite independent de voina sa.
Aceste prevederi sunt aplicabile numai n cazul litigiilor cu elemente de extraneitate
i numai n msura n care statul naional n care s-a pronunat hotrrea atacat nu
prevede o cale de atac ordinar sau extraordinar, n cadrul creia, pe lng aceste
motive s poat fi invocate i alte aprri ori excepii.
21
Conform art. 445 din viitorul Cod instana poate, chiar i din oficiu, s reduc motivat partea
din cheltuielile de judecat reprezentnd onorariul avocailor, atunci cnd acesta este vdit disproporionat
n raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfurat de avocat, innd seama i
de circumstanele cauzei. Msura luat de instan nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre
avocat i clientul su.
22
Concluzia se desprinde din coroborarea art. 1.016 alin.(3) din Cod conform cruia hotrrea
primei instanei este executorie din momentul pronunrii ei, cu prevederile art. 442, art. 624 alin. (4)
i art. 627 din noul Cod de procedur civil, n forma sa iniial.

136

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n ce privete procedura simplificat adoptat de legiuitorul romn pentru litigiile

de la noi din ar, opiunea a fost aceea de a conferi prii perdante posibilitatea de
a exercita numai calea de atac ordinar a apelului, fr a avea ulterior dreptul de a
exercita i recurs.
Sunt pe deplin coroborate dispoziiile speciale referitoare la cuantumul cauiunii,
cu cele de drept comun cuprinse n art. 708 alin. (2) i (3) din viitorul Cod. Astfel,
potrivit art. 1.018 alin. (2) din viitorul Cod, pentru motive temeinice, instana de apel
va putea suspenda executarea silit, ns numai dac se consemneaz o cauiune
de 10% din valoarea contestat. n acelai sens, conform art. 708 alin. (2) din
Legea nr. 134/2010, pentru a se dispune suspendarea, cel care o solicit trebuie s
dea n prealabil o cauiune, calculat la valoarea obiectului contestaiei i care trebuie
s fie de 10%, dac aceast valoare este pn la 10.000 lei.
Exist totui o necorelare, ntre textul Regulamentului european i norma naional
echivalent pe care o regsim n procedura simplificat a cererilor cu valoare redus
i care poate fi consecina unei inadvertene de redactare, sau chiar rodul voinei
legiuitorului. O regsim n privina suspendrii pe care o poate dispune instana de
apel sesizat, n condiiile art. 1.018 din viitorul Cod de procedur civil.
De la bun nceput apreciem necesar a realiza o distincie. Att n cuprinsul actualului
Cod de procedur civil, ct i n Legea nr. 134/2010 privind noul Cod de procedur
civil, n afara cererii de suspendare a executrii silite, ce reprezint o cerere incident
care poate fi formulat n cadrul unei contestaii la executarea silit, ambele acte
normative reglementeaz posibilitatea formulrii unor cereri de suspendare a executrii
hotrrii atacate cu o cale ordinar ori extraordinar de atac.
Aadar vom regsi n cuprinsul Codului de procedur civil sintagma suspendarea
executrii hotrrii atacate i respectiv suspendarea executrii silite. Cele dou sintagme
nu sunt sinonime, neavnd acelai coninut. Suspendarea executrii silite presupune,
prin ipotez, o executare silit declanat i aflat n curs de desfurare i se ntlnete,
de regul, n cadrul contestaiilor la executarea silit formulat de partea interesat.
Suspendarea executrii unei hotrri judectoreti, urmare a atacrii ei cu o cale
ordinar ori extraordinar de atac, se produce fie din oficiu, n temeiul legii, fie la
cererea prii interesate, din dispoziia instanei cuprins ntr-o ncheiere23. n toate
aceste din urm situaii, nu se suspend o executare silit aflat n curs de desfurare
ci dispoziia de suspendare a instanei se rsfrnge asupra efectului executoriu sau,
altfel spus, asupra executorialitii hotrrii atacate24, indiferent dac n temeiul acesteia
creditorul a demarat sau nu executarea silit.
Noul Cod de procedur civil cuprinde astfel de prevederi, permind prii interesate:
- s solicite suspendarea executrii provizorii a hotrrii primei instane, fie prin cererea de apel,
fie n tot cursul judecrii apelului (art. 444 din Legea nr. 134/2010);
- s solicite suspendarea hotrrii atacate cu recurs, n acele situaii n care recursul nu suspend
de drept executarea [art. 478 alin. (2) din Legea nr. 134/2010], dispoziii similare fiind cuprinse i n
privina contestaiei n anulare (art. 501), sau a revizuirii (art. 506).
24
A se vedea n acest sens tefan Ioan Lucaciuc, Sorin Fildan, Aspecte privind suspendarea
executrii silite n raport de reglementarea propus de Legea nr. 134/2010 privind Codul de procedur
civil, n Studii i Cercetri Juridice Europene, Volumul Conferinei Internaionale a doctoranzilor n
Drept Timioara 2011, Ed. Wolters Kluwer Bucureti 2011.
23

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

137

Conform art. 444 din noul Cod de procedur civil, n cazul hotrrilor executorii
provizoriu, suspendarea executrii provizorii va putea fi solicitat fie prin cererea de
apel, fie distinct n tot cursul judecii n apel. n aceast privin, noul Cod nu aduce
nicio modificare n raport de prevederile n vigoare astzi, cuprinse n art. 280 C. pr. civ.
Hotrrea pronunat n prim instan n cadrul procedurii simplificate a cererilor cu
valoare redus este tot o hotrre executorie cu executare vremelnic, potrivit art. 442
alin. (1) pct. 10 din Legea nr. 134/2010. Cu toate acestea, dispoziiile art. 1018
alin. (2) din viitorul Cod par a institui o derogare de la regula instituit pentru toate
hotrrile cu executare vremelnic, n sensul c, potrivit alin. (2) al acestui text de
lege, instana de apel, pentru motive temeinice, poate s suspende executarea silit,
ns numai dac se consemneaz o cauiune de 10% din valoarea contestat. Observm
c exprimarea legiuitorului difer i pare a trimite interpretul, precum i judectorul
chemat s aplice legea, la ideea obligativitii nceperii executrii silite a hotrrii
primei instane pentru ca o astfel de cerere de suspendare s fie admisibil. Or,
dispoziiile art. 444 din acelai cod, ce reglementeaz procedura general de
suspendare a tuturor celorlalte hotrri cu executare vremelnic, se refer doar la
suspendarea executrii hotrrii iar nu a executrii silite.
Aceasta este deosebirea de nuan dintre reglementarea general i cea special
cuprins n art. 1018 alin. (2) din noul Cod, iar ntrebarea fireasc este aceea dac o
astfel de soluie este consecina unei imperfeciuni de redactare a textului legal sau
este consecina voinei legiuitorului. n favoarea acestei din urm soluii ar pleda
argumentul de text, n sensul c o astfel de prevede nu era obligatorie, n raport de
reglementarea general cuprins la art. 444 C. pr. civ., dect n msura n care
legiuitorul ar fi dorit s deroge de la regimul juridic general al suspendrii executrii
hotrrilor provizorii. n favoarea primei concluzii ar putea pleda lipsa oricrei justificri
practice de a institui un regim juridic derogator n cazul hotrrilor executorii pronunate
n cadrul procedurii simplificate a cererilor cu valoare redus. Nu putem ns trece cu
vederea c Regulamentul european prevede n art. 23 c numai partea mpotriva
creia se solicit executarea poate, n condiii excepionale s obin o soluie de
suspendare a procedurii de executare din partea instanei. Aadar, n accepiunea
Regulamentului european, suspendarea executrii hotrrii, pronunat n procedura
cererilor cu valoare redus, se poate obine dup emiterea somaiei de executare,
adic dup solicitarea executrii.
n aceste condiii, considerm c legea de punere n aplicare a noului Cod de
procedur civil ar putea aduce cu sine i un coninut mai clar i mai puin echivoc al
art. 1.108 alin. (2) din Legea nr. 134/2010, pentru a pune n eviden la modul cel
mai clar posibil voina legiuitorului i a nltura posibilitatea unor interpretri diferite
i totodat a unor practici judiciare neunitare la nivel naional.
O alt chestiune nerezolvat de ctre dispoziiile cuprinse n art. 1.011- 1.017
din noul Cod de procedur civil este cea legat de regimul probelor n faa instanei
de apel.
n ce privete judecata n prim instan, s-a putut constata c legea reglementeaz
un regim probator restrictiv, deoarece, conform art. 1015 alin. (9) din viitorul Cod,
nu vor fi ncuviinate acele probe a cror administrare necesit cheltuieli

138

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

disproporionate fa de valoarea cererii de chemare n judecat sau a cererii

reconvenionale. n tcerea legii, ntrebarea fireasc ce se nate este cea legat de regimul
probator din apel. Altfel spus, restricia probatorie impus de art. 1015 alin. (9) din
Legea nr. 134/2010 va fi operant i n ce privete judecata apelului.
n ce ne privete apreciem c sunt pe deplin aplicabile dispoziiile art. 473 alin. (2)
din noul Cod de procedur civil, conform crora instana de apel va putea dispune
refacerea sau completarea probelor administrate la prima instan, n cazul n care
consider c sunt necesare pentru soluionarea cauzei, precum i administrarea
probelor noi propuse n condiiile art. 472 alin. (2)25.
Exist mai multe argumente care s susin incidena principiului libertii probelor
n apel. n primul rnd, nu exist vreo dispoziie special derogatorie pentru judecarea
apelului, similar celei pentru judecata n prim instan, ceea ce prezum voina
legiuitorului de a se aplica regulile generale privind judecata apelului cuprinse n
art. 460 i urmtoarele din viitorul Cod. Aa fiind, va fi incident nu numai principiul
libertii probelor, ci i celelalte principii de judecat a apelului, cum ar fi i principiul
publicitii edinelor de judecat i al oralitii, principii care, prin derogare de la
dreptul comun sunt nlturate n ce privete judecata n prim instan a cererilor cu
valoare redus.
O alt soluie ar fi de natur a nclca egalitatea prilor n procesul civil consacrat
de art. 8 din viitorul cod, deoarece sentina instanei de fond se sprijin exclusiv pe
probele mai puin costisitoare ngduite a fi administrate n faza primei instane, de
procedura aleas exclusiv de reclamant. Imperativul aflrii adevrului, consacrat la
rang de principiul fundamental al procesului civil de art. 22 din viitorul Cod, ar fi
abandonat dac, nici mcar n instana de apel, prilor nu le-ar fi ngduit a administra
orice prob s-ar putea dovedi a fi util pentru corecta stabilire a situaiei de fapt i de
drept n cadrul raporturilor juridice dintre ele. Dac reclamantul a avut un drept
exclusiv de opiune ntre procedura obinuit i procedura simplificat cu regim
probator restrictiv, i dac totui hotrrea pronunat n procedura simplificat este
supus apelului, principiul egalitii prilor n procesul civil i principiul aflrii adevrului
converg spre soluia libertii probelor n apel pentru a putea garanta n acest fel i
dreptul la aprare al prtului aflat n imposibilitatea de a-i dovedi temeinica aprrilor
n faa primei instane ca efect al regimului probator restrictiv aplicabil, graie alegerii
fcut de reclamant.
O astfel de interpretare poate pleda i n favoarea reclamantului cruia instana
de fond ar putea s i resping cererea ca nefondat, urmare a analizei probatoriului
sumar i necostisitor admis a fi administrat de ctre prima instan. Nu exist nicio
dispoziie legal special care s permit reclamantului s porneasc un nou proces
civil, avnd acelai obiect, fundamentat pe aceeai cauz i n contradictoriu cu aceleai
pri, dar utiliznd procedura obinuit de drept comun. Prin urmare, hotrrea
25
Conform art. 472 alin. (2) din viitorul Cod Prile nu se vor putea folosi naintea instanei de
apel de alte motive, mijloace de aprare i dovezi dect cele invocate la prima instan sau artate n
motivarea apelului ori n ntmpinare. Instana de apel poate ncuviina i administrarea probelor a
cror necesitate rezult din dezbateri.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

RADU I. MOTICA, TEFAN LUCACIUC

139

pronunat n cadrul procedurii simplificate va avea autoritatea de lucru judecat specific

unei hotrri judectoreti cu care se finalizeaz procedura contencioas obinuit.
Plecnd de la aceast premis, acceptarea principiului libertii probelor n faa instanei
de apel, va permite reclamantului s i dovedeasc n preteniile i prin administrarea
unui probatoriu mai vast i mai costisitor, dac din probaiunea sumar ncuviinat
de prima instan temeinicia dreptului su nu a fost suficient de evident pentru a
conduce la recunoaterea lui.
n concluzie, constatm c sub aspectul efectelor regimului probator, procedura
de soluionare a cererilor cu valoare redus, pune pe primul plan celeritatea i
accesibilitatea din perspectiva costurilor, a procedurii n faa primei instane. Scopul
urmrit este acela de a asigura reclamantului, a crui drept de o valoare redus rezult
cu eviden din mijloace probatorii simple i necostisitoare posibilitatea recunoaterii
ct mai urgente a dreptului su. n acelai timp ns, procedura simplificat a cererilor
cu valoare redus transfer instanei de apel, dac aceasta va fi sesizat, eventuala
sarcin de a administra probatoriului complex i costisitor, cu toate consecinele ce
decurg din acest efect, inclusiv sub aspectul duratei de soluionare a apelului. Dac
ns dreptul reclamantului transpare evident din probatoriul restrns ncuviinat de
prima instan, efectul urmrit de procedur se produce tocmai prin hotrrea primei
instane de admitere a cererii care, fiind executorie, confer de ndat reclamantului
i dreptul de a pune n executare titlul su i de a obine cu celeritate satisfacerea
efectiv i concret a dreptului su subiectiv.
n concluzie, date fiind aspectele semnalate, fr a combate oportunitatea existenei
unei asemenea reglementri n peisajul legislativ procedural romnesc, n raport de
sfera de aplicare a procedurii i dat fiind conjunctura legislativ actual n care regsim
proceduri cu efecte aproape similare (de ex. procedura somaiei de plat), viitoarea
procedur a ordonanei de plat, exprimm rezerve n ceea ce privete utilizarea de
ctre justiiabili n mod concret a procedurii alternative a soluionrii cererilor cu
valoare redus. Majorarea plafonului valoric, scurtarea termenelor procedurale de
completare a formularelor speciale utilizate n cadrul procedurii, precum i stabilirea
unei taxe judiciare de timbru ntr-un cuantum fix i relativ redus la prima instan,
corelativ cu reglementarea unui cuantum mai mare a taxei n faa instanei de apel, ar
putea reprezenta msuri care s ncurajeze utilizarea acestei proceduri simplificate ce
prezint avantajul celeritii, ca efect al derulrii n form scris, n camer de consiliu,
precum i avantajul obinerii rapide a titlului executor, ct vreme hotrrea cu care
se finalizeaz judecata n prim instan este executorie vremelnic.

Tradiia romano-bizantin a vechiului drept romnesc

receptat n unele inovaii ale Noului Cod civil
Prof. univ. dr. Teodor SMBRIAN

Roman-byzantine tradition of the former romanian law

reflected in some innovations of the New civil Code

Abstract: The introduction is an overview of Romanian encodings in the European

context of the mid-seventeenth century until the middle of the nineteenth century:
Romanian educational books (1646), Correction of Law (1652), The draft codes of
Mihail Fotino of 1765, 1775/1777, The Law Log (1780), The draft civil code of
Toma Carra (1804), The Calimach Code (1817), The Caragea Rule (1818), The
Romanian Civil Code (1864).
Sections two, three and four are dedicated to the presentation of three innovations
of the Civil Code of 2009 compared with of 1864 the Civil Code, namely the action
for denial, possessory actions and actions taken to preserve the asset possessed. The
Roman-Byzantine origins are shown, as well as regulation thereof in the former
Romanian law.
In Conclusions, the author highlights the particular value of the former Romanian
law of Roman-Byzantine origin which can serve as inspiration for future lawmaking
or a better understanding of current regulations.
Keywords: reflecting the Roman law, the new Romanian Civil Code, action for
denial, possessory actions, taking actions to preserve the asset possessed.

1. Introducere

1.1. Scurt privire istoric asupra codificrilor romneti n context european

nceputurile codificrii legislaiei romneti se ncadreaz n curentul european,
afirmat cu precdere n sec. al XVII-lea, de nlocuire treptat a dreptului cutumiar cu
legi edictate de eful statului (regele sau principele), dup caz i aplicabile, spre deosebire
de normele cutumiare, pe tot teritoriul statului. Carte romneasc de nvtur
(Iai, 1646) i ndreptarea legii (Trgovite, 1652) sunt primele codificri laice
romneti care conin norme de drept public i privat.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEODOR SMBRIAN

141

Aproximativ n aceeai perioad, n Frana, sub Ludovic al XIV-lea, la iniiativa

lui Colbert, sunt adoptate marile ordonane, fiecare codificnd o anumit materie:
Ordonana civil pentru reformarea justiiei (1667), Ordonana criminal (1670),
Ordonana asupra comerului (1673). Menionm, de asemenea, pentru rile de
Jos, Codex Belgicus (1649, un repertoriu sistematic al legislaiei locale n vigoare1.
Secolul al XVIII-lea, al Luminilor, consacr o nou semnificaie a termenului de
Cod. n dreptul roman termenul Cod (codex) nsemna o uniune material de
elemente dispersate, codurile romane constituindu-se ntr-o selecie de texte legislative
emise de diveri mprai). Potrivit noilor concepii, codurile din sec. al XVIII-lea
grupeaz dup un plan raional dispoziiile relative la o materie determinat, n loc s
grupeze texte de drept pozitiv dup natura izvoarelor. n acest sens, au fost promulgate
n Bavaria un Cod penal n 1752 (Codex iuris bavarici criminalis), un Cod de procedur
civil n 1753 i un Cod civil n 1756, iar n Prusia, dup cteva proiecte de codificare
(proiectul ministrului Samuel von Cocceji din 1746 i proiectul Corpus iuris
Fridericiani din 1749, n 1794 este promulgat Preussische Allgemeine Landrecht
ce conine dispoziii de drept penal, civil, comercial i eclesiastic. Concomitent, n
ara Romneasc, paharnicul Mihail Fotino ntocmea proiectele de Coduri urbane
n 1765, 1766 i 1775, iar n 1780 Alexandru Ipsilanti promulga Pravilniceasca
Condic, un Cod civil i de procedur n acelai timp.
Secolul al XIX-lea debuteaz n Frana cu marile proiecte de codificare modern
finalizate prin Codul civil (1804), Codul de procedur civil (1806), Codul de comer
(1807), Codul de procedur penal (1808) i Codul penal (1808). Dintre toate, reine
n mod special atenia Codul civil, ce a reprezentat un compromis bine echilibrat
ntre dreptul roman i dreptul cutumiar, servind ca model altor zeci de coduri civile de
pe toate continentele, inclusiv Codului civil romn din 1864. n acest context trebuie
s remarcm promulgarea n 1817 a Codului Calimach sau Codica ivil a Moldovei,
primul Cod civil romnesc i al treilea n Europa, precum i adoptarea n 1818, n
ara Romneasc, a Legiuirii Caragea.
Codificrile romneti menionate prezint dou trsturi comune. n primul rnd,
ele au fost realizate n momente ce pot fi considerate cardinale n procesul modernizrii
statului, proces ce s-a desfurat n concordan cu tendinele manifestate n acelai
timp n Europa Occidental. n al doilea rnd, eforturile de modernizare a statului
ntreprinse sub aspect legislativ au presupus de fiecare dat receptarea masiv, n
mod direct sau indirect, a dreptului roman i a celui romano-bizantin.
Noul Cod civil al Romniei, adoptat n 2009 i pus n aplicare la 1 octombrie
2011, marcheaz, la rndul su, dup cum se arat n mod expres n expunerea de
motive, un alt moment crucial n istoria statului romn, respectiv, noul su statut de
membru al Uniunii Europene, ceea ce a presupus, printre altele, i armonizarea
legislaiei civile romneti reglementrilor europene. De aceea, la elaborarea soluiilor
legislative ale noului Cod civil s-au avut n vedere, pe lng Codul civil din 1864,
Codul familiei din 1954, proiectele codurilor civile din 1940, respectiv 1974, un
1

A. Wijfels, Histoire du Droit, Universit Catholique de Louvain, 1990-1991, p. 143 i p. 152.

142

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

numr de 81 de legi interne considerate relevante adoptate ntre iulie 1934 - iulie
2007 i Codurile civile quebecoaz (1991), francez, italian, spaniol, elveian, german
i brazilian, 15 directive ale U.E., precum i alte 17 documente internaionale
(convenii, pacte, protocoale). Prezena ca surs de documentare a Codului civil din
Qubec nu afecteaz ns, dup cum afirm unul dintre membri Comisiei de redactare
a proiectului legislativ puritatea sistemului nostru de drept continental n cadrul
spaiului juridic european ntruct respectivul Cod se bazeaz n mod covritor pe
tradiia juridic francez2.

1.2. Obiective. Ne propunem s relevm c o parte din noutile prezente n

Codul civil din 2009 (nouti n comparaie cu dispoziiile Codului civil din 1864) sunt
de sorginte romano-bizantin i se regseau n vechiul drept romnesc. Avem n
vedere aciunea negatorie, aciunile posesorii i luarea msurilor pentru conservarea
bunului posedat. Rmn n afara preocuprilor noastre n cadrul prezentului studiu
alte inovaii ale Codului civil din 2009 care i au originea n dreptul romano-bizantin
i care au fcut obiectul reglementrii codurilor romneti pn n 1918, precum
desemnarea tutorelui de ctre printe, definirea cstoriei prin precizarea expres c
este vorba de o uniune ntre brbat i femeie, restituirea cheltuielilor necesare i utile
ca efect al admiterii aciunii n revendicare, unele dispoziii referitoare la proprietatea
comun, fideicomisul, dezmotenirea, rspunderea pentru prejudiciile provocate prin
cderea sau aruncarea unui lucru dintr-un imobil, dreptul de superficie, dreptul de
preemiune, generalizarea leziunii ca viciu de consimmnt etc.
2. Aciunea negatorie
Codul civil romn din 1864 nu a reglementat aciunea negatorie, existena sa
fiind ns admis de doctrin, mai degrab datorit faptului c (dreptul civil romn)
face parte din familia sistemelor europene romaniste de drept, dect pe baza unor
reglementri precise3.
ntr-adevr, dreptul roman, dar i vechiul drept romnesc prin Codul Calimach,
au reglementat aciunea negatorie prin care proprietarul unui lucru cere s se constate
c lucrul su nu este grevat de servitute sau alte dezmembrminte ale dreptului de
proprietate. Astfel, n Digestele lui Iustinian (8, 5, 2), prin care este reprodus un text
din cartea a XVII-a ad Edictum a lui Ulpian, n care jurisconsultul roman scrie: De
servitutibus in rem actiones competunt nobis ad exemplum earum quae ad usumfructum
pertinent, tam confessoria, tam negatoria; confessoria ei, qui servitutes sibi competere
contendit, negatoria domino, qui negat. (n privina servituilor, ne corespund aciuni
reale, precum cele care se refer la uzufruct, de exemplu, att aciunea confesorie,
ct i aciunea negatorie; aciunea confesorie caut s obin o servitute, n timp ce
n aciunea negatorie, proprietarul este cel care neag existena unei servitui).
2
3

F. Baias, n Prefa la Codul civil (Legea nr. 287/2009), Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2009, p. VII.
C. Brsan, Drept civil. Drepturile reale principale, Bucureti, Ed. All Beck, 2001, p. 234.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEODOR SMBRIAN

143

Despre aciunea negatorie Codul Calimach arat c este aciunea prin care
proprietariul jeluete c altul cu nedreptate i nsuete dritul erbirii4 asupra lucrului
su5.
Noul Cod civil a prevzut aciunea negatorie n art. 564, stabilind n primul
alineat c: Proprietarul poate intenta aciunea negatorie contra oricrei persoane
care pretinde c este titularul vreunui drept real, altul dect cel de proprietate, asupra
bunului su.
2. Aciunile posesorii
Codul civil din 1864 nu vorbete nimic despre aciunile posesorii6, ele fiind
rezultatul, mai nti, al jurisprudenei, inspirat de tradiia romano-bizantin, apoi
reglementate n acelai spirit, de Legea judectoriilor de ocoale din 1907 (art. 31) i
mai trziu de Codul de procedur civil care, cu ocazia modificrii i republicrii n
februarie 1948, le-a reglementat ca o procedur special denumit cereri privitoare
la posesiune sau cereri posesorii7 n trei articole (art. 674-676 C. pr. civ.).
Originea aciunilor posesorii din dreptul modern se afl, incontestabil, n
interdictele posesorii din dreptul roman, mijloace create de pretor pentru ocrotirea
posesiei i avnd ca scop fie redobndirea posesiei pierdute (interdicta recuperandae
possessionis causa), fie meninerea posesiei n cazul unor tentative de tulburare a
posesiei (interdicta retinendae possessionis causa)8.
Dreptul iustinian a sistematizat interdictele posesorii, reducnd numrul lor de la
ase la dou, respectiv unul care viza tulburarea sau uzurparea posesiei prin mijloace
neviolente cu o vechime mai mic de un an (interdictum uti possidetis), i altul care
consta n tulburarea sau deposedarea prin violen dac actele de violen nu erau
mai vechi de un an (interdictum unde vi). Cunoscute mai trziu sub denumirea de
aciunea n complngere i respectiv aciunea n reintegrare ( reintegranda) ,
reglementrile iustinianiene au constituit modelul aciunilor posesorii din dreptul
modern.
Codul Calimach conine o dispoziie general de reglementare a aciunilor
posesorii n art. 442 care a prevzut c: Nimrui9 nu este ertat10 a supra11 de
sinei pe altul cineva pentru orice feliu de stpnire12. Volnic13 este cel suprat14 s
Dreptul de servitute.
Codul Calimach, art. 678 in fine.
6
I. Rosetti-Blnescu, O. Sachelarie, N. G. Nedelcu, Principiile dreptului civil romn, Bucureti,
Ed. de Stat, 1947, p. 176.
7
G. Porumb, Codul de procedur civil comentat i adnotat, vol. II, Bucureti, Ed. tiinific,
1962, pp. 453 i 454.
8
T. Smbrian, Instituii de drept roman, Craiova, Ed. Sitech, 2009, p. 179.
9
Nimnui.
10
Permis.
11
A tulbura.
12
Posesie.
13
ndreptit.
14
Victima tulburrii posesiei.
4
5

144

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

cear agiutorul judectoriei mpotriva suprtoriului15 su i ntoarcerea toatei

dovedite pagube.
Dei autorii noului Cod civil nu par s fi cunoscut dispoziiile Codului Calimach,
coninutul primului alineat al art. 949 din noul Cod civil sunt izbitor de asemntoare
cu cele ale art. 442 din Codul moldovenesc citate mai sus: Cel care a posedat un bun
cel puin un an poate solicita instanei de judecat prevenirea ori nlturarea oricrei
tulburri a posesiei sale sau, dup caz, restituirea bunului. De asemenea, posesorul
este ndreptit s pretind despgubiri pentru prejudiciile cauzate.
4. Luarea msurilor pentru conservarea bunului posedat

4.1. Reglementarea n dreptul roman.

Dei este o aciune extrem de util, n ciuda faptului c n dreptul romnesc era
reglementat ncepnd de la mijlocul sec. al XVIII-lea prin receptarea dreptului roman,
prin intermediul Basilicalelor16, dup exemplul Codului Napoleonian, nu a mai fost
prevzut de Codul civil din 1864.
Cunoscut n dreptul roman sub denumirea de operis novi nuntiatio (somaia
privitoare la o nou lucrare), aciunea de luarea msurilor pentru conservarea bunului
posedat este o instituie juridic roman cu origini arhaice, reglementat sumar, mai
nti, de Legea celor XII Table17 i, ulterior, n detaliu, n dreptul lui Iustinian, n
primul rnd prin Digeste care n cartea a XXXIX-a, titlul 1 De operis novi nuntiatione,
i rezerv 23 de fragmente din operele jurisconsulilor Ulpian, Iulian, Paul, Gaius,
Africanus, Marcellus i Iavolenus, la care se adaug o constituie emis de mpratul
Iustinian n anul 532 i inclus n Codex repetitae praelectionis, Cartea a VIII-a, titlul
al XI-lea De novi opris nuntiatione.
Somaia avea ca scop s prentmpine provocarea unei pagube posesorului unui
imobil ca urmare a nceperii unor lucrri pe un teren vecin. Era un act solemn
extrajudiciar, deci, iniial fr participarea magistratului18, ce presupunea rostirea unor
cuvinte nsoite de un gest ritual constnd n aruncarea unei pietre (iactus lapilli)19.
Pentru declanarea procedurii era necesar ntrunirea cumulativ a dou condiii20:
a. schimbarea statu-quoului prin efectuarea unor lucrri avnd ca scop ridicarea,
modificarea sau demolarea unor construcii aderente cu solul;
b. riscul ca prin aceast schimbare s se provoace o vtmare sau pagub imobilului
ocrotit.
Uzurpatorului.
V.A. Georgescu, E. Popescu, Legislaia urban a rii Romneti (1765-1782), Bucureti, Ed.
Academiei R.S.R, 1975, pp. 34 i 35, 38-39.
17
F. del Giudice, S. Beltrani, Dizionario giuridico romano, secunda edizione, Nappoli, Edizione
Simone, s.a., p. 390.
18
J. Iglesias, Derecho romano, decimoquinta edicion, Barcelona, Ariel, 2004, p. 190.
19
V. Arangio-Ruiz, Istituzioni di diritto romano, quattordicesima edizione riveduta, Napoli, Casa
Editrice Dott Eugenia Jovene, 2006, p. 223.
20
S.G. Longinescu, Elemente de drept roman, vol. II, Bucureti, 1929, p. 422.
15
16

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEODOR SMBRIAN

145

Titularul aciunii (nuntians) putea s fie proprietarul imobilului ameninat, posesorul

de bun-credin, titularul unui dezmembrmnt al dreptului de proprietate implicnd
posesia asupra imobilului ameninat, precum i orice cetean dac exista riscul ca
noua lucrare s lezeze un interes public.
Aciunea avea un caracter in rem (Ulpian, lib. 45 ad Sabinum): Operis novi
nuntiatio in rem fit, non in personam21, drept urmare putea fi ndreptat mpotriva
celui care efectua lucrarea, ct i mpotriva lucrtorilor. Dac existau mai muli
coproprietari ai noii lucrri, somaia adresat unuia avea efect i fa de ceilali22.
Dup adresarea somaiei lucrrile trebuiau ntrerupte. Dac nu erau ntrerupte,
nuntians putea cere magistratului restabilirea situaiei anterioare printr-un interdictum
demolitorium pe cheltuiala persoanei care efectua lucrrile (nuntiatus). Aceste efecte
nu se produceau n urmtoarele patru cazuri23:
a cnd constructorul (nuntiatus) cerea i obinea din partea pretorului un decret
de ngduin (remissio) prin care era autorizat s continue lucrarea i cnd se realiza
o nelegere ntre nuntians i nuntiatus;
b cnd nuntiatus da o cautio de opere restituendo c va demola ceea ce a construit
i va restabili starea anterioar; garania putea s fie una personal, prin fideiusori,
sau una real (satisdatio);
c n cazul n care nuntians a nstrinat imobilul ameninat sau a decedat;
d cnd somaia nu a fost soluionat timp de un an, caz desfiinat de Iustinian
care printr-o Constituie din anul 532 a stabilit pentru judector obligativitatea
soluionrii procesului n maxim trei luni, altfel nuntiatus putnd continua lucrrile
dac da cautio de opere restituendo.
Operis novi nuntiatio putea fi introdus numai atta timp ct lucrarea nu a fost
finalizat. Dac lucrarea fusese finalizat, posesorul imobilului ameninat avea la
dispoziie alte mijloace de protecie, precum interdictum quod vi aut clam, sau actio
negatoria, ori actio confessoria24.

4.2. Vechiul drept romnesc din secolul al XVIII-lea. n dreptul romnesc principiile
fundamentale ale unei operis novi nuntiatio sunt pentru prima dat expuse n cinci
paragrafe din titlul II, 24 al Codului urban din proiectul de Cod general (Nomikon
Procheiron) ntocmit n 1766 n ara Romneasc de Mihail Fotino. Sursa acestor
dispoziii o constituie cartea a 58-a, titlul 10 din Basilicale25 care, la rndul su, este
inspirat de titlul 1 din cartea a 39-a din Digestele lui Iustinian.
Codul lui Mihail Fotino a prevzut, ca i dreptul roman, c titularul somaiei de
ntrerupere a lucrrilor este ndreptit s acioneze cnd se face o nou construcie
care ar putea s pericliteze starea propriului imobilul (paragraful 1), c aciunea are
un caracter in rem fiind fcut nu persoanei, ci lucrului (paragraful 5), astfel c Cel
21
22
23
24
25

D., 39, 1, 10.

Ulpian, lib. 52 ad Edictum, D. 39, 1, 5, 5.
S.G. Longinescu, op. cit., p. 424.
S.G. Longinescu, op. cit., p. 425.
V.A. Georgescu, Emanuela Popescu, op. cit., p. 34.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

146

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ce face o somaie pentru a se mpiedica o construcie ... nu este nevoie s-l gseasc
pe stpn i s-i fac somaie, ci este de ajuns s fac somaia numai meterilor care
lucreaz la acea construcie (paragraful 4), efectul somaiei pentru cel ce efectueaz
lucrarea fiind c dac nu se supune i nu prsete construcia, atunci aceast
construcie este pierdut i se drm (paragraful 3).
O aplicare a unei operis novi nuntiatio se ntlnete i n practica judectoreasc
de la mijlocul sec. al XVIII-lea din ara Romneasc. Astfel, ntr-o anafora adresat
principelui Alexandru Scarlat Ghica la 1 mai 1768 de boierii judectori care aveau de
soluionat pricina dintre sptarul Dumitrache Ghica i fostul mare ban Toma Creulescu,
invocndu-se pravila, adic dreptul romano-bizantin, se arat c i pentru vecintate,
zice, c acel ce supr cu vre o zidire nou ce s va face, iaste volnic nsui acela ce
s supr a-l zticni26, iar de va face, s pgubete27, adic i se demoleaz construcia.
La scurt timp de la redactarea acestei anaforale, principele Alexandru Scarlat
Ghica, emite hrisovul din 12 mai 1768 pentru reglementarea unor construcii urbane
n care, printre altele, admite, ca i dreptul roman, caracterul popular al somaiei,
care poate fi fcut de orice cetean dac se apreciaz c noua lucrare ar leza un
interes public i care se impune a fi ocrotit inclusiv pe aceast cale (publici iuris tuendi
gratia)28: fieicare lcuitoriu cnd va vedea pe cinevai s zideasc acest fel de zidire
noao la loc de obte, are voe s porunceasc, i s opreasc zidirea aceea mcar i s
nu aib nicio mprtire, nici pag <u>b de la aceea29.
Principiile privitoare la operis novi nuntiatio din proiectul de Cod general ntocmit
n 1766 sunt dezvoltate n detaliu n Codul urban inclus de Mihail Fotino n proiectul
su de Cod general (1775-1777) de la nceputul domniei n ara Romneasc a lui
Alexandru Ipsilanti. Primul titlu, din cartea a V-a cuprindea 21 de paragrafe preluate
din cartea 58, titlul 10 al Basilicalelor30 i trateaz despre renovarea cldirilor.
Receptarea indirect a dreptului roman din Digestele lui Iustinian este masiv, aproape
tot coninutul celor 21 de paragrafe fiind practic, dispoziii romane. Astfel, potrivit
paragrafului 5, referitor la schimbarea statu-quoului ca o condiie esenial pentru a
opera o operis novi nuntiatio, Cineva face o lucrare nou, dac fie construind, fie
drmnd ceva, schimb nfiarea de mai nainte (a unei cldiri). Textul este o
traducere fidel din Digeste, 39, 1, 1, 11: Opus novum facere videtur, qui aut
aedificando, aut detrahendo aliquid pristinam faciem operis mutat.
A doua condiie, potrivit creia schimbarea trebuie s fie de natur s provoace
o vtmare imobilului care trebuie ocrotit, o regsim n finalul paragrafului 12: dac
cineva aflndu-se pe proprietile sale, pricinuiete vreo vtmare (altuia), (atunci)
este necesar somaia. Ea corespunde textelor romane din Digeste 39, 1, 1, 16 i
17; 39, 1, 2; 39, 1, 5, 6 i 39, 1, 8.
A i se mpotrivi.
G. Potra, Documente privitoare la istoria oraului Bucureti (1594-1821), Bucureti, 1961,
pp. 474 i 475, nr. 384.
28
Ulpian, lib. 52 ad Edictum, D. 39, 1, 1, 16.
29
V.A. Georgescu, Emanuela Popescu, op. cit., p. 137.
30
V.A. Georgescu, Emanuela Popescu, op. cit., p. 41.
26

27

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEODOR SMBRIAN

147

Paragraful 3 stabilete c somaia poate fi introdus de orice persoan interesat

att n numele su, ct i al unui strin (conform Digeste 39, 1, 1, 3): Item
nuntiationem et nostro et alieno nomine, facere possumus, iar paragraful 6 prevede
c Dac se face vreo mbuntire pe un loc public, oricruia dintre ceteni i este
permis s fac somaie .... Sursa tutelar a celor dou paragrafe citate o constituie
Digeste, 39, 1, 1, 16: Nuntiatio fit aut iuris nostri conservandi causa, aut damni
depellendi, aut publici iuris tuendi gratia (Se face somaie fie pentru ameninarea
dreptului nostru, fie pentru evitarea unei daune, fie pentru protejarea unui drept
public).
Potrivit paragrafului 12 ab initio, mpiedicarea celui care intenioneaz s
construiasc ceva pe proprietatea reclamantului se face: fie cu ajutorul pretorului (?),
fie prin aruncarea pietrei .... Recunoatem aici strvechiul ritual roman al lui iactus
lapilli.
Somaia trebuie s se fac la locul unde se efectueaz lucrarea (paragraful 8)
adic s se fac la faa locului, pentru ca cel somat s nceteze imediat lucrul
(paragraful 10), respectiv, dup cum se spune n Digeste 39, 1, 5, 3 in re praesenti.
De asemenea, nu este necesar ca somaia s fie adresat personal celui care este
proprietarul noii construcii (paragraful 8) in fine, deoarece potrivit paragrafului 9,
Oricine dintre cei prezeni acolo unde se face o lucrare poate fi somat n mod legal,
fie c se afl acolo pentru lucru, fie n numele stpnului .... Textele sunt n
concordan cu Digeste, 39, 1, 1, 5; 39, 1, 10 i 39, 1, 11.
Paragraful 11 prevede c Dac bunul n legtur cu care se face o lucrare aparine
mai multor stpni, chiar dac numai unuia dintre ei i s-a fcut somaie, aceasta este
legal i se consider c a fost fcut tuturor (stpnilor); dar dac unul dintre stpni
construiete ceva dup somaie, nu rspund i ceilali, cci cele fcute de unul nu
trebuie s-i vatme pe cei care nu le-au fcut. Textul lui Fotino este o traducere
cvasifidel a textului lui Ulpian din Digeste, 39, 1, 5, 5: Si plurium res sit, in qua
opus novum fiat, et uni nuntiatur, recte facta nuntiatio est, omnibusque dominis videtur
denuntiatum. Sed si unus aedificaverit post operis novi nuntiationem, alii, qui non
aedificaverit, non tenebuntur;neque enim debet nocere factum alterius ei, qui nihil
facit.
Primul paragraf precizeaz c dup adresarea somaiei, indiferent dac pe drept
sau pe nedrept se efectueaz noile lucrri, ele trebuie ntrerupte. n acelai sens n
Digeste, 39, 1, 1 pr. se spune: Hoc edictum promittitur, ut, sive iure, sive iniuria
opus fieret, per nuntiationem inhiberetur ... (n acest edict se promite c fie c
lucrarea s-a fcut pe drept, fie c s-a fcut pe nedrept, se oprete prin somaie).
Dup adresarea somaiei, dac se continu lucrarea, prin ordinul dat de magistrat
va fi demolat (paragraful 4), inclusiv n cazul n care cel somat ar fi avut dreptul s
construiasc (paragraful 17). Soluia este n conformitate cu Digeste, 39, 1, 1, 7; 39,
1, 20 pr. i 1-8 i 39, 1, 22.
Lucrarea nu era demolat cnd, potrivit paragrafului 1 in fine constructorul obinea
din partea magistratului promisiunea de a se respinge somaia (respectiv, ceea ce
nsemna n dreptul roman remissio prin care pretorul recunotea netemeinicia
somaiei), i cnd, potrivit paragrafului 15, da o garanie i obinea din partea

148

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

magistratului permisiunea de a construi (tot aa cum se prevedea n Digeste, 39, 1, 5,

17; 39, 1, 8, 2-4; 39, 1, 20, 1-9 i 39, 1, 21, 1) i cnd, potrivit paragrafului 19, cel
somat, n urma unui proces care a durat trei luni, ofer garanii c va drma pe
propria-i cheltuial lucrrile dac le-a construit pe nedrept, adic soluia preconizat
de mpratul Iustinian n constituia din anul 532 (conform C., 8, 11, 1).
Paragraful 18, la fel ca i dreptul roman care a atribuit somaiei un caracter real
(Operis novi nuntiatio in rem fit non in personam), a prevzut c Dac cel somat
vinde casa, iar cumprtorul continu s construiasc, acesta este tras la rspundere,
cci somaia nu se refer la persoan, ci la lucru; de aceea dac exist o somaie este
tras la rspundere (actualul posesor).
n sfrit, paragraful 2 menioneaz c somaia aceasta se aplic lucrrilor care
urmeaz s se fac; dac ns construcia s-a i ncheiat, atunci se aplic somaia
privitoare la lucrurile svrite prin silnicie sau pe ascuns, sau cea privitoare la un loc
sfnt sau la un ru public sau la un mal public. Acest text reproduce n parte, destul
de fidel paragraful 1 din primul fragment31, titlul I al crii a 39-a a Digestelor.
4.3. Proiectul de Cod civil al lui Toma Carra. O mare parte dintre dispoziiile
privitoare la operis novi nuntiatio din cartea a V-a, titlul I, din proiectul de Cod
general al lui Mihail Fotino din 1775/1777 se regsesc i n traducerea romneasc
a titlului 4 din cartea a 2-a a Hexabilului lui Constantin Armenopol fcut la Iai n
1804 de Toma Carra din porunca principelui Moldovei, Alexandru Moruzi.
4.4. Codul Calimach. Codul civil al Moldovei din 1817 (Codul Calimach) se
ocup n patru articole (art. 443-446) de somaia referitoare la noile lucrri. Schimbarea
situaiei statu-quoului se poate produce potrivit Codului moldovean,prin o nou
zidire, prin vreun lucru meteugit, cu aducerea sau tragerea apei sau prin vreo alt
lucrare ... (art. 443), dar i prin stricarea unei zidiri vechi sau altui lucru (art. 446).
Aceast schimbare, poate justifica luarea msurilor de ocrotire a posesiei dac exist
riscul lezrii drepturilor proprietarului sau posesorului unui imobil ori titularului altui
drept real, potrivit art. 443 ab initio (stpnul unui lucru nemictoriu sau a unui drit
real).
Sesizarea judectoriei are ca efect oprirea lucrrilor pn la soluionarea pricinei
(art. 444): Judectoria nu trebue s sloboad lucrarea zidirei sau a lucrului, pn a
nu cerceta i hotr pricina.
Potrivit art. 445, instana de judecat putea s permit continuarea lucrrilor
nainte de a pronuna o hotrre numai dac sistarea lor ar fi fost prin ea nsi
periculoas, sau dac prtul da reclamantului o garanie, cum c va aduce lucrul n
starea cea mai denainte i va plti pgubirea jeluitoriului ntmplat din pricina
lucrului32.
Din cele artate mai sus se poate constata c prevederile Codului Calimach n
aceast materie, fr a atinge detaliile din proiectul lui Mihail Fotino sau din traducerea
lui Toma Carra, sunt, totui, de inspiraie roman.
31
32

Ulpian, lib. 52 ad Edictum.

Codul Calimach, art. 445.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEODOR SMBRIAN

149

4.5. Legiuirea Caragea

Tot de inspiraie roman sunt, n ara Romneasc, i cele patru articole ale
Legiuirii Caragea din 1818 (II, 3, 18-21). Codul muntean a prevzut c somaia
putea fi fcut de persoana care consider c ar putea fi lezat de noua construcie i
ndreptat, fie direct mpotriva proprietarului lucrrii, fie mpotriva reprezentantului
su (purttoriului de grij), fie mpotriva muncitorilor care efectuau lucrarea (II, 3,
18). Somaia avea ca efect sistarea lucrrilor, n caz contrar, proprietarul lucrrilor
urmnd s fie acionat n judecat (II, 3, 19). Rezult din interpretarea sistematic a
dispoziiilor legiuirii c sesizarea instanei avea ca efect ntreruperea lucrrilor. Procesul
trebuia, ca i n dreptul lui Iustinian, s fie soluionat n termen de cel mult trei luni,
depirea acestui termen antrennd pentru reclamant obligaia de a-i acorda prtului
o garanie (II, 3, 20): ... iar de va prelungi mai mult judecata, s dea prtului
ncredinare .... n finalul dispoziiilor referitoare la aceast instituie, Legiuirea
Caragea, stabilea c De s va dovedi c fr dreptate zidete prtul, este dator cu
cheltuiala sa s-i strice zidirea, iar mpotriv dovedindu-s c cu drept cuvnt zidete,
atunci prul s-i plteasc, ct pagub i s-au pricinuit din zticnire i din judecat
(II, 3, 21).
4.6. Noul Cod civil
Dup ntreruperea de mai bine de o sut patruzeci i cinci de ani instituia somaiei
referitoare la o nou lucrare este reglementat din nou n dreptul romnesc sub
denumirea de luarea msurilor pentru conservarea bunului posedat. Cadrul juridic
l constituie art. 952 noul Cod civil.
Titularul aciunii este posesorul unui bun care consider c exist riscul iminent
ca bunul pe care l posed s fie distrus sau deteriorat din cauza unui lucru aflat n
posesia altei persoane sau ca urmare a unor lucrri, precum ridicarea unei construcii,
tierea unor arbori ori efectuarea unor spturi pe fondul nvecinat .... Se poate
constata c enumerarea este cu titlu de exemplu, interpretarea dat textului de lege
trebuind s fie una extensiv.
Aciunea posesorului reclamant are ca scop luarea msurilor ce se impun pentru
ncetarea strii de pericol n care se afl bunul pe care-l posed, inclusiv, dac este
cazul, ca o ultim soluie, sistarea lucrrilor [art. 952 alin. (1)].
Pn la soluionarea definitiv a cererii reclamantului, instana poate s stabileasc
plata unei cauiuni n sarcina posesorului-reclamant dac se dispune n mod provizoriu,
deplasarea lucrului care amenin cu distrugerea sau deteriorarea bunului reclamantului,
ori dup caz, sistarea lucrrilor, ori plata unei cauiuni n sarcina prtului, dac
instana ncuviineaz meninerea lucrului n starea actual ori continuarea lucrrilor.
Cuantumul cauiunii trebuie s fie stabilit astfel nct, dup caz, s se poat repara
prejudiciul ce s-ar cauza prtului, respectiv, astfel nct s se asigure reclamantului
sumele necesare pentru restabilirea situaiei anterioare.
Dispoziiile prevzute de noul Cod civil n legtur cu luarea msurilor pentru
conservarea bunului posedat sunt n mod evident fondate pe principiile romane ale
somaiei privitoare la o nou lucrare (operis novi nuntiatio). Considerat n doctrina
francez ca o varietate special a aciunii posesorii n complngere avnd ca obiect

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

150

RSJ nr. 1/201

2
/2012

prevenirea unei tulburri viitoare33, noua instituie juridic, pentru a fi mai bine neleas,
ar putea, din cauza reglementrii sale destul de eliptice n cele dou alineate ale art.
952, s fie completat cu informaiile detaliate furnizate de dreptul roman, respectiv,
de vechiul drept romnesc prin Mihail Fotino i Toma Carra.
5. Concluzii

5.1. Inovaiile din noul Cod civil la care am fcut referire au fost receptate din
dreptul romano-bizantin n mod indirect, i anume, prin intermediul legislaiei strine
ce a servit ca surs de documentare colectivului de redactare a Codului romn.
5.2. Aa cum rezult din expunerea de motive a Legii privind Codul civil, printre
sursele documentare avute n vedere la elaborarea proiectului de lege nu exist niciuna
din vechiul drept romnesc. n consecin, regsirea n noul Cod civil a unor dispoziii
din vechiul drept romnesc este ntmpltoare.
5.3. Vechiul drept romnesc de sorginte romano-bizantin, din pcate prea puin
cunoscut, este un drept extrem de valoros i, n multe privine actual, putnd servi ca
surs de inspiraie fie pentru legiferri viitoare, fie pentru o mai bun nelegere,
inclusiv a multora dintre inovaiile noului Cod civil.

