Egytt

nemzetisgekkel
NEMZETISGI POLITIKA A MAI MAGYARORSZGON

Kossuth Knyvkiad

1984

JO RUDOLF

Nemzetisgi krds kisebbsgi egyenjogsg napjainkban

A KISEBBSGI

KRDS: VILGJELENSG

Fldnk mintegy ktszz llamban tbb ezer etnikum: nyelvi,

nemzeti, vallsi csoport l. A nemzetileg egynem, homogn orszgok igen ritkk; Eurpban a minillamokon (Monaco, Andorra,
Lichtenstein) kvl csak Portugliban s Izlandon nem l nemzetisg. Az eurpai s az Eurpn kvli llamok tlnyom rszben a
politikai hatrok eltrnek az etnikai hatrokti : klnbsgeik hozzk ltre a kisebbsgeket.
Az eurpai szeolalista orszgokban nemzetisgnek nevezzk azt
a trsadalmi alakulatot, csoportot, amelyet a nemzetkzi politikai,
jogi nyelvezet (nemzeti,etnikai,
nyelvi stb.) kisebbsgnek nevez.
A nemzetkzi szhasznlat azrt rzi-pontosabbnak
s rszesti
elnyben a kisebbsget mint fogalmat, mert a nemzetisg (nationa!it, nationality, nationalitat) sz ktrtelm: a legtbb nyelvben
egyszerre jelent llampolgrsgot s nemzetisget.
Ebbl a tnybl termszetesen nem kvetkezik az, hogy a kisebbsg mint fogalom meghatrozsa problmamentes lenne. Kisebbsgen igen eltr().J9rtnelrnim~lt,szociolgiai
helyzet, gazdasgi-trsadalmi
fejl~ttSg,t~l.~~szm, teleplsformj,
kulturlis jellernzj (nemz~ti;.;n:y~lyi,Ylll~si stb.) kzssgeket rtenek
a vilg klnbz tjag.i1letyt;rjuk
igen klnbz elnevezseket alkalmaznak: pl. "nemzeti kisebbsg" (Finnorszg), "nemzetisg" (Magyarorszg s a legtbb szocialista orszg), "egyttl
nemzetisg" (Romnia), "kulturlis kzssg" (Belgium, Flp-szigetek), "bevndorl csoport" (szak-Amerika), "slakos csoport"
(Ausztrlia, Dl-Amerika), "helyi nyelvjrsokat beszl csoportok" (Franciaorszg) stb.
Ez a tny a maga sszetettsgeben jelent meg az ENSZ Diszkri140

minciellenes
s Kisebbsgvdelmi
Albizottsgnak
1977. vi,
tbb, mint 70 ENSZ-tagllam nemzetisgi viszonyra kiterjed felmrsben, az n. Capotorti-jelentsben.
A Francesco Capotorti
olasz jogsz vezetsvel elkszlt eddigi legszlesebb kr s legfrissebb sszegzs egyszerre rzkelteti a kisebbsgi elmlet s a
nemzetkzi politikai-jogi (elssorban ENSZ) gyakorlat gondjt az
egysges elnevezs s meghatrozs krdsben. A magyarorszgi
szlovkok, a jugoszlviai magyarok,a szovjetunibeli ukrnok s
csuvasok, a finnorszgi svdek s lappok, a belgiumi flamandok s
vallonok, az egyeslt llamokbeli lengyelek, ngerek s Puerto Riciak, a Sri Lanka-i tamil ok, az uj-zlandi maorik s a nigriai ibk
helyzetnek egyms mell lltsa joggal felveti az sszehasonlthatsg krdst, bizonytja a problma rendkivli bonyolultsgt;
fldrszenknti, trsgenknti, orszgonknti, s nemritkn kisebbsgenknti eltr jellemz it.

