DEZVOLTRI RECENTE ALE POLITICII DE MEDIU N

UNIUNEA EUROPEAN
Dr. Petre PRISECARU i Dr. Paul CALANTER
Politica de mediu a aprut ca politica comun pe agenda european la nceputul anilor
70, fiind una dintre cele mai importante politici ale Comunitii Europene. Aceast politic este
sprijinit de un numr mare de actori instituionali, implicai n pregtirea, definirea i punerea
acesteia n aplicare i tine de sfera competenelor partajate ntre nivelul comunitar i cel naional.
Exist o permanent consultare ntre organismele europene i guvernele Statelor Membre, alti
actori publici i privai, organizaii non-guvernamentale i grupuri de reflecie, transformnd
astfel Uniunea European n sistemul internaional cel mai performant din punctul de vedere al
formulrii i implementrii politicilor de mediu. n ultimii ani au avut loc dezvoltri importante
ale direciilor strategice ale politicii de mediu ale Uniunii Europene.

1. POLITICI PRIVIND COMBATEREA SCHIMBRILOR

CLIMATICE
Schimbrile climatice reprezint una dintre cele mai importante provocri cu care
omenirea se confrunt n secolul XXI. Pentru Uniunea European, combaterea acestui fenomen
reprezint un element esenial pentru susinerea dezvoltrii economice i sociale, fapt care se
reflect att n aciunile derulate n ultimii ani pe plan intern i la nivel internaional, ct i n
politica sa privind schimbrile climatice. n cadrul UE au fost adoptate acte normative care
demonstreaz importana pe care Uniunea o acord limitrii schimbrilor climatice.
1.1. Obiectivele Uniunii Europene privind emisiile de gaze cu efect de ser (GES)
Aproximativ 11% din emisiile anuale de gaze cu efect de ser la nivel mondial provin din
Uniunea European. Ponderea emisiilor din partea UE scade pe msur ce Europa i reduce
emisiile, n timp ce emisiile provenite din alte pri ale lumii, n special emisiile rilor
emergente sunt n continu cretere, iar n Asia de Est poluarea aerului depete orice limit
raional. Datorit msurilor adoptate la nivel european, i a celor adoptate de Statele Membre la
nivel naional, UE este n msur s ndeplineasc obiectivele privind reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser, asumate prin Protocolul de la Kyoto. Prin reducerea semnificativ a
emisiilor n ultimele dou decenii fa de nivelul din 1990 concomitent cu continuarea
dezvoltrii economice, UE a reuit s demonstreze faptul c reducerea emisiilor i realizarea
creterii economice nu sunt ntr-o contradicie flagrant.
Cele 15 ri care erau State Membre n momentul n care Protocolul de la Kyoto a fost
semnat (1997), i-au asumat o reducere a emisiilor n cadrul primei perioade de angajament a
Protocolului (2008-2012), cu 8% fa de nivelul anului de referin (1990 n cele mai multe
cazuri). n 2011, ultimul an pentru care exist date, emisiile UE-15 au fost cu 14,9% mai sczute
comparativ cu anul de referin. Conform estimrilor EEA pentru anul 2012, emisiile UE-15 s-au
situat n medie cu 12,2% sub nivelul anului de baz pe perioada 2008-2012.
Cele 13 ri care au aderat la UE dup semnarea Protocolului de la Kyoto, exceptnd
Cipru i Malta, au avut stabilit un obiectiv clar privind limitarea emisiilor de GES n prima

perioada de angajament a Protocolului. Ungaria i Polonia au ca obiectiv reducerea cu 6% a

emisiilor de GES n perioada 2008-2012, iar Croaia are ca obiectiv o reducere cu 5% fa de
anul 1990 (vezi tabelul nr.1). Obiectivul celorlalte opt State Membre este reducerea cu 8% a
emisiilor comparativ cu anul de referin. Pe baza estimrilor actuale (nainte de finalizarea n
aprilie 2014 a inventarelor de emisii de GES pentru 2012) se apreciaz c toate cele 11 state
membre care au obiective stabilite n baza Protocolului de la Kyoto i vor respecta sau i vor
depsi chiar angajamentele.
Tabel nr.1: Emisii totale de GES (Mt CO2-eq.)

Emisii totale de GES (Mt CO2-eq.)

ara
Austria
Belgia
Bulgaria
Croatia
Cipru
Cehia
Danemarca
Estonia
Finlanda
Franta
Germania
Grecia
Ungaria
Irlanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
Portugalia
Romania
Slovacia
Slovenia
Spania
Suedia
Regatul Unit

1990
78,2
143,3
114,3
31,5
6,5
195,8
68,6
40,9
70,4
559
1 246,1
105
97,3
55,2
519,2
26,6
49,4
12,8
2
212
457,4
60,1
253,3
71,8
18,5
282,8
72,8
763,9

2008
2009
2010
2011
87
79,7
84,6
81,9
136,7
125,2
132,5
121,3
68,6
58,9
61,4
67,9
31
29,1
28,6
11,4
11,1
10,8
9,4
143,7
134,7
139,2
141,1
63,6
60,7
61,1
56,1
19,7
16,4
20,5
20,9
70,2
66,1
74,6
67,3
537,3
514,6
522,4
497,5
976
911,8
936,5
917
131,3
124,7
118,3
118,5
73,3
66,9
67,7
65,6
67,6
61,7
61,3
57,3
541,6
491,5
501,3
493,7
11,7
11
12,1
12,1
24,3
20
20,8
21,4
12
11,5
12,1
12,3
3,1
3
3
2,9
204,6
198,9
210,1
195,8
401,3
381,8
400,9
409,3
77,8
74,4
70,6
70
146,7
123,4
121,4
123,7
50,1
44,2
46
45,9
21,4
19,5
19,5
19,5
403,8
366,3
355,9
356,1
63,6
59,7
66,2
62,8
626,1
572,3
590,2
549,3
Sursa: Agenia European de Mediu, 2013

Obiectivul mediu 2008-2012

n conformitate cu
Protocolul de la Kyoto
(Mt CO2-eq.)
68,8
134,8
122
29,8
178,7
55,8
39,2
71,1
563,9
973,6
133,7
108,5
62,8
483,3
23,8
45,5
9,5
200,3
529,6
76,4
256
66,3
18,7
333,2
75
679,3

Pentru anul 2020, Uniunea European a stabilit ca obiectiv unilateral reducerea cu

20% a emisiilor de GES ale celor 28 State Membre, comparativ cu anul 1990. UE s-a oferit s
ridice pragul pentru acest obiectiv la 30%, dac celelalte mari economii ale lumii sunt de acord
s se angajeze s contribuie cu o parte echitabil la efortul de reducere a emisiilor globale.