C. Larroumet, Droit civil. Tome 2. Les biens. Droit rels pricipaux, 3e dition, Paris, Economica,
1997, pp. 82 i 83.
33

Contractul de transport de bunuri n reglementarea

Noului Cod civil

Prof univ. dr. tefan SCURTU

Goods contract of carriage under the New civil Code

Abstract: For a countrys economy and for international trade, the importance of
transport is vital. Therefore, there are numerous regulations governed by public or
private law in this field belonging to the domestic law of the international community
States or to international law.
These regulations refer to either the subject of transport (distinguish between
transport of people and transport of goods or the modes of transport (under this
aspect, transport can be by road, rail, air, sea, river, etc. or the itinerary covered
within or beyond the borders of one state (transport in internal traffic and transport
in international traffic. Some of the rules are general, but most have special character.
The new Romanian Civil Code which entered into force on 1 October 2011
made a general regulation for the contract of carriage, the Romanian legislator having
as landmark the international agreements related to transport and special regulations
for different types of contracts of carriage in the Romanian law. Not every solution
the legislator has chosen are infallible, but the good intentions cannot be disputed.
Keywords: The New Civil Code, contract of carriage, Transport Documents,
receipt, hindering the carriage

Contractul de transport este unul dintre contractele reglementate n mod generos

de legiuitorul romn n noul Cod civil, intrat n vigoare la 1 octombrie 2011. ntreg
capitolul VIII (Contractul de transport) din titlul IX (Diferite contracte speciale) al
crii a V-a (Despre obligaii) a fost destinat reglementrii contractului de transport
de bunuri, de persoane i bagaje.
Capitolul VIII (art. 1955-2008) este mprit n trei seciuni: seciunea 1, care
cuprinde dispoziii generale pentru toate categoriile de contracte de transport; seciunea
2, referitoare la contractul de transport de bunuri; seciunea 3, referitoare la contractul

152

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

de transport de persoane i bagaje. Dispoziiile cu caracter general privind contractul

de transport i cele referitoare la contractul de transport de bunuri au o importan
mai mare n activitatea jurisdicional datorit numrului mai mare de litigii din domeniul
transportului de bunuri.
A. Dispoziiile cu caracter general privind contractul de transport

Noiunea de contract de transport. n prima seciune este definit contractul de

transport, precizndu-se denumirea prilor (expeditor i transportator) i a terului
beneficiar al transportului (destinatar i obligaiile principale ale prilor), respectiv
obligaia transportatorului de a transporta o persoan sau un bun dintr-un loc n altul
i obligaia pasagerului, expeditorului sau destinatarului de a plti preul prestaiei
transportatorului. Specificul raporturilor juridice n cazul fiecrei categorii de contracte
de transport (de persoane i de bunuri) i imperativele normei juridice (caracterul
general i impersonal) au fcut imposibil o definiie legal mai cuprinztoare a
contractului de transport.
Art. 1957 C. civ., cu titlul marginal modaliti de transport, definete transportul
succesiv (cel efectuat de doi sau mai muli transportatori succesivi, care utilizeaz
acelai mod de transport) i transportul combinat (cel n care acelai transportator
sau aceiai transportatori succesivi utilizeaz moduri de transport diferite). n cazul
ambelor modaliti de transport transportatorii care se succed i predau unul altuia
bunul ce face obiectul transportului pn la destinaie, fr intervenia celeilalte pri
contractante (expeditorul sau cltorul).
Dovada contractului de transport. Codul civil prevede c dovada contractului de
transport se face cu nscrisuri, denumirea documentului de transport fiind diferit, n
funcie de tipul de contract pentru care se ntocmete nscrisul constatator (scrisoare de
trsur, recipis de bagaje, foaie de parcurs, conosamente, tichet ori legitimaie de
cltorie etc.). Dar forma scris a contractului de transport este cerut doar ad
probationem. Prin urmare, pierderea documentului, lipsa unora dintre meniunile cerute
de legea special sau inexistena documentului de transport nu afecteaz existena sau
valabilitatea contractului. De altfel, nici legile speciale care reglementeaz diferitele
categorii de contracte de transport (clasificate n funcie de cile de transport pe care se
realizeaz deplasarea mrfii la destinaie) i nici conveniile internaionale n materie nu
cer forma scris pentru valabilitatea contractului, ci doar pentru dovedirea lui.
Domeniul de aplicare. Cu privire la domeniul de aplicare al dispoziiilor din Codul
civil ce reglementeaz contractul de transport, legiuitorul precizeaz, n art. 1958, c
acestea au caracterul de drept comun, n sensul c i gsesc aplicare pentru toate
modurile de transport, n msura n care nu se dispune altfel prin legi speciale sau
dac nu sunt aplicabile practici statornicite ntre pri ori uzane.
Dispoziiile din capitolul referitor la contractul de transport nu se aplic
transportului cu titlu gratuit, n cazul cruia transportatorul este inut numai de o
obligaie de diligen i pruden. Totui, transportul cu titlu gratuit este supus acestor
dispoziii din Codul civil dac este efectuat de un transportator care i ofer serviciile

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEFAN SCURTU

153

publicului n cadrul activitii sale profesionale. Plecndu-se de la ideea c

transportatorul profesionist se afl n stare de ofert permanent de servicii adresat
publicului, se instituie n sarcina acestuia obligaia de a accepta orice cerere de transport,
cu excepia cazului n care are un motiv ntemeiat de refuz. Totodat, se prevede
obligaia pasagerului, expeditorului i a destinatarului de a respecta instruciunile
transportatorului.
B. Reglementarea contractului de transport de bunuri.

Documentul de transport. Prelund ideea din dispoziiile art. 414 din Codul
comercial din 1887, Cod abrogat parial de Legea nr. 71/2011, art. 1961 C. civ.
prevede c expeditorul este obligat s predea transportatorului, odat cu bunurile de
transportat un document de transport semnat de el, care s cuprind diverse meniuni
necesare pentru identificarea prilor, a obiectului contractului, pentru determinarea
drepturilor i obligaiilor prilor (meniuni privind identificarea expeditorului, a
transportatorului i a destinatarului i, dup caz, a persoanei care trebuie s plteasc
transportul, locul i data lurii n primire a bunului, punctul de plecare i cel de destinaie,
preul i termenul transportului, natura, cantitatea, volumul sau masa i starea aparent
a bunului la predarea spre transport, caracterul periculos al bunului, dac este cazul).
Dac expeditorul pred pentru transport mai multe colete, transportatorul are dreptul
s-i cear acestuia cte un document de transport pentru fiecare colet n parte. De
asemenea, expeditorul trebuie s predea transportatorului toate documentele
suplimentare: vamale, sanitare, fiscale i altele asemenea, necesare efecturii
transportului, potrivit legii. Despre predarea acestor documente expeditorul trebuie
s fac meniune n documentul de transport pe care-l pred transportatorului.
Expeditorul rspunde fa de transportator pentru toate prejudiciile cauzate de orice
omisiune, ineficien ori inexactitate a meniunilor din documentul de transport sau
din documentele suplimentare.
Documentul de transport se ntocmete n cel puin trei exemplare, cte unul
pentru expeditor i transportator i altul care nsoete bunul transportat pn la
destinaie, unde va fi predat destinatarului, odat cu bunurile ce au fcut obiectul
transportului. Documentul de transport are rolul de a dovedi, pn la proba contrar,
luarea n primire a bunului spre transport, natura, cantitatea i starea aparent a
acestuia.
Recipisa de primire. Dac odat cu remiterea bunurilor pentru transport
expeditorul nu a predat transportatorului i un document de transport, acesta din
urm are obligaia (n cazul tuturor categoriilor de transport, cu excepia celui rutier)
s elibereze expeditorului, la cererea acestuia, o recipis de primire a bunului spre
transport, recipis care trebuie s cuprind toate meniunile prevzute de lege pentru
documentul de transport. De altfel, legea identific recipisa de primire cu documentul
propriu-zis de transport n ce privete rolul de a dovedi luarea n primire a bunului
spre transport.
Recipisa de primire reprezint o inovaie a legiuitorului noului Cod civil i are
scopul s nu lase pe expeditor la dispoziia cruului, aa cum a procedat Codul

154

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

comercial din 1887, fiind conform cu uzanele care s-au stabilit n acest domeniu
pentru a completa lacunele Codului comercial (potrivit art. 417 din Codul comercial
din 1887), Cruul va da expeditorului, cnd acesta i-ar cere, un exemplar al scrisorii
de crat subscris de dnsul. n noua reglementare, eliberarea recipisei de primire nu
mai depinde de solicitarea expeditorului, ci este o obligaie prevzut de lege n
sarcina transportatorului.
Documente de transport negociabile. Ca i Codul comercial din 1887, noul Cod
civil prevede posibilitatea ca documentul de transport s fie nu doar nominativ, ci i
la ordin sau la purttor. Documentul de transport nominativ nu este negociabil, cu
excepia cazului n care legea special sau prile dispun altfel. Dac este negociabil,
documentul de transport la ordin se transmite prin gir, iar cel la purttor prin remitere.
Legiuitorul reglementeaz forma i efectele girurilor n cazul documentului de transport
la ordin prin trimitere la dispoziiile legale referitoare la cambie i bilet la ordin. Este
considerat proprietar al bunului ce se transport ultimul giratar al unui ir nentrerupt
de giruri care este posesor al titlului. Debitorul care i ndeplinete obligaia rezultnd
din titlu este eliberat, exceptnd cazul n care a existat fraud sau culp grav din
partea sa.
Drepturi i obligaii ale expeditorului. a Expeditorul are obligaia de a preda
transportatorului bunurile potrivit prevederilor contractului sau, n lipsa acestora, potrivit
practicilor statornicite ntre pri sau uzanelor. De asemenea, expeditorul are obligaia
s completeze i s predea la timp documentul de transport, n caz de ntrziere
trebuind s plteasc prejudiciul produs din acest motiv. b Potrivit art. 1970, expeditorul
are dreptul de a modifica contractul de transport, adic de a suspenda transportul
printr-un contraordin i de a cere restituirea bunurilor sau predarea lor altei persoane
dect aceleia menionate n documentul de transport sau s dispun cum va crede de
cuviin, dar are obligaia s plteasc cruului cheltuielile i daunele care sunt
consecina imediat a contraordinului su. Dreptul expeditorului de a modifica
contractul de transport prin contraordin nceteaz n momentul n care destinatarul a
cerut predarea bunului, potrivit dispoziiilor legale.
Pentru a-i putea exercita dreptul de a da contraordin expeditorul are obligaia
de a prezenta transportatorului documentul de transport (sau recipisa de primire),
dup caz, pentru ca modificrile ce decurg din contraordin s fie nscrise n documentul
de transport sau pe recipis sub o nou semntur a transportatorului.
mpiedicarea la transport. Drepturi i obligaii ale prilor. a n caz de mpiedicare
la transport, transportatorul are dreptul s i cear instruciuni expeditorului. Numai
n lipsa unui rspuns din partea expeditorului, transportatorul are dreptul s transporte
bunul la destinaie, modificnd itinerarul. n acest caz, transportatorul are dreptul la
preul transportului, la taxele accesorii i la cheltuieli, pe ruta efectiv parcurs i la
modificarea, n mod corespunztor a termenului de executare a transportului, cu
excepia cazului n care modificarea itinerarului s-a datorat unei fapte imputabile
transportatorului. b Dac nu exist o alt rut de transport sau dac, din alte motive,
transportul nu poate fi continuat, transportatorul trebuie s se conformeze
instruciunilor date de expeditor prin contractul de transport, iar n lipsa acestora sau
dac nu pot fi executate, trebuie cerute instruciuni expeditorului.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEFAN SCURTU

155

Expeditorul lund cunotin de cauza mpiedicrii transportului are dreptul s

denune contractul, dar trebuie s plteasc transportatorului cheltuielile fcute de
acesta i preul transportului proporional cu parcursul efectuat.
Dac expeditorul (n termen de 5 zile de la primirea notificrii privind imposibilitatea
continurii transportului) nu d instruciuni care pot fi executate i nici nu denun
contractul, transportatorul poate s pstreze bunul n depozitele sale sau ale unui
ter, dar are obligaia s valorifice bunul, potrivit legii, n urmtoarele situaii: dac
bunul nu poate fi depozitat de transportator; dac bunul se poate altera sau deteriora;
dac valoarea acestuia nu poate acoperi preul transportului, taxele accesorii i
cheltuielile.
n ipoteza n care bunul a fost vndut, din preul obinut se pltesc drepturile
bneti ale cruului, iar restul de pre este pus la dispoziia expeditorului. Dac
preul obinut din vnzarea bunului este mai mic dect drepturile bneti ale
transportatorului, expeditorul trebuie s plteasc diferena.
n cazul n care mpiedicarea la transport a ncetat nainte de sosirea instruciunilor
expeditorului, bunul se transport la destinaie, fr a se mai atepta instruciunile
respective, transportatorul avnd obligaia s-l ntiineze despre aceasta fr ntrziere.
Reglementarea mpiedicrii la transport (art. 1971 i art. 1972 C. civ.) este n
concordan cu conveniile internaionale n materie de transport la care Romnia
este parte contractant.
Dreptul expeditorului de a modifica contractul de transport. Expeditorul are dreptul
de a modifica n mod unilateral contractul de transport, n sensul c poate prin dispoziie
ulterioar ncheierii contractului, s ia urmtoarele msuri: s retrag nainte de plecare
bunul ce urma s fie transportat; s l opreasc n cursul transportului; s amne
predarea lui ctre destinatar; s dispun napoierea lui la locul de plecare; s schimbe
persoana destinatarului; s schimbe locul de destinaie; s dispun o alt modificare
a condiiilor de executare a transportului (art. 1973). Dispoziia ulterioar a
expeditorului nu poate s aib ca efect divizarea transportului, cu excepia cazului n
care legea dispune altfel.
Obligaiile expeditorului care a dat o dispoziie ulterioar sunt urmtoarele: s
plteasc transportatorului, dup caz, preul prii efectuate din transport, taxele
datorate i cheltuielile pricinuite prin executarea dispoziiei ulterioare, s-l
despgubeasc pe transportator de orice pagub suferit.
Dreptul destinatarului de a modifica contractul de transport prin dispoziie ulterioar
(art. 1974) ia natere din momentul n care acesta i-a manifestat voina de a-i
valorifica drepturile ce rezult pentru el din contractul de transport potrivit legii (prin
acceptarea contractului de transport sau a bunurilor transportate sau de ndat ce
expeditorul a predat destinatarului duplicatul de pe documentul de transport). Din
momentul naterii dreptului destinatarului de a da dispoziii cruului pentru
modificarea contractului de transport se stinge dreptul expeditorului.
Executarea dispoziiilor ulterioare de ctre transportator (art. 1975) .
Transportatorul poate refuza executarea dispoziiilor ulterioare ale expeditorului sau
destinatarului, dac executarea acestora ar fi de natur s tulbure n mod grav bunul
mers al exploatrii sau dac, n cazul schimbrii locului de destinaie, sporul de taxe i

156

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

cheltuieli nu ar fi garantat de valoarea bunului sau n alt fel. n aceste cazuri

transportatorul are obligaia s-l ntiineze fr ntrziere pe cel de la care eman
dispoziia ulterioar, att n cazul n care refuz, n condiiile legii, executarea acesteia,
ct i n cazul n care, la primirea dispoziiei, nu mai este posibil executarea acesteia.
Obligaia transportatorului de a preda bunul destinatarului (art. 1976) .
Transportatorul trebuie s pun bunurile transportate la dispoziia destinatarului sau
posesorului documentului de transport la ordin sau la purttor n locul i termenele
artate de contract sau, n lipsa prevederilor contractuale, potrivit practicilor statornicite
ntre pri ori uzanelor.
Predarea bunurilor transportate se face la domiciliul sau sediul destinatarului,
exceptnd cazul n care din contract, din uzanele prilor sau din uzane rezult c
bunul trebuie predat n alt loc. n cazul n care predarea trebuie s se fac n alt loc
dect domiciliul sau sediul destinatarului transportatorul are obligaia s-l ntiineze
pe destinatar cu privire la sosirea bunurilor i la termenul pentru preluarea acestora.
Constatarea strii bunului (art. 1979). La primirea bunurilor transportate,
destinatarul are dreptul s cear s se constate identitatea, cantitatea i starea bunurilor.
Dac se stabilete existena unor vicii ale bunurilor, cheltuielile de verificare sunt n
sarcina transportatorului, iar n caz contrar n sarcina expeditorului. n cazul n care
prile nu se neleg asupra calitii sau strii bunului, oricare dintre pri poate solicita
instanei s dispun, cu procedura prevzut de lege pentru ordonan preedinial,
constatarea strii acestuia prin expertiz tehnic.
Dac partea interesat s se adreseze instanei pentru constatarea strii bunului
transportat nu s-a prevalat de dispoziiile legii, n caz de litigiu va avea obligaia s
dovedeasc att identitatea mrfii, ct i viciile ei.
Imposibilitatea predrii bunului (art. 1981). Dac transportatorul, fr a avea
vreo culp, nu poate preda bunurile transportate, din orice motiv (de exemplu:
destinatarul nu este gsit, refuz sau neglijeaz preluarea bunurilor, exist nenelegeri
privind preluarea bunurilor ntre mai muli destinatari), trebuie s solicite imediat
instruciuni expeditorului. Dac expeditorul, n termen de 15 zile, nu trimite
instruciunile solicitate de transportator, acesta are dou opiuni: fie s returneze
bunurile ctre expeditor, pe cheltuiala acestuia, fie s le vnd n condiiile prevzute
de lege. Totui, dac exist urgen sau bunurile sunt perisabile, transportatorul nu
mai are obligaia de a solicita instruciuni expeditorului, ci va returna expeditorului
bunurile pe cheltuiala acestuia sau le va vinde cu respectarea cerinelor legii.
Transportatorul va fi despgubit de destinatar sau expeditor, dup caz, pentru
prejudiciul suportat din cauza ntrzierii destinatarului n preluarea bunurilor transportate.
La sfritul perioadei de depozitare sau la expirarea termenului pentru primirea
instruciunilor expeditorului, obligaiile transportatorului sunt cele de la depozitul gratuit.
Expeditorul are obligaia de a-i rambursa integral cheltuielile de conservare i depozitare
a bunurilor.
Preul transportului i alte cheltuieli (art. 1978). Regula este c preul transportului
i al serviciilor accesorii prestate de transportator sunt datorate de expeditor i se
pltesc la predarea bunurilor la transport. Legea special sau contractul prilor poate
s prevad altfel.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

TEFAN SCURTU

157

Dac preul se pltete la destinaie, transportatorul are un drept de retenie

asupra bunului transportat pn la plata de ctre destinatar a tuturor sumelor datorate
potrivit contractului i a eventualelor rambursuri cu care transportul a fost grevat.
n caz de nenelegere asupra sumei datorate, destinatarul poate prelua bunurile
transportate dac pltete transportatorului suma pe care el accept c o datoreaz
i consemneaz diferena reclamat de transportator la o instituie de credit.
Pentru garantarea creanelor sale, izvort din contractul de transport,
transportatorul are drepturile unui creditor gajist ct timp deine bunul transportat i
timp de 24 de ore dup predarea bunului ctre destinatar, dac destinatarul mai
deine bunul.
Predarea bunurilor fr ncasarea sumelor datorate (art. 1983). Transportatorul
care pred bunurile transportate fr a ncasa de la destinatar sumele ce i se datoreaz
lui, transportatorilor anteriori sau expeditorului pierde dreptul de regres i rspunde
fa de expeditor i transportatorii anteriori pentru toate sumele ce li se cuveneau, dar
va avea aciune mpotriva destinatarului, chiar dac acesta a ridicat bunurile transportate.
Rspunderea transportatorului (art. 1984). Transportatorul rspunde pentru
prejudiciul cauzat prin pierderea ori alterarea sau deteriorarea bunurilor, precum i
prin ntrzierea livrrii bunurilor.
ntinderea rspunderii transportatorului (art. 1985). Despgubirea pentru pierdere
trebuie s acopere valoarea real a bunurilor pierdute sau a prilor pierdute din
bunurile transportate. n caz de alterare sau deteriorare a bunurilor, despgubirea
trebuie s acopere scderea lor de valoare.
Pentru stabilirea despgubirii se are n vedere valoarea bunurilor la locul i n
momentul predrii. Dac valoarea bunului a fost declarat la predare, despgubirea
se calculeaz n raport cu acea valoare, exceptnd cazul n care valoarea real a
bunului de la locul i momentul predrii este mai mic, situaie n care despgubirea
se calculeaz n raport de aceast valoare. n caz de pierdere sau avariere a bunurilor
predate spre transport, transportatorul trebuie s restituie preul transportului, al
serviciilor accesorii i cheltuielile transportului, proporional cu valoarea bunurilor
pierdute sau cu diminuarea valorii cauzate de alterarea sau deteriorarea acestora.
Limitarea rspunderii (art. 1989). n toate cazurile, despgubirea nu poate depi
cuantumul stabilit prin lege special.
Agravarea rspunderii (art. 1990). n cazul n care transportatorul a acionat cu
intenie sau culp grav, despgubirile pentru pierderea sau avarierea bunurilor nu
vor mai fi limitate la valoarea real a acestora.
nlturarea rspunderii cruului (art. 1991). Cruul este aprat de rspundere
dac pierderea total ori parial sau alterarea ori deteriorarea bunurilor s-a produs
datorit uneia dintre urmtoarele mprejurri:
a. unor fapte n legtur cu ncrcarea sau descrcarea bunului, dac aceast
operaiune s-a efectuat de ctre expeditor sau destinatar;
b. lipsei ori defectuozitii ambalajului, dac dup aspectul exterior nu putea fi
observat la primirea bunului pentru transport;
c. expedierii sub o denumire necorespunztoare, inexact ori incomplet a unor
bunuri excluse de la transport sau admise la transport numai sub anumite condiii,

158

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

precum i a nerespectrii de ctre expeditor a msurilor de siguran prevzute pentru

acestea din urm;
d. unor evenimente naturale inerente transportului n vehicule deschise, dac,
potrivit dispoziiilor legii speciale sau contractului, bunul trebuie transportat astfel;
e. naturii bunului transportat, dac aceasta l expune pierderii sau stricciunii
prin sfrmare, spargere, ruginire, alterare interioar spontan i altele asemenea;
f. pierderii de greutate, oricare ar fi distana parcurs, dac i n msura n care
bunul transportat este dintre acelea care prin natura lor sufer, obinuit, prin simplul
fapt al transportului, o asemenea pierdere;
g. pericolului inerent al transportului de animale vii;
h. faptului c prepusul expeditorului, care nsoete bunul n cursul transportului,
nu a luat msurile necesare pentru a asigura conservarea bunului;
i. oricrei alte mprejurri prevzute prin lege special;
e. unei alte fapte dect cele menionate mai sus svrite cu intenie sau culp de
ctre expeditor sau destinatar, ori a instruciunilor date de unii dintre acetia;
f. forei majore sau faptei unui ter pentru care transportatorul nu este inut s
rspund.
Rspunderea transportatorului pentru ntrziere (art. 1992). Transportatorul
rspunde i pentru paguba cauzat prin neefectuarea transportului sau prin depirea
termenului de transport.
Cazuri de decderi (art. 1994). Dac cel ndreptit primete bunurile fr a face
rezerve, nu se mai pot formula mpotriva transportatorului pretenii ntemeiate pe
pierderea sau avarierea bunurilor transportate ori pe ntrzierea transportului. Excepie
de la aceast regul este cazul n care pierderea ori avarierea nu putea fi descoperit
la primirea bunului. n aceast ipotez daunele - interese pot fi cerute numai dac cel
ndreptit a adus la cunotina transportatorului pierderea sau avarierea de ndat ce
a descoperit-o, dar nu mai puin de 5 zile de la primirea bunului, iar pentru bunurile
perisabile i animalele vii nu mai trziu de 6 ore de la primirea acestora.
Clauze contractuale privind rspunderea. Transportatorul nu poate exclude sau
limita rspunderea sa dect n cazurile prevzute de lege (art. 1959). Clauza prin care
se nltur sau se restrnge rspunderea stabilit prin lege n sarcina transportatorului
se consider nescris. Totui, expeditorul i poate asuma riscul transportului n cazul
pagubelor cauzate de ambalaj sau n cazul transporturilor speciale care mresc riscul
pierderii sau avarierii bunurilor.
Rspunderea n cazul transportului succesiv sau combinat (art. 1999). n aceste
cazuri aciunea n rspundere se poate exercita mpotriva transportatorului care a
ncheiat contractul de transport sau mpotriva ultimului transportator. n raporturile
dintre ei, fiecare transportator succesiv contribuie la despgubiri proporional cu partea
ce i se cuvine din preul transportului, exceptnd cazul n care paguba este produs
cu intenie sau din culp grav de unul dintre transportatori, caz n care ntreaga
despgubire incumb acestuia. Dac unul dintre transportatorii succesivi dovedete
c faptul pgubitor nu s-a produs pe durata transportului su, acesta nu este inut s
contribuie la despgubire. Dac transportatorul succesiv nu solicit menionarea n
documentul de transport a strii n care au fost preluate bunurile se prezum c
acestea au fost preluate n stare bun de la un transportator la altul (art. 2000).

Dinamica metodelor de identificare criminalistic

utilizate n rile membre U.E.
Conf. univ. dr. Gabriel NAGHI

Dynamics of forensic identification methods used

in the EU countries
Abstract:: In this article, the author describes some of the latest methods used in
analyzing crime throughout the European Union. Investments in the field of forensics
and the contribution of high standards in terms of procedure for the Member States
have led to a decline in the crime rate last year. Scientific development allows some
complex examinations: DNA identification, analysis of chemicals and explosives,
and organic fluid testing. Specialists can identify criminals using ear biometrics (the
theory says that each individual has unique ear geometry). The three-dimensional
study allows precise reconstruction of the crime events and moreover, it helps
establishing the bullet trajectory. Modern chemistry allows the isolation, recovery
and analysis of the smallest traces left by explosive materials. The Eurodetector
Project provides a security system that allows finding counterfeit money. The Nitecrimes promotes complex chemistry techniques which can identify even the source
of the smallest particles.
The European Union is committed to fighting organized crime in all its forms.
However, a great challenge some countries are still facing with is the lack of the
necessary resources to implement the latest technology in the field.
Keywords:: European Union, forensics, ear biometrics, three-dimensional study,
the Eurodetector project, the Nite-crime project.

Criminalitatea reprezint una dintre problemele fundamentale ale mondialitii

contemporane, dunnd societii n multe feluri fizic, psihologic sau economic. Ea
afecteaz persoanele, ntreprinderile i statele, dar adevrata ei victim rmne
societatea. Criminalitatea i priveaz pe cetenii europeni de o via sigur, fapt ce
creeaz un sentiment de insecuritate generalizat, cu influene uriae asupra nencrederii
ceteanului n sistemul de conducere.

160

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Contrar unei opinii foarte rspndite, nivelul global al criminalitii a sczut n

ntreaga Uniune European n ultimii ani. Potrivit ultimelor statistici ale Organizaiei
internaionale de poliie criminal (INTERPOL), majoritatea statelor membre au
semnalat o reducere a numrului de cazuri raportate autoritilor poliieneti. Aici
pot apare cteva semne de ntrebare privind evoluia cifrei negre a criminalitii, ca
urmare a unei reduceri a numrului evenimentelor nregistrate, speculativ direcionate
ctre posibilitatea unei creteri a toleranei cetenilor europeni fa de comportamentul
celor venii din Europa de Est.
Ameliorrile aduse n detectarea criminalitii i n cooperarea internaional au
contribuit considerabil la reducerea criminalitii n Europa.
Proiectele subvenionate de Uniunea European precum CTOSE (cyberinstrumente) online pentru cercetarea indiciilor furnizeaz un cadru de bune practici
pentru strngerea, analizarea, stocarea i prezentarea de dovezi electronice.
Criminalistica ntr
-o continu dinamic. tiina, aparinnd domeniului justiiei,
ntr-o
care desemneaz detectarea criminalitii, apelnd la diverse tehnici tiinifice i n
special la tehnicile biochimice n cadrul unui act procesual prin care se efectueaz o
cercetare tiinific a probelor materiale cu scopul identificrii persoanelor, obiectelor,
substanelor, fenomenelor sau evenimentelor, stabilirii anumitor proprieti, modificri
de form, aspect, coninut ori structur, precum i a mecanismului producerii acestora,
este cunoscut sub denumirea de criminalistic.1 Ideea pe care toi i-o fac despre
criminalistic este puternic influenat de televiziune care arat detectivi parcurgnd
scenele crimei n cutarea unor indicii infime, care ar putea fi folosite apoi ca probe
n instan. Totui, camera omite uneori s arate analizele tiinifice realizate n culise,
adic n laboratoare i centre de cercetare. Este vorba despre identificarea ADN-ului,
analiza urmelor de substane chimice i explozive i despre testele realizate pe lichide
organice.
n plus, tiinele forensice fac apel la tehnologiile informaiei i ale comunicrii
(TIC) pentru a pune capt problemei crescnde reprezentate de cyber-criminalitate.
Piraii informatici, hackerii i difuzarea deliberat de virui care atac reelele i sistemele
informatice reprezint pentru companii i guvernele europene un cost care ajunge
anual la miliarde de euro. Dat fiind folosirea crescnd a calculatoarelor i a
internetului, fiecare individ este o victim potenial a cyber-criminalitii.
Criminalistica zilelor noastre este mult evoluat fa de ceea ce reprezenta ea
acum cteva zeci de ani. Explozia tehnologic i informatic au imprimat acesteia o
dinamic ascendent care o propulseaz n fruntea domeniilor ce promoveaz
cercetarea tiinific.
Cercetarea o condiie existenial. La prima vedere, niciun obstacol nu mai
criminalitilor: n microscopie mrimea chiar nu mai
poate sta la ora actual n calea criminalitilor
conteaz, analizei chimice nu-i mai scap nicio molecul, genetica poate reproduce
1

H.G. nr. 458/2009, Expertiza criminalistic.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL NAGHI

161

fiine vii dintr-un singur fragment, medicina reuete s urmreasc traseul gndurilor
n creier.
Proiectele de cercetare sunt piatra de temelie a dezvoltrii politicii strategice
extinse de lupt mpotriva fraudei i a criminalitii. Uniunea European consider c
sprijinul financiar pe care ea l acord proiectelor n domeniul tiinelor forensice este
o investiie n calitatea vieii tuturor cetenilor. O aciune specific este consimit
pentru a armoniza procedurile i normele tehnice ntre diferite institute de criminalistic
din cadrul Uniunii i din afara acesteia.
Progresele realizate n criminalistic n scopul de a consolida capacitatea Europei
de a detecta i de a urmri diferite tipuri de criminalitate sunt de-a dreptul
impresionante.
Libera circulaie, ca o consecin a globalizrii, a produs un fenomen de coagulare
a diferitelor tipuri de criminalitate i de perfecionare, n pas cu dezvoltarea tiinific,
a metodelor acestora. Consecina o reprezint dinamizarea relaiilor ntre structurile
judiciare i standardizarea la un nivel ct mai nalt a tehnicilor de identificare a
fptuitorilor i a procedurilor i mijloacelor folosite de acetia, precum i accesul la
baze de date comune.
Profilurile ADN. Expertizele legale cuprind: expertiza medico-legal, expertiza
grafic, expertiza tehnic a documentelor, expertiza nregistrrilor audio i video,
expertiza ADN i multe altele.
La ora actual, realizarea profilurilor ADN este o procedur curent n anchetele
criminale. Oamenii de tiin pot extrage echivalentul unei cri de identitate biologice
pornind de la un eantion infim de materie, cum ar fi fire de pr sau snge. De-a
lungul anilor, n ntreaga Europ, laboratoarele au elaborat diferite tehnici, adesea
incompatibile, pentru profilul criminalistic al ADN. Proiectul susinut de Uniunea
European intitulat Stadnap2 s-a bucurat de o atenie deosebit din partea
specialitilor din acest domeniu, utilitatea lui urmnd a fi demonstrat n timp.
FEARID biometrie auricular i criminalistic. Specialitii pot identifica criminalii
prin intermediul tehnicilor de extragere a unor lichide organice pentru a obine o
analiz ADN, dar fiabilitatea datelor i costul recoltrii lor variaz de la o ar la alta.
Strngerea de informaii despre ureche sau amprenta auricular este o
alternativ atrgtoare pentru c ea nu poate fi nici falsificat, nici introdus accidental
pe scena crimei.
Conform teoriei lui Bertillon, tim c, dup amprentele digitale, urechile sunt
cel mai bun mijloc de identificare a indivizilor. Abia n anii 1950 s-a ntreprins un
studiu serios de ctre un american, membru al Asociaiei internaionale de identificare.
Acest studiu se va prelungi timp de muli ani i va demonstra:
c forma i configuraia urechii externe rmn constante pn la moarte;
Standardisation of DNA profiling techniques in the EU/ Normalisation des techniques de profile
de AND.
2

162

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

c urechea fiecrui individ are o geometrie i caracteristici morfologice unice

(helix, lob, pavilion, tragus, antitragus...);
c un clasament al urechii este necesar n scopul de a determina identitatea
unui individ cnd avem un fiier de comparaie stabilit fotografiind urechea dreapt
cu un aparat de fotografiat standardizat.
Apoi, aceast tehnic a czut n uitare. Abia n 1978 ea a fost reluat. Doi
membri de la Identitatea judiciar canadian au fost chemai s constate un furt
comis ntr-un club din Corner Brook. Sosii la faa locului, ei au constatat c un geam
fusese spart pentru a se ptrunde n imobil i c avusese loc o tentativ de deschidere
a seifului.
Poliitii au procedat la o prelevare a amprentelor digitale i, spre marea lor
surpriz, au descoperit amprenta unei urechi pe ua seifului n locul unde houl pusese
capul pentru a auzi declicul combinaiei. La ceva vreme dup aceea, un suspect a fost
arestat i anchetatorii au luat amprenta urechii sale pentru a o compara cu cea de pe
ua seifului. Suprapunerea era total, persoana a sfrit prin a recunoate furtul. De
mult vreme, poliia german i elveian folosesc urechea ca mijloc de identificare.
De altfel, geometria urechii este studiat de specialitii n biometrie ca mijloc de
autentificare. ncercrile n curs sunt foarte promitoare mai ales n ceea ce privete
fiabilitatea sistemului, adic o rat de respingere sub 5%.
Un consoriu de cercettori provenii din universiti, din laboratoare criminalistice
i centre de formare a forelor de poliie au primit sprijin din partea Uniunii Europene
pentru a adapta tehnologiile existente i pentru a gsi noi metode de folosire a
biometriei auriculare. FEARID reprezint i o etap important ctre armonizarea
normelor n materie de strngere i de interpretare a informaiilor obinute via biometrie
auricular. Aceste informaii vor permite constituirea bncilor de date i de noi
instrumente de sprijin pentru identificarea persoanelor.
Scena crimei n 3 D. Ultima noutate n investigarea scenei crimei o reprezint
studiul tridimensional (sol, perete, tavan), prin fotografia numeric. Aceast tehnic,
n jargonul poliitilor, se numete cadraj. Din 1999, se ncercase o abordare
informatizat cu privire la gestiune, n special pe plan cronologic. Actualmente,
cooperarea unui medic legist al serviciului de sntate al armatei cu cercettori de la
Universitatea din Marne-la-Vale, a dezvoltat un logicial care permite poziionarea
actorilor i a protagonitilor cu o mare precizie pornind de la dispunerea petelor i a
urmelor de snge prelevate n momentul fixrii strii locurilor. Aceast tehnic nou
intereseaz i domeniul balisticii pentru a preciza direciile i traiectoriile gloanelor.
ET
A analiza ur
melor de explozibil. Deflagraia unei bombe, fie c este de
ETA
urmelor
origine criminal sau terorist, las urme. Anchetatorii parcurg zona din jurul locului
deflagraiei n cutarea urmelor de explozibil, dar urmele cele mai infime, spre exemplu
o nanogram, pot fi recuperate, izolate i identificate graie tehnicilor chimiei moderne.
Odat identificat, explozibilul poate fi comparat cu urmele descoperite pe obiectele
aparinnd suspectului i folosit ca prob n timpul unui proces.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL NAGHI

163

Uniunea European a sprijinit activ dezbaterile despre metodele de analiz a

urmelor de explozibil servind la documentarea domeniilor care vor face obiectul
programelor sale de cercetare.
n 1994, un cocktail periculos de oxizi de plutoniu i de uraniu a fost descoperit
ntr-o valiz pe aeroportul din Mnchen. Oamenii de tiin din Comisia European
au analizat amestecul n cauz cu ajutorul microscopiei electronice i au stabilit c era
vorba despre un amestec format din trei componente distincte. Aceste materii au
fost analizate pentru a arta diferenele structurale din modul lor de preparare. Folosirea
unor tehnici criminalistice elaborate de Centrul Comun de Cercetare le-a permis
anchetatorilor s determine cu exactitate fabricantul materiilor-surs.
EURODETECTOR un detector de bancnote false. n perioada care a precedat
introducerea monedei euro n 2000, Europol3 a anticipat valul de contrafaceri de
bancnote i de monede euro. Noile tehnologii informatice i de imprimare care sunt
acum pe larg disponibile vin s se adauge ameninrii crescnde a contrafacerii. Din
fericire, numeroase elemente de securitate au fost incorporate n monede i n
bancnotele euro, inclusiv un filigran, o hologram, proprieti tactile speciale i
caracteristici lizibile mainii.
Cu sprijinul Uniunii Europene, proiectul Eurodetector furnizeaz persoanelor
care manipuleaz banii un sistem securizat permind nu doar detectarea bancnotelor
false ci i numrarea i autentificarea speciilor. Detectorul de bancnote false este
dotat cu un senzor magneto-rezistent i posed caracteristici care i impun utilitatea.
Izotopi naturali i oligo-elemente n criminalistic. Pe msur ce criminalii se
perfecioneaz n arta camuflrii urmelor, experii n criminalistic trebuie s-i dubleze
vigilena. Identificarea precis a originilor substanelor, cum ar fi un ciob de sticl, un
glonte sau un fragment de vopsea este foarte preioas n tiinele forensice.
Laboratoarele care realizeaz analizele chimice ale acestor materii non-organice dispun,
totui, de norme i abordri diferite. Lucrrile lor sunt adesea compromise deoarece
cantitatea de eantioane disponibile este prea mic. Asta nseamn c ele pot fi
suficiente pentru o analiz dar nu i pentru coroborarea rezultatelor.
n caz de omor, atunci cnd poliia bnuiete c un corp a fost deplasat, ea face
apel la criminalistic pentru a analiza fragmentele de minerale gsite pe corp sau pe
hainele victimei. Comparnd compoziia mineral a fragmentelor prezente n cele
dou locuri, ea poate dovedi c acel corp a fost prezent n cele dou locuri. Noile
tehnici de spectrometrie de mas care combin ablaiunea cu laser cu diferite metode
de separaie au fost promovate prin proiectul Nite-crime care a beneficiat de sprijinul
Uniunii Europene. Aceste tehnici le permit experilor n criminalistic s furnizeze
dovezi indiscutabile pe baza unor eantioane infime.
O reea format din 12 membri coninnd institute de criminalistic, laboratoare
chimice i alte organisme de cercetare europene a fost stabilit cu titlu de program de
3

Oficiul European de Poliie.

164

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

cercetare al Uniunii Europene. Acest proiect vizeaz s dezvolte tehnici de analiz

chimic sofisticat (spectrometrie de mas pentru a identifica sursa unor fragmente
infime de materie inert). Lucrrile lor vor permite s se demonstreze ntr-o manier
indiscutabil dac exist sau nu o legtur ntre o persoan i o crim.
ntrirea luptei mpotriva criminalitii. Criminalitatea influeneaz puternic
structura social. Creterea preului asigurrilor, msurile de securitate viznd
prevenirea criminalitii, precum i costul anchetelor i al urmririlor n caz de
criminalitate grav, reprezint o povar semnificativ pentru economia statelor
membre. Aceste cheltuieli pot fi reduse graie criminalisticii.
Uniunea European s-a angajat s combat toate formele de criminalitate grav,
organizat i transnaional. n 1999, ea a adoptat o decizie viznd crearea unei
reele de autoriti naionale responsabile cu prevenirea criminalitii care s-a soldat
n 2001 cu crearea reelei europene de prevenie a criminalitii.
n Tratatul de la Amsterdam din 1999, Uniunea a reamintit, printre altele,
importana libertii, a securitii i a justiiei n Europa. Tratatul de la Nisa, adoptat n
anul urmtor, subliniaz faptul c trebuie adoptat o abordare echilibrat n vederea
protejrii libertii i a drepturilor indivizilor, fr discriminare, ceteni din Uniunea
European sau din afara acesteia.
Criminalistica fr frontiere. Lucrrile de criminalistic reprezint o parte
important a muncii de informaii efectuate de Europol i de organizaiile poliiene ti
naionale din Europa. Extinderea mandatului Europol n ianuarie 2002 viznd
combaterea tuturor formelor de criminalitate grav pe ealonul internaional este
expresia tangibil a dorinei Uniunii Europene de a rezolva ntr-o manier ct mai
bine integrat problema criminalitii. Lucrnd cu autoritile statelor membre, Europol
vizeaz s imprime un nou elan n special reprimrii organizaiilor criminale
internaionale.
n plus, de la nceputul anilor 1990, Uniunea European a susinut activitile de
cercetare consacrate luptei mpotriva fraudei i a criminalitii, interesndu-se n
principal de criminalistic, cyber-criminalitate, contrafacere, lupta antidopaj n mediile
sportive, mergnd pn la securitatea i protecia alimentar.
Centrul Comun de Cercetare al Comisiei care aduce un sprijin tiinific i
tehnologic independent procesului de elaborare a politicii europene adopt o abordare
proactiv n cercetarea pentru protecia cetenilor mpotriva cyber-criminalitii i a
fraudei.
Realitatea este c n multe ri din lume lipsesc structurile adecvate, cele capabile
s utilizeze noile metode sofisticate, cu un ridicat nivel tiinific, impuse de tehnologiile
de ultim or, care par destinate mai curnd unor rafinate laboratoare universitare
dect celor poliieneti. i ceea ce este cel mai grav: lipsesc structurile independente
care s elimine suspiciunea c experii lor depun eforturi doar pentru a le confirma
teoriile poliitilor i nu pentru a descoperi adevrul.
Securitatea la domiciliu, la locul de munc i online - a devenit o surs de
preocupare major n Europa. Factorii de decizie politici din Uniunea European au

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL NAGHI

165

recunoscut c le este greu s ofere un mediu sigur pentru toi cetenii europeni. Este
vorba totui despre o provocare considerabil dat fiind faptul c tehnologiile de
informare i de comunicare (TIC) sunt tot mai prezente n activitile cotidiene, de la
locul de munc pn la domiciliu. Folosirea accentuat a TIC expune i mai mult
cetenii la activiti criminale.
Noile politici europene viznd creterea securitii informaiei ar trebui s in
cont de legislaia existent n procesele de adaptare la tehnologiile i la normele care
evolueaz rapid.
Absena coerenei ntre statele membre frneaz aciunea serviciilor represive
ale Uniunii Europene n lupta lor mpotriva criminalitii viznd n special sistemele
de informaii. Natura transfrontalier a criminalitii concretizat n special de frauda
online, pirateria informatic i difuzarea de virui precum Love Bug necesit soluii
transfrontaliere.
n aprilie 2002, Comisia European a adoptat decizia-cadru a Consiliului asupra
atacurilor mpotriva sistemelor de informaii pentru a umple vidul existent ntre diferite
state membre ale Uniunii i promovnd o securitate transfrontalier accentuat a
informaiilor.
Criminalistica ar trebui s beneficieze de o cooperare mai ampl la nivel european.
Efectiv, partajul informaiilor ntre statele membre este un element vital n lupta
mpotriva criminalitii organizate la nivel internaional. Validitatea acestor informaii
se vede ntrit - pe plan tiinific i juridic n diferite state membre ale Uniunii
Europene, dac anchetatorii folosesc metode de testare uniforme. Uniunea a susinut
diferite proiecte de cercetare n materie de msur i de teste, inclusiv cercetarea n
domeniul normelor n materie de profil ADN i a testelor uniforme mpotriva dopajului
n mediile sportive. Cercetri semnificative au fost realizate n lupta mpotriva fraudei,
inclusiv frauda alimentar i escrocheriile pe web, pentru a proteja interesele economice
europene precum i sntatea i securitatea cetenilor europeni.

BIBLIOGRAFIE
-Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia 2002.
-Convenia civil european privind combaterea corupiei 2002.
-Legea nr. 364/2004.
-Manual de criminalistic modern i de poliie tiinific, Alain Buquet, Ed. Presses
Universitaires De France PUF, 2006.
-Internationales Handbuch der Kriminologie, Gruyter Recht, Ed. Schneider, HansJoachim, Berlin, 2009.

Aplicarea dreptului uniunii europene

de ctre judectorul naional
Lector univ. dr. Anamaria GROZA

Application of eu law by the national court

Abstract:: This paper has two main goals, corresponding to the two parties it is to
be divided in. In the first part (The effectiveness of EU law) we are concerned with
the interaction of three of the principles concerning the application of EU law in the
Member States (effectiveness), on the one hand, and the procedural autonomy and
the equivalence on the other hand and with the result of this interaction, specifically
with the impact of European law principle of effectiveness on the national procedural
autonomy. Based on lessons learned from the first part of the research, in the second
part (The powers of the national court) we will try to establish a working method
that can be used by the Romanian court when settling disputes that should enforce
the European Union law.
Keywords:: Community law, effectiveness principle, equivalence principle, national
court, CJEU, consistent interpretation.
I. Efectul util al dreptului Uniunii Europene
Dreptul Uniunii Europene se prezint ca un ansamblu structurat i coerent, graie
izvoarelor autonome, existenei unor instituii i proceduri proprii de edictare a
normelor, de interpretare i de sancionare a nclcrii lor. n timp ce edictarea dreptului
Uniunii se realizeaz de ctre instituiile europene, punerea sa n aplicare trebuie
asigurat, ca regul general, de autoritile naionale, n exerciiul competenelor lor
i cu respectarea principiului cooperrii loiale, astfel nct putem afirma c sistemul
unional centralizat pe plan legislativ, este dispersat pe plan executiv1. Caracteristicile
eseniale ale ordinii juridice europene astfel constituite sunt prioritatea sa n raport cu
normele naionale contrare i efectul direct al dispoziiilor care determin n mod
1

G. Isaac, M. Blanquet, Droit gnral de lUnion europenne, Ed. Sirey, 2006, p. 313.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

167

necondiionat drepturi i obligaii n patrimoniul juridic al persoanelor. Aceste principii

care guverneaz aplicarea dreptului european (comunitar) sunt determinate de
imperativul integrrii europene, care implic n mod necesar aplicarea imediat,
simultan, integral i efectiv a dreptului comunitar n ansamblul Uniunii (Simon,
2001, p. 3852).
Cele dou principii au fost i sunt puternic promovate n mediile juridice, ns un
alt principiu, extrem de important, eficacitatea dreptului comunitar, este mai puin
discutat dei din punctul nostru de vedere, acesta determin prioritatea i efectul
direct. Principiul nsi a fost enunat de CJCE dup celebrele hotrri Costa c.
ENEL i Van Gend en Loos, iar consecinele respectrii sale de ctre judectorul
naional sunt dintre cele mai complexe i problematice. Principiul efectivitii dreptului
unional reprezint o creaie a Curii de Justiie, potrivit cruia autoritile jurisdicionale
din statele membre sunt obligate s adopte toate msurile necesare pentru a da
efectul corespunztor, deplin dreptului unional i prin urmare, s asigure valorificarea
drepturilor individuale care rezult din acesta3.
ntruct aplicarea principiului revine instanelor de judecat4, Curtea de Justiie
a accentuat importana accesului la judector i a controlului jurisdicional efectiv,
sprijinindu-se pe articolele 6 i 13 din Convenia European a Drepturilor Omului
i pe jurisprudena Curii de la Strasbourg cu privire la acestea. Consecina a fost
includerea accesului efectiv la judector n categoria principiilor generale de drept
comunitar. Consacrarea acestui principiu general de drept comunitar reprezint un
remediu pentru persoanele private, care nu pot s cheme n faa CJCE statele
membre pentru a le obliga la repararea prejudiciilor suferite ca urmare a nerespectrii
unor drepturi individuale conferite de dreptul unional. Principiul vizeaz ns i
nclcri ale dreptului unional svrite de ctre persoane private. Protecia
jurisdicional n privina litigiilor de drept unional trebuie s fie direct, imediat
i efectiv5. Statele membre trebuie s asigure posibilitatea persoanelor de a se
putea adresa judectorului, pentru a-i solicita s analizeze dispoziii naionale care
le-ar nclca un drept rezultat din dreptul unional. Autoritile legislative i n ultim
instan, judectorul, trebuie s elimine dispoziiile de drept intern care ar duce la
inadmisibilitatea unei aciuni care tinde la aceast finalitate. Tratatul privind Uniunea
European stabilete n sarcina statelor membre obligaia de a asigura cile necesare
unei protecii jurisdicionale efective n domeniile reglementate de dreptul Uniunii
[art. 19 pct. 1 alin. (2) TUE].
2
R. Mehdi, Institutions europennes, Hachette suprieur, coll. HU Droit, 2007, p. 188. A se
vedea i P. Pescatore, Le droit de lintgration, mergence dun phnomne nouveau dans les relations
internationales selon lexprience des Communauts europennes, Bruylant, Bruxelles, 2005.
3
CJCE, Simmenthal, 9 martie 1978, cauza 106/77, ECR 1978, p. 629.
4
Conform jurisprudenei Curii, instanele naionale sunt cele crora le incumb, n aplicarea
principiului cooperrii enunat de articolul 5 din Tratat, obligaia de a asigura protecia juridic ce
decurge pentru justiiabili din efectul direct al dispoziiilor de drept comunitar (...) (CJCE, The Queen
c. Secretary of State for Transport, ex parte: Factortame Ltd i alii, 19 iunie 1990, C-213/89, ECR
1990, p. I-2433, parag. 19.
5
CJCE, Bozzeti, 9 iulie 1985, cauza 179/84, ECR 1985, p. 2301.

