Vilgpolitika

Erds Andr: Az ENSZ a 21. szzad kszbn

Trsgnk
Jo Rudolf: Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg
Kzp-Kelet-Eurpban

Egy j atlantizmus fel?

Charles A. Kupchan: A Nyugat megjtsa: egy Atlanti Unirt
Alan Tonelson: Tl a jobb- s baloldalon

Vilggazdasg
Cski Gyrgy-Sass Magdolna-Szalavetz Andrea:
A klfldi mkdtke modernizcis szerepe

Di Plomciatrtnet
Szcs Lszl: A szovjet-magyar jvtteli egyezmny

Esemnynaptr
1996.mjus 1.-jlius 31.

'Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg

Kzp-Kelet-Eurpban
Jo Rudolf

VS

vilgpolitikai jelensg kapott az utbbi vekben olyan szlssgesen elenttes rtkelst, mint az 1990-es vek .nemzeti-etnlkei jrabredse" Kp-Kelet Eurpban.' A nemzeti ntudat vratlan, nagyerej politikai szn~
relpse a trsgben az elemzk egy rsznl az 1848-as "npek tavasza" kpt
idzte fel. Ezek a szerzk a nemzeti s a trsadalmi felszabadt mozgst szoros egysgben, szimbizisban ltjk. Felfogsukban az nrendelkezsi eszme, mind az llamkzi (a birodalmi politikt tagad), mind az llamon belli (a kisnemzeti/ksebbsgi alvetettsggel szembeszegl) megnyilvnulsban
alapvetn pozitv:
demokratikus s szabadelv tartalmat hordoz.l
A megfigyelk msik csoportja, nem utolssorban a boszniai drma hatsra, lnyegben ugyanabban a jelensgben dmoni er'k palackbl val kiszabadulst.vli.,
felfedezni; s .. az gyancsak 1848~as keltezs - Kommunista Kiltvnyra utalva,
sommsan gy fogalmaz, hogy "j kisrtet jrja be Kelet-Eurpt: a nacionalizmus
ksrtete" .3
A nemzeti ntudat s a nacionalizmus [anus arct nmikpp flprofilbl nzk
vlemnye egy fontos ponton megegyezik: az vtized kzp-kelet-eurpai etnikai
renesznsza a 20. szzad legfontosabb trtnelemforml tnyezi kz tartozik a
trsgen bell s annak krnyezetben egyarnt. Elsegitje volt a kontinens egyik
legnagyobb mret geopolitikai trendezdsnek; a nemzeti nrendelkezs lefutban
lev hullma jrarajzolta a hatrokat s a tbbnemzetisg llamok - a Szovjetuni,
Jugoszlvia, Csehszlovkia - felbomlsval, valamint a nmet nemzeti jraegyestssel j hatalmi konfigurcit eredmnyezett Eurpban.
Az 1990-es vek eleje vlasztvonal a kisebbsgi krds llamon belli, s llamok kztti jelentkezsben is. A kt vilghbor kztti idszak, majd a hideghbor utn egy harmadik peridus kezddtt el, amely a ksebbsgi kvetelsek s a
kisebbsgvdelem politikai, trsadalmi s nem utolssorban technikai felttelei te-

kintetben'egyikelz6

1996.

nyir

ezakaezhdzisem hasonlthat.

11

106 Rudolf
Br az utbbi vek esemnyei nem igazoltk a borlt elemzsek apokaliptikus
elrejelzscit a trsg egszt, vagy annak nagy rszt tfog ,,~isllami koszrl",
"trzsi identts-hborrl'",
az ex-Jugoszlvia s a volt Szovjetuni eurpai terletnek nhny pontjn kitrt fegyveres nemzetisgi konflikus egyrtelm jelzst
kldtt elemzk s dntshozk szmra egyarnt: Kelet- s Kzp-Eurpa az eini-

kai alap szeizmikus mozgsok hatalmas kockzati terlete volt s marad belthat ideig. Ehhez a megllaptshoz azonban rgtn kt megszorts kvnkozik. Egyrszt
a volt szovjet hatrokon kvl es trsg orszgai a nemzetisgi problmk tekintetben sem egynemek; a krds politikai slya a dlkelet-eurpai orszgokban ltalban nagyobb, mint tlk szakra s nyugatabbra. Msrszt a mai kockzatok
mrtknek megtlsnl nem szabad szem ell tveszteni azt, hogya nemzetkzi kzeg kzelmltbeli vltozsai a megelzs, a: konfliktus- kezels nhny olyan
j lehetsgt. is megteremtettk , amelyekrl a kvetkezben lesz rszletesen sz.

Etnikai konfliktusok az 1990-es vekben:

mi a rgi s mi az j bennk?
A trsg mai nemzetisgi viszlyait sokan az vszzados nemzeti szembenllsok
egyszer folytatsnak s jratermeldsnek tartjk. Valjban azonban ezek a konfliktusok ppgy hordoznak magukban trtnelmi meghatrozottsgokat,
amelyek
a kzp-kelet eurpai nemzetisgi viszonyokat a modern nemzet megjelense ta
jellemzik, mint diszkkontinuitst, itt s most hat mozzanatokat.
Elszr hrom folyamatos, "visszakszn" elemet kell megemltenem:
1. Kzp- s Kelet-Eurpban - szemben Nyugat-Eurpval
s szak-Amerikval- a nemzet s az llam nem egymst fed kategria. A kontinens nyugati rszn
a nacionalizmus jkori jelentkezse ta a nemzet alapveten terleti s jogi-politikai fogalom, az llampolgrsghoz ktdik, a polgrok egytteseknt hatrozhat
meg; nagyjban-egszben az "llam demogrfiai tartalmval'" esik egybe.
A 17-18. szzadban, amikor a nyugat-eurpai
nemzetllamok (e fogalom, mr
most jelezzk, nem problmamentes) megszlettek, Kzp- s Kelet- Eurpa legtbb
nemzete s etnikai kzssge tbbnemzetisg birodalmakban (a Habsburg, a cri
orosz s az ottomn birodalom) lt, idegen uralom alatt, gyakran tbb llami alakulatti megosztottan (mint pL a lengyelek). Ilyen felttelek kztt az bred nemzeti tudat nem a gyenge vagy ppensggel gyllt llami ktelkben tallja meg a
kzssgteremt ert, hanem a kzs nyelvben, vallsban, szoksokban s a npi
kultra ms elemeiben. Ebben a trsgben a nemzetek a kezdetektl napjainkig
alapveten etnokulturlis kzssgknt hatrozzk meg magukat,"

