講題：從產業價值鏈談產業發展與趨

財團法人中衛發展中心
南區服務處鄭啟前處長

中 華 民 國 98 年 3 月 25 日

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 中衛中心成立緣由
政府有鑑於國內企業大多為中小企業，缺乏
產銷合作與對外競爭的能力，為了因應國際
化，自由競爭化之壓力，促使國內產業升級
，增加對外競爭能力，政府乃於民國七十三
年七月一日正式成立經濟部工業局中心衛星
工廠制度推動小組。為了使組織更具彈性，
以服務更多之對象，乃於民國七十九年七月
一日改組成為財團法人中衛發展中心。
 中衛發展中心宗旨
協助企業界建立中心衛星工廠制度，促
使產業相輔相成、共存共榮，並提升企
業經營及品質水準，促進產業升級，樹
立國際優良形象，進而增進對外競爭力
。
 業務範疇
• 一、協助目的事業主管機關促進產業昇級。
• 二、推動發展中衛制度。
• 三、推動產業電子化業務。
• 四、推廣全國團結圈活動。
• 五、執行國家品質獎及其他獎項相關業務。
• 六、舉辦教育訓練、觀摩及講習、展覽及各項專案活動。
• 七、執行公關廣宣、專案企劃服務、設計及創新研發業務。
• 八、輔導各行業經營管理、品質、成本及交期等之改善。
• 九、舉辦國際相關技術管理之合作交流。
• 十、發行與業務活動相關的刊物、叢書、錄影 ( 音 ) 帶、
電子媒體等。
• 十一、執行地方產業再造、城鄉發展及提昇觀光、醫護、
文化、農工商、服務業等相關業務
• 十二、其他。
產業價值鏈

上游
附 中游
加
價 下游
值

供應鏈

價值活動

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建立中衛制度之意義
　　配合科技之進步與經濟之發展，生產之專業分工已愈趨
細密，以往由廠商本身產製全部零組件與最終產品之可能性
與經濟性已愈來愈低，同時產業間或企業間之分工合作也必
然日形重要。因此，中心工廠與衛星工廠間之配合問題，實
為產業提高生產力之重要課題。

　　建立中心衛星工廠制度（簡稱中衛制度），係將中小企
業納入大企業之衛星體系，一方面中小企業（衛星工廠）由
於訂單穩定，解決了產品行銷問題，使其致力於專業性的生
產，並可藉中心工廠之協助與契約要求，提高其本身之生產
力；另一方面則使大企業（中心工廠）能集中力量從事檢驗
、裝配、研究發展與市場開拓等工作，而免除許多品質規格
、生產管制等等後顧之憂。如此，中心工廠與衛星工廠有計
畫地密切配合，共同推動管理與技術之改進，努力提高產品
品質，降低生產成本，以提高整個中心衛星工廠體系之生產
力。 6
　　台灣產業自 1980 年代起面臨國際貿易保護主義升高、新
台幣持續升值、經濟自由化政策推行、勞工環保意識抬頭等
內外在因素同時變化，造成對企業營運的衝擊。而台灣產業
結構中小企業比例高，且以往上、中、下游間產銷秩序不協
調，普遍存在著單打獨鬥、惡性競爭現象，削弱彼此力量，
影響產業整體對外競爭力。

　　鑑於台灣產業結構大多數為中小企業，整體對外競爭力
不易發揮，為促進大、中、小企業相互合作，提升整體經營
資源水準，故積極倡導產業合作與專業分工之中心衛星工廠
制度。雖然當時台灣企業間已存在產銷體系的雛型，但是多
數中心工廠與衛星工廠之間，只存在著單純的買賣關係，未
能緊密的結合，缺乏相互依存提攜的親情合作關係，所以乃
參考先進國家各種中衛制度的運作模式，並衡量台灣產業特
性而推動具有台灣特色的中衛制度，期能協助促進產業升級
，增強對外競爭能力。
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　　整體而言，台灣的產業結構包含大、中、小型企業，如金字塔
的構造般，少數大企業在金字塔的頂端，其下為中型企業，而佔大
多數的小型企業，則位於金字塔的下層。此種上、中、下的企業結
構，彼此間形成互補和分工的角色，缺一不可。中衛制度即扮演調
和此種互補和分工的媒介，使中心衛星工廠彼此間能憑藉著此種相
輔相成、共存共榮的運作體制，讓企業能生生不息，永續發展。

