JO RUDOLF

A HONVDELMI M.lNISZ'f{IUM HELYEITES LLAMTITKRA

Kzp-Eurpa s Magyarorszg
biztonsgi problmirl
Kontinensnk
politikai s nemzetkzi bztonsg szempontbl
egyarnt a gykeres talakuls veit li. Egy kzel flszz esztend6s szerkezet bomlott szn vglegesen s teljes mrtkben megsmnt az a nemzetkzi rendszer, amely a kt katonai tmb szembenllsn, az atom-elrettentsen sEurpa mestersges politikaiideolgiai megosztsn ala pult. A struktra keleti tartpillrei - a
Varsi Szerz6ds, a KGST smaga a Szovjetuni megsznt ltezni.
A romokon - szmos nyugtalant, rot tragikus jelensg mellett remnysugarakat is ltunk: egy j, igazsgosabb s remlhetleg
tartsabb eur6pai bkerend kialaktsnak erfesztseit is tapasztaljuk. Mindenkppen bztat, hogy az j eurpai bkerend megsokszorozta a volt politikai "Kelet" s"Nyugat" kztti prbeszd,
kapcsolat segyttmkds lehetsgt,s lnyegben meghaladta a hideghbors politikai fldrajz eme fogalmait.
Magyarorszg ebben a folyamatban nagysgrendjt s erforrsait meghalad mrtkben jtszott ttri) szerepet. A kt ve lezajlott rendszervlts
fordulpont
volt kl- s biztonsgpolitiknkban is. A szabad vlasztsok utn egy, a nemzeti rdeket az egyetemes normkkal egytt szem eltt tart, szuvern
akarat kezdte formlni - hossz vtizedek ta elszr - a magyar
politikt. Az orosz csapatok tvozsval 1991jniusban Magyarorszg katonapoltka rtelemben is teljes mrtkben visszanyerte
fggetlensgt.
A szovjet irnytskeletiblokkmegsznst
ltalnos rmujjongs ksrte vilgszerte. A demokratikus intzmnyek bevezetse, az addig elnyomott nemzeti szuverenitsok helyrelItsa a
trsgben altmasztotta ezt a lelkesedst. A fordulat utn azon. ban Kzp-Kelet Eur6pa biztonsga nem javult meg automatikusan. Az egyetemes megsemmislssel fenyeget kelet-nyugati

56

szembenlls megszntetsvel j vagy jjszlet veszlyek jelentek meg a trsgben, s ezek kihvst jelentenek Magyarorszg
s a magyar nemzet szmra is..
Nvekedett a biztonsgpolitikban a kzvetlen fldrajzi krnyezet jelentsge; a regionlis, helyi tnyezk szerepe; s a biztonsg fogalma maga is sszetettebb vlt, rrind tbb nem-katonai
elemet foglalva magba. Az j tpus kockzatok jelents rsze a
kt tbbnemzetisg llamalakulat; a volt Szovjetun s Jugoszlvia sztessbl kvetkezik, illetve ltalban a nemzeti-nemzetisgi tkzsek megsokszorozdsbl, szerte a trsgben.
A nemzeti nrendelkezsi mozgalmak a klstSpolitikai fggs,
a csatls helyzet megszntetse, az llamok teljes szuverenitsnak visszalltsa utn - nem vrt ertSvel- fejldstik jabb szakaszba lptek. Ennek a szakasznak, mely az elbbinl sokkal rzkenyebbnek bizonyul a nemzetkzi biztonsg szempontjbl,
szntert a tbbnpll, soknemzetsg kelet-eurpai llamok alkotjk. A folyamat - amely lesen rvilgta nemzetek s az llamok
hatrainak gyakori eltrseire a trsgben"; j llamokmegjelenst s a kelet-kzp-eurpa politikai trkp jrarajzolst
eredmnyezi.
Tny, hogy napjainkban a nemzeti nrendelkezs dinamikja
hatrozza meg dnten a trsg politikai mozgsait. A jaltai rendszer sszeomlsa elkerlhetetlenl s termszetesen vonta maga
utn a Versailles-i rendszer bukst. E folyamat kezdemnyezi,
sajtos mdon, gyakran ppen azok a npek (gy a horvtok s a
szlovnek) lettek, akik a trtnelmi kzs dlszlv llam magalakulsval az els vilghbor utn - elvben - a Versailles-i rendezs kedvezmnyezettjei voltak, szemben a vesztes nemzetekkel.
A tbbnemzetisg1l llamok sztesst megfelel trtnelmi
tvlatba kell helyeznnk. A 20. szzadban tbb birodalom felbomlsnak voltunk tani vagy rintett rszesei itt, Eurpban. Az
utbbi egy v dezintegrcis folyamata mgis minden bizonnyal a
legnagyobb mret terleti-politikai sztaprz6ds, amelynek
kontinensiink s kapcsol6d6 fldrajzi kmyezete vszzadok
6ta tanJ a.volt.
Az esemnyek hatst, a nemzetkzi kapcsolatok j szereplnek megjelenst olyan orszgok tapasztaljk meg a legkzvetlenebbl, mint Magyarorszg, melynek az utols vben ngy j llam (llamalakulat): Szlovnia, Horvtorszg, Szerbia (Kis-Jugoszlvia) s Ukrajna lett a szomszdja. A szlovk szuverenits k-