12

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eurpban

Ez a nemzet hol tgabb, hol szkebb, mint az llam. Igen gyakran mindkett, hiszen egyidejleg lehetnek hatrontli rszei, amelyekhez kpest (e terminus sem
mindig pontos): "anyanemzet"; illetve lhet tbbsgi kzssgknt, ms nemzetrszekkel (kisebbsgekkel) egy llami keretben.
.
Az llamhatr keretein tllp vagy azokat nem teljesen betlt nemzet termszetesen nem kzjogi vagy nemzetkzi jogi entitas (szemben pl. az llammal), de
trtnelmi lptekkel mrten tartsan ltez szociolgiai s politikai realits a trsgben. A nemzet s az llam elklnlt fejldsvel mint politikai dilemmval s kihvssal e tjon gyszlvn valamennyi nemzeti kzssg, kisebb vagy nagyobb
mrtkben szembetallta, illetve szembetallja magt. A magyar helyzet annyiban
sajtos, hogy az eltrs mrtke az tlagosnl nagyobb, fesztbb, hiszen az 1920as bkedntssel a magyar npessg egyharmada kerlt az llamhatron tlra. Az
a tny azonban,hogy a magyar llamhatrokkal megosztott nemzet? mitsem vltoztat e kzssg trtnelmileg kialakult, megszilrdult voltn: ltnek valsgn,"
2. A huszadik szzadi kzp s kelet-eurpai terleti status quo nagymrtk instabilitst mutat. Szemben a nyugat-eurpai llamok viszonylag szilrd hatrvonalaival (itt pldaknt csak a spanyol-portugl,
s a francia-spanyol hatrra vagy a
Svjci llamszvetsg hatraira utalnk) a kontinens kzps s keleti feln (belertve ezttal a fogalomba Nmetorszgot is) az orszgokat elvlaszt politikai vonalak igen srn vltoztak." Elgondolkoztat tny, hogy a jelenlegi hatrok tlnyom tbbsge az utbbi nyolcvan vben alakult ki, s nemritkn ez idszakon bell
is tbbszr vltozott. (Pldul a krptaljai terlet ebben az vszzadban hatszor
cserlt llami szuverenitst. Esete nem egyedlll a trsgben.)
A szzadelhz viszonytva, az egymst kvet hatrvltozsok erszakos lakossgcserkkel, kiteleptsekkel, vagy ennl mg durvbb "etnikai tisztogatassal" kiegsztve, ltalban mind homognabb llamokat hoztak ltre. Ennek ellenre Kzp- s Kelet-Eurpa az vezredfordulra sem vlt etnikailag egynem nemzetllamok trsgv. A trkpeket jrarajzol hullmok (1919-20, 1939-47, 1991-93) a
nemzetisgi krdst nem oldottk meg, hanem tbbnyire csak j politikai keretbe
helyeztk azt. A hatrvltozsok hol j kisebbsgeket hoztak ltre (a legfrissebb alakulatok kzl emltsk meg a szlovkiai cseh vagy a horvtorszgi szerb kisebbsget; illetve az ezeknl lnyegesen nagyobb politikai slyt kpvisel, az Orosz Pderci hatrain tlra kerlt tizenhatmillis orosz nemzetisget); hol egyszeren felcserltk az ugyanazon a terleten l npcsoportok hatalmi (politikai tbbsgikisebbsgi) helyzett; jabb srldsi felleteket teremtve ezzel nhny, amgy sem
felhtlen viszonyban.
Ez a krlmny a kzp- s kelet-eurpai nemzetisgi konfliktusok msik fontos
jellemzjt adja. Szemben az Egyeslt llamokkal, ahol a kisebbsgiek (elssorban
1996.'nyr

13

J06 Rudolf

az afro-amerikaiak s spanyolnyelvek) problmja elssorban emberi jogi s trsadalmi eslyegyenlsgi krdsknt vetdtt s vetdik fel; vagy Nyugat-Eurpval
s
Kanadval, ahol a "regionlis kisebbsgek", illetve a qubeci francianyelvek az
1960-as vektl fknt kulturlis s terleti autonmia kvetelsekkel lptek fel; Kzp- s Kelet-Eurpban a huszadik szzad trtnsei (a kilencvenes vek llam alakulsait szksgszeren idertve) a nemzetisgi problmt nem utolssorban geopolitikai krdss is tettk.
3. A nyilvnval etno-kulturlis vltozatossg ellenre a trsg llamai (ne'hny
orszg ritka vagy rvid let kormnyzati gyakorlattl eltekintve) erszakos beolvaszt
politikval igyekeztek a kisebbsgeket eltntetni, a nemzetisgi hatrokat a politikai hatrokra kiterjeszteni. Az orszgok tbbsgben meghatrozv vlt az a szemllet s politika, amely az llamot egyetlen nemzet (Staatsvolk), nyelv, kultra megtestestjnek fogja fel, s kvetkezskpp az adott orszgterleten tagadja, megsznsre tli minden ms nemzeti (nyelvi, kulturlis) kzssg ltt.
A megksett ,;nemzetpts" (ami a kisebbsgek szempontjabl nemzetrombols
volt) a 17-18. szzadi francia s ms nyugat-eurpai nemzetllami pldt igyekezett a 19. szzad vgis 20. szzadi kzp- s kelet-eurpai viszonyokra alkalmazni;
- nagyrszt sikertelenL Sikerlt viszont elindtania a "kzssgi hisztrik" olyan
lncreakcijt, amelyben Bib Istvn a "kelet-eurpai kisllamok nyomorsgnak"
egyik okt ltta. Bib a trsg felems demokratikus fejldst nem utolssorban az
etnikai problma hibs szemlletre s kezelsre vezeti vissza, s eszerint tli meg
pldul a lengyel, magyar s cseh politikai elit magatartst 19-20. szzadi trtnelmk egyes szakaszaiban."
A "korltoz kisebbsgi politika mint a demokratikus fejlds gtja" az egyik
alapvet ttele Donald Horowitz amerikai szerz kzelmltban megjelent tanulmnynak is11, amely tbbek kztt a kilencvenes vek szlovkiai, romniai s bulgriai kormnyzati kisebbsgellenes lpseit veszi szemgyre. Figyelemremlt a trsgrl alkotott sszegz vlemnye: "A demokrcia azokban az orszgokban haladt
elre, amelyeket kevesebb etnikai elvlaszt vonal jellemez (mint Magyarorszg, a
Cseh Kztrsasg, Lengyelorszg), s lassbb volt vagy elmaradt fejldse ott, amelyek mlyen megosztottak (mint Szlovkia, Bulgria, Romnia s persze a volt Jugoszlvia). Igaz, hogy az llamok els csoportja virgzbb volt, nmi demokratikus hagyomnnyal rendelkezett, s a Nyugattal val kapcsolatai is szorosabbak
voltak. Ennek ellenre a msodik csoportban kzvetlen kapcsolat van az etnikai
konfliktus s a nem-demokratikus fejlds kztt." 12

14
J

II

II

If

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eur6pban

Amlt szzad vgtl napjainkig az erszakkal kezelt nemzetisgi krdsnek
bumernghatsa van az etnikai tbbsg demokratizldsi eslyeire is.
.

'. Melyek az j mozzanatok a kilencvenes vek etno-nacionlis jelensgben; miben rejlik annak mssga?
1. Klnbsg van mindenekeltt a folyamat erejben, intenzitsban. Az jabb nemzeti nrendelkezsi hullm a kzpkor ta a legnagyobb mret llami-terleti sztaprzdst eredmnyezte az eurpai kontinensen, ha az utbbi fogalomba belertjk (s bele kell rtennk) a nhai Szovjetuni eurpai terleteit is. Az EBE Helsinki Zrdokumentumt 35 llam rta al, az utdszervezet EBESZ (a kzp-azsiai
szovjet utdllamokat is magba foglal) tagltszma 1996-ban meghaladja az tvenet. Az elklnlsi folyamat nemcsak a kzvetlenl rintett nemzeteknek hozott
radiklisan j helyzetet, hanem szomszdaik geopolitikai krnyezetet is alapveten talaktotta. Lengyelorszg valamennyi szomszdja j vagy (mint Nmetorszg
az jraegyests utn) jra meghatrozott llam. A Magyarorszggal hatros orszgok szma 1991-93 kztt trl htre ntt, s a ht llamb61 t j nemzetkzi jogalany,
a vilgpolitika j szereplje. Nem lebecslend diplomciai krlmny, hogy az alapveten megvltozott terleti status qut a nemzetkzi kzssg gyorsan s meglep mdon viszonylagos egyntetsggel ismerte el, szemben pldul a kt vilghbor kztti terletvltozsokkal vagy a hideghbor idszaknak nhny harmadik vilgbeli .szecesszijval" (pl. Banglades s Szingapr elismerse).
Az etno-nacionlis jelensg rendkvli politikaforml erejt tbb tnyez egyidej s egymst is erst sznrelpse magyarzza: - a hivatalos ideolgia e1tnse
utn ltrejtt ideol6giai vkuum, amelybe egyfajta termszetes helyettestknt hatolt
be a nacionalizmus, a fogalom pozitv s negativ rtelmben egyarnt;
. - az llami s llamkzi elnyom struktrk felszmolsa utn: kialakult biztonsgi vkuum, amely termkeny kzege lett a klcsns flelmeknek, felttelezseknek s tlreaglsoknak az interetnikus kapcsolatokban is;
-a szocilis ltbizonytalansg s tmeges elszegnyeds kzegben nagyobb sikerrel
.jrt a nemzetisgi rzs/tudat manipullsa
. - a mdia s az j informci6tovbbit6 technikk nemcsak hanemesemnyfelerst,
-alakit s -sokszorosit hatsa. (ABaltikum vagy a volt Jugoszlvia trtnsei is~olakzvett pldi lehetnek ennek a~ sszefggsnek) .
.'2. A kelet-nyugati

szembenlls megszntvel, legalbbis a lehetsgek szintjn,

j eslyek nyflnak meg a nemzetisgi konfliktusokat kezelni akar nagyhatalmi egyttmkds eltt.
A kilencvenes vekre a trsgtl tvol es, a hagyomnyos "politicai realism"
rtelmben viszonylag rdektelen az Egyeslt llamok maradt az egyedli szuper1996. nyr