Comisia a publicat o comunicare prin care analizeaz aceast posibilitate. Totodat,

angajamentul de reducere cu 20% este prevzut n cadrul pachetului energie-schimbri
climatice i reprezint un obiectiv de baz al Strategiei 2020.
De asemenea, UE s-a angajat s i reduc emisiile cu 20% n cadrul celei de-a doua
perioade Kyoto (2013-2020). Acest angajament difer n anumite privine, fa de angajamentul
unilateral 2020 al Uniunii Europene:
obiectivul Kyoto este msurat n comparaie cu anii de referin nu cu 1990;
UE trebuie s i menin emisiile n medie cu 20% sub nivelul anului de referin n
cadrul ntregii perioade, nu numai n anul 2020;
difer ca domeniu de aplicare (de exemplu, nu acoper emisiile aviaiei internaionale,
pentru ca acestea sunt n afara domeniului de aplicare a Protocolului, dar acoper emisiile
provenite din utilizarea terenurilor, ceea ce angajamentul unilateral nu acoper).
1.2. Schema de comercializare a emisiilor (EU ETS)
Schema de comercializare a emisiilor (EU ETS) este un element important al politicii UE
pentru combaterea schimbrilor climatice, i reprezint un element cheie pentru reducerea
eficient, din punct de vedere al costurilor, a emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din
sectorul industrial. EU-ETS, primul i cel mai important sistem de comercializare a certificatelor
de emisii de GES, acoper mai mult de 11.000 de centre industriale, din 31 de ri.
Elementele-cheie ale schemei sunt urmtoarele:
companiile primesc sau achiziioneaz certificate de emisii pe care acestea le pot
comercializa. Limitarea numrului total de certificate asigur meninerea n timp a valorii
acestora;
dup fiecare an, companiile trebuie s posede suficiente certificate pentru a-i acoperi
toate emisiile, altfel riscnd amenzi drastice. Dac o companie i reduce emisiile, i
poate pstra certificatele pentru a-i acoperi viitoarele nevoi sau le poate vinde unei alte
companii;
punnd un pre carbonului, i acordnd o valoare financiar fiecarei tone de emisii
salvat, schema EU-ETS a pus schimbrile climatice pe agenda fiecarei companii
importante din Europa. Totodat, un pre suficient de ridicat al carbonului promoveaz
investiiile n tehnologii curate.
Lansat n 2005, EU-ETS este acum n faza a treia (2013-2020). O revizuire major
aprobat n 2009 pentru a ntri schema se refer la faptul c faza a treia este diferit n mod
semnificativ de fazele precedente, fiind bazat pe reguli mult mai armonizate dect inainte.
Schimbrile majore sunt urmtoarele:
licitarea, i nu alocarea gratuit, reprezint acum metoda principal pentru alocarea
certificatelor;
pentru certificatele acordate gratuit, sunt aplicate reguli armonizate privind alocarea ce
sunt bazate pe valorile de referin ale UE privind performana din punct de vedere al
emisiilor.
EU-ETS acoper aproximativ 45% din totalul emisiilor de gaze cu efect de ser din cele
28 de State Membre. Gazele cu efect de ser i sectoarele incluse n cadrul schemei EU-ETS
sunt:

 dioxid de carbon (CO2) din:

generarea de energie electric i termic;

sectoare industriale ce sunt mari consumatoare de energie, cum sunt rafinriile,

oelriile, producia de metale (fier, aluminiu, etc.), ciment, var, sticl, celuloz,
hrtie, carton;

aviaia comercial;
protoxidul de azot (N2O) din producia de acid azotic, acid adipic, glioxal;
perfluorocarburile (PFC) de la producerea aluminiului.
Succesul schemei EU-ETS a inspirat alte ri i regiuni s lanseze astfel de proiecte.
Uniunea European are drept obiectiv asocierea acestei scheme cu alte astfel de sisteme din
lume pentru a forma piatra de temelie a unei piee internaionale a carbonului. Comisia a fost de
acord s asocieze schema EU-ETS cu sistemul australian ncepnd cu jumatatea anului 2015.
EU-ETS se confrunt cu provocarea legat de surplusul de certificate, cauzat de criza
economic care a dus la depreciera valorii acestora mai mult dect se anticipase. Pe termen scurt,
acest surplus risc s submineze buna funcionare a pieei carbonului, iar pe termen lung poate
afecta capacitatea EU-ETS de a satisface eficient obiectivele de reducere a emisiilor din punctul
de vedere al costurilor. Ca prim pas, Comisia a preluat initiaiva de a amna licitarea unei
cantiti de certificate. n plus, Comisia a naintat o propunere legislativ de stabilire a unei
rezerve de stabilitate a pieei, la nceputul urmtoarei perioade de comercializare, n 2021.
Schema EU-ETS va contribui la atingerea obiectivului de reducere a emisiilor de GES ale
UE cu 40% sub nivelul anului 1990 pn n 2030, obiectiv fixat prin Documentul Cadru privind
politica energetic i clima 2030, publicat n ianuarie 2014.
1.3. Reducerea emisiilor la nivel naional
Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009
privind eforturile statelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pentru
respectarea angajamentelor Comunitii pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser pn
n anul 2020, stabilete nivelul minim de angajament al statelor membre n materie de emisii de
gaze cu efect de ser, ca rezultat al angajamentului Comunitii pentru perioada 2013-2020.
Statele membre au niveluri anuale de emisii ce alctuiesc o traiectorie liniar din anul
2013 pn n anul 2020. n fiecare an al acestei perioade emisiile statelor membre vor trebui s se
situeze sub nivelul anual corespunztor al emisiilor. Emisiile anuale pentru anul 2020 corespund
procentajului din Anexa II, pentru fiecare stat membru. Pentru perioada aflat n discuie, statele
pot transfera din anul urmtor o cantitate de pn la 5% din nivelul lor anual de emisii. Partea ce
ramne neutilizat din nivelul emisiilor anuale poate fi transferat n anul urmtor. n anumite
cazuri, se poate transfera o parte din acest nivel ctre alte state. n 2012, Comisia a calculat
evoluia nregistrat de Comunitate i de statele membre n privina punerii n aplicare a Planului
de aciune pentru eficien energetic, iar n urma acestei evaluri, Comisia a dispus msuri
consolidate sau msuri noi.
1.4. Reducerea emisiilor provenite din transport
Transportul este responsabil pentru o ptrime din emisiile de gaze cu efect de ser ale
UE, fiind cel de-al doilea generator de emisii, dup sectorul energetic. Transportul rutier
contribuie cu o cincime din totalul emisiilor de dioxid de carbon, cel mai rspndit gaz cu efect
de ser. n timp ce emisiile din celelalte sectoare scad, cele provenind din transport au crescut cu
36% din 1990. Sunt necesare o serie de politici pentru a reduce aceste emisii, politici ce trebuie

s fie adaptate pentru fiecare tip de transport.Aceast cretere a avut loc n pofida mbuntirii
eficienei vehiculelor, deoarece a crescut volumul transportului de persoane i de mrfuri.
Principalele politici ale Uniunii Europene privind reducerea emisiilor provenite din
transport se refer la urmtoarele aspecte:
includerea aviaiei n EU-ETS;
introducerea unei strategii privind reducerea emisiilor provenite de la vehiculele
personale, incluznd obiectivele privind diminuarea emisiilor pentru noile
vehicule;
stabilirea unui obiectiv privind reducerea intensitii de GES a carburanilor
introducerea limitelor de rezisten la rulare i etichetarea pneurilor, precum i
monitorizarea obligatorie a presiunii pneurilor pentru autovehiculele noi.
Sunt necesare reduceri semnificative de emisii de GES provenite din transport pentru ca
Uniunea European s-i ndeplineasc obiectivele pe termen lung, ceea ce a determinat Comisia
s realizeze un studiu cu privire la tipurile de politici i tehnologii necesare pentru a realiza
aceste reduceri pn n 2050.
1.5. Adaptarea la fenomenul schimbrilor climatice
Adaptarea reprezint anticiparea efectelor adverse ale schimbrilor climatice i
implementarea msurilor specifice pentru prevenirea sau atenuarea impactului acestora. S-a
demonstrat faptul c promovarea aciunilor privind adaptarea poate avea multe beneficii, att din
punct de vedere material ct i al salvarii de viei omeneti.
Printre msurile destinate s faciliteze adaptarea la schimbrile climatice se numr:

Transferul de tehnologii curate;

Managementul corespunztor al apei;
Diminuarea efectelor cauzate de condiiile meteorologice extreme;
Adaptarea culturilor agricole la schimbrile climatice;
Adaptarea populaiei i schimbrea mentalitii (adaptarea la cldur i situaii de
urgen);
Estimarea costurilor schimbrilor climatice pentru fiecare sector de activitate.
Strategiile privind adaptarea sunt necesare la toate nivelele: local, regional, naional, la
nivelul UE i la nivel internaional. Din cauza impactului climatic diferit asupra regiunilor
Europei, cele mai multe iniiative privind adaptarea vor fi implementate la nivel local sau
regional. Abilitatea de adaptare difer totodat de la o regiune la alta.
Comisia a adoptat Strategia de Adaptare a Uniunii Europene n aprilie 2013.
Completnd activitatea Statelor Membre, strategia susine aciunile prin promovarea unei
coordonri mai bune i a unui schimb de informaii ntre Statele Membre, i totodat, prin
asigurarea faptului c adaptarea este inclus n toate politicile importante ale Uniunii Europene.
Rolul Uniunii Europene poate fi unul adecvat atunci cnd impactul schimbrilor
climatice transcede graniele Statelor Membre cum ar fi bazinele hidrografice i cnd
impactul variaz considerabil ntre regiuni. Rolul Uniunii Europene poate fi util n scopul
consolidrii solidaritii ntre Statele Membre i al asigurrii faptului c regiunile dezavantajate
i cele afectate de efectele schimbrilor climatice sunt capabile s adopte msurile necesare
privind adaptarea.

1.6. Gazele fluorurate cu efect de ser

Gazele fluorurate reprezint o gam de gaze de provenien antropic utilizate n
principal n industrie. Deoarece acestea nu sunt dunatoare stratului de ozon, sunt deseori
utilizate ca substituieni pentru substanele care distrug stratul de ozon. Totui, trebuie avut n
vedere faptul c gazele fluorurate au un potenial ridicat de nclzire global, cu pn la 23000 de
ori mai mare dect al dioxidului de carbon, iar emisiile acestora sunt n permanent cretere.
Gazele fluorurate sunt:
Hidrofluorocarburi HFC
Perfluorocarburi PFC
Hexaflorura de sulf SF6
Uniunea European a integrat controlul asupra gazelor fluorurate n cadrul politicii sale
de combatere a schimbrilor climatice. Legislaia a fost adoptat n 2006, iar n 2012 Comisia a
naintat o propunere pentru a mbunti aceast legislaie, n aa fel nct emisiile acestor gaze
s fie reduse cu dou treimi pn n 2030.
n decembrie 2013, reprezentanii Parlamentului European i al Consiliului au convenit
asupra unui text uor modificat, bazat pe propunerea Comisiei. Revizuirea legislaiei gazelor
fluorurate este n prezent supus aprobrii formale a Parlamentului i a Consiliului.
Noua legislaie privind gazele fluorurate:
va limita cantitatea total a celor mai importante gaze fluorurate (HFC-uri) ce poate fi
comercializat n UE, i va reduce treptat, la o cincime, cantitatea comercializat astzi,
pn n 2030;
va interzice utilizarea gazelor fluorurate n unele echipamente, cum ar fi frigiderele,
aparatele de aer condiionat etc, pentru care exist alternative disponibile mai puin
duntoare;
va preveni emisiile de gaze fluorurate provenite de la echipamentele existente prin
introducerea controalelor stricte i a service-ului corespunztor.
1.7. Protecia stratului de ozon
Uniunea European are un angajament puternic n ceea ce nseamn protejarea stratului
de ozon i a implementat o legislaie extrem de strict din acest punct de vedere. UE nu numai c
a implementat Protocolul de la Montreal privind protecia stratului de ozon, dar de multe ori a
eliminat substanele periculoase, mai rapid dect era necesar s o fac.
Substanele care epuizeaz stratul de ozon au fost introduse ntr-o gam larg de elemente
industriale i de consum. Aceste substane au fost utilizate n principal la frigidere, aparate de aer
condiionat i extinctoare.
Principalele substane prevzute n cadrul Protocolului de la Montreal sunt
clorofluorocarburile (CFC), hidrofluorocarburile (HCFC), halonii, tetraclorura de carbon i
bromura de metil. Substanele care epuizeaz stratul de ozon, de provenien antropic,
reprezint gaze cu efect de ser extrem de puternic. Eliminarea acestor substane va contribui
aadar la atenuarea i combaterea schimbrilor climatice. Conform specialitilor, implementarea
legislaiei n acest domeniu a amnat impactul schimbrilor climatice cu aproximativ 8-12 ani.
Pentru a proteja stratul de ozon comunitatea internaional a adoptat Protocolul de la
Montreal n 1987. Uniunea European i Statele Membre sunt n prim-planul luptei pentru
protejarea stratului de ozon, cu politici deseori mai energice dect cele prevzute n cadrul
Protocolului.

Pn n 2010 Uniunea European a redus la zero consumul propriu al celor mai

duntoare substane ce epuizeaz stratul de ozon, cu 10 ani inaintea prevederilor stabilite de
Protocolul de la Montreal. Mai mult, UE a introdus controale asupra utilizrii substanelor
duntoare ce nu intr sub incidena Protocolului. Legislaia UE nu numai c a fost extrem de
eficient n privina controlului acestor substane, dar totodat a acionat ca un motor pentru
dezvoltarea tehnologiilor inovative, cum ar fi diverse alternative pentru bromura de metil, noi
ageni de expandare pentru spuma izolatoare etc.
Consumul global al substanelor ce epuizeaz stratul de ozon a fost redus cu 98% din
momentul n care rile au nceput implementarea msurilor prevzute n Protocolul de la
Montreal. Ca rezultat, concentraia atmosferic a celor mai agresive tipuri de substane este n
scdere, iar stratul de ozon d primele semne de revigorare. Cu toate acestea, nu este de ateptat
s se recupereze pe deplin nainte de a doua jumtate a acestui secol.
Principalele msuri ce trebuie nc implementate pentru a reduce impactul acestor
substane asupra schimbrilor climatice sunt urmtoarele:

asigurarea implementrii corecte a restriciilor existente asupra substanelor;

asigurarea nlocuirii substanelelor reglementate cu alternative curate;
recuperarea substanelor din echipamentele i cldirile existente;
prevenirea comerului ilegal cu substane.

