Jo6

RUDOLF

Nemzetisgi

SZEMPONTOK

nkormnyzat
s demokrcia
a holnap Erdlyben
EGY EURPAI NEMZETI EGYTTLSI
KIALAKTAsAHOZ

MODELL

1989 nyarn Erdly npei a vilg egyik legszlssgesebb

diktatrjnak
elnyomsa alatt lnek. Ezrek meneklnek
s tovbbi tz- s szzezrek fontolgatjak a meneklst a romn nknyuralmi
rendszertl, amelyet nemzetkzi mretekben
a nyomorral, a teljes jogfosztottsggal
s a szlssges (fknt kisebbsgellenes)
sovinizmussal azonostanak.
A mai romn kormnyzat
mr a kisebbsgek ltrl sem akar tudni, rjuk vonatkozan
statisztikkat
sem kzl; a falurombolsi s a rszleges vrosrombolsi
programmal
a trtnelmi mltjukra
s jelen kultrjukra
vonatkoz fizikai nyomokat is el
kvnja tntetni.
Ezeket a tnyek et - s kvetkezmnyeiket
mind a maradk, mind a
meneklk
tudatban
- termszetesen
nem lehet figyelmen kvl hagyni,
amikor a jelenben egy demokratikus
erdlyi nemzetisgpolitikai-jogi
berendezkeds eslyeirl kezdnk gondolkodni.
Vgzet es hiba lenne gy tenni,
mintha ezek a rombol "relik" nem lteznnek, s mintha a kszbn llna
egy olyan hatalmi fordulat, amely magban hordja a biztostkot arra, hogyvgre megvalsuljon az "Utpia etnica" kora Erdlyben.
A msik veszly ktsgtelenl az, ha a mai helyzetet megvltoztathatatlan adottsgknt
fogjuk fel. Olyan, befolysolsi
lehetsgeinket
meghalad
"Romlsknt",
amely remnytelenn tesz minden sszer cselekvst; tervezstl, a jvkpalkotstI
a bels s nemzetkzi demokratikus
ellenerk mozgstsig egyarnt.
:
A szerznek, ha a npesedsi s egyb informcikkal
val hinyos rendelkezs s a befolysolsi eslytelensg mai felttelei kztt kvn a cmben
jelzett trgyrl szlni, a kztes utat kell vlasztania.
Nem lehet clja egy
rszletesen kidolgozott; az egyes teleplsek, tjegysgek,
nemzetisgek szmra konkrt cselekvsi mdokat elr, spekulatv szellemi felptmny rhelyezse a valsgos "romokra". Ugyangy nem lehet trekvse az sem, hogy
erfesztse kimerljn
az emlitett "romok" szmbavtelben,
s mindenfle
tovbblps kiltstalansgnak
megllaptsban.

A buldzerek
rnykban
egy nemzetisgi
egyttlsi
modell megalkotsa Erdly szmra nem utpia, hanem egyre srgetbb tnyleges szksglet.
Sem Kzps Kelet-Eurpa egsznek demokratikus
talaktsa,
sem a trsgben l kis npek harmonikus
egyttlse,
sem' a nemzetkzi biztonsg
ltalnos
kvetelmnye
nem nlklzheti
hossz tvon a minden rintett
felet - kztk nem utolssorban a leginkbb
elnyomott romniai magyarsgot - kielgt megoldst. A Ceausescu utni idszakra val felkszls
nyilvnval
magyar nemzeti rdek is. A romniai
demokratikus
fordulat
67

nem kvetkezhet be gy, hogy benne az erdlyi magyarsg - s ms nemzetisg - rdeke elsikkadjon, trekvsk kielgtetlen maradjon.
Az emltett
nemzetisgi
egyttlsi
modell valsgelemei
egyidejleg
plhetnek
a tjegysg trtnelmi
mlt jnak nhny pozitv jogi-politikai
megoldsra;
a mai romn nemzetisgpolitika
ltal mg megtrt maradk
nemzetisgi intzmnyekre;
a tbb-kevsb visszafejlesztett
vagy tetszhalott
llapotba kerlt egyhzi, trsadalmi
autonmiatudatra,
a kedvez nemzetkzi megoldsok mdszereire, a kisebbsgekre
vonatkoz politika- s jogelmleti kutatsok jabb eredmnyeire stb.
Egy ilyen .sszellts akkor lehet hasznos, ha nem ksz, kzvetlenl
megvalsthat
javaslatokat
akar megfogalmazni egyedi helyzetekre (pldul
ilyen lenne a vegyes nemzetisg Kolozsvr s krnyke nemzetisgi-nyelvi
sttusanak konkrt szablyozsa); hanem az ltalnos demokratikus nemzetisgpolitikai-jogi
mdszerek, technikk szmbavtelvei, rendszerezsveI. prbl tmpontot nyjtani egy remlt ksbbi - a valsgos (nemzetisgi megoszlsi, trekvsi stb.) gondokat teljes sszetettsgkben
s rszleteikben
a
felsznre hoz - hatalmi-alkotmnyos
fejldshez Erdlyben. A feladat szsze tett volta miatt, mfajt tekintve ez a dolgozat sajtos hatrterletet
foglal
el, elegytve egy tanulmny elemz, illetve egy politikai program s nemzetisgi
trvny tervezet normatv szempontjait.

A RENDSZERV ALTOZAS

KVETELMNYE

Erdly nemzetisgi problminak megoldsa elkpzelhetetlen

a ma uralkod trsadalm-poltka;
rendszer megszntetse
nlkl. Ez mindenekeltt
a biznci-ortodox
hagyomnyokkal
titatott sztalini prtllam
le ptst : a
jelenlegi hatalmi szerkezeti, szervezeti s mechanizmusb eli egyttes teljes
lebontst jelenti. A monolitikus egykzpont rendszer megszntetse
a plurlis rdektagoltsg
megjelenst vonja maga utn a politikban; kultrban
s gazdasgban
egyarnt. Erdlyben az llamtl fggetlen, nll civil trsadalmi lt jelentsebb hagyomnyai miatt a teljesen fgg, kiszolgltatott
helyzetbe kerlt trsadalom - szemben a regtival - felteheten gyorsabb
temben nyern vissza egykori soksznsgt s nllsgt. Az utbbi vtized tmegest-homogenizl
trekvsei ellenre itt vrhat an nagyobb eslyei lennnek az egyhzi, trsasgi, tanintzeti salaptvnyi
autonmik jraki teljesedsnek.
A demokratikus
jogllam megteremtse
az llam diktatorikus
s paternalista beavatkozsnak
megsznst jelenti; az egyneiben s kis kzssgeiben mindinkbb
nszervez civil trsadalom
egyenjogsodst
az llamban megtestesl
hatalommal. szemben. A nemzetisgi (interetnikus)
viszonyokban megjelen demokrcia szint je s letkpessge a demokrcia ltalnos (nem nemzetisgekhez
kttt) intzmnyeinek
fejlettsgtl fgg. Ez a .
valsgos tbbprtrendszert
s politikai pluralizmust; fggetlen - egymstl:
elvlasztott - trvnyhozi, vgrehajti
s bri hatalmat jelent, valamint;
azoknak a klasszikus szabadsgjogoknak
(szemlyisgi jogok, .a lelkiismereti, .
a sajt- s egyeslsi szabadsg stb.) akadlytalan
rvnyeslst, amelyet a
civilizlt trsadalmi lt alapjainak szoktak tekinteni; s amelyet 1945 ta tb~
egyetemes rvny nemzetkzi egyezmny is ktelezen elr a csatlakozo
llamok szmra.
68

.-

-'

'-'-"'-"