大企業

中型企業

小型企業

　　台灣的中衛制度推動於 1984 年，係由經濟部工業局中心衛星

工廠制度推動小組負責推動，由於績效普獲肯定，為持續擴大影響
層面，乃於 1990 年 7 月正式成立財團法人中衛發展中心
(CORPORATE SYNERGY DEVELOPMENT CENTER ； CSD) ，
其成立的宗旨，係協助企業界建立中心衛星工廠制度，促使企業相
輔相成，共存共榮，並提升企業經營及品質水準，促進產業升級，
樹立國際優良形象，進而增強對外競爭力。 8
中衛制度運作理念
（一）中衛制度定義
　　中心衛星工廠制度係指中心工廠與其相關衛星工廠彼此以相輔相成、
共存共榮的理念形成多層化的金字塔型中衛組織結構，進行經營同步、管
理同步、生產同步的群體合作，進而健全產銷體系，增進整體的對外競爭
力。

中心工廠
Ａ

第一層衛星廠
衛星廠 衛星廠 衛星廠
Ａ1 Ａ2 Ａ2

第二層衛星廠
衛星廠 衛星廠 衛星廠
Ｂ Ｂ２ Ｂ３ 衛 星廠
１

第三層衛星廠
衛星廠 衛星廠 衛星廠 衛星廠
Ｃ１ Ｃ2 Ｃ3 Ｃ4
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多層化中衛體系結構
（二）中衛體系分類
　　由於產銷性質、經營規模、依存關係之不同，中心衛星工
廠體系可歸納為下列三類：

第一類（ V1 類）：許多零組件組成整體產品的工業，以其最
中衛體系 終產品之裝配工廠為中心工廠，直接提供其零
組件之工廠為衛星工廠。
第二類（ V2 類）：生產中間原料，供應給下游工廠加工製成
上下游體系 許多不同的成品之工廠為中心工廠；直接接受
上中游工廠各該原料加工製造最終產品等下游
工廠為衛星工廠。
第三類（ H0 類）：基於互補互惠之原則，為滿足廠商間共
同需求，所建構區域性或功能性之同業或異業
團體，進行資源共用，藉以創造新生利基。
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中衛體系分類

第　一　類（ V1 類）

中心工廠

汽　　　車
活　　　塞 Ｍ汽車公司 汽機油汞
Ａ工業公司 Ｃ公司
離　合　器
Ｂ公司
沖　壓　件 鍛　　件
ａ公司 ｂ公司

中心工廠：以許多零組件組成整體產品者
衛星工廠：直接供應中心工廠零組件之工廠

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中衛體系分類

第　二　類（ V2 類）

中心工廠

鋼鐵原料
鋼線鋼纜 Ｓ　公　司 造　　　船
Ｅ　公　司 Ｄ　公　司

手　工　具 鋼　　　器 裁　　　剪

Ａ　公　司 Ｂ　公　司 Ｃ　公　司
中心工廠：生產中間原料供給下游工廠加工者
衛星工廠：直接接受上、中游工廠之原料，加工製造最終產
品之下游工廠

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中衛體系分類

第　三　類（ H0 類）

區域性合作體系 專業性合作體系

科學園區電腦業廠商 螺絲專業貿易商
P.Q.R.S… 公司 A 公司

沖壓件 電子元件 螺絲廠 螺絲廠

A.B… 公司 E.F… 公司 B 公司 D 公司

塑膠件 設備組件 螺絲廠 螺絲廠

C.D.… 公司 G.H… 公司 C 公司 E 公司

水平體系：基於互補互惠之原則，為滿足廠商間共同需求，所建構區域性或功能性之同業或
異業團體，進行資源共用，藉以創造新生利基

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中衛體系推動作法
建立中衛體系推動架構
建立中衛體系

推廣中衛體系 強化合作關係 提升經營體質

宣 體 評 推廠 強運 強廠力 組系輔 績 體 持
導 系 鑑 動整 化作 化輔 織統 優 系 續
開 、 衛合 體能 中導 性性導 體 自 擴
發 登 星 系力 心能 系 主 大
錄 育 運 推
成 作 展
１２３ １２３ １ ２ ３　
推
．．． ．．． ． ． ．　 展
體管建 體體建 主 一 體師
系理構 系系立 導 般 系資
觀辦二 聯推示 性 性 教種
摩法層 誼動範 功 及 育子
交、體 會計體 能 聯 訓
流長系 劃系 輔 合 練
期 導 輔 培
合 導 育
約