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

168

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Principiul efectivitii se realizeaz prin intermediul organelor i procedurilor

naionale. Autonomia instituional i procedural naional reprezint un alt principiu
al aplicrii dreptului unional, care presupune c organele competente i procedurile
care vor fi utilizate pentru aplicarea dreptului unional sunt determinate de normele
constituionale interne 6. Statele membre determin instituiile legislative,
administrative sau/i jurisdicionale competente s aplice dreptul unional, precum i
normele procedurale i parial materiale care urmeaz s fie utilizate n scopul
valorificrii drepturilor care rezult n beneficiul justiiabililor din dreptul unional7.
Suntem n prezena unei obligaii complexe, de rezultat, n sarcina statelor membre,
care deriv din obligaia general de cooperare loial i a crei nerespectare poate
determina angajarea rspunderii juridice a statului n temeiul articolului 258 din Tratatul
Statele membre au obligaia de a pune n serviciul nor
melor
privind Funcionarea UE. Statele
normelor
europene ansamblul arsenalului lor de instane i proceduri destinate s asigure n
mod efectiv 8 aplicarea dreptului unional. Componena instituional a acestui
principiu este complet9, pe cnd autonomia procedural este condiionat de
principiul efectului util al dreptului unional (comunitar).
Principiul efectivitii dreptului unional oblig statele membre s adopte sanciuni
adecvate n cazul nclcrii sale. Aceste sanciuni trebuie s reflecte importana normei
care a fost nclcat i s prezinte un efect descurajator pentru ncercri viitoare de
eludare a ei. Principiul echivalenei impune o simetrie ntre natura sanciunilor aplicate
n ordinea juridic intern pentru un anumit tip de fapte i cele stabilite pentru fapte
similare de nclcare a dreptului unional. Aplicarea unor sanciuni efective,
proporionale i disuasive10 n cazurile de nerespectare a dreptului unional de ctre
persoanele fizice i juridice rezidente constituie o cerin a principiului efectivitii (i,
ntr-un mod mai general, al cooperrii loiale11. Prin urmare, principiul efectivitii
J. Rideau, citat n R. Mehdi, cit supra, p. 220.
(...) n absena normelor europene n materie, sistemul de drept al fiecrui stat membru este
competent s desemneze instanele competente i s determine condiiile procedurale care guverneaz
aciunile n justiie menite s asigure protecia drepturilor conferite justiiabililor ca urmare a efectului
direct al dreptului european (...). CJCE, Rewe-Zentralfinanz eG et Rewe-Zentral AG v
Landwirtschaftskammer fr das Saarland, 16 decembrie 1976, cauza C 33/76, ECR 1976; p. 1989,
parag. 5.
8
G. Isaac, M. Blanquet, cit. supra., p. 335.
9
Atunci cnd dispoziiile tratatului sau ale regulamentelor recunosc competene statelor membre
sau le impun obligaii n scopul aplicrii dreptului comunitar, problema de a ti n ce mod exerciiul
acestor competene i executarea acestor obligaii poate fi ncredinat de statele membre anumitor
organe determinate ine doar de sistemul constituional al fiecrui stat membru (CJCE, Internationl
Fruit Company, 15 decembrie 1971, cauzele 51-54/71, ECR 1971, p. 1.116).
10
CJCE, Von Colson, 10 aprilie 1984, cauza 14/83, ECR 1984, p. 1891.
11
n temeiul principiului cooperrii loiale, statele membre trebuie s adopte toate msurile necesare
pentru a-i ndeplini obligaiile care rezult n sarcina lor din apartenena la Uniunea European i s se
abin de la aciuni care ar putea s vatme buna sa funcionare. CJCE a extins foarte mult acest
principiu, dndu-i vocaia de a se aplica la ansamblul relaiilor unionale. Principiul genereaz n sarcina
statelor trei categorii de obligaii: s adopte orice msur general sau individual pentru a asigura
executarea obligaiilor care rezult din tratate (obligaie pozitiv de rezultat), s faciliteze Uniunii
ndeplinirea misiunilor sale (obligaie pozitiv de diligen), s nu-i ncalce obligaiile unionale (obligaie
6
7

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

169

determin n mod indirect o adaptare a dreptului intern. (...). De fiecare dat cnd
condiiile de exercitare a funciunilor statale de executare a dreptului unional pot s
prejudicieze integritatea, efectul direct, prioritatea i n cele din urm efectivitatea,
Curtea nu ezit s repun n discuie autonomia instituional a statelor12.
Principiul efectivitii dreptului unional nu a avut ca scop obligarea statelor membre
s creeze noi ci legale. Cu toate acestea, principiul, oblignd statele membre s
asigure posibilitatea juridic privind valorificarea dreptului unional n plan intern, a
produs modificri importante n sistemele juridice naionale. Un exemplu elocvent n
acest sens l reprezint sarcina statelor de a crea un remediu de drept intern care s
permit valorificarea principiului rspunderii lor pentru nclcarea dreptului unional
n faa instanelor naionale (Francovich13, Brasserie du Pcheur i Factortame III14).
Statele membre sunt obligate s se asigure c este posibil ca oricare tip de
aciune prevzut de dreptul naional s poat fi utilizat n scopul asigurrii respectrii
prevederilor unionale care au efect direct, n aceleai condiii referitoare la admisibilitate
i procedur care s-ar aplica n cazul n care ar fi vorba despre respectarea dreptului
naional15. Curtea a enunat astfel un al treilea principiu care completeaz aciunea
dreptului comunitar principiul echivalenei. Potrivit principiului echivalenei, normele
interne de procedur trebuie s se aplice n acelai mod litigiilor interne i litigiilor
care urmresc valorificarea drepturilor i intereselor legitime care rezult din dreptul
Uniunii. Principiul tratamentului naional (sau al echivalenei) semnific ... c
exercitarea unui drept unional prin intermediul sistemului juridic naional nu este
supus unor condiii mai riguroase ... dect exercitarea unui drept corespunztor
izvort doar din sistemul juridic intern16.
Principiul echivalenei este condiionat de principiul efectivitii, ntruct normele
de procedur naionale nu trebuie s fac imposibil sau extrem de dificil exercitarea
n practic a drepturilor care rezult din dreptul unional. n hotrrea citat anterior,
Rewe Zentralfinanz, Curtea a precizat, dup enunarea principiului autonomiei
instituionale i procedurale, c acesta nu se aplic dac condiiile i termenele ar
face imposibil n practic exercitarea drepturilor pe care instanele naionale sunt
obligate s le protejeze17. n acest punct, principiile efectivitii i autonomiei
instituionale i procedurale naionale, apar ca dou principii antagoniste, dar
negativ). Acesta exprim la nivel axiologic complementaritatea ntre cei doi actori principali, Uniune
i state, n realizarea integrrii europene, a obiectivelor i valorilor comune.
12
R. Mehdi, Lexcution nationale du droit communautaire. Essai dactualisation dune
problmatique au coeur des rapports de systmes, in Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de
droit communautaire, Ed. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004, p. 627.
13
CJCE, Francovich i Bonifaci, 19.11.1991, cauzele conexate C-6/90 i C-9/90, ECR I-05357.
14
CJCE, Brasserie du Pcheur SA v Bundesrepublik Deutschland i The Queen v Secretary of
State for Transport, ex parte: Factortame Ltd i alii, 5 martie 1996, cauza conexate C-46/93 i C48/93, ECR 1996, p. I-1029.
15
CJCE, Rewe-Handelsgesellschaft Nord mbH i Rewe-Markt Steffen v Hauptzollamt Kiel, 7 iulie
1981, cauza 158/80, ECR 1981, p. 1805.
16
G. Isaac, M. Blanquet, cit. supra, p. 337.
17
CJCE, Rewe-Zentralfinanz, cit. supra.

170

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

complementare18. Totodat, corelnd principiile efectivitii i echivalenei, reiese

c sensul echivalenei ar fi cel potrivit cruia condiiile care se aplic aciunilor viznd
dreptul unional nu pot fi mai puin avantajoase dect cele referitoare la pretenii
similare de natur intern (...)19.
O sintez a jurisprudenei arat c, n vreme ce principiul autonomiei i competenei
naionale n materia cilor procedurale i reparatorii rmne important, cerinele
echivalenei i efectivitii reprezint instrumente principale puternice, care determin
instanele naionale s ntreprind o evaluare de la caz la caz a regulilor naionale20.
Cum va proceda judectorul naional n acest context? Instanele au ca misiune
aprarea drepturilor individuale care pot fi degajate din tratatul CE. Dar jurisdiciile
naionale sunt supuse dreptului naional. ntrebarea care se pune este deci aceea de
a ti ceea ce ele pot face, atunci cnd, din cauza caracteristicilor sistemului juridic
naional, nu pot da dreptului unional deplina sa eficacitate21.
II. Competenele judectorului naional

n primul rnd, instanele naionale investite cu soluionarea unui litigiu grevat pe

dreptul comunitar, trebuie s cunoasc normele materiale comunitare i s verifice
dac dreptul unional furnizeaz i norme de procedur. n cazul n care procedura de
soluionare este lsat la latitudinea statelor membre, n temeiul principiului autonomiei
procedurale, judectorul trebuie s individualizeze normele de procedur n funcie
de care va soluiona litigiul. n acest scop, el va face aplicarea principiului echivalenei,
utiliznd o tehnic de comparaie cu instituiile juridice interne similare. Pentru a
verifica dac principiul echivalenei este respectat n spe, instana naional, singura
care deine cunotine nemijlocite cu privire la cile procedurale n domeniul dreptului
muncii, trebuie s examineze att obiectul, ct i elementele eseniale ale aciunilor
din dreptul intern despre care se afirm c sunt similare22. Judectorului naional i
se cere deci o analiz comparativ i in concreto.
n al doilea rnd, judectorul utilizeaz toate resursele sistemului juridic naional
pentru a da deplin eficacitate dreptului unional. El va trebui s trag concluziile care
se impun din caracterul incompatibil al dispoziiilor de drept intern care ar putea avea
ca efect refuzarea beneficiului unei puteri de a face tot ceea ce este necesar pentru
a nltura prevederile legislative naionale care ar putea constitui, fie chiar i temporar,
un obstacol n calea deplinei eficaciti a normelor comunitare23. Judectorul trebuie
18
L. Dubois, La responsabilite de lEtat pour les domages causes aux particuliers par la violation
du droit communautaire, R.F.D.A., 1992, p 9.
19
CJCE, San Giorgio, 9 noiembrie 1983, cauza 199/82, ECR 1983 p. 3595, parag. 12.
20
P. Craig, G. de Brca, Dreptul Uniunii Europene, Comentarii, jurispruden i doctrin, ed. a
IV-a, Ed. Hamagiu, Bucureti, 2009, p. 382.
21
P. Manin, Droit constitutionnel de lUnion europenne, Ed. A. Pedone, 2004, p. 489.
22
CJCE, Levez, 1 decembrie 1998, cauza C-326/96, ECR 1998, p. I-7835, parag. 43.
23
CJCE, The Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte: Factortame Ltd i alii, cit.
supra, parag. 20.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

171

s fie cu att mai atent la principiul efectivitii, cu ct norma european este mai
important sub aspectul realizrii principiilor integrrii sau protejrii valorilor comune.
Deci, judectorul naional trebuie s nlture din dreptul intern norme care s-ar putea
constitui n obstacole n calea efectului deplin al dreptului unional, inclusiv norme cu
caracter constituional24. Procednd astfel, el suplinete o caren a autoritilor
legislative i executive care nu i-au ndeplinit obligaia de a asigura respectarea dreptului
unional. De exemplu, judectorul ar trebui s declare admisibil o aciune care tinde
la valorificarea unui drept unional, chiar dac aceeai aciune privind valorificarea
unui drept intern similar, ar fi inadmisibil25. nlturarea aceasta se face prin neaplicarea
normei naionale care obstrucioneaz realizarea dreptului unional, iar nu prin aplicarea
unei reguli interne mai favorabile26, indiferent dac norma unional are sau nu efect
direct. Dac norma european are efect direct, se produce o substituire a normei
naionale cu aceasta din urm, n funcie de care se va soluiona litigiul. Dac norma
comunitar nu prezint efect direct (sau tipul de efect direct specific speei), judectorul
nu o va putea aplica. Judectorul poate apela la principiul interpretrii conforme sau
poate dispune msurile pe care protecia jurisdicional efectiv le justific. Norma
naional continu s existe n ordinea juridic intern, putnd fi aplicat la alte
situaii de fapt n care nu exist riscul interferenei cu competena Comunitii i n
legtur cu care atributele suverane ale statului vor continua s se manifeste27.
n prealabil, judectorul trebuie s decid i s motiveze c aplicnd norma intern,
dreptul comunitar devine imposibil sau extrem de dificil de exercitat, pentru a justifica
neaplicarea unor norme pe care este obligat s le aplice prin statutul i funcia sa.
Fiecare prevedere naional care guverneaz aplicarea unui drept de origine
comunitar n faa instanelor naionale nu trebuie examinat i cntrit in abstracto,
ci n lumina circumstanelor specifice ale fiecrui caz, pentru a vedea dac, innd
seama de scopul su, aceasta face exercitarea acelui drept excesiv de dificil28.
Cerndu-i judectorului naional s procedeze n aceast manier, Curtea de Justiie
i exprim preocuparea esenial pentru eficacitatea dreptului unional i trece n
plan secundar autonomia instituional i procedural naional.
Prin hotrrile sale, Curtea a ncercat s indice instanelor naionale tipologia
normelor interne n privina crora ar trebui s manifeste o atenie deosebit, deoarece
prezint un risc ridicat de ngreunare a exercitrii drepturilor rezultate din dreptul
unional, chiar dac acestea se aplic i n litigiile de drept intern similare29. Jurisprudena
Curii a vizat normele cu caracter restrictiv, pe care judectorul romn este oricum
24
A se vedea i S. van Raepenbusch, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts
europennes, Ed. De Boeck Universite, 1998, pp. 376 i 377. n privina normelor cu caracter
constituional, a se vedea Simmenthal, cit. supra.
25
CJCE, Oleificio Borelli SpA v. Comisia , 3 decembrie 1992, cauza C-97/91, ECR 1992,
p. I-6313.
26
CJCE, Edis, 15 septembrie 1998, C-231/96, ECR 1998, p. I-4951.
27
C M Nicolescu, Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene cu privire la prioritatea
de aplicare a dreptului comunitar asupra dreptului intern al statelor membre, RRDC, nr. 4/2008, p. 78.
28
P. Craig, G. de Brca, cit. supra, p. 402.
29
CJCE, Comisia c. Italiei, 24 martie 1988, cauza 104/86, ECR 1988, p. 1799.

172

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

chemat s le atenueze prin aplicarea, dac este posibil, a altor norme n temeiul
rolului activ30. Curtea a insistat n privina termenelor de prescripie i sarcinii probei.
Referitor la termenele de prescripie, judectorul naional trebuie s analizeze caracterul
rezonabil al acestora. Sarcina probei, care n mod tradiional revine reclamantului,
poate fi limitat n msura n care ar face dificil exercitarea dreptului, solicitndu-i-se
prtului sau unui ter s depun anumite nscrisuri sau chiar judectorul fiind invitat
s o suplineasc prin cercetarea judectoreasc31. Este incompatibil cu dreptul unional
orice modalitate de prob al crei efect este de a face practic imposibil sau excesiv de
dificil obinerea rambursrii unei taxe prelevate cu nclcarea dreptului unional.
Aceasta este situaia ndeosebi a prezumiilor sau a regulilor de prob care atribuie
n sarcina contribuabilului s stabileasc c taxele incorect pltite nu au fost repercutate
asupra altor subiecte sau limitri n ceea ce privete forma probei admisibile constnd
n excluderea nscrisurilor32. Curtea a decis c acordarea unei puteri de apreciere
discreionare n beneficiul unei autoriti administrative contravine principiului
efectivitii33. Acelai principiu oblig autoritile administrative (judectorul naional)
ar trebui s le oblige n numele acestui principiu, chiar dac nu are o norm intern
s-i comunice justiiabilului motivele unei decizii pe care el o contest pentru a-i da
posibilitatea unei aprri ct mai eficiente n instan34, iar judectorului posibilitatea
unui control complet. Cu att mai mult judectorul naional poate obliga autoritatea
administrativ s-i prezinte motivele adoptrii unei decizii35.
n al treilea rnd, dac dreptul intern este lacunar i nu i permite judectorului
naional s ndeplineasc o funcie care i incumb potrivit jurisprudenei CJCE,
judectorul trebuie s ndeplineasc aceast funcie sprijinindu-se direct pe dreptul
unional. Problema este c aceast regul a stabilit-o CJCE, n baza unei legitimiti
care este pus adesea sub semnul ntrebrii.
n al patrulea rnd, trebuie subliniat c judectorul naional nu trebuie s depeasc
ceea ce este necesar pentru a asigura eficacitatea dreptului unional i nici s efectueze
un control mai riguros dect cel efectuat de Curtea de Justiie n mprejurri similare36.
Suntem n prezena unui echilibru nu tocmai uor de gsit i pentru care s-ar putea
apela (atunci cnd este necesar) la mecanismul trimiterilor preliminare.
i revine judectorului naional, obligaia de a invoca din oficiu norme de drept
unional, desigur n condiiile n care prile nu le-au invocat? Rspunsul Curii la
aceast ntrebare este nuanat. n hotrrea Van Schijndel, s-a artat c dreptul
comunitar nu impune instanelor naionale s invoce din oficiu un motiv referitor la
nclcarea prevederilor comunitare, atunci cnd examinarea acestui motiv le-ar obliga
CJCE, Lucchini, 18 iulie 2007, cauza C-119/05, Repertoriu 2007, p. I-6199.
CJCE, Boiron, 7 septembrie 2006, C-526/04, ECR 2006, p. I-7529.
32
CJCE, SA Les Fils de Jules Bianco i J. Girard Fils SA v Directeur Gnral des douanes et droits
indirects, 25 februarie 1988, cauzele 331/85, 376/85, 378/85, 218/95, ECR 1988, p. 1099.
33
CJCE, Johnston, 15 mai 1986, cauza 222/84, ECR 1986, p. 1651.
34
CJCE, Procedure penale c. Jean-Claude Bellon, 13 decembrie 1990, cauza C-42/90, ECR
1990, p. I-4863.
35
CJCE, Heylens, 15 octombrie 1987, cauza C 222-86, ECR 1987, p. 4097.
36
CJCE, Upjohn Ltd, 21 ianuarie 1999, cauza C-120/97, ECR 1999, p. I-223.
30
31

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

173

s renune la rolul pasiv care le revine, depind limitele cadrului procesual, astfel
cum au fost ele trasate de pri i bazndu-se pe alte fapte i circumstane dect cele
pe care partea interesat de aplicarea respectivelor prevederi i-a ntemeiat cererea37.
Curtea de Justiie a considerat c o legislaie naional care i interzice judectorului
s invoce motive de drept comunitar dup trecerea unei perioade de 60 de zile (de la
data trimiterii de ctre instituia public persoanei interesate a deciziei administrative
interne i a documentelor justificative) este contrar dreptului unional. Curtea a subliniat
c o asemenea apreciere era legat i de circumstanele specifice ale cauzei, n cadrul
creia niciuna dintre instanele care interveniser nu fusese n termen s invoce motive
de drept comunitar i eventual s trimit Curii o ntrebare preliminar38. Este important
de remarcat c legislaia naional a fost considerat contrar dreptului unional, iar
nu atitudinea concret a judectorului care nu a ridicat problema aplicrii dreptului
comunitar n spe (l putea invoca bazndu-se pe principiul efectivitii. Modul n
care Curtea a motivat aceast hotrre denot importana pe care o acord unei
aprecieri in concreto a prevederilor legislative naionale.
n virtutea regulii degajate n Kraaijeveld39 (i a principiului echivalenei), judectorul
romn este obligat s invoce din oficiu dreptul unional deoarece este obligat s invoce
din oficiu i nclcarea normelor de drept intern cu caracter public. nalta Curte de
Casaie i Justiie a apreciat c n raport cu dreptul naional, regulile dreptului
comunitar au caracter de ordine public, aa nct n cercetarea i judecarea unei
cauze, judectorul naional este inut s examineze din oficiu incidena lor40. De
asemenea, acesta trebuie s aduc la cunotina prilor drepturile i obligaiile care
le revin i s urmreasc voina real a prilor, iar nu sensul literal sau juridic al
termenilor folosii. Prin urmare, judectorul romn se poate afla des n situaia de a
invoca din oficiu dreptul comunitar. Regula care rezult din Kraaijeveld este deosebit
de vast: instanele naionale, dac au obligaia sau posibilitatea de a invoca din oficiu
motive de drept naional trebuie s invoce n acelai mod i motive de drept unional.
Un rol important l joac natura, importana normei europene.
CJCE a mai artat c judectorul naional poate invoca din oficiu conformitatea
unei reglementri naionale cu dispoziiile precise i necondiionate ale unei directive
al crei termen de transpunere s-a ncheiat41. Trecnd de modul n care sistemul
naional de drept procesual reglementeaz rolul activ sau pasiv al judectorului, n
Ocano42, Curtea a statuat c instanele trebuie s se bucure de competena de a
invoca din oficiu un motiv de drept comunitar n materia clauzelor contractuale abuzive.
Dei nu a precizat expres c instanele trebuie s i invoce un asemenea motiv din
oficiu, intenia Curii a fost n acest sens.
37
CJCE, Van Schijndel 14 dec. 1995, cauzele conexate C-430/93 and C-431/93, ECR 1995,
p. I-4705, parag. 22.
38
CJCE, Peterbroek, 14 decembrie 1985, cauza C-312/93, ECR 1995, p. I-4599.
39
CJCE, Kraaijeveld, 24 octombrie 1996, C-72/95, ECR 1996, p. I-5403.
40
Decizia nr. 2620 din 23 martie 2007.
41
CJCE, Verholen i alii, 11 iulie 1991, cauza C-87-89/90, ECR 1991, p. I-3757.
42
CJCE, Ocano, 27 iunie 2000, cauzele conexate C-240-244/98, ECR 2000, p. I-4941.

174

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Alte probleme sunt ridicate de interpretarea conform pe care instanele sunt

chemate s o efectueze. n cazurile n care dreptul intern se afl n contradicie cu
dreptul unional, judectorul are obligaia de a elimina aceast contradicie prin
interpretarea pe care o face, mai precis el trebuie s interpreteze dreptul intern n
lumina dreptului european, chiar cu preul unor contorsiuni intelectuale sau juridice43.
Instana naional urmrete aplicarea dispoziiilor naionale n conformitate cu cele
comunitare, independent de efectul direct al acestora din urm. Obligaia de
interpretare judiciar conform a vizat iniial situaiile n care n dreptul intern exista
o lacun sau o caren n transpunerea unei directive44, precum i interpretarea care
trebuie dat dreptului intern n perioada de transpunere a directivelor, astfel nct
scopul acestora s nu fie compromis dup epuizarea termenului de transpunere45.
Ulterior, obligaia interpretrii conforme a dobndit un caracter general,
fundamentndu-se pe obligaia de cooperare loial46.
Interpretarea conform reprezint un instrument util judectorului n cazurile n
care o directiv nu a fost transpus sau a fost incorect transpus, ntruct i permite
s soluioneze litigiul prin interpretarea dreptului intern n lumina directivei. Judectorul
ar trebui din oficiu s analizeze de fiecare dat cnd aplic o norm de transpunere,
coninutul directivei. Aplicnd dreptul naional, judectorul naional trebuie s aib
n minte dreptul comunitar n msura n care cel din urm condiioneaz validitatea
celui dinti. Aplicnd dreptul comunitar, judectorul nu ar trebui s uite fundamentul
naional al acestei competene (...)47.
ns, interpretarea conform ridic o serie de probleme, din cauza generalizrii
sale la ansamblul dreptului unional. Pentru a ajunge la concluzia c se impune s
interpreteze norma naional n lumina dreptului unional, judectorul efectueaz o
prim interpretare a normei naionale pertinente, observnd c nu este conform
dreptului unional. Judectorul ar trebui s confere un alt sens acestei norme n acord
cu dreptul comunitar, ceea ce apare ca forat, dat fiind c a stabilit deja c este n
dezacord cu acesta. Determinarea contradiciei reprezint o alt chestiune dificil,
instanele naionale putnd apela la ntrebrile preliminare pentru a invita chiar Curtea
de Justiie s aprecieze caracterul neconform al normei naionale.
Aceast form de aplicare a dreptului comunitar cunoate mai multe limite. n
primul rnd, judectorul nu o poate folosi atunci cnd ar determina atragerea sau
agravarea unei rspunderi penale48. O limit implicit rezult din faptul c judectorul
nu poate fi pus n situaia de a face o interpretare contra legem, prin urmare dreptul
R. Mehdi, Institutions..., cit. supra, p. 211.
CJCE; Von Colson, cit.supra; Dorsch Consult, 17 septembrie 1997, cauza C-54/96, ECR
1997, p I-4961.
45
CJCE, Adeneler/ELOG, 4 iulie 2006, cauza C-212/2005.
46
CJCE, Wagnet Miret, 16 decembrie 1993, cauza C-334/92, ECR 1993, p I-06911; CJCE,
Mary Murphy, 4 februarie 1988, cauza 157/86, ECR 1988, p. 673; Procedure penale c. X, 7 ianuarie
2004, C-60/02; Maria Pupino, 16 iunie 2005, C-105/03, ECR 2005.
47
F. Chaltiel, Lapplication du droit communautaire par le juge national franais, Mlanges en
hommage Guy Isaac, Economica, 2004, T II, p. 865.
48
CJCE, Pretore di Sal, 11 iunie 1987, cauza 14/86, ECR 1987, p. 2.545.
43
44

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

175

intern aplicabil trebuie s fie suficient de suplu49 pentru a-i permite judectorului s
recurg la o asemenea interpretare. Aceast soluie nu poate fi avut n vedere
dect n msura n care litera actului intern nu se opune n mod radical50. n acest
caz, judectorul va face aplicarea principiului prioritii dreptului comunitar.
Principiile efectivitii i proteciei jurisdicionale impun ca judectorul naional
s poat adopta msuri provizorii, n cazurile n care apreciaz c aplicarea normei
naionale sau a unei norme europene este de natur s prejudicieze iremediabil
drepturile individuale rezultate din dreptul unional. Dac n sistemul su naional, nu
dispune de o asemenea prerogativ, judectorul va proceda astfel sprijinindu-se pe
dreptul unional, iar dac i se interzice s dispun astfel de msuri, va nltura norma
intern care l oprete, n acelai temei51. Din jurisprudena CJCE, pot fi deduse dou
situaii n care s-ar impune msuri provizorii. O prim situaie privete aplicarea unei
norme interne n litigiul dedus judecii, despre care judectorul are dubii serioase c
ar fi n acord cu dreptul unional. n opinia noastr, judectorul poate suspenda
procedura, aplica msuri provizorii constnd cel mai adesea n suspendarea aplicrii
normei (generale sau individuale) n acel caz i poate trimite o ntrebare preliminar
CJCE cu privire la compatibilitatea normei interne cu dreptul unional. A doua situaie,
mai rar ntlnit, privete aplicarea unei norme europene de drept derivat, n privina
creia judectorul consider c nu este n concordan cu dreptul primar. n acest
caz, judectorul va suspenda procedura intern, va dispune suspendarea aplicrii
actului normativ european i va trimite n mod obligatoriu CJCE o cerere de apreciere
a validitii, n temeiul art. 268 TFUE52. De asemenea, el poate dispune msuri
provizorii pozitive prin care justiiabilul s fie protejat n cursul aprecierii validitii
normei comunitare53 sau pn la soluionarea litigiului pe fond. n ambele cazuri,
judectorul are ndoieli serioase privind regularitatea normei pe care trebuie s o
aplice. Totodat, din mprejurrile concrete ale speei trebuie s rezulte urgena,
exprimat n caracterul iminent al unui prejudiciu grav i ireparabil pe care l-ar suporta
persoana, dac norma s-ar aplica imediat.
Ce se ntmpl dac judectorul naional, investit cu soluionarea unui litigiu n
cadrul cruia n baza principiului prioritii i efectului direct, trebuie s aplice o norm
de drept european, ns apreciaz c aceasta este contrar Constituiei? n temeiul
mandatului stabilit de Curtea de Justiie n sarcina instanelor naionale, judectorul
trebuie s fac aplicarea normei europene, ntruct principiul prioritii are caracter
absolut, iar principiul eficacitii impune neaplicarea inclusiv a normelor constituionale.
R. Mehdi, cit. supra, p. 212.
R. Mehdi, cit. supra, p. 211.
51
CJCE, 15 mai 1986, Johnston, cauza 222/84, ECR 1986, p. 1651; CJCE, 15 octombrie
1987, Heylens, cauza 222/86, ECR 1987, p. 4097; CJCE, 25 iulie 1991, Emmott, cauza C-208/
90, ECR 1991, p. I 4269.
52
CJCE, Zuckerfabrik, 21 februarie 1991, cauzele conexate C-143/88 i C-92/89, ECR 1991,
p I-415.
53
R. Mehdi, Le droit communautaire et les pouvoirs du juge national de lurgence, RTDE, 1996,
nr. 2, p. 77.
49
50

176

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Pe de alt parte, n temeiul jurisprudenei Curii Constituionale a Romniei, acesta

ar trebui s rein c tratatele constitutive ale Uniunii Europene i dreptul comunitar
derivat au valoare supralegislativ, dar infraconstituional54. Nefiind investit cu
competena unui judector constituional, acesta ar putea s suspende procedura de
judecat i s adreseze problema Curii Constituionale. n acelai timp, ar putea s
trimit o ntrebare preliminar Curii de Justiie a Uniunii Europene, cum de altfel
aceasta a i sugerat. Acest tip de mprejurri sunt datorate n mare msur caracterului
nc imperfect al integrrii europene i ntlnirii a dou ordini juridice parial contopite
i parial autonome. Judectorul naional ocup prin urmare un loc singular i
privilegiat, la confluena a dou ordini juridice care, articulndu-se una cu cealalt
fr a se confunda, aspir fiecare la o aplicare cu prioritate55. Situaiile de acest gen
ar trebui s fie rare, n principal normele europene ar putea s intre n conflict cu
norme constituionale privind drepturile fundamentale. Acest conflict poate apare i
ntre dreptul unional i Convenia European a Drepturilor Omului.
O alt problem cu care se poate confrunta judectorul naional privete cazurile
n care potrivit acelorai principii, prioritatea i efectul direct, trebuie s aplice norma
unional, dar ajunge la concluzia c prin aceasta ncalc standardul minim de protecie
prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului. Aceast ipotez de cercetare
va deveni inoperant n cazul aderrii Uniunii la Convenie, ntruct una dintre condiiile
de validitate ale actelor normative europene va fi conformitatea cu standardul de
protecie existent la nivelul su. i n prezent, riscurile ca judectorul naional s se
afle ntr-o asemenea situaie sunt reduse, ntruct Uniunea beneficiaz de un standard
corespunztor de protecie a drepturilor fundamentale. Carta Drepturilor Fundamentale
a Uniunii Europene cuprinde o meniune explicit potrivit creia dispoziiile sale nu
pot fi interpretate ca restrngnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor
fundamentale recunoscute, n domeniile de aplicare corespunztoare, de dreptul
Uniunii i dreptul internaional, precum i de conveniile internaionale la care Uniunea
sau toate statele membre sunt pri, i n special Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i prin constituiile statelor
membre (art. 53). Includerea Cartei n dreptul primar al Uniunii nu nltur ns
integral posibilitatea unui conflict ntre dreptul unional i Convenie, ns o reduce
foarte mult, transformnd-o ntr-o posibilitate mai curnd teoretic.
Potrivit art. 148 alin. (2) din Constituia Romniei, prevederile tratatelor
constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu
caracter obligatoriu au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. Statutul
CEDO, potrivit art. 20 alin. (1) din Legea fundamental, este al unei surse de drept
cu caracter supralegislativ i valoare constituional. Prin urmare, judectorul naional
va respecta Convenia European a Drepturilor Omului.

54
55

Decizia nr. 148 din 2003 publicat n M. Of. nr. 317 din 12 mai 2003.
F. Chaltiel, cit. supra, p. 865.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ANAMARIA GROZA

177

Referitor la ultimele dou situaii discutate, CJCE nsi a recunoscut c prioritatea

dreptului comunitar este discutabil n condiiile n care norma constituional contrar
protejeaz drepturi fundamentale. Curtea de justiie a decis ca n cazul n care
judectorul intern este confruntat cu astfel de situaii, s suspende pe moment aplicarea
normei comunitare i s o sesizeze cu o trimitere preliminar n aprecierea validitii.
Putem aplica aceast regul i n cazul riscului de nclcare a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului.

Studiu asupra formrii progresive a contractului n

contextul reglementrilor din Noul Cod civil

Lect. univ. dr. Cristina STANCIU

Study on the contracts progressive development

under the New civil Code
Abstract: Contract development through immediate and simultaneous consent is
the prerogative of the classical theory of contract development involving its instant
development. Currently, in the literature, the theory of contracts progressive
development is rapidly growing in relation to the classical theory of contract
development and it involves finding a gap between traditional explanation of the
instant genesis of agreements and the practical situations where legal will gradually
matures by following an evolution comprising two or more stages: pre-contractual
negotiations, offer to contract, promise to contract, acceptance.
Keywords: consent, negotiation, offer, promise to contract, option pact, contract,
capacity, object, cause.

Reglementarea consimmntului n vechiul Cod civil romn i n noul Cod civil.

La o prim analiz comparativ a reglementrilor juridice privind consimmntul
necesar la ncheierea unei convenii, observm o tratare mai ampl a aspectelor
legate de problemele juridice pe care le poate genera acesta n noul Cod civil, fa de
abordarea general i mai redus n privina numrului de articole din vechiul Cod
civil. Se observ nu numai un numr de articole mult mai mare rezervat problemei
consimmntului, ct mai ales faptul c reglementarea nou acoper o sfer ct mai
ampl de situaii juridice ce se pot nscrie n procesul de formare a consimmntului
i de manifestare a acestuia. Astfel, dac n vechile reglementri erau abordate mai
mult aspecte juridice legate de viciile de consimmnt i de soarta actelor juridice
ncheiate cu un consimmnt afectat de aceste vicii1; noile reglementri abordeaz
1
Vechiul Cod civil, Cartea III, Despre diferitele moduri prin care se dobndete proprietatea,
Titlul III, Despre contracte sau convenii, Capitolul II Despre condiiile eseniale pentru validitatea
conveniilor, Seciunea II Despre consimmnt, art. 953-961.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

179

exhaustiv consimmntul. Astfel, noul Cod civil se ocup de o serie de aspecte

juridice legate de formarea progresiv, etapizat de consimmnt2 i, n acest sens,
sunt abordate: negocierile - ca primul pas n realizarea consimmntului cu aspecte
legate de buna-credin n negocieri, obligaia de confidenialitate n negocierile
precontractuale; elementele de care depinde ncheierea unui contract; momentul i
locul ncheierii contractului, oferta; precum i aspecte legate de condiiile de valabilitate
ale consimmntului, problema discernmntului i, ca i n vechiul Cod civil, viciile
de consimmnt cu o abordare mai detaliat dect n reglementrile anterioare.
Noile abordri privind for
marea contractului
formarea
contractului. Intitularea unui subtitlu din dispoziiile
legale rezervate consimmntului Formarea contractului indic preocuparea
legiuitorului romn pentru aceast etap distinct, preocupare dictat de realitatea
actual: schimbarea din ce n ce mai evident din materia formrii, realizrii unui
contract, datorat situaiei economice actuale ce impune realizarea etapizat,
progresiv3 a contractului. Aadar, izvorul material al reglementrilor actuale const
n dezvoltarea relaiilor civile i comerciale i deplasarea lor din zona local n zona
global, precum i de importana economic a tranzaciilor care devin din ce n ce
mai nsemnate din punct de vedere valoric i care impun precauii suplimentare n
vederea ncheierii contractului final. Totodat, epoca actual, caracterizat n mare
parte de pragmatism favorizeaz declinul formalismului i face ca schema tradiional
a formrii instantanee de consimmnt prin ntlnirea ofertei cu acceptarea s nu
mai fie valabil n toate situaiile de natere a unui contract. Actualmente, viitoarele
prile ale unei convenii, n loc s treac direct la ncheierea unui contract cu efecte
definitive, prefer s ntreprind negocieri ample, laborioase, pe parcursul unor
sptmni, luni sau chiar ani, discutnd n detaliu elementele viitorului contract. Acest
proces le ofer premisele unui timp de analiz suficient de amplu a avantajelor i
dezavantajelor unei poteniale relaii contractuale definitive cu cellalt. Consimmntul
astfel format se maturizeaz progresiv, de-a lungul ntregii etape precontractuale4.
Formarea contractului prin consimmnt imediat i simultan este apanajul teoriei
clasice a formrii contractului ce presupune formarea instantanee a acestuia.
Actualmente, n doctrin, teoria formrii progresive a contractelor ia amploare n
raport cu teoria clasic a formrii contractului i ea presupune constatarea unui decalaj
ntre explicaia tradiional a genezei instantanee a conveniilor i situaiile practice n
care voina juridic se maturizeaz progresiv, prin parcurgerea unei evoluii
cuprinznd dou sau mai multe etape: negocierile precontractuale, oferta de a
contracta, promisiunea de a contracta, acceptarea5.
2
Noul Cod civil, Cartea a V-a Despre obligaii, Titlul II, Izvoarele obligaiilor, Capitolul I
Contractul, Seciunea a 3-a ncheierea contractului; 3. Consimmntul, art. 1182-1224.
3
J. Goicovici, Formarea progresiv a contractului, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2009, p. 7-12.
4
S. Golub, Obligaiile precontractuale n cadrul contractului de vnzare-cumprare, n Revista
Curentul Juridic, anul X, NR. 1-2 (28-29), 2007, ISSN 1224-9173.
5
C. Stanciu, Analiz asupra etapei precontractuale i a efectelor sale juridice, Universitatea Lucian
Blaga, Sibiu, Facultatea de Drept, coala Postdoctoral, Sesiunea tiinific a Postdoctoranzilor din
domeniul tiinelor Juridice, Sibiu, Romnia, 5 mai 2011.

180

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Bineneles, nu vorbim de o abandonare a teoriei clasice a formrii instantanee

de consimmnt, dar cele dou modaliti de realizare a unei convenii, instantanee
i etapizat coexist n realitatea juridic actual i erau necesare lmuriri cu privire la
cea de-a doua modalitate care nu a beneficiat, pn la apariia noului Cod civil, de
reglementri speciale.
Reglementarea problemei negocierilor, tratarea ampl a aspectelor juridice
referitoare la oferta de a contracta, asigurarea de baz legal pentru promisiunea
unilateral i pentru promisiunea sinalagmatic de contract, precum i pentru pactul
de opiune erau, de asemenea, necesare i n planul practic al dreptului pentru c o
multitudine de litigii nscute din aceste instituii juridice primeau n practica judiciar
rezolvri uneori diferite pentru aspecte similare ori asemntoare, iar n doctrin
teoretizarea lor conducea la abordri neconcordante de la un autor la altul.
Tratarea acestora n noile reglementri civile este menit s aduc clarificri
i s creeze premise de analiz concordant n doctrin i de aplicare uniform n
practica judiciar i reprezint, totodat, un ecou la o realitate nereductibil la o
singur formul considerat simplist, cea a formrii simultane de consimmnt;
reprezint o schimbare de viziune asupra formrii consimmntului ca efect al practicii,
al izvorului material, schimbare numit n doctrin viziunea global a formrii
conveniilor6.
Situaia economic mondial actual dominat de o perioad apreciat de
specialiti ca fiind una de criz va face ca instabilitatea economic s conduc la o
i mai larg utilizare a unor convenii premergtoare contractului, a unor perioade de
negocieri din ce n ce mai laborioase i ndelungate i, n acest context, apreciem c
utilitatea existenei unor reglementri este cu att mai evident. Dac, ns, ne referim
strict la planul juridic, acest fenomen de formare mai greoaie a consimmntului
era sesizat de doctrin7 de mai mult timp i era reclamat nevoia de norm juridic
care s asigure hain juridic etapei precontractuale i obligaiilor juridice nscute
n cadrul ei: Formarea progresiv a conveniilor este spaiul predilect al instabilitii
juridice, ns este vorba despre o nesiguran acceptat de pri sau cel puin cunoscut
de acestea.
Introducerea i reglementarea problematicii negocierilor n noul Cod civil romn
romn.
n mod uzual, prin a negocia se nelege: 1. a duce tratative pentru ncheierea unei
J. Goicovici, op. cit, pp. 17-19. Tot acelai autor: literatura juridic civilist partajeaz cu
beletristica de bun calitate gustul pentru dragostea la prima vedere. n mintea cititorului, formarea
unui contract este asociat cu uniunea spontan i instantanee dintre dou voine, cea a ofertantului i
cea a acceptantului; o ipotez a crei frecven practic nclin probabil balana n favoarea celor care
cred c varianta explicativ tradiional ar fi i singura posibil. Abandonnd concepia instantaneist
a formrii contractelor, potrivit creia perfectarea actului juridic bilateral rezult spontan, din simplul
schimb de consimminte, teoria pe care o propunem ... arat c exist situaii n care primul contact
juridic dintre prile viitorului contract marcheaz naterea unui consimmnt parial, a crui completare
se va face progresiv, n intervalul de reflexie autoprocurat de pri ori alocat prii slabe de ctre
legiuitor.
7
J. Goicovici, op. cit, pp. 17-19.
6

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

181

convenii economice, politice, culturale, etc.; 2. a mijloci (o afacere); a ncheia tranzacii

comerciale; a vinde i a cumpra efecte publice.
Din perspectiv juridic, negocierea reprezint o aciune juridic plasat n sfera
precontractual i care creeaz obligaii precontractuale legate de ncheierea viitoare
a unei convenii.
Aa cum am mai artat, neexistnd norme juridice speciale destinate perioadei
precontractuale pn la intrarea n vigoare a noului Cod civil romn, doctrinei i-a
revenit misiunea de a exprima puncte de vedere i de a face analize asupra definirii
acesteia. Astfel, s-a spus c tot ce ine de domeniul pregtirii unei convenii pn la
momentul ncheierii ei reprezint etap precontractual i s-a ncercat o clasificare a
obligaiilor nscute n aceast perioad8 i realizarea unei tipologii complete a
obligaiilor precontractuale. Sunt autori 9 care au clasificat aceste obligaii
precontractuale dup mai multe criterii. Astfel, dup natura lor s-a distins ntre: obligaii
precontractuale legale i obligaii precontractuale convenionale; dup modul cum
sunt prevzute: exprese sau virtuale; dup efectele ce se produc n cazul nendeplinirii
lor: obligaiile precontractuale a cror nendeplinire are ca efect imediat mpiedicarea
formrii contractului i obligaiile precontractuale a cror nendeplinire nu mpiedic
formarea contractului.
Analizele fcute supra acestei perioade, ipotezele referitoare la comportamentul
viitoarelor pri nu au fcut, ns, altceva dect s ridice mai multe ntrebri: ce
efecte produce, dup o perioad de tatonri i negocieri, refuzul de a contracta a
unei pri dac se nate i o asemenea ipostaz; ce este refuzul de a contracta, cum
afecteaz angajamentele asumate n perioada precontractual principiul libertii
contractuale, ce limitri sau restrngeri ale libertii de a contracta pot intervine n
aceast perioad, etc.?
ncercnd s rspund la asemenea ntrebri, reglementarea juridic din noul
Cod civil stabilete prin art. 1182 alin. (1), n mod nendoielnic, c un contract se
poate ncheia prin dou modaliti: prin negociere sau prin acceptarea fr rezerve a
unei oferte de a contracta. Aceast reglementare are un caracter de regul general,
iar excepia de la ea este prevzut n alin. (2) i (3) ale aceluiai articol care precizeaz
c este suficient ca prile s cad de acord asupra elementelor eseniale ale contractului
i n cazul n care ele nu ajung la un acord asupra elementelor secundare sau persoana
desemnat ca responsabil nu ia o decizie, instana va putea, la solicitarea oricreia
dintre ele s dispun completarea contractului, innd seama de natura acestuia i de
intenia prilor i n funcie de mprejurri. Referitor la acest articol, sunt de precizat
dou lucruri: dispoziiile lui sunt completate de dispoziiile art. 1.185 NCC10, care
vine s ntreasc ideea caracterului subiectiv al elementelor eseniale ale contractelor11
i faptul c, potrivit art. 105 din Legea nr. 71/2011, dispoziiile art. 1.182 alin. (2)
S. Golub, op. cit., 2007.
S. Golub, op. cit., 2007.
10
Noul Cod civil.
11
Art. 1185 NCC: Elementele de care depinde ncheierea contractului. Atunci cnd, n timpul
negocierilor, o parte insist s se ajung la un acord asupra unui anumit element sau asupra unei
anumite forme, contractul nu se ncheie pn nu se ajunge la un acord cu privire la acestea.
8
9

182

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

i (3) NCC nu sunt aplicabile contractelor a cror negociere a nceput nainte de

intrarea n vigoare a acestora12.
n privina negocierilor, noul Cod civil, prin dispoziiile sale, prevede urmtoarele
obligaii: obligaia la bun-credin n negocieri i obligaia de confidenialitate. Dac
analizm norma privind buna-credin n negocieri, observm c ea are caracterul
unei norme speciale n raport cu norma general consacrat tot de noile reglementri
civile. Este vorba de dispoziiile art. 14 NCC, potrivit crora exist obligativitatea
(general) pentru orice persoan fizic sau juridic de a-i exercita drepturile i de a-i
executa obligaiile civile cu bun-credin i n acord cu ordinea public i bunele
moravuri.
Tot referitor la negocieri, potrivit noilor reglementri este sancionat conduita
prii care iniiaz sau continu negocierea unui contract fr a avea intenia de a-l
ncheia. Aceast atitudine este considerat contrar exigenelor bunei-credine i
se va angaja rspunderea celui vinovat, rspundere ce const n acoperirea prejudiciului
produs, prejudiciu ce se va calcula avnd n vedere cheltuielile ocazionate de negocieri,
pierderile produse de renunarea la alte oferte i orice mprejurri asemntoare.
Un alt element de noutate introdus de NCC se refer la obligaia de confidenialitate
n negocierile precontractuale, obligaie de care este inut partea creia i-a fost
dezvluit, indiferent dac se ncheie sau nu contractul cu aceasta. nclcarea ei va da
dreptul, de asemenea, la despgubiri pentru partea care a fost afectat.
Reglementrile din noul Codul civil romn privind oferta.
oferta Dac analizm
reglementrile privind consimmntul necesar pentru formarea contractului (noile
reglementri abordeaz formarea contractului i nu numai ncheierea lui dovedind,
nc o dat, trecerea de la formula ncheierea contractului, apanajul formrii
instantanee a unui contract, la formula formarea contractului, apanajul teoriei
progresive a formrii acestuia) observm folosirea n noile norme a trei noiuni:
negociere, propunere i ofert, a cror nelesuri asemntoare n limbajul uzual
primesc, n lumina noilor reglementri, lmuriri n privina sensului pe care l au ele n
limbajul juridic.
Prin propunere, n limbajul uzual, se nelege ceea ce supune cineva unei discuii
ori recomand n vederea unei alegeri sau unei aprobri (negociere nseamn tratative);
iar oferta este, potrivit nelesului comun, propunerea fcut pentru vnzareacumprarea unor mrfuri, pentru prestarea unor servicii, etc.; categorie economic
exprimnd relaiile ce se formeaz pe pia prin prezena bunurilor materiale i a
serviciilor destinate schimbului prin vnzare-cumprare sau totalitatea mrfurilor oferite
la un moment dat pe pia.
Potrivit art. 1.189 NCC, ns, propunerea adresat unor persoane nedeterminate,
chiar dac este precis, nu valoreaz ofert, ci, dup mprejurri, solicitare de ofert
sau intenie de negociere. Propunerea va reprezenta ofert doar dac aceasta rezult
12
A.G. Atanasiu, A.P. Dimitriu, A. F. Dobre etc, Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2011, pp. 451-461.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

183

din lege, din uzane ori, n mod nendoielnic, din mprejurri. n aceste cazuri, revocarea
ofertei adresate unor persoane nedeterminate produce efecte numai dac este fcut
n aceeai form cu oferta nsi sau ntr-o modalitate care permite s fie cunoscut
n aceeai msur cu aceasta. Totodat, solicitarea de a formula oferte, adresat
uneia sau mai multor persoane determinate, nu constituie, prin ea nsi, ofert de a
contracta13.
Scurte consideraii ale abordrilor teoretice privind oferta. Oferta sau policitaiunea
a fost definit, potrivit literaturii de specialitate, ca fiind o declaraie unilateral de
voin, adresat de ctre o persoan alteia i prin care cel dinti i manifest intenia
de a se considera legat, dac cealalt parte accept.14 Altfel spus, prin ofert se
nelege o propunere ferm de a ncheia un contract, n condiii determinate, aa
nct acceptarea acesteia este suficient pentru a lua natere contractul15.
Cu privire la valoarea juridic a acestor declaraii, doctrina i jurisprudena n-au
avut ntotdeauna acelai punct de vedere. n practic aceast problem nu s-a pus
atunci cnd acceptarea a urmat imediat ofertei: n cazul n care ele nu au fost desprite
prin niciun interval de timp, contractul s-a format imediat i, deci, oferta nu a existat
singur niciun moment.
Discuii referitoare la aceasta au existat n cazul cnd oferta era desprit de
acceptare printr-un interval de timp, pentru c, n toate aceste situaii, oferta exista
singur i se punea problema: care va fi valoarea ei?
Doctrina clasic a susinut c o ofert, dac nu a fost imediat acceptat, nu mai
are un caracter obligatoriu, putnd fi oricnd retractat de ofertant, fr ca prin
aceasta s se datoreze vreo despgubire. Unii autori16 au mers i mai departe i au
afirmat c oferta nici mcar nu trebuie retras, pentru c ea nceteaz de a tri de
ndat ce voina a fost manifestat.17 Din aceast analiz rezult: ofertantul poate

Art. 1.190 NCC.