Az emberi s polgri jogok, valamint a politikai szabadsgjogok maradktalan rvnyestse lnyegben mr magban foglalja mindenfle megklnbztets (elny vagy htrny) tiltst az llam polgrai kztt. A diszkrimincimentessgnek
kiemelked jelentsge van a nemzetisgi jogok biztostsa szempontjbl is. A jogszablyok "nyelvre, fajra, vallsra, etnikai hovatartozsra val tekintet nlkl" megfogalmazsa
a felsorolt ism7'vek figyelmen kvl hagyst rja el az ltalnos szabadsgjogok biztostsban.
Ha adott nemzetisghez
tartoz szemlyeket
erszakosan kiteleptenek,
velk szemben diszkrimincit
alkalmaznak
a tovbbtanuls ban, a munkavllalsban, a politikai letben, akkor ezeknek a szemlyeknek nem a nemzetisgi jogait, hanem elssorban ltalnos emberi s politikai szabadsgjogait
srtik meg. A polgri jogok megklnbztets
nlkli biztostsa a kisebbsgi jogok garantlsnak
elfelttele.
Nehezen lehet elkpzelni
minden
ignyt kielgt anyanyelvi oktatst ott, ahol a kisebbsget a' munkavllalsban numerus clausus sujtja, vagy ahol a politikai jogokat faji vagy nemzetisgi alapon diszkriminatv mdon biztostjk.
A htrnyes
megklnbztets
tilalma a kisebbsgeket negativ vdelemben rszesti. Ma mr egyre jobban terjed felfogs, hogy az egynre sszpontost tilt vdelmen tl, pozitv
vdelemre is szksg van: a sajtos
(nyelvi, kulturlis, vallsi stb.) jogok biztostsra; vagyis a szmszersgbl s
egyb objektvadottsgokbl
kvetkez htrnyos helyzet ellenslyozsra.
A hagyomnyos liberlis felfogs szerint, ha az ltalnos emberi jogokat
az llamok tiszteletben tartjk,
flsleges a kisebbsgeknek
klnleges garancikat adni, mert elnyomsuk csak az emberi jogok megsrtsvel lehetsges. Ennek a felfogsnak - az ltalnos llampolgri
jogok jelentsgt
okkal hangslyoz pozitvumai ellenre - alapvet hinyossga, hogy nem
klnbzteti
meg kellen az egyenlsg s az azonossg fogalmt. Annak'
deklarlsa.
hogy "fajra, nyelvre,.,
val tekintet nlkl" rnindenkinek joga
van az lethez, a lelkiismereti, sajt-, gylekezsi stb. szabadsghoz, csupn
annyit jelent, hogya kisebbsg tagjainak biztost juk a tbbi llampolgr sttust. Ha ugyanakkor eltekintnk
nyelvi-kulturlis
sajtossgaiktl,
ha nem
vdjk ezeket klnleges jogokkal, akkor a kisebbsgeket
nem integrljuk,
hanem megfelel sajtos normk, szerkezetek
s mechanizmusok
hjn
- asszimilljuk a tbbsgi csoportba.
Ezen tlmenen, az etnikailag sokszn trsadalmi kzegben a politikai
tapasztalat esetenknt vitathat rvnyv teszi a klasszikus demokrcia nhny olyan alapintzmnyt.
mint a tbbsgi szaoazat elve. Az szak-rorszgi protestns-katolikus
viszony vlsga bizonytja, hogy az "egy szemly
- egy szavazat" mechanizmus esetenknt ppen nem a demokratikus kibontakozst segti, hanem egy nacionalista
lland tbbsg kialakulst is eredmnyezheti, amely "npakaratra"
hivatkozva mindenfajta kompromisszumnak
tjt llja. Szksg van teht arra, hogy a szmbeli kisebbsget alkot kzssgnek a helyzett rint minden krdsben
lehetsge legyen vlemnyt
nyilvntani, s rdekt - ha szksges: kln szablyozssal - vdeni, mert
a demokratikus
egyenjogsgot szmra az egyenl szavazati elv nem szksgszeren biztostja.
.
A nemzeti, vallsi, faji stb. kisebbsghez tartozk esetben lnyeges teht,
hogy a tbbsgi szavazati elv. mellett a sajtos kisebbsgi rdekek vdelme
biztosttassk. (A kisebbsgi rdek fogalma tlmutat a politikai kisebbsgi vlemny vdelme gondolati krn; br a kett k~tt nyilvnval kapcsolat

69

./

van.) Msszval a kisebbsghez

tartoz szemlyek egynileg leszavazhatk,
de a kisebbsg mint kzssg le nem szavazhat
legyen. Ennek jelentsge
Erdlyben, a kistji autonmik remlt rendszerben
klnsen fontos - nemcsak a magyarok, nmetek, szerbek stb., hanem - nhny krzetben - a
romn nemzetisg szmra is.
A romniai kisebbsgeket
rt htrnyok,
jogsrelmek
nagy rsze rendszerspecifi7cus
jelensg. A mai despotikus uralmi form hoz ktdik, kvetkezkpp annak felszmolsval
vrhatan megsznik. Felletes leegyszersts
lenne azonban a kisebbsgelnyomst
Erdlyben - vagy azon kvl Kelet- s
Kzp-Eurpban
- kizrlag a totalitrius
rendszer termszetbl
levezetni,
s nem ltni, pldul egy nacionalista stratgia folyamat os jelenltt a romn
politikban,
amely - idben vltoz ervel s mdszerekkel
- de a terlet
els vilghbor
utni annexija ta szinte megszakts nlkl, a nem romn
npessg teljes beolvasztsra
trekszik. Az emltett stratgia a tlkzpontostott prtllam
rendszerben
ktsgtelenl
olyan hatkony hatalmi eszkzt
tallt, amelyet egyetlen megelz homogenizcis
irnyzat sem mondhatott
magnak. Nagy valsznsggel
azonban elre jelezhet, hogy a remlt vltozs (sok immanens krdjeln tl) nem jr automatikusan
a romn nacionalista beolvaszt stratgia vltozsval.
Kzp-Eurpa
demokratinak
az 1990-es vekben illene elkerlnik, hogy
fordtott eljellel, de ugyanolyan dogmatikusak
legyenek, mint az 1950-es vek
elejnek bolsevikjai voltak. A parlamenti
demokrcia, a tbbprtrendszer,
az
akadlytalanul
rvnyesl
egyeslsi, sajt- stb. szabadsg nmagban nem
oldja meg Erdly, Romnia, brmely orszg vagy orszgrsz nemzetisgi problmjt. A szervezeti, intzmnyi vltozsok mindenkor
az egyn pszichikai
mechanizmusn
tjutva fejtik ki hatsukat
a trsadalmi
cselekvsre, gy az
etnikai-nemzeti
viszonylatban
val cselekvsre is. A trsadalmi valsg
alakulsi folyamatainak
s a tudati folyamatoknak
az egyidej klcsnhatsa
s egymshoz viszonytott
nllsga a politikai viszonyok sok terletn bizonytott tny. Klnsen igaz ez a nemzetisgkzi kapcsolatokban,
amelyekhez
szmos, racionlisan
nem, vagy nehezen megragadhat
sztns s rzelmi
elem tapad; a hazafias rzstl a ms nemzeteket
megblyegz szterotpikon t az idegengylletig,
amely belltottsgokat
s magatartsokat
nem
mindig lehet egyszer ok-okozati smval a krnyezeti
felttelekre,
illetve
azok vltozsra
visszavezetni.
A nemzetek kztti viszonyra az objektv krnyezet vltozsa v--; esetnkben a demokratikus
intzmnyrendszer
s benne a nemzetisgi egyenjogsg
rendszervel
remlt ltrejtte - csak lassan hat s esetleg nem mindig a
vrt irnyban.
A liberalizls
rvid tvon elfojtott nacionalista
indulatokat,
ellensges sztnket, magatartsokat
is felsznre hozhat, mint az 1968 szlovkiai esemnyei
(fknt a magyar kisebbsggel
szembeni rzelmi-politikai
kilengs ek) mutattk;
illetve, amilyen jelensgeket
itt-ott a mai magyarorszgi szellemi s kzletben is (pldul cignyellenes llel) fellelhetnk.
A diktatra
rendje s a demokrcia rendje kztti tmeneti llapot egy
trtnelmileg
slyosan
terhelt
nemzeti
viszonyban,
mint az erdlyi romn-magyar,
erszakos cselekmnyek
elkvetsre
is csbthat szlssges
vagy provokatv
szndk erket. Erre az eshetsgre
ktelessge emlkeztetnie ennek a dolgozatnak, mg akkor is, ha trgya egszen ms.
A msik gond, amellyel a diktatra
buksa utn az erdlyi trsadalomnak vrhatan
szembe kell nznie, a visszatrs
jogval lni akar volt me"
70