15

r-

J06

Rudolf

hatalom. Az Egyeslt llamok kzelmltbeli nemzetkzi vlsgkezel koalcis

kezdemnyezseit (az bl-hbor, az IFOR Boszniban) mind Nyugat-Eurpa s
Japn, mind Oroszorszg tmogatta, st ignyelte. Ez az egyttmkdsi
kszsg
fldrajzi krt tekintve a 20. szzadban precedens nlkli, br tartssgt ma mg
kockzatos lenne megtlni.
A msik fontos fejlemny: az Eurpai Uni ersdse. A nyugat-eurpai
integrci mindinkbb kiterjed a kl- s biztonsgpolitika sszehangolsra,
s ezzel a
tagllamok (kztk nem utolssorban a hrom regionlis nagyhatalom: Nmetorszg, Franciaorszg s Nagy-Britannia) olyan politikai kzssgt
teremti meg,
amely valszntlenn teszi annak a hatalmi rivalizlsnak a visszatrtt, amely a
kt vilghbor kztti idszakot Kzp- s Kelet Eurpban nemzetisgi gyekben is jellemezte.
Paradox mdon ma a veszlyt inkbb az jelenten, ha hinyozna a nagyhatalmi
rdeklds, s ha a trsg nemzeteinek s kisebbsgeinek egyedl kellene szembenznik knnyen eszkalld helyi hborkkal, az emberi jogok erszakos s tmeges
megsrtsvel, amelyeknek kezelse egyszeren meghaladja erejket.
Az IFOR ltrejtte, a balkni politika szmtalan bizonytalansga s kslekedse
utn, vgl is arra plda, hogy a nemzetkzi kzssg kritikus helyzetben egy trsgdes-

tabilizl6 kzs biztonsgi kihvssal szemben kpes igen szles koalci6t ltrehozni.
3. A kisebbsgi problmk nemzetkzi rendezst segtheti az a tny, hogy vezred vge fel haladva az llami szuverenits slya cskken a nemzetkzi rendszerben .
.A politikai kihvsok, kztk a biztonsgi kockzatok (krnyezetszennyezs,
szervezett bnzs, terrorizmus, migrcis .nyomsok") olyan mrtkben vltak nemzetkziv, amelyet egy-egy llam, sajt keretben kezelni 'mr nem kpes. Kedvez s kedveztlen hatsaival egytt tovbb ersdik a kontinentlis mret gazdasgi sszefonds. Az informci s a msortovbbts j techniki is - trsadalmi
kvetkezmnyeikben
ugyancsak vegyes eljellel - mindinkbb figyelmen kvl
hagyjk az eddig hatalmi bstyaknt mkd llamhatrokat. Az llam, mikzben
hatskrnek nmelyikt knytelen...,volt "felfel" adni, bels tevkenysgnek egy
rszbl is kivonult: helyi kzssgek, autonm testletek; nem kormnyzati szervezetek vltozatos kre veszi t a hatkonysgi, pnzgyi vagy ms okokbl "leadott" funkcikat.
Hangslyozand, hogy ezzel a folyamattal nem a nemzet "hal el" vagy il nemzeti rdek sznik meg, annak ellenre, hogy idrl idre tani lehetnk megjul
temetsi ksrleteiknek, Nem jelenti ez az irnyzataz llam intzmnynek teljes s
egyetemes ellehetetlenlst
sem; nyilvnvalan
tlz ak az ezredfordulra
a
Bosznia, Szomlia, Libanon, Burundi pldinak megsokszorozdst,
vilgmret
eszkalldsst sugall elrejelzsek.P Jelenti/jelentheti viszont ez a trend az l-

16

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eurpban

lamok nvekv egymsrautaltsgt; a nemzetkzi szervezetek marknsabb megjelenst, a nemzetkzi jog erteljesebb rvnyeslst; s elbb-utbb - a ma mg
helyenknt nagyon heves ellenlls dacra. - az llam alatti entitsok:a kisebbsgek s

tjegysgek nagyobb nemzetkzi elismertsgt, s kvetkezskpp nagyobb mozgstert.

Paradoxon, hogy tbb kzp-kelet-eurpai nemzet akkor nyerte el (vagy nyerte
vissza) teljes szuverenitst, 'amikor annak politikai tartalma egyetemes mretekben
vltozni knyszerl. Ezt ellentmondst csak a szuverenits korszer, nemzetkzi
egyttmkdsre s integrcira nyitott rtelmezse oldhatja fel. Vannak llamok
(pldul dlnyugati szomszdunk, Szlovnia), amelyek viszonylagos kiegyenslyozottsggal tudtk a kisllami elklnlst s egyidejleg az Eurpra val nyitst
megvalstani. Bven van plda azonban a szuverenits bezrkz, llamnacionalista rtelmezsre is, mint azt egyebek mellett szomszdsgunk nhny jabb kelet llami nyelv hasznlati s oktatsi trvnye bizonytja.
Ezek az okmnyok nemcsak s nem is elssorban anakronisztkusa (pldul gy,
hogy szveges indoklsukban nemzeteik mlt szzadi srelmeire hivatkoznak),
hanem kisebbsgellenes irnyultsguk miatt egyrtelmen feszltsggerjeszt'k
is.
Iskolapldi annak, hogy miknt destabilizlhat az llami-kormnyzati magatarts
is, s mennyire hibs a kisebbsgeket eleve. bajkever,/(nt, a bels' s nemzetkzi biztonsg veszlyeztet'jeknt belltani.

A konfliktusmegelzs

ne'hny lehetsges eszkze

1. A nemzetkzi kisebbsgvdelem fejl'dse.

A kilencvenes vek nagyszabs, elssorban Kzp- s Kelet-Eurpt rint talakulsai,a nemzetkzi kzssget a kisebbsgvdelem rendszernek ismtelt fellvizsglatra ksztette. Lassan s megtorpansokkal, de jra fejldsnek indult a .
msodik vilghbor utn mind tudomnyos, mind politikai jelentsgben lefokozott, a kt vilghbor kztti helyzethez kpest visszaminstett nemzetkzi ki- .. 'sebbsgvdelem.
'
-1992-ben az ENSZ Kzgyls ltal elfogadott "Nyilatkozat a nemzeti vagy etnikai, vallsi s nyelvi kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogairl" az els' egyetemes
dokumentum, amely kizrlagosan a kisebbsg vdelmvel foglalkozik. A dtum
egyrtelmen mutatja azt a nem csekly ellenllst, amelyet a vilgszervezeten bell, az ENSZ msodik vilghbor vgi ltrejtte ta le kellett gyzni.
- Az EBE (1995-tl: EBESZ) az 1992-es helsinki utrtekezletn dnttt a Nemzeti Kisebbsgek F'biztosa intzmnytr1, amely jelents elrelps nemcsak a helsinki
folyamat, de a a hbor utni nemzetkzi kisebbsgvdelem egsz intzmnyrendszern bell is.