A KISEBBSGEK

VDELME AZ ENSZ-BEN
DOKUMENTUMOKBAN

S AZ LLAMKZI

A kisebbsgrnghatrozs
nehzsgei (s ebbl kvetkez en annak
bizonytalansga, hogy rnit, milyen jellemzket kell vdeni a kisebbsgek esetben) csak egyik - s nem is legfontosabb - okt alkottk a kisebbsgi krds msodik vilghbor utni httrbe szonilsnak
11 w'ilvc::<:1.:iizi
kapcsolatokban.
A msodik vilghbor elsprte a versailles-i kisebbsgvdelmi
rendszert a Nemzetek Szvetsge egyb intzmnyeivel egytt. Az
a tny, hogya fasiszta politika nemegyszer a nemzetisgek vdelmre hivatkozva kvette el hbors agresszijt egy-egy orszg ellen, sokakban ers kisebbsgellenes rzelmeket vltottki. Az agresszi rgynek s az agresszornak az azonostsa egyb knt
megmutatkozott a hbor utni kitelepitsek s lakossgcserk tlkapsaiban is.
A msodik vilghbort
kveten a kisebbsgi problma alapvcten megvltozott nemzetkzi helyzetben vetdik fel ismt. Az
1945 utni kerszak legfbb jellemzje az j tpus nemzetkzi
konfliktus, a trsadalmi-politikai
rendszerek konfliktusnak eltrbe kerlse. Az erviszonyok eltoldsa a szeeialista erk javra
elsegtette a korszak msik meghatroz esemnyt, a gyarmati
npek felszabadulst, majd ennek talajn a fejld vilg gazda,
sgi harcnak kibontakozst.
A vitgpolirika
hatalmas vltozsai s problmi mellett a ki141

sebbsgi krds objektve 'httrbe szorult. Ehhez azonban szubjektv tnyezk is hozzjrultak. Az ENSZ Alapokmnynak
s a
vele azonos szellemben fogant Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatnak szvegezsekor nhny orszg: gy a Szovjetuni, Jugoszlvia s' India kpviseli javasoltk, hogy az alapdokumentumokban rgztsk a nemzeti kisebbsgekklnleges
jogait is; Ez a
javaslat akkor szembetallta magt a tagllamok tbbsgnek akaratval. Az Egyeslt llamok, Anglia s Franciaorszg rthet mdon el akarta kerlni,hogy a ngerkrds vagy a gyarmati npek
kulturlis-szocilis
helyzete brmilyen formban is a vilgfrum
el kerljn. A latin-amerikai orszgok csoportja - a bevndorlk
minl gyorsabb asszimllst tartva szem eltt - ellenezte a kisebbsgvdelmi klauzula bevtelt. A kompromisszum eredmnyeknt kialakult dokumentum az llspontjuknak kedvezett.
Az ENSZ Alapokmnya s az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata nem tesz emltst kisebbsgekrl. ltalnossgban kveteli
"az alapvet emberi jogoknak s szabadsgoknak"
a biztostst
.mndenk rszre, fajra, nemre, nyelvre vagy vallsra val tekintet
nlkl". A szvegezk rvelse a kvetkez volt: ha az llamok
tiszteletben tartjk az ltalnos emberi jogokat, flsleges a kisebbsgeknek klnleges garancit adni, mivel a kisebbsgek elnyomsa csak az emberi jogok megsrtsvel lehetsges.
Az rvels nem nlklz minden trtnelmi logikt: a nci idk
atrocitsai elssorban nem a kisebbsgi jogokat, hanem az ltalnos emberi jogokat srtettk. Ugyanakkor az egynre koncentrl
megfogalmazs figyelmen kvl hagyja a kisebbsg mint kzssg
ltezst, sajtosjellernzit, problmit, azt, hogy csoportonknt is
meg akarja rizni fennmaradst.
Az llspont tovbbi hinyossga, miknt erre a szvegezskor
tbb hozzszl rmutatott, hogy sszetveszti az egyenlsg s az
azonossg fogalmt Annak deklarlsa, hogy .fajra, ... nyelvre"
val tekintet nlkl mindenkinek joga van az lethez, a sajt-, a
gylekezsi stb. szabadsghoz, csak azt jelenti, hogya kisebbsg
,tagjainak is biztostjk a tbbi llampolgt sttust. Ha ugyanakkor eltekintenek nyelvi, kulturlis sajtossgaikti, ha nem vdik
azokat klnleges jogokkal, a kisebbsgeket nem integrljk, hanem asszimilljk a tbbsgi csoportba.
Az ENSZ Alapokmnya s az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata tiltja a diszkrimincit, teht a kisebbsgeket negativ vdelemben rszesti. Idkzben bebizonyosodott, hogy ez a tilt vdelem nem elgsges, pozit v vdelemre van szksg: az llamok
konkrtan meghatrozott ktelezettsgvllalsra
a nyelvi-kulturlis jogok biztostsa rdekben.