nek ltek 'jraintegr-lenak

: munkahely, laks, llampolgrsgi
stb. gyei
rendezsnek problmja. A visszatrs, amelynek nagysgrendjt
ma mg
senki nem tudja elre jelezni, termszetes s tmogatsra mlt igny: azzal
egytt, hogy megoldsa valsznleg nem lesz feszltsgmentes az egyes nemzetisgek kztti viszonyban sem.
Ha egy majdani szabad lgkrben politikai napirendre kerl az Erdlyen
belli terleti autonmik krdse, az egy-egy krzetre vonatkoz npszmllsi adatok szmbavtelnl
hatatlanul felmerl a nhny dl-erdlyi
vrosba val magyar bevndorls irnyzatt is tekintve, valsznleg nemcsak
a romn nemzetisgekkel
szemben - az "slakos"-"bevndorl"
problma.
(A bevndorls idpont jnak, motvumnak, a krnyezetre val hatsnak, a
krnyezet ltal val elfogadottsgnak
stb. egsz krds kteg vel egytt.) Ez
a problmakr az rintett lakossg politikai kultrjnak
s az akkor alakul
demokratikus intzmnyrendszer
teherbrsnak
egyik korai - remlhetleg
sikeres - prbjv vlhat.

A NEMZETISGI NMEGHATAROzAS
(NRENDELKEZS,
NKORMANYZAT,
NHANY ELMLETI KRDSE

NIGAZGATAS)

A dolgozat cme elmleti megoldst vr

feladatknt
gy is megfogalmazhat: a nemzeti egyenjogsg s a trsadalmi mkdkpessg alapvet
szempontjait figyelembe vve, hogyan szervezhet meg klnfle nemzetisgi
(etnikai) csoportok egyttlse egyazon politikai trsgen (kereten) bell?
Az elzekbl kvetkezik, hogy az emlitett politikai trsg meghatroz
intzmnyeiben
demokratikus
s pluralista kell hogy legyen. A nemzetisgi
azonossg megrzst s fejlesztst biztost klnleges normk, intzmnyek
s eljrsok rendszere felfogsunkban csakis ilyen alapra plhet.
A nemzetisgi jogok (a "kulturlis" s a terleti autonmia) rendszernek
kibontsa elmletileg alapveten kt mdon lehetsges:
- (fellrl lefel irnyul) decentralizcis
megkzeltssel
- (alulrl felfel irnyul) konfderatv
megkzeltssel.
Az els az addig egykzpont, unitarista llam meghatrozott
kzigazgatsi, mveldsi jogkreinek rszleges vagy teljes truhzst jelenti a kisebbsg, mint sajtos csoport szmra. (Ebben az esetben gyakran mg korl ltozott rtelemben sem beszlhetnk hatalomtadsrl, hanem inkbb fel,1 adatmegosztsrl,
a kisebbsgi politika vgrehajtsba
val bevonsrl:
a
! kzponti akaratnak helyi akarat formjban val megjelensrl.) Azonban
a nemzetisgi jogok deklarlsa, a kisebbsgi statutum ltrejtte ebben il felfogsban is a homogn "nemzetllam" eszme egyfajta
korltozsa; annak a
1 nyelvi, kulturlis, vallsi stb. sokflesgnek az elismerse, amelynek vdel1 mre (a sz. gyakran paternalista rtelmben) a kzponti hatalom ktelezi
; magt. A kisebbsgi jogok terjedelme itt a mindenkori erviszonyok (a kij sebbsg s az t tmogat erk rdekrvnyest kpessgnek) fggvnye.
, Msszval: minl nagyobb ert kpvisel az orszgon bell az adott kzssg,
annl nagyobb eslye van lte sokoldal elismertetsre
a belpolitikai kzdelmekben.

71

L __
.

._
..

A msik megkzelts ellenkez logikt kvet. Nem az llamokbl, hanem

a 'npekbl (nemzetekbl,
etnikumokbl)
indul ki, mely kzssgeknek - ppgy, mint az ket alkot egyneknek - egyenjogaknak
kell lennik. Ez a
felfogs csak szmtani - de nem hatalmi vagy szociolgiai - rtelemben
tudja elfogadni a kisebbsg fogalmt.
Alapkrdse
nem az, hogy az llam
mennyi jogot s nllsgot enged t a trsadalomnak
s alkotelemeinek,
hanem, hogy ugyanez a trsadalom
a demokratikus
folyamatokban
milyen
hatskrrel
ruhzza fel az llamot. A kiindulpont
itt nem az llamegysg
(amelyhez viszonytva minsl egyes nemzetisgi trekvs "legitimnek"
vagy
"nem legitimnek"),
hanem a trsadalmi
(szemlyi vagy kisebb-nagyobb kzssgi) nmeghatrozs,
amely azt a hatalmat fogadja el legitim nek, amelynek maga is pt' eleme; a politikai cselekvsben
folyamatos
referenciaalapja.

A nemzetisgi jogok gyakorlati programjnak

kszti ltalban az els
(decentralizcis)
megkzeltst
alkalmazzk,
mivel ez minsl "realistnak",
olyan megoldsnak, amely egy adott trtnelmi helyzetben kzzelfoghat elrelpst nyjthat
egy llam s a terletn
l kisebbsg kapcsolatban.
A nemzetisgi egyttls modellje azonban nem nlklzheti azt az elmletigyakorlati alap llst, amelyet a fderatv megkzelts knl, s amelynek alanya az nrendelkez-nkormnyz
kzssg.
Az nrendelkezsi
jog az egyetemes nemzetkzi jog elvv a msodik
vilghbor
utn vlt. Az ENSZ-t ltrehoz San Francisc-i
kenferencin
kerlt be az Alapokmnyba
"a npeket megillet egyenjogsg s nrendelkezsi jog" gondolata. Az nrendelkezs ltalnos megfogalmazsa
mig tart
rtelmezsi vitk forrsa a vilgszervezetben
s a nemzetkzi kapcsolatokban.
Az llsfoglalsok
egy rsze nemzetkzi
szuverenits,
llami
nllsg
rtelmben hasznlja az nrendelkezs
fogalmt, msok a trsadalom vagy annak
egy csoportja (pldul egy nemzetisg)
demokratikus
nmeghatrozsi,
nkormnyzati
jogt rtik rajta. Vannak nzetek, amelyek - egyetemes vagy
regionlis rvnnyel - elismerik a npek elszakadsi s nllsulsi jogt is,
vagyis belertik a fogalomba a kls etnopolitikai nrendelkezsi
jogot, .
Vitatott rtelmezse ellenre az nrendelkezsi
jog nem kerlhet
meg
a nemzetisgi
egyttlesi
modell megalkotsban.
Az erdlyi nemzetisgi
adottsgokat
is szem eltt tartva, clszer itt a fogalmat a lehet legtgabb
rtelemben
hasznlni, amely egy kistelepls
(esetleg a benne szmbeli kisebbsgben
l kzssg) akaratkinyilvntstl,
egy-egy nemzeti
csoport
vagy a tbb nemzetisg et magban foglal tj egysg egsze (Erdly) nrendelkezsi jogig terjed.
Az nrendelkezsi
elv alapjn minden Erdlyben l nemzetisgnek
s
etnikai csoportnak joga van a hivatalos elismersre, kzssgi ltk trvnyes
rgztsre, Ez a jog fknt a kisebb ltszm kzssgek - szerbek, szlovkok esetben fontos. Kln jelentsge
lehet a tbb etnika vltozatra
oszthat erdlyi cigny lakossg nll nemzetisgknt
val elismersnek.
(Krds: ignylik-e ezt e kzssg mrvad krei? nll csoportknt
val
de jure megjelensk
milyen mrtkben
vltoztat
a tj egysg egsze romn-nem
romn szmarnyn,
s mennyire
ersti az etnikailag
sokszn
Erdly hagyomnyt?)
- Minden nemzetisgnek
joga van sttusa 'szabad meghatrozsm,
az
nszervezdsre
a teleplsi alapegysgbl akistjon
t a tjegysgi szintig.
Joga van sajt nemzetkzi helyzett is nllan meghatroznia,
tiszteletben