1996. nyr

17

J06 Rudolf

- Ugyancsak 1992-ben rtk al az Eurpa Tancs szkhelyn. Strasbourgban a

"Regionlis vagy Kisebbsgi Nyelvek Eurpai Chartjt", amely a kisebbsgi azonossgmegtartsa
szempontjabl kiemelkeden fontos nyelvhasznlatot szablyozza. Az Europa Tancs kisebbsgekkel foglalkoz tevkenysgnek tovbbi jele a
Tancs 1993. vi bcsi lsn elfogadott Nyilatkozat, a kisebbsgekre vonatkoz
'. mellkletekkel, valamint ugyanebben az vben a Parlamenti Kzgyls ltal elfogadott, s azta nem csekly rtelmezsi vitt kivlt 1201 szm "Ajnls a Nemzeti Kisebbsgek Jogairl".
- Az Eurpai Stabilitsi rtekezlet 1994-ben Prizsban elfogadott dokumentuma,
illetve a "jszomszdi kapcsolatokrl" kttt eddigi ktoldal megllapodsok (pl.
Magyarorszg s tbb szomszdja alapszerzdsei
s megllapodsai) a hatrok
srthetetlensge elvnek rgztse mellett tbb-kevesebb rszletessggel s egyrtelmsggel utalnak a nemzeti kisebbsgek jogaira is.
Ennek az rsnak nem clja, hogy a nemzetkzi kisebbsgvdelem kilencvenes
vekrl kezdd harmadik szakaszt tfogan s .rszletesen elemezze.l! ltalnossgban azt kell megllaptanom, hogy ez az idszak ktsgtelen fordulatot hozott a
megelz negyvent v stagnlshoz kpest. Az elrelpst fknt az ex-jugoszlv s a volt szovjet trsg sokszor drmai esemnyei knyszertettk ki. Egyrtelmv vlt, hogya kisebbsgekkel val bnsmd a biztonsg elsrend problmja Eurpnak ezen a tjn; a nemzetkzi kisebbsgvdelem pedig, a demokratikus rtkek
sztenderdizlsn tl, a konfiiktusmegelzs fontos eszkze is lehet.
Ha a jogi fejldst a gyorsan hborba torkoll jugoszlv etnikai kzdelmekhez
mrjk, vagy ha azt nzzk, hogy milyen mrtk mg ma is a nemzetllami ellenlls a nemzetkzi kontrollal s kiknyszerthetsggel
szemben, akkor igazoltnak
ltszik a megtett lpsek szkeptikus "tl kevs, s tl ksn" rtkelse." Ha viszont
a haladst a tgabb kzp-kelet-eurpai
horizonton vizsgljuk, s gy fogjuk fel
mint egy folyamat rszt, megvont mrlegnk egy fokkal mr kedvezbbnek s kiegyenslyozottabbnak kell lennie.

2. Bels jogi-politikai megoldsok: az autonmia ignye.

A nemzetkzi kisebbsgvdelem az e kzssgeket megillet jogok minimlis
szintjt foglalja rendszerbe, egyfajta nemzetkzileg elfogadhat "kzs nevezt"
testest meg. Tbb - fknt nyugat-eurpai - orszg gyakorlata viszont messze meghaladja ezt a minimumot, s olyan eredeti megoldsokat knl a nemzetisgek kztti viszonyok jogi-intzmnyi rendezsre, amelyek tanulmanyozand
mintul
szolglhatnak tbb kzp-kelet-eurpai orszg szmra is .
.
A sikeresebb pldk kztt emltsk meg a Svjci llamszvetsg rendszert,
amely rszben az (egy vagy ktnyelv) kantonok ers nllsgra, rszben (az llamszvetsg szintjn) a ngy svjci nyelv hasznlatnakegyenjogsgra
pl.
18

li

Ka/politika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eur6pban

:Tanulsgos plda Finnorszg is, amely a lakossg kevesebb mint 8 szzalkt kitev
svd kzssgnek teljes nyelvi s mveldsi egyenjogsgot, az Aaland szigetek
svd lakinak igen szles kr terleti autonmit biztost. Ugyancsak a kulturlis
s kzigazgatsi nkormnyzat szereness kombincijt talljuk ,meg az olaszorszgi Dl-Tirol (Sd Tyrol, Alto-Adge) tartomnyi autonmijban. Az olasz s n,metnyelv
kzssg ltala kimunklt kompromisszumot akkor rtkelhetjk igazn, ha tudjuk hogy alig ngy vtizede Dl-Tirol mg mernyletek, akisebbsgkorltoz politika elleni erszakos cselekmnyek sznhelye volt. Az utbbi vtizedek
,fejldsnek eredmnye a kanadai tbbnyelv-tbbkulturj
modell is. Br a qu'beci francia nyelvek szeparatizmus a idrl idre politikai erre kap, figyelemremlt, hogy Qubec tartomny laki npszavazson eddig a Kanadn belli fderatv elrendezstrszestettk
elnyben az elszakadssal szemben.
A tjegysgi nllsg nvelse, a .kvaz! fderalizmus" segtette viszonylagos
politikai nyugvpontra a belgiumi flamand s vallon kzssgek kapcsolatt, ugyanez hozta lte trtnelmk legszlesebb nkormnyzati lehetsgt a spanyolorszgi
" katalnok s baszkok szmra. Belgium, Spanyolorszg s ms nyugat-eurpai plda esetben a terleti autonmiban megfogalmazott kompromisszum nvelte az llam
biztonsgt is, mert mg ez a megolds szles trsadalmi tmogatst kapott, a radiklis fggetlensgprtiak sajt nemzetisgkn bell is elszigeteldtek. 16
Jllehet a fenti tapasztalatok nem alkalmazhatk mechanikusan a ms trtnelmi-trsadalmi adottsg Kzp- s Kelet-Eurpra, jelentsgk mgis tlmutat a
sajt orszgkereten: l (nemcsak teoretikus) minti annak, hogy egyrszt kimunklha-

tk (lehetsgesek) a tbbnemzetisg egyttls jogi-politikai techniki, msrszt azok hatkonyan mkdtethelk is. Elgondolkoztat tny, hogya volt kommunista orszgok
legtbbjben, ademokratizlsnak
nevezett folyamatban egy ers antifderlis,
recentralizl szemllei nyert trt, s az autonmia egyszerre;flf]fi gyllt fogalomm
Iett a politikai elit meghat,roz rsznek gondolkodsban.Ennek
a legutbbi idkig csak ersd magatartsnak s szemlletnek trsadalmi-politikai
kvetkezmnyei messze meghaladjk a kisebbsgi krdst.
;" 'A jelensg mgtt nem lehet nem szrevenni nhny jelents kisebbsgi lakoss;~ llam bizonytalansgi kompexusdt, sokszor irracionlis flelmt a "centrifuglis
'rktl", s azt az vlekedst, hogy csak az erszakos beolvaszt politika kpes bizJostani az llam terlet egysgt. Ez a szemllet nem j, vtizedek ta dominnsan
.,,~len van a trsg nagy rszben, politikai tartalma nem, csak kls fogyasztsra
,/1s,i~n:tptopagandaindoklsa
vltozik. A kommunista idszakban a szocialista nem\.'lzetek kzeledse s egybeolvadsa (a szovjet-orosz politikai sztrban: szblizsenyijei
.szlijanyije) volt a jelsz, jelenleg viszont inkbb nyugati terminolgiai elemek kerl'nek eltrbe vltozatlan politikai clok rdekben. Nem csekly irnival szemllhet
pldul az a meglep elhivatottsg,
amit trsgnk
nhny nacionalista
""1996. nyr,