57

zelmltbeli kinyilvntsa utn valsznleg szaki szomszdunk

is belthat id6n bell llam jogilag sztvlik, s az nll Szlovkia jelenik meg fggetlen nemzetkzi szerepl6knt hatrainkon.
Ez a geopolitikai tnyeket alapvet6en megvltoztat - a diplomciatrtnetben kevs hasonl helyzetet felidz6 - trendez6ds
igen rvid id6 aJatt megy vgbe. Az esemnyek felgyorsulsa prbattel el ll~a Magyarorszgot is, amely az els6k kztt tett lpseket az llamknt j, nemzetknt rgi szomszdokkal val kiegyenslyozott s konstruktv kapcsolatok kialaktsra.
Az j llamok megjelense, illetve az llamok terleti jrameghatrozdsa mgjobban alhzta a nemzeti kisebbsgek gynek
jelent6sgt a trsgben. Ezek az talakulsok valjban nem 01dottk meg - nem is oldhattk meg - a nemzetisgi problmt, az
j hatrok kzbeiktatsval szmos esetben csupn j llami keretbe helyeztk azt. A hbor s~otta terleteken, gy a Balknon,
Moldovban s a Kaukzusban, a kisebbsgek mg az eddiginl is
kiszolgltatottabb helyzetbe kerltek. s a tovbbterjeds kockzata miatt ms potencilis veszlyznk is vannak- ilyen a szerbiai
Koszov sa nagy szm magyart magba foglal Vajdasg-, ahol
klnflenemzetisgd, rtatlans vdtelen polgri lakosok vlhatnak j agresszis cselekmnyek ldozatv.
Minden eddiginl srget6bb ignny vlik a mege16zs. Eurpa
nem lehet bks s biZtonsgos kontinens, amig akut nemzetisgi
problmk vannak Kzp- s Kelet-Eurpban. EIs6sorban a Balknt kell eur6paizlni, mert ellenkez6 esetben fl6, hogy Eurpa
egsze fog ballcanizlMni
. A volt Jugoszlviban sSzovjetunibanzajl esemnyek jelzik,
hogy a nemzetkzi kzssgnek egyre nagyobb szerepet kellene
vllalnia a helyi nemzetisgi konfliktusok kezelsben. A "tbbsg" - "kisebbsg" feszltsgek azt bizonytjk, hogy az emberi s
kisebbsgi jogok tiszteletben tartsa nemcsak jogi s humanitrius
krds, hanem mindinkbb a kzs nemzetkzi biztonsg alkotrsze is.
Tbb nemzetkzi frumon az Eurpai Biztonsgi s Egyttmkdsi rtekezlet (a helsinki folyamat), az ENSz, a NA TO, az Eurpai Kzssg s a Nyugat-Eurpai Uni6. prbl szembenzni ezzel a jelensggel, mely tfog megolds hjn tarts vlsggal vagy
teljes politikai kosszal fenyeget.
A!z.eddigi er6fesztsek vegyes eredmnnyel jrtak: sok a lehangol kudarc, de vannak biztat jelek is. Az utbbiak kz tartozik