體系分類 體系活動 示範輔導 14

 未來展望
（一）中衛體系發展過程與演進

產業電子化

水平合作 ．虛擬化體系
． ISO 14000
． ERP
垂直分工 ． SCM
．聯合輔導
． ISO 9000 ． EB/eProcurement
．個案輔導 ． TQM 、 TPM
． QCC ． TPS
． VA/VE ． MRPⅡ 、 EDI
． MIS/MRP ．整廠整線、 FMS
．局部 / 簡單自動化

198 199 199

4 4 9 15
 （二）產業合作創新網路
推展產業間之合作創新，擴大跨業實質合作綜效，其具體推動案例如下圖所
示：
器 材) ( 鎳氫
外線 電池
） ( 遠紅 )
具
刀
、
及
模 電機產業體系 空中廚 （
航
件 房 太
零 零
械 軸件 車輛產業體 件
機 機械產業體系 合金鋼 ）
（
系
航太扣件

精
半

密
金屬產業體系 磷青 航太產業體系
導

沖
銅 電子
體

壓
全（ 材料

件
設

航
）設 污

空
備
染

用
備 防 電

布
保 治 腦
器 組
材 擎 醫 件
共生引 療
汽電 保
健
器
半導體耗材 材 加工件
精緻 資訊通訊產業體系
化工產業體系( 高級 無塵布製品 件
）
化 元
纖 動
品 主
) （
( 無菌織 )
紡織產業體系 品) 技 日用品半導體產業體系
(科 16
其它產業體系
（三）產業價值鏈合作綜效
產業合作範圍延伸至整體產業價值鏈，並充份發揮價值鏈間之綜效，其具體
案例如下圖：

研發 採購 製造 行銷 配售服務

Ｏ
合 替 Ｅ 產
作 代 Ｍ 能
開 製
發
改 造 綜 品專
善 效 牌業
共貿 海
用易 區 外
商 域
合 供 國 配 服
作 應 際 銷 務
體 購採 物 網 站
進 流 路
口 系 中 中
心 心

研發 採購 製造 行銷 配售服務

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（四）體系電子化

在企業的營運活動中，透過合作體系及資訊網路進行各種經
濟活動，使整體流程能以最佳效能、最高品質、最低成本滿
足顧客所需，進而達到整體競爭力之提升。
Support Chain

生產製造
供應廠商 顧客
資訊流、金錢流、物流
研發、設計 運籌、行銷
通路、服務
採購、財務 服務、支援

Front/Back office
Integration
Supply Chain Demand Chain
( 供應鏈管理 ) ( 企業資源管理 ) ( 顧客關係管理 )
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（五） CITIS 應用規範
　　合約商整合性技術資訊服務系統 (CITIS) 係體系電子化重要項目，強調
體系整合性資料庫的共享，其內涵如下：

甲公司 共存共榮 乙公
司
CITIS
● 資料圖形交換標準 ●共用資料庫
管理
■ 構型管理 ( 設變管 ■ 資料查詢
● 通信規約 ●連線管理 ,
理 ) 控制 ■ 企業間 PDM 結
● 電子文件 ●使用者認証
■ Work Flow 管理 合
● 交易認証 ●存取認証
■ 企業間 PDM 結合 ■ EDI 作業規範進
DB
行
■ EDI 作業規範
● 採購資訊　 ● 生產計畫　　 ● 檢驗標
準 流程改善及應用
■ 共用資料庫建立
● 合約資訊　 ● 產品規格　　 ● 工具規格 系
■ 電子資料一元化管 ● 成本　　　 ● 品質標準　　 ● 測試資料
● BOM 　　　 ● CAD 圖面資料 統整合
理 PDM ： Product Data Management
．
． CITIS ： Contractor Integrated Technical Information Service
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