E. Gaudemet, Thorie gnrale des obligations, Ed. Sirey, Paris, 1937, p. 34.
15
D. Chiric, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Volumul I. Vnzarea i schimbul, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 129.
16
Aceast teorie a fost formulat i de ctre Pothier n Trait des obligations, Ed. Bugnet, vol. II,
p. 5: acela care a fcut oferta poate s se dezic att timp ct ea nu a fost acceptat de acela cruia
i-a fost fcut, cci nu poate exista vreo obligaie fr de un drept pe care l dobndete persoana fa
de care a fost contractat obligaia, mpotriva persoanei obligate. Or, ntocmai dup cum nu pot dup
simpla mea voina s transfer cuiva un drept asupra unuia din bunurile mele, dac voina sa nu concur
pentru a-l dobndi, tot astfel, prin promisiunea mea, nu pot acorda cuiva un drept mpotriva persoanei
mele pn ce nu concur i voina sa spre a-l dobndi prin acceptarea ce o face promisiunii mele.
17
R. Defave, Les promesses unilaterale de vente, Paris, 1907, p. 53, oferta neacceptat este un
act steril, care nu leag ctui de puin pe autorul ei. Nici mcar nu este nevoie s fie retras pentru c
nceteaz a tri de ndat ce a fost manifestat ntocmai ca bobul de gru de care vorbete Evanghelia,
care cznd pe stnc se usuc neproductiv, din lips de a fi gsit un teren convenabil. Nu putem
subscrie la aceast prere pentru c o manifestare de voin nu poate fi considerat ca nscut moart,
fiindc n acest chip ncheierea contractelor ar deveni imposibil, nicicum s mai vorbim de contracte
ntre abseni. Manifestarea de voin este element viu, care triete atta timp ct nu a fost revocat de
ctre autorul ei printr-o nou manifestare de voin expres sau tacit. n tot acest timp, dac intervine
acceptarea celeilalte pri, contractul se formeaz.
13
14

184

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

s-i retrag oferta atta timp ct ea nu a fost acceptat, oferta devine caduc prin
moartea sau prin incapacitatea aceluia care a fcut-o, survenite nainte de acceptare.
Rigurozitatea acestui sistem a fost mult atenuat att de doctrin, ct i de
jurispruden, fcndu-se distincie dac ofertantul a fixat sau nu un termen n care se
oblig s menin oferta.
n perioada interbelic, reglementrile Codului civil german par a fi fost opuse
doctrinei clasice admis n rile care i ntemeiaz dreptul civil pe principiile Codului
Napoleon. Din textele Codului civil german, rezulta c solicitantul era obligat s-i
menin oferta timpul prevzut ntr-nsa sau timpul necesar pentru ca cealalt parte
s poat lua o atitudine fa de aceast ofert. De asemenea, dac autorul ofertei
murea sau devenea incapabil, ea nu nceta a-i pstra ntreaga valoare18. Aadar, din
modul n care dreptul german a conceput teoria ofertei, intereseaz urmtoarele
dou aspecte: oferta, de ndat ce a ajuns la cunotina beneficiarului ei, triete ca o
entitate de sine stttoare, fr ca pentru aceasta s fie nevoie de intervenia voinei
acceptantului; n tot acest timp ea are efectul de a crea n sarcina ofertantului obligaia
de a o menine pn ce beneficiarul se va pronuna sau termenul pentru care a fost
fcut va expira. Dac solicitantul, concomitent cu oferta, fixeaz destinatarului un
termen n care s o poat accepta, n tot acest timp oferta nu poate fi retras, iar la
sfritul acestui termen oferta se consider de plin drept ca nemaiavnd fiin.
Deosebirea dintre dreptul german i cel neolatin a fost una mai mult aparent,
necesitile vieii practice constrngnd la adoptarea aceleiai soluii, anume aceea
de a recunoate din ce n ce mai mult ofertei o valoare juridic de sine stttoare.
n sistemul romn de drept de pn la noul Cod civil, pentru ca o ofert s aib
valoarea era necesar ca ea s mplineasc anumite condiii19: s fie o manifestare de
voin real i contient, serioas i ferm, adic s conin un angajament juridic
nendoielnic; oferta trebuie s fie neechivoc; oferta trebuie s fie precis i complet,
adic s cuprind toate elementele necesare pentru ncheierea contractului; oferta
trebuie s fie materializat ntr-un act pozitiv20 din care s rezulte fie expres (scrisoare,
telegram, fax, etc.), fie tacit intenia de a contracta. Cnd pentru un act legea prevede
expres o anumit form, atunci i oferta trebuie s fie fcut n acea form. Totodat,
oferta trebuie s exprime un consimmnt neviciat i oferta trebuie s ajung la
persoana cu care ofertantul dorete s contracteze.
n ceea ce privete oferta cu termen, termenul de acceptare a ofertei poate fi
stabilit de ofertant sau chiar de lege. Codul comercial nu prevedea modul de calcul al
termenului stabilit ntr-o ofert. Dac ofertantul prevedea un termen pentru acceptare,
ns nu stabilea i modul de calcul, acest termen se calcula n ceea ce privete momentul
de la care el ncepe s curg n funcie de mijlocul de comunicare; astfel, dac era
Aceste soluii sunt consecinele concepiei adoptate de dreptul german cu privire la natura i
valoarea ofertei. n dreptul german oferta este considerat ca o declaraie unilateral de voin.
19
I. Dogaru, L. Suleanu, Teoria general a obligaiilor comerciale, E.D.P., Bucureti, 2006, pp.
104-110.
20
D.D. Gerota, Teoria general a obligaiilor comerciale n raport cu tehnica obligaiunilor civile,
Monitorul Oficial i Imprimeria Statului, Bucureti, 1932, p. 63.
18

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

185

vorba de scrisoare sau telegram momentul este cel indicat de data de expediere a
potei, respectiv momentul predrii telegramei; dac se folosea un fax sau telex
momentul este cel n care destinatarul primea oferta21.
Problema revocrii ofertei se punea n cazul contractelor care se ncheiau prin
coresponden, deoarece n aceast situaie ntre momentul notificrii ofertei i
momentul n care acceptarea ajunge la ofertant trece o anumit perioad de timp.
Art. 37 Cod comercial22 prevedea c pn n momentul ncheierii contractului, oferta
i acceptarea erau revocabile. Din dispoziiile art. 37 Cod comercial rezulta c att
ofertantul, ct i acceptantul, n cazul contractelor sinalagmatice23, putea s-i revoce
oferta, respectiv acceptarea, pn n momentul n care ajungea la cunotina celeilalte
pri, moment ce marca ncheierea contractului; soluia era valabil i n cazul n care
una dintre pri s-ar fi obligat s respecte un termen.
Oferta devenea lipsit de efecte de drept la expirarea termenului expres sau tacit
pentru care a fost asumat. Totodat, oferta devenea caduc nainte de expirarea
termenului de acceptare n cazul n care beneficiarul declar c nu o accept sau face
o contrapropunere.
n privina condiiilor acceptrii ofertei, acestea putea fi sintetizate astfel: s fie
ndeplinite condiiile generale de fond privind consimmntul; acceptarea s fie o
declaraie de voin nendoielnic, serioas, adic dat cu intenia de a obliga24; s
concorde cu oferta, adic s fie pur i simpl.
Oferta n reglementarea noului Cod civil. Potrivit art. 1.188 NCC o propunere
reprezint o ofert de a contracta n cazul n care ea conine suficiente elemente
pentru formarea contractului i exprim intenia ofertantului de a se obliga n cazul
acceptrii ei de ctre destinatar. Oferta poate s vin de la persoana care are iniiativa
ncheierii contractului, care i determin coninutul sau, dup caz, care propune ultimul
element esenial al contractului.
Totodat, n privina formei ofertei i a acceptrii acestea trebuie emise n forma
cerut de lege pentru ncheierea valabil a viitorului contract25.
Noul Cod civil, prin art. 1.191, definete oferta irevocabil. Astfel, oferta este
irevocabil de ndat ce autorul ei se oblig s o menin un anumit termen. Oferta
este, de asemenea, irevocabil atunci cnd poate fi considerat astfel n temeiul
acordului prilor, al practicilor statornicite ntre acestea, al negocierilor, al coninutului
ofertei ori al uzanelor. n alin. (2) al aceluiai articol se precizeaz c declaraia de
revocare a unei oferte irevocabile nu produce niciun efect.
21
I. Dogaru, E. Olteanu, L. Suleanu, Bazele dreptului civil. Volumul IV. Contracte speciale, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2009, p. 209-240.
22
Articolul 37 Cod comercial: pn ce contractul nu este perfect, propunerea i acceptarea sunt
revocabile. Cu toate acestea, dei revocarea mpiedic contractul s devin perfect, dac ea ns ajunge
la cunotina celeilalte pri, dup ce acesta ntreprinsese executarea lui, atunci cel ce revoc contractul
rspunde de daune interese.
23
n contractele unilaterale oferta e obligatorie ndat ce ajunge la cunotina prii creia i este
fcut potrivit art. 38 C. com.
24
Animo contrahendi negotii.
25
Art. 1.187 NCC.

186

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Termenul de acceptare pentru o ofert curge din momentul n care oferta ajunge
la destinatar.
Noile reglementri civile privesc i alte dou situaii referitoare la ofert: oferta
fr termen adresat unei persoane absente (art. 1193 NCC) i oferta fr termen
adresat unei persoane prezente (art. 1194 NCC). Astfel, oferta fr termen de
acceptare, adresat unei persoane care nu este prezent, trebuie meninut un termen
rezonabil, dup mprejurri, pentru ca destinatarul s o primeasc, s o analizeze i
s expedieze acceptarea; iar revocarea ofertei nu mpiedic ncheierea contractului
dect dac ajunge la destinatar nainte ca ofertantul s primeasc acceptarea sau,
dup caz, naintea svririi actului ori faptului care determin ncheierea contractului.
Totodat, ofertantul rspunde pentru prejudiciul cauzat prin revocarea ofertei naintea
expirrii termenului. Pe de alt parte n cazul ofertei fr termen de acceptare, adresat
unei persoane prezente ea va rmne fr efecte dac nu este acceptat imediat26.
Oferta va devenii caduc n situaia n care: acceptarea nu a ajuns la ofertant n
termenul stabilit sau, n lips, n termenul considerat rezonabil pentru ca destinatarul
s primeasc, s analizeze oferta i s expedieze acceptarea sau n cazul n care
destinatarul refuz oferta. Totodat, decesul sau incapacitatea ofertantului atrag
caducitatea ofertei irevocabile, dar numai n cazul n care natura afacerii sau
mprejurrile o impun.
n privina acceptrii ofertei, dispoziiile noului Cod civil sunt clare: orice act sau
fapt al destinatarului constituie acceptare dac din el rezult, n mod nendoielnic,
acordul su cu privire la ofert, aa cum ea a fost formulat, i dac ajunge n termen
la autorul ofertei, iar tcerea sau inaciunea destinatarului nu valoreaz acceptare
dect atunci cnd aceasta rezult din lege, din acordul prilor, din practicile statornicite
ntre acestea, din uzane sau din alte mprejurri.
Potrivit art. 1.197 NCC, rspunsul destinatarului nu constituie acceptare n
urmtoarele cazuri: cnd acesta cuprinde modificri sau completri care nu corespund
ofertei primate, cnd nu respect forma cerut anume de ofertant i cnd ajunge la
ofertant dup ce oferta a devenit caduc. Rspunsul destinatarului care cuprinde
diverse modificri poate fi considerat eventual o contraofert. Noile reglementri
abordeaz i cazul acceptrii tardive, considerat ca producnd efecte numai dac
autorul ofertei l ntiineaz imediat pe acceptant despre ncheierea contractului, iar
acceptarea fcut n termen, dar ajuns la ofertant dup expirarea termenului, din
motive neimputabile acceptantului, va produce efecte numai dac ofertantul nu l
ntiineaz imediat despre aceast situaie pe acceptant.
Oferta sau acceptarea pot fi retrase dac retragerea ajunge la destinatar anterior
ori simultan cu oferta. Oferta, acceptarea, precum i revocarea acestora vor produce
efecte numai din momentul n care ajung la destinatar, chiar dac acesta nu ia cunotin
de ele din motive care nu i sunt imputabile, iar comunicarea acceptrii trebuie fcut
prin mijloace cel puin la fel de rapide ca cele folosite de ofertant, dac din lege, din
26
Aceste dispoziii legale sunt valabile i pentru oferta transmis prin telefon sau prin alte mijloace
de comunicare la distan.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

187

acordul prilor, din practicile statornicite ntre acestea sau din alte asemenea
mprejurri nu rezult contrariul.
Promisiunea de contract i pactul de opiune efecte ale for
mrii progresive de
formrii
consimmnt
consimmnt. Noul Cod civil rspunde unor necesiti practice i n Cartea a V-a,
Titlul II Izvoarele obligaiilor, n Capitolul I, referitoare la contract, reglementeaz
pactul de opiune (art. 1.278 NCC)27 i promisiunea de a contracta (art. 1.279). De
asemenea, n Titlul IX Diferite contracte speciale, n Capitolul I - Contractul de
vnzare, reglementeaz pactul de opiune privind contractul de vnzare (art. 1668
NCC) i promisiunea de vnzare i promisiunea de cumprare (art. 1669 NCC).
Art. 1.278 NCC definete pactul de opiune ca fiind situaia cnd prile convin
ca una dintre ele s rmn legat de propria declaraie de voin, iar cealalt s o
poat accepta sau refuza, declaraia fiind considerat o ofert irevocabil, aa cum
este ea definit i prevzut de noul Cod civil28.
Aadar, pactul de opiune este definit de noul Cod civil care precizeaz c acesta
trebuie s conin toate elementele contractului pe care prile doresc s-l ncheie n
viitor. Pactul de opiune i declaraia de acceptare se vor ncheia, potrivit noilor
reglementri, n forma cerut de lege pentru contractul pe care prile doresc s-l
ncheie. Totodat, n cazul n care prile nu au stabilit un anumit termen pentru
acceptare, el poate fi stabilit de instan prin ordonan preedinial, cu citarea
prilor.
Art. 1.279 NCC nu d o definiie legal promisiunii de a contracta, ci mai degrab
precizeaz ce nu constituie promisiune de a contracta i anume: convenia prin care
prile se oblig s negocieze n vederea ncheierii sau modificrii unui contract nu
constituie promisiune de a contracta. Totodat, reglementrile noului Cod civil
stabilesc faptul c, n cazul n care promitentul refuz s ncheie contractul promis,
partea care i-a ndeplinit obligaiile poate solicita instanei s pronune o hotrre
care s in loc de contract, dac natura contractului permite acest lucru i dac
cerinele legii pentru valabilitatea acestuia sunt ndeplinite. Promisiunea de a contracta
trebuie s conin, potrivit reglementrilor civile, toate clauzele contractului viitor
promis, pentru ca prile s poat executa promisiunea i neexecutarea promisiunii
va da dreptul beneficiarului promisiunii la daune-interese.
La o prim analiz a noilor reglementri observm o delimitare clar a celor
dou noiuni, delimitare care nltur orice interpretare care ar conduce la ideea c
sunt operaiuni juridice similare, innd cont de faptul c n doctrin29 au existat
opinii c promisiunea unilateral de a contracta i pactul de opiune sunt operaiuni
Noul Cod civil.
Art. 1.191 NCC: (1) Oferta este irevocabil de ndat ce autorul ei se oblig s o menin un
anumit termen. Oferta este, de asemenea, irevocabil atunci cnd poate fi considerat astfel n temeiul
acordului prilor, al practicilor statornicite ntre acestea, al negocierilor, al coninutului ofertei ori al
uzanelor. (2) Declaraia de revocare a unei oferte irevocabile nu produce niciun efect.
29
www.srdo.ro/pactul-de-optiune-si-promisiunea-de-a-contracta-in-noul-cod-civil, F. Ciutacu, A.
Sarchizian, Pactul de opiune i promisiunea de a contracta n noul Cod civil.
27
28

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

188

RSJ nr. 1/201

2
/2012

juridice identice30. Deosebirile sunt evidente, iar elementele ce le particularizeaz

vizeaz natura juridic a fiecreia, ct i mecanismul prin care, n caz de opiune
pozitiv, se va ncheia contractul final.
Promisiunea unilateral de a contracta creeaz n sarcina promitentului obligaia
de a ncheia n viitor contractul, iar n cazul n care beneficiarul promisiunii se va
hotr a ncheia contractul, promitentul va fi inut s-i manifeste consimmntul la
ncheierea contractului viitor. n caz de refuz, obligaia acestuia este susceptibil de
executare silit, instana putnd suplini consimmntul prin pronunarea unei hotrri
care s in loc de contract. n aceast situaie, obligaia ce revine n sarcina
promitentului n cazul ncheierii unui astfel de contract este cea de a face, corelativ
dreptului de crean al beneficiarului, de opiune, n sensul de a decide i pretinde
ncheierea contractului.
n cazul pactului de opiune, promitentul nu se mai angajeaz a ncheia n viitor
contractul (adic, a face) ci, deja, n mod anticipat, i manifest consimmntul la
ncheierea contractului final, astfel nct, la data la care i beneficiarul va opta pentru
ncheierea acestuia, o dat cu manifestarea propriei voine se realizeaz acordul de
voin i contractul va fi considerat ncheiat. Din punct de vedere al naturii juridice,
declaraia de voin a prii care se oblig reprezint o ofert irevocabil ce produce
efectele prevzute de art. 1.191 NCC.
O alt deosebire stabilit de legiuitor n privina celor dou contracte vizeaz
forma pe care trebuie s o mbrace aceste operaiuni juridice: n cazul pactului de
preferin, legiuitorul a reglementat faptul c el trebuie ncheiat n forma actului pe
care legea o solicit pentru contractul pe care prile urmresc s l ncheie31, iar n
cazul promisiunii de a contracta o astfel de reglementare lipsete, ceea ce nseamn
c actul este supus regulii generale, cea a consensualismului32, indiferent dac contractul
ce se urmrete a se ncheia este unul pentru care legea cere ncheierea n forma
solemn33. Se cere, totui, ca promisiunea s conin toate clauzele contractului viitor
promis, pentru ca prile s o poat executa.
Reglementrile pe care le-am analizat pot fi considerate norma general n materie
de promisiune de contractat i pact de opiune pentru c legiuitorul reglementeaz i
cazul particular norma special - pactul de opiune privind contractul de vnzare i
promisiunea de vnzare i promisiunea de cumprare. Astfel, art. 1668 NCC prevede
D. Chiric, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Volumul I. Vnzarea i schimbul, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008, p. 159: Originalitatea i, totodat, specificul promisiunii unilaterale const,
aadar, tocmai n faptul c, n principiu, pentru a se forma vnzarea, este suficient doar manifestarea
de voin a beneficiarului n sensul ridicrii opiunii, voina promitentului de a vinde fiind deja exprimat
i pus la dispoziia celui dinti. De aceea, promisiunea unilateral de a vinde mai este cunoscut i sub
denumirea de pact de opiune.
31
Art. 1.278 alin. (5) NCC: Att pactul de opiune, ct i declaraia de acceptare trebuie ncheiate
n forma prevzut de lege pentru contractul pe care prile urmresc s l ncheie.
32
Art. 1.178 NCC, despre libertatea formei: contractul se ncheie prin simplul acord de voine al
prilor dac legea nu impune o anumit formalitate pentru ncheierea sa valabil.
33
www.srdo.ro/pactul-de-optiune-si-promisiunea-de-a-contracta-in-noul-cod-civil, F. Ciutacu, A.
Sarchizian, Pactul de optiune si promisiunea de a contracta in noul Cod civil.
30

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

189

c, n cazul pactului de opiune referitor la un contract de vnzare asupra unui bun

individual determinat, ntre data ncheierii pactului i data exercitrii opiunii sau,
dup caz, aceea a expirrii termenului de opiune nu se poate dispune de bunul care
constituie obiectul pactului. Totodat alin. (2) i (3) precizeaz c atunci cnd pactul
are ca obiect drepturi tabulare, dreptul de opiune se noteaz n cartea funciar i
faptul c dreptul de opiune se radiaz din oficiu dac pn la expirarea termenului
de opiune nu s-a nscris o declaraie de exercitare a opiunii, nsoit de dovada
comunicrii sale ctre partea cealalt.
Art. 1669 NCC, ce vizeaz promisiunea de vnzare i promisiunea de cumprare,
precizeaz c atunci cnd una dintre prile care au ncheiate promisiune bilateral
de vnzare refuz, nejustificat, s ncheie contractul promis, cealalt parte poate
solicita pronunarea unei hotrri care s in loc de contract, dac toate celelalte
condiii de validitate sunt ndeplinite. De asemenea, precizeaz faptul c, n cazul
promisiunii unilaterale de cumprare a unui bun individual determinat, dac, nainte
ca promisiunea s fi fost executat, creditorul su nstrineaz bunul ori constituie un
drept real asupra acestuia, obligaia promitentului se consider stins34.
Reglementrile juridice ale noului Cod civil n privina celorlalte condiii de
valabilitate necesare for
mrii contractului. Noul Cod civil definete contractul prin
formrii
art. 1.166 ca fiind acordul de voine dintre dou sau mai multe persoane cu intenia
de a constitui, modifica sau stinge un raport juridic. Deosebirile fa de noiunea de
contract reglementat n art. 942 C din vechiul Cod civil vizeaz dou aspecte: pe de
o parte, faptul c este introdus ntre efectele contractului modificarea unui raport
juridic, pe lng constituirea i stingerea unui raport aa cum era prevzut n vechea
reglementare i, pe de alt parte, diferena vizeaz insistarea pe formula acord de
voine spre deosebire de acord sau acord de voin cum era n vechile prevederi
legale, cu scopul de a evidenia faptul c un contract nglobeaz cel puin dou voine35.
Totodat, noul Cod civil consacr principiul libertii de a contracta prin art. 1.169
reglementnd faptul c prile sunt libere s ncheie orice contracte i s determine
coninutul acestora, n limitele impuse de lege, de ordinea public i de bunele moravuri;
iar prin art. 1.178 consacr principiul libertii formei: un contract se ncheie prin
simplul acord de voine al prilor, dac legea nu impune o anumit formalitate pentru
ncheierea sa valabil.
n privina condiiilor eseniale pentru validitatea unui contract, noile reglementri
reiau aproape n ntregime prevederile art. 948 din Codul civil de la 1864. Astfel,
potrivit art. 1.179 NCC, condiiile eseniale pentru validitatea unui contract sunt:
capacitatea de a contracta, consimmntul prilor, un obiect determinat i licit i o
cauz licit i moral. n msura n care legea prevede o anumit form a contractului,
aceasta trebuie respectat.
34
C. Stanciu, Evoluia reglementrilor juridice privind promisiunile de contract n cadrul sistemului
romn de drept, International Journal of Arts and Sciences, Rome conference, octombrie, 2011.
35
A.G. Atanasiu, A.P. Dimitriu, A.F. Dobre etc., Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2011, pp. 450-471.

190

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n privina capacitii, dac n Codul civil de la 1864 capacitatea prilor era

reglementat n art. 949, noul Cod civil prin art. 1180 prevede c poate contracta
orice persoan care nu este declarat incapabil de lege i nici oprit s ncheie
anumite contracte. Capacitatea persoanei fizice, n noile reglementri, este prevzut
de art. 34-48 NCC, iar capacitatea persoanei juridice n art. 209.
Referitor la obiectul contractului,, noul Cod civil prin art. 1.225 i art. 1.226
prevede faptul c obiect al contractului l reprezint operaiunea juridic, precum
vnzarea, locaiunea, mprumutul i altele asemenea, convenit de pri, astfel cum
aceasta reiese din ansamblul drepturilor i obligaiilor contractuale. Totodat, potrivit
noilor reglementri legale, obiectul contractului trebuie s fie determinat i licit, sub
sanciunea nulitii absolute i obiectul este ilicit atunci cnd este prohibit de lege sau
contravine ordinii publice ori bunelor moravuri.
Obiectul obligaiei este prestaia la care se angajeaz debitorul. Sub sanciunea
nulitii absolute, el trebuie s fie determinat sau cel puin determinabil i licit.
Mai mult dect att, contractul este valabil chiar dac, la momentul ncheierii
sale, una dintre pri se afl n imposibilitate de a-i executa obligaia, cu excepia
cazului n care prin lege se prevede altfel.
n situaia n care obiectul prestaiei este un bun, acesta poate fi i un bun viitor.
Numai bunurile care sunt n circuitul civil pot face obiectul unei prestaii contractuale.
Dac prin lege nu se prevede altfel, bunurile unui ter pot face obiectul unei prestaii,
debitorul fiind obligat s le procure i s le transmit creditorului sau, dup caz, s
obin acordul terului. n cazul neexecutrii obligaiei, debitorul va rspunde pentru
prejudiciile cauzate.
Prin art. 1.235 NCC este definit cauza ca fiind motivul care determin fiecare
parte s ncheie contractul. Potrivit art. 1.236 condiiile pentru valabilitatea cauzei
sunt: (1) cauza trebuie s existe, s fie licit i moral; (2) cauza este ilicit cnd este
contrar legii i ordinii publice i (3) cauza este imoral cnd este contrar bunelor
moravuri. Se observ c nu se mai regsete una dintre condiiile pentru valabilitatea
cauzei enumerate de art. 966 vechiul Cod civil i anume cea referitoare la cerina
cauzei de a fi real.
Noua reglementare privete i frauda la lege. Astfel, cauza este ilicit i atunci
cnd contractul este doar mijlocul pentru a eluda aplicarea unei norme legale
imperative.
n privina sanciunilor, art. 1.238 NCC, prevede c lipsa cauzei atrage
anulabilitatea contractului, cu excepia cazului n care contractul a fost greit calificat
i poate produce alte efecte juridice; iar cauza ilicit sau imoral atrage nulitatea
absolut a contractului dac este comun ori, n caz contrar, dac cealalt parte a
cunoscut-o sau, dup mprejurri, trebuia s-o cunoasc.
n loc de concluzii.
concluzii Noutatea noilor reglementri civile nu vizeaz exclusiv domeniul
formrii consimmntului, ci i alte aspecte ce privesc lato sensu aceast noiune.
Astfel, referitor la condiiile de valabilitate ale consimmntului remarcm faptul c
n noile reglementri, pe lng cerina legat de faptul c un consimmnt pentru a
fi valabil trebuie s nu fie afectat de vicii, cerin pe care o regseam i n vechiul Cod

RSJ nr. 1/201

2
/2012

CRISTINA STANCIU

191

civil n art. 95336, consimmntul trebuie s fie serios, liber i exprimat n cunotin
de cauz37. Discernmntul este o condiie de valabilitate a consimmntului i lipsa
acestuia atrage nulitatea relativ a contractului.
Elemente de noutate n noile reglementri gsim i atunci cnd ne referim la
tratarea viciilor de consimmnt: viciilor de consimmnt, eroarea, dolul i violen
din reglementarea vechiului Cod civil (art. 953) li se altur leziunea la capitolul
rezervat consimmntului i nu la cel privitor la capacitate, cum era tratat n vechiul
Cod civil. Mai mult, eroarea, ca viciu de consimmnt, cunotea, potrivit vechii
reglementri, dou modaliti care conduceau la desfiinarea contractului: eroarea
obstacol i eroarea grav. Actualmente, eroarea obstacol i eroarea grav sunt cuprinse
n noiunea de eroare esenial38. Totodat, noutatea rezid i abordarea mai detaliat,
mai aproape de particular, de mprejurare a reglementrilor referitoare la viciile de
consimmnt.
Dac analizm reglementrile referitoare la consimmnt n ansamblul lor,
remarcm i alte aspecte care nu beneficiau de tratare n vechile reglementri, cum
sunt aspectele referitoare la: clauzele externe i clauzele standard ale unei convenii,
precum i problema clauzelor neuzuale. Toate acestea sunt legate de ideea de formare
de consimmnt la ncheierea unui contract i rspund unor cerine practice, concrete.
Practica va fi cea care va verifica utilitatea acestor reglementri i schimbri,
care sunt generate tocmai de nevoile ei i tot ea va fi cea care va sesiza eventualele
neconcordane sau necesitatea unor altor reglementri pentru aspecte juridice posibil
neacoperitoare de actualele reglementri.
Acknowledgement: Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/
89/1.5/S/61968, proiect strategic ID 61968 (2009), cofinanat din Fondul Social
European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007
2013.

Consimmntul nu este valabil, cnd este dat prin eroare, smuls prin violen, sau surprins
prin dol.
37
Art. 1.204 NCC.
38
A.G. Atanasiu, A.P. Dimitriu, A.F. Dobre etc., Noul Cod civil. Note. Corelaii. Explicaii, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2011, pp. 458-461.
36

Publicitatea edinei de judecat i citarea prilor

n Noul Cod de procedur penal n raport cu normele
procedurale n vigoare
Lect. univ. dr. Gabriel TNSESCU

~
Hearing publicity and summoning parties in the New Code
of criminal procedure in relation to the current
procedural rules

Abstract:: Criminal proceedings, as legal action imposing sanctions or exonerating

the innocent of breaking the law from criminal liability, takes place in the hearing
that is discussing the case before the court.
Hearing is usually public in the sense that the discussion consisting of producing
evidence, presentations of the prosecution or defense parties involved in the trial,
takes place in front of people who are in the courtroom. Presence of others next to
the parties to the trial while the discussion of the case takes place indicates and
ensures the fair and impartial nature of work performed by the court at this stage of
the proceedings.
To ensure participation in the trial the court, through an official document
summons)
(summons)
summons), shall invite the persons involved in the criminal case, with various capacities
to pursue the proceedings, to appear at the headquarters of the court legally vested
or at another specifically indicated place on the date and time set, to be informed of
their procedural rights and obligations, to support their interests, as provided by law.
Keywords: The new Code of Criminal Procedure, summons, right to be informed,
publicity of the hearing, evidence.

Art. 351. Publicitatea edinei de judecat. (1) edina de judecat este public,
cu excepia cazurilor prevzute de lege. edina desfurat n Camera de consiliu nu
este public. (2) Nu pot asista la edina de judecat minorii sub 18 ani, cu excepia
situaiei n care acetia au calitatea de pri sau martori, precum i persoanele narmate,
cu excepia personalului care asigur paza i ordinea. (3) Dac judecarea n edin
public ar putea aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii
intime a unei persoane, intereselor minorilor sau ale justiiei, instana, la cererea
procurorului, a prilor ori din oficiu, poate declara edin nepublic pentru tot

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

193

cursul sau pentru o anumit parte a judecrii cauzei. (4) Instana poate, de asemenea,
s declare edina nepublic la cererea unui martor, dac prin ascultarea sa n edin
public s-ar aduce atingere siguranei sau vieii intime a acestuia sau a membrilor
familiei sale ori la cererea procurorului, a persoanei vtmate sau a prilor, n cazul
n care o audiere n public ar pune n pericol confidenialitatea unor informaii. (5)
Declararea edinei nepublice se face n edin public, dup ascultarea prilor
prezente, a persoanei vtmate i a procurorului. Dispoziia instanei este executorie.
(6) n timpul ct edina este nepublic, nu sunt admii n sala de edin dect prile,
persoana vtmat, reprezentanii acestora, avocaii i celelalte persoane a cror
prezen este autorizat de instan. (7) n tot timpul ct judecata se desfoar n
edin reprezentanii acestora, avocaii i experii desemnai n cauz au dreptul de
a lua cunotin de actele dosarului. (8) Preedintele completului are ndatorirea de a
aduce la cunotina persoanelor ce particip la judecata desfurat n edina nepublic
obligaia de a pstra confidenialitatea informaiilor obinute pe parcursul procesului.
(9) Pe durata judecii, instana poate interzice publicarea i difuzarea, prin mijloace
scrise sau audio-vizuale, de texte, desene, fotografii sau imagini de natur a dezvlui
identitatea persoanei vtmate, a prii civile, a prii responsabile civilmente sau a
martorilor, n condiiile prevzute n alin. (3) sau n alin. (4). (10) Toate actele dosarului
sunt publice.
Comentariu
(1) edina de judecat este public.
(2) Procesul penal, ca aciune n justiie prin care se sancioneaz sau se exonereaz
de rspundere penal, persoana nevinovat de nclcarea legii, se desfoar n edin
de judecat, reprezentat de dezbaterea cauzei n faa instanei de judecat.
edina de judecat este public, n sensul c, dezbaterea, constnd n
administrarea probelor, n prezentarea acuzrii sau a aprrii prilor, implicate n
proces, se realizeaz n faa persoanelor care se afl n sala de judecat. Prezena i
a altor persoane, lng prile din proces, n timp ce are loc dezbaterea cauzei, indic
i asigur caracterul neprtinitor, imparial al activitii prestate de instan, n aceast
faz procesual. Dei, prin lege, publicului asistent nu i se confer drepturi speciale,
dimpotriv, n sarcina persoanelor care asist la proces exist obligaia de a pstra
ordinea, solemnitatea i disciplina edinei. edinele de judecat nepublice se
desfoar numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
(1) Excepiile n care edina de judecat este nepublic.
Excepiile n care edina de judecat nu este public sunt limitativ prevzute de
lege:
1. edina de judecat este nepublic dac judecarea cauzei n edin public ar
aduce atingere unor interese de stat, moralei, demnitii sau vieii intime a unei
persoane, intereselor minorilor sau ale justiiei.
Aprecierea privind necesitatea judecrii unei cauze n edin nepublic se face de
ctre completul de judecat, din oficiu, la cererea procurorului, sau a prilor din proces.

194

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Instana de judecat, dup verificarea temeiniciei motivelor invocate, va hotr i

dac edina va fi nepublic pentru tot cursul sau pentru o anumit parte a judecrii
cauzei.
2. Instana de judecat poate declara edina nepublic, dac, prin desfurarea
judecii n edin public, s-ar aduce atingere siguranei sau vieii intime a unui
martor sau a membrilor familiei acestuia, cererea urmnd s fie fcut de procuror,
de pri ori din oficiu.
3. Instana de judecat poate declara edina nepublic dac prin audierea unui
martor n public, s-ar pune n pericol confidenialitatea unor informaii, cererea urmnd
s fie fcut de procuror, de persoana vtmat sau de pri.
Pentru declararea edinei nepublice, instana de judecat, n edin public, va
proceda la ascultarea prilor prezente, n edin public, a persoanei vtmate i a
procurorului, dispoziia instanei fiind executorie i irevocabil.
n cazul edinei nepublice, n sala de edin particip doar prile, persoana
vtmat, reprezentanii acestora (persoanele mandatate prin procur judiciar,
avocaii, experii i persoanele autorizate de instan, care, n tot timpul edinei au
dreptul de a lua cunotin de actele dosarului.
4. edina nepublic, fiind motivat de interese importante, i atinge scopul
numai n msura n care informaiile, tirile, elementele noi aprute n cadrul discuiilor
realizate i a informaiilor dobndite pe parcursul procesului, nu vor fi comunicate,
de ctre persoanele care particip la judecat, altor persoane. Pentru realizarea acestui
obiectiv, preedintele completului are ndatorirea s aduc la cunotina persoanelor
care particip la judecat aceast obligaie.
5. Dei toate actele dosarului sunt publice, totui, la cererea motivat a prilor
interesate i n condiiile prevzute n art. 771 alin. (3) C. pr. pen., sau n alin. (4)
instana de judecat, pe durata desfurrii procesului, poate interzice publicarea i
difuzarea prin mijloace scrise sau audio-vizuale, de texte, desene, fotografii sau imagini.
Aceast interdicie vizeaz pstrarea datelor i informaiilor despre identitatea persoanei
vtmate, a prii civile, a prii responsabile civilmente sau a martorilor.
(2)
(2). edina desfurat n camera de consiliu nu este public
Camera de consiliu, ca ncpere cu destinaie special este folosit pentru
desfurarea unor edine de judecat la care publicul nu are acces.
n baza dispoziiilor procedurale, completul de judecat i desfoar activitatea
de judecat n camera de consiliu, interzicndu-se prezena publicului asistent sau a
altor persoane, n afara celor implicate n rezolvarea unor chestiuni procedural,
autorizate de instan. edinele din Camera de consiliu, au caracter de urgen i se
desfoar potrivit procedurii de judecat obinuite, care este simplificat, sub aspectul
administrrii probatoriilor. Judecata n camera de consiliu, dei respect principiile i
regulile de baz ale procesului penal se difereniaz de edina public, desfurat n
sala de judecat, prin caracterul de urgen, n adoptarea unor msuri, prin limitarea
administrrii probelor i absena publicului. Urgena judecii este reprezentat de
necesitatea adoptrii unor msuri pentru conservarea indiciilor sau probelor, din care
rezult pregtirea sau svrirea unei infraciunii, dintre cele prevzute limitativ de

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

195

lege, pentru stabilirea situaiei de fapt sau pentru identificarea sau localizarea
participanilor.
(3) Minorii nu pot asista la edina de judecat
1. Prezena minorilor n sala de judecat este interzis de lege. Ansamblul de
msuri, dispoziii i reglementri pe care le analizeaz sau adopt completul de judecat
au rolul de a ordona activitatea de judecat, ntr-un mod specific, care permite i se
asigur nelegerea i respectarea legii. ntruct minorul nu are capacitatea psihofizic pe deplin format i nu-i poate exercita toate drepturile, legea interzice prezena
acestuia n sala de judecat, pentru a nu fi influenat n mod negativ i pentru a se
evita tulburrile comportamentale.
2. Prezena minorilor n sala de judecat este permis doar n cazurile n care
acetia au calitatea de pri sau martori
Calitatea de martor, dup mplinirea vrstei de 14 ani sau parte ntr-un proces,
ofer posibilitatea pentru minori de a rmne n sala de judecat i a participa la
proces numai pe durata soluionrii cauzei n care minorul are aceste caliti.
Pn la mplinirea vrstei de 14 ani, deoarece minorul nu are calitatea de martor,
ci de informator, ascultarea se fac doar n prezena unuia dintre prini, a tutorelui
sau a persoanei creia minorul i este ncredinat spre cretere i educare, pentru a se
asigura i garanta c minorul va declara tot ce tie cu privire la faptele i mprejurrile
care formeaz obiectul judecii.
Persoana vtmat, chiar dac nu s-a constituit parte civil, poate s fie prezent
n sala de judecat, doar pe durata judecii propriei cauze, iar n situaia n care nu a
ndeplinit vrsta de 14 ani, va trebui s fie nsoit, de unul dintre prini, de tutore
sau de persoana creia i este ncredinat pentru cretere i educare.
3. Prezena persoanelor narmate n sala de judecat este interzis.
Ordinea, solemnitatea si disciplina edinei de judecat este asigurat de
preedintele completului de judecat, care adopt msurile corespunztoare. Legea
interzice ca prile sau persoanele care asist la judecat s poarte asupra lor arme,
reprezentate de instrumente, piese, dispozitive sau obiecte asimilate acestora, care
prin natura lor prezint pericol, fiind apte utilizrii pentru atac.
4. n sala de judecat este permis prezena personalului narmat care asigur
paza i ordinea.
Paza i ordinea privind persoanele arestate preventiv, a condamnailor care solicit
rezolvarea unor aciuni penale a martorilor sau altor persoane pentru care s-au emis
mandate de aducere, se realizeaz de personalul narmat din cadrul Direciei
penitenciarelor, unitilor de jandarmi i poliitilor, care au obligaia de a identifica,
la cererea instanei, martorii sau alte persoane i de a le nsoi la sediul instanei de
judecat.
Art. 352. Citarea prilor la judecat (1) Judecata poate avea loc numai dac
prile sunt legal citate i procedura este ndeplinit. Inculpatul, partea civil, partea
responsabil civilmente, avocaii i, dup caz, reprezentanii legali ai acestora, precum
i interpreii se citeaz din oficiu, de ctre instan. (2) Pentru primul termen de

196

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

judecat, persoana vtmat se citeaz cu meniunea c se poate constitui parte

civil pn la nceperea cercetrii judectoreti. (3) Neprezentarea prilor citate nu
mpiedic judecarea cauzei. Cnd instana consider c este necesar prezena uneia
dintre prile lips, poate lua msuri pentru prezentarea acesteia, amnnd n acest
scop judecata. (4) Partea prezent la un termen nu mai este citat pentru termenele
ulterioare, chiar dac ar lipsi la vreunul dintre aceste termene. Militarii i deinuii
sunt citai din oficiu la fiecare termen. (5) Pe tot parcursul judecii, prile pot solicita,
oral sau n scris, ca judecata s se desfoare n lips, n acest caz, nemaifiind citate
pentru termenele urmtoare. (6) Martorii i experii se citeaz de instana de judecat,
potrivit dispoziiilor legale. (7) Cnd judecata se amn, prile i celelalte persoane
care particip la proces iau la cunotin noul termen de judecat. Prile care au
solicitat ca judecata s se desfoare n lips, precum i prile care au primit personal
citaia i au lipsit de la judecat n mod nejustificat nu se mai citeaz pentru termenele
urmtoare. (8) La cererea persoanelor care iau termenul n cunotin, instana le
nmneaz citaii, spre a le servi drept justificare la locul de munc, n vederea
prezentrii la noul termen.
Sumar
(1) 1. Judecata are loc numai dac prile sunt legal citate i procedura este
ndeplinit.
2. Instana citeaz din oficiu pe inculpat, partea civil, partea responsabil
civilmente, avocaii, reprezentanii legali i interpreii.
(2) Persoana vtmat se citeaz, pentru primul termen de judecat cu meniunea
c se poate constitui parte civil pn la nceperea cercetrii judectoreti.
(3) 1. Neprezentarea prilor citate nu mpiedic judecarea cauzei.
2. Instana poate lua msuri pentru prezentarea uneia dintre prile lips,
dac apreciaz c este necesar, amnnd n acest scop judecata.
(4) 1. Partea prezent la un termen nu mai este citat pentru termenele ulterioare,
chiar dac ar lipsi la vreunul dintre aceste termene.
2. Militarii i deinuii sunt citai din oficiu la fiecare termen.
(5) 1. Prile nu mai sunt citate, dac solicit oral sau n scris, ca judecata s se
desfoare n lips.
2. Dac prile au solicitat ca judecata s se desfoare n lips, acestea nu
vor mai fi citate pentru termenele urmtoare.
(6) Martorii i experii se citeaz de instana de judecat, potrivit dispoziiilor
legale.
(7) 1. Prile i celelalte persoane care particip la proces iau la cunotin noul
termen, cnd judecata se amn.
2. Prile care au solicitat ca judecata s se desfoare n lips i au lipsit de la
judecat n mod nejustificat, nu se mai citeaz pentru termenele urmtoare.
3. Prile care au primit personal citaia i au lipsit de la judecat n mod
nejustificat nu se mai citeaz pentru termenele urmtoare.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

197

(8) La cererea persoanelor care iau termenul n cunotin, instana le nmneaz

citaii, spre a le servi drept justificare la locul de munc, n vederea prezentrii la noul
termen.
Comentarii
(1) Judecata are loc numai dac prile sunt legal citate i procedura este legal
ndeplinit cu prile citate
1. Judecata are loc numai dac prile sunt legal citate, n sensul c, pentru
garantarea participrii la judecat, instana are obligaia s invite, printr-un document
oficial (citaie) persoanele implicate n cauza penal, avnd diferite caliti procesuale,
s se nfieze la sediul instanei investite n mod legal sau la un alt loc, indicat n
mod concret, la data i orele stabilite, pentru a i se aduce la cunotin drepturile i
obligaiile procesuale, pentru a-i susine interesele, n condiiile prevzute de dispoziiile
legale.
Citaia, ca act oficial cuprinde dou pri, dintre care, prima parte cuprinde dou
pri, dintre care, parte rubricile care trebuie completate de agentul procedural (potaul
sau reprezentantul autoritii eminente), de persoana citat sau reprezentantul acesteia,
dup completare, urmnd s fie returnat autoritii eminente, ca dovad a ndeplinirii
procedurii, iar partea a doua se las persoanei citate, ca dovad a ntiinrii acesteia.
n situaia n care nu exist dovada citrii uneia dintre prile cauzei penale,
judecata va fi amnat, pentru ndeplinirea procedurii legale de citare, cu partea
lips.
2. Judecata are loc numai dac procedura de citare este legal ndeplinit cu
prile citate, n sensul c, dei prile sunt ntiinate este posibil ca, din diferite
cauze, citaia s nu ajung la adresa corect a prii citate sau rubricile procesului
verbal de nmnare a dovezii de citare s conin omisiuni sau s fie completate, n
mod necorespunztor, astfel c partea nu este considerat c are termenul n
cunotin1.
n situaia n care procedura de citare, cu una dintre prile cauzei penale nu este
legal ndeplinit, pentru termenul de judecat fixat, judecata va fi amnat, pentru
ndeplinirea procedurii legale de citare, cu partea lips.
(2) Persoana vtmat se citeaz, pentru primul ter
men de judecat cu meniunea
termen
c se poate constitui parte civil pn la nceperea cercetrii judectoreti
Persoana vtmat, a crei sntate, integritate corporal, demnitate sau avere
a suferit prejudicii sau daune este obligat ca pn la nceperea cercetrii judectoreti
s se constituie parte civil, n sensul de a indica felul despgubirilor solicitate, limitele
acestora i probele pe care nelege s le foloseasc n aprarea intereselor sale.
Omisiunea sau refuzul constituirii ca parte civil pn la nceperea cercetrii
judectoreti atrage decderea din dreptul de a mai pretinde daune sau despgubiri
n situaia n care o parte a fost prezent la unul dintre termene, iar ulterior se interneaz n
spital i nu este reprezentat de avocat, nseamn c procedura de citare nu este legal ndeplinit.
1

198

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

civile de la persoana vinovat i de la persoana responsabil civilmente, fiind exclus

posibilitatea solicitrii eventualelor drepturi prin folosirea aciunii civile.
Dup constituirea ca parte civil i judecarea cauzei penale, partea civil i
pstreaz dreptul i are posibilitatea ca, prin aciune civil (care nu se timbreaz
deoarece deriv dintr-un fapt penal, s solicite obligarea persoanei vinovate i a prii
responsabile civilmente, la achitarea tuturor preteniilor i despgubirilor care deriv
din fapta penal pgubitoare).
(3) 1. Neprezentarea prilor citate nu mpiedic judecarea cauzei
2. Instana, poate lua msuri pentru prezentarea uneia dintre prile lips,
dac apreciaz c este necesar, amnnd n acest scop judecata
1)Citarea prilor asigur i garanteaz dreptul la aprarea intereselor
acestora. Lipsa prilor legal citate nu mpiedic judecarea cauzei, deoarece
se prezum c instana de judecat va administra probele n conformitate cu
dispoziiile procedurale i va pronuna o hotrre bazat pe coninutul
concludent i util al acestor probe, precum i pe indiciile temeinice i
presupunerea rezonabil c o persoan a svrit sau nu, anumite fapte.
Prile care nu s-au prezentat la proces, dei au fost legal citate, au
posibilitatea s formuleze cile de atac, n termenul legal, mpotriva hotrrilor
care nu au respectat dispoziiile legale.
2)Instana are posibilitatea legal s amne cauza, dac una dintre pri
nu se prezint la judecat fiind necesar audierea acesteia pentru lmurirea
unor mprejurri, stri, situaii, precum i pentru stabilirea raporturilor juridice
dintre participanii la proces.
(4) 1. Partea prezent la un termen nu mai este citat pentru termenele ulterioare,
chiar dac ar lipsi la vreunul dintre aceste termene
Partea prezent la un termen de judecat va lua termenul de judecat n cunotin
i are obligaia s ntiineze instana despre orice incidente aprute, pn la termenul
ulterior, astfel c, neprezentarea la vreunul dintre termenele ulterioare nu necesit
citarea acesteia, judecata urmnd s se desfoare i n lipsa acesteia, n condiiile
legii.
2. Militarii i deinuii sunt citai din oficiu la fiecare termen
De la regula potrivit creia, partea prezent la un termen de judecat nu mai este
citat pentru termenele ulterioare, fac excepie militarii i deinuii, care nu dispun,
dup propria lor voin de modul n care i organizeaz timpul, fiind obligai s
respecte anumite reguli, astfel c, pentru a se asigura ntiinarea acestora despre
termenele de judecat, sunt citai, din oficiu la fiecare termen.
(5) 1. Prile pot solicita, pe tot parcursul judecii, oral sau n scris, ca judecata
s se desfoare n lips
Alturi de posibilitatea necitrii prii care a fost prezent la un termen, exist i
posibilitatea legal ca prile s nu mai fie citate, dac au solicitat oral, n faa instanei
sau n scris, ca judecata s se desfoare n lipsa acestora.
Dac prile nu se prezint la judecat, iar instana nu a luat msuri pentru
prezentarea uneia dintre prile lips, inculpatul, partea vtmat, partea civil au

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

199

posibilitatea s introduc, cile de atac, n termenul legal, dac interesele legitime ale
acestora au fost vtmate prin msurile sau soluia instanei.
2. Dac prile au solicitat ca judecata s se desfoare n lips, acestea nu
vor mai fi citate pentru termenele urmtoare.
Prile nemulumite de soluiile instanei au dreptul s introduc, n termenul
legal, cile de atac corespunztoare i s pretind nlturarea efectelor prin care li
s-au nclcat drepturile legale, n situaia n care nu s-a mai prezentat la judecat.
(6) Martorii i experii se citeaz de instana de judecat, potrivit dispoziiilor
legale
Martorii i experii, neavnd calitatea de pri n proces, ci de persoane care au
cunotin despre fapte sau mprejurri de natur s serveasc la aflarea adevrului i
au competena s lmureasc aceste fapte sau mprejurri, sunt citai, de instan,
potrivit dispoziiilor legale, pentru a participa la judecat.
(7) 1. Prile i celelalte persoane care particip la proces iau n cunotin noul
termen, cnd judecata se amn
Prezena prii sau a celeilalte persoane, la un termen de judecat impune luarea
n cunotin a termenului viitor, instana fiind scutit de obligaia citrii acesteia,
pentru termenele de judecat care vor urma.
2. Prile care au solicitat ca judecata s se desfoare n lips i au lipsit de
la judecat n mod nejustificat2, nu se mai citeaz pentru termenele urmtoare.
3. Prile care au primit personal citaia i au lipsit de la judecat n mod
nejustificat3 nu se mai citeaz pentru termenele urmtoare.
(8) La cererea persoanelor care iau termenul n cunotin, instana le nmneaz
citaii, spre a le servi drept justificare la locul de munc, n vederea prezentrii la noul
termen
Pentru evitarea unor conflicte de munc, generate de absena periodic de la
locul de munc, a persoanelor implicate n procesele penale, cnd este cazul, instana
nmneaz acestora citaii pentru justificarea absenei la locul de munc, n vederea
prezentrii la termenele de judecat indicate de instan.
Art. 353. Compunerea instanei (1) Instana judec n complet de judecat, a
crui compunere este cea prevzut de lege. (2) Completul de judecat trebuie s
rmn acelai n tot cursul judecrii cauzei. Cnd acest lucru nu este posibil, completul
se poate schimba pn la nceperea dezbaterilor. (3) Dup nceperea dezbaterilor,
orice schimbare intervenit n compunerea completului atrage reluarea dezbaterilor.
Sumar
1. Legea stabilete compunerea completelor n care instanele judec infraciunile;
2. Membrii completului de judecat nu se pot schimba dect pn n faza nceperii
dezbaterilor;
2
3

Precizarea privind lipsa de la judecat n mod nejustificat este inutil.

Precizarea privind lipsa de la judecat n mod nejustificat este inutil.