1.8. Reducerea emisiilor prin pduri i prin agricultur

Pdurile i terenurile agricole sunt importante pentru limitarea schimbrilor climatice.
Primele datorit importanei stocrii carbonului iar celelalte datorit schimbului de gaze cu efect
de ser ntre atmosfer pe de o parte i sol i vegetaie, care se poate produce n ambele sensuri.
Multe activiti umane cum ar fi punatul animalelor sau aratul, influeneaz schimbul de gaze
cu efect de ser cu atmosfera i n cele din urm amprenta de carbon. Att cadrul internaional
ct i cel al UE prevd reglementarea acestor sectoare n ceea ce privete clima.
n relaia cu schimbrile climatice, rolul pdurilor i al agriculturii se refer la eliminarea
i stocarea emisiilor. Eliminarea acestora rezult din capacitatea plantelor i a solului de a atrage
i stoca gazele cu efect de ser din atmosfer prin procesul de fotosintez. Totui, un aspect
negativ este legat de generarea emisiilor n momentul degradrii plantelor sau n momentul n
care capacitatea de stocare a solului este redus din diferite motive.
Pentru naiunile industrializate, contabilizarea i eliminarea emisiilor prin pduri i prin
agricultur este reglementat prin Protocolul de la Kyoto. Introducerea pdurilor i a agriculturii
n registrele de emisii ale rilor industrializate sunt reglementate de regulile Protocolului prin
asa-numitul sector LULUCF (Land Use, Land-Use Change and Forestry) - utilizarea terenurilor,
schimbarea utilizrii terenurilor i silvicultur.
Emisiile i sechestrrile datorate pdurilor i agriculturii n rile non-industrializate nu
sunt n momentul de fa reglementate de niciun cadru legal internaional. Dezvoltarea politicilor
privind pdurile n rile non-industrializate sunt acoperite de cadrul intitulat REDD+ (Reducing
Emissions from Deforestation and Forest Degradation "plus" conservation, the sustainable
management of forests and enhancement of forest carbon stocks), - Programul Naiunilor Unite
pentru reducerea emisiilor cauzate de despduriri i degradarea pdurilor.
n majoritatea rilor industrializate, emisiile de gaze cu efect de ser sunt generate din
producerea energiei i din alte surse antropice. n UE, sectorul agricol i pdurile contribuie prin
eliminarea unei cantiti de carbon din atmosfera egal cu aproximativ 9% din totalul emisiilor
din alte sectoare de activitate. Diversele utilizri ale terenurilor i practicile moderne de

management din silvicultur i agricultur pot contribui la limitarea emisiilor de carbon i la

eliminarea sporit a acestora din atmosfer. De asemenea s-ar impune o rempdurire masiv a
Europei dar i a planetei, ntruct o parte din plmnii verzi ai planetei au fost despdurii n
mare msur (jungla amazonian i cea ecuatorial/subecuatorial din Asia i Africa). In Africa
Green Belt Movement pornit din Kenya cu scopul rempduririi acestui stat s-a extins n mai
multe ri africane. China are un program ambiios de rempdurire a deertului Gobi. Astfel de
iniiative meritorii ar trebui extinse la scara tuturor rilor i continentelor pentru a reechilibra
raportul ntre dioxid de carbon i oxigen din atmosfera terestr i a reduce sensibil gradul de
absorbie a dioxidului de carbon de ctre oceanele i mrile planetei.
1.9. Finanarea activitii de combatere a schimbrilor climatice
Resurse financiare semnificative vor fi necesare pentru a ajuta rile n curs de dezvoltare
s fac fa schimbrilor climatice, att pentru a reduce emisiile de GES, dar i pentru a se adapta
acestui fenomen. UE este cel mai important contributor la finanarea ctre rile n curs de
dezvoltare a activitii de combatere a schimbrilor climatice. Strategia privind schimbrile
climatice reprezint un element nglobat n cadrul Strategiei de Dezvoltare a UE.
La Conferinele prilor participante la Convenia Naiunilor Unite privind Schimbrile
Climatice de la Copenhaga (2009) i Cancun (2010), UE i alte ri dezvoltate au hotrt s ofere
aproape 30 mld. $ n perioada 2010-2012, rilor n curs de dezvoltare pentru a sprijini aciunea
imediat. Totodat, i-au asumat s mobilizeze 100 mld. $ pn n 2020. UE consider c att
fondurile publice, ct i cele private sunt elemente indispensabile privind finanarea
programelor de combatere a schimbrilor climatice i ar trebui depuse n continuare eforturi
susinute pentru a mobiliza surse alternative de finanare i contributori privai.
Uniunea European i Statele Membre i-au fixat strategiile i abordrile pentru
mobilizarea finanrii combaterii schimbrilor climatice, ca o contribuie la ndeplinirea
angajamentului rilor dezvoltate pentru 2020. Acesta va fi un proces iterativ, ceea ce
nseamn c extinderea finanrii pentru combaterea schimbrilor climatice va fi corelat cu
activitarea pregatitoare din rile dezvoltate i n curs de dezvoltare.
Este de ateptat ca o parte semnificativ a fondurilor internaionale privind combaterea
schimbrilor climatice s fie canalizat prin Fondul Verde pentru Clim. Fondul va juca un rol
esenial n canalizarea resurselor financiare ctre rile n curs de dezvoltare i va cataliza
finanarea combaterii schimbrilor climatice, att cea privat ct i cea public, la nivel naional
i internaional. Fondul este gzduit de Coreea de Sud iar Consiliul su pregatete
operaionalizarea acestuia.

2. POLITICI ENERGETICE CU COMPONENTA PROTECIEI

MEDIULUI
Prin arderea combustibililor fosili sectorul energetic are o contribuie major la
generarea de emisii de gaze cu efect de ser (GES) - n principal dioxid de carbon (CO2).
Reducerea emisiilor poluante rezultate din arderea combustibililor reprezint un mijloc
important de protecie a mediului i de mbuntire a strii de sntate a populaiei - cerine
majore n cadrul strategiei de dezvoltare durabil a societii cunoscut fiind asocierea
efectului de ser cu schimbrile climatice. n acest context, Uniunea European pune mare
accent pe implementarea politicilor energetice de protecie a mediului.

2.1. Obiectivele pentru 2030 privind energia i clima

Pe 22 ianuarie 2014, Comisia a propus obiectivele privind energia i clima, ce trebuie
ndeplinite pn n 2030. Obiectivele trimit un semnal puternic pieei, ncurajnd investiiile
private n noi conducte i reele de electricitate, sau tehnologii cu emisii sczute de carbon.
Noile obiective trebuie s fie ndeplinite dac Uniunea European dorete s i respecte
angajamentul privind reducerea emisiilor de GES cu 80-95% pn n 2050.
Obiectivele sunt urmtoarele:
reducerea cu 40% a emisiilor de GES (comparativ cu nivelul din 1990);
o pondere de 27% a consumului s provin din surse regenerabile de energie;
rolul eficienei energetice s fie unul important, dar fr s fie specificat un obiectiv
anume.
Uniunea European are deja un set de politici privind clima i energia pentru urmtoarea
perioad (pn n 2020). Dar prognozele pn n 2050 sugereaz c politicile actuale nu sunt
suficiente pentru asigurarea siguranei energetice ntr-o economie competitiv cu un nivel sczut
de carbon. Studiul costurilor i preurilor energiei efectuat de Comisie facilitez explicarea
contextului creterii recente a preurilor i a impactului acestora asupra consumatorilor; asigur
faptul c politicile sunt bazate pe analize economice aprofundate; ofer o imagine asupra
evoluiei preurilor internaionale. n perioada 2008-2012 UE a nregistrat o cretere
semnificativ a preurilor medii de vnzare cu amnuntul pentru gospodrii i industrie. Cu toate
acestea, n aceeai perioad, preul cu ridicata al energiei electrice a sczut cu o treime, iar preul
cu ridicata al gazului a rmas acelai. Studiul a demonstrat c preul energiei va crete pe
termen scurt n principal din cauza preului combustibilului fosil i a necesarului de investiii
n reele noi. Au fost evideniate urmtoarele aspecte:
preurile energiei electrice pentru uz casnic au crescut cu 4% pe an, preul gazului pentru
uz casnic a crescut cu 3% pe an peste inflaia din majoritatea rilor UE;
preurile energiei electrice cu amnuntul pentru consumatorii industriali au crescut cu
3,5% pe an dar preul cu amnuntul al gazelor naturale din industrie a crescut cu mai
puin de 1% pe an, fiind situat sub inflaia majoritii statelor UE;
preul cu ridicata al gazului a rmas acelai, n ciuda fluctuaiilor din aceast perioad.
2.2. Energia nuclear
Uniunea European promoveaz cele mai nalte standarde de securitate pentru toate
tipurile de activiti nucleare civile, incluznd aici generarea energiei electrice, depozitarea
deeurilor, cercetarea i utilizarea n scopuri medicale.
Securitatea centralelor nucleare reprezint responsabilitatea operatorilor acestora, acetia
fiind supravegheai prin legislaia naional. Comisia dorete s introduc reguli de securitate n
Uniunea European, n urma accidentului de la Fukushima. Comisia colaboreaz cu ri din afara
UE, n special cu vecinii si. n cooperare cu Agenia Internaional de Energie Atomic
(International Atomic Energy Agency - IAEA), UE ofer asisten statelor care doresc s se
conformeze standardelor internaionale de siguran n utilizarea energiei nucleare i pentru
realizarea infrastructurii necesare din punctul de vedere al securitii.
Comisia a propus n iunie 2013 modificarea Directivei din 2009 privind securitatea
nuclear, prin:
introducerea de noi obiective privind sigurana la nivelul UE;