19

J06 Rudolf

exkommunista kormnykoalcija rez az utbbi vekben "a civil trsadalom egyni

jogainak" vdelmre, szembelltva azt a kisebbsgek ltal ignyelt csoportautonmia gondolatval mint "az etnikai mozaik intzmnyestsre irnyul, mltat idz
ksrlettel".
_
Valjban az autonmia, a szubszidiarits s a (dntsi szintek pontos megfelelst jelz) egzaktadekvci elvvel egytt a mindenkori demokratikus, plurlis berendezkeds egyik szerves eleme. A kisebbsgi szemlyi, kulturlis s terleti nkormnyzatok termszetes rszei kell hogy legyenek valamely trsadalom ilyen tpus horizontlis tagoltsgnak. Ha a hatalomrnegoszts elvnek rvnyeslsbl a
kisebbsgeket, htrnyos megklnbztetssel "kivonjk", a konstrukci egsze srl

s vlik hiteltelenn.
A kisebbsgi autonmia elnye, hogy eleve kompromisszumot hordoz magban,
mivel elfogadsval megkerlhet a szuverenits valban knyes, a kzpont kormnyzatot s a tbbsgi nemzetet leginkbb aggaszt krdse. Sikeres nyugati pldk bizonytjk, hogy az etnikai alapu autonmia, "elvlaszt vonala" enyht a nemzetisgi feszltsgeken, nveli a srelmeik miatt egybknt bezrkzsra hajlamos kisebb-

sgi kzssgek trsadalmi nyitottsgt, egyni s polgri beilleszkedsi kszsgtP

3. Klcsns bizalomersts az etnikumok kztti kapcsolatokban.
Kzp- s Kelet-Eurpban esetenknt nemcsak a tbbsgi-kisebbsgi trekvsek
s stratgik tkznek, hanem a vlt vagy vals trtnelmi srelmekre pl kzssgi emlkezetek is. Nhny interetnikus viszonyt klnsen slyosan terhelik eltletek, negatv sztereotpik, egyms tnyleges szndkval kapcsolatos gyanstsok.: Ilyen kzegben termszetesen a kisebbsgvdelem emltett, az rett demokrcikban bevlt jogi-intzmnyi techniki elevekudarcra vannak tlve, s kevs
esly van arra, hogy a trsg egsze elindulhat az utbbi ngy vtizedben megismert
s elszenvedett knyszerstabilitstl a meggyzds stabilitsig, amit egybknt az j
nemzetkzi helyzet is ignyeine.
A konfliktusmegelzsnek teht kiemelten fontos terlete a tbbkulturj trsadalom "mentlhignis kezelse": a kzssgek prbeszdkszsgnek
megteremtse s fenntartsa, az tkz gondolkodsi mintk s csoporttudatok kedvez irny
befolysolsa. Ebbe a sorba illeszkednek be a klnfle "kisebbsgi kerekasztalok";
a "kzssgkzi (inter-community) tancsok" (az utbbiak szak-Irorszban a kzsgek/teleplsek szintjn a protestns-katolikus egyttlsben bizonytottk jtkony
hatsukat); valamint a nyugati nem kormnyzati szervezetek (pldul alaptvnyok)
etnikumok kztti prbeszdet segt erfesztsei. (Az utbbira plda az amerikai
Camegie Alaptvny Etnikai Kapcsolatok Programja [ Project on Ethnic Relations,
P.E.R.J, amely tbbek kztt a romniai magyar s romn politikusok, kzleti szemlyek szmra kvnja a dialgus nem hivatalos, ktetlen formjt megteremteni.
20

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eurpban

:<,:lfasonl cllal kezdemnyezte anmet Brtelsmann Alaptvny is a szlovkiai maj,tjgyar s szlovk politikusok informlis tallkozit.)
'>t~h~Mivelaproblmanemritkn
a tbbsgnek a kisebbsgrl, sa kisebbsgnek a
:Wt,tbbs_~grlalkotott bnt6an torz kpe; szksg lenne arra, hogyatudatformls
,;:;~~tyaheszkzei, mint az oktats vagy a mdia vezet szerepet vllaljanak a helyzet
\'.)lII\egvltoztatsban. Ehhez az ignyhez mrten a valsg lesjtan ms kpet mutat
,_jtbb orszgban, gy Krpt-medencei kzvetlen krnyezetnkben is. A nemzeti tr,ttnelemknyvek kritikus pontjainak egyeztetsre ltrejtt szakrti vegyes bizott,sgok eddig pldul igen csekly haladst tudtak elrni; nylt titok, hogy elrelpsket elssorban nem szakmai, hanem politikai szempontok korltozzk. Ami az
rott sajtt s a mg tbb helytt kormnyzatilag ellenrztt elektronikus mdit illeti, interetnikus "zenetk" irnyultsga nemegyszer ppen a kvnt cllal ellenttes: a nemzeti, tbbsget megclz mdia gyakran diszkreditlva, gyant bresztve
mutatja be a kisebbsgek legszernyebb nyelvi, kulturlis s politikai trekvseit is.
, A poszt-totalitrius
llam kzoktatsi s mdiahatalmval nehz versenyezni.
Csak szernyellenslyra
kpesek pldul a magnoktats klfldrl is tmogatott
intzmnyei, gy azok a tanfolyamok" amelyek clja a horizont tgtsa: a tbb nemzetisg egyttls demokratikus forminak megismertetse a trgyban kzvetlenl
rintett hallgatsggal. A kisebbsgeket s cljaikat objektven bemutatni ksz tjkoztatsban nmi remnyt jelenthetnek a jvben a nemzetkzi rdekeltsg, a trsg tbb nyelvn sugrz (gy a tbbsgi nemzeteket nem kormnyzati forrsbl is
elr) kereskedelmi adk. Ugyangy kedvez lehet a multimdia s az internet terjedse, amely j technikai eslyeket teremt a kisebbsgek szmra az nmegjelentsben, kapcsolatteremtsben, trsadalmi hatsgyakorlsban - feltve termszetesen,

-hogy mindezek el a politikai hatalom nem grdft majd mestersges .akadlyokat.

A bizalompts emltett eszkzeinek szerept hiba volna tlbecslni, ppgy

_l"mint lebecslni. Vannak s lesznek orszgok, tbbsgi-kisebbegi viszonylatok, ahol
.ezeka mdszerek s technikk segthetnek egy olyan kompromisszumra
ksz politikai lgkr kialaktsban, amelyet Felix Ermacora osztrk emberi jogi szakrt
.egykeldsban
"kisebbsgbart krnyezetnek" (minderheitsfreundliche
Umwelt)
nevezett. Segthetnek oszlatni a tbbsgi lakossg egy rsznek gyakran kormany.zati eszkzkkel gerjesztett gyanjt, amely minden kisebbsgi trekvsben llam.~~tellenes,a szuverenitast vagy a terleti integritst veszlyeztet szndkot vl felfe.,n~ezni.
'
;',{,~/;Egy semleges, harmadik fl j6sszolglati beavatkozsnak a kisebbsgek is elnyt
,!llljk. Ezek a megoldsok oszlathatjk azt a magramaradottsg
s kiltstalansg
rzst, amely mr tbbszr szortotta ezeket a kzssgeket vagy egyes csoporjaikat irracionlis, erszakos megoldsok irnyba; nemcsak Kzp- s Kelet-Eurpa.ban,
-1996. nyr