A 40-es vek vgtl a nemzetkzi erviszonyok ltalnos vltozsval, sszefggsben az, ENSZ-ben, valamint az' llamok kt-. s
tbb oldal kapcsolataiban a kisebbsgi jogok fejldseazimnt
jelzett, egymssal szorosan sszefgg, hrmas irnyt mutatja; az
individulis helyett li kollektv,azltalnos
helyett a klnleges, a
negativ helyett a pozitvnemzetisg-jegok-kerlnek
eltrbe.
A nemzetisg mint csoport elszben az n.Genocid.egyezmnyben szerepelt, Ez npirtsori meghatrozott "cselekmnyek 'brmelyiknek valamely nemzeti, npi, faji vagy vallsi csoport mint
olyan, teljes vagy rszlegesIl1~gsemmistsnek
szndkval val
elkvetst" rti, s bntetsz~n~cik~t~elyez
kiltsba. Jllehet,
ez a vdelem mr nemcsakllzegy~re,
~<lt1ema kzssgre is vonatkozik.Tnyegt tekintveazoB9.i:tnv~lt~~atlanultiltson
alapul,
negativ rendelkezsLt~rtahllaz"'i/,,'.,".("
'
Az ENSZ kzgylse 1948 decemberben hatrozatban utastja
a Gazdasgi s Szocilis Tancsot, valamint az Emberi Jogok Bizottsgt: "tzetesen tanulmnyozzk
a kisebbsgi problmkat,
hogy az Egyeslt Nemzetek Szervezete kpes legyen hatkony intzkedseket tenni a faji, nemzeti, vallsi vagy nyelvi kisebbsgek
vdelmre",
A hatrozatot kveten hoztk ltre az Emberi Jogok Bizottsgn bell a fggetlen szakrtkbl ll albizottsgot, "a kisebbsgeket sjt diszkriminatv rendelkezsek elleni harc" cljbl, Az
albizottsg a mai napig a kzgyls s a titkrsg tancsad, vlemnyez szerveknt mkdik kisebbsgi gyekben. Tevkenysgnek eredmnye tbbek kztt A 'polgries politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya27. cikknek saz UNESCO Egyezmny az
oktatsban alkalmazott ','megk!nbztetsellenikzde!emrl
cm
dokumentumanak megszvegezse,
Az 1966. decemberT-n
elfogadott A polgri s politikai jogok
nemzetkzi egyezsgo~m4nynak 27. cikke kimondja:."Olyan
llamokban, ahol' nemzeti, vallsi vagy nyelvi kisebbsgek lnek, az
ilyen kisebbsgekhez tartoz szemlyektl nem lehet megtagadni
azt a jogot, hogy csoportjuk ms tagjaival egyttesen sajt kultrjuk legyen, hogy sajt vallsukatvalljk
sgyakoroljk, vagy hogy
sajt nyelvket hasznljk."
Az UNESCO-tagllamok
ltall960-ban
elfogadott s 1962-ben
letbe lpett Egyezmny az oktatsban alkalmazottmegklnbOztets elleni kzdelemrl 5. cikke tbbek kztt leszgezi: "el kell ismerni a nemzeti kisebbsgek tagjainak jogt sajt oktatsi tevkenysg folytatsra, belertve iskolk fenntartst is ... "
Jllehet, az eml tett nemzetkzi egyezmnyeknek szmos hi-

143

nyossguk van (pl. gyenge biztostkokat adnak a vgrehajtsra; az

UNESCO-dokumentum
nem rendelkezik a kzfinanszrozsrl,
ami tvolrl sem magtl rtetd.ktelezettsge az llamoknak), a
kisebbsgi krds e kt dokumentuma mgis a hbor utni nemzetkz jogalkots fejldsrl tanskodik.
.
A nemzetkzi kisebbsgvdelern
tovbbi tkletestsreaz
ENSZ meghatrozott idkznknt konferencikattart
tudsok,
gyakorlati szakemberek rszvtelvel. 1965-ben Ljubljanaban volt
nemzetkzi tancskozs
a tbb nemzetisg
trsadalmakrl,
1974-ben az ugyancsak jugoszlviai Ohridban zajlott le a nemzeti
kisebbsgek jogi vdelmnek szentelt ENSZ-szeminrium.
' (
Az utbbi harminc vben a nemzetisgi krds helyet kapott a kt- s tbb oldal llamkzi kapcsolatokban is. Az 1947-ben Nmetorszg volt hbors szvetsgeseivel: Olaszorszggal, Bulgrival, Trkorszggal, Romnival s Magyarorszggal
megkttt
bkeszerzdsek, az ENSZ s az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata ltalnos egyenl elbns" elvt teszik ktelezv a szban forg llamok szmra az ott l nemzeti kisebbsgekkel kapcsolatban. Hrom, 1945 utn szletett eurpai llamkzi szerzds
azonban mr klnleges nemzetisgi jogokat is tartalmaz.
Az 1945. szeptember 5-n kttt osztrk-olasz Dl-Tirolra vonatkoz egyezmny (ezt ksbb az olasz bkeszerzdshez csatoltk) a kulturlis jogokori tlmutatva a kisebbsgek politikai jogait
is elrja. Tbbek kztt rgztettk, hogyanmet
nyev kisebbsg ltal lakott Bolzano (Bozen) tartomnyban sajt trvnyhoz
s vgrehajt szervet kell ltrehozni, s ebben az elfoglalhat 20
helybl 13-at a kisebbsg tagjainak kell fenritartani.
A Trieszt klnleges sttusra vonatkoz 1954. vi jugoszlvolasz egyezmny hasonlan kollektv jogokat biztost a terlet kt
znjban l kisebbsgeknek. A vgrehajts szavatolsra vegyes
olasz-jugoszlv bizottsgot hoztak ltre, amely a kt znban lak
nemzetisgek panaszainak kivizsglsra
jogosult. Az alr llamok kteleztk magukat, hogya rendelkezskre ll eszkzkkel
elsegtik a bizottsg munkjt.
Az 1955-ben alrt osztrk llamszerzdsben Ausztria ktelezettsget vllalt arra, hogya szlovn s horvt kisebbsg ltal lakott
Karintia, Burgenland s Stjerorszg kzigazgatsi krzeteiben a
nmet mellett a szlovnt s a horvtot is hivatalos nyelvnek ismeri
el. Az llamszerzds kiterjedt kulturlis jogokat biztost a kisebbsgeknek: mindenekeltt az anyanyelv hasznlatnak, valamint az
anyanyelv oktatsi intzmnyek ltrehozsnak a jogt. A vgrehajts biztostka politikai s jogi termszet. Panasz esetn a szlo144