72

tartva msok nrendelkezsi jogt s a hatlyos nemzetkzi normkat. Ez a

jog az orszgon bell klnfle szint s tpus rdekkpviseleti
szervezetek
ltrehozsnak
lehetsgt jelenti; a trvnyhoz
s vgrehajt
hatalombl
val arnyos rszesedst helyben s a kzpontban.
Egy nem sajt, nll
llami keretben
l npcsoportnak
mindenekeltt
politikai hatalomra van
szksge, mert enlkl - a francia etnoszociolgus,
Guy Hraud figyelmeztet r - "kulturlis lete elkerlhetetlenl
fclklrr korcsosul".
- Minden nemzetisgnek joga van az nll gazdasgi s trsadalmi fejldshez. Szabadon s arnyosan rendelkezhessen
hagyomnyos lakterletnek termszeti
s gazdasgi erforrsai
fltt; legyen lehetsge gazdasgi
nllsga megteremtsre,
illetve mltnyosan
rszesedjk a kzs helyi gazdasgi tevkenysg
eredmnyeibl,
s az orszgosan
megtermelt
sszter-

mkbl,
- Minden npcsoportnak
elidegenthetetlen
joga van nemzeti, kulturlis,
nyelvi s vallsi azonossga megrzshez
s fejlesztshez.
Joga van ebbl
a clbl nll mveldsi-oktatsi:..tmegtjkoztatsi
hlzatot kipteni s
fenntartani;
illetve a kzpnzen fenntartott
helyi, tjegysgi vagy orszgos
intzmnyrendszerben
mltnyos
rszesedst
ignyelni.
Tilos az erszakos
asszimilci, az elnemzetlents
minden (kzvetlen s kzvetett, intzmnyes
s nem intzmnyes) formja.
"
A nemzetisgi jogok felsorolt egyttese, a kisebbsgi nkormnyzat,
kapcsoldhat egy-egy kzssghez (jogi szemlyhez), vagy egy fldrajzi trsghez ; az els esetben szemlyi, a msodikban terleti autonmirl beszlnk.
(Hangslyozni kell, hogya
szemlyi autonmia nem fizikai szemlyekre, hanem jogi szemlyknt felfogott csoportokra
vonatkozik;
nem az egyni em-o
beri jogok, hanem - az elbbiektl tartalmilag
el nem vlaszthat - kollektv nemzetisgi jogok egyttest fogja t.) A szemlyi vagy a terleti elv
alkalmazhatsgt
egy "demokratikus nemzetisgpolitikban
ltalban az or"szg etnikai viszonyai (a lakossg terleti megoszlsa, fldrajzi elhelyezkedse) dntik el. A terleti autonmia (illetve belle kinve az etnikai elvre
pl llamszvetsg)
ltrehozsa
tbbnyire
nagy ltszm, tmbtelepls
nemzetek s nemzetisgek
esetben indokolt ; itt a kisebbsgi egyenjogsg
megvalstsnak
leghatkonyabb
eszkze.
"
A terleti
autonmia
lnyegben
a szuverenits
fldrajzi-horizontlis
megosztst jelenti, egyfajta trbeni ellenslyt a kzponti hatalommal szemben. Jelentsge a nemzetisgi politikban
egyrszt azrt nagy, mert az etnikai tmeget tfog tjegysgi autonmia
olyan intzmnyrendszert
s mechanizmust hoz ltre, amely egy miniatr
llamhoz hasonlan segti az ott
lk nemzeti kzssgmegtartst
s -fejlesztst.
Msrszt az etnikai elv
helyi (kerleti,
kzssgi, kantonlis,
regionlis)
nkormnyzatok
gyakran
egynem (vagy ahhoz kzelt) kzeget hoznak ltre, s gy a gazdasgi kzigazgatsi stb. tevkenysget
az adott fldrajzi keretben mentestik a hete-rogenitsbl
kvetkez tnyleges
(nyelvi, jogi, kisebbsgi kpviseleti
stb.)
gondoktl. A terleti elv, ktsgtelen elnyei miatt, a 20. szzad politikai gyakorlatban gyorsan trt nyer: a fldrajzi alapnkormnyzat
- lsd pldul
a nyugat-eurpai
regionlis fejldst az utbbi hsz vben - a nemzetisgi
trekvsek dominns irnyv lett napjainkban.
A szemlyi autonmia vagy a kzssghez ktd nemzetisgi jogok rendszere tbbnyire szrvnytelepls,
illetve kis ltszm nemzetisgeknek
biztosthatja az azonossgmegtarts
lehetsgt;
br megvalstsa
nagyobb n73

pessg kzssgek szmra is - pldul kiegszt jelleggel, vagy is a territorilis elv rvnyestse mellett - megoldst jelenthet. Klnsen ott indokolt alkalmazsa,
ahol a nemzetisgek vilgos terleti elhatrolsra
nincs
md: pl. tbbnemzetisg
vrosokban, teleplseken;
olyan vidkeken, ahol
klnbz nemzetisgek ltal lakott kzssgek helyezkednek el egyms kzvetlen szomszdsgban.
A terleti autonmival
szemben gyakran nevezik a kisebbsgi nkormnyzat utbbi tpust "kulturlis autonminak".
Ez az elnevezs azonban
ltalban
leszkt, mert a kzssghez mint kzjogi szemlyhez ktd
- vagyis 'nem fldrajzilag meghatrozott
- jogok kre ltalban tlmutat
a mveldsen: politikai, gazdasgi s szocilis hatskrket
is magban foglalhat.
A nemzetisgek szmra az autonmia a nemzeti nrendelkezs nmileg
ltalnos,
jvre vonatkoz,
"programjelleg"
fogalmt
prblja
konkrt,
napjaink
valsgnak
jobban megfelel politikaijog-szfrba
tltetni.
Az
autonmia szt ltalban nkormnyzatnak
fordtjuk, annak ellenre, hogy
eredetileg a fogalom (a grg "nomosz" = trvny) fknt a trvnyhoz
hatskr megltre vonatkozott. Az nkormnyzat
fogalmt (hol "relisirrelis", hol "megalkuv-kvetkezetes"
ellenttprban)
gyakran szembelltjk az nrendelkezs
fogalmval. Ez a merev osztlyozs rszben az nrendelkezs leegyszerstett
(az elszakadsra, osztdsra leszktett) rtelmezsbl kvetkezik, amely elvonatkoztat az nrendelkezs integratv, konfderatv (szabadon szvetkez, trsul) vltozatnak
trtnelmi
plditi.
Meggyzdsnk, hogy egy kzssg szmra tnyleges helyi hatalmat ltrehoz
s mkdtet, valsgos nigazgatst megvalst autonmia s az alapegysgekbl kiindul nrendelkezs kztt nincs alapvet klnbsg
sem elmleti,
sem gyakorlati rtelemben.