 instituirea unui sistem european de evaluri inter pares ale instalaiilor nucleare;
stabilirea unui mecanism pentru dezvoltarea liniilor directoare privind sigurana nuclear,
armonizate la nivelul Uniunii Europene;
ntrirea rolului i independenei legiuitorilor naionali;
creterea transparenei problemelor privind sigurana nuclear.
Uniunea European are nevoie de propriul mecanism de verificare pentru a asigura
ndeplinirea obiectivelor comune privind securitatea. Cel puin o dat la ase ani instalaiile
nucleare vor fi supuse inspeciilor specifice privind problemele legate de securitatea nuclear i
ulterior, evalurilor inter-pares n Uniunea European .
2.3. Energia din surse regenerabile
Avnd n vedere impactul negativ asupra mediului al producerii energiei prin arderea
combustibililor fosili i a faptului c acetia reprezint o resurs epuizabil, n Uniunea
European i nu numai, accentul este pus pe promovarea surselor de energie regenerabile. Pe 27
martie 2013, Comisia European a publicat primul Raport de Progres privind Energia din Surse
Regenerabile, sub prevederile Directivei Cadru privind Energia din Surse Regenerabile din 2009.
De la adoptarea acestei directive i introducerea obiectivelor privind energia din surse
regenerabile, majoritatea Statelor Membre au nregistrat o cretere semnificativ a consumului de
energie de acest tip. Statisticile anului 2011 (vezi tabelul nr.2) indic faptul c UE este pe drumul
cel bun (13%) din punctul de vedere al obiectivelor pentru 2020 legate de ponderea de 20% a
energiei din surse regenerabile.
n ceea ce privete criteriile de durabilitate ale Uniunii Europene legate de
biocombustibili i biolichide, punerea n aplicare a schemei privind biocarburanii n Statele
Membre este considerat a fi prea lent.
n concordan cu cerinele prevzute n Directiva din 2009 privind Energia din surse
regenerabile, la fiecare doi ani Comisia public un Raport de Progres. Raportul evalueaz
progresul Statelor Membre n promovarea i utilizarea energiei regenerabile, avnd n vedere
obiectivele pentru 2020. Raportul descrie totodat dezvoltarea politicilor privind energia din
surse regenerabile n fiecare Stat Membru i concordana acestora cu msurile prevzute n
directiv i n Planurile Naionale privind Energia Regenerabil. Mai mult, n acord cu directiva,
raportul conine informaii privind utilizarea durabil a biocarburanilor i biolichidelor
consumai n UE i privind impactul utilizrii acestora asupra consumului.
Tabel nr. 2: Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie (%)
Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul
final brut de energie
ara
UE-28
Belgia
Bulgaria
Cehia
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia

Previziune

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Target 2020 2013-2014 2015-2016 2017-2018
8,1
1,9
9,2
6
14,9
5,2
18,4
2,4
7,1

8,5
2,3
9,2
6,1
16
6
17,5
2,8
7,2

9
2,6
9,4
6,5
16,4
7
16,1
3,1
7,4

9,7
2,9
9
7,4
17,8
8,3
17,1
3,6
8,4

10,4
3,2
9,5
7,6
18,6
8,4
18,9
4
8,3

11,6
4,4
11,7
8,5
20
9,2
23
5,2
8,5

12,5
4,9
13,7
9,2
22
10,7
24,6
5,6
9,8

13
4,1
13,8
9,4
23,1
12,3
25,9
6,7
11,6

10

20
13
16
13
30
18
25
16
18

5,4
11,4
8,2
20,9
9,5
20,1
7
10,2

7,1
12,4
9,2
22,9
11,3
21,2
8,9
11,9

9,2
13,7
10,6
25,5
13,7
22,6
11,5
14,1

Ponderea energiei din surse regenerabile n consumul

final brut de energie
ara
Spania
Franta
Croatia
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit

Previziune

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Target 2020 2013-2014 2015-2016 2017-2018
8,3
9,3
15,2
5,1
2,7
32,8
17,3
0,9
4,4
0
1,8
22,8
7
19,3
17
16,1
6,7
29
38,7
1,2

8,4
9,5
14,1
5,1
2,6
32,3
17
1,4
4,5
0
2,1
23,8
7
19,8
17,6
16
6,6
28,6
40,4
1,4

9,1
9,6
13,8
5,5
2,8
31,1
17
1,5
5
0
2,3
25,3
7
20,9
17,1
15,6
6,9
29,8
42,4
1,6

9,7
10,2
12,5
5,5
3,5
29,6
16,7
1,7
5,9
0
3
27,2
7
22
18,4
15,6
8,2
29,4
43,9
1,8

10,8
11,3
12,2
6,9
4,5
29,8
18
1,8
6,5
0
3,2
28,3
7,9
23
20,3
15
8,1
3,7
45
2,4

13 13,8 15,1
20
12,3 12,8 11,5
23
13,3 14,6 15,7
20
8,6 9,8 11,5
17
5 5,4 5,4
13
34,3 32,5 33,1
40
20 19,8 20,3
23
1,9 2,9 2,9
11
8 8,6 9,1
13
0 0,2 0,4
10
4 3,7 4,3
14
30,2 30,6 30,9
34
8,8 9,3 10,4
15
24,6 24,4 24,9
31
22,3 23,4 21,4
24
19 19,6 18,8
25
9,7 9,4 9,7
14
30,4 31,4 31,8
38
47,7 47,9 46,8
49
3 3,3 3,8
14
Sursa: Eurostat, 2013

12,1
14,1
14,8
8,7
5,9
34,8
17,4
3,9
6,9
3
5,9
26,5
9,5
23,7
19,7
18,7
8,9
31,4
42,6
5,4

13,8
16
15,9
10,5
7,4
35,9
18,6
5,4
8,2
4,5
7,6
28,1
10,7
25,2
20,6
20,1
10
32,8
43,9
7,5