\.

vn 's horvt kisebbsgek mndenekeltt a diplomciai vdelem

klasszikus tjt jrhatjk. Ennek sikertelensge esetn a krdst a
n,~.gyszvet~~es s ~rsul~ hatal~m diplo?Iciaimissziinak
vezetOl el utalhaJk, akik az gyet kzvetlenl az osztrk kormnnyal
trgyaljk m . Ha a politikai megolds kt hnapon bell nem
szletik meg, z llamszerzds fenntartja egy jogi procedura lehetsgt is. A anasztev.krsre
egy hromtagbizottsget
hoznak ltre a kt\~rdekelt fl egy-oegy kpviseljbl ; a bizottsg harmadik tagjt kpzs akarattal hvjk meg, vagy vlemnyeltrs esetn az ENSZ ftitkra nevezi ki. E bizottsg hatrozata "vglegesnek s kteleznek" tekinthet ..
Nem nemzetkzi jogi rvny. de 35 orszg erklcsi s politikai
elktelezettsgnek slyt tekintve azzal gyakorlatilag egyenrtk'
az eurpai biztonsgi segyttmkiidsi rtekezlet 1975. augusztus
l-n Helsinkiben alrt zrokmnya.
Ebben a dokumentumban
hrom helyen trtnt emlts a. nemzeti kisebbsgek vdelmrl.
Elszr Az emberi jogok s az alapvet szabadsgjogok tiszteletben
tartsa, belertve a gondolat, a lelkiismeret, a valls s meggyzds
szabadsgt cm fejezetben: "A rsztvev llamok, amelyeknek
terl etn nemzeti kisebbsgek vannak, tiszteletben tartjk az ilyen
kisebbsgekhez tartoz szemlyeknek jogt a trvny eltti egyenlsgre, maradktalanul
biztostjk szmukra azt a lehetsget,
hogy tnylegesen lhessenek az emberi jogokkal s az alapvet szabadsgjogokkal, s ily mdon vdelmezik a nemzeti kisebbsgek
trvnyes rdekeit ezen a tren."
.
A Kulturlisegyttmkds
es csere cm fejezet utols bekezdse jszer, eddig csak. ktoldal nyilatkozatokban
hangslyozott
elemet vitt azrokmnyba:
a nemzeti kisebbsgek kzvett szereprl tett emltst az . llamkzi kulturlis kapcsolatokban.
hA
rsztvev llamok, elismerve, hogy a nemzeti .kisebbsgek vagy a
regionlis kultrk hozzjrulhatnak egyttmkdskhz a kultra klnbz terletein, kifejezik azt a szndkukat, hogy elsegtsk ezt a hozzjrulst, amennyiben terletknilyen
kisebbsgek
vagy kultrk lteznek, figyelembe vve ezek tagjainak jogos rdekeit"
A nemzetisgi krdsnek a nemzetkzi dokumentumokban
jtszott szerept tveds volna azonostani a' nemzetisgi krdsnek a
jelenlegi nemzetkzi kapcsolatokban jtszott szerepvel, Az elbbi
az utbbinak csak tredke; az a kisebb rsz, amelyre vonatkozan
az rdekelt llamoknak sikerlt megegyezsre jutniuk. A nemzetkzi kisebbsgvdelmi okmnyok teht kompromisszumot testesitenek meg, amelynek hatrait a mindenkori nemzetkzi erviszo-

145