AZ AUTONOMIK

ERDLYE

Brmilyen legyen is Erdly nemzetkzi jogi sttusa, trtnelmi hagyomnyai s lakossgnak nemzetisgi sszettele miatt indokolt, hogy - szemben a mai despotikus, nacionalista hatalmi rendszerrel - a demokratikus jogok, az intzmnyi s terleti nkormnyzatok
egymst kiegszt, sszefgg
rendszere hatrozza meg a tj egysg jvjt.
Az erdlyi trsadalom jellegzetesen tbbnemzetisg.
Ennek a tnynek ki
kell fejezdnie a politikai intzmnyrendszerben,
meg kell jelennie a pluralista szerkezet egyik elemeknt. Ugyanis enlkl a mozzanat nlkl - amely
nemcsak a dmoszt, hanern az etnoszt is megjelenti e politikai folyamatokban - nem lehet tnyleges sokkzpont hatalmi struktrrl
beszlni.
A nemzetisgi egyttls problminak
mint folyamatosan
megoldand
feladatnak
t kell hatnia az erdlyi trsadalmat. Az etnikai nkormnyzatnak
egy tbbplus
politikai rendszer egyik rendez elveknt kell mkdnie.
A nemzetisgi mozzanat azonban nem vlhat kizrlagoss, minden mst httrbe
szortv ; nem, lehet valamifle
etnocentrikus
llamberendezkeds
alapja. A szeparatizmus
s az apartheid
hatrn
ll trekvsek gyakran
vannak jelen - mint j krdsekre adott rossz vlaszok - les nemzetisgi
konfliktushelyzetekben.
A tapasztalat szerint minl teljesebben rvnyesl a
nemzetisgi egyenjogsg s nllsg, annl inkbb gyengl a trzskzpont

74

s magatarts
(tribalizmus) trsadalmi
alapja, amely nemcsak a
humnum ltalnos elveivel ellenttes, hanem a korszer trsadalmi
szervezet s a politikai rendszerhatkonysg
szempontjainak
is ellentmond.
Az etnikai krds kezelsben elssorban nem kisebbsgi statutumra,
hanem a kzssgi mgazgataolyan
rendszerre van szksg, amely alapvet
jogi-politikai
biztostkokkal
alkotja meg a klnfle nyelvi-kulturlis
csoportok egyttlsnek
(tbb mint egyms mellett ls) alkotmnyos kerett.
Olyan mechanizmust lenne kvnatos kialaktani, amely a politikai tnyezv
szervezdtt kzssgek prhuzamos rdekkpviseletre
pl, benne az akaratt formld szksgletek egyenrangan fejezdnek ki, kompromisszummal
idomulnak egymshoz, kizrva a "majorizls" - a nemzetisgi al-fl rendels - veszlyt.
1. A legutbbi fl vszzad erdlyi trtnseit is figyelembe vve mindenekeltt
hatrozott
jogi-politikai
biztostkok
szksgesek a teljes egyni
diszkrimincimentessg
biztostsra.
sszhangban
az 1945 utn szletett
egyetemes nemzetkzi dokumentumokkal,
faji s vallsi klnbsg nlkl
biztostani kell az emberi alapjogokat, a szemlyi s politikai szabadsgjogokat. (Az lethez, a testi s szellemi psghez, a lakhely, a tartzkodsi hely
s a foglalkozs szabad megvlasztshoz,
az orszgbl val akadlymentes
ki- s beutazshoz, a trvnyeltti
egyenlsghez, a lelkiismereti, a szls-,
a sajt-, a gylekezsi s az egyeslsi szabadsg korltozsmentes
gyakorlshoz.)
A nemzetisgi, anyanyelvi, faji s vallsi hovatartozs
nem kpezhet
.akadlyt vagy htrnyt a gazdasgi s szocilis jogok gyakorlsa, brmely
kzhivatal, tisztsg betltse, foglalkozs vagy szakma zse tern.
Trvnyileg bntetend minden nemzetisgi, anyanyelvi, faji vagy vallsi
alap gyllet s megvets hirdetse; a nemzeti, felekezeti uszts, a diszkrimincis cl propaganda tevkenysg.
2. Minden llampolgr maga jogosult. megllaptani
nemzetisgt,
anyanyelvt s vallst; ilyen nyilatkozatra
azonban nem ktelezhet. A hatsgok ktelesek a szemly nyilatkozatt,
illetve a nyilatkozat
megtagadst
tudomsul venni. A kiskorak esetben a szlk tehetnek nyilatkozatot.
Az
anyaknyvbe s brmely ms nyilvntartsba
a csald- s utnv az rintett
.llampolgr ltal ignyelt nyelven s rsmddal jegyzend be.
3. Erdly nemzetisgi
s vallsi kzssgei egyenjogak;
egyenl esllyel
kell biztostani szmukra a szabad kifejezs s fejlds jogt. Valamennyi Erdlyben hasznlatos nyelv egyenjog. A polgrok nem korltozhatk
anyanyelvk szabad hasznlatban;
a magnletben, az zleti forgalomban, a val1si letben, a nyilvnos gylseken, a brsgokkal s a hatsgokkal val
kapcsolatukban;
a posta, telefon s tvr ignybevtelekor.
Brmely nyelvi
kzssghez tartoz szemly vagy maga a kzssg mint jogi szemly a tjkoztatsi jog (rott sajt, rdi, televzi, film stb.) tekintetben
egyenjog.
Megilleti az alapts s az elllts joga, s egyenl esllyel a kzpnzekbl
fenntartott
tjkoztatsi
eszkzk msoridejbl
val arnyos rszeseds.
A helyi kbeltelevzik s rdistdik msora nyelvi s tartalmi szempontbl egyarnt tkrzze a terleten
l nemzetisgi kzssgek rdekeit s
-rtkeit,
.

Korltozs nlkl jhessenek ltre s mkdhessenek

egyhzak, vallsi
.szervezetek es kzssgek, szerzetesrendek;
tarthassanak
fenn oktatsi, egszsggyi, szeeialis intzmnyeket
s sajtt. (Ismeretes, hogya
mai erdlyi