200

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

3. Sanciunea n cazul schimbrii intervenit n compunerea completului, dup

nceperea dezbaterilor const n reluarea dezbaterilor.
Comentarii
1. Modalitile i criteriile specifice de formare i compunere a completelor de
judecat sunt prevzute prin legea de organizare judectoreasc;
2. Regula de baz a judecii const n mprejurarea c, membrii care formeaz
completul nu trebuie s se schimbe n tot cursul judecii.
n cazuri excepionale, membrii completului de judecat se pot schimba doar
pn la nceperea dezbaterilor n cauza supus judecii.
3. n situaia n care, intervine o cauz obiectiv sau subiectiv care atrage
schimbarea completului de judecat, dup nceperea dezbaterilor, acestea vor fi anulate,
urmnd s fie reluate i susinute n condiiile compunerii legale a completului de
judecat.
Art. 354. Judecata de ur
gen n cauzele cu arestai preventiv sau aflai n arest
urgen
la domiciliu
Dac n cauz sunt inculpai arestai preventiv sau aflai n arest la domiciliu,
judecata se face de urgen i cu precdere.
Sumar
1. Inculpaii arestai preventiv sunt judecai de urgen i cu precdere;
2. Inculpaii aflai n arest la domiciliu sunt judecai de urgen i cu precdere.
Comentarii
1. Cazurile n care inculpaii sunt arestai preventiv necesit o rezolvare imediat,
fr ntrziere, pentru a se asigura, n condiii corespunztoare activitatea de a pzi
cu autoritate aceste persoane i a le avea sub control.
Din aceast perspectiv, legea impune obligaia pentru instana de judecat de a
proceda la judecarea cauzelor cu arestai, cu precdere, n sensul judecrii acestora
mai nainte de orice, alt cauz.
Art. 355. Asigurarea aprrii (1) Persoana vtmat, inculpatul, celelalte pri i
avocaii acestora au dreptul s ia la cunotin de actele dosarului n tot cursul judecii.
(2) Cnd vreuna dintre pri se afl n stare de deinere, preedintele completului ia
msuri ca aceasta s-i poat exercita dreptul prevzut n alin. (1) i s poat lua
contact cu avocatul su. (3) n cursul judecii, prile au dreptul la un singur termen
pentru angajarea unui avocat i pentru pregtirea aprrii. (4) n mod excepional, n
situaia n care una dintre pri arat c nelege s renune la asistena juridic acordat
de avocatul su ales, instana va acorda un alt termen pentru angajarea unui alt
avocat i pregtirea aprrii. (5) n situaiile prevzute n alin. (1) (4), acordarea

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

201

nlesnirilor necesare pregtirii aprrii efective trebuie s fie conform respectrii

termenului rezonabil al procesului penal.
Sumar
(1) 1. Persoana vtmat are dreptul s ia la cunotin de actele dosarului n tot
cursul judecii;
2. Inculpatul are dreptul s ia cunotin de actele dosarului n tot cursul
judecii;
3. Celelalte pri au dreptul s ia cunotin de actele dosarului n tot cursul
judecii;
4. Avocaii persoanei vtmate, inculpatului i celorlalte pri au dreptul s ia
cunotin de actele dosarului n tot cursul judecii;
(2) Partea aflat n stare de deinere i exercit dreptul prevzut n alin. (1) i are
dreptul s ia contact cu avocatul su;
(3) 1. n cursul judecii prile au dreptul la un singur termen pentru angajarea
unui avocat;
2. n cursul judecii prile au dreptul la un singur termen pentru pregtirea
aprrii;
(4) 1. n situaia n care una dintre pri renun la asistena juridic acordat de
avocatul ales, instana acord, n mod excepional, un alt termen pentru angajarea
unui alt avocat;
2. n mod excepional, cnd partea renun la asistena juridic a avocatului
ales, instana acord un alt termen pentru pregtirea aprrii;
(5) Acordarea nlesnirilor necesare pregtirii aprrii efective, prevzute n alin.
(1) (2 trebuie s respecte termenul rezonabil al procesului penal.
Comentarii
(1) Persoana vtmat, inculpatul, celelalte pri i avocaii acestora au dreptul
s ia cunotin de actele dosarului n tot cursul judecii, ns n limitele procedurilor
prevzute de legea de organizare i de regulamentul de ordine interioar al instanelor.
(2) Persoanele arestate preventiv sau aflate n stare de deinere, ca urmare a
condamnrii au dreptul s ia cunotin de actele dosarului n tot cursul judecii, iar
pentru pregtirea corespunztoare a aprrii are dreptul s ia contact cu avocatul
su, att la instana de judecat, ct i la locul de deinere.
(3) n cazul judecii prile au dreptul s amne judecarea cauzei la un singur
termen pentru angajarea unui avocat, iar dup angajarea avocatului au dreptul la un
singur termen pentru pregtirea aprrii.
(4) n mod excepional, instana acord un alt termen de judecat dac una dintre
pri renun la avocatul ales, pentru angajarea unui alt avocat i pe cale de consecin
instana va acorda un alt termen pentru ca avocatul nou ales s-i pregteasc aprarea.
(5) Legea impune obligaia ca toate nlesnirile indicate, pentru pregtirea efectiv
a aprrii s respecte termenul rezonabil al procesului penal.
Art. 356. Atribuiile preedintelui completului (1) Preedintele completului conduce
edina, ndeplinind toate ndatoririle prevzute de lege i decide asupra cererilor
formulate de procuror, persoana vtmat i de pri, dac rezolvarea acestora nu

202

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

este dat n cderea completului. (2) n cursul judecii, preedintele, dup consultarea
celorlali membri ai completului, poate respinge ntrebrile formulate de pri, persoana
vtmat i de procuror, dac acestea nu sunt concludente i utile judecrii cauzei. (3)
Dispoziiile preedintelui completului sunt obligatorii pentru toate persoanele prezente
n sala de edin.
Sumar
(1) 1.. Preedintele completului conduce edina, ndeplinind toate ndatoririle
prevzute de lege;
2. Preedintele completului decide asupra cererilor formulate de procuror, persoana
vtmat i de pri, dac rezolvarea acestora nu este dat n cderea completului;
(2) 1. Preedintele, dup consultarea celorlali membri ai completului, poate
respinge ntrebrile formulate de pri, persoana vtmat i de procuror, dac acestea
nu sunt concludente i utile judecrii cauzei;
(3) Dispoziiile preedintelui completului sunt obligatorii pentru toate persoanele
prezente n sala de edin.
Comentarii
1. Dezbaterea cauzelor n faa instanei sunt conduse i coordonate de preedintele
completului de judecat, care decide asupra cererilor formulate de procuror i celelalte
pri.
2. n cadrul activitii de conducere a edinei de judecat, preedintele, n urma
consultrii membrilor completului respinge ntrebrile prilor i procurorului dac
nu sunt convingtoare, dac sunt contradictorii, dac nu pot servi la rezolvarea cauzei.
3. Preedintele completului de judecat conduce edina, se consult cu ceilali
judectori sau persoane care iau parte la soluionarea cauzei i d dispoziii care sunt
obligatorii pentru ceilali membri ai completului, pentru procuror i pentru persoanele
prezente n sala de judecat.
Art. 357. Strigarea cauzei i apelul celor citai (1) Preedintele completului anun,
potrivit ordinii de pe lista de edin, cauza a crei judecare este la rnd, dispune a se
face apelul prilor i al celorlalte persoane citate i constat care dintre ele s-au
prezentat. n cazul participanilor care lipsesc verific dac le-a fost nmnat citaia
n condiiile art. 261 i dac i-au justificat n vreun fel absena. (2) Prile i persoana
vtmat se pot prezenta i participa la judecat chiar dac nu au fost citate sau nu au
primit citaia, preedintele avnd ndatorirea s stabileasc identitatea acestora.
Comentariu
(1) 1. Preedintele completului anun, potrivit ordinii de pe lista de edin,
cauza a crei judecare este la rnd, dispune a se face apelul prilor i al celorlalte
persoane citate i constat care dintre ele s-au prezentat.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

203

2. Preedintele verific dac participanilor care lipsesc le-a fost nmnat citaia
n condiiile art. 261 i dac i-au justificat n vreun fel absena.
(2) 1. Prile i persoana vtmat se pot prezenta i participa la judecat chiar
dac nu au fost citate;
2. Prile i persoana vtmat se pot prezenta i participa la judecat chiar dac
nu au primit citaia;
3. Preedintele are ndatorirea s stabileasc identitatea prilor i a persoanei
vtmate.
Art. 358. Asigurarea ordinii i solemnitii edinei (1) Preedintele vegheaz
asupra meninerii ordinii i solemnitii edinei, putnd lua msurile necesare n
acest scop. (2) Preedintele poate limita accesul publicului la edina de judecat,
innd seama de mrimea slii de edin. (3) Prile i persoanele care asist la
edin la edina de judecat sunt obligate s pstreze disciplina edinei. (4) Cnd o
parte sau oricare alt persoan tulbur edina ori nesocotete msurile luate,
preedintele i atrage atenia s respecte disciplina, iar n caz de repetare ori de
abateri grave, dispune ndeprtarea ei din sal. (5) Partea ndeprtat este chemat
n sal nainte de nceperea dezbaterilor. Preedintele i aduce la cunotin actele
eseniale efectuate n lips i i citete declaraiile celor ascultai. Dac partea continu
s tulbure edina, preedintele poate dispune din nou ndeprtarea ei din sal,
dezbaterile urmnd a avea loc n lipsa acesteia. (6) Dac partea continu s tulbure
edina i cu ocazia pronunrii hotrrii, preedintele completului poate dispune
ndeprtarea ei din sal, n acest caz hotrrea urmnd a-i fi comunicat. (7) Completul
de judecat poate interzice avocatului dreptul de a asigura aprarea unei pri n
proces sau a persoanei vtmate dac, dup ce a fost avertizat s respecte disciplina
i sancionat potrivit prevederilor art. 283, alin. (4), lit. g), continu s tulbure edina.
n acest caz, prii n cauz i se cere s angajeze un alt avocat, judecata fiind amnat
n acest scop. Preedintele completului informeaz baroul de avocai asupra acestei
msuri. (8) Dac inculpatul, persoana vtmat, partea civil sau partea responsabil
civilmente refuz s angajeze alt avocat i asistena juridic este obligatorie, completul
procedeaz la desemnarea unui avocat din oficiu, cruia i acord nlesnirile i timpul
necesar pregtirii aprrii. n cazul n care asistena juridic nu este obligatorie judecata
se va desfura n continuare.
Comentariu
(1) Preedintele ia msurile necesare n scopul meninerii ordinii i solemnitii
edinei;
(2) Preedintele poate limita accesul publicului la edina de judecat;
(3) Prile i persoanele care asist la edina de judecat sunt obligate s pstreze
disciplina edinei;
(4) Preedintele atrage atenia prii sau persoanei care tulbur edina s respecte
disciplina, iar n caz de repetare sau de abateri grave, dispune ndeprtarea ei din sal;

204

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

(5) 1. Partea ndeprtat este chemat n sal nainte de nceperea dezbaterilor;

2. Preedintele aduce la cunotina prii ndeprtate din sal o perioad de
actele eseniale efectuate n lips i i citete declaraiile celor ascultai.
3. Dac partea continu s tulbure edina, preedintele poate dispune din nou
ndeprtarea ei din sal, dezbaterile urmnd a avea loc n lipsa acesteia;
(6) 1. Dac partea continu s tulbure edina i cu ocazia pronunrii hotrrii,
preedintele completului poate dispune ndeprtarea ei din sal;
2. Dac partea a fost ndeprtat din sal, cu ocazia pronunrii hotrrii,
hotrrea urmeaz a i se comunica;
(7) 1. Dac dup ce a fost avertizat s respecte disciplina i sancionat n baza
art. 283 alin. (4) lit. g), avocatul continu s tulbure edina, completul de judecat
poate interzice avocatului dreptul de a asigura aprarea unei pri n proces sau a
persoanei vtmate.
2. n acest caz, prii n cauz i se cere s angajeze un alt avocat, amnndu-se
judecata n acest scop.
3. Preedintele completului informeaz baroul de avocai despre aceast msur;
(8) 1. Dac inculpatul, persoana, persoana vtmat, partea civil sau partea
responsabil civilmente refuz s angajeze alt avocat i asistena juridic este obligatorie,
completul procedeaz la desemnarea unui avocat din oficiu, cruia i acord nlesnirile
i timpul necesar pregtirii aprrii.
2. n cazul n care asistena juridic nu este obligatorie judecata se va desfura
n continuare.
Art. 359. Constatarea infraciunilor de audien (1) Dac n cursul edinei se
svrete o fapt prevzut de legea penal, procurorul de edin constat acea
fapt i l identific pe fptuitor. Procesul-verbal ntocmit se trimite procurorului
competent. (2) Procurorul care particip la judecat poate declara c pune n micare
aciunea penal, l poate reine pe inculpat i poate solicita completului de judecat
arestarea preventiv a acestuia. Soluionarea propunerii de arestare preventiv se
face de ctre instan cu respectarea dispoziiilor art. 239 i 240. (3) Dac propunerea
este admis, preedintele completului emite un mandat de arestare a inculpatului.
Despre luarea acestei msuri se face meniune n ncheierea de edin. Inculpatul
este trimis de ndat procurorului competent mpreun cu procesul-verbal i cu
mandatul de arestare.
Comentariu
(1) 1. Dac n cursul edinei se svrete o fapt prevzut de legea penal,
procurorul de edin constat acea fapt i l identific pe fptuitor;
2. Procesul-verbal ntocmit se trimite procurorului competent;
(2) 1. Procurorul care particip la judecat poate declara c pune n micare
aciunea penal;
2. Procurorul care particip la judecat l poate reine pe inculpat;

RSJ nr. 1/201

2
/2012

GABRIEL TNSESCU

205

3. Procurorul care particip la judecat poate solicita completului de judecat

arestarea preventiv a acestuia;
4. Soluionarea propunerii de arestare preventiv se face de ctre instan cu
respectarea dispoziiilor art. 239 i 240.
(3) 1. Dac propunerea este admis, preedintele completului emite un mandat
de arestare a inculpatului;
2. Despre luarea msurii arestrii se face meniunea n ncheierea de edin;
3. Inculpatul este trimis de ndat procurorului competent mpreun cu
procesul-verbal i cu mandatul de arestare.
BIBLIOGRAFIE GENERAL
A. Autori romni
(n ordine alfabetic
George Antoniu i colaboratorii: Constantin Mitrache, Rodica Mihaela Stnoiu,
Ioan Molnar, Viorel Paca, Avram Filipa, Iosif Ionescu, Nicoleta Iliescu, Matei Basarab,
Noul Cod penal, comentat, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pp. 1-3.
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Ed. Europa Nova, 1995,
pp. 134 - 144.
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, George Antoniu, Constantin Bulai, Nicoleta
Iliescu, Rodica Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului de procedur penal romn.
Partea Special, vol. II, Ed. Academiei, Bucureti, 1976, p. 119.
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009,
pp. 172-269.
Traian Pop, Drept procesual penal, vol. IV, Tipografia Naional, Cluj, 1946,
p. 182.
Emil Deridan, Pavel Abraham, Dicionar de termeni juridici, Ed. Naional,
1999, p. 529.
A. Autori strini
E. Altavilla, Manuale de procedura penale, A. Morano Editore, Parte I, Napoli.
M. Pisani, A.Molari, V. Perchinuno, P. Corso, Manuale di Procedura penale,
Monduzzi Editore, 1994.
V. Manzini, Tratato di diritto penale, Unione Tip. Ed. Torinese, 1931, vol. I.

Cuantumul rezervei descendenilor

atunci cnd la motenire vin descendeni renuntori
sau nevrednici. Modificrile aduse de Noul Cod civil
n privina instituiilor nedemnitii i a renunrii
la motenire
Asist. univ. dr. Adela Elena PATRACU

~
Descendants reserve amount when releasors or unworthy
descendants claim an inheritance. amendments to the New
civil Code regarding the institutions of indignity and
renunciation of succession
Abstract:: Institution of unworthy succession and that of the renunciation of
succession feature several changes in the new Civil Code, so, similar to releasors, the
unworthy and their descendants to inheritance may claim the succession only through
representatives.
The new Civil Code was inspired by the French Civil Code and has increased the
number of unworthiness cases that can occur during upon succession; the latter is of
two types: legal and judicial (in the French Civil Code unworthiness may be by law or
optional.
Keywords:: The new Civil Code, releasors, unworthiness, succession

Noul Cod civil aduce o modificare major n privina modului de stabilire a

cuantumului rezervei succesorale, prevznd n art. 1088 c rezerva succesoral a
fiecrui motenitor rezervatar este de jumtate din cota succesoral care, n absena
liberalitilor sau dezmotenirilor, i s-ar fi cuvenit ca motenitor legal. Codul civil de
la 1864 stabilea ntinderea rezervei descendenilor n funcie de numrul copiilor
defunctului.
Codul civil de la 1864. Art. 841 din Codul civil de la 1864 prevedea faptul c
rezerva descendenilor se stabilete n funcie de copiii lsai de defunct, motiv
pentru care, n literatura de specialitate s-a pus problema dac la determinarea

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADELA ELENA PATRACU

207

cuantumului rezervei se vor avea n vedere numai descendenii defunctului care vin
efectiv la motenire sau i cei care sunt nevrednici sau renuntori. Problema a suscitat
numeroase controverse care au dus la soluii diverse aplicate n practic diferit n
funcie de modul n care doctrina i practica judiciar au rspuns la aceast ntrebare.
Potrivit unei opinii1, la determinarea cuantumului rezervei urma s se in
cont i de descendenii renuntori sau nevrednici. n acest sens se argumenteaz
c art. 841 din Codul civil de la 1864, vorbind de copiii lsai nu face nicio distincie
dup cum ei vin efectiv la motenire sau sunt renuntori sau nevrednici. Pe de alt
parte, se consider c rezerva este o parte a motenirii a crei ntindere este stabilit
definitiv n funcie de starea de fapt existent n momentul deschiderii succesiunii, iar
aceasta nu poate fi influenat de nevrednicia sau renunarea ulterioar a
descendenilor; descendenii renuntori sau nevrednici vor fi socotii ca nefiind
niciodat motenitori, iar datorit caracterului colectiv al rezervei, partea de rezerv
cuvenit acestora va spori, n puterea dreptului de acrescmnt, drepturile celorlali
motenitori rezervatari (art. 697 C. civ.).
Opinia dominant2, pe care am mprtit-o, este n sensul c determinarea
cuantumului rezervei succesorale se va face inndu-se seama numai de descendenii
care vin efectiv la motenire. Avnd n vedere faptul c renunarea, ca i nedemnitatea,
opereaz cu caracter retroactiv (art. 696 C. civ. de la 1864), respectiv, art. 655 i
657 C. civ. de la 1864, descendenii renuntori sau nevrednici vor fi considerai c
nu au avut niciodat calitatea de motenitori, fiind strini de motenire i prin urmare,
nu au niciun drept nici asupra rezervei (care este o parte a motenirii), deci nu vor fi
socotii la stabilirea cuantumului ei.
Justificarea acestei instituii este de a ocroti interesele descendenilor mpotriva
liberalitilor excesive pe care defunctul le-ar putea face (inter vivos sau mortis causa),
de aceea, partea de rezerv a fiecrui copil nu ar trebui s fie mai mare n cazul n
care unii descendeni renun la motenire sau sunt nedemni, dect n cazul cnd toi
descendenii pot i vor s vin la motenire. Aa cum s-a artat n literatura de
specialitate3, rezerva nu poate fi calculat pentru trei cnd se transmite pentru doi.
1
M. Eliescu, Motenirea i devoluiunea ei n dreptul R.S.R., Ed. Academiei, Bucureti, 1966,
pp. 329-332.
2
D. Alexandresco, Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romn, vol.IV, partea I,
Bucureti, 1913, pp. 531-533; M. B. Cantacuzino, Elementele dreptului civil, Bucureti, Ed. Cartea
Romneasc,1921, p. 282, nr. 842; C. Hamangiu, I. Rosetti-Blnescu, Al. Bicoianu, Tratat de
drept civil roman,vol. III, Ed. ALL, Bucureti,1998, p. 426, nr. 1019; D. Brldeanu, Dreptul de
acrescmnt n motenirea legal i stabilirea ntinderii rezervei, n RRD nr. 6/1977, pp. 21-24; C. Sttescu,
Drept civil. Contractul de transport.Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1967, p. 198; S. Crpenaru, Drept civil. Drepturile de creaie intelectual.
Succesiunile, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1971 p. 467; D. Macovei, Drept civil. Succesiuni,
Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, p.117 i 118; D. Chiric, Drept civil. Succesiuni, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1996, p.156; E. Safta-Romano, Dreptul de motenire. Doctrin i jurisprudent, vol I,
Ed. Grafix, Iai, 1995, p. 309; Not. de stat al rai. N.Blcescu, Bucureti, ncheierea nr. 243/1958, cu
Not de O. Cpn, n LP nr. 12/1958, p.109; T.S., s.civ., dec. nr. 613/1988, n RRD nr. 3/1989,
p. 66-67; Cas.I, dec. nr. 136/1891, n C. civ.adnotat, vol.II, 257, nr. 4.
3
M. B. Cantacuzino, op. cit., p. 282, nr. 842.

208

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n ceea ce privete caracterul colectiv al rezervei, acesta exist numai n raporturile

dintre cei care o motenesc, nu i n raporturile cu persoane strine de motenire.
Astfel, art. 841 are n vedere, prin formularea copii lsai, pe acei descendeni
lsai de defunct ca motenitori.
Aplicnd aceast teorie, se observa c, n cazul n1care defunctul avea doi copii,
iar unul era renuntor sau nevrednic, rezerva era de
din motenire, adic partea
cuvenit singurului copil care putea i dorea s vin la2motenire.
n ceea ce privete prevederile noului Cod civil acestea s-au schimbat n privina
instituiei reprezentrii i a nedemnitii succesorale.
Nedemnitatea succesoral. Cazurile de nedemnitate prezentate n Codul civil de
la 1864 n art. 655 sunt:
a. atentatul la viaa celui care las motenirea;
b. acuzaia capital calomnioas mpotriva celui care las motenirea;
c. nedenunarea omorului a crui victim a czut cel care las motenirea.
Potrivit prevederilor noului Cod civil, nedemnitatea succesoral este de dou
feluri: nedemnitate de drept i nedemnitate judiciar.
Articolul 958 din noul Cod civil prezint dou cazuri de nedemnitate succesoral
de drept. Astfel este nedemn de drept de a moteni:
a. persoana condamnat penal pentru svrirea unei infraciuni cu intenia de
a-l ucide pe cel care las motenirea;
b. persoana condamnat penal pentru svrirea nainte de deschiderea motenirii,
a unei infraciuni cu intenia de a-l ucide pe un alt succesibil care, dac motenirea ar
fi fost deschis la data svririi faptei, ar fi nlturat sau ar fi restrns vocaia la
motenire a fptuitorului.
Pe de alt parte nedemnitatea poate fi declarat i pe cale judiciar pentru
persoanele care se afl n urmtoarele situaii:
a. persoana condamnat penal pentru svrirea, cu intenie, mpotriva celui
care las motenirea a unor fapte grave de violen, fizic sau moral, ori, dup caz,
a unor fapte care au avut ca urmare moartea victimei;
b. persoana care, cu rea-credin a ascuns, a alterat, a distrus sau a falsificat
testamentul defunctului;
c. persoana care, prin dol sau violen, l-a mpiedicat pe cel care las motenirea
s ntocmeasc, s modifice sau s revoce testamentul.
n Codul civil de la 1864, cazurile de nedemnitate sunt trei i acestea opereaz
numai de drept. n privina acestora ns, doctrina i jurisprudena au considerat ca
doar primul caz de nedemnitate mai este de actualitate, pe celelalte dou fiind czute
n desuetudine4.
n cazul nedemnitii de drept, instana este chemat doar s constate existena
sau inexistena cazului de nedemnitate succesoral,iar notarul public va constata
nedemnitatea succesoral pe baza hotrrii judectoreti din care rezult nedemnitatea
[art. 958 alin. (3) din Noul Cod civil].
Textele de lege privind ultimele dou cazuri de nedemnitate sunt czute n desuetudine ntruct
pedeapsa cu moartea a fost abolit prin Decretul-lege nr.6/1990.
4

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADELA ELENA PATRACU

209

n cazul nedemnitii judiciare, instana de judecat se pronun asupra existenei

sau inexistenei cazului de nedemnitate.
Aciunea n constatarea nedemnitii de drept este imprescriptibil iar aciunea
pentru declararea nedemnitii judiciare se poate introduce n termen de un an de la
data deschiderii succesiunii [cu excepia prevzut n art. 959 alin. (3)].
Astfel, au fost formulate propuneri de lege ferenda pentru reglementarea instituiei
nedemnitii n sensul urmtor: Este nlturat de drept de la motenire cel care a fost
condamnat, potrivit legii penale pentru c a svrit, cu intenie, o fapt mpotriva
vieii persoanei care las motenirea sau mpotriva vieii celui care nltur sau restrnge
vocaia la motenire a fptuitorului5.
n literatura de specialitate6 nedemnitatea a fost definit ca fiind decderea din
dreptul de a moteni a acelor succesibili care se fac vinovai de svrirea unor fapte
grave, strict determinate de legiuitor, mpotriva defunctului sau a memoriei acestuia.
Se observ c i noul Cod civil a considerat ca fiind czute n desuetudine cazurile
de nedemnitate prevzute de Codul civil n vigoare cu excepia primului caz de
nedemnitate (atentatul la viaa celui care las motenirea), pe care l reine ca fiind un
caz de nedemnitate de drept. La acesta noul Cod civil mai adaug un caz de
nedemnitate de drept i anume cel care privete persoana condamnat penal pentru
svrirea, nainte de deschiderea succesiunii, a unei infraciuni cu intenia de a-l
ucide pe un alt succesibil care, dac motenirea ar fi fost deschis la data svririi
faptei, ar fi nlturat sau ar fi restrns vocaia la motenire a fptuitorului.
n vechiul drept francez, cauzele de nedemnitate erau lsate la aprecierea
judectorului, astfel c, n literatura francez de specialitate7 s-a artat c aceste cauze
care pot conduce la nedemnitatea succesorului, sunt nedefinite, astfel nct judectorul
va fi i cel care va aprecia, n lumina circumstanelor de fapt n care s-au produs
evenimentele, dac succesibilul este sau nu demn de a-l succede pe defunct. De
aceea, n dreptul francez, nedemnitatea nu i producea efectele de plin drept, ci ea
trebuia s fie declarat i pronunat de justiie8.
Prin reforma adus Codului civil francez n privina materiei succesiunilor, reform
realizat prin legea din 3 decembrie 2001 instituia nedemnitii a fost modificat,
I. Adam, A. Rusu, Drept civil.Succesiuni, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 65; I. Genoiu, Drept
succesoral, Ed. C.H. Bech, Bucureti, 2008, p.42; N. Grofu, Nedemnitatea succesoral. Propuneri de
lege ferenda n Dreptul nr. 8/2004, p.90 i ur m.; D. Macovei, M.S. Striblea, Drept
Civil.Contracte.Succesiuni, Ed. Junimea, Iai, 2000, p. 327.
6
M.B. Cantacuzino, op. cit., p. 22; I. Rosetti-Blnescu, O. Sechelarie, N. Nedelcu, Principiile
dreptului civil romn, 1947, p.532, M. Eliescu, op.cit., p. 76, F. Deak, Tratat de drept succesoral, Ed.
Actami, Bucureti, 1999, p. 66, Al. Bacaci, G. Comni, Drept civil. Succesiunile, ed. a II-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 20, D. Macovei, I.E. Cadariu, Drept civil. Succesiuni, Ed. Junimea, Iai,
2005, p.38.
7
M. Planiol, G. Ripert, Trait lmentaire de droit civil, tome troisime, Paris, Librairie gnrale
de droit et de jurisprudence, 1937, p. 392.
8
C. Aubry, C. Rau, Cours de droit civil franais, quatrime dition, tome sixime, Paris, 1873,
p. 287; H. Mazeaud, L. Mazeaud, J. Mazeaud, F. Chabas, Leons de droit civil, tome IV, deuxime
volume Succesions-Libralits, cinque dition par L. Leveneur et S.Leveneur, Montchrestien, 1999,
p. 59.
5

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

210

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Codul Civil francez actual stipulnd faptul c exist dou feluri de nedemnitate: de
drept i facultativ.
Cazurile de nedemnitate de drept sunt tot dou i ele sunt cele prevzute i de
noul Cod civil romn, iar n privina nedemnitii facultative sunt prevzute cinci
cazuri9.
Doar primul caz dintre cele trei reinute de noul Cod civil romn pentru
nedemnitatea judiciar se regsete i n Codul civil francez actual, celelalte dou
fiind creaia legiuitorului romn. Menionm faptul c proiectul noului Cod civil romn
din 2004 reinea n art. 721 ca fiind cauze de nedemnitate judiciar, tot n numr de
cinci, urmtoarele:
a. cel condamnat penal pentru mrturie mincinoas fcut mpotriva defunctului
ntr-un proces penal;
b. cel condamnat penal pentru calomnierea defunctului;
c. cel care a exercitat acte de violen fizic sau moral asupra defunctului ori a
desfurat un alt comportament reprobabil fa de acesta;
d. cel care a ascuns, alterat sau falsificat testamentul defunctului;
e. cel condamnat penal pentru o infraciune mpotriva integritii corporale,
svrit asupra victimelor artate la art. 720.
Dintre acestea primele trei i ultima se regsesc i n Codul civil francez actual.
Apreciem c i aceste cauze de nedemnitate succesoral ar putea s-i gseasc
reglementarea n noul Cod civil romn i facem n acest sens o propunere de lege
ferenda.
n ceea ce privete efectele nedemnitii, noul Cod civil romn prevede, la art. 960,
alin. (1) faptul c nedemnul este nlturat att de la motenirea legal ct i de la cea
testamentar. n ceea ce privete aceste efecte, ele pot fi nlturate expres prin
testament sau printr-un act autentic notarial de ctre cel care las motenirea (iertarea
nedemnului).
n vechiul Cod civil, nedemnul nu putea fi iertat de ctre cel de la motenirea
cruia era ndeprtat ca motenitor legal, ns nedemnul putea fi gratificat prin
liberaliti n limita cotitii disponibile. Fr o declaraie expres, nu constituie nlturare
a efectelor nedemnitii legatul lsat nedemnului dup svrirea faptei care atrage
nedemnitatea [art. 961 alin. (1)].
Articolul 961 alin. (2) din noul Cod civil romn prevede c efectele nedemnitii
nu pot fi nlturate prin reabilitarea nedemnului, amnistia intervenit dup condamnare,
graiere sau prin prescripia executrii pedepsei penale.
n art. 958 alin. (2) se prevede c n cazul n care condamnarea pentru faptele
menionate n art. 958 alin. (1) este mpiedicat prin decesul autorului faptei, prin
amnistie sau prin prescripia rspunderii penale, nedemnitatea opereaz dac acele
fapte au fost constatate printr-o hotrre judectoreasc civil definitiv.
Menionm faptul c nedemnitatea de drept i cea judiciar se vor aplica doar
faptelor svrite dup intrarea n vigoare a noului Cod civil.
9

A.M. Leroyer, Droit des successions, ditions Dalloz, Paris, 2009, p. 32.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADELA ELENA PATRACU

211

Reprezentarea succesoral. n ceea ce privete instituia reprezentrii succesorale

i aceasta a fost modificat n reglementarea noului Cod civil romn. Astfel acesta
prevede faptul c nu numai defunctul poate fi reprezentat ci i nedemnul sau cel care
renun la motenire (art. 965 i 967 din noul Cod civil romn). Legiuitorul a dorit
astfel ca efectele nedemnitii s se rsfrng doar asupra nedemnului, nu i asupra
motenitorilor legali ai acestuia.
Soluia a fost preluat din Codul civil francez actual, aa cum a fost el modificat
prin reformele aduse n materia succesiunilor de Legile din 3 decembrie 2001 i 23
iunie 2006. Astfel, Legea din 3 decembrie 2001 a admis reprezentarea nedemnului,
iar cea din 23 iunie 2006 a prevzut c i cel care renun la motenire poate fi
reprezentat10. Schimbarea intervenit este c, din moment ce intervine reprezentarea
cei ce vin la motenire n locul nedemnului sau renuntorului nu vor veni n nume
propriu, aa c mprirea motenirii se face pe tulpini, nu pe capete.
De asemenea, noul Cod civil romn preia soluia Codului civil francez actual11,
prevznd n art. 969 alin. (1), obligaia care revine copiilor nedemnului, concepui
nainte de deschiderea motenirii de la care nedemnul a fost exclus de a raporta la
motenirea acestuia din urma bunurile pe care le-au motenit prin neprezentarea
nedemnului, dac vine la motenirea lui n concurs cu ali copii ai si, concepui dup
deschiderea motenirii de la care a fost nlturat nedemnul.
Raportul se face numai n cazul i n msura n care valoarea bunurilor primite
prin reprezentarea nedemnului a depit valoarea pasivului succesoral pe care
reprezentantul a trebuit s l suporte ca urmare a reprezentrii.

10
11

A.M. Leroyer, op. cit., p. 53.

Art. 754 alin. (2) din Codul civil francez actual.

Necesitatea codificrii - perceput sau nu la nivel social?

Drd. Roxana Gabriela ALBSTROIU*
Drd. Ramona Dumitru DUMINIC**

~
The need for encodings - socially perceived or not?

Abstract: Law is a creation of the social body. However, the norm, once established,
it tends to create patterns the individual must match. Depending on the compatibility
of social consciousness with the normal reality, the latter is or is not observed. If the
laws function is to express society values it regulates, the more this role is amplified
within a Code. Codes, expression of the systematization and rationalization of law,
have continued to evolve both substantially and formally with the changes occurred at
the level of collective consciousness; in terms of their composition, are often felt the
lines the politics, economics or religiosity have drawn so that legal reality the Code
describes to be the transposition, as accurate as possible, of the social reality.
Today, the purpose of the enactment is not always achieved as there are laws
that are stillborn since reality is not found in the rule or the individuals do not
consider the rules as ordering in respect of a real state of affairs and therefore they
do not observe the rules and do not consider the norms as part of the legal system.
Keywords: encoding, law, family law, general will, society.
1. Consideraii introductive
O teorie specific dreptului, pozitivismul sociologic, este fondat pe convingerea
c adoptarea normei juridice pozitive este precedat de o idee de drept, aa cum
spunea de altfel, G. Burdeau, este vorba de o reprezentare difuz, n interiorul corpului
social, a ordinii sociale dorite1. La rndul su, Leon Duguit, influenat de sociologul

Doctorand buget al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, prin
Proiectul POSDRU/88/1.5/S/49516 Creterea calitii i a competitivitii cercetrii doctorale prin
acordarea de burse.
**
Doctorand al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative.
1
J. Bouineau, J. Roux, 200 ans de Code civil, d. Limprimerie de la Rpublique, Paris, 2004, p. 161.
*

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ROXANA GABRIELA ALBSTROIU, RAMONA DUMITRU

213

mil Durkheim, afirm c norma juridic nu este altceva dect norma social constatat
de dreptul obiectiv, i, mai mult legea i pstreaz fora sa obligatorie nu n voina
guvernanilor ci n conformitatea sa fa de cerinele sociale, ori, cu alte cuvinte,
fa de aspiraiile corpului social2.
Dac legea are ca funcie exprimarea valorilor societii pe care o normeaz, cu
att mai mult, acest rol este amplificat ntr-un cod. Astfel, ideologia ce i-a stat la baz,
poate transcende n fiecare liter a sa, n titlu, n anumite dispoziii preliminare sau n
plan, i, n mod special n coninut. Dincolo de ideologie, de implantul politic, ori de
influena religioas regsim ntiprit adnc n legislaie, amprenta contiinei sociale.
Tradiia, morala, istoria i cultura unui popor sunt relevante n aciunea de codificare
fiind elementele determinante n atingerea scopului propus, dar de asemenea
determinnd la rndul lor efectele, acceptnd sau negnd conformitatea unei norme
juridice cu realitatea social.
Sistemul juridic nu evolueaz prin aciunea mediului, ci graie lui. Mediul social
este doar generator de perturbaii pe care sistemul le absoarbe graie auto-organizrii
sale. El compenseaz ocurile externe, pstrndu-i astfel identitatea, fiind dotat astfel
cu un fel de contiin de sine sui generis3.
Dreptul este, desigur, o creaie a corpului social, dar odat creat, el recreeaz
acest corp i scopul acestuia.
n acest sens, trebuie atins, n sfrit finalitatea dreptului, ce trebuie perceput
dual: o finalitate intern a sistemului, redat de asigurarea propriei existene prin
adncirea unitii sale i, o finalitate extern, reprezentat de binele comun.
Codificarea are, astfel, o dimensiune social: ea urmeaz adesea unei crize sociale
la finalul creia pare necesar fixarea unor noi reguli i restabilirea ordinii iniiale n
baza unui nou contract social4.
Din punct de vedere istoric, din cele mai vechi timpuri, codificarea a reprezentat
scopul luptelor celor mai slabi, sau claselor de mijloc pentru obinerea unor condiii
mai bune de via (abolirea datoriilor, remproprietrirea etc. Dar, mai presus, Codul
civil de la 1865 care, dup perioada tumultoas a micrilor n urma crora s-a
realizat Marea Unire a Principatelor, a neles s promoveze o nou ordine social, n
spiritul conciliant al tradiiilor cu noile aspiraii de libertate i egalitate; putem spune
astfel c, la acea epoc, Codul civil a reprezentat un element cheie al fundamentrii
relaiilor sociale; Codul civil a fixat, mai mult de un secol, valorile raporturilor juridice
eseniale n cadrul crora societatea s-a predefinit5.
ns, un astfel de proces de codificare implic, n mod evident, un cumul de
circumstane rar ntlnite n istoria unei naiuni; un popor nu este determinat, n
fiecare moment al istoriei sale s susin n contiina sa procedura complex pe care
2
3

p. 48.

Ibidem.
I. Dogaru, D.C. Dnior, G. Dnior, Teoria general a dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006,

4
B. Oppetit, De la codification, in La codification, sous la direction de Bernard Beignier, d. Dalloz,
Toulouse, 1996, p. 10.
5
J. Gaudemet, La codification, ses formes et ses fins, Rev. juridique et politique independance et
cooperation, Paris, 1986, p. 239.

214

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

o presupune codificarea. Consideraiile tehnice resimite la nivelul sistemului juridic,

(criza procesului legislativ, decderea legii, inflaia normativ) sunt adesea elemente
ce conduc spre o restructurare a dreptului, ns, preluarea unui sistem juridic i
ncercarea de adaptare la realitatea social, nu determin implicit i un implant la
nivel de contiin social al normei juridice impuse.
2. Reor
ganizarea ansamblului de nor
me n materia dreptului familiei
Reorganizarea
norme
n timp, dreptul a evoluat permanent sub presiunea schimbrilor produse n
realitatea social i politic, avnd ca izvor, dar i ca limite tradiiile i spiritul caracteristic
diferitelor popoare, moravurile i practicile sociale, precum i determinarea istoric
specific.
Avnd o evoluie sinuoas, dreptul familiei, ca ramur independent sau de sine
stttoare, a cunoscut de-a lungul timpului schimbri majore, influenat fiind i
influennd societi, politici, mase de oameni i idei, alctuind i echilibrnd concepte.
Dei instituia familiei i-a afirmat existena i perenitatea din toate timpurile i
peste tot, evoluia reglementrilor sale juridice nu s-a putut sustrage datelor ideale6,
cuprinznd filosofii, ideologii, care concureaz la modelarea dreptului pozitiv i care,
dei uneori pot contribui la unificarea dreptului, cel mai adesea i explic diversitatea.
Ca toate celelalte instituii ale dreptului, familia s-a transformat n decursul timpului
att n ceea ce privete funciile, ct i structura. Datele reale, corespunztoare
condiiilor de fapt n care se gsete umanitatea au schimbat optica asupra familiei,
de aici rezultnd i reformele legislative ce au vizat aceast materie.
Astfel, frecvena unui sau altui tip de relaii umane va crea o anume reglementare
juridic, sau periodicitatea unui anumit eveniment natural va atrage necesitatea
considerrii sale din punct de vedere juridic. Savanii din secolul trecut se ntrebau de
unde vine familia, cei de astzi se ntreab, mai degrab, ncotro se ndrept ea.7
Influenat de evoluia economic, precum i de recenta aderare la Uniunea
European, dreptul familiei, tinde spre o clar disociere a patrimonialului de
nepatrimonial, de aici, aa-zisa contractualizare a dreptului familiei i ncercare de
introducere i n ara noastr a regimurilor matrimoniale.
n fapt, toate aceste reforme pot avea loc numai prin adaptarea dreptului la
faptele concrete pe care este chemat s le reglementeze.
n noul Cod civil sunt aduse nouti cu privire la regimurile matrimoniale,
conferindu-se posibilitatea soilor de a alege regimul convenabil necesitilor lor, de a
ncheia o convenie matrimonial stabilind de comun acord drepturile i
responsabilitile care le revin, avnd ca singure limite ordinea public, bunele moravuri
i regimul primar imperativ. De asemenea, sunt aduse modificri n ceea ce privete
ncercarea de protecie a familiei, introducndu-se noiunea de interes suprem al
familiei aprndu-se n cadrul ei locuina familiei, respectarea obligaiilor de menaj
i interesul copiilor. Sunt reclasificate bunurile proprii. Este introdus logodna ca
6
7

E. Agostini, Droit compare, PUF, Paris, 1989, p. 16.

C.M. Crciunescu, Regimuri matrimoniale, Ed. All Beck, Bucureti, 2000, p. 3.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ROXANA GABRIELA ALBSTROIU, RAMONA DUMITRU

215

form de uniune premarital. De altfel, resimim i o oarecare dejudiciarizare a

raporturilor familiale, acest fapt fiind redat prin posibilitatea de desfacere a cstoriei,
n condiiile impuse de lege, la notar sau la ofierul de stare civil.
Analiza succint i lapidar a noului Cod civil, n comparaie cu reglementrile
actuale n materia dreptului familiei i avnd ca model dreptul francez, ne confer
certitudinea schimbrilor oferite de noua legislaie ce ateapt intrarea n vigoare,
ns, nu dezvluie surpriza efectului creat la nivel social.

2.1. Imprecizia obiectivului de consacrare a unei noi ordini sociale

n afara oricror perturbri resimite la nivel social, efectul de cristalizare pe care
l implic uneori codificarea, nu poate dect s incite un grup social dominant n acel
moment, s-i impun prin intermediul normei, acele relaii ce i sunt favorabile.
Georges Ripert a evideniat faptul c norma juridic este, indiferent de epoc, produsul
luptelor ce strbat societatea.8 Dar, codificarea se nscrie adesea n limitele unei
crize sociale, permind, n consecin, fixarea unor noi reguli juridice nscute din
schimbrile survenite la nivelul raporturilor sociale; acestea se traduc adesea prin
recunoaterea preteniilor celor care au declanat respectiva criz. Ea asigur astfel,
consacrarea simbolic a unui succes, faciliteaz rentoarcerea la o situaie de calm
dup o perioad de instabilitate i reitereaz securitatea juridic perturbat. Codul
este pecetea unui armistiiu social, consolidnd pentru viitor valorile ce fundamenteaz
o nou ordine social, o calmeaz i o revitalizeaz n acelai timp.9
n tot acest proces de codificare determinarea obiectivului este destul de dificil.
Pe de o parte, recunoatem The law as it ought to be elaborarea unui Cod ce
permite crearea unei noi ordini sociale, i, pe de alt parte, The law as it is acea
codificare ce constituie numai o redactare ordonat a normelor n vigoare, fr a
prescrie un comportament ntiprit la nivelul realitii sociale.10 Diferena este dat
tocmai de imprecizia obiectivului de consacrare a unei noi ordini sociale, imprecizie
ce poate fi eliminat prin determinarea la nivelul contiinei colective a voinei generale.
Introducerea unor noi instituii juridice, prin intrarea n vigoare a noului Cod
civil, trebuie s-i gseasc legitimitatea n sistemul valoric al individului, pentru ca
norma de drept s poat produce la nivel social efectul dorit. Imposibilitatea individului
de a percepe i de a asimila liber noile concepte va conduce la nerespectarea normelor
implantate, reguli ce nu i-au gsit fundament n realitatea societii creia i se aplic.
2.2. Dorina individului de a asimila noile concepte
Aa cum spuneam, legea ncearc s surprind necesitile pe care le nfieaz
viaa social, ea cptnd form juridic i realizndu-se apoi n procesul convieuirii
umane. Legiuitorul transpune n forme juridice realitatea juridic existent deja n
societate, dar care nu este nc dect o stare difuz a contiinei colective. Oamenii
R. Cabrillac, Les codifications, PUF, coll. Droit, ethique, societe, Paris, 2002, p. 150.
J.L. Halprin, Limpossible Code Civil, PUF, Paris, 1992, p. 84.
10
Philippe Malaurie, Rapport de synthse, n La codification, sous la direction de Bernard Beignier,
d. Dalloz, Toulouse, 1996, p. 201.
8
9

216

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

nu se supun orbete necesitilor sociale, ci ncearc s le depeasc, ei nu se

mulumesc s triasc ceea ce este, ci ceea ce trebuie s fie.11
Dreptul reglementeaz doar conduita exterioar a indivizilor, cci doar raporturile
intersubiective intereseaz viaa social i deci, ordinea juridic. Dreptul poate constrnge
la o anumit aciune sau absteniune dar nu poate constrnge opinia intim, voina
intern care se materializeaz n comportamentul exterior. Legea poate ncerca s
orienteze prin educaie viaa intim a subiecilor, dar nu poate fora sentimentele nsele.
Trebuie s amintim c ideea care garanteaz c democraia rezult din libertate
este aceea c cei supui ordinii juridice particip la crearea ei12. Libertatea-autonomie
trebuie astfel nsoit, pentru a fi real, de o libertate de participare.
La rndul su, pentru ca aceast participare s fie real trebuie s fie ndeplinite
cteva condiii minimale: n primul rnd, s existe dorina de participare resimit la
nivel de contiin individual i, n al doilea rnd, individul s fie capabil s participe,
ceea ce implic faptul de a fi informat.
Se pune deci problema dac justificarea principiilor de aciune corect sau just
are rezonan n capacitatea agenilor de a-i utiliza n viaa i aciunea lor.13
Educaia trebuie s joace un rol major n reorientarea individului spre norm,
spre just. Este nevoie ca indivizii s neleag c n societate nu exist doar drepturi,
ci i obligaii.14
Educarea individului n perceperea noilor concepte reglementate n noul Cod
civil va determina posibilitatea aplicrii mai uoare a normei, ea fiind plasat, prin
cunoatere la nivelul contiinei individului ce o va percepe ntr-un final ca fcnd
parte din sistemul su de organizare a relaiilor cu el i cu ceilali.
Instituiile introduse la nivelul noului Cod civil i vor gsi aplicabilitate n msura
n care individul educat s neleag aceste reglementri, le va accepta i le va integra
n sistemul propriu de sistematizare a aciunilor la nivelul societii.
3. Perspectiva edificrii unui sistem juridic de orientare prescriptiv
n edificarea unui sistem juridic este necesar s nelegem ideile directoare care
determin orientarea dreptului n procesul elaborrii, dezvoltrii i aplicrii sale. Apoi,
pe lng necesitile i principiile normrii, trebuie s determinm modelul de societate
pe care puterea public i-l propune ca scop i nu n ultimul rnd, trebuie s detectm
tehnicile i metodele cele mai potrivite pentru atingerea finalitii sistemului juridic.
Cu alte cuvinte, trebuie s avem capacitatea de a concepe i formula ideile directoare
care determin aceast orientare a dreptului, or acest lucru se poate face numai prin
ceea ce numim politic juridic.
I. Dogaru, D.C. Dnior, Gheorghe Dnior, op. cit., p. 227.
D.C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007, p. 85.
13
A. Duhamel, Une thique sans point de vue moral. La pense thique de Bernard Williams, PUF,
Paris, 2003, p. 6.
14
G. Dnior, Filosofia drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 124.
11
12

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ROXANA GABRIELA ALBSTROIU, RAMONA DUMITRU

217

Pentru ca obiectivul, odat stabilit, s fie trecut prin etapele necesare pentru a se
ajunge la o finalitate, este necesar asigurarea unui echilibru ntre dinamica i statica
dreptului.15
Dat fiind dinamismul social, legiuitorul este supus unei presiuni accentuate a
faptelor sociale, de natur economic, social, ideologic, cultural. Dreptul, al crui
rol este de a ordona, n vederea binelui existenial, raporturile sociale, tinde s fie
dominat de fapte.16 Exist tentaia de a modifica prea rapid legislaia, crendu-se
astfel o inflaie juridic ale crei consecine sunt devastatoare pentru statul de drept i
pentru garantarea libertilor fundamentale.17 De aceea, o bun politic legislativ,
trebuie s evite bulversarea prea rapid a reglementrilor, s ofere o stabilitate
normativ care s constituie baza siguranei juridice i deci a ncrederii n regula de
drept, o previzibilitate ct mai accentuat a constrngerii. Din acest punct de vedere
aducem n discuie edificarea unui sistem juridic de orientare prescriptiv, n care
legiuitorul prevede pe ct posibil situaia de fapt i o transpune la nivel de norm
juridic, rmnnd la intima convingere a celui ce aplic legea s valorifice n modul
cel mai bun cu putin spre definirea obiectivului i atingerea finalitilor dreptului,
binele existenial, acel agathon ce pune n valoare individul aflat n relaie.
Dreptul nu trebuie s intervin dect dac binele comun cere intervenia sa. Cu
alte cuvinte, normarea nu trebuie s intervin dac indivizii i conformeaz spontan
conduitele finalitii regulilor proiectate. Legile inutile slbesc legile necesare.18
Trebuie deci evitat ca legiferarea s devin un spectacol politic. Legile trebuie s fie
cerute de societate i nu edictate pentru gloria legiuitorilor. O lege indiferent binelui
public este o lege care distruge ncrederea n legiferare n genere.19
Activitatea de legiferare trebuie s fie fundamentat tiinific, n sensul c, mai
nti de toate, trebuie determinate necesitatea i finalitile normrii. Legea trebuie
s reflecte o necesitate social, ceea ce nseamn c o bun politic legislativ trebuie
s porneasc de la cercetarea atent a realitii sociale i o proiectare atent a
consecinelor unor eventuale reglementri, de la admisibilitatea ei din punct de vedere
psihologic i de la posibilitatea realizrii ei efective n practic.20
Este, de aceea, o cerin major a unei activiti de legiferare tinznd spre
eficien ca s fac din latura cognitiv un moment esenial al operei de construire a
reglementrilor juridice, organiznd contactul cu realitatea, multiplicnd canalele de
informare i cunoatere, transformnd tiina ntr-un moment hotrtor al operei de
legiferare.21

N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 142.