16
18,6
17,4
12,9
9,5
37,4
20,2
7,5
10
6,5
9,9
30,3
12,3
27,3
21,8
21,9
11,4
34,7
45,8
10,2

2.4. Eficiena energetic

Conform definiiei dat de Bussiness Dictionary, eficiena energetic reprezint
procentul din cantitatea de energie consumat de un echipament sau o main pentru o activitate
util, i nu consumat sub form de cldur. Eficiena energetic este un concept care grupeaz
modalitile i mijloacele prin care, n urma unei analize tehnico-economice pot fi reduse
consumurile energetice. O eficien energetic sczut genereaz consumuri mai ridicate i
implicit costuri mai mari. Noua directiv privind eficiena energetic a intrat n vigoare la data de
4 decembrie 2012. Cele mai multe dintre prevederile sale vor trebui implementate de Statele
Membre pn la data de 5 iunie 2014. Aceasta directiv stabilete un cadru comun de msuri
pentru promovarea eficienei energetice n Uniunea European pentru a asigura n primul rnd
ndeplinirea obiectivului Uniunii pentru 2020, i anume creterea cu 20% a eficienei energetice.
Toate cele 28 de State Membre sunt obligate s utilizeze energia n mod eficient n toate
etapele lanului de energie de la transformarea energiei i distribuia acesteia pn la
consumatorul final. Noua directiv va contribui la ridicarea barierelor i depirea eecurilor
pieei ce impiedic realizarea eficienei n furnizarea i utilizarea energiei i prevede stabilirea
obiectivelor specifice naionale pentru 2020.
Noile msuri includ:
Definirea cuantificabil a obiectivului UE privind eficiena energetic: Consumul n
2020 al UE s nu fie mai ridicat de 1483 Mtep energie primar, sau nu mai mult de
1086 Mtep energie final.

11

 Obligativitatea fiecarui Stat Membru de a stabili un obiectiv privind eficiena energetic,

n forma pe care o prefer (de exemplu economii primare/finale, intensitate, consum) i
obligativitatea ca, pn la 30 aprilie 2013, s comunice acest obiectiv, mpreun cu
traducerea sa n termeni de nivel absolut al consumului primar de energie i al
consumului final de energie n 2020.
Obligativitatea Statelor Membre de a realiza un anumit cuantum al economisirii de
energie n perioada 2014-2020 prin utilizarea schemelor de eficien energetic sau de
alte msuri de cretere a eficienei n gospodrii, n industrie, n transporturi;
Economii majore de energie pentru consumatori: acces gratuit i nerestricionat la
informaii n timp real privind consumul energetic prin contorizarea individual,
permind astfel consumatorilor gestionarea mai bun a consumului de energie;
Obligaia ntreprinderilor mari de a efectua un audit cel putin o dat la patru ani, primul
cel trziu pn la 5 decembrie 2015;
Sectorul public s reprezinte un exemplu, prin anveloparea a 3% din cldirile deinute i
ocupate de instituiile centrale, i totodat, prin includerea eficienei energetice drept
criteriu n achiziiile publice, prin achiziionarea de cldiri, produse i servicii eficiente
din punct de vedere energetic.
2.5. Alte componente ale politicii energetice
2.5.1. Foaia de parcurs pentru 2050 privind energia
n anul 2011, Uniunea European i-a asumat prin adoptarea Foii de Parcurs pentru 2050
privind Energia (Energy Roadmap 2050), ca pn n 2050, s reduc emisiile cu 80-95% sub
nivelul din 1990. n Foaia de Parcurs 2050 Comisia analizeaz provocrile generate de atingerea
obiectivului de decarbonizare al Uniunii Europene, n condiiile asigurrii aprovizionrii cu
energie i a competitivitii. Foaia de Parcurs reprezint baza pentru dezvoltarea pe termen lung
a unui Cadru European mpreun cu toate prile interesate.
2.5.2. Strategia European privind Energia 2020
Comunicarea Energie 2020 O strategie pentru energie competitiv, durabil i
sigur solicit adoptarea de msuri n domeniile n care noi provocri pot aprea. Aceste
domenii sunt:

eficiena energetic
infrastructura
tehnologia din sectorul energetic
dimensiunea extern a pieei interne a energiei

2.5.3. Piaa unic pentru gaz i electricitate

Pe 10 octombrie 2011, UE a adoptat noi reguli stricte cu privire la tranzacionarea cu
ridicata a energiei. Obiectivul principal este de a preveni utilizarea informaiilor din interior, i a
altor forme de abuz asupra pieei, care denatureaz preurile cu ridicata ale energiei i reprezint
motivul pentru care ntreprinderile i consumatorii pltesc mai mult pentru energie dect ar fi
necesar. Noua legislaie va intra n vigoare pn la sfritul anului 2014. Pentru prima dat
tranzacionarea energiei va fi reglementat la nivelul UE, pentru a descoperi abuzurile.
Autoritile naionale din Statele Membre pot aplica sanciuni pentru a ajuta la stoparea i
prevenirea manipulrii pieei.

12

2.5.4. Infrastructura energetic

Uniunea European are ca obiectiv finalizarea pn n 2020 a reelelor energetice
strategice i a sistemelor de depozitare. Acest obiectiv se refer la producia, transportul i
stocarea energiei. Infrastructura energetic modern este crucial pentru o pia energetic
integrat i totodat pentru indeplinirea cu succes a obiectivelor UE privind clima i energia.
Reeaua energetic trebuie s fie modernizat i extins n UE pentru a prelua energia din surse
regenerabile i pentru a oferi o aprovizionare sigur pretutindeni. Este nevoie, de asemenea, de
reele inteligente pentru a economisi energie i pentru a gestiona mai bine distribuia. Comisia a
identificat 12 coridoare i zone prioritare pentru reelele de electricitate, gaz, petrol i dioxid de
carbon, i promoveaz proiecte pentru a le pune n aplicare.

3. ALTE DIRECII ALE POLITICII DE MEDIU

Politicile de mediu ale UE sunt ndreptate n numeroase direcii i ca rezultat poluarea
aerului, a apei sau a solului a fost redus semnificativ. Legislaia privind chimicalele a fost
actualizat, utilizarea diverselor substane toxice sau periculoase fiind restricionat. Astzi,
cetenii Uniunii Europene se pot bucura de una dintre cele mai bune ape din punct de vedere
calitativ, iar peste 18% din teritoriul Uniunii a fost desemnat ca fiind arie protejat. Cu toate
acestea, multe provocri nc persist i trebuie abordate n mod structurat.
3.1. Programul 2020 de aciune pentru mediu
Un element deosebit de important l reprezint intrarea n vigoare n ianuarie 2014 a celui
de-al aptelea Program de Aciune pentru Mediu, avnd drept scop ghidarea politicilor
europene privind protecia mediului pn n 2020.
Programul identific trei obiective cheie:
protejarea, conservarea i dezvoltarea capitalului natural al Uniunii Europene;
transformarea Uniunii ntr-o economie verde, competitiv i eficient din punct de
vedere al resurselor;
protejarea cetenilor Uniunii de presiunile i riscurile de mediu privind sntatea i
bunstarea populaiei.
Aceste obiective vor fi ndeplinite prin urmtoarele msuri:

o mai bun implementare a legislaiei;

o mai bun informare prin mbuntirea bazei de cunotine;
investiii mai multe i mai eficiente privind protecia mediului i politicile privind clima;
integrarea cerinelor de mediu n cadrul altor politici.
Dou obiective suplimentare completeaz programul:

dezvoltarea durabil a oraelor Uniunii Europene;

sprijinul UE pentru abordarea eficient a problemelor de mediu i a schimbrilor
climatice la nivel internaional.
3.2. Protecia atmosferei
Influena activitilor antropice asupra calitii aerului reprezint un element mai nociv
dect accidentele rutiere, fiind considerat prima cauza a mortalitatii premature la nivelul Uniunii