.ltsmd

I
1
1

1
1

I
l!
i
1
1

75

. I

. ,,,,,,

magyar egyhzak autonmijt

ersen megcsonktotta, illetve teljesen felsz-.
molta a totalitrius rendszer, A katolikus egyhz meg tudott rizni bizonyos
bels nllsgot; mg a reformtusok
helyzete kiszolgltatottabb.Meg
kell
azonban emlteni, hogy az utbbi esetben is a presbitriumok,
az egyhztancsok lteznek. Ezek brmennyire
korltozott hatskrek, mgis vlasztott
magyar testletek, s ez egy-egy teleplsen tekintlyt
biztost szmukra,
szemben a diktatorikus hatalmi intzmnyekkel.)
Az egyeslsi jog ltalnos szablyai szerint, korltozs s megklnbztets nlkl alakulhassanak
s mkdhessenek
nemzetisgi
rdek politikai prtok; trsadalmi, tudomnyos, mvszeti, kulturlis trsasgok; alaptvnyok. Ezek a csoportok, egyesletek egyttes rdekeik biztostsra kzs szervezeteket hozhatnak ltre, s gy vehetik' fel a kapcsolatot a kr-'
mnyzati testletekkel s egyb kzletekkel, valamint a tbbi nemzetisg ha-
sonl intzmnyeivel.
. '. .
Korltozs nlkl ltrehozhatk nll nemzetisgi rdek gazdasgi szer-:
vezetek, bankok, rszvny trsasgok, szakmai egyesletek, szvetkezetek, par-.'
testletek, gazdkrk
s seglyegyletek. Ezek mindennem llami tmogats
s kedvezmny, adzs s egyb szablyozk tekintetben
egyenl elbrls
al esnek a tbbi gazdasgi magnszervezettel.
.,
A felsorolt szervezetek, intzmnyek s azok tagjai akadlymenteserr pthetnek ki kapcsolatot, egyttmkdst
a klfldi hasonl szervezetekkel, idertve elssorban a' klfldn, azonos nyelv-kultrj
orszg(ok)ban - orszgrsz(ek)ben ~ mkd intzmnyeket.
(Pl. vegyes vllalatok, kzs alaptvnyok ltrejtte, kutat-oktat
s tananyagcserk ; kzvetlen tagsg hatron tli kulturlis
szervezetekben;
rdi-televzi
lncok sszekapcsolsa
stb.) Ez a lehetsg a nemzetkzi rtelemben is nyitott civil trsadalom ltalnos kvetelmnybl is kvetkezik, .amely a remlt pn-eurpai
irnyzat
kibontakozsval
egytt a trsgben a legfbb biztostka a hatrok "spiritualizlsnak" ; az emberek, gazdasgi, kulturlis termkek, eszmk stb.
demokratikus alkotmnyossg
szerint biztostott - szabad ramlsnak.
A nyelvi-mveldsi azonossg ezeket a kapcsolatokat a nemzetisg-anyanem-
zet viszonylatban nyilvnvalan az tlagosnl intenzvebb teszi.'
,
4. A terleti nkormnyzatok. A nemzetisgi ntevkenysg keretei rszben fldrajzi (horizontlis), rszben intzmnyi (vertiklis) vonal mentn szervezdhetnek. A terleti autonmia' alap egysge a legkisebb terleti egysg: a.
kzsg, egy vros kerlete stb.
Kzsgek egyttesei, a fldrajzilag vagy mveldsi hagyomnyaik alapjn tbb-kevsb vilgosan elklnthet kistjak alkothatjk a terleti nkormnyzat fldrajzilag tgabb szintjt. (Krzetek, kantonok; vagy [rsok,
megyk.)
Erdly mai, ultra centralizlt ; a trtnelmi hagyomnyt nlklz, a ro-:
mn nemzetisgpolitika
be olvaszt szndkt tkrz megyei kzigazgatsi
beosztsa nem lehet kiindulsi alap egyetlen demokratikus
(gy etnikai terleti) nkormnyzat szmra sem. Mivel nincsenek sem trtnelmi gykerei;
sem gazdasgi clszersgi indokai, megszntetse felteheten egy lakossgcsoportban' sem tall szmottev ellenllsra. A jvend demokratikusrter-":'
leti-hatalmi beoszts csakis alulrl ptkezhet.
A kzsg, vrosi s kistji (krzeti, kantonlis;
vagy jrsi, megyei)
helyhatsgi -egysgek hatrvonalainak
megvonsnl
a legnagyobb mrtkben kell a npszavazs eszkzvel lni. Ennek elvi-technikai kidolgozsban:
76

eleve fel kell kszlni az Erdlyben igen gyakori vegyes nemzetisg kzegre;
gy brmely kisebbsgi rdek vdelmre.
,
A tj egysg mai nemzetisgi trszerkezetbl
kvetkezik, hogy az erszakos homogenizls
(tmeges ki- s betelepts)
ellenre mg a jelenben
is viszonylag nagy szm tisztn egynemzetisg
vagy tlnyoman egy nemzetisg ltal lakott telepls, vagy teleplsegyttes
ltezik Erdlyben. A helyi
nkormnyzat
biztostsa szmukra egyben a nemzetisgi terleti autonmia
.alapszintjt is jelenti.
A szomszdos kzsgek vagy kstjak
nkormnyzati
s kzigazgatsi
teendik elltsra kzs szervezeteket
hozhatnak
ltre. Valszn, hogy a
szabad nszervezds
nemzetisgileg egynem, fldrajzilag folytonos nagyobb
egysgek ltrejttt eredmnyezi. Az egynemzetisg-egynyelv
znk kialakulsa, a terleti nkormnyzatok
nprajzi
alap kikerekedse,
a nemzetkzi tapasztalatok
szerint ltalban cskkenti a nemzetisgi feszltsgi, srldsi felleteket.
(Svjci plda: a francia Jura kivlsa anmet
tbbsg
Bern kantonbl; belga plda: az utbbi negyed vszzad regionalizlsi folyamata.)
A teleplsek' kzhatalmi testleteinek
sztvlsa, egyeslse; a krzetek, kantonok hasonl irny rnozgsa azonban nem lehet a "majorizls"
eszkze. Nem trtnhet a terleten l szmszer kisebbsg rdekei ellenben,
amely a kzigazgatsi sszevonsokkal
esetleg arnyaiban
egyre "kisebbnek"
tallja magt. A vltozs nem akadlyozhatja
az ltalban tbbnemzetisg
(etnikusan nem elklnthet) gazdasgi s kzhatalmi tevkenysg normlis
gymenett sem.
'
A helyhatsgi
vlasztsokon
megvlasztott
dntshoz-gyvivi
testletek (a tancsok) a helyi trsadalom
nigazgat szervei. Az alkotmnyossg
keretei kztt maguk hatrozzk meg statutumukat,
vlasztjk meg elljrikat, rendeleteket
bocstanak ki s hatskrkben
vgzik a kzigazgatsi
teendket.
Kiadsaikat
nagyrszt sajt bevteleikbl,
illetve alkotmnyos an
meghatrozott
s ellenrztt kzponti forrsokbl
fedezik. A kzponti szervek .az nigazgat testletek dntseit csak trvnyes felhatalmazs
alapjn
'brlhatjk
fell.'
-";
.
.
A kzsgi, krzeti s kantonlis
llsok kzigazgats, kzjegyzsg,
brsg, rendrsg, llami vllalatok
vezet posztjai betltsnl tekintettel kell lenni a terlet lakossga nemzetisgi
sszettelre. A vezet szemlyek kivlasztsban
a demokratikus
megoldst esetenknt a rotci rendszere biztosthatja, amely elvnek azonban (lsd a .jugoszlv nigazgat tapasztalatot) sszhangba kell kerlnie a hatkonysg
kvnalmval.
Az Erdlyben hasznlatos . nyelvek egyenjogsgnak
mr rgztett
- elismerse mellett a helyhatsgi
terletek
(kzsgek, vrosok, kerletek,
krzetek, kantonok) lehetnek hivatalosan
egy-, kt- vagy tbbnyelvek. Hivatalosan. ktnyelvv vlik az a telepls (krzet.: kanton), amelynek laki'
legalbb 15 szzalkban egyazon; a tbbsgtl
eltr nyelvet beszlnek,il',~etve a kisebbsgi kzssg szmra a kzigazgatsi
egysgben meghaladja
<az 5000 ft. (A finnorszgi plda nyomn.) A hivatalos nyelvi sttust a npszmllsi adatok alapjn, az rintett helyi nkormnyzatnak
- a kisebbsgi
rdekeket megfelelen figyelembe vev - dntse utn az erdlyi parlament
hagyn jv.
A kt- vagy .tbbnyelv sttus esetben a helyi kpviseleti s vgrehajt
testletek
tancskozsai,
gyintzse
s hirdetmnyei; 'a terleten
mkd
77