58

az el6relps az Eur6pai Kisebbsgi Jogi Charta gyben, vagy az

1992 jliusi helsinki cscsrtekezlet dntse a kisebbsgtigyi flJ.
biztos intzmnynek fell1tsrl.
Magyarorszg kt ve mg nhny nemzetkzi tancskozson
meglehet6sen magnyosnak rezte magt a kisebbsgi jogokat vd6, a nemzetisgek biztonsgtszavato16 javaslataival. Mra, hol
elvi beltsb61- minttette tbbnyq.g~tipa.rtnernk -,hol a trtnelem fordulatai miatt (egy-kt kelet"l~lletve dl-eurpai nemzet
most kezdi tapasztalni a hatrontlrarek~t
ksebbsgek problmjt) nvekedett azon llamok szma, amelyek rdekldst mutatnak a problma tfog6 rendezse irnt.
A folyamat legelejn tartunk azonban; a helyi vlsgok mlylse vagy szmuk szaporodsa valsznleg mr a belthat jv6ben arra ksztet nhny nemzetkzi szervezetet s a vilgpolitika
egy-kt tekintlyes, befolysos llami szerepl6jt, hogy tllpjen a
mai helyzeten, sfelkszljn arra, hogy szksg esetn kzvett',
dnt6br vagy a sz teljes rtelmben vett bkefenntart6 feladatot kell elltnia az rintett felek, illetve az llamok tbbsge felkrsre.
A dlszlv npek kztti konfliktus trtnelmileg nem jkelet
jelensg, de az a hboru, amelyet hnapok ta dli hatraink mentn tapasztalunk,a legvresebb katonai sszetzs, ami az egsz
eurpai kontinensen 1945 6ta lezajlott. Ez a vlsg kzvetlen hatssal van a szomszdos orszgokra, gy Magyarorszgra is. Tavalyjliust61 aszemben1l6 egysgek, elssorbana JugoszlvNphadsereg alakulatai tbbszr megsrtettk lgternket s hatrunkati a horvtorszgi Drvaszgben, s Kelet-Szlav6niban magyarlakta teleplsek semmisltek meg a harcokban s a magyar
nemzetisggel szemben a hat6sgi diszkriminci6 s er6szak ms
jelensgeir61 is tudomsunk van dli hatrainkon tl. A.Magyarorszgra meneklt volt jugoszlv llampolgrok 50.000 f6s "lland" szma a boszniai vres esemnyek miatt 1992 nyarn ismt
gyors nvekedsnek indult.
A menekltekr61 szlva meg kell emlteni, hogy Magyarorszg
a volt kommunista kzp-eur6pai orszgokkal egytt nhny ve
mg meneklteket kibocst orszg volt. Mra viszont mr befogad6 orszgg vlt, ahov menekltek tmegei rkeznek a kelti
s dli szomszdokt61, de egyre jelent6sebb szmban a harmadik
vilgbl is. A menekltek s a betelepl6 sttust krk tbbnyire
slyos gazdasgi helyzet, polgrhbor vagy nemzetisgi diszkri-

59

mind miatt vltak fldnfutv, de hatrairucon val jelentkezsk plda nlkli kihvst jelent egy olyan trkeny gazdasgi
s szocilis helyzet orszg bevndorlsi politikja szmra, mint
Magyarorszg.
A kzp-eurpa orszgok msik nyugtalant biztonsgi problmjt a Szovjetuni sztesse utni helyzet jelenti. Az ex-szovjet
nemzetllami elklnls az eurpai trsgben eddig viszonylag
bksen ment vgbe, de az utdllamok viti a pontos hatrokrl
s a kzs katonai rksg felosztsrl, valamint az egy-kt elmrgesed nemzetisgi enklv jvend slyos konfliktusok lehetsgt is magba rejti. A nukleris proliferci veszlye ppgy
mint a nagy ltszm szovjet hagyomnyos hader sorsa olyan
krdsek, amelyek alakulst nemcsak a kzvetlen szomszdsgban, hanem vilgszerte aggd figyelem ksr,
Akisllami sztaprzds Kzp- s Dl-Eurpban a jelenben
a bizonytalansgok s kockzatok szmt szaportja. Nem tlzott
den11ts azonban hosszabb tvon egy ellenttes folyamat: az integrci irnti vgy megjelensben remnykedni. A nagyobb
egysgek keresse, egy j nemzetkzi szintzis megalkotsa e16bb-utbb szksgszeren napirendre kerl. Szinte elkerlhetetlenl kvetkezik be az egyre slyosbod gazdasgi helyzet, az vszzados egymsrautaltsg s komplementarits mind hatrozottabb felismerse miatt, vagy a megelz kzs llamisgok olyan
emlkeire, azonos rksgeire ptve, amely a trsg szmos nemzett sszekti. Ehhez jrul mg a korszer hrkzls skzlekeds
eszkzei rvn az egyre kisebbre zsugorod vilg tudomsulvtele
sa fldrajzilag kzeli nyugat-eurpai sszefondsi folyamat pldaerejeis.
A nemzeti-nemzetisgi nrendelkezs elvlaszt, szttagol er
ma trsgnkben, de ezt az irnyzatot esetleg mr a kzeljvben
a nagyobb gazdasgi egysgekbe val betagolds szndka egsztheti ki az rintett nemzeteknl. A kulturlis s nyelvi alapon
megvalsult nkormnyzat, 56t a teljes politikai elklnls nincs
ellenttben egy folytatd vagy j fldrajzi keretben kialakul gazdasgi trsulssal. Valszn, hogy a szttagolds el6bb-utbb
nveini fogja az j regionlis megoldsok ignyt, a frissen meghzott hatrokon tlmutat nemzetkzi intzmnyek keresst-szoros sszhangban a mr ltez, mkd nyugati intzmnyekkel.
A Nyugat rdeke nemcsak elreltni ezt a valszn irnyzatot,
hanem egyttal btortani is, minta kontinens egszt stabilizl