I. Dogaru, D.C. Dnior, G. Dnior, op. cit., p. 223.
17
D.C. Dnior, op. cit., p. 106.
18
Montesquieu, De lsprit de lois, cartea XXIX, cap. XVI.
19
I. Dogaru, D.C. Dnior, G. Dnior, op. cit., p. 222.
20
Ibidem.
21
A. Naschitz, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului n lumina filosofiei marxiste a
dreptului i a practicii legislative a statului socialist romn, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1969,
pp. 122 i 123.
15
16

218

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

3.1. Dreptul pentru sine sau dreptul pentru individ

Una dintre modalitile de a concepe scopul social presupune centrarea acestuia
pe individ: n relaia individ-societate, individul este primordial din punct de vedere
valoric, el are o valoare n sine, iar societatea i statul nu sunt dect instrumente
pentru realizarea libertii lui, care devine astfel scopul oricrei structuri colective,
inclusiv al societii globale, politice i al statului, iar aceast primordialitate i libertate,
pentru a nu fi o simpl iluzie, trebuie protejate juridic, prin intermediul statului
constituional, a libertii politice i a libertii individuale.22
Extremismul la care tinde individualismul n cadrul evoluiei ireversibile de-a
lungul timpului a democraiei este constatat chiar de Alexis de Tocqueville, iar
riscurile pe care acest fenomen le implic i converg i devin ngrijorri pe care ni le
mprtete: oare toate secolele s-au asemnat cu al nostru? Omul s fi avut el
ntotdeauna naintea ochilor, ca n zilele noastre, o lume n care nimic nu se leag, n
care virtutea nu are geniu, i geniul nu are onoare, n care dragostea de ordine se
confund cu atracia pentru tirani, iar cultul sacru al libertii cu dispreul pentru legi,
o lume n care contiina nu arunc dect o lumin incert asupra aciunilor omeneti,
n care nimic nu mai poate s fie nici interzis, nici permis, nici cinstit, nici ruinos,
nici adevrat, nici fals?23
Atomizarea societii, prin alunecarea individului din starea sa autonom spre
independena absolut, nu poate fi benefic nici pentru el i nici pentru colectivitate,
pentru c fr aceasta din urm, individul risc s dispar.24 Care ar fi atunci soluia?
Poate exista un termen intermediar ntre colectivitate (umanism i individ (individualism?
Cu alte cuvinte, poate un astfel de termen mediu s pun de acord individul cu
colectivitatea n deplin libertate? Poate fi compatibil ordinea cu libertatea
individual?25
Dac independena individual este rupt de autonomie, ea nu poate s instituie
intersubiectivitatea i, n felul acesta, individual este a-social. n schimb, n ceea ce
privete autonomia, modernitatea are n prim plan, perspectiva relaiei individ-individ,
i astfel, are n vedere intersubiectivitatea, n aa fel nct omul este considerat fiin
social. Mergnd pe aceast logic, urmeaz c lund n consideraie principiul
autonomiei, modernitatea nu vizeaz n primul rnd relaia dintre om i lucruri, ci
relaia omului cu oamenii. Dac individualismul susine c modernitatea vizeaz nu
numai independena n raport cu natura, ci i n raport cu ceilali oameni, nseamn
c dup aceast viziune societatea nu se poate constitui. Dac independena n raport
cu lucrurile este fundamentat pe autonomia individual, adic pe acea capacitate a
fiinei umane de a se sustrage cauzalitii naturale i a fi chiar el nceputul unei serii
cauzale, atunci independena poate fi acceptat. Solul pe care nflorete ns, este
autonomia, adic acea libertate a omului de a-i da siei legea.26
D.C. Dnior, op. cit., p. 55.
A. de Tocqueville, Despre democraie la americani, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992, pp. 51 i 52.
24
G. Dnior, op. cit.,p. 28.
25
Ibidem.
26
Idem, p. 30.
22
23

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ROXANA GABRIELA ALBSTROIU, RAMONA DUMITRU

219

ntr-o astfel de concepie interioritatea moral, pur individual, este n acord, n

mod proporional cu exterioritatea supus legii. Dac exist o astfel de armonizare,
se poate spune c omul este capabil s-i dea siei legea pe care apoi s o respecte.
Individualismul exacerbat i pune amprenta i pe normele juridice. Cel mai adesea,
sunt edictate acte normative care s satisfac anumite interese personale ori interesele
unor elite, grupuri influente etc. Efectele dezastruoase ale individualismului se ncearc
a fi contracarate prin msuri care s ntreasc spiritul comunitar, dar ele cad de
multe ori spre extreme, conturnd abuzuri ce se percep tot mai mult n afara cadrului
legislativ. Orientarea spre un individualism extremist i relativist este, n ultim instan,
o problem de mentalitate adnc ncrustat n structura psihologic a omului din
societatea actual. Modificarea mentalitilor este o problem de durat i nu poate fi
combtut prin msuri coercitive, ci, n primul rnd, prin educaie, prin redescoperirea
spiritului comunitar.
Se poate accepta uor c baza comunitii cu caracter de universalitate cu
rezonan individual puternic nu este, n primul rnd, raiunea, ci Binele ontologic,
adic acel a-fi-mpreun (zoon politikon care este comun, dat i al fiecruia n parte).
Acceptnd sau, mai degrab, descoperind Binele, se revine la dreptul natural care,
aa cum vom vedea, const n acele reguli, care nu sunt instituite de voina uman i
care sunt liber consimite de ctre toi. Nu este vorba n acest caz de drepturi, ci de
drept.27

3.2. Transpunerea voinei generale la nivel de realitate juridic

Din analiza realizat mai sus se contureaz ideea unei contradicii care domin
modernitatea pn n zilele noastre. Este vorba de contradicia dintre voina general
i voinele particulare. Legea, ca rezultat al voinei generale, cu caracterul su general
i abstract, tinde n permanen s suprime deciziile voinelor individuale. Este tiut
c legea nu poate s se refere dect la o anumit zon de interes pe care ncearc s-l
impun particularilor.
Pentru a determina limitele libertii voinei, trebuie vzut n ce msur aceasta
poate grei sau n ce msur poate fi nelat. Atunci ne punem ntrebarea este
voina general liber? sau voina general poate fi corupt?.
Trebuie s ne amintim c voina general era definit ca rezultant a voinelor
individuale, dar ce se ntmpl cnd vorbim despre o voin general ca sum a
voinelor individuale?
Tocmai n acest sens este necesar s distingem ntre voina general i voina
tuturor, deoarece prima are n vedere numai interesul comun, n timp ce cea de-a
doua este suma unor interese particulare. Or, cnd interesele particulare ncep s se
fac simite, i societile mici s-o influeneze pe cea mare, interesul comun se schimb
n ru i gsete opozani28.

27
28

Idem, p. 124.
J.-J. Rousseau, Contractul social, Cartea II, cap. VI, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 234.

220

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Pentru a vedea n ce msur voina general este liber, trebuie analizate raporturile
care se stabilesc i determin, la un moment dat, prevalena unui anumit tip de
interes, urmat mai apoi de un comportament adecvat msurilor ce sunt necesare n
vederea ndeplinirii scopului propus.
Astfel, att n relaia individ-individ ct i n relaia individ-stat, ceteanul corect
informat i dornic s se exprime, determinat de crezul n interesul comun, va delibera,
iar din marele numr al micilor diferene ar rezulta ntotdeauna voina general, iar
hotrrea ar fi ntotdeauna bun29. n schimb, individul, aflat n oricare din aceste
relaii, cnd este cluzit de un interes particular, contient sau rezultat al unei imagini
mediatice, va delibera doar aparent n sensul interesului general.
Implantarea discursului politic la nivelul contiinei individului i creeaz acestuia
sentimentul de apartenen la un grup predeterminat, un grup ce are prestabilite
anumite elemente de coeziune i care imprim persoanei dorina de a pstra neatinse
aceste elemente, voina individului transformndu-se n elul existenial al acestei
faciuni ce are interesul de a vieui, indiferent dac acest lucru se ntmpl n
conformitate cu voina general sau, din contr, reprezint o disociere fa de aceasta.
Problema nu se mai pune la nivelul exprimrii opiniei, ci la nivelul formrii ei, unde
ne lovim de un fenomen care nu este nici pe departe natural, deoarece lupta se duce
pentru imagine i este purtat n scopul impregnrii la nivel incontient a informaiei
ce va avea ca scop asocierea individului la masa aderenilor la structur, iar acest
deziderat este atins de grupul ce va reui ndoctrinarea adecvat a simpatizanilor si,
utiliznd canalul informaional cel mai des accesat i cu impactul cel mai mare.
Ceea ce ne intereseaz n mod special n acest proces de normare este finalitatea,
care trebuie s fie o realitate juridic ce se pliaz ct mai bine pe realitatea social.
Or, n zilele noastre aceast finalitate nu este atins de fiecare dat, existnd legi ce se
nasc desuete, ntruct realitatea nu se regsete la nivelul normei sau deoarece
individul nu consider norma ca dispunnd cu privire la o stare de fapt real i, n
consecin, nu o respect, nu o consider ca fcnd parte din sistemul juridic.
Acest lucru se ntmpl deoarece nu exist niciun demers preliminar aciunii de
legiferare, realitatea normat nereflectnd baza social cu care ar trebui de fapt s fie
compatibil. Frmiarea normativ, specializarea excesiv a legilor i lipsa interpretrii
au provocat ceea ce n prezent numim inflaie legislativ, acest fenomen avnd ca
efecte superficialitatea i imaturitatea legilor, care, fiind constrnse s se modifice
prea rapid, nu au timpul unei reale elaborri30.
Dar cnd ntreg poporul hotrte cu privire la ntreg poporul, atunci el nu se ia
n considerare dect pe sine nsui; iar dac se formeaz atunci un raport, este doar
raportul ntre obiectul ntreg luat dintr-un anumit punct de vedere i obiectul ntreg
luat din alt punct de vedere, fr niciun fel de mprire a ntregului. n cazul acesta,
materia asupra creia se hotrte este general, ntocmai ca i voina care hotrte.
Acesta este actul pe care l numesc eu lege31.
Idem, p. 121.
I. Dogaru, D.C. Dnior, G. Dnior, op .cit., p. 375.
31
J.-J. Rousseau, op.cit., p. 135.
29
30

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ROXANA GABRIELA ALBSTROIU, RAMONA DUMITRU

221

Definind legea ca expresie a voinei generale, Rousseau distinge la nivel ideatic

un dublu sens al acestei manifestri, nelegnd legea ca oper a ntregului popor
asupra i pentru ntregul popor. Este vorba, mai nti, de credina n necesitatea forei
legii, o lege dotat cu capacitatea de a fi coercitiv pentru salvgardarea grupului.
Legea este necesar pentru c tinde s elimine teama de cellalt, prin instaurarea
unei ordini i prin asigurarea unei protecii. Pentru ca mai apoi s fie vorba de credina
c beneficiarii constrngerii sunt cei crora aceasta li se aplic.
De asemenea, actele normative nu au valoare n mod izolat, ci doar ncadrnduse ntr-un sistem legislativ, subordonndu-se finalitii acestuia. Codificarea reprezint
o astfel de oper legislativ. Codificarea devine expresia unui drept raional bazat pe
o metod logic i sistematic ce trebuie s permit stabilirea unor principii generale
i s prevad consecine concrete i comprehensibile individului32. Cum spunea Portalis,
Codul este spiritual metodei aplicate legilor. Codificarea reprezint mai mult dect
un cumul de legi, ea deine spiritul unui sistem n totalitatea sa. 33
Concluzii
Cu toate c au existat preri34 n doctrin care au susinut ineficiena existenei
codurilor, acestea fiind considerate mult prea rigide i ca reprezentnd o ncorsetare
a dreptului, se ajunge totui la concluzia c sistematizarea actelor normative rspunde
unei duble eficiene: cunoaterea mai facil a reglementrilor i eliminarea sau
prentmpinarea contradiciilor ntre diversele acte normative.
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE::
Agostini Eric, Droit compare, PUF, Paris, 1989.
Bouineau Jacques, Roux Jrme, 200 ans de Code civil, d. Limprimerie de
la Rpublique, Paris, 2004.
Cabrillac Rmy, Les codifications, PUF, coll. Droit, ethique, societe, Paris,
2002.
Colin Ambrois, Capitant Henry, Precis de droit civil, dition revue par Julliot
de la Morandiere, Paris, d. Dalloz, 1957.
Crciunescu Cristiana Mihaela, Regimuri matrimoniale, Ed. All Beck, Bucureti,
2000.
Dnior Dan Claudiu, Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria
general, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007.

S. Nadaud, Codifier le droit civil europen, d. Lancier, Belgique, 2008, p. 255.

Cit par C. JauffretSpinosi, Perennit, volution ou dsutude des codes: aspect de droit compar,
R.R.J, 2004, no special Cahier de mthodologie juridique no. 19, p. 2743.
34
A. Colin, H. Capitant, Precis de droit civil, dition revue par Julliot de la Morandiere, Paris, d.
Dalloz, 1957, p. 204.
32
33

222

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Dnior Gheorghe, Filosofia drepturilor omului, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2011.
Dogaru Ion, Dnior Dan Claudiu, Dnior Gheorghe, Teoria general a
dreptului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Duhamel Andr, Une thique sans point de vue moral. La pense thique de
Bernard Williams, PUF, Paris, 2003.
Gaudemet J., La codification, ses formes et ses fins, Rev. juridique et politique
independance et cooperation, Paris, 1986.
Ghi Oana, Despre necesitatea reglementrii relaiilor de familie n Proiectul
Codului Civil, Revista de tiine Juridice, nr. 2/2006, Ed. Themis, Craiova.
Halprin Jean Louis, Limpossible Code Civil, PUF, Paris, 1992.
JauffretSpinosi C., Perennit, volution ou dsutude des codes: aspect de
droit compar, R.R.J, 2004, no. special Cahier de mthodologie juridique no. 19.
Malaurie Philippe, Rapport de synthse, in La codification, sous la direction de
Bernard Beignier, d. Dalloz, Toulouse, 1996.
Nadaud Sverine, Codifier le droit civil europen, d. Lancier, Belgique, 2008.
Naschitz A., Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului n lumina filosofiei
marxiste a dreptului i a practicii legislative a statului socialist romn, Ed. Academiei
R.S.R., Bucureti, 1969.
Oppetit Bruno, De la codification, in La codification, sous la direction de Bernard
Beignier, d. Dalloz, Toulouse, 1996.
Popa Nicolae, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1996.
Rousseau Jean-Jacques, Contractul social, Cartea II, cap. VI, Ed. tiinific,
Bucureti, 1957.
Tocqueville Alexis de, Despre democraie la americani, Ed. Humanitas, Bucureti,
1992.

Unele aspecte privind dreptul la aprare n cadrul

procedurilor administrative i fiscale

Drd. Adriana-Florina BLOIU

Some aspects of the right to defense under

administrative and fiscal procedures

Abstract: This approach is based on the classification, under the doctrine1, of

administrative and fiscal sanctions as criminal penalties from the criminal side point
of view stipulated by art. 6 (ECHR). The European Court jurisprudence also supports
the expansion of the scope of this article.
Fair trial derives from two types of guarantees: the judge, on the one hand,
and the procedure itself, on the other hand.2 Article 6 of the European Convention
of Human Rights indicates that the fairness of the procedure consists of three
complementary guarantees, namely: the reasonable period of the procedure, the
right to be heard fairly and the publicity of the proceedings.
Keywords:: the European Court of Human Rights, contentious administrative and
fiscal matters, fair trial, presumption of innocence, the Fiscal Procedure Code, celerity,
reasonable nature.
n contextul modificrilor legislative actuale n domeniul contenciosului administrativ
i fiscal, garantarea dreptului la aprare al persoanelor implicate reprezint un deziderat
dificil de atins. Pentru o analiz adecvat a dreptului la aprare n aceste domenii
trebuie avute n vedere att procedurile care se desfoar n faa organelor administrativjurisdicionale ct i procedurile judiciare propriu-zise. Este evident c n fiecare dintre
cele dou cazuri condiiile de exercitare a acestui drept sunt diferite, fiind impuse de
specificul fiecrei proceduri n parte. Totui, indiferent de condiiile respective, dreptul
la aprare ca o component esenial a dreptului la un proces echitabil trebuie respectat.
1
F. Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Presses Universitaires de
France, Paris, 2011, pp. 392-294.
2
L. Sermet, Convention Europenne des Droits de lHomme et Contentieux Administratif
Franais, Economica Publishing House, Paris, 1996, pp. 207-208.

224

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Prezentul studiu i propune s analizeze cum este respectat n concret acest drept n
cadrul diferitelor faete ale contenciosului administrativ i fiscal romn.
Procesul echitabil decurge din dou categorii de garanii privind pe de o parte
judectorul, iar pe de alt parte procedura n sine.3 Art. 6 din Convenia european a
drepturilor omului, relev faptul c echitatea procedurii este compus din trei garanii
complementare i anume: termenul rezonabil al procedurii, dreptul de a fi ascultat n
mod echitabil i publicitatea procedurii.
Dreptul la aprare n materia contenciosului administrativ i fiscal, ca o
component a dreptului la un proces echitabil prevzut de art. 6 din Convenie, va fi
analizat n cele ce urmeaz din perspectiva garaniilor specifice n cadrul procedurilor
judiciare: prezumia de nevinovie, celeritatea i publicitatea dezbaterilor judiciare;
coroborate cu o posibil limitare n faa organelor administrativ-jurisdicionale.
Astfel, ne vom orienta spre semnalarea acestor aspecte cu implicaii practice
deosebite impuse de fora juridic a Conveniei. Aceasta din urm nu trebuie s fie
doar invocat ci trebuie aplicat n mod direct n faa judectorului naional.
Prin urmare, indiferent de calificarea faptei n dreptului intern, persoana acuzat
de un delict penal (dup criteriile dezvoltate n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
Omului trebuie s beneficieze de garaniile procedurale, datorit imperativului aplicrii
cu prioritate a prevederilor Conveniei fa de dispoziiile din dreptul intern.
Prezentul demers se bazeaz pe calificarea n doctrin4 a sanciunilor administrative
i fiscale ca fiind sanciuni penale, din perspectiva laturii penale a art. 6. Extinderea
cmpului de aplicare al acestui articol este susinut i de jurisprudena Curii Europene.
Cu titlu de exemplu vom aminti raionamentul acesteia n cazul retragerii punctelor
permisului de conducere cnd consider aceast msur o pedeaps accesorie din
cauza caracterului su punitiv i disuasiv5. O logic asemntoare se observ i n
materie fiscal, respectiv, sanciunea prevzut de norma fiscal de aplicabilitate
general referitoare la anumite nerespectri ale Codului general al impozitelor cu
penaliti (n Frana, prezint un caracter vdit punitiv i preventiv. Aceasta deoarece
cuantumul ridicat permite o eventual privare de libertate a persoanei n caz de neplat,
dei prejudiciul posibil era considerat reparat prin impunerea de dobnzi.6
1. Prezumia de nevinovie. Sarcina probei
Un prim aspect al problematicii abordate se refer la prezumia de nevinovie.
Se pune problema ei atunci cnd se discut despre o acuzaie n materie penal,
3
L. Sermet, Convention Europenne des Droits de lHomme et Contentieux Administratif Franais,
Ed. Economica, Paris, 1996, pp. 207 i 208.
4
F. Sudre, Droit europen et international des droits de lhomme, Presses Universitaires de
France, Paris, 2011, pp. 392-394.
5
Hotrrea din 23 septembrie 1998 pronunat n cauza Malige c. Frana n materie administrativ.
6
Hotrrea din 24 februarie 1994 pronunat n cauza Bendenoun c. Frana n materia majorrii
impozitelor.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADRIANA-FLORINA BLOIU

225

una dintre cele dou laturi ale art. 6. Terminologia folosit nu este una precis, dar
avnd n vedere jurisprudena dezvoltat de Curtea European precum i obiectul i
scopul textului convenional n discuie, reiese cu eviden c asigurarea dreptului la
aprare este necesar att n faza prealabil a procesului propriu-zis ct i n faza de
judecat. Prin urmare, prezumia de nevinovie privete toate aceste faze ale procedurii
penale i nu numai organele judiciare, ci i alte autoriti publice.
Se cuvine s precizm c sintagma de acuzaie n materie penal reprezint o
noiune autonom specific Conveniei. Acest lucru permite ca o fapt calificat n
dreptul intern ca fiind de natur administrativ, s fie considerat, din perspectiva
Conveniei ca fiind de natur penal. O astfel de operaiune mpiedic autoritile
interne s evite aplicarea laturii penale a art. 6 din Convenie. Calificarea acesteia ca
fiind de natur penal se realizeaz cu ajutorul a dou criterii: 1. dac este ndreptat
ndeosebi mpotriva unui obiect ce ine de societate, n ansamblu, i de drepturile
unei singure persoane; 2. dac sanciunea aplicat are rol preventiv iar nu reparator.7
Prezumia de nevinovie implic i faptul c sarcina probei revine acuzrii, adic
aceasta din urm trebuie s indice persoanei acuzate faptele ce i se imput i s
probeze aceste acuzaii. n acelai timp, de orice situaie ndoielnic beneficiaz cel
acuzat, conform principiului in dubio pro reo. Dup cum am amintit, aceast garanie
privitoare la nevinovie este aplicabil i unei proceduri n materie de fraud fiscal
sau de sanciuni administrative, n cazul n care este vorba despre fapte imputabile ce
au o conotaie penal. Totodat, pentru a da efectivitate prezumiei de nevinovie
este interzis orice declaraie sub form interogativ sau dubitativ cu privire la vinovia
unei persoane ntr-unul dintre aceste cazuri.8
Dup aceste precizri de ordin general, vom prezenta modul n care se face
aplicarea art. 6 n anumite ipoteze particulare care nu sunt penale n dreptul intern
romn, dar pot fi calificate astfel potrivit criteriilor subsidiare stabilite de ctre instana
european. Este cazul contraveniilor rutiere i fiscale, precum i al unor delicte
disciplinare. Ne limitm doar la aceste aspecte ntruct din perspectiva prezentei
seciuni nu putem extinde discuia i asupra litigiilor fiscale n ansamblu, ele putnd fi
analizate pe trmul dreptului la un proces echitabil n materie civil. Dei uneori s-a
observat o schimbare a opticii judectorilor europeni se poate desprinde concluzia c
n privina contraveniilor fiscale se poate determina un caracter penal n sensul art. 6.
Din prisma aplicabilitii sau inaplicabilitii acestuia n materia procedurilor
contravenionale rutiere se constat stadiul neclar al jurisprudenei Curii. Fr o
analiz exhaustiv, n acest context, a soluiilor instanei de la Strasbourg vom insista
asupra aplicabilitii din cel puin dou motive. Primul ar fi c n majoritatea statelor
europene o mare parte din delictele rutiere sunt infraciuni, raiunea unei astfel de
ncadrri fiind evident (e.g. condusul n stare de ebrietate). Cel de-al doilea motiv i
gsete suportul n art. 21 din Constituie de unde reiese aplicabilitatea dreptului la
7
R. Chiri, Dreptul la un proces echitabil. Tomul I., Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, pp.
15 i 16.
8
C. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. I. Drepturi
i Liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, pp. 543-546.

226

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

un proces echitabil n orice ramur de drept, fiind nlturat astfel orice porti legal
permis de Curte de care ar putea abuza statul, negnd drepturile procedurale n
aceast materie. n acelai timp se poate mara i pe evidenierea strnsei legturi
ntre domeniul fiscal i cel contravenional prin aceea c sumele provenite din amenzi
se fac venit la bugetul de stat, iar acesta din urm face parte din bugetul general
consolidat (reglementat n Codul de Procedur Fiscal).
n sprijinul celor afirmate trebuie reamintit hotrrea Anghel c. Romnia9
cunoscut deja pentru efectele importante pe care le-a avut asupra sistemului de
procedur contravenional romn. Din prisma prezumiei de nevinovie a
contravenientului, ce a fost nclcat n spea respectiv, s-a constatat rsturnarea
sarcinii probei datorit prezumiei de legalitate a procesului-verbal de constatare a
contraveniei. n mod normal revine acuzrii s indice persoanei interesate acuzaiile
ce i se aduc, precum i probe suficiente pentru a ntemeia o susinere de vinovie i
s i ofere ocazia de a-i pregti i susine aprarea (cauzele Barbera, Messegue i
Jabardo c. Spaniei10 i Bernard c. Franei11). La momentul respectiv au existat dou
probleme din aceast perspectiv: dac agentul constatator a fost sau nu de fa la
momentul producerii aciunilor sancionate contravenional (ceea ce nu s-a ntmplat
i, aa cum se arat n doctrina administrativ, n special, exist o prezumie de
veridicitate (actul reflect n mod real ceea ce a stabilit autoritatea emitent12 de care
se bucur procesul-verbal). Corelativ acestui aspect este faptul c simpla decizie a
celui sancionat de a nu contesta procesul-verbal echivaleaz cu recunoaterea
vinoviei acestuia, constatat i bazat pe puterea de decizie a organului constatator,
care nu prezint garaniile de independen i imparialitate.
Este evident c raporturile juridice ntre administraie i cel administrat sunt
caracterizate de inegalitate, n general prin aceea c cel care cere s i se rezolve o
problem i n sarcina cruia st s probeze cele susinute, se gsete n situaia cea
mai defavorizat, ntruct mijloacele de prob de care are nevoie se gsesc la organele
administrative. Tocmai pe acest filon de gndire ne ntemeiem i urmtoarea susinere
n privina renunrii la parcurgerea unui recurs administrativ ierarhic anterior sesizrii
instanei de contencios administrativ n vederea obligrii autoritii administrativefiscale competente s emit decizia de soluionare a contestaiei, n cazul neemiterii
acesteia n termenul reglementat de lege. Mai precis, este vorba despre procedura
administrativ prealabil prevzut de art. 7 din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004 i de dispoziiile art. 205-218 din Codul de procedur fiscal privind
soluionarea contestaiilor formulate mpotriva actelor administrative fiscale.
n conformitate cu prevederile art. 8 alin. (1) din Legea contenciosului administrative, cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin
nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri se
poate adresa instanei de contencios administrativ, n acest caz procedura prealabil
nemaifiind obligatorie.
Hotrre din 4 octombrie 2007.
Hotrrea din 6 decembrie 1988.
11
Hotrrea din 23 aprilie 1998.
12
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 428.
9

10

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADRIANA-FLORINA BLOIU

227

n pofida acestei prevederi benefice pentru activitatea autoritilor administrative

de soluionare a petiiilor apare o problem generat de reglementrile distincte din
cele dou acte normative. Astfel, conform Codului de procedur fiscal art. 205,
207, 210- contribuabilul ar trebui s urmeze o nou procedur prealabil pentru a
obine emiterea deciziei de soluionare a contestaiei, dei el s-ar putea adresa direct
instanei de contencios administrativ n baza dispoziiilor art. 8 din Legea nr. 554/2004.
n acest context normativ soluia nu poate fi afirmat rspicat, ci doar sugerat. Ea ar
fi una fireasc, relevat de art. 31 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ:
Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 (),
precum i orice alte dispoziii contrare. Deci prevederile din procedura fiscal ar fi
abrogate implicit, nelegndu-se chiar c pn la modificarea n mod expres a legilor
speciale, textele acestora, contrare legii generale, se consider modificate i se aplic
n spiritul reglementrilor Legii contenciosului administrativ.13 O astfel de soluie este
ndreptit cu att mai mult cu ct contribuabilul este prejudiciat prin trecerea timpului,
ntruct contestaia nu suspend executarea actului administrativ fiscal i nici curgerea
majorrilor de ntrziere.
Observaiile de mai sus au menirea de a arta c exist importante implicaii
procesuale impregnate de o prezumie de nevinovie discutabil, att timp ct n
momentul declanrii aciunii n contencios administrativ n acord cu dispoziiile
legale menionate se pornete de la premisa c actul administrativ se bucur de
prezumia de legalitate. Aceast ultim prezumie este acceptabil, problema ns o
reprezint faptul c dei justiia este singura autoritate abilitat s hotrasc asupra
legalitii i temeiniciei actului administrativ, mpotriva cruia se impune exercitarea
procedurii prealabile, accesul la ea este ngreunat tocmai din acest motiv.
Valorificarea unui drept procesual al contribuabilului trebuie s se realizeze ntr-o
manier rezonabil, aspect ce va fi tratat n continuare. Prin urmare, este o problem
c dei se recunoate o putere discreionar a administraiei n exercitarea
prerogativelor sale, fiind probabil ca dreptul de apreciere al autoritilor publice s
fie exercitat prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege, suspendarea
actului administrativ apare ca o situaie de excepie de la regula executrii din oficiu.
Suspendarea este instituia prin care legiuitorul a neles s asigure protecie
persoanelor fizice i juridice, n raport cu autoritile publice. Or, n analiza de mai
sus, n materie fiscal, suspendarea executrii actului administrativ fiscal poate fi
posibil numai dac se depune o cauiune de pn la 20% din suma contestat, iar
n cazul cererilor al cror obiect nu este evaluabil n bani, o cauiune de pn la
2.000 de lei. Aceste condiii alturate procedurii prealabile nu sunt oare o nfrngere
a prezumiei de nevinovie, mai ales n contextul raporturilor evidente de inegalitate,
obiectiv de altfel, ntre administraia fiscal i contribuabil?
A. Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez, explicaii i jurispruden, ed. a
II-a, Ed. Kullusys, Bucureti, 2006, p. 251; Pentru mai multe detalii privind conflictul de legi determinat
de coexistena normei generale i a celei speciale soluionat printr-un recurs n interesul legii a se vedea
Gabriela Bogasiu, Legea contenciosului administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, pp. 360
i 361.
13

228

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

2. Celeritatea procedurii i necesitatea proteciei dreptului la aprare

Dup cum am amintit, efectivitatea dreptului la aprare implic i noiunea de
eficien. Se prea poate s fie respectate toate celelalte cerine dezvoltate de Curtea
European prin jurisprudena sa cu privire la dreptul la un proces echitabil, la liberul
acces la justiie, dac soluia vine la un interval de timp mare, atunci ea este una
inechitabil. Celeritatea procedurilor este strns legat de garania din art. 6 1 din
Convenie care arat: Orice persoan are dreptul ca i cauza sa s fie judecat (...)
ntr-o durat rezonabil de timp. De asemenea n art. 21 din Constituie se prevede
dreptul la o judecat realizat cu celeritate. Trebuie subliniat c aceasta nu nseamn
neaprat o judecat ntr-o durat de timp prea scurt, ci, trebuie gsit un echilibru
ntre necesitatea unei proceduri realizat cu celeritate i necesitatea unei analize corecte
i complete a aspectelor de drept i de fapt deduse judecii.
Curtea European a sancionat de multe ori statele europene tocmai din aceast
cauz, a nerespectrii unei durate rezonabile a procedurilor judiciare. Acest fapt este
datorat analizei in abstracto a calitii unei legi pe care instanele constituionale din
Europa o realizeaz, ceea ce este de neles dat fiind faptul c durata rezonabil poate
fi apreciat doar n situaia unei analize in concreto a situaiei particulare a unui
litigiu. De aici se deduce c cele care ar trebui s dea valoare acestui articol 6 din
Convenie ar fi instanele ordinare ntruct au posibilitatea evalurii tuturor elementelor
unui caz concret.14
n aceste condiii, n cadrul contenciosului administrativ se observ o serie de
probleme. Fr a face aici o analiz a jurisprudenei Curii Europene n ceea ce
privete caracterul rezonabil al unei proceduri, trebuie punctate dou aspecte ce trebuie
avute n vedere i n materie administrativ. Primul se refer la conceptul de durat
rezonabil sau calculul termenului, iar cel de-al doilea are n vedere aprecierea
rezonabilitii acestui termen. Totodat, pentru aprecierea duratei rezonabile trebuie
luat n calcul durata ntregii proceduri. Un caracter special al acestei dispoziii din
Convenie este reflectat de aceea c reclamantului nu i mai este impus obligaia
epuizrii cilor de atac recurs interne, deoarece ar fi nevoit s atepte finalizarea unei
proceduri i aa lipsit de celeritatea cerut.15
Dup cum o chestiune administrativ poate fi asimilat laturii civile sau penale a
art. 6 din Convenie, este necesar s se cunoasc momentele de nceput i final ale
unei proceduri judiciare.
n principiu, n materie civil punctul iniial pentru analizarea rezonabilitii este
cel al sesizrii instanei competente16, iar, n materie penal este unul anterior nceperii
fazei de judecat a procesului17 (momentul primului interogatoriu, al primei percheziii,
data arestrii etc.)
14
R. Chiri, Convenia european a drepturilor omului. Volumul I., Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2007, pp. 360 i 361.
15
R. Chiri, op. cit., Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 362.
16
Hotrrea Golder c. Marea Britanie din 21 februarie 1975.
17
Hotrrea Eckle c. Germania din 15 iulie 1982; sau momentul din care bnuielile ndreptate
mpotriva reclamantului pot produce repercusiuni importante asupra situaiei acestuia.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADRIANA-FLORINA BLOIU

229

Acestea sunt chestiunile de principiu, deoarece, n practic, dup cum am

menionat mai nainte, trebuie avut n vedere situaia concret, ceea ce conduce la
soluia logic de a se lua n calcul i un moment anterior sesizrii instanei n domeniul
civil. Ne referim aici la cazul unui recurs graios ctre organul care a emis decizia
contestat sau cel superior acestuia. Bineneles c se cunoate faptul c noiunea de
tribunal nu trebuie interpretat n sensul strict al legislaiilor naionale, fiind o noiune
autonom dezvoltat de Convenie, termenul referindu-se la un organ jurisdicional
independent fa de puterea executiv i fa de pri i care ofer garanii procedurale
precum contradictorialitatea, imparialitatea, publicitatea etc. Raiunea acestei
interpretri este tocmai scopul Conveniei acela de garantare a unor drepturi concrete
i efective, iar nu teoretice i iluzorii. Tot din aceast optic se ia n considerare ca
moment final al duratei unei proceduri, n materie civil cel al punerii n executare a
deciziei judectoreti18, iar n materie penal cel al ultimei decizii cu privire la cauza
dedus judecii, indiferent dac aparine unei instane de fond sau uneia de casare.19
Caracterul rezonabil despre care se vorbete trebuie raportat la natura i
complexitatea cauzei precum i la comportamentul autoritilor.
n acest sens, art. 14 din Legea nr. 554/2004 se refer la suspendarea executrii
actului i prevede un termen relativ scurt de introducere a recursului mpotriva unei
hotrri de suspendare a unui act administrativ. Acest termen este de 5 zile. El suscit
diverse dezbateri n doctrin i a fost motivul ctorva excepii de neconstituionalitate
deoarece a fost considerat prea scurt i necorelat cu termenul de 10 zile de motivare
a hotrrii judectoreti (termen calculat de la pronunare). Excepiile au fost respinse
de Curtea Constituional motivnd c declararea recursului nu implic i obligaia
depunerii concomitente a motivelor de recurs, iar aceast situaie este determinat
de necesitatea soluionrii cu celeritate a cauzelor n domeniul contenciosului
administrativ.20
n acelai timp trebuie ns reinut c termenele prea scurte n care justiiabili i
pot exercita drepturile lor procesuale, inclusiv cele referitoare la cile de atac mpotriva
hotrrilor pronunate de instana de judecat, pot fi considerate contrare exigenelor
de celeritate. Un astfel de motiv a fost invocat alturi de modalitatea de citare ntr-o
Decizie a Curii Constituionale nr. 189 din 2 martie 200621 prin care a fost admis
excepia de neconstituionalitate, determinnd mai apoi schimbarea art. 4 alin. (3)
din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, instana european acord o importan deosebit situaiilor n
care sunt percepute dobnzi sau penaliti asupra unei sume de bani ce constituie
obiectul unui litigiu. Este vorba despre o percepere pe parcursul soluionrii procesului,
iar ntrzierea rezolvrii cauzei are un caracter mpovrtor pentru reclamant.22 Un
18
19

1986.

20
21
22

Hotrrea Silva Pontes c. Portugalia din 23 martie 1994.

Hotrrea Engel c. Pays-Bas din 8 iunie 1976, Hotrrea Deumeland c. Germania din 29 mai
Decizia nr. 108 din 13 februarie 2007 publicat n M. Of. nr. 172 din 12 martie 2007.
Publicat n M. Of. nr. 307 din 5 aprilie 2006.
Hotrrea Schouten i Meldrum c. Olanda din 9 decembrie 1994.

230

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

exemplu n acest sens este cazul contestaiei reglementat de Codul de procedur

fiscal. Introducerea acesteia pe calea administrativ de atac nu suspend executarea
actului administrative fiscal atacat, prin urmare nici curgerea majorrilor de ntrziere.
Semnalarea acestor aspecte arat faptul c exist unele dificulti n aplicarea
legii i se impune, pentru a rspunde exigenelor de respectare a principiilor dreptului
convenional la aprare, ca legiuitorul s intervin cu dispoziii exprese, pentru a fi
efectiv dreptul la aprare. Este ntr-un fel o obligaie de diligen din partea statului, n
acest sens, creterea bugetului justiiei este o msur important, dar nu trebuie s fie
singura. Obligaiile puterii executive i legislative de a lua msurile necesare pentru ca
un litigiu s fie soluionat ntr-un termen rezonabil pot fi regsite i n cauza Buchholz
c. Germania23: statul nu este sancionat dac acioneaz cu promptitudine i ia msurile
adecvate pentru a ndrepta situaiile excepionale, dar, Curtea i rezerv dreptul de a
controla dac msurile luate au fost suficiente24. n Frana de exemplu, durata medie
pentru judecarea unui dosar n faa judectorului administrativ este de doi ani. n
aceste condiii, o reform a contenciosului administrativ nu este vzut printr-o mrire
a numrului cilor de recurs pentru justiiabil, deoarece acesta ar fi tentat s ncerce
s obin o decizie favorabil lui la instana superioar. Aadar, se susine teza c ar
binevenit o mrire a numrului magistrailor sau al persoanelor specializate, dar i
crearea de instane jurisdicionale unice, dar care s prezinte toate garaniile
procedurale necesare pentru un acces efectiv la judecat, implicit garania de
publicitate.25
3. Publicitatea dezbaterilor judiciare i necesitatea proteciei
dreptului la aprare
Publicitatea procedurii organelor judiciare vizat de art. 6 1 (Fiecare persoan
are dreptul la judecarea n mod public se refer la protecia acordat justiiabililor, n
sensul de a fi evitat eludarea controlului public ce trebuie fcut n ceea ce privete
justiia. Totodat, aceast garanie explicit de desfurare a procedurii unui proces
echitabil este i un mijloc de a prezerva ncrederea opiniei publice n tribunalele i
curile de judecat.26 Dei recunoscut acest principiu referitor la publicitate de ctre
toate statele membre ale Consiliului Europei, el prezint o mulime de diferene n
interiorul acestora, rezultate att din modul n care este neles ct i din pricina
punerii n aplicare a sa, fie c este vorba despre dezbaterile propriu-zise ale procesului,
fie c acestea se refer la pronunarea deciziilor i hotrrilor.27 Curtea de la
Hotrrea din 6 mai 1981.
Hotrrea din 15 iulie 1982 pronunat n cauza Eckle.
25
L. Sermet, op. cit., pp. 339 i 340.
26
Frdric Sudre, Jean-Pierre Margunaud, Jol Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel
Levinet,
Les grands arrts de la Cour europenne des Droits de lHomme, Presses Universitaires de France,
Paris, 2009, p. 348.
27
Idem.
23
24

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ADRIANA-FLORINA BLOIU

231

Strasbourg a dat substan prevederilor convenionale n materie i a decis c ntr-o

procedur care se deruleaz n faa primei i singurei instane, dreptul fiecrei persoane
la un proces public implic dreptul la o edin public. Renunarea la publicitate este
posibil din dorina persoanei interesate i dac natura unor drepturi garantate de
Convenie nu exclud aceast facultate de renunare care trebuie s fie totodat
neechivoc i s nu pun n discuie un interes public important.28
Dezvoltnd principiul publicitii pe cele dou paliere: al organizrii dezbaterilor
judiciare i al pronunrii hotrrilor, se observ c acesta nu este absolut. n privina
primului aspect, imperativul publicitii dezbaterilor trebuie corelat cu cealalt garanie
explicit a art. 6 din Convenie, anume termenul rezonabil n care se obine o hotrre
judectoreasc. Aadar, dup un proces public n prim instan, avnd n vedere i
necesitatea soluionrii rapide a cauzelor nscrise pe rolul instanelor, se poate justifica
absena unor dezbateri publice n apel sau/i recurs. Procedura unei astfel de ci de
atac poate ndeplini condiiile art. 6 dac este consacrat exclusiv unor probleme de
drept i nu de fapt, conform sistemului de drept procesual al statului contractant.29 n
ceea ce privete al doilea aspect trebuie subliniat faptul c normarea din art. 6 parag.1
conform creia hotrrile trebuie s fie pronunate public prezint diferene n funcie
de particularitile procedurii n raport de gradul de jurisdicie i de sistemul de drept
procesual naional.
Publicitatea este singura garanie care poate face obiectul unei limitri, art. 6
din Convenie enumernd o serie de ipoteze n care accesul publicului n sala de
edin poate fi interzis: n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii
naionale sau atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor o
impun.30
n concluzie, adoptarea soluiilor Curii Europene n materie poate contribui la o
mai bun garantare a dreptului la aprare n cadrul procedurilor administrative i
fiscale.

28
C. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe articole. Vol. I. Drepturi
i Liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 530.
29
Hotrrea din 29 octombrie 1991 pronunat n cauza Jan-Ake Andersson c. Suedia; Hotrrea
din 29 octombrie 1991 pronunat n cauza Fejde. c. Suedia, Hotrrea din 27 martie 1998 pronunat
n cauza K.D.B. c. Pays-Bas.
30
F. Sudre, J.-P. Margunaud, Jol Andriantsimbazovina, Adeline Gouttenoire, Michel Levinet,
op. cit., p. 353.

Restrngerea exerciiului libertii de exprimare

n scopul garantrii autoritii i imparialitii puterii
judectoreti
Drd. Brccescu LAVINIA
Drd. Buzrnescu MDLINA
i lsat la o parte este judecata, iar dreptatea st departe;
adevrul se poticnete n piee i fapta cinstit nu mai are loc.
(Isaia, 59; 14)

Limits on the exercise of freedom of expression to ensure

the authority and impartiality of the judiciary

Abstract
Abstract: In terms of freedom of speech content, the practice of the European
court has a broad approach (towards the domestic practice of states on one of the
two interdependent elements forming the freedom of expression - freedom of opinion
and freedom of information.
When the object of achieving can be the very general interest of the existence of
impartial justice or the particular interest of an act of justice, expression of the
procedural fairness guarantee, the preventive nature of regulations 2 of Article 10
makes this risk to already be acknowledged.
Keywords: The European Convention on Human Rights, freedom of opinion,
freedom of information, method of weighting the interests, the public interest.

Puterea logosului n ,,ctigarea convingerii este o etap caracteristic Greciei

secolului al V-lea i care pare a se permanentiza. Singurul element aparent distinctiv
este obiectul ,,convingerii sau mai exact, cadrul su de manifestare. De ce? Pentru
c auditoriul a rmas acelai - membrii cetii sau cetenii unui stat, i nu numai.
Numai n privina cadrului de manifestare se cunoate o evoluie; astfel, poate fi
formulat urmtorul raionament - dac prin intermediul sofitilor politica devine o

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

233

afacere a logosului1, prin intermediul presei, buna funcionare a justiiei devine o

afacere a logosului.
Un lucru este evident - caracterul relativ al gndirii umane ce mbrac forma
cuvntului. Acesta este cu att mai clar cu ct chiar i reglementrile actuale naionale
sau internaionale nu admit varianta unui caracter absolut al libertii de exprimare.
n consecin, exerciiul acestei liberti, care este una dintre variantele de exprimare
a liberei dezvoltri a personalitii umane i a principiului pluralismului ideilor, poate
cunoate anumite ingerine. O astfel de ingerin, legitimat n considerarea a altor
dou valori demnitatea i dreptatea, este cea subsumat imperativului garantrii
autoritii i imparialitii puterii judectoreti.
Caracterul autonom al acestor termeni ce delimiteaz coninutul libertii de
exprimare i scopul legitim al restrngerii instituit n articolul 10 2 al Conveniei
europene a drepturilor omului (din a crei perspectiv va fi fcut analiza restrngerii
exerciiului) impune anumite precizri.
n privina coninutului libertii de exprimare practica de la nivelul instanei
europene are o abordare extins (fa de practica intern a statelor) cu privire la una
dintre cele dou elemente interdependente care alctuiesc libertatea de exprimare libertatea de opinie i cea de informare. Cea din urm libertate are n vedere dreptul
de a primi sau a comunica informaii; ce se nelege prin informaie este att varianta
unor fapte, tiri brute sau chestiuni de interes general, ct i informaiile produse n
mod deliberat, cum sunt programele de radio i televiziune, muzica, mesajele publicitare
i discursul comercial, operele de art, incluznd astfel libertatea artistic ori exprimarea
poziiei n cadrul unui proces2. Aa cum este evident, nu doar elementele de fond, ci
i cele de form ale informaiei pot antrena riscul unei violri a articolului 10.
Iar cnd obiectul atingerii l poate constitui nsui interesul general al existenei
unei justiii impariale ori cel particular, al unui act de justiie, expresie a garaniei
echitii procesuale, caracterul preventiv al reglementrilor 2 al articolului 10 face
ca acest risc s fie deja contientizat. Ceea ce ar trebui s imprime atitudinii
beneficiarului concret al libertii de exprimare, ntr-un caz dat, o mai mare acuitate
i o ,,lejeritate mai controlat.
Fr a uita, desigur, c i actul de informare i cel de justiie implic o misiune
fundamental: aceea de exercitare a democraiei.
Cum particip presa la exerciiul democraiei o spune nsi Curtea European a
Drepturilor Omului n 42 al hotrrii pronunate n cauza Benjamin i alii contra
Ministerului Informaiei i Audiovizualului n data de 14 februarie 2001. ,,Democraia
este guvernarea de ctre popor prin intermediul dezbaterii deschise. nsi forma
democratic de guvernare cere cetenilor o participare activ i inteligent la treburile
comunitii. Discuia public cu participarea oamenilor este o trstur fundamental
i un vector firesc pentru democraie, ceea ce o distinge de oricare alt form de
guvernare.
1
N. Popa, I. Dogaru, G. Dnior, D.C. Dnior, Filosofia dreptului, Marile curente, ed. a II-a, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 11.
2
R. Chiri, Convenia European a Drepturilor Omului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 152.

234

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

C puterea judiciar att n sensul aparatului judiciar, ct i al judectorilor n

calitatea lor oficial3 opereaz n sfera puterii publice, democratice, preocupate de
garantarea i restabilirea jurisdicional a proteciei drepturilor omului, mpotriva
atingerilor din partea indivizilor ori chiar a statului, este evident.
Dar cum nu fr motivaie a fost inserat drept o limit a exerciiului libertii de
exprimare garantarea autoritii i imparialitii puterii judectoreti, organele
europene au avut n vedere i o alt categorie a persoanelor - aceea care nu beneficiaz
ci se prejudiciaz ca urmare a actelor de pres. Uneori aceast categorie se confund
cu cea a beneficiarilor informaiilor pentru acele situaii n care titularul libertii de
exprimare nu are o abordare conform eticii profesionale, iar dei cei ce recepteaz
informaiile au impresia obiectivitii, ei sunt de fapt afectai pe termen lung de
prezentarea trunchiat sau defectuoas a unor realiti sociale.
Dar tot un efect nociv se poate restrnge i asupra celor ce sunt pri ntr-un
proces ce se dorete a deveni sau se transform involuntar ntr-un proces de pres.
Fie erga omnes, prin afectarea ncrederii legitime n bunul mers al justiiei, fie
inter partes, prin prejudicierea intereselor ori drepturilor ce motiveaz declanarea
unui proces, efectele exerciiului unei liberti de exprimare prost neleas ori
valorificat se dovedesc a avea un asemenea impact nct schimb optica unui logos
esenialmente constructiv.
Aceast perspectiv a fost avut n vedere la momentul consacrrii instituiei
juridice de sorginte anglo-saxon contempt of Court (ofens adus Curii, care de
altfel, va constitui originea prevederii art. 10 2 referitoare la scopul legitim ce
vizeaz autoritatea judectoreasc. Militnd n jurul rolului fundamental pe care l are
un judector - acela de a interpreta i deci de a crea dreptul, aceast instituie reclam
pstrarea unei ,,integriti, fr imbolduri interne sau externe de natur a-i afecta
activitatea jurisdicional.
Greutatea gsirii unui echilibru ntre cele dou interese concurente rezid i n
impactul la un dublu nivel pe care l are i nerespectarea sau negarantarea libertii de
exprimare. Este vorba despre o restricionare a sa cu consecine asupra titularului
libertii de a comunica informaii i asupra destinatarului informaiilor. Totui, nu
cantitatea ci calitatea sau, mai corect spus, gravitatea efectelor, impactul lor real, i
nu cel potenial, precum i existena sau nu a alternativelor ,,panice pentru realizarea
scopului urmrit sunt de natur a determina CEDO s adopte o anumit poziie. Cu
att mai mult, ns, cu ct ambele categorii de interese se rsfrng fiecare n parte pe
cte dou paliere - unul general, viznd fie nevoia de a fi informat cu privire la
chestiunile cu caracter general, fie nevoia unei legitimri permanente a puterii
judectoreti i unul particular - viznd persoana ce invoc fie beneficiul libertii de
exprimare, fie garaniile unui proces echitabil, n spe imparialitatea, dreptul la
aprare i prezumia de nevinovie, ce se dovedesc a fi sau se dovedesc transformate
n drepturi teoretice i iluzorii.

S. Rduleu, Liberti fundamentale, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2008, p. 229.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

235

Dac se poate admite ipoteza unor consecine poteniale asupra unei sfere largi
de persoane, neimplicate direct n ancheta de pres sau judiciar, n privina celor ce
sunt pri n aceste anchete consecinele sunt clare i imediate.
Dar cum nu servete n sine, la mare lucru, s enumeri originile filosofice ori juridice
ale restrngerii exerciiului libertii de exprimare n scopul garantrii autoritii i
imparialitii puterii judectoreti, dac nu le i foloseti ca o poart de intrare n
resortul interior al instanelor europene, se impune o analiz a raionamentului CEDO
nc de la nceput se cuvine a preciza poziia de temelie a Curii cu privire la
metoda ponderrii intereselor4.