".. i

:,

-,

....

minden kzhivatal, llami tulajdon vagy terleti rdek gazdlkod

szervezet gyvitele; az utcai feliratok, nv- s jelztblk ktelezen kt- vagy
tbbnyelv ek lesznek. A kt- vagy tbbnyelv terletek kzintzmnyeiben
az alkalmazottak felvtelnl s kinevezsnl ktelez felttel a hivatalos nyelvek ismerete. (A mai finnorszgi s a szlovniai, valamint az 1944vgi-1945
eleji szak-erdlyi minta kombincija.)
,A bels gyintzs tbbnyelvsgi
iktelezettsge
all menteslnek a: 2.
pontban felsorolt, 'sajtosan nemzetisgi rdek ezervezetek s intzmnyek;
az egyhzi s magniskolk s azok a kzpnzen fenntartott
oktatsi s mveldsi intzmnyek, amelyek a Nemzetisgi Tancsok ksbb (a 6. pontban)
lert hatskrbe tartoznak.'
,
-'
5. A kzponti (erdlyi autonm) trvnyhoz
s vgrehajt szervezet. Er:"
dly tji-trtneti,
nemzetisgi s vallsi vltozatossga ktkamars
parla-ment ltrejttt
gnyeln,
A kzvetlenl vlasztott kpviselhz a trsadalom egsznek prtpolitikai
tagoltsgt tkrzn, benne esetleg nemzetisgi
prtok kpviselivel.
A szentus - _a szvetsgi vagy regionlis llamok
(Svjc, NSZK, Belgium) pldja szerint - inkbb a kantonlis s etnikai 'sajtossgokat jelenten meg a politikai intzmnyrendszerben.
Az erdlyi autonm kormnyzat a parlamentnek lenne felels. Tagjait s
a- kormnyft a parlament jellne -ki sajt soraibl. Kvnatos, hogy a vgrehajt testlet(ek)
vezet _tisztsgviselinek kivlasztsban
a hatkonysgi,
az erklcsi s a nemzetisgi egyenjogsg
elvet egyarnt figyelembe vegyk.
Az utbbi azt a kvnalmat (s az amerikai "affirmative action" tpus ktelezettsget) jelenti, hogy a kinevezseknl tkrzdjn a tj egysg egsznek
nemzetisgi sszettele is. Ugyanez a szempont lenne kvetend
a fggetlen
s egysges (nem nemzetisg szerint elklnl) britestletek
ltrejttben
s munkjban, valamint a fegyveres erk esetben is.
A felsorolt szervezetek tevkenysgnek
a nyelvi egyenjogsgra
kell
plnie, Az orszggylsi kpviselk jogosultak anyanyelvkn
felszlalni ;
hivatalos hirdetmnyek,
kiadvnyok minden Erdlyben hasznlatos nyelven
napvilgot ltnnak.' A tolmcsols-fordts
kltsgeit a kzponti kltsgvetsbl fedeznk.
'_,
Gazdasgi clszersgi ...:...gyviteli hatkonysgi meggondolsbl a kzponti -vgrehajt
szervezet' (szakigazgat testleteivel,
- hivatalaival
egytt)
kln alkotmnyos
felhatalmazssal
romn-c-magyar-Lnmet
hromnyelvsgre vagy romn-magyar
ktnyelvsg re trhet t bels gyintzsben s ms intzmnyekkel 'val kls kapcsolattartsban.
(A svjci plda:
hivatalos nmet-c-francia-z-olasz
hrornnyelvsg ; de facto szvetsg _szint
nmet-c-francia
ktnyelvsg;
rtorornn nyelv "nemzetr', deriem
"hivatalos" sttusa.)
,-.
__
'
6. A Nemzetisgi
Tancsok. A magyar, nmet, romn, szerb s ms nem:"
zetisg mvelds- s oktatsgyre vonatkoz minden dnts az rintett kzssg hatskrbe
tartozik. Ennek az elvnek a gyakorlati kivitelezsre
kpviselhz s a szenatus tagjai szles nkormnyzattal
br Nemzetisgi
Tancsokat hoznak '(hozhatnak) ltre. (A belga megolds nyomn, felhasznlva a romniai Magyar Npi Szvetsg 1946. -vi nemzetisgi statutumtervezetnek hasonlielemt.)
_ - _
'
Azok a kzssgek, amelyeknek kevesebb kpviseljk vari'a ktkamars parlamentben,
mint ami egy ilyen tancs hatkony mkdshez
szksges lenne; kzsgi, krzeti vagy kantonlis vlasztott kpviselkkel egsztthe-

-o

'a

78

li

!il

tik ki a ltszm ot. A szksgletek s a lehetsgek szerint a kzsgi, vrosi,

krzeti s kantonlis 'kpvisel-testleteken
bell is ltrejnnek a helyi Nem':"
zetisgi Tancsok. A kzponti (magyar, nmet, romn stb.) Nemzetisgi Tancs ezek tevkenysgt sszehangolja s sszefogja.
A nemzetisgi tancsok nllan alakitjk ki mkdsi rendjket, hatrozzk meg szervezeti felptsket, vlasztjk
meg tisztsgviseliket.
Sajt
hatskrben maguk intzik az erdlyi magyarsg, nmetsg, romnsg stb.
kzmvelds
s kzoktatsi gyeit. Ebben az rtelemben a nem terleti, hanem kzssgi kulturlis autonmik integrl cscsszerveknt
foghatk fel.
A nemzetisgi azonossgot legkzvetlenebbl
rint mveldsi s tangyi
politika, szakigazgats sajt nll intzmnyhlzatban
fhatsgknt funk':',
cionlnak, Szablyrendeleteket
alkotnak, szervez-sszehangol
feladatokat,
szakmai felgyeletet ltnak el vgrehajt testletkn keresztl a kvetkez
terleteken:
.
'
- nyelvvdelem, nyelvfejlds
- kulturlis rksg, kzgyjtemnyek
- mvszetek
- kutats, kutatkpzs
tudomnyos ismeretterj eszts
- vodai oktats-nevels;
als-, kzp-, felsfok s iskoln kvli ok-o
tats
- ifjsgpolitika
- rdi, televzi, film
.
I
- nemzetkzi - gy a hat~on tli anyanemzettel fenntartott kapcsolatok.
E tevkenysgek nagy rsze a kzmveldsi kltsgvetsbl finanszrozand. A magyar, nmet, romn stb. kzrnveldsi intzmnyek tmogatsra mltnyos szubvencirszesedst
kell kialaktani az llami kltsgvets,ben. (Ennek' alapjul szolglhat pldul a nemzetisgi ltszm arny, kieg\sztve - klns en a kisebb vagy szocilisan htrnyes helyzet kzssgek
esetben - a "pozitv diszkriminci" (affirmative action) elvvel.
A kzpnzek intzmnyesitett
felhasznlsa
egy demokrciban
nem
jelenti szksgszeren a kedvezmnyezett mveldsi, oktatsi intzmny tevkenysgnek
(programjnak,
tantervnek)
llamostst,
autonmijnak
felfggesztst. E tevkenysgeknek
a Nemzetisgi Tancsok hatskrbe uta':"
lsa mr nmagban is az nkormnyzatok'
irnyba teend .fontos lps
lenne. A tovbbi sokkzpontsgot a kulturlis intzmnyrendszer'
terleti,
szakmai, szervezeti s rnhely-autonmiinak
egymsra-egymsba
pl hlzata jelenten. (pt az egyetemek, kollgiumok, mveldsi egyletek Erdlyben nagy hagyomnyu nkormnyzata,
amely ,trtnelmileg hol az egyhzak,
hol a civil trsadalom valamelyik rtege, csoportja: gy tuds trsasgok vagy
a rornn Astra esetben romn nemzetisg bankrkrk, nllsgval kapcsoldott ssze.) A kulturlis vltozatossgot
fokozn a, jv Erdlyben, a
kzpnzbl mkdtetett mveldsi, oktatsi intzmnyek mellett magnferrsblTjra) ltrehozott kulturlis szervezetek, iskolk lte is.
A kzmvelds,
kzoktatsi tevkenysgen tl a Nemzetisgi Tancs mint
kzjogi szemly, rdekkpviseleti
szerepet tlthetne be' minden, a kzssget
rint gazdasgi, szocilis, politikai, krnyezetvdelmi
stb. krdsben. Konzultcis s kritikai feladatot ltna 'el az ilyen rdek kormnyzati, kantonlis vagy kzsgi dntsekkel kapcsolatban.
79