13

Europene. Totodat, calitatea aerului influeneaz calitatea vieii, ntruct poate fi cauza unor
maladii grave precum astmul i al altor probleme respiratorii.
Comisia European rspunde cu noi msuri privind reducerea polurii aerului. Pachetul
de politici privind aerul, adoptat n data de 18 decembrie 2013 mbuntete legislaia existent
i prevede reducea emisiilor industriale, a celor provenite din trafic, de la centralele electrice i
din agricultur, n scopul reducerii impactului asupra sntii i a mediului.
Pachetul adoptat are urmtoarele componente:
un nou Program pentru un Aer Curat n UE cu msuri ce asigur ndeplinirea
obiectivelor pe termen scurt i fixeaz totodat intele pentru 2030;
o Directiv revizuit privind Plafoanele Naionale de Emisii pentru cei ase poluani
principali (oxizi de azot, dioxid de sulf, particule, amoniac, metan, compui organici
volatili);
o propunere pentru elaborarea unei noi Directive privind reducerea polurii generate de
instalaiile medii de ardere, cum ar fi centralele electrice de cartier sau cele din diferitele
ansambluri rezideniale.
Propunerea este bazat pe concluziile unei analize cuprinztoare a politicii Uniunii
Europene privind poluarea aerului. Totodat, propunerea a fost elaborat n urma amplelor
consultri, ce au gsit un sprijin larg privind aciunea la nivelul UE n acest domeniu.
3.3. Chimicalele
Produsele chimice reprezint o component esenial a vieii contemporane, dar anumite
substane chimice pot fi nocive pentru sntatea populaiei i pentru mediu. n ultimele decenii sa constatat o accentuare a problemelor de sntate, ce poate fi atribuit utilizrii excesive a
produselor chimice.
La 5 februarie 2013 Comisia a adoptat revizuirea Regulamentului REACH
(Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals).
Comisia a concluzionat c REACH funcioneaz la parametrii proiectai. Cu toate
acestea, exist multe oportuniti pentru mbuntirea funcionrii REACH prin optimizarea
implementrii la toate nivelele. Cteva elemente cheie i recomandri sunt:
raportul face cteva recomandri privind mbuntirea implementrii REACH, de
exemplu, ncurajarea companiilor privind sporirea utilizrii fielor tehnice de securitate,
ca instrument principal de gestionare a riscurilor.
raportul recomand reducerea presiunii financiare i administrative asupra IMM-urilor,
pentru a asigura proporionalitatea legislaiei, i pentru a le susine n legtur cu
ndeplinirea obligaiilor ce le revin privind REACH.
nu exist suprapuneri majore cu alte acte normative ale Uniunii Europene.
au fost fcute eforturi considerabile pentru a dezvolta metode alternative privind testarea
pe animale, iar acestea vor continua.
mbuntirea punerii n aplicare a REACH prin intensificarea coordonrii ntre Statele
Membre.
Comisia va urmri cerinele de inregistrare privind fabricarea i utilizarea de substane
reglementate, n cantiti cuprinse ntre 1 i 10 tone i impactul REACH asupra inovaiei,
raportnd concluziile pn n ianuarie 2015. n cooperare cu Statele Membre i ECHA (European
Council for High Ability), Comisia dezvolt o foaie de parcurs privind identificarea i evaluarea
substanelor cu risc extrem de ridicat. Acest document va stabili repere clare, rezultate
14

preconizate i prerogativele Comisiei, ale Statelor Membre i al ECHA n privina plasrii pe

list a tuturor substanelor pn n 2020.
Comisia va incerca reducerea taxelor suportate de IMM-uri, pentru a mpri n mod egal
impactul financiar al nregistrrii.
3.4. Industria
Directiva privind prevenirea i controlului integrat al polurii (IPPC) reprezint un
punct important al legislaiei Uniunii Europene, adresndu-se instalaiilor industriale cu un
potenial mare din punct de vedere al polurii. Acest tip de instalaii nu pot fi operate dect n
cazul n care operatorul deine o autorizaie integrat de mediu care include cerinele privind
protecia atmosferei, a apei i a solului, prevenirea accidentelor, i minimizarea cantitii de
deeuri. Tehnologiile utilizate trebuie s fie mbuntite continuu pentru a se conforma celor
mai bune tehnici disponibile (BAT).
Forumul de vnzare cu amnuntul (Retail Forum) are drept obiectiv generarea unei
mai bune nelegeri a msurilor necesare promovrii consumului i produciei durabile. n timp,
rezultatul ar trebui s fie un mai mare disponibil de produse eficiente din punct de vedere
energetic i prietenoase pentru mediu, precum i o mai bun informare a consumatorilor cu
privire la utilizarea produselor ntr-un mod ecologic.
Ca parte a politicii Uniunii pentru ncurajarea aciunii voluntare n ceea ce privete
protecia mediului, Comisia a configurat Schema EMAS (Eco-Management and Audit
Scheme) un instrument de management, creat pentru a ajuta companiile i alte organizaii s
evalueze, s raporteze i s-i mbunteasc performanele de mediu. Cteva mii de organizaii
din rile membre ale Uniunii Europene i Norvegia, au adoptat deja aceasta schem. Comisia
European i-a asumat implementarea schemei EMAS n cadrul propriilor servicii i
ntreprinderi.
Eticheta ecologic (European Eco-Label) este introdus pentru a facilita identificarea
produselor cu un impact sczut asupra mediului. Logo-ul acesteia, reprezentnd o floare, este
utilizat n interiorul Uniunii Europene, dar i n Islanda, Lichtenstein i Norvegia. Schema va fi
n curnd introdus i pentru alte servicii, cum ar fi de exemplu, turismul.
Impactul de mediu al marilor instalaii industriale reprezint deja un subiect al unei
evaluri aflate n stadiu de proiect, conform Directivei privind evaluarea efectelor anumitor
proiecte publice i private asupra mediului.
Directiva privind controlul pericolelor de accidente majore care implic substane
periculoase se refer la minimizarea riscurilor legate de accidentele industriale i consecintele
acestora.
Toate produsele produc, ntr-o anumit msur, o degradare a mediului, fie n etapa de
fabricare, utilizare, sau n cea eliminare a acestora. Politica Integrat a Produselor (IPP)
ncearc s minimizeze aceste riscuri, lund n considerare ntreg ciclul de via al produselor i
intervenind acolo unde este cel mai eficient.
Accidente majore n industria chimic s-au produs pe ntreg Globul. n Europa,
accidentul produs n 1976 la o uzina chimic din Seveso a accelerat adoptarea legislaiei privind
prevenirea i controlul unor astfel de accidente. Directiva rezultat, denumit Seveso, se aplic
pentru 10.000 de uniti industriale, n special din industria chimic, din petrochimie i din
metalurgie, n care substanele periculoase sunt utilizate i depozitate n cantiti mari. Directiva
Seveso oblig Statele Membre s se asigure c operatorii elaboreaz i aplic planuri de
prevenire a accidentelor majore. Operatorii care utilizeaz cantiti de substane periculoase ce