21

J06

Rudolf

4. Az euroatIanti integrci kibvlse s a nemzetisgi konfliktusok.

A nemzetisgek kztti feszltsgek kezelse s a NATO.az EU s a WEU tervezett Kelet fel terjedse kztt szoros klcsnhats van. Ennek az sszefggsnek
elmleti igny s rszletes elemzse mg htra van, az eddig jrszt politikai nyilatkozatokra pl nemzetkzi eszmecserkben mgis kt ttel ltszik marknsan
megfogalmazdni. Az egyik (fknt nyugati rszrl megfogalmazott) llspont azt
hangslyozza, hogya kzp-kelet-eurpai orszgoknak csatlakozs eltt rendeznik
kell egymskzti nemzetisgi s hatrgyeiket; a Szvetsgi, illetve az Uni mkdsi hatkonysgt nem terhelheti egy, a kibvlssei "importlt" jabb grg-trk tpus vita. A szembenll (tbbnyire az j tagjellt orszgokbl elhangz) ttel az rem msik oldalt bemutatva azt hzza al, hogy az integrci maga is feszltsgcskkent, konfliktusmegelz hats folyamat. A grg-trk konfliktus pldjnl
maradva; abban, hogy ez nem eszkalldott hborv, nem csekly szerepe volt az
szak-Atlanti Szvetsg multilaterlis vlsg megelz mechanizmusnak, amely
. kzvettssel sdiplomciai nyomssal visszatartotta a kt llamot attl, hogy ellenttk erszakba csapjon t.
Az egymsnak szgesen ellentmondani ltsz kt politikai megkzelts valjban inkbb kiegszti egymst. Nyilvnvalan nincs csatlakozsi eslye annak az
llamnak, amelynek kisebbsgi (s emberi jogi) politikja vagy terleti status qut
tmad politikja srti a nemzetkzi normkat s destabilizl. Ugyanakkor az is
tny, hogy az eurpai s transzatlanti struktrk fokozatos kiterjedse a teljes kzp-kelet-eurpa trsgre az eddigi ktoldal nemzetisgi vitk lt nmileg tompthatja. Ezt alapveten gy ri el, hogy olyan multilaterlis keretbe helyezi ket,
amely konfrontci helyett kompromisszumra ksztet, megsokszorozva a prbeszd
frumait, a rhats (kzvett vagy kiknyszert) eszkzeit.
Az integrci fldrajzi tgulsa nemcsak intzmnyi, szervezeti mozgs, hanem
egy hatkonysgt bizonytott politikai kultra expanzija is egyben. Akibvlssel
keletebbre toldnak annak a trsgnek a hatrai, amelyet a biztonsgi, gazdasgi s
egyb kzssg mellett az (llamtl szksg esetn kiknyszerthet) demokratikus
.rtkek kzssge is jellemez.
A kzp-kelet-eurpai kisebbsgek rdeke, hogy problmjuk az llamnemzetet
meghalad szlesebb fldrajzi s politikai horizonton jelenjen meg, s sajt llamuk fokozatosan bekapcsoldjon a nyugati ntegraciba." Ez az sszefonds az Eurpai
Uniban a politikai s emberi jogi vitk llamokfeletti parlamenti s bri intzmnyeit hozta ltre a tagllamok polgrai szmra; j alapokra helyezte tbb nemzet
(kzk a francia s a nmet) trtnelmileg kibkthetetlennek mondott viszonyt; a
kontinens trtnetben a hatrok tjrhatsgnaklegmagasabb fokt teremtette
mg, megsokszorozva a hatrkzeli kisebbsgek (pl. a dl-tiroli nmetajkak, az
22

Klpolitika

'2:-;~~;?:

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-KeleHur6pban

, szak-olaszorszgi [valle d"aostai]francik, a finnorszgi svdek) kls kapcsolatteremtsi, nemzetkzi "megjelensi" lehetsgeit; s kln programokkal tmogatva
a;tjegysgi azonossgok megrzst s fejlesztst az egyre inkbb konfderlis
szervezdsi elveket is rvnyest nyugat-eurpai trben.

a fejlds termszetesen nem volt, s a jvben sem lesz nemzeti s trsadalmi rdektkzsektl mentes. Az integrci (szemben az utbbi idszak nhny itthoni
; Ez

Knan-sugall elrvlsvel) nem csodaszer: Magyarorszg s szomszdai remlt

jv'beni tagsga nmagban egyetlen kisebbsgi, s ms politikai problmt sem fog
megoldani. A csatlakozs csak az rintetett llamok s trsadalmaik (gy kisebbsgeik) j rdekkifejezsi, s -rvnyesftsi lehetsgt teremti meg, anlkl azonban,
hogy ezeknek az rdekeknek a kpvislett (magyar polgr knt tegyk hozz: a jelenleginl kvetkezetesebb s sznvonalasabb kpviseletr) a politikai alku brmely
szakaszban feleslegess tenn.

Zr megjegyzsek
A NATO s az Eurpai Uni hatrainak kelet fel mozdulsa, ha megvalsul, az ezredfordul egyik legnagyobb jelentsg politikai esemnysorozata lesz Kzp- s
Kelet-Eurpban. Magyarorszg tbb okbl, gy hatrontli kisebbsgei helyzetnek.Li.L;
remlt javtsa miatt is abban rdekelt, hogy minl tbb, a kvetelmnyeknek megfelel szomszdja csatlakozhasson az integrcihoz.
Tudni kell, hogy az rintett llamok emberi jogi s kisebbsgi jogi teljestmnye,
br a felvteli szempontok kztt szerepel, csak egyike az elvrsoknak. Az is magyar rdek teht, hogy ez az elem megfelel slyt kapjon a felttelek kztt, s a
csatlakozs folyamata az euroatlanti jogllamisg elvrendszern alapuljon, garancikat tartalmazzon, s ne merljn ki gretekben, amelyeket valamely
posztszocialista/nacionalista kurzus mindenkor vissza tud vonni sajt beltsa szerint.
.
Elfordulhat, hogy ha Magyarorszg valamelyik szomszdja csatlakozsi ambcii, tmenetileg vagy hosszabb tvon nem vlnak valra, az rintett kormnyzat az
nkritika helyett esetleg politikai bnbakot keres, s az ismert recept szerint azt a
kisebbsgben, vagy kiterjesztve: a "magyar lobbyban", annak alaknz tevkenysgben tallja meg. Ebben az esetben egy a szoksosnl is nagyobb politikai- llektani nyoms nehezedhet az ott l magyar kisebbsgre fggetlenl attl, hogy annak

igen cseke1yvagy semmilyen rhatsa nem lesz termszetesen a tnyleges tagfelvteli dntsekre.
A NATO/EU kibvlsi folyamat vrhat differencilsai terleti fokozatossga
miatt is indokolt a magyar klpolitikai hrmas irnya kztti egyensly fenntartsa az
elkvetkez vekben. 19 Ha Magyarorszg esetleg az els krben tudna integrldni,
1996. nyr

23

Jo Rudolf

akkor sem veszt jelentsgbl kzvetlen krnyezetre irnyul jsszomszdsgi

politikja vagy a hatrontli kisebbsgek rdekben val fellps. Ellenkezleg:
klpolitikai rdekeink e kt dimenzijnak jelentsge mgnhet is, ha a Szvetsg s az Uni bvlse idben s fldrajzilag szakaszosan- tagoltan valsul meg
Kzp- s Kelet-Eurpban.
A magyar klpolitika hrom f irnya egymst felttelezi, s kztk egyenslyi kapcsolat van. Az "al- fl- rendels" utbbi idben tapasztalt ksrlete (pldul az integrci elsdlegessgnek hangslyozsa a hatrontuli kisebbsgek problmival
szemben) ezt az 1990 ta szles parlamenti konszenzuson nyugv egysget s
egyenslyt veszlyezteti. Elgondolkoztat, hogya "hierarchikus" rvels mai szellemi eszkztra, legalbbis a lnyeget, az irnyultsgot tekintve milyen mrtkben idzi
fel a hetvenes vek agit. prop. irnytotta ideolgiai eszmecserit a "nemzeti rdek"
- "internacionalista rdek" rsz s egsz kapcsolatrl; kicsiny helynkrl a proletrszolidarits nagy rendszerben. Az alrendelsben szerzett trtnelmi gyakorlat nyilvnvalan tovbbl, br az j krlmnyeknek megfelelen manapsg inkbb az
ellenkez fldrajzi irnyban ltszik megnyilvnulni.
A jszomszdi kapcsolatok szerzdses rgztse, benne a kisebbsgi krds kezelse az utbbi idben kemny kzleti vitkat vltott ki itthon s hatrainkon tl.
Ebben az rsban nincs tr a krds alapos elemzsre, br hasznos lenne ha a Klpolitika tudna vllalkozni a lezajlott vitk vagy azok f rvei, sszefoglal ttekintsre.
Ez a tanulmny, trgyhoz ktdve itt csak azt llapthatja meg, hogy szmos
eurpai s tengerentli szornszdllam tart fenn egymssal benssges s intenzv
ka,pcsolatot, anlkl, hogya szakmai megllapodsokon tl viszonyukat mg a bartsgot kinyilvnt alap szerzds is szablyozn. Azonban, ha nemzetkzi diplomciai vagy belpolitikai okokbl mgis igny van egy ilyen dokumentumra
(s a
magyar kormnyok szomszdorszgbeli partnereikkel egytt ezen az ton kteleztk el magukat) lnyeges, hogyamegszlet
szerzds eszkz s ne ncl legyen;

problmt oldjon, s ne maga vljon problmv.