60

megoldst. Az nrendelkezsi vgy valsgnak figyelmen kvl

hagysa naivits, az j lehetsgek kihagysa pedig politikai
gyetlensg lenne a nemzetkzi tnyez6k rszr61.
A kzp-eurpa egyttmllkds ma jrszt a kezdeteknl tart.
llamkzi pldi a Visegrdi Hrmak (ha Szlovkia klnvlik,
vulszfnleg: Ngyek) kapcsolata, illetve a I<zp-Eur6paiKezdemnyezs nven tovbb folytatd hajdani Hexagonle terv. A kt
nyi tott, laza (nem szvetsg-szerenzrt) orszgcsoportosulsnak
husznos kiegsztje lehet a mr rszeredmnyeketis felmutat tjegysgkz Alpok-Adria egyttmllkd,vagy a ma mg inkbb
tudsi elkpzelsknt, javasIatknt ltez Krptok-Tisza interregionlis terv.
A sok pontjn nemzetisgi mozaik Kzp- s Kelet-Eurpban
u trtnelmi tapasztalatok szerint a kvl elzrkz - bell homogenzl nemzetllami eszme csak tragdikat hozhat. Ugyanakkor a hatrok nyitottsga, az orszgok s azokon bell az autonm
kis tjak sszefondsa nemcsak a nemzeti "tbbsgek" mr rgen
mcgszenvedett biztonsgignyt nveln, hanem a kisebbsgeknek is jogaik biztostsa nagyobb eslyt knln.
A magyar nemzet szmra is, amelynek kzel egyharmada kerlt a mai Magyarorszg hatrain tlra, csak egy ilyen Kzp-Kelet-Eurpa teremten meg az llamhatrokkal szttagolt nemzetrszek termszetes kapcsolatt. Ma, amikor az elszabadult indulatok, a sz szorosrte1mben vett ltbizonytalansg vagy az erszakos elzets egy-kt hatron tli magyar kzssg helyzett drinaiv tette, nehz a krpt-medencei magyarsg egszre vonatkozan j lehet'sgekr61 beszlni. Mgis, a trgyilagos elemzsbl csak az a kvetkeztets vonhat le, hogy az utols kt-hrom
v vltozsai magukban hordoznak olyan j eslyeket is, amelyek
a magyar nemzet s annak biztonsgos fejldse szmra ritkn
adattak meg a 20. szzadban.
Egy olyan trsgben, amelyet ltalban a sztess, bomls rny-.
zatai jellemeznek, a stabilitst szolglja minden olyan sszefogs,
amely a demokrcia kzs rtkei alapjn trekszik az llamkzi
kapcsolatok sokoldal fepesztsre. Ezen orszgok geostratgiai
helyzetnek hasonlsga a stabil s instabil Eurpa hatrvonaln,
a politikai s gazdasgi rendszervltozsban elrt eredmnyeik,
de problmik, nehzsgeik kzssge is, alapot adnak az
egyttmkdshez szmos tren, gy a biztonsgpolitika terletn is.

61

Mindamellett szksges hangslyozni, hogy a kzp-eurpai

kezdemnyezseknek nem lehet cljuk zrt blokk ltrehozsa. Tudatban vagyunk annak, hogy pldul egy klnll "biztonsgi
identits" keresse Kzp-Eur6pban magban hordozza annak
veszlyt .hogy ismt kizrjuk magunkat az eurpai integrci s
a transzatlanti egyttmkdsfsodrsbl,
s esetleg a kontinens
keleti feln is egymssal verseng koaIcikat hozunk ltre.
A trsg egyik legfejlettebb orszgaknt Magyarorszg az europai s az euro-atlanti kzssgbe val fokozatos integrldsban
segy szleskr, de hatkony biztonsgi rendszer megteremtsben rdekelt. Nhnyms kzp-eurpai orszggal egytt arra roreksznk .hogy kihasznljuk a bztonsg partnersg s egyttm-'
kds azon lehetsgeit, amelyeket az Bszak-Atlanti Egyttmkds Tancsa s a Nyugat-Eurpai Univa1 fejld kapcsolataink
nyjtanak szmunkra tbbek kztt demokratikus nemzeti
seregnk talaktsban; a sajt, sszer s indokolt vdehn ka- .
padls kialaktsban.
Meggyzdsnk, hogy a nyugati llamok rdeke is segteni az
j kzp-ke1et-eurpai demokrciknak, hogy megszilrdtsk
szabadsgukat minden tren. Nyugat-Eurpa s ltalban a Nyugat biztonsga elvlaszthatatlan trsgnktl.

62