r,'

'/

Az alkotmny
(a belga pldhoz hasonlan) a tancsot rszleges nemzetkzi jogalanyisggal
is felruhzhatja
(amennyiben kzssge .nevben
mgllapodsokat
kthet hatron tli nemzeti vagy nemzetkzi szervezetekkel).
A belga esetben ez elssorban flamand-holland,
vallon-francia,
belga-nmet-.
NSZK kapcsolatokat
jelent, de nll megjelenst tesz lehetv az eurpai
mtzmnyrendszerben
s ltalban a nemzetkzi kapcsolatokban .
. Amennyiben
a szoksos konzultcis formj rdekegyeztets
nem eredmnyezi a nemzetisgi srelem rnegszntetst,
a Nemzetisgi Tancs kpviseli az Alkotmnybrsghoz
fordulhatnak
jogorvoslatrt.
Ennek kudarca.
es etn a tancs megbzottjai nemzetkzi frumok vlemnynyilvnt
vagy jszolglati, kzvett rszvtelt is ignyelhetik az gyben. (Az .utbbi mozzanat a nemzetkzi kisebbsgvdelem problmakrhez
vezet t minket, amely
mint ismeretes - egy-kt kedvez kivteltl eltekintve - ma mg a nemzetkzi kapcsolatok elhanyagolt terletnek szmt egyetemes szinten s Eurpban egyarnt.)
.

'.

A szerz tudatban van annak, hogy az imnti zrmegllapts

is elbzonytalanthatja
az olvast - ha ez mr nem trtnt volna meg elbb ~,
brmely modellalkotsi
ksrlet haszndssgtilleten
Erdlyre vonatkozan.
A dolgozat vgre rve mgsem mondhatunk
mst, mint amit a bevezetben:
a hasonl vzlat akkor minsl utpinak, ha gondolkodsunk
kerett kizrlag a mai romniai
s kzp-kelet-eurpaikzllapotok
hatrozzk
meg ..
Ha nem tartjuk
elrevetthetnek
az erdlyi egyenjog nemzeti egyttls
nhny megelz trtnelmi pldjt vagy ksrlett. Ha eltekintnk
a Ro-mniban is elkerlhetetlen
(br rszleteiben nem elre jelezhet) rendszervltozstl ; az egsz kzp-kelet-eurpai
trsg Eurphoz val jracsatlakozsnak remlt kvetkezmnyeitl.
Brmilyen valszntlenl tvlatinak hang-, ..
zik ma: Erdlynek, a sajtos, nll trtnelmi utat bejrt, tbbnemzetisg
tj.!
egysgnek egyik eslye ppen Eurpa; a tjegysgeibens
npeiben sokszn,
bels mestersges vlasztvonalait lebont, s gyegysgesl
kontinens.
. Kevesebb mint fl vszzada, 1944-45 forduljn, a/hbort
kzvetlenl
kvet idszakban, az llamjogi sehova nem tartozs llapotban,
szak-Erdly lakossga ngy hnapon t. a nemzetisgi egyenjogsg ma is figyelemre
mlt politikai mveldsi
ntzmnyrendszert
tudta nllan, fellrl vezreltsg nlkl mkdtetni.
Megjult ikzigazgatst, koalcis politikai szervezeteket hozott ltre, amelyekben klnfle nemzetisgek
partneri egyttm-kdse kezdett kialakulni, A mvelds tern autonm intzmnyek
szlettek vagy nyertek megerstst. Prhuzamos romn s magyar iskolarendszer
s tanfelgyelsg
alakult; a kzletben a rnegyk s teleplsek qnigazgat
mdon olyan nyelvpolitikt
folytattak,
amely nem ismerte a kivtelezett
-4llamnyelv fogalmt. (Ennek jellegzetes' pldja Kolozsmegye
s vros prefektrjnak
1945. februr IG-ei, 847. szm
rendelete. Lsd: A nemzetisgek
egyenjogsitsnak
tjn. (J06 Rudolf-Demeter
Jnos) Budapest, 1983.. 119124. o.
.
.. '
Az nigazgat helyzet 1945. mrcius 13-ig, Petru Groza kormnynak
megalakulsig,
a romn kzigazgatsnak
e terletre .szovjet engedllyefval
-visszatrsig tartott. Br az autonm helyzet megsznt, s azonnal megjelent
az "llamnyelv",
s a romn "tbbsghez" mrt "kisebbsg" fogalma; a"nexn-

rflP

zetisgi intzmnyrendszer az 1940-esvek vgig - de mindenkppen 1947ig, a prizsi bkeszerzds vig - nagyjban-egszben a helyn maradt.
A magyar s ms nemzetisg mveldsi s oktatsi intzmnyei autonmi, jnak, majd szmnak fokozatos sorvasztsa az 1940-es vek vgtl mutathat ki egyrtelmen.
Az Erdlyben l npek szmra az nkormnyz-ngazgat nemzetisgpolitikai rendszer -.:..amelynek nhny lehetsges elemt az elzekben prbltuk felvzolni - tvlati, stratgiai cl lehet. Ehhez kpest mindenkppen realistbb, jllehet rvid tv, minmlprogram igny a "kisebbsgi
jogrendszer'. tpus megkzelts. Ez a trekvs erdlyi nemzetisgek jogai
(gy oktatsi, mveldsi s gazdasgi intzmnyrridszerk) 1945-46-os llapotnak visszalltst tzte ki clknt, kiegsztve ezt a struktrt pldul a
tjkoztats azta kifejlesztett j eszkzeivel, gy a televzival. A minimlis
programot s a stratgiai clt - nyilvnval klnbsgeik ellenre --hibs
lenne mereven szembelltani. Ellenttket vglegesen a gyakorlat - a tny,leges trtnsekben alakul lehetsgek s kvetelmnyek egyttese - fogja
. remlhetleg feloldani.
Ennek a dolgozatnak az elksztsben a szerz egyarnt felhasznlta a
pozitiv nemzetkzi (elssorban eurpai) pldkat; a tvolabbi vagy kzelebbi
rnlt erdlyi nemzetisgi trvnyeit, illetve azok tervezeteit: az elmlt vekben az egyetemes kisebbsgvdelem tern tapasztalhat nhny elremutat,
elmleti eredmnyt, s (az ennl lnyegesen szernyebb szm) j gyakorlati
megoldst. Ezton mond ksznetet azoknak az erdlyieknek, .akik ;,gyakor1"
kisebbsgiknt "lttk
el hasznos tancsokkal s szrevtelekkel .munkia
kzben.