Az alapszerzdsek egyik f clja a stabilits nvelse lenne, vagyis az, hogy ltaluk fokoz6djon az llamkzi s llamon belli biztonsg, amely magban foglalja az rintett trsadalmak s azon bell a kisebbsgek biztonsgrzett is. Ehhez kpest, ha a magyar-szlovk szerzdst szinte azonnal kvet kormnykzi rtelmezsi vitt s a
magyar-romn szerzds kivltotta belpolitikai vihart nzzk, valamint ismerjk a
ksebbsg prtoknak mindkt dokumentummal, kapcsolatos alapvet kifogsait,
joggal felvetdik a krds: ezek a szerzdsek a kinyilvntott politikai szndkkal,
a nyugtatssal-konszolidlssal
ellenttben va16jban nem egy j srl6dsi felletet, el-

lenttforrst iktattak-e be nhny, amgy se problmamentesllainkzi

.24

kapcsolatunkba?

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusok s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eur6pban

Az alapszerzdsek biztonsgi rtkt nem utolssorban azon mrhetjk le, hogy
mennyiben jrulnak hozz a kisebbsgek jogi-politikai statusalnakmegszilardtasahoz. A Krpt-medencben az etnikai sszettel, a felgylemlett feszltsgek s
ms ok miatt a nemzetisgi problmknak olyan politikai slya van, hogy elkpzelhetetlen szilrd demokratikus fejlds s tarts stabilits kezelsk hatkony mdo, zatainak kimunklsa nlkl.
Ami a demokratikus elemet illeti.:a kisebbsgi krds az a tkr, amely viszonylag
nagy pontossggal kpezi le az egsz politikai rendszer s trsadalom tnyleges
viszonyait; msrszt az .archimdeszi pont" (jszi Oszkr hasonlata), amelybl minden pozitiv elmozduls sokszorozott erej kedvez hatssal lehet a demokratikus
szerkezet egszre. Minden fejlds e tren azonban relisan csak akkor vrhat, ha
ttrs kvetkezik be a ma mg egyeduralkod homogn nemzetllami szemlletben. Az "ttrsen" alapvet vltozst, de nyilvnvalan nem egyszeri esemnyt
rtek. A kemny nacionalizmusok mai kzegben a kisebbsgek helyzetnek lass
javulst is tlzott derlts bizonyosknt elrejelezni.
Az elmozdulst, a nemzetisgpolitikai modellvltst azonban nem utolssorban
Kzp-Kelet-Eurpa biztonsga is ignyli. A negyvenes vek msodik feltl ci nyolcvanas vek vgig hzod tbb mint ngy vtizedben lnyegben a Pax Sovietica
s a kelet-nyugati szembenlls rendszere biztositotta a megelzen meglehetsen
zaklatott trtnelm trsg bkjt. Ennek a stabilitsnak az emberi jogi, nemzeti szuverenitsi s egyb rt a trsg egyetlen orszgban sem kell kln bizonygatni.
vekkel a hideghbor vge s a szovjet tmb hatalmi-ideolgiai leplse utn .
a nemzetkzi kzssg mg mindig keresi azokat a hatkony s demokratikus biztonsgpolitikai megoldsokat, amelyek helyettesteni tudjk a megelz llami s
llamkzi rendszer erszak fkjeit. Ezek kz sorolhatk az itt rviden ttekintett
intzmnyi, diplomciai s bizalomerst mdszerek, technikk, amelyek a vilg
szerencssebb trtnelm rszein alkalmasnak bizonyultak a nemzetisgi feszltsgek cskkentsre, az erszakos konfliktusok megelzsre/kezelsre.
; Rendkvl nehz elrejelezni, hogy ci felsorolt elemek beplnek-e, s milyen
mrtkben Kzp-Kelet-Eurpa legtbb helytt mg nagyon "tmeneti" politikai
rendszerbe, trsadalmi rtkrendjbe. A kpet valszinleg tovbbra is tarktani
fgjk az llamok belpolitikai sajtossgai; ezek klnbsge a jvben mg nhet is.
A meghatroz nemzetkzi szereplk, ha valban rdekeltek a trsg stabilitsnak fenntartsban, szksgszeren rdekeltek lesznek a prevenciban, a mainl
jobb inter etnikai viszonyok elsegitsben is, ami elkpzelhetetlen a kisebbsgek st-

tusnak megszilrditsa nlkl.

Bosznia sok, rendkivlkaros kvetkezmnye mellett egy pozitiv tanulsggal mindenkppen szolglt ex-Jugoszlvia hatrain messze tlmutatan: a konJLiktusmegelzs mindig olcsbb, mint a bketeremts; s a trtnelem bnteti a ksleked'ket. A kI

1996. nyr

25

/06 Rudolf

.zp-kelet-eurpai nemzetisgi viszonyok, br messze nem idelis ak, a balkniaknl

szerencsre sokkal kiegyensulyozottabbak. Mindenkppen j esly van teht arra,
s ez nem lebecslend, hogy a vitk megmaradnak a politikais diplomciai alku folyamatban. De hogy eredmnyre vezetnek-e, s milyen lesz ez az eredmny - ez
kzs kzp-kelet-eurpai trtnelmnk egyik izgalmas krdse marad.

Jegyzetek
1 Ebben a dolgozatban .Kzp-Kelet-Burpa", illetve .Kzp- s Kelet-Eurpa"fogalmn
praktikus
okokbl az Eurpai Uni jelenlegi hatra s a volt szovjet hatr kztt elhelyezked volt kommunista berendezkeds orszgok csoportjt rtem. Ez a terminus nyilvnvalan tovbbi bels differencilst ignyel, de ez a jelen tanulmnynak nem trgya.
.
2 Lsd pl. Nodia, Ghia Natinnalism and Democracy. in .Natonalsm, Ethnic Conflict, and Democracy"
Edited by Larry Diamond and Marc F. Plattner Baltimore and London: The John Hopkins
University Press 1994. 3-22.0.; Diuk, Nadia and Karatnycky, Adrian. New Natia/IS Rising: the Fall
of the Soviets and the Chal/enge of lndependence. Ch.1. "Nationalism and the FaU of the Soviets".
New York: John Wiley, 1993, 21-40. o.
3 Ld pl. Baker, H. Pauline and Ausink, John A. "State Collapse and Ethnic Violence: Toward a
Predictive Model" Parameters Vol. XXVI, No.l. Spring 1996. 19-31. o.; Johnsen, T. William:
Pandora's Box Reopened: Eihnic Conflicl in Europe andIts Implications. US Army War College
Strategic Studies Institute: Carlisle Barracks, PA 1994.
4 Thual, Francois Les con/lits identitaires Paris Editions Ellipses 1994.; Mearsheimer, John J. .Back to
the Future: Instability in Europe after the Cold War" International Security Summer 1990 5-56. o.
5 Akzin, Benjamin States and Nations New York: nchor Books 1966. ll. o.
6 A magyar nyelv elemzsek kzl lsd Niederhauser Emil A nemzeti megujulsi mozgalmak KeletEur6pban. Budapest, Akadmia Kiad 1977. valamint Georg Brunner magyarul is megjelent munkjt: Nemzetisgi krds s kisebbsgi konfliktusok Kelet Eurpban. Budapest A Magyarsgkutats Knyvtra 1995. Angol nyelven B. Akzin mr idzett munkjn kivl lsd: Krejci, Jaroslav
and Velimsky, Vitezslav Ethnic and PoliticaI Nations in Europe Croom Helm: London 1981.
7 Stephen Borsody (ed.) The Hungarians: a Divided Nation New Haven: Yale Center for International
and Area Studies 1988.
8 Kvetkezskpp nem tartom tudomnyosan megalapozottnak Kende Pter fejtegetst a Klpolitika 1995.3-4. szmban a kpzeletbeli "imaginrius", ill. "lom"- nemzetrl ("Trianon szindrma" s a magyar klpolitika. Klpolitika, 1995 sz-tl 3-16. o.) Kende lnyegben fikcinak tekinti
s tagadja, hogy a magyarorszgi s hatrontli magyarok vals nemzeti kzssget alkotnak. gy
~ gondolom, hogy tl a kzp s kelet-eurpai nemzetfejlds sajtossgainak tekintlyes irodalmn,
az utbbi hat v trsgi alakulsai is elgg meggyzek a tekintetben, hogy az llamtl fggetlen nemzetek e tjon nem "imaginriusak", hanem meg/ehetsen va/6sgosak.
9 A hatrok trtnelmi tartssgnak figyelemremlt
"kelet-nyugati"
sszehasonlitst
talljuk:Foucher, Michel Fronts et frontieree Paris 1988.
10 Bib Istvn A kelet-eur6pai kisllamok nyomorsga. In Vlogatott tanulmnyok 1945-49. II.kt. Budapest 1986. 185-267.0.
11 Horowitz, Donald L. TJemocracy in Divided Societies in Nationalism,Ethnic
Conflict, and Democracy
i.m 35-55.0.
12 Uo. 36.0.