I. Poziia CEDO fa de metoda ponderrii intereselor

intereselor-- al exerciiului
libertii de exprimare i al garantrii autoritii i imparialitii puterii judiciare
Privit transcendental aceast prevedere a alineatului 2 al articolului 10 este o
sintez de valori pe care Convenia european a drepturilor omului nu le formuleaz
direct, dar care transpar din formularea preambulului [(...) Reafirmnd ataamentul
lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsi a justiiei
i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe
un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun
i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg (...)].
Tocmai de aceea nu se poate vorbi despre un drept sau o libertate - cauz a
restrngerii altui drept sau a altei liberti5 cci ar nsemna ca n ultim msur, s
stabileti o ierarhie ntre libera dezvoltare a personalitii umane i principiul
pluralismului pe de o parte, i demnitate i dreptate, pe de alt parte. De aceea
abordarea Curii Europene este n sensul de a nu se pronuna explicit asupra alegerii
ntre cele dou variante, evitnd astfel ipoteza unui conflict ntre ele, ci analizeaz
compatibilitatea ntre libertatea pe care statul este acuzat c a nclcat-o i msura de
restrngere din alineatul (2). Este vorba cel mult de o faz de ncercare a echilibrrii
care corespunde etapei premergtoare soluiei de preeminen a uneia asupra alteia
(soluie ce, am precizat, nu este specific raionamentului CEDO).
Aceasta trdeaz lipsa unui caracter absolut i a scopului legitim ori a limitrii
aduse libertii de exprimare, de vreme ce se ncearc gsirea unui punct de echilibru.
Ori aceast limit a motivelor limitrii exerciiului unei liberti rezult din modul
n care trebuie s fie neleas libertatea individual ntr-o democraie liberal: ca
posibilitate de a face tot ceea ce nu afecteaz drepturile sau libertile celorlali. Astfel,
invocarea unei cauze de limitare a libertilor (...) trebuie s aib ca scop general
garantarea libertii celorlali6, i evident, un scop particular - protecia libertii de
exprimare concret determinat, iar nu in abstracto.
F. Rigaux, La loi des juges, Ed. Odile Jacob, Paris, 1997, p. 225.
D.C. Dnior, Consideraii privind reglementarea constituional a restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti, n Noua Revist de Drepturile Omului nr. 2/ 2008, Ed. C.H. Beck.
6
Ibidem.
4
5

236

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Preocupat de gsirea unei maleabiliti ntre actul de informare sau de opinie i

cel de justiie i excluznd varianta unei subordonri CEDO verific etapizat cerinele
unei ingerine legitimate, iar dei nu face obiectul analizei de fa se cade tangenial a
meniona criteriul necesitii ntr-o societate democratic i al proporionalitii, aflate
n legtur indisociabil cu cel al scopului legitim. Numai n acest fel, acest scop
legitim al garantrii autoritii i imparialitii puterii judectoreti devine un
instrument cu coninut, n mod cert, doar cnd este vorba despre litigii concrete
deduse instanei europene. Cci doar astfel se admite derogarea de la o neutralitate
ideologic7, garant al societii democratice pe care statele membre semnatare ale
Conveniei europene a drepturilor omului i-o propun.
Dar cum toate aceste aspecte reclam o abordare mai pragmatic, se cuvine o
analiz mai n profunzime a interferenelor, cu natura i gravitatea efectelor lor, dintre
nevoia informrii asupra aspectelor de interes public i nevoia pstrrii demnitii
sistemului judiciar, cu implicaiile sale directe asupra actului de justiie.
Cutarea adevrului, fie el doar din perspectiv moral, fie din perspectiv juridic,
trebuie s fie expresia unor instituii i tehnici de garantare a drepturilor i libertilor
omului. Pentru a i-l gsi, libertatea cutrii trebuie neleas nu doar ca non-intervenie,
ci i ca aparent neobservabila non-dominaie.
n mod cert, pentru Curtea European nu este relevant caracterul moral8 al
cercetrii fcute n exerciiul libertii de exprimare pentru a afla adevrul; poate c
nici scopul prim al cercetrii nu este totdeauna aflarea adevrului; conteaz ns,
pentru Curte, efectele pe care le implic n mod real actul de informare asupra celui
de justiie, cnd obiectul su l constituie sau este n strns legtur cu obiectul dedus
judecii. Este vorba, deci, de garania general a imparialitii tribunalului, neles n
sens autonom9 i de cele specifice n materie penal - prezumia de nevinovie i
dreptul la aprare; dar poate fi vorba i de respectarea dreptului la propria imagine a
unui judector, care prin calitatea sa oficial, nu poate fi disociat n totalitate de
funcia pe care o exercit (astfel c, tangenial, dei scopul legitim al restrngerii
7
A se avea n vedere distincia dintre neutralitatea ideologic ce nu permite definirea, fr aplicaie
concret, a unor concepte i caracterul autonom al unor noiuni care are n vedere aceast neutralitate,
dar care este preocupat, mai ales, de uniformizarea pe plan european a sensurilor unor termeni ce
permit o definiie a priori, dar care au nelesuri diferite n ordinea juridic a diferitelor state ratificante
ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
8
Prin raportare la etica profesional a jurnalitilor se constat inexistena unei cerine legate de
aprofundarea studiilor juridice; iar dac alegaiile cu privire la persoana unui judector pot fi fcute
doar n baza unor fapte sau acte acuzatoare, alegaiile privitoare la o hotrre judectoreasc sau la
procedura n faa instanei reclam n mod cert cunotine teoretice n drept; asta bineneles, atunci
cnd scopul urmrit este prezentarea obiectiv a chestiunilor de interes general.
9
Termenul de tribunal face referire la autoritatea chemat s statueze n baza unor norme de
drept i dup o procedur organizat n orice chestiune ce ine de competena sa. Pentru a nelege c
nu este vorba neaprat de o jurisdicie clasic, integrat structurilor judiciare ordinare ale unui stat a se
vedea i Julie Meunier, La notion de procs quitable devant la Cour Europenne des Droits de lHomme
n Hlne Ruiz Fabri, Travaux de lAtelier de Droit International de lUMR de Droit Compar de ParisProcs quitable et enchevtrement des espaces normatifs, Ed. Socit de Lgislation Compare,
Paris, p. 188 i urm.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

237

libertii de exprimare poate fi protejarea drepturilor altuia, el - scopul - pstreaz

strns legtur cu nevoia garantrii autoritii puterii judiciare, putnd antrena efecte
i asupra ei). De aceea este preferabil ipoteza, la nivelul existenei i aplicrii normelor
convenionale, a asigurrii, pe de o parte, a unei non-dominaii simbolice care s nu
prejudicieze imaginea justiiei sau jurisdiciei i, pe de alt parte, a unei non-dominaii
a dreptului care n faza de aplicare s nu afecteze liberul exerciiu al libertii de
exprimare. Dac beneficiul unei non-dominaii a dreptului i gsete utilitatea prin
invocarea principiului securitii juridice, beneficiul unei non-dominaii simbolice se
ncadreaz n liniile trasate de art. 10 2.
Astfel c vom ncerca s observm cum poate o restrngere a libertii de
exprimare s fie imperativ necesar pentru a satisface interesul general al ncrederii
legitime a persoanelor n buna funcionare a justiiei, sau interesul particular al celor
ce-i vd propria imagine sau propriul proces dezbtut ntr-o manier prejudicioas.
II. Restrngerea libertii de exprimare n scopul satisfacerii interesului general
al ncrederii opiniei publice n buna funcionare a justiiei
De vreme ce ,,respectarea demnitii umane este cutat n protecia simultan
a pluralitii oamenilor i a singularitii fiecruia10 nu este oare legitim afirmaia c
atribuirea, ntr-o democraie liberal, a funciei de garantare jurisdicional a proteciei
drepturilor i libertilor omului nu poate fi fcut dect unui organ care se bucur de
demnitate? Cci numai un organ ,,demn i poate asuma, cu eficien, responsabilitatea de a trana litigii ce poart asupra persoanelor, titulare de drepturi i liberti
a cror universalitate i gsete fundamentul n demnitatea uman. naltul grad de
responsabilitate imprim deci, n cazul judectorilor, o demnitate a sarcinii. n mod
cert, ndatoriri i responsabiliti are i titularul libertii de exprimare, dar nicidecum
nu poate fi vorba de acelai impact ca cel al unui act de justiie, cu att mai mult cu ct
n privina judectorilor este reglementat i obligaia de rezerv.
Evident c sfera coninutului demnitii pentru persoana fizic, omul, i pentru
cea moral, organul de stat cu atribuii jurisdicionale, este diferit. Important este
ns c ea poate servi drept instrument de arbitraj ntre dou interese, dar nicidecum
ca adversar al unuia dintre ele11.
Aa cum precizam, lipsa unui coninut concret, stereotip al valorii pe care o
presupune demnitatea, reclam o abordare practic, n care ea, demnitatea, s-i
dovedeasc rolul organizatoric al relaiilor conflictuale, n afara cerinei de validitate.
Vorbind de abordare practic, vorbim de respectul pe care ea l genereaz n concret,
respect ce nu poate fi acordat dect n baza unei ncrederi legitime a persoanelor
ntr-o putere judiciar ce ofer toate garaniile necesare legitimrii ei. Aadar,
imperativul ncrederii legitime n continuitatea aciunilor statale este specific nu numai
legiuitorului i activitilor sale, ci i puterii judiciare, a crei aciune ine de exerciiul
10
X. Bioy, Le concept de personne humaine en droit public- Recherche sur le sujet des droits
fondamentaux, Ed. Dalloz, Paris, 2003, p. 418.
11
Idem, p. 831.

238

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

puterii publice. Ceea ce se traduce prin faptul c nu doar un act normativ reclam un
coninut i o procedur previzibil, ci i un act de justiie, al crui ,,emitent- puterea
judiciar - nu se pronun abuziv ori haotic, n aplicarea legislaiei competente n
materie. Numai n acest caz se poate vorbi despre o ncredere nu numai a justiiabililor,
ci i a celorlali participani la alctuirea societii civile. i doar astfel se poate vorbi
despre un interes general n a pstra sau a mbunti aceast ncredere, a crei
simpl existen aduce beneficii statului.

1. Modelatorii opiniei publice care au impact asupra ncrederii legitime n puterea

judiciar
Cine este formatorul principal al opiniei publice i care sunt consecinele acestui
statut? Iat ce consider o instan regional, care este n asentimentul CEDO:
,,Jurnalismul este manifestarea principal i fundamental a libertii de exprimare a
gndurilor. Pentru acest motiv, aflndu-se n relaie cu libertatea de exprimare, care
este un drept inerent fiecrui individ, jurnalismul nu poate fi considerat echivalent
unei profesii care doar ofer un serviciu publicului prin aplicarea unor cunotine sau
abiliti practice cptate n cadrul universitii sau prin intermediul celor aparinnd
unui anume colegiu profesional (parag. 71 al hotrrii pronunate de Curtea InterAmerican a Drepturilor Omului ntr-o cauz ce viza obligativitatea afilierii la o asociaie
instituit de lege pentru practicarea jurnalismului.
Aa cum este lesne de observat numai unul dintre cele dou interese democratice
cunoate cel puin o demarcaie clar a coninutului su - ,,libertatea de opinie i
libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor
publice i fr a ine seama de frontiere. Dei noiunea de informaie face obiectul
unei jurisprudene ample, exist mcar anumite coordonate trasate nc de la nceput;
n schimb n privina garantrii autoritii i imparialitii puterii judectoreti lucrurile
sunt mult mai conjuncturale cci sunt condiionate de cadrul pe care l fixeaz o
libertate de exprimare manifestat din exteriorul sau interiorul ,,afacerii judiciare.
Ceea ce nseamn c titular al exerciiului libertii de exprimare poate fi un jurnalist,
cum la fel de bine poate fi i un avocat al aprrii ori chiar un martor ori nsui
inculpatul; i tot astfel aciunile acestui titular pot impieta buna funcionare a cel puin
unuia dintre garaniile procesului echitabil - o instan imparial i independent,
prezumia de nevinovie ori dreptul la aprare.
Iat cum se continu raionamentul Curii Inter-Americane a Drepturilor Omului:
,,Libertatea de exprimare reprezint, pe scurt, mijlocul care permite comunitii,
prin exprimarea opiniilor sale, s fie suficient de informat. n consecin, se poate
spune c o societate care nu este bine informat, nu este o societate cu adevrat
liber.
De reinut c dac o societate liber este una bine informat, iar nu ndoctrinat,
rolul celui ce asigur informarea este cu att mai mare. Iar nevoia unei liberti din
punctul de pornire a informaiei, spre exterior, spre opinia public, este imperioas.
Este clar vorba despre o libertate asigurat din exterior, dar asumat i din interior (prin
excluderea prejudecilor categoriale. Evident, ns, nu poate fi neleas drept o libertate
absolut, care este maleabil oricrui sistem, numai celui democratic liberal, nu.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

239

Tot evident este i faptul c i n afara sferei jurnalistice ori procesuale se pot gsi
titulari ai libertii de exprimare dornici de manifestare. i o astfel de sfer, n care s
poat fi ncadrai, este cea politic, cu att mai mult cu ct apartenena la ea implic
anumite beneficii n privina exerciiului libertii de exprimare. Libertatea de exprimare
de care se bucur parlamentarii cunoate o lrgire intenionat tocmai pe acest
principiu, c fiind important pentru fiecare, libertatea de exprimare se dovedete a
fi n mod special pentru un ales al poporului; el i reprezint pe cei care l-au ales,
prezint preocuprile lor i le apr interesele 12. Astfel, ingerinele n libertatea de
exprimare oblig Curtea s procedeze la un control dintre cele mai stricte, cu att
mai mult cu ct intr n cauz raporturile dintre puterea legislativ i cea judectoreasc,
guvernate de principiul separaiei puterilor n stat i de beneficiul imunitii. n fapt
este vorba despre rolul parlamentarilor de a participa constructiv la dezbateri i a
susine interesele cetenilor pe care i reprezint, att timp ct aspectele vizate in de
domeniul interesului public.
C modul de funcionare a justiiei este un subiect de interes public, adic
intereseaz fie o scar larg de public, fie mcar o anumit categorie a publicului,
este evident. Cci fie c sunt aduse n prim-plan aspecte ce in de instituia nsi, fie
c se trateaz un subiect particular, justiia (neleas n sens de funcia desfurat)
sau jurisdicia (neleas n sens de organe ori sistem de organe) sunt iremediabil
vizate. Ceea ce este important este i aspectul proporionalitii, ns n mare legtur
cu scopul restrngerii pe care l menioneaz CEDO n cauza Skalka c. Poloniei. Este
vorba de forma i impactul afirmaiilor care pot critica sistemul judiciar, sau chiar mai
mult, l pot insulta. Ori cnd o persoan are ca interes secundar prezentarea realitii
judiciare i ca scop prim insultarea instanei ori judectorilor nu numai c vorbim de
o restrngere legitim, dar chiar i de necesitatea aplicrii unei sanciuni.

2. Impactul nevoii de putere judiciar autoritar i imparial asupra exerciiului

libertii de exprimare
Neimplicnd prerogative clare, ci mai degrab antrennd un respect obiectiv13
demnitatea antreneaz nu un drept subiectiv la demnitate, ci un drept la respectarea
demnitii, ceea ce justific garaniile de imparialitate i de autoritate de care vorbete
Curtea European a Drepturilor Omului n jurisprudena sa. Numai n aceste condiii
pot fi cerute ncrederea opiniei publice i respectul ei fa de puterea judiciar. Cci
orice putere legal instituit ntr-un stat democratic (cum este cazul puterii judectoreti)
nu poate funciona dect n baza unei legitimri permanent prezumate; ori din aceast
perspectiv nevoia ncrederii ntr-o asemenea putere se dovedete esenial pentru
viabilitatea sa. Ori dezechilibrul la nivelul ncrederii ca urmare a alegaiilor unor ,,puteri
n cutare de permanent legitimare s sperm c este ultimul lucru ce se dorete.
Bineneles, adevrul opiniilor, prin definiie, nu este susceptibil de sanciune ori
probaiune. Opiniile pot fi totui excesive, n special n lipsa unei baze factuale. Munca
12
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Castells c. Spaniei, din 26 martie 1992, & 42, n Sebastian
Rduleu, Liberti fundamentale, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 2008, p. 247.
13
Idem, p. 834.

240

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

instanelor, care sunt garantul justiiei i au rol fundamental ntr-un stat guvernat de
domnia legii, trebuie s se bucure de ncredere. De aceea, ele trebuie protejate mpotriva
atacurilor nefondate, mai ales c au obligaia confidenialitii, care le mpiedic s
riposteze14. Aadar, sarcinii eseniale a judectorilor de a trana litigii n vederea echilibrrii
intereselor concurente, i corespund i unele subsidiare, resimite, cnd se impunea
,,aprarea judectorului, i ca piedici ale sale, iar nu doar ca un beneficiu al particularului
(cci n fond, obligaia de rezerv a fost instituit n vederea protejrii intereselor
particulare ce au fcut obiectul sau s-au aflat n legtur cu un litigiu).
Importana manierii de percepere a puterii judiciare de ctre opinia public este
trdat de impactul care este resimit n exerciiul libertii de exprimare de titularul su.
Aceasta presupune o tripl relaie interdependent - titularul libertii de exprimare
,,acioneaz fa de opinia public sub forma informaiilor sau opiniilor; ca urmare
a modului de formare a opiniei publice, se poate consolida sau distorsiona imaginea
unei funcii sau unui organ de justiie care se ghideaz dup dreptate; ca urmare a
gradului de afectare a acestei imagini exerciiul libertii de exprimare devine n mod
legitim i rezonabil limitat. Cadrul menionat este varianta cea mai puin dezirabil,
care survine a posteriori, sub form sancionatoare i ipoteza ce se dorete a fi
prevenit. Tocmai de aceea se solicit o bun-credin i o informare corect, iar ori
de cte ori se uziteaz judeci de valoare, cu privire la aceast chestiune de interes
general, se impune o minim baz factual. Mai ales c uneori este vizat imaginea
instituiei fie n mod direct, prin ,,sentine de pres ce incumb bunei funcionri a
sistemului judiciar, fie n mod indirect, prin atacul la adresa judectorilor. Cunoscut
este faptul c restrngerea poate fi legitimat de un singur scop, sau de mai multe,
astfel c atunci cnd ingerina poart asupra reputaiei unui judector, de o manier
mediat, nsi imaginea justiiei are de suferit; evident, prezint relevan natura
acuzelor aduse acestuia din partea presei, calitatea avut de judector n momentul
svririi faptelor invocate etc. Dar chiar i pentru fapte realizate naintea dobndirii
calitii de judector, CEDO nate prezumia unei defimri la nivelul sistemului. Iar
unul dintre raionamente ar putea constitui faptul c una dintre condiiile cerute i
verificate pentru dobndirea calitii de judector este integritatea moral. Ori ce fel
de verificare a fost aceasta?
Aa cum se observ, exist o legtur indisolubil ntre dezbaterile unor chestiuni
generale i cazurile particulare, att timp ct sunt legate de instituia public care
mparte dreptatea. Iar de vreme ce nevoia i gradul restrngerii unei liberti concrete
nu poate fi justificat i ,,cuantificat dect prin raportare la alt interes concret, cel
mai adesea CEDO sancioneaz nclcarea art. 10 2 lund n considerare drepturile
procesuale ale prilor, care ar fi vtmate prin transformarea procesului aflat pe
rolul instanei ntr-un proces de pres15.
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Perna c. Italiei, din data de 25 iulie 2001 n Diana
Clinescu, Adriana Dgli, Dan Mihai, Jurisprudena internaional n materia libertii de exprimare,
vol. al II-lea, 2006, p. 45.
15
S. Greer, Les exceptions aux articles 8-11 de la Convention europenne des droits de lhomme,
Editions du Conseil de lEurope, 1997, p.36.
14

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

241

III. Restrngerea libertii de exprimare n scopul satisfacerii interesului

particular al proteciei drepturilor procesuale ale prilor
Atunci cnd analizm scopul garantrii autoritii i imparialitii puterii
judectoreti din perspectiva ocrotirii interesului personal, observm o interferen
ntre protecia libertii de exprimare i dreptul la un proces echitabil. Potrivit
prevederilor art. 6 1, pot exista mprejurri n care statul are obligaia de a interveni
pentru a limita libertatea de exprimare dac dreptul unei persoane la un proces echitabil
ar fi prejudiciat. n acest sens, vom ncerca s descoperim cum sunt afectate drepturile
procesuale ale prilor prin limitarea sau nelimitarea exerciiului libertii de exprimare
fcnd referire la trei dintre garaniile unui proces echitabil: dreptul la o instan
independent i imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare al acuzatului.

1. Imparialitatea instanei i presiunile din partea presei

Litigiile aflate pe rolul instanelor pot fi discutate n revistele de specialitate, n
pres sau de public. Funciei mass-media de a comunica asemenea informaii i idei
i corespunde dreptul publicului de a le primi. Totui, trebuie s se in seama de
dreptul fiecrei persoane de a beneficia de un proces echitabil, aa cum este garantat
de articolul 6 al Conveniei, ceea ce, n materie penal, include dreptul la un tribunal
imparial. Aa cum a subliniat deja Curtea, trebuie s-i aminteasc de acest lucru
ziaritii care redacteaz articole referitoare la proceduri penale aflate n curs, deoarece
este posibil s nu se ncadreze n limitele comentariului admisibil declaraiile care ar
risca, intenionat sau nu, s reduc ansele unei persoane de a beneficia de un proces
echitabil sau s micoreze ncrederea publicului n rolul instanelor n administrarea
echitabil a justiiei penale16.
Drepturilor prilor ntr-un proces li se pot aduce atingere prin exercitarea de
presiuni de natur mediatic, politic etc., asupra modului de soluionare a unor
cauze de ctre reprezentanii instituiilor judiciare.Potrivit unui studiu realizat de
Transparency International Romania pe tema Integritatea i Rezistena la Corupie
n Sistemele Judiciare, n statele din sud-estul Europei, unul din trei practicieni din
sistemul judiciar penal cunoate situaii n care s-a ncercat influenarea direct i
intenionat a deciziilor luate de el sau de colegii lui. Acest procent este n mare parte
influenat de experiene directe. Studiul este bazat pe un chestionar fcut n rndul
practicienilor din sistemul judiciar din nou ri sud-est europene, inclusiv Romnia.
Potrivit acestora, presa este citat ca fiind utilizat de ctre politicieni ca un instrument
de presiune pentru a influena reprezentani ai instituiilor care se ocup de cazurile
mari de corupie17. Cel mai adesea, deci, presiunile au fost de natur mediatic, apoi
de natur politic, apoi cele exercitate n mod direct i cel mai puin cele exercitate
de conducerea administrativ a instanelor. Iat aadar c dreptul i obligaia presei
de a cunoate i informa opinia public cu privire la activitatea justiiei poate degenera.
16
17

Hotrrea CEDO pronunat n cauza Tourancheau i July c. Franei, din 24 noiembrie 2005.
Sursa: www.hotnews.ro

242

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Astfel, n condiiile n care calitatea presei nu este din cea mai ridicat i reprezentanii
presei ajung la informaii confideniale din dosare nc din faza de urmrire penal,
cnd reporterii filmeaz pe ascuns n slile de judecat i critic n mod nejuridic, dar
populist, procedurile urmate de judector, apoi critic soluia sa de cele mai multe ori
discreditnd magistratul ca persoan, este aproape de neles ca dorina acestuia de a
nu aprea pe prima pagin a ziarelor s-l mpiedice a pronuna o soluie legal. nsi
populaia ar trebui s aib pretenia la o pres corect, fiind cunoscut c o campanie
de pres dirijat mpotriva unui acuzat poate s reduc ansele acestuia de a beneficia
de un proces echitabil sau de a surpa ncrederea publicului cu privire la rolul instanelor
n administrarea justiiei18. n sistemul de drept common law exist, n scopul de a
proteja administrarea justiiei, infraciunea de contempt of Court care permite
tribunalelor s intervin pentru a mpiedica sau reprima un comportament de natur
s o mpiedice, s-i duneze sau s-i zdrniceasc un caz dat. Din acest punct de
vedere presei i sunt interzise unele activiti, precum publicarea unor acte de procedur
sau formularea de verdicte naintea pronunrii soluiei de ctre instane. n alte cazuri,
procurorii foreaz indirect mna judectorilor, utiliznd presiunea public pentru a
justifica msura arestrii. n toate aceste situaii, judectorii nu mai pot lua o decizie
imparial ntruct sunt deja sub influena unei pre-judeci publice. Considerm c
soluia care ar garanta imparialitatea instanei n faa pre-judecii publice ar fi limitarea
accesului la mijloacele de prob dintr-un dosar aflat n curs de judecat sau chiar
ntr-o faz premergtoare. N-am fi nici primii, nici ultimii din Europa care prevd o
asemenea dispoziie n legislaia intern. n Germania, de exemplu, Codul penal
interzice orice afirmaii publice referitoare la dezbaterile judiciare. Altfel spus, discutarea
probelor, evaluarea dac ele sunt relevante, credibile, publicarea sau comentarea
unui rechizitoriu se pedepsete cu nchisoare. Legislaia portughez sancioneaz
aa-numita violare a secretului justiiei, iar n Spania, Italia i n alte ri textul de
lege limiteaz, ntr-un fel sau altul, accesul la mijloacele de prob. Legea nr. presei din
Frana interzice publicarea actului de acuzare nainte s fie citit n edin public. La
noi, ns, astfel de instrumente de sancionare nu exist. Procurorii, poliitii sau
avocaii jongleaz cu mijloacele de prob prin pres. Nu risc nimic. Odat ajunse n
instan, dosarele scap de sub control ceea ce genereaz o eroare de sistem. A
ncercat, la un moment dat, Ministerul Justiiei s o corecteze propunnd modificarea
Codului penal astfel nct s fie pedepsii funcionarii care dau date dintr-un dosar,
dar i jurnalitii. Aceasta a avut drept consecin inflamarea breslei, iar n unele redacii
a ncolit temerea c ministrul justiiei ar cuta s pun capt presei de investigaii.
Pn n prezent nu s-a gsit nicio soluie. Totui, discuia trebuie continuat, altfel
Romnia european va promova o cultur juridic primitiv.
n condiiile unui acces limitat la mijloacele de prob dintr-un dosar, probabil c
unii se vor ntreba cum rmne cu garantarea libertii de exprimare? Considerm c
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Worm vs. Austria, din 29 august 1997, i decizia CEDO
pronunat n cauza Pullicio vs. Malta, din 15 iunie 2000, citate de C.-L. Popescu n Libertatea de
exprimare n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (1999-2002), Bucureti, Ed. All
Beck, p. 129.
18

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

243

n primul rnd, ar trebui sancionat sursa (funcionarul, poliistul, procurorul, grefierul

care arunc informaii din dosar, i nu presa care le obine. Prin urmare, nu s-ar vorbi
despre o limitare a exerciiului libertii presei, ci de o corecie necesar ntr-un sistem.
Raportndu-ne la Convenia european a drepturilor omului, aceasta consacr, la
articolul 6, dreptul la un proces echitabil. Ori mai poate fi vorba de proces echitabil n
dosarele puternic mediatizate, n care justiia se face i la televizor i prin ziare? Toate
deciziile CEDO ne spun c libertatea presei e mai presus de orice, dar tot ele ne arat
c ea poate fi limitat cnd ziaritii fac afirmaii care sunt apte s prejudicieze, cu sau
fr intenie, ansele unui proces corect sau s submineze ncrederea publicului n
instanele judectoreti care administreaz justiia penal (CEDO, Hotrrea Weissman
i alii vs. Romnia din 29 august 1997). Este, prin urmare, datoria statului romn s
asigure dreptul la o instan imparial i, automat, dreptul la un proces echitabil i s
realizeze condiiile pentru respectarea acestor drepturi. Statul este obligat s ia in
calcul intruziunile unor teri n dosar, fie c vorbim de pres, avocai sau poliiti, i s
limiteze drastic accesul la mijloacele de prob, asigurnd n paralel libertatea de
exprimare. n lipsa unor reglementri stricte, ne ntoarcem la Tribunalul Poporului, n
prezidiul cruia se afl jurnaliti, analiti, politicieni care dau primele verdicte fr s
clipeasc, discut probe, capete de acuzare, dezbat public acte procedurale cu o
siguran de doctori n drept.

2. Prezumia de nevinovie n pre-judecata public

Uneori libertatea de exprimare i dreptul publicului de a fi informat intr n coliziune
cu prezumia de nevinovie i, implicit, cu dreptul la un proces echitabil. Pn unde
se poate ntinde accesul la informaii, fr s declanm isterii n mas, fr s
pronunm sentine publice naintea judectorilor?
Prezumia de nevinovie este adeseori grav afectat ca urmare a dou cauze: 1 prin
reflectarea n pres a afacerilor judiciare n curs de soluionare; 2 prin declaraiile
oficialilor statului.
n primul rnd, observm c dezbaterea public a cauzelor aflate pe rolul
instanelor, n special a celor penale, este o constant a zilelor noastre i ridic n
discuie problema raportului ntre libertatea de exprimare prin pres i necesitatea
garantrii prezumiei de nevinovie i a bunei funcionri a justiiei. n principiu,
Curtea admite c presa are dreptul i obligaia de a difuza subiecte necesare informrii
publicului cu privire la procesele n curs, ns cu respectarea drepturilor procedurale
ale persoanelor implicate. Astfel, presei i revine o obligaie de diligen n modul de
tratare al subiectului astfel nct s nu aduc atingere prezumiei de nevinovie de
care se bucur cei implicai pn la pronunarea unei hotrri definitive. Analiznd
speele soluionate de Curte, constatm c exemplele n favoarea sau n defavoarea
nclcrii acestei garanii procesuale sunt multiple.
Astfel, n hotrrea Tourancheau i July versus Frana, Curtea a admis c
reclamanii aveau dreptul de a publica informaii privind anchetele penale n curs,
ns acest fapt trebuia realizat de o manier imparial fa de persoanele implicate.

244

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

n 1996, cotidianul Libration, al crui director este al doilea reclamant a

publicat un articol, redactat de primul reclamant ce viza circumstanele uciderii unei
tinere cu o lovitur de cuit n mai 1996. Pentru aceast fapt fuseser arestai trei
suspeci, doi tineri i prietena unuia dintre ei, care se acuzau ntre ei de comiterea
faptei. Articolul relata inclusiv relaiile care existau ntre suspeci, nainte de comiterea
faptei, reproducnd extrase din declaraia fcut de unul dintre suspeci la poliie.
Reclamanii au fost condamnai la o amend de 1.500 de euro cu suspendarea
executrii pedepsei.
Curtea a constatat c motivele oferite de instanele franceze pentru a justifica
condamnarea reclamanilor au fost suficiente i pertinente, ct timp acestea au subliniat
efectele nefaste asupra prezumiei de nevinovie a persoanei arestate, precum i
efectul acestui articol asupra imparialitii puterii judectoreti. Curtea a admis c
reclamanii aveau dreptul de a publica informaii privind anchetele penale n curs,
ns acest fapt trebuia realizat de o manier imparial fa de persoanele implicate19.
ntr-o alt cauz, Curtea a admis c instanele naionale au avut n vedere
protejarea poliistului mpotriva unui proces n mass-media i respectarea prezumiei
de nevinovie garantat de art. 6 & 2 din Convenie, mai ales prin luarea n considerare
a stadiului incipient al anchetei penale n discuie. n spe, o societate ce edita o
revist fusese condamnat pentru a fi publicat un articol despre o procedur penal
aflat la nceputurile sale, care avea ca obiect brutalitile comise de poliiti cu prilejul
expulzrii unui imigrant ilegal, decedat la urcarea ntr-un avion, pentru faptul c articolul
n discuie dezvluia numele unuia dintre poliitii anchetai. Curtea a constatat c
jurisdiciile interne au pus n balan interesul publicului de a fi informat despre
comportamentul poliiei i interesele personale ale poliitilor anchetai i au considerat
c divulgarea identitii unuia dintre ei a avut consecine nefaste asupra drepturilor
sale procesuale20.
De asemenea, n cazul unei mediatizri a cauzei, elemente precum prezentarea
acuzailor n faa instanei n hainele din penitenciar ori cu ctue la mini sunt de
natur a aduce atingere prezumiei de nevinovie21.
n al doilea rnd, orice reprezentant al statului trebuie s se abin s declare
public faptul c cel fa de care s-a pus n micare urmrirea penal sau a fost trimis
n judecat este vinovat de svrirea infraciunii ce i se reproeaz, nainte ca vinovia
s fie stabilit de ctre instan printr-o hotrre definitiv de condamnare22. Atitudinea
autoritilor nu trebuie s denote c opinia lor este format altfel dect prin evaluarea
probelor administrate n cauz23.
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Tourancheau i July vs. Frana din 24 noiembrie 2005.
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Wirtschafts-Trend Zeitschriften-Verlagsgesellchaft mbH
vs. Austria din 14 noiembrie 2002.
21
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Samoil i Cionca vs Romniei din 4 martie 2008.
22
L.-E. Pettiti, La Convention Europenne des Droits de LHomme, Commentaire article par
article, Ed. Economica, p. 270.
23
D. Bogdan, M. Selegean, Drepturi i liberti fundamentale n jurisprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului, Ed. Praxis, p. 273.
19
20

RSJ nr. 1/201

2
/2012

LAVINIA BRCCESCU, MDLINA BURZRNESCU

245

Subiecii crora li se aplic direct aceast interdicie de pronunare n public

cu privire la vinovia acuzatului, sunt reprezentai n primul rnd de magistrai, att
judectori ct i procurori, ct i de orice alt reprezentant al puterii publice, ct timp
declaraiile acestora sunt fcute n calitate de reprezentant al statului24.
Hotrrea Allenet de Ribemont c. France25 este cea dinti cauz n care s-a
constatat o nclcare a prezumiei de nevinovie datorat unor declaraii publice
fcute de procuror. Exist o atingere dac nu se fac nuanri sau fr rezerve cuvenite
n declaraii publice privitoare la persoana cercetat, incitnd publicul, prejudiciind
aprecierea faptelor de ctre judectori. Dreptul autoritilor s informeze cu privire la
procedurile judiciare aflate n desfurare, trebuie s se rezume la enunarea unor
elemente obiective din cadrul procedurii, trebuind s fie lipsite de orice apreciere
subiectiv i personal i de orice prejudecat referitoare la vinovia acuzatului.
Curtea subliniaz importana alegerii cuvintelor de ctre agenii statului n
declaraiile pe care le formuleaz nainte ca o persoan s fi fost judecat i recunoscut
ca vinovat de o infraciune. Aceasta reamintete c problema nclcrii prezumiei
de nevinovie trebuie analizat n contextul circumstanelor particulare n care au
fost formulate afirmaiile litigioase26.
ntr-o alt hotrre, procurorul nsrcinat cu efectuarea anchetei penale mpotriva
reclamantului a afirmat, la data de 19 decembrie 2000, cu ocazia unei conferine de
pres, c reclamantul era vinovat de trafic de influen, dei vinovia sa nu a fost
stabilit legal dect la data de 15 mai 2002, data la care s-a pronunat decizia definitiv
n spe27. De asemenea, acesta nu i-a nuanat cuvintele i nici nu a avut grij s le
situeze n contextul procedurii aflate pe rol mpotriva reclamantului. n aceste
circumstane, Curtea apreciaz c declaraia fcut de procuror a putut s fie perceput
ca o declaraie oficial n sensul c reclamantul era vinovat, dei vinovia sa nu
fusese nc stabilit legal.
Puterea de convingere pe care o are agentul statului, poziia pe care acesta o
ocup n cadrul aparatului de stat, ncrederea public de care beneficiaz, sunt elemente
care trebuie s imprime o mai mare grij i pruden n declaraiile publice fa de
anchetele penale n curs. Inculpatul trebuie s se bucure de prezumia de nevinovie
pn la stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv.
n concluzie, funcionarea efectiv a prezumiei de nevinovie impune statului
obligaia pozitiv s ia toate msurile pentru ca simplul fapt al efecturii de acte de
cercetare penal/acte premergtoare s nu se transforme ntr-o proscriere public.

3. Dreptul la o aprare liber exprimat

Atunci cnd i protejeaz clienii n faa instanelor naionale, avocaii beneficiaz
de garaniile libertii de exprimare. O ingerin n libertatea de exprimare a unui
M. Udroiu, O. Predescu, Protecia european a drepturilor omului i procesul penal romn,
Tratat, Ed. All Beck, p. 625.
25
Hotrrea CEDO pronunat n 10 februarie 1995, 36.
26
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Daktaras mpotriva Lituaniei nr. 42.095/98, 41, 43.
27
Hotrrea CEDO pronunat n cauza Minelli vs Elveia din 25 martie 1983, seria A nr. 62, pp.
16 i 17, 32.
24

246

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

avocat n cursul procesului clientului su poate ridica probleme legate de echitabilitatea

procedurii. Partea advers trebuie s tolereze criticile ce i sunt adresate n calitate de
adversar n cadrul unui proces, cu att mai mult cu ct acestea sunt fcute n sala de
judecat i nu conin injurii.
Curtea a artat c ameninarea cu un control exercitat a posteriori cu privire la
criticile exprimate de avocatul aprrii la adresa unei alte pri participante la o
procedur penal, anume procurorul, este greu de conciliat cu ndatorirea acelui
avocat de a apra cu devotament interesele clientului su. Revine, n primul rnd,
nii avocailor, sub rezerva controlului instanei, s aprecieze pertinena i utilitatea
unui argument prezentat n aprare, fr a se lsa influenat de efectul disuasiv pe
care l-ar putea avea o sanciune penal la care eventual s-ar expune, fie ea foarte
uoar, sau obligaia de a plti despgubiri pentru repararea prejudiciului cauzat sau
de a plti anumite cheltuieli28, iar tribunalele i judectorii care le prezideaz trebuie
s conduc procedura de judecat n aa fel nct s fie garantat echitatea procesului
i libertatea de exprimare a avocatului, nu s examineze, n cadrul unui proces ulterior,
caracterul apropriat al declaraiilor formulate de o parte n pretoriu (n faa instanei)29,
situaie ce ar fi incompatibil cu garantarea libertii de exprimare. De aceea, Curtea
consider c restrngerea libertii de expresie a unui avocat poate fi justificat doar
n situaii excepionale.
Orice avocat, atunci cnd i apr clientul n justiie, n special n cadrul unui
proces penal, se poate gsi n situaia delicat de a trebui s decid dac trebuie sau
nu s se opun atitudinii unei instane sau de a se plnge, innd seama de interesele
clientului su. Este inevitabil ca aplicarea unei pedepse cu nchisoarea unui avocat s
aib, prin natura sa, un efect descurajator nu numai cu privire la avocatul respectiv, ci
cu privire la profesie n ansamblu. Avocaii se pot simi, de exemplu, restrni n
alegerea pledoariilor, a strategiilor procedurale n cursul procedurii n faa instanei,
eventual n detrimentul cauzei clientului lor.
n concluzie, aplicarea unei pedepse cu nchisoarea unui avocat poate avea
implicaii nu numai asupra drepturilor avocatului n baza art. 10, ci, de asemenea, i
asupra drepturilor clientului su de a beneficia de un proces echitabil n sensul art. 6
din Convenie.
Dar de vreme ce a judeca modul cum se pronun un judector nu este rolul
doctrinei30, se pune ntrebarea n ce msur i n ce condiii o poate face presa sau un
orice alt titular al libertii de exprimare? La o parte a ntrebrii, cea care ine de
analiza scopului legitim al garantrii unei imagini ,,impuntoare a sistemului judiciar,
s-au oferit sugestii de rspunsuri; n schimb, cealalt parte, care implic analize profunde
de proporionalitate i adecvare, va face obiectul unei viitoare lucrri de specialitate.

28

54.

29
30

Hotrrea CEDO pronunat n cauza Nikula vs Finlanda din 21 martie 2002, Recueil 2002-II,

Idem, 53.
F. Rigaux, La loi des juges, Ed. Odile Jacob, Paris, 1997, p. 66.

Dreptul la demnitate n noul cod civil1

Drd. Izabela BRATILOVEANU 2

~
The right to dignity at under the new civil code3
Abstract: Personality rights are the rights inherent to the capacity of human being,
meaning they belong to each individual because they are humans. The new Civil
Code is the first law that explicitly enshrines, under this terminology, the personality
rights in Chapter II, entitled Respect for human being rights and for its inherent
rights; in Book I, Title II Natural person are regulated: the rights to life, health and
physical integrity of the individual, the right to free expression, right to privacy, the
right to dignity, and the right to their own image. From the broader spectrum of the
personality rights we will consider the right to dignity and the legal methods for
protection thereof in respect of the adoption of the new civil and criminal codes,
noting the innovations made, including by the explicit provision of the solution for
compensation of moral damages.
Keywords:: The new Civil Code, personality rights, human person, the right to
dignity.
1. Drepturile personalitii. n doctrina juridic, drepturile personalitii reprezint
o categorie juridic relativ recent, primele teoretizri ale noiunii datnd de la
sfritul secolului al XIX-lea.4 De o manier general, drepturile personalitii sunt
definite ca drepturile inerente persoanei umane, care aparin de drept oricrei

1
Aceast lucrare a fost finanat din contractul POSDRU/CPP107/DMI1.5/S/78421, proiect
strategic ID78421 (2010), cofinanat din Fondul Social European Investete n oameni, prin programul
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013.
2
Autoarea este doctorand la Facultatea de Drept i tiine Administrative a Universitii din
Craiova.
3
This paper was financed under the HRD / CPP107 / KAI 1.5 / S/78421 contract, the strategic
project ID78421 (2010), co-financed from the Invest in people - the European Social Fund under
the Sectoral Operational Program Human Resources Development 2007 2013,
4
A se vedea lucrarea lui E.H. Perreau, Les droits de la personnalit, R.T.D.C., 1909.

248

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

persoane fizice (nnscute i inalienabile pentru protejarea intereselor sale

primordiale5, sau, ntr-o alt formulare ca prerogative native pentru simplul fapt
de a fi o persoan6.
Pn n prezent, nu s-a ajuns la un consens n ceea ce privete delimitarea n
mod exhaustiv a sferei de cuprindere a conceptului, care s-a conturat progresiv, fiind
subliniat cu insisten dificultatea de a sistematiza aceast materie, precum i de a
caracteriza, de a inventaria drepturile componente.7
Astfel, catalogul drepturilor personalitii indicat de art. 3 din C. civ. din Qubec
are un caracter deschis, incluzndu-se n aceast categorie dreptul la via, la
inviolabilitatea i integritatea persoanei, dreptul la respectul numelui, al reputaiei i
al vieii private. n cadrul art. 35 este prevzut dreptul la respectarea reputaiei.
n spaiul est european, legiuitorul polonez a optat n 1964 tot pentru o enumerare
de tip enuniativ, de data aceasta a valorilor pe care se construiete conceptul de
personalitate uman, dispunnd n art. 23 C. civ.: Bunurile inerente personalitii
umane, i mai ales sntatea, libertatea, onoarea, libertatea de contiin, numele i
pseudonimul, imaginea, secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului, creaia
tiinific sau artistic, invenia i raionalizarea rmn sub protecia dreptului civil,
independent de protecia prevzut de alte dispoziii. Jurisprudena polonez a respins
conceptul de drept general al personalitii i s-a pronunat categoric n favoarea
pluralitii drepturilor personalitii8.
Este util s artm c n jurisprudena german s-a admis existena unui astfel de
drept ca drept al unui particular contra altui particular la respectarea demnitii i la
dezvoltarea personalitii sale individuale.9 Soluia unui drept general al personalitii
a fost avansat i n doctrina romn, acest drept gsindu-i fundamentul n dispoziiile
art. 30 alin. (6) din Legea Fundamental.10
Urmare a analizei doctrinei romne i strine, reiese c nu s-a ajuns la un acord
deplin privind criteriile propuse pentru clasificarea drepturilor personalitii i coninutul
fiecrei categorii de astfel de drepturi, ca atare ne vom rezuma s prezentm doar
cteva dintre acestea. n dreptul francez, o prim clasificare fondat pe obiectul
drepturilor, face distincie ntre drepturile reale, drepturile de crean, drepturile de
proprietate intelectual i drepturile personalitii; acestea din urm se caracterizeaz
5
Ph. Malaurie, L. Aynes, Droit civil des personnes. Les incapacits , Defrnois, 2007, 3 ed,
p. 280.
6
F. Sudre, Le droit au respect de la vie prive au sens de la Convention europenne des droits de
lhomme , Bruylant, 2005, p. 311.
7
A se vedea i Ph. Malinvaud, Introduction ltude du droit, LexisNexis, 13 ed, 2011, p.303,
R. Lindon, Les droits de la personnalit, Dalloz, 2 ed, 1983.
8
A se vedea B. Lewaszkiewicz- Petryknowsa, Le principe du respect de la dignit de la personne
humaine, Actes du Sminaire UniDem, Montpellier, France, 1998.
9
A se vedea I. Tricot-Chamard, Contribution ltude des droits de la personnalit, P.U.A.M.,
2004, p. 247.
10
Pentru dezvoltri, vezi O. Ungureanu, Dreptul la onoare i dreptul la demnitate, P.R., nr. 2/2006,
p. 136.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

IZABELA BRATILOVEANU

249

prin faptul c au ca obiect nsi persoana titularului lor i ar trebui limitate la drepturile
care vizeaz garantarea i dezvoltarea persoanei nsei11. Unii autori rein o clasificare
a drepturilor personalitii n dou categorii: drepturi referitoare la aspectul fizic al
persoanei (dreptul persoanei asupra propriului corp i dreptul persoanei la
respectarea corpului su) i drepturi referitoare la aspectul moral al persoanei (dreptul
la imagine i la respectarea vieii private), dreptul la respectarea prezumiei de
nevinovie, dreptul la inviolabilitatea domiciliului, dreptul la secret, dreptul la onoare,
dreptul moral al autorului asupra operei sale12. ntr-o alt opinie, ele se mpart n:
drepturile personalitii care tind la protecia integritii fizice, drepturile personalitii
care tind la protecia integritii morale i cele care tind la protecia vieii private.13
n dreptul elveian, n general, se face deosebire ntre drepturile personalitii fizice,
drepturile personalitii afective i drepturile personalitii sociale14. n doctrina
romn, n funcie de coninutul drepturilor reglementate de legiuitor, se apreciaz
c fac parte din drepturile personalitii att drepturile care ocrotesc corpul uman i
funciile sale biologice (dreptul la via, dreptul la sntate, dreptul la integritate
fizic i psihic ct i drepturile care ocrotesc valori morale (dreptul la demnitate,
dreptul la libera exprimare, dreptul la via privat, dreptul la imagine, dreptul la
respectarea memoriei persoanei decedate.15 n fine, s-a considerat c ar fi mai
exact s se ncerce o stabilire a mai multor categorii de drepturi ale personalitii,
dar nu n funcie de aspectele personalitii implicate ci, n funcie de natura lor
specific i de regimul juridic aplicabil16.
Pornind de la prevederile art. 54 din Decretul nr. 31/1954 ce enumer principalele
drepturi personale nepatrimoniale i anume: dreptul la nume sau pseudonim, la onoare,
la reputaie i dreptul personal nepatrimonial de autor al unei opere tiinifice, literare
sau tehnice, n dreptul romn, pn la apariia noului Cod civil n care sunt n mod
expres consacrate sub aceast terminologie n art. 58, conceptul de drepturi ale
11
J. Ghestin, G. Goubeaux, Trait de droit civil. Introduction gnrale, L.G.D.J., 1977, p. 164,
Kayser, Les droits de la personnalit, aspects thorethiques et pratiques, R.T.D.C., 1971, p. 445.
12
Ph. Malinvaud, Introduction ltude du droit, LexisNexis, 2011, 13 ed, pp. 302-333, a se
vedea i M. de Juglart, Cours de droit civil. Tome 1. Premier Volume. Introduction. Personnes. Famille,
Ed. Monthchrestien, p. 105, care distinge ntre drepturi care rezult din aspectul fizic al personalitii,
categorie din care face parte dreptul la protecia integritii corporale i drepturi care rezult din
aspectul moral al personalitii, categorie n care intr dreptul la respectarea imaginii, dreptul la
respectarea intimitii i dreptul moral de autor i de asemenea Alex Weill, Droit civil, tome 1, Dalloz,
1972, vol.2, p. 22.
13
Fr. Terr, D. Fennoillet, Droit civil. Les personnes. La famille. Les incapacits, 6 ad, Dalloz,
1996.
14
A. Bucher, Personnes physiques et protection de la personnalit, 5 ed, Helbing Lichtenhahn,
p. 96.
15
Conform lui E. Chelaru, Drepturile personalitii n reglementarea Noului Cod Civil, n Dreptul
nr. 10/2011, p. 34. A se vedea i C. Jugastru, Reflecii asupra noiunii i evoluiei drepturilor
personalitii, Analele Inst. de Istorie G. Bariiu, Cluj-Napoca, tom V, 2007, pp. 325-340.
16
Pentru detalii, vezi S.D. Lindenbergh, De positie en de handaving van persoonlijkheidrechten
in hen nederlandse privaat recht, T.P.R, 1999, p. 1673.