26

Klpolitika

Nemzetisgi konfliktusq]c s nemzetkzi biztonsg Kzp-Kelet-Eur6pban

pAzilyenkzelits
tanulmnyok kzl lsd Peters, Ralph "The Culture of Future Conflict"
~.'.'Parameters Winter 1995-96. 18-27. o.; s Baker, H. Pauline s Ausink, John A. i m,
14 A .klencvenesvekre vonatkoz magyarnyelv munkk kzl lsd Bir Gspr-Taubner Zoltn:
.,;Anemieti ksebbsgek jogainak kodifikci6s munklatai az Eur6pa Tancsban (1992-1993)"Trsadalmi Szemle 1993./11. 27-33.0.;Kovc~Pter Nemzetkzi jog s kisebbsgvdelem Budapest Osiris
1996.;Vogel Sndor "A ktoldalksebbsgvdelm jogeszkzk rendszere" Klpolitika 1996 tavasz 23-44.0..
15 Bednarczyk, Boguslawa Nationalism, Ethnic Minorities and Human Rights in Central and Eastern
Europe. RomeNATO Defense College 1994.36. o.
16 A nyugat-eur6pai regionalizlsrl rszletesen lsd Jo Rudolf Etnikumot: s tjegysgek NyugatEur6pban Budapest, Gondolat 1988.
17 E ksebbsgi autonmikrllsd Montville, V. Joseph (ed) ConfIict and Peacemeking in Multiethnic
Societies. Toronto: Lexington Books 1991.:Coakley, John (ed) The terriiorial management of ethnic
confIict. London: Frank Cass 1993. s Georg Brunner id. m. 47-58.0.
18 Figyelemremltjhogy a hatrontli (pl. szlovkiai s romniai) magyar vezet politikusok nemzetkzifrumokn is tmogaljk orszguknak a NATO-hoz, illetve az Eurpai Uni6hoz val csatlakozst, ugyanakkor kormnyaik politikai mdszereit brljk s garancikat krnek. Magyar
prtvezetk MichaI Kovcnl. Erfeszitsek az integrci6rt. Magyar Nemzet 1996.augusztus 23. 2. o.;
s Klaus Naumann tbornoknak, a NATO Katonai Bizottsg elnknek trgyalsai romniai politikusokkal, kztk Mark6 Bla RMDSZ elnkkel. Kossuth Rdi Krnika 1996.augusztus 27.
19 Mind az 1990-es s 1994-eskormnyprogram, valamint az 1993-benelfogadottt biztonsgpolitikai koncepci is azt bizonyitja, hogy a hrmas klpolitikai priorits hat prt konszenzusn alapult, igy hibs leszkitleg "Antall-doktrinnak" nevezni. (Molnr Gusztv Fordu16pdnt a magyar
klpolitikban Klpolitika 1996 tavasz 12-22. o.) A szerz valszinleg abban is tved, hogya
"doktrina"vgeknt egy olyan geopolitikai trendezdst jelez, amely lehet, hogya 21. szzad
fejldsi irnya lesz, de semmikppen sem az 1990-es vek val6sga. Az vezredfordul6ig belthat
idszakban pontosabban megfelel nemzeti (benne integrcis) rdekeinknek a "hrmas" stratgia
folytatsa. Vlemnyem itt teljesen megegyezik Balogh Andrs, ugyanabban a lapszmban megjelent rsnak zrkvetkeztetseivel. (B. A. A klpolitika prioritsai: nyelvhelyessgi vagy politikai vita? Kiilpolitika 1996.tavasz 10-11.0.)

1996. nyr

27

Rsum

are witnessing today a general slowdown of these efforts. In some instances, positions of
member States have further hardened. UN reform is a vital necessity to meet the dramatic
challenges of our era. The inadequate treatment of global problems can easily lead to
destabilization.

Rudolf Jo:

Ethnic Conflicts and International Security in Central-East

Europe
After the end of the Cold War, the "Pandora's Box" of the ethnic problems wtls reopened
in Central and Eastern Europe. The nationality strife is a century old phenomenon in this
region, but the conditions in which it re-energed in the 1990s were radically new. After 1945,
during more than four decades, the Cold War division of the continent, especially the "Pax
Sovietica" in its Eastern part, transformed this historically troubled region into a "peaceul"
one. But the cost of this stability were considerable, especially in respect of politicai
freedoms and national sovereignity of the individual countries.
The first chapter of the article analyses the combination of old and newelements
in
current ethnic tensions. Understanding the roots of conflict and the true nature of ethnonational resurgence is key for their appropriate management.
There is no compelling historicai evidence that ethnic tensions inevitably escalate into
open conflict. Policy directed at the root causes of ethnic tensions has been empirically been
proven to be effective in improving the situation, In both human and material terms, crisis
prevention is always more cost-effective than crisis-management.
The second part of the article overviews recent developments in the international
protection of national minorities on both normative and international level. The inifiatves
of universal and regional organizations (UN, OSCE, Council, of Europe) are examined, and
some successfull arrangements of multiethnic coexistence (such as those of Switzerland,
Finland, Ital}' /South Tyrol, Canada) are also presented.
.
Beside legal/institutional
changes, an efficient management of ethnic tensions needs to
promote the value and capacity of compromise among the involved communities and has
to encourage their communications. The means to achieve these goals is discussed too: the
role of the education, of the media, and of institutonalzing inter-ethnic dia log through
various governmental and non-governmental fora.
.
The third part of the studyanalyses
the embedment of the inter-ethnic tensions in a
multinational framework. Current cooperaton with NATO and EU/WEU, and especially
future extension of euro-atlantic insttutions widen the horizon of examples for minorities
and majorities, and create a larger area of shared values and shared codes of conduct. This
process encourages regional and sub-regional cooperation and might create international
mechanisms which prevnt escalation of ethnic tensions ..
.In Central and Eastern Europe a new paradigm in needed in interethnic relations: the
peace by containment has to be replace by peace by conviction. For an accommodation of

1996. nyr

137

Rsum

ethnic claims to be effective, it has to be base on the politicai conviction that peaceful
coexistence of "majorities" and "minorities" has no altemative in Central Europe either.