250

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

personalitii a aprut mai nti n literatura de specialitate i au fost incluse n categoria

drepturilor personale nepatrimoniale17. S-a artat c aceast instituie are ca scop
asigurarea unui cadru juridic precis i clar delimitat de protejarea entitii bio-psihosociale a fiinei umane18.
ntr-o opinie care n prezent este majoritar se apreciaz c drepturile personalitii
sunt drepturi subiective absolute, ns n literatura strin nu exist un acord total n
privina acestui aspect, exprimndu-se i alte puncte de vedere. Astfel, conform lui J.
Ghestin i G. Goubeaux, drepturile personalitii sunt la limita noiunii de drept
subiectiv, aceast calitate fiind recunoscut cel mai adesea unor drepturi ale
personalitii particulare, cum este dreptul la imagine19. Ali autori consider c este
vorba despre liberti care i gsesc limitele n libertile concurente ale celorlali
subieci sau de interese legitime20.
Noul Cod civil21 reglementeaz ca drepturi ale personalitii urmtoarele drepturi:
dreptul la via, la sntate i la integritate, dreptul la demnitate, dreptul la propria
imagine, dreptul la respectarea vieii private, legiuitorul innd s sublinieze c este
vorba despre o enumerare exemplificativ, prin urmare din aceast categorie mai fac
parte i alte asemenea drepturi menionate de lege22.
2. Dreptul la demnitate
demnitate. n dreptul internaional i n sistemele juridice naionale
demnitatea persoanei umane a aprut n urma experienelor traumatizante ale
fascismului, naional socialismului i imperialismului nipon.
Aceste evenimente au avut un impact puternic, generalizndu-se un sentiment
de respingere a tot ceea ce leza fiina uman n esena sa. n acest context, ideea de
demnitate a fost preluat n documentele internaionale ca semnificnd faptul c
fiina uman are o valoare intrinsec, o mreie ireductibil pe care fiecare trebuie s
o respecte23, fiind vorba despre un principiu nederogabil, egalitar, aplicabil n toate
circumstanele i oricrei fiine umane, indiferent de abaterile sale de la normele juridice,
17
Pentru o clasificare a drepturilor personale nepatrimoniale, a se vedea Ghe. Beleiu, O. Calmuschi,
Drept civil romn. Persoanele, Bucureti, 1992, p. 23, C. Sttescu, Drept civil. Persoana fizic. Persoana
juridic. Drepturile reale, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 101, I Dogaru, N. Popa,
D.C.Dnior, S. Cercel, Bazele dreptului civil.Vol. I. Teoria general, Ed. C.H.Beck, pp. 399 i urm.
18
G. Mihai, G. Popescu, Introducere n teoria drepturilor personalitii, Ed. Academiei Romne,
1992, p. 16.
19
J. Ghestin, G. Goubeaux, Trait de droit civil. Introduction gnrale, L.G.D.J., 1977, pp. 164
i 165.
20
Y.-H Leleu, G. Genicot, E. Langenaken, La matrise de son corps par la personne, n
J.L.Renchon, Les droits de la personnalit, Bruylant, 2009, p. 99.
21
Legea nr. 286/2009 publicat n M.Of. nr. 511 din 24 iulie 2009. Noul Cod civil a intrat n
vigoare la data de 1 octombrie 2011.
22
Alin. (1) al art. 58 a fost modificat prin Legea nr. 71/2011 de punere n aplicare a Legii nr. 287/2009
publicat n M. Of. nr. 409 din 10 iunie 2011. Anterior modificrii, textul era formulat astfel: Orice
persoan are dreptul la via, la sntate, la integritate fizic i psihic, la onoare i reputaie, dreptul
la respectarea vieii private precum i dreptul la propria imagine.
23
A se vedea K. Grabarzyk, Les principes gnraux dans la jurisprudence de la Cour Europenne
des droits de lhomme, P.U.A.M., 2008, p. 212.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

IZABELA BRATILOVEANU

251

sociale, biologice sau mentale.24 Se mai impune o precizare i anume aceea c demnitatea
este o noiune complex, care poate avea mai multe dimensiuni (forme, tipuri).
n ceea ce privete definirea juridic a conceptului, n literatura de specialitate se
contureaz dou poziii: o parte din autori apreciaz c demnitatea nu se poate
defini25, n timp ce alii au ncercat s gseasc o definiie demnitii, dnd definiii n
termeni axiologici i atribuindu-i o pluralitate de sensuri i semnificaii26. De altfel,
nici legiuitorul romn nu a ncercat s-i dea o definiie, limitndu-se la a consacra
dreptul oricrei persoane la respectarea demnitii n art. 72 din noul Cod civil.
Coninutul demnitii este incert, evolutiv, variaz de la un spaiu geografic la
altul i n raport de etapa istoric, neputnd s fie determinat a priori. I s-a reproat
cel mai adesea c este un concept prea vag, care las loc unei marje de apreciere
imens celui care decide ntr-un caz concret dac i s-a adus sau nu atingere27.
n absena unei definiii, Curtea Constituional german a reinut o delimitare
negativ a domeniului de protecie a demnitii umane, prin intermediul atingerilor
care i pot fi aduse, astfel: Nu se poate constata acest lucru n mod definitiv, ci
trebuie s avem ntotdeauna un caz concret. Expresii generale cum ar fi: fiina uman
nu trebuie s fie redus la un obiect supus puterii statale pot doar s schieze cadrul
n care pot fi gsite nclcrile demnitii umane. Nu este neobinuit ca omul s fie
redus la a fi obiectul relaiilor i al evoluiei sociale, dar n egal msur al dreptului n
sensul c el trebuie s i se supun fr ca interesele lui s fie luate n calcul. Nu este
suficient pentru a fi vorba despre o nclcare a demnitii umane. Este necesar ca
tratamentul s pun n discuie calitatea lui de subiect, sau dac este vorba acolo, n
cazul concret, despre o nerespectare arbitrar a acestei demniti28.
Consiliul Constituional francez identifica un ansamblu de principii printre care
figureaz primordialitatea fiinei umane, integritatea i absena caracterului patrimonial
al corpului uman, integritatea speciei umane29 ca fiind principii care asigur
respectarea principiului constituional al proteciei demnitii umane iar, Codul penal
24
M. Delmas-Marty, Criminalit conomique et atteintes la dignit de la personne. Vol. I, Ed.
De la Maison des sciences de lhomme, Paris, 2000, p. 486.
25
Pentru detalii, vezi V. Gimeno-Cabrera, Le traitement jurisprudentiel du principe de dignit de
la personne humaine dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel francais et du Tribunal
Constitutionnel espagnol, L.G.D.J., 2004, p. 183, C. Girard, M. Loiselle, Le principe de dignit dans
la doctrine constitutionnaliste, p. 43, Ph. Pedrot, La dignit de la personne humaine: principe consensuel
ou valeur incantatoire?, p. 3.
26
Pentru dreptul francez, a se vedea M.L. Pavia, La dignit de la personne humaine, n lucrarea
Liberts et droits fondamentaux, Dalloz, 2003, p. 129-144, S. Guillen, La dignit de la personne
humaine et police administrative. Essai sur lambivalence dun standard, n lucrarea Ethique, droit et
dignit de la personne. Mlanges Christian Bolze, coord. Ph. Pedrot, Ed. Economica, 1999, p. 75.
27
Spre exemplu D. de Bchilon, Porter atteinte aux catgories anthropologiques fondamentales,
R.T.D.C., nr. 47/2002, p. 60, C. Neirink, La dignit humaine ou le mouvais usage juridique dune
notion philosophique, n lucrarea Ethique, droit et dignit de la personne. Mlanges Christian Bolze,
Ed. Economica, 1999, p. 46.
28
Teoria obiectului (Objektformel), pentru detalii J. Laure, Le principe de dignit en droit allemand,
n lucrarea C. Girard, S. Hennette-Vauchez, La dignit de la personne humaine. Recherche sur un
processus de juridicisation, P.U.F., 2005, p. 172.
29
D. nr. 94-343/344 DC, privind Legile bioetice, J. Of. din 27 iulie 1994, p. 1124.

252

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

francez incrimineaz ca infraciuni contra demnitii discriminrile, traficul de fiine

umane, proxenetismul, recurgerea la prostituia minorilor i a persoanelor vulnerabile,
exploatarea ceretoriei, condiiile de munc i de locuit contrare demnitii, botezul i
atingerile aduse respectului datorat morilor, n timp ce injuria i defimarea sunt
considerate infraciuni contra onoarei. Nu n ultimul rnd, Carta Drepturilor
Fundamentale a Uniunii Europene include n Titlul I Demnitatea: demnitatea uman,
dreptul la via, dreptul la integritate fizic i psihic, interzicerea torturii i a pedepselor
sau a tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate.
Se poate spune c, mai nti, legiuitorul romn a optat pentru o nelegere
restrictiv a conceptului, deoarece a prevzut i pedepsit ca aducnd atingere demnitii
doar faptele care constituie infraciunile de insult (art. 205 C.P.) i calomnie
(art. 206 C.P.)30. Prin adoptarea Constituiei din 1991, potrivit art. 1 alin. (3)
demnitatea omului a devenit valoarea suprem a statului romn, alturi de drepturile
i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic; trebuie s facem distincie ntre cele dou abordri ale demnitii.
Este important s semnalm c n literatura strin sunt discuii n ceea ce privete
riscurile juridicizrii conceptului iar, ideea existenei unui drept subiectiv la demnitate
rmne extrem de controversat31. De asemenea, nu exist un consens n ceea ce
privete includerea sa n lista drepturilor personalitii32.
30
Insulta i calomnia au fost dezincriminate prin art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru
modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi,
publicat n M. Of nr. 470 din 31 mai 2006, declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale
nr. 62 din 18 ianuarie 2007. Prin Decizia nr. 8/2010, CCJ a stabilit c dispoziiile art. 205, 206 i
207 C. pen. nu sunt n vigoare.
31
Neag existena unui drept subiectiv la demnitate Th. Revet, La proprit de la personnalit,
Gaz. Pal., 18-19 mai 2007, p. 51, N. Molfessis, La dignit de la personne humaine en droit civil, n
lucrarea La dignit, coord. Th. Revet i M. Luce Pavia, Ed. Economica, 1999, p. 107, M. FabreMagnan, La dignit en droit: un axiome, Revue interdisciplinaire dtudes juridiques, nr. 58/2007,
pp. 1-31. Astfel, M. Fabre-Magnan afirm c noiunea este utilizat n mod greit i n realitate confundat
cu dreptul la onoare, atunci cnd este vorba despre protecia consideraiei unei persoane particulare i
c demnitatea nu este un drept subiectiv chiar dac pentru punerea sa n aplicare poate fi necesar
uneori s fie acordate anumite drepturi subiective.
32
A se vedea I. Tricot-Chamard, Contribution ltude des droits de la personnalit, P.U.A.M.,
2004; autoarea consider c protecia personalitii contribuie la asigurarea respectului demnitii, alturi
de dispoziiile referitoare la nediscriminare, libertile publice i drepturile omului, dar demnitatea nu este
un atribut al personalitii i nu prezint caracterele unei noiuni juridice deoarece nimeni nu tie despre
ce este vorba...nici cel mai mic rest de definiie abstract. Se arat c n anumite circumstane, aparent
fr un motiv, demnitatea pierde dimensiunea sa transcedental, cea care i permite tranarea n ultim
recurs a situaiilor de principiu cele mai delicate, pentru o lua o dimensiune individual, fapt cu att mai
grav cu ct n materia proteciei personalitii, ea condiioneaz aplicarea altor noiuni i n special
existena unei rspunderi. I. Tricot-Chamard arat c frontiera care separ onoarea de atributele
personalitii se cristalizeaz n jurul subiectivitii onoarei, cci spre deosebire de aceasta, n cazul dreptului
la via privat, a imaginii i vocii este vorba despre date de care orice individ dispune pentru c ele se
bazeaz pe criterii care au o anumit materialitate i sunt astfel uor identificabile. n consecin, n timp
ce atributele personalitii se refer la integritatea moral a omului protejnd caractere proprii obiectiv
identificabile, onoarea vizeaz aspectul mai subiectiv al integritii morale, abordnd sensibilitatea individului.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

IZABELA BRATILOVEANU

253

Avnd n vedere cele artate mai sus, n continuare vom prezenta succint dispoziiile
noului Cod civil referitoare la dreptul la demnitate. Articolul 72 din Cartea I -Despre
persoane, Titlul II - Persoana fizic, Capitolul II intitulat Respectul datorat fiinei
umane i drepturilor ei inerente prevede: (1) Orice persoan are dreptul la respectarea
demnitii sale. (2) Este interzis orice atingere adus onoarei sau reputaiei unei
persoane, fr consimmntul acesteia ori fr respectarea limitelor prevzute de
art. 75". Anterior noului Cod civil, dreptul la onoare i dreptul la reputaie a fost
prevzut ca drept personal nepatrimonial n articolul 54 din Decretul nr. 31/1954
privitor la persoanele fizice i persoanele juridice.
Dreptul la demnitate poate fi limitat n condiiile prevzute de art. 75 NCC, care
dispune n alin. (1) c legea, conveniile i tratatele internaionale la care statul romn
este parte poate permite limitri. De asemenea, potrivit alin. (2), nu constituie o
limitare a acestui drept exercitarea de ctre o persoan a propriilor drepturi i liberti
constituionale cu bun-credin i cu respectarea pactelor i conveniilor internaionale
la care Romnia este parte.
Conform art. 58 NCC dreptul la demnitate este unul dintre drepturile personalitii
(drepturi personale nepatrimoniale) i are caracterele juridice ale acestei categorii, respectiv:
este un drept absolut, deci opozabil erga omnes, toate persoanele fiind obligate s nu
svreasc fapte de natur s-i aduc atingere, insesizabil, intransmisibil33, imprescriptibil
extinctiv i achizitiv, cu caracter strict personal neputnd s fie exercitat pe cale de
reprezentare general i cu caracter universal, adic aparine tuturor persoanelor34.
n doctrina romn 35, n special penal, se admite de o manier consacrat de
mult timp c demnitatea are dou aspecte: un aspect subiectiv care corespunde
onoarei36 i unul obiectiv care corespunde reputaiei. Onoarea i reputaia sunt noiuni
strns legate, ele au sensuri apropiate, chiar dac nu sunt sinonime i n jurispruden
sunt de regul utilizate cumulativ. Reputaia se refer la aprecierea, bunul renume,
respectul i consideraia de care se bucur o persoan din partea celor cu care
interacioneaz, prerea public pozitiv care se ctig n mod concret prin caliti,
nsuiri i merite personale, adic la imaginea pe care ceilali o au despre o persoan
i are un caracter dobndit. Despre onoare s-a spus c este demnitatea personal

Art. 58 alin. (2) din N.C.C.

Pentru dezvoltri, a se vedea S. Cercel, E.G. Olteanu, Consideraii privind drepturile personalitii,
Revista de tiine Juridice nr. 4/2009, p. 52.
35
n acest sens V. Dongoroz, Explicaii teoretice ale Codului Penal romn. Vol. III, ed a II-a, Ed.
Academiei Romne, 2003, p. 390 i urm, V. Pvleanu, Drept penal special, U.J., 2010, p. 140,
M. Basarab, V. Paca, Ghe. Mateu, T. Medeanu, C. Butiuc, M. Bdil, R. Bodea, P. Dungan, V. Mirian,
R. Manca, C. Mihe, Codul Penal comentat , vol. II. Partea special, Ed. Hamangiu, 2008, p. 342,
T. Toader, Drept penal. Partea special, Ed. All Beck, 2002, p.162 i 163, G. Nistoreanu, Al.Boroi,
Drept penal. Partea special, Ed. All Beck, 2002, p.168, Ghe. Beleiu, Drept civil romn. Introducere n
dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Casa de Editur ansa S.R.L, Bucureti, 1992, p. 75.
36
Pentru o analiz a raporturilor complexe dintre demnitate, reputaie i onoare, v. P. Berger, On
the obsolence of the concept of honor, Archives europennes de sociologie, XI, 1970, p. 342, R.
Post, The social foundation of defamation law: reputation and the Constitution, California Law Review,
vol. 74: 691/1986.
33
34

254

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

reflectat n consideraia terilor i n sentimentul persoanei nsei37 i are dou

componente: onoarea intern (onoarea stricto sensu) ce const n sentimentul de
preuire pe care fiecare om l are fa de el nsui, care este dobndit prin natere i
onoarea extern care are o conotaie social i corespunde reputaiei38.
Dreptul la demnitate se refer la imaginea moral a persoanei, la sentimentul de
apreciere pe care fiecare l are fa de sine i la preuirea public de care se bucur,
deci ine mai curnd de sfera public, noul Cod civil reglementndu-l ca drept
autonom, distinct de dreptul la via privat (art. 71 NCC) i de dreptul la propria
imagine (art. 73 NCC) ce vizeaz imaginea fizic a persoanei39. Ca drept inerent
calitii de fiin uman, dreptul la demnitate are ca titular orice persoan fizic i se
stinge la decesul acestuia.
Poate nu este lipsit de interes s amintim c ntr-un articol distinct i anume
art. 79 din noul Cod civil este protejat memoria persoanei decedate n aceleai
condiii ca i imaginea i reputaia persoanei n via.
3. Mijloace de aprare. Noul Cod civil aduce elemente de noutate n materia
mijloacelor juridice civile de aprare a drepturilor personale nepatrimoniale n Titlul V
Aprarea drepturilor nepatrimoniale, din Cartea I Despre persoane, art. 252-257,
dispoziii care se aplic i dreptului la demnitate, n sensul consolidrii proteciei
acordat acestor drepturi n raport cu dispoziiile articolelor 54-56 din Decretul
nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice.
Astfel, potrivit art. 253 NCC, n funcie de momentul svririi faptei ilicite, se
pot lua pe cale judectoreasc urmtoarele msuri: 1. dac aciunea ilicit este actual,
instana poate dispune ncetarea nclcrii i interzicerea ei pentru viitor i 2. pentru
o fapt petrecut n trecut, dar care las s subziste tulburarea (spre exemplu, dac
un articol care conine afirmaii calomnioase ce lezeaz reputaia unei persoane,
dup ce a fost publicat ntr-un cotidian, poate fi vizualizat oricnd pe internet, instana
judectoreasc poate s constate caracterul su ilicit).
n plus, se poate dispune obligarea autorului faptei s publice hotrrea de
condamnare pe cheltuiala sa i se pot lua orice alte msuri necesare pentru ncetarea
faptei ilicite sau pentru repararea prejudiciului cauzat.
De asemenea, art. 253 alin. (4) NCC prevede expres i explicit c titularul dreptului
poate obine indemnizarea prejudiciului nepatrimonial, caz n care dreptul la aciune
este supus prescripiei extinctive. Dispoziiile noului Cod civil confirm orientarea
jurisprudenial i doctrinar actual care admite, cu valoare de principiu, posibilitatea
de a se acorda despgubiri bneti pentru daunele morale pentru atenuarea suferinelor
A. de Cupis, I diritti della personalit, A. Giuffr, Milano, 1959, p. 93.
A se vedea n acest sens A. Bucher, Personnes physiques et protection de la personnalit, Ed.
Helbing Lichtenhahn, 5-ed, 2010, p. 103 i C. Rtescu, Codul penal Carol al II-lea adnotat, Vol.III.
Partea special, Bucureti, 1937, p. 314.
39
Pentru dezvoltri, v. G. Mihai, G. Popescu, op. cit., p. 79 i F. Jongen, Le droit lhonneur, n
lucrarea J.-L Renchon, Les droits de la personnalit, Bruylant, 2009, p. 121.
37
38

RSJ nr. 1/201

2
/2012

IZABELA BRATILOVEANU

255

produse prin fapta ilicit, soluie care s-a impus n temeiul articolelor 998 i 999 C. civ.
i pe considerentul c ar fi inechitabil ca autorul unui prejudiciu nepatrimonial s nu
fie obligat s l repare.40
Ar fi fost de dorit ca, pentru a ntri protecia acordat demnitii persoanei, noul
Cod civil s conin prevederi privind dreptul la replic i rectificare, conceput nu ca
un drept general la adevr, ci ca drept al unei persoane care se consider lezat
printr-o prezentare a unor faptele neadevrate n media s prezinte propria versiune
asupra acestora, s corecteze informaiile inexacte sau s aduc completri pe care
le consider necesare unei nelegeri corecte a situaiei.
Potrivit art. 255 NCC, pe cale de ordonan preedinial instana poate hotr
luarea unor msuri provizorii, n special: interzicerea nclcrii sau ncetarea ei
provizorie i luarea msurilor necesare pentru a asigura conservarea probelor
[alin. (2). Reclamantul trebuie s probeze c dreptul su face obiectul unei aciuni
ilicite, actual sau iminent i c aceasta risc s i cauzeze un prejudiciu greu de
reparat [art. 255 alin. (1) NCC]. Uneori, el poate fi obligat s dea o cauiune n
cuantumul fixat de instan, dac se apreciaz c aceste msuri pot provoca un
prejudiciu prtului [art. 255 alin. (5) NCC]. De asemenea, reclamantul este obligat
s introduc aciunea de fond, n maxim 30 de zile de la data dispunerii unei msuri
provizorii, sub sanciunea ncetrii de drept a acesteia [art. 255 alin. (6) NCC].
Instana poate dispune ncetarea cu titlu provizoriu a faptei prejudiciabile, svrite
prin pres, doar dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: 1 prejudiciile
cauzate reclamantului sunt grave, 2 nu exist un motiv justificativ dintre cele enumerate
de art. 75 NCC i 3 dac msura dispus de instan nu apare ca fiind disproporionat
n raport cu prejudiciul cauzat [art. 255 alin. (3) NCC].
Deoarece luarea unei msuri provizorii poate s cauzeze un prejudiciu prtului,
dac s-a dovedit nejustificat i s-a respins aciunea de fond, instana l poate obliga pe
reclamant la repararea prejudiciului. Se poate refuza acordarea de despgubiri sau se
poate reduce cuantumul acestora dac n raport de circumstanele concrete ale cauzei se
dovedete c acesta nu a fost n culp sau a avut doar o culp uoar art. [255 alin. (7)
NCC].

Pentru detalii, v. I. Dogaru, P. Drghici, Bazele dreptului civil. Vol III. Teoria general a obligaiilor,
Ed. C.H. Beck, 2009, p. 246 i urm. I. Albu, Consideraii n legtur cu revenirea jurisprudenei
romne la practica reparrii bneti a daunelor morale, n Dreptul nr. 8/1996, pp. 13-22, G. Vintil,
C. Furtun, Daunele morale. Studiu de doctrin i jurispruden, Ed. All Beck, 2002, p. 46 i urm.,
C. Jugastru Repararea prejudiciilor nepatrimoniale, Ed. Lumina Lex, 2000, pp. 57-65, C. Sttescu,
C. Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Ed. All Beck, 1995, pp. 137-141, M. Boar,
Metode i criterii de evaluare a despgubirilor bneti pentru daune morale, n Dreptul nr. 10/1995,
p. 47, M. Boar, Repararea bneasc a daunelor morale n dreptul unor state vest europene, n Dreptul
nr. 8/1996, pp. 22-32.
40

Reevaluarea marjei de apreciere a statelor

europene privind minoritarii sexuali
n lumina dispoziiilor CEDO
drd. Alexandra Mirela POPESCU1

European states reassessment of the margin of

appreciation on sexual minorities in the light of ECHR
regulations

Abstract: In the context of an increasingly pregnant individualism, sexual minority

persons have denounced before the supranational courts of appeal the mistreatment
arising from the national legislation, demanding reassessment of texts on human
rights due to the evolution of morality, attitudes, scientific and medical progress to
counter the non possumus the European countries have embraced.
Keywords: margin of appreciation, proportionality, legitimacy, jurisprudential
revival.
Preliminarii
Conturndu-se pentru prima dat n jurisprudena Comisiei Europene i
consolidndu-se pari passu i n jurisprudena Curii Europene a drepturilor omului,
noiunea de marj de apreciere a acaparat rapid ansamblul sectoarelor convenionale
ori de cte ori a fost ridicat problema unui conflict de interese, fiind recunoscut
autoritilor naionale n vederea concretizrii anumitor noiuni vagi sau nedeterminate
ce in de dispoziiile Conveniei1. Sub rezerva unor valene noi, marja de apreciere a
fost definit ca fiind latitudinea de diferen sau de eroare pe care organele de la
Strasbourg o permit corpurilor legislative, executive, administrative sau judiciare
naionale, nainte de a declara o derogare naional de la Convenie sau o limit a
1
Doctorand buget al Universitii din Craiova, Facultatea de Drept i tiine Administrative, prin
Proiectul POSDRU/88/1.5/S/49516 Creterea atractivitii, calitii i eficienei studiilor universitare
de doctorat prin acordarea de burse doctorale.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ALEXANDRA MIRELA POPESCU

257

unui drept convenional ca fiind o violare a garaniilor substaniale ale Conveniei2.

n linii mari, noiunea n sine desemneaz, de fapt, permisivitatea de care se bucur
statele membre ale CEDO n a trana anumite situaii ce implic drepturi i liberti
protejate de textul internaional amintit, care state pot n mod deplin s se conformeze
angajamentelor luate la nivel internaional aplicnd propriile norme, n msura n
care acestea ofer o protecie egal sau superioar celei impuse de conveniile semnate
n materia drepturilor omului.
Aducem n discuie plngerile minoritarilor sexuali, care sunt probabil unele dintre
cele mai elocvente exemple n acest sens, deoarece Curtea, n calitatea sa de garant
al Conveniei europene a drepturilor omului, a abandonat poziia iniial de a respecta
msurile dispuse de state n ceea ce privete sexualitatea persoanei i s-a vzut nevoit
s intervin i s condamne ingerinele suferite de particulari din cauza legislaiilor
interne conservatoare, care prin atitudinea lor violau n mod nejustificat libertatea
persoanei de a decide ce mod de via sexual alege s exercite. Trecerea de la o
non-intervenie, la o condamnare explicit a unui stat datorit nerespectrii unui
raport de proporionalitate n evaluarea limitelor aduse vieii sexuale, i pe cale de
consecin, vieii intime i private a persoanei, proporionalitate ce reprezint, n
optica Curii, o necesitate ntr-o societate democratic3, nu face altceva dect s
oblige instana european s admit n mod explicit existena unui reviriment
jurisprudenial, cu puternice conotaii n planul legislaiilor naionale.
I. Marja de apreciere: Ratios
Dac acceptabilitatea acesteia este justificat de faptul c autoritile naionale
sunt mai bine plasate s soluioneze un litigiu dect o instan de recurs supranaional,
cu toate acestea nu trebuie neleas funcia marjei de apreciere drept concesiunea n
favoarea statului a unui domeniu rezervat4, deoarece acolo unde msurile naionale
sunt insuficiente pentru a contracara o nclcare a unui drept sau liberti prevzute
de CEDO, este de datoria instanei strasbourgese s intervin pentru a pune capt
ilicitului. Aadar, ideea unui domeniu rezervat exclusiv statelor n virtutea puterii lor
de apreciere n ceea ce privete msurile luate pentru ndeplinirea obligaiilor asumate
prin semnarea CEDO este vehement respins, ceea ce face ca, cel puin de plano, s
nu poat fi admis o prezumie a unei convenionalitii totale a actelor interne5,
nefiind vorba de o putere de apreciere nelimitat.

S. Van Drooghenbroeck, La proportionnalite dans le droit de la convention europeenne des

droits de lhomme, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2001, p. 486 i urm.
3
H.C. Yourow, The Mar gin of Appreciation Doctrine in the Dynamics of
European Human Rights Juris- prudence, Ed. Kluwer Academic Publishers, 1996, p. 13, citat de S.
Van Drooghenbroeck, op.cit., p. 486.
4
A se vedea cauza Dudgeon c. R.U., cererea nr. 45, din 22 octombrie 1981.
5
S. Van Drooghenbroeck, op.cit., p. 503 i urm.
2

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

258

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Dat fiind faptul c n principal statele nsele sunt inute s respecte i s garanteze
efectivitatea dispoziiilor convenionale, organele de la Strasbourg intervenind n
subsidiar, fundamentele legitimitii marjei de apreciere sunt uor de sesizat (1), n
contextul n care raiuni de ordin evolutiv conduc la o dualitate n aprecieri n ceea ce
privete sfera de ntindere a acestei puteri de evaluare de care beneficiaz legislaiile
naionale (2).
1. Legitimitate
Potrivit preambulului Conveniei europene a drepturilor omului, guvernele
semnatare hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene, animate de
acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect
al libertii i de preeminen a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure
garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal. Aadar,
rolul principal n garantarea i protejarea acestor drepturi i liberti le revine
autoritilor naionale, n urma angajamentelor asumate prin semnarea acestui act
internaional. Pe cale de consecin, puterea de apreciere de care beneficiaz statele
n executarea obligaiilor astfel acceptate primete legitimitate prin caracterul subsidiar
al controlului exercitat de organele conveniei6, subsidiaritate ce se degaj pe dou
planuri. Pe plan procedural, abia dup epuizarea tuturor cilor interne de aciune
poate fi sesizat instana de recurs supranaional, ceea ce conduce n mod efectiv la
asigurarea unui recurs intern pentru a proteja un drept convenional.
Pe plan material, autoritile naionale sunt libere s ia msurile pe care le consider
apropriate ndeplinirii dispoziiilor CEDO 7, afirmaie uor periculoas pentru sistemul
de drepturi i liberti convenionale, care se vd dependente ntr-o oarecare msur
de aciunile luate la nivel intern. De altfel, din aceast libertate de opiune a statelor
putem nelege faptul c aceste msuri pot diferi n timp, tocmai pentru a asigura
efectivitatea i adaptabilitatea dispoziiilor n cauz la societatea aflat ntr-o continu
evoluie. Deci, se pune problema de a se tii pn unde se poate ntinde aceast
putere unilateral de apreciere a statului. Este ea limitat n vreun fel? n mod cert
rspunsul nu poate fi dect unul afirmativ dat fiind intervenia Curii Europene, ori
de cte ori constat c legislaia n cauz nu a pstrat un raport de proporionalitate
n luarea acelor msuri i a afectat n mod nejustificat exerciiul unui drept sau liberti
prevzute de convenie, a cror protecie trebuie, de altfel, s primeze.
Vom vedea n cele ce urmeaz c situaia n sine nu a fost deloc att de transparent
la origini, mai ales dac avem n vedere cererile minoritarilor sexuali ridicate de-a
lungul timpului n faa instanei de la Strasbourg.
2. Dualitate evolutiv
Dac iniial statele membre ale CEDO s-au bucurat de o putere de apreciere
crescut n ceea ce privete msurile luate pentru a-i ndeplini obligaiile asumate
6
7

Idem, p. 506.
Idem, p. 490.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ALEXANDRA MIRELA POPESCU

259

prin semnarea acestui act, organele convenionale alegnd, astfel, s intervin ct

mai puin n sfera de suveranitate naional (1, ulterior, ns, judectorul european
ntoarce spatele dogmelor clasice de drept internaional8 nclinnd balana, de aceast
dat, n favoarea proteciei libertii (2).
2.1. In dubio, mitius
Angajamentele convenionale ale statelor membre au fost vzute iniial ca limite
ale exerciiului suveranitii lor i, prin urmare, au fost acceptate ca excepii i nu ca
reguli9. Consecin a acestui fapt, puterea lor de apreciere privind ndeplinirea
dispoziiilor CEDO era vizibil extins. In dubio, mitius simbolizeaz, pe scurt, nevoia
resimit de state de a interpreta n mod restrictiv limitele impuse suveranitii lor
prin ansamblul de angajamente asumate prin semnarea actelor internaionale privind
drepturile omului pentru a salvgarda patrimoniul comun de tradiii i valori. Efectele
acestei teorii conduc la o putere de apreciere crescut a statelor, ct i la o interpretare
restrictiv a drepturilor i libertilor persoanei10.
Exemplificarea este elocvent dac avem n vedere marja de evaluare a statelor
privind libertatea indivizilor n materie sexual. Astfel, Curtea European a Drepturilor
Omului a trebuit s se pronune, o dat cu sec. al XX- lea, asupra normelor de drept
intern ale statelor semnatare ale CEDO care aleseser s incrimineze relaiile
homosexuale. Nu puine au fost cererile ridicate n faa instanei de recurs supranaional
ce denunau tratamentele discriminatorii suferite din partea legislaiilor statelor n
cauz, reclamanii invocnd, n critica lor, dreptul la respectarea vieii private, garantat
de art. 8 CEDO, i principiul non-discriminrii, prevzut de art. 14 al aceleiai
Convenii. Sesizat nc din 195511 de ctre un reclamant german, condamnat la 15
luni de nchisoare pe motivul homosexualitii sale, Comisia a considerat de o manier
constant c plngerile depuse de homosexuali mpotriva anumitor dispoziii naionale
erau incompatibile cu articolele Conveniei, cererea reclamantului german fiind, n
consecin, respins. Cu toate c recunoate la un moment dat c viaa sexual
constituie un aspect important al vieii private12, totui Comisia este rezervat n a
admite astfel de cereri i subliniaz n aprecieri scopurile legitime n virtutea crora
statul poate interveni n sfera vieii intime i private a persoanei, astfel c incriminarea
homosexualitii nu era ea nsi ilegal. Pentru a-i justifica poziia, Comisia
parafrazeaz art. 8 alin. (2) CEDO i consider c homosexualitatea poate erija n
infraciune dac motivele de ordine public precum morala sau sntatea public o
impun13, jurisprudena european menionnd n mod expres obligaia puterii publice
de a proteja drepturile terilor, n special dac n cauz este vorba de minori14. Aadar,
S. van Drooghenbroeck, op.cit., p. 494.
Idem, p. 44.
10
Idem, p. 46.
11
Idem, pp. 54 i 55.
12
Comisia european, 17 decembrie 1955, cererea nr. 104/55.
13
Comisia european, X c/RFA, 30 septembrie 1975, cererea nr. 5935/72.
14
Comisia european, cererea nr. 261/57, din 16 decembrie 1957,vol. I, p. 255.
8
9

260

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

statele se bucurau de libertatea de a stabili ele nsele modelul bun de sexualitate,

sprijinindu-se pe motivele legitime, prevzute de textul convenional, precum morala
sau ordinea public15, iar aceast apreciere a fost mult timp respectat de judectorul
european.
De altfel, Convenia la origini nu impunea n mod prioritar statelor membre
dect obligaii negative16. Este motivul pentru care cererile persoanelor transsexuale,
de exemplu, care recurseser la intervenii chirurgicale de conversiune sexual i
urmreau recunoaterea noul ui sex prin modificarea actelor de stare civil, nu au
fost acceptate iniial de judectorul european, considernd c nu exist motive
temeinice pentru a le impune statelor o astfel de obligaie pozitiv. Ulterior Curtea a
revenit asupra acestei concepii i a criticat statele pentru lipsa unui just echilibru
ntre interesul general i cel individual, situaia n sine fiind incompatibil cu dreptul
la respectarea vieii intime i private, garantat de art. 8 din CEDO 17.
2.2. In dubio, pro libertate
Prezumia clasic de protecie a suveranitii statale, i pe cale de consecin a
marjei de apreciere a statelor, chiar n detrimentul libertii individuale se vede n
timp substituit de o interpretare fondatoare a CEDO, in dubito, pro libertate18. Altfel,
este depit treptat concepia in dubito, mitius de care aminteam mai sus, locul ei
fiind luat de o alta, care concentreaz atenia pe scopul urmrit de convenie, acela
de a proteja drepturile i libertile adunate de textul internaional. De altfel, Comisia
ia act n mod expres de acest lucru i afirm c CEDO nu este un tratat precum
oricare altul, motiv pentru care statele sunt obligate s realizeze obiectivele i idealurile
Consiliului Europei i s instaureze o ordine public comunitar de liberti democratice
nainte de a-i salva patrimoniul lor comun de tradiii politice i idealuri19. Libertatea
devine regula, iar limita ei excepie, abordare confirmat ulterior de jurisprudena
european.
O atitudine distinct chiar fa de homosexualitate, de exemplu, se poate observa
n anul 1977, moment n care, la plngerea unui cetean britanic, condamnat de
legislaia naional pentru practicarea de raporturi homosexuale prin utilizarea forei
cu un brbat ce nu mplinise vrsta de 21 de ani, Comisia accept pentru prima dat
o astfel de cerere i i reevalueaz poziia cu privire la plngerile persoanelor
homosexuale20. Dei admite c nu este vorba de o violare a art. 8, respectiv a art. 14
15
V. Sudre F., Marguenaud J-P, Andriant Simbazovina J, Goutenoire A., Levinet M., Les grands
arrts de la C.E.D.H., Ed. PUF, Paris, 2003, p. 412.
16
Art. 8 alin. (2) CEDO: Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui
drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msura care, ntro societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunastarea
economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntatii sau a moralei, ori
protejarea drepturilor i libertatilor altora.
17
S. van Drooghenbroeck, op.cit., p. 136.
18
Curtea European, Goodwin c/ Royaume-Uni, 11 iulie 2002.
19
S. van Drooghenbroeck, op.cit., p. 50.
20
Comisia european, cererea nr. 788/60, 11 ianuarie 1961.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ALEXANDRA MIRELA POPESCU

261

CEDO, invocate de petent n aciunea sa, totui Comisia prevede c viaa sexual
relev din viaa privat i c evoluia moralei permite evaluarea cererii. Pe fondul
analizei cauzei, Curtea European apreciaz c ingerinele statului n sfera vieii private
erau justificate de scopuri legitime, permise de textul convenional mai sus amintit,
precum protecia moralei i a sntii publice, motiv pentru care respinge cererea
ca fiind nefondat. Abia n 1981, o dat cu afacerea Dudgeon c/R..U.21 se poate
distinge n mod clar un reviriment jurisprudenial, moment n care Curtea condamn
pentru prima dat o legislaie naional pe motivul c incrimina la modul absolut
relaiile homosexuale, chiar petrecute n privat i ntre aduli api s consimt.
II. Marja de apreciere: Reviriment jurisprudenial
La ora la care Europa se strduiete, nu fr dificultate, s se doteze cu o
Constituie, (...), dreptul comunitilor europene i dreptul Consiliului Europei nu
sunt indiferente la chestiunile legate de sex i de sexualitate22, din moment ce i
centreaz atenia asupra unei politici de eliberare sexual, ale crei consecine
ating, la un moment dat i n anumite limite, legislaiile naionale. Rnd pe rnd au
loc evenimente care susin aceast politic de proteguire a libertii sexuale a individului.
Pentru nceput, sexualitatea nu se mai identific cu perpetuarea speciei umane, fapt
ce a condus la legalizarea contraceptivelor i a ntreruperii voluntar de sarcin. Apoi,
susinut de cercetrile psihanalitilor, sexualitatea este disociat de vrsta adult,
motiv pentru care adolescentelor le este permis, din acest moment, ntreruperea de
sarcin fr acordul prinilor. Revendicrile unei sexualiti libere nu se opresc ns
aici, abrogarea normelor penale care incriminau relaiile sexuale ntre persoane de
acelai sex intervenind n mod natural.
Dei caracteristica major a Curii europene, n practica sa privind revirimentul
jurisprudenial este aceea de a nu admite dect foarte rar i ntr-un mod explicit c
este pe punctul de a opta pentru o schimbare n practica sa jurisprudenial23, aceste
evenimente sociale nu aveau s rmn fr replic la nivelul deciziei judectorului
european. Revizuirea politicilor publice naionale pe fundamentele evoluiei sociale,
a micrilor sociale, precum micarea feminist de exemplu, sau a progresului tiinific
(1) vor conduce la o reevaluare a marjei de apreciere a statelor chiar ntr-o chestiune
att de complex cum este sexualitatea, motiv pentru care un reviriment jurisprudenial
la nivelul Curii europene se face resimit ntr-un mod plenar (2).
1. Revizuirea politicilor publice
n momentul n care statele europene au concluzionat c minoritarii sexuali trebuie
s beneficieze de mai mult protecie, au reacionat n consecin, fapt ce a condus n
Comisia european, cererea nr. 7215/75, 7 iulie 1977.
Afacerea Dudgeon c/Regatului Unit, precitat.
23
O. Dubos, J.P. Marguenaud, Sex. Sexualit et Droits Europeens: Enjeux Politiques et Scientifiques
des Liberts Individuelles, Ed. A. Pedone, Paris, 2007, p. 5.
21
22

262

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

mod evident i la reducerea puterii proprii de apreciere a modelului bun de sexualitate.

Evoluia social (1), activismul feminin (2) sau consecinele fulminante ale cercetrii
tiinifice (3) aveau s contribuie la aceast nou viziune asupra unui aspect care, de
altfel, ine de personalitatea i identitatea fiecrei persoane, i anume viaa sexual.
Avnd n vedere acest consens, i judectorul european reacioneaz n consecin,
mpingnd chiar mai departe politicile naionale ctre poziii tot mai liberale.
1.1. Impactul evoluiei sociale
Exploatnd n mod contient conveniile sociale, este evident faptul c sexualitatea
a fost refcut de fiecare generaie n parte i pentru a nelege astfel de transformri,
n mod necesar este nevoie de plasarea discuiei n contextul ei social i cultural24.
Dac pn n jumtatea a doua a sec. al XX-lea sexualitatea nu a fost cunoscut dect
n cadrul cstoriei i avnd ca finalitatea procrearea25, dreptul nelegnd s ignore
sexul, considerndu-l o chestiune ce ine de cotidian 26, laicizarea i etatizarea ordinii
juridice au alungat fantasmele pcatului sexual27. Redus la masculin-feminin, legitim
doar n cadrul cstoriei i avnd ca finalitate perpetuarea speciei umane, sexualitatea
a rmas mult timp o problem extrem de sensibil pentru legislaiile naionale,
consecin a faptului c moralitatea dominant nu a urmrit s reflecte cu acuratee
comportamentul sexual real, dar a avut puterea de a-l constrnge i a fcut-o28. Panicile
morale nu au vizat n mod deosebit un scop represiv, elul principal fiind acela de a
prentmpina exploatarea modelelor concurente de comportament sexual29.
n contextul unei protecii tot mai eficace a drepturilor i libertilor persoanei i
sexualitatea a suferit mutaii juridice puternice, noiunea n sine ne mai definindu-se
prin raportare la ea nsi, ci prin raportare la valorile sociale stabilite, fiind vorba, n
fapt, de un compromis ntre acest drept i ceea ce este considerat echitabil i rezonabil30
n societate la un moment dat. Acolo unde msurile luate de state aveau s fie
insuficiente pentru a proteja libertatea sexual a persoanei i alegerile sale privind
viaa sexual, avea s intervin judectorul european pentru a stabili dac limitele
aduse vieii intime i private se justificau sau nu i respectau un control de
proporionalitate. Invocarea unor scopuri precum morala public, de exemplu, pentru
a face din homosexualitate o infraciune nu i mai gsete justificare n accepiunea
Curii Europene. Este momentul n care sexualitatea prinde valene noi, fiind legat
ntr-un mod incontestabil de dreptul fiecrei persoane de a fi respectat intimitatea i
24
F. Maatscher, Quarante ans dactivites de la Court europeenne des droits de lhomme, RC ADI,
1997, p.270, citat de K. Lucas-Alberni, Le reviriment de jurisprudence de la Court europeenne des
droits de lhomme, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2008, p.49.
25
A. McLaren, Sexualitatea secolului XX. O istorie, traducere Jitreanu M., Ed. Trei, Bucureti,
2002, p. 12.
26
O. Dubos, J.P. Marguenaud, op.cit., pp. 5 i 6.
27
Ibidem.
28
Legendre P., Jouir du pouvoir. Trait de la bureaucratie patriote, Paris, Ed. de Minuit, 1976,
p. 171, citat de O. Dubos, J.P. Marguenaud, op.cit., p. 5.
29
A. McLaren, p. 14.
30
Idem, p. 15.

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ALEXANDRA MIRELA POPESCU

263

modul n care alege s i exercite viaa sexual. Anumite limite se pstreaz totui,
dar ele sunt acceptate doar dac prin impunerea lor statul urmrete protecia
drepturilor altor persoane, cum ar fi de exemplu protecia minorilor sau a persoanelor
vulnerabile n faa agresiunilor sexuale.
1.2. Impactul activismului feminist
Micarea feminist clasic din sec. al XIX-lea i de la nceputul sec. al XX-lea a fost
o micare a femeilor (chiar dac nu a tuturor) i a inclus i brbai. Ea aspira la o
modificare fundamental a relaiilor ntre sexe prin mbuntirea situaiei femeilor, din
punct de vedere economic, social, politic i cultural, att n comparaie cu situaia lor de
pn atunci, ct i n comparaie cu situaia brbailor i a raporturilor lor cu acetia31.
O revizuire a concepiilor despre sexualitate a fost posibil n special datorit politicii
promovate de S.U.A, n anii 60, prin care se urmrea, de fapt, reglementarea unor
probleme delicate ce se perpetuaser n timp, precum hruirea sexual,
homosexualitatea, avortul, agresiunile sexuale, .a., ct i ctigarea de ctre femei a
unui statut egal cu cel al brbailor. Odat cu iniierea teoriei Queer asistm la micri
intelectuale n virtutea crora normele sunt rsturnate pentru a arta n ce moment
sexualitaile sunt fluide i identitile reversibile32. ncepnd cu anii 70 i n alte state
europene se manifest astfel de aciuni, influennd n mod particular dou principii ale
statului de drept: egalitatea i libertatea. n virtutea obinerii unei egaliti ntre sexe, se
simplific relaiile sexuale, distingndu-se ntre plcere i procreare, se elibereaz avortul
i contracepia, toate acestea prin recunoaterea calitii de subiect de drept al femeii,
care nu mai putea fi redus la statutul de fat sau soie n umbra unui brbat33. Apare
ideea de libertate ntr-un domeniu n care pn acum fusese redus la tcere, i anume
sexualitatea, dar i cea de egalitate ntre diferitele orientri sexuale.
1.3. Impactul progresului tiinific
Odat cu schimbarea modelelor de sexualitate din societile occidentale i odat
cu micrile de liberalizare a sexului, mai ales n ultimele dou sau trei decenii,
contribuia cercetrii tiinifice a devenit extrem de important34. Modificarea formelor
de control asupra sexualitii i extinderea limitelor exerciiului su au condus la apariia
unor condiii i manifestri noi asupra crora sunt chemai s se pronune n egal
msur juriti, sociologi, psihologi, medici sau sexologi35. Aportul adus de cercetarea
tiinific nu a putut fi neglijat nici de legiuitor care s-a vzut nevoit s ia n considerare
noile posibiliti pe care tiina a nceput s le ofere i n acest domeniu al sexualitii.
Mthodologie juridique, Ed. P.U.F., Paris, 2001, p. 119.
G. Bock, Femeia n istoria Europei. Din Evul Mediu pn n zilele noastre, traducere Brbulescu
M.C., Ed. Polirom, Iai, 2002, p. 150.
33
J-L. Janelle, Introducing Queer studies? Les Temps Modernes, 2003, nr 624, pp. 141 i 142
34
A. Beaupre, Homme et femme il les cra. Retours sur lgalit dans le droit de la famille. Dalloz,
pp.1200-1220.
35
S. Rdulescu, A. Zolei, Sociologia transsexualismului.Evaluri calitative i studii de caz n Romnia,
Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 3.
31
32

264

Sistemul juridic ntre stabilitate i reform

RSJ nr. 1/201

2
/2012

Dou consecine se impun a fi amintite, i anume datorit aportului tiinific

homosexualitatea a fost scoas din lista bolilor psihice, societatea i apoi dreptul
nelegnd-o ca pe o alt manifestare a libertii sexuale, pe lng heterosexualitate,
iar, n revers, transsexualismul a fost neles ca o patologie a crei rezolvare o reprezint
doar o intervenie chirurgical care s permit subiectului n cauz s-i construiasc
adevrata identitate sexual. Altfel spus, homosexualitatea nu mai e neleas drept
crim infam i contrar naturii care violeaz societatea (...), prin aceast dereglare
brutal i dezgusttoare36, ci este acceptat ca o variaie a funciei sexuale, provocat
de o anumit ncetare a dezvoltrii sexuale37, incriminarea ei ne mai gsindu-i justificare.
Pe de alt parte, dac iniial statele au fost reticente la preteniile transsexualilor ce
recurgeau la o schimbare de sex, contiente de multitudinea de implicaii pe care o
asemenea intervenie chirurgical le implic, cu toate acestea, sub presiunea
revendicrilor individuale, sistemele judiciare naionale i reevalueaz poziia, ele nsele
fiind supuse unei evoluii integratoare. Dei rile europene reacioneaz n mod diferit
la fenomenul transsexualismului, unele avnd legi speciale care stabilesc exact condiiile
n care schimbarea de sex este admis, odat ce accept intervenia chirurgical nu pot
s resping efectele ei, asumndu-i, deci, i obligaia pozitiv de a ntregi statutul
juridic al transsexualului operat, prin modificarea actelor de stare civil.
2. Un exemplu de reviriment: Cauza Dudgeon/R.U.
Implicarea evident a Curii Europene n marja statelor de evaluare a limitelor
aduse libertii sexuale poate fi constat odat cu afacerea Dudgeon c./R.U.38,
soluionat n octombrie 1981, care, datorit poziiei tranante a judectorului
european, poate fi numit cu adevrat un reviriment jurisprudenial. n fapt, instana
a fost sesizat de Jeffrey Dudgeon, homosexual irlandez, care introduce, la data de
22 mai 1976, o plngere n faa Comisiei europene, dup ce fusese supus unui
interogatoriu de ctre poliia local, urmat apoi de o percheziie a casei sale pentru
cutarea de stupefiante i unde se descoperiser documente care atestau
homosexualitatea sa. Dei cauza fusese clasat de procurorul general, J. Dudgeon, n
plngerea sa susinea c dreptul penal nord-irlandez, interzicnd de o manier absolut
relaiile homosexuale, fie ele petrecute n spaiul privat i ntre persoane adulte, apte
s consimt, constituie un atac nejustificat la dreptul la respectarea vieii private,
garantat de art. 8 din CEDO De asemenea, reclamantul se sprijinea, n critica sa, i
pe art. 14 din CEDO, considernd aciunea autoritilor naionale ca fiind i
discriminatorie deoarece n restul Marii Britanii era aplicabil o lege din 1967 privind
delictele sexuale care lege nu atribuia homosexualitii acest caracter infracional.
Cu toate c pn la aceast dat instana de la Strasbourg fusese destul de reinut
n a accepta plngerile minoritarilor sexuali, considernd, de regul, c statele sunt
S. Rdulescu, A. Zolei, op.cit., p. 4.
V. Sf. Augustin, Confessions, trad. Arnauld Anchilly, Manchecourt, Ed. Gallimard, 2003, Cap.
VIII, Cartea III, p.104.
38
S. Freud, Trois essais sur la thorie sexuelle, Ed. Gallimard, Paris, 1987, pp. 37-54.
36
37

RSJ nr. 1/201

2
/2012

ALEXANDRA MIRELA POPESCU

265

ndreptite s ia msurile pe care le consider apte n a reglementa situaia dat,

totui, cu aceast ocazie Curtea afirm, dup Comisie, c viaa sexual constituie un
aspect intim al vieii private i estimeaz c legislaia statului n cauz aduce o atingere
permanent i nejustificabil acestui drept. Dei legislaiile naionale beneficiaz de o
larg marj de apreciere n materie de moral, Curtea apreciaz c natura activitilor
n cauz, care implic aspecte foarte intime ale vieii private, nu autorizeaz o ingerin
disproporional n raport cu scopul urmrit, motiv pentru care condamn statul
britanic pentru violarea art. 8 alin. (2) CEDO
Aadar, scopul principal al interveniei Curii nu este acela de a modifica neaprat
limitele puterii de apreciere a statelor n situaia dat judecrii, ci tocmai de verifica dac
un control de proporionalitate exist, pentru a stabili, n fapt, dac dreptul la via intim
i privat este sau nu respectat. Cum bine sublinia Curtea, n aceast cauz instana nu a
urmrit o consacrare a normalitii homosexualitii, deoarece depenalizarea nu
nseamn aprobarea, ci eliminarea aspectelor injuste ale legislaiei penale39.
Aa fiind, n linii mari, critica instanei europene rezid n faptul c ori de cte ori
este adus n discuie libertatea sexual a persoanei, aceasta, n mod obligatoriu,
trebuie s fie legat de dreptul la respectarea vieii intime i private, pentru a vedea
dac condiiile restrngerii acestui drept sunt ndeplinite. n acest scop se impune ca
orice limitare a acestui drept s fie fcut numai prin lege i numai dac este necesar
ntr-o societate democratic (...) msura trebuind s fie proporional cu situaia care
a determinat-o, aplicat n mod nediscriminatoriu, n aa fel nct s nu aduc atingere
nsi existenei dreptului respectiv40.
Pe de alt parte, cu toate c recunoate o violare a art. 8 CEDO, instana refuz s
analizeze cauza i sub aspectul discriminrii, apreciind c nu este util de a examina dac
reclamantul a fost sau nu victima unei discriminri n raport cu alte persoane, inegalitatea
de tratament nefiind, n acest caz, un aspect fundamental al litigiului.
III. Concluzii
Dei dreptul intern, protector al tradiiilor i valorilor sociale, denot a fi uneori
mai conservator i mai impenetrabil de concepii tot mai liberale, judectorul european
pare mai deschis noilor revendicri, chiar i a celor care impun o reevaluare n ansamblu
a textelor internaionale n materia drepturilor omului. Astfel c, n calitatea sa de
garant al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, Curtea European intervine i
reevalueaz, prin atitudinea sa, marja statelor de apreciere ori de cte ori constat o
violare a drepturilor i a libertilor convenionale. Motivul aciunii sale nu este acela
de a submina autoritatea statelor europene, membre ale CEDO, scopul instanei de
la Strasbourg fiind, n fapt, protejarea fiinei umane.
Afacerea Dudgeon c/Regatului Unit, precitat.
Afacerea Dudgeon c/Regatului Unit, precitat.
41
S. Rduleu, Liberti fundamentale, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, Romnia,
2008, p. 208.
39
40