15

depesc anumite praguri, trebuie s informeze populaia posibil afectat, furniznd rapoarte de
securitate. Totodat, operatorii trebuie s dein un sistem de management privind sigurana i un
plan de urgen. Statele Membre trebuie s se asigure c planurile de urgen sunt n vigoare
pentru zonele adiacente.
Exist o abordare secvenial a nivelului de control: pe msur ce cantitatea substanelor
periculoase prezente n cadrul unei entiti este mai ridicat, regulile devin mai stricte.
3.5. Utilizarea terenurilor
3.5.1. Managementul integrat al zonei costiere
Managementul integrat al zonei de coast acoper ciclul complet i anume colectarea
informaiilor, planificarea, adoptarea deciziilor, managementul i monitorizarea implementrii.
Este important s fie implicate toate prile interesate ce aparin diferitelor sectoare pentru a
asigura un sprijin larg privind implementarea strategiilor de management.
Pentru a promova dezvoltarea durabil a zonelor costiere, Comisia a adoptat n data de 12
martie 2013 o propunere privind o Directiva de instituire a unui cadru privind amenajarea
spaiului maritim i gestionarea integrat a zonei costiere. Instrumentul propus va necesita ca
Statele Membre s stabileasca strategiile de management al zonei costiere ce susin principiile i
elementele stabilite n 2002 prin Recomandarile Consiliului asupra Managementului Integrat al
Zonei de Coast, i prin Protocolul Conventiei de la Barcelona asupra Managementului Integrat
al Zonei Costiere, ratificat de Uniunea European n 2010.
3.5.2. Mediul urban
Strategia Tematic asupra Mediului Urban urmreste, prin politica i legislaia de
mediu existent n UE, o mai bun implementare la nivel local, prin schimbul de experien i
bune practici ntre diverse autoriti locale, pentru a atinge o mai bun calitate a vieii printr-o
abordare integrat, ce este concentrat asupra zonelor urbane. Principiile i abordrile acesteia
sunt reflectate i n alte strategii, cum ar fi Strategia Tematic privind Poluarea Aerului
(Thematic Strategy on Air Pollution).
Strategia actualizat a Uniunii Europene privind Dezvoltarea Durabil solicit
consolidarea comunitilor locale sustenabile cu un standard de via ridicat, nclusiv prin
focalizarea ateniei asupra transportului urban i o mai mare cooperare ntre zonele urbane i cele
rurale.Totodat, Strategia de la Lisabona, actualizat, fixeaz ca prioritate calitatea ridicat a
mediului urban pentru a transforma Europa ntr-un loc atractiv pentru investitori.
3.5.3. Evaluarea de mediu
Ghidul privind Integrarea Schimbrilor Climatice i a Biodiversitii n evaluarea
impactului asupra mediului are drept scop susinerea Statelor Membre n mbuntirea
modului n care schimbrile climatice i biodiversitatea sunt integrate n Evaluarea Impactului
asupra Mediului (Environmental Impact Assessments EIA), n Uniunea European .
Seciunea 1 conine o introducere privind scopul, identificarea audienei-int i
prezentarea continutului.
Seciunea 2 i 3 motiveaz importana schimbrilor climatice i a biodiversitii n cadrul
evalurii impactului de mediu, i prezint politicile relevante la nivelul Uniunii Europene.
Seciunea 4 conine msurile necesare n scopul integrrii schimbrilor climatice i a
biodiversitii n stadiile procesului de evaluare a impactului asupra mediului.

16

3.6. Natura i biodiversitatea

Biodiversitatea varietatea vieii pe Pmnt face ca planeta noastr s fie locuibil. Noi
depindem de biodiversitate, aceasta asigurnd hrana, energia, materiile prime, aerul i apa,
fcnd astfel posibil viaa. Uniunea European s-a angajat n protejarea biodiversitii, i pentru
stoparea degradrii acesteia, pn n 2020. n ultimii 25 de ani Uniunea European a costruit o
reea vast de 26.000 de zone protejate n toate Statele Membre care acoper o zona de peste
750.000 km2, reprezentnd 18% din suprafaa terestr a Uniunii. Cunoscut sub numele de
Natura 2000, aceasta este cea mai vast reea de arii protejate din lume, i reprezint
dovada importanei pe care cetenii Uniunii Europene o acord biodiversitii.
Temeiul juridic pentru Natura 2000 deriv din Directiva Psri (Birds Directive) i din
Directiva Habitate (Habitats Directive), ce formeaz temelia politicii Uniunii Europene privind
biodiversitatea. Intruct zonele protejate nu se pot dezvolta independent i dac se dorete
conservarea adecvat a capitalului natural al Europei, atunci este nevoie de politici sustenabile n
domeniul agriculturii, energiei i transpoturilor trebuie s fie de asemenea sustenabile.
3.7. Zgomotul
Poluarea fonic se refer la nivelul zgomotului ambiental situat peste nivelul de confort,
cum este cel cauzat de trafic, de activitile de construcii i din industrie, i de alte activiti
recreaionale. Zgomotul poate afecta direct sau indirect sntatea uman, de exemplu poate
afecta auzul, poate accentua anumite tulburri psihice sau poate crete presiunea arterial.
Zgomotul poate provoca mbolnviri premature, i n cazuri extreme, chiar moartea.
Externalitile polurii fonice n cadrul Uniunii Europene se ridic la 0,35% din PIB-ul
Uniunii, dar costuri mult mai mari vor fi probabil identificate, pe msur ce noile descoperiri vor
fi disponibile. n general, poluarea fonic este considerat a fi printre cele mai importante
probleme de mediu i de sntate, puin sub impactul calitii aerului, existnd ns posibilitatea
de a deveni o problem mai grav, dac nu este adoptat nicio msur.
Directiva privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental (2002/49/EC)
reprezint unul dintre principalele instrumente de identificare a nivelurilor polurii fonice i de
adoptare a msurilor necesare la nivelul Statelor Membre i la nivelul Uniunii Europene.
n 2012, a fost intocmit raportul privind Metodele comune de evaluare a zgomotului n
Europa (CNOSSOS-EU). Acest raport descrie cadrul metodologic comun pentru cartarea
acustic n temeiul Directivei privind zgomotul ambiental (2002/49/CE). Raportul prezint
procesul i actorii principali implicai n dezvoltarea acestui cadru. Raportul nchide faza de
dezvoltare a procesului CNOSSOS-EU (2010-2012) i reprezint baza tehnic pentru
modificarea Anexei II a Directivei, n legatur cu faza de implementare a CNOSSOS-EU (20122015).
Pe baza acestui raport, Comisia European va modifica Anexa II a Directivei
2002/49/EC, n legatur cu faza de impementare a CNOSSOS-EU (faza B) prevzut pentru
2012-2015. Obiectivul final este de a avea o metodologie operaional de evaluare a zgomotului
pentru urmtoarea rund a cartrii strategice acustice n Uniunea European, prognozat pentru
2017.
n timpul fazei B, cadrul metodologic CNOSSOS-EU va fi extins pentru a permite
aplicarea de ctre Statele Membre a altor tipuri de evaluare la scar local (de exemplu planuri
de aciune). Cerinele privind precizia i acurateea evalurii n cazul planurilor de aciune sunt
de obicei la un nivel ridicat n momentul elaborrii hrilor strategice de zgomot, n conformitate

17

cu Directiva 2002/49/EC. Totui, este de menionat faptul c n multe cazuri sunt cutate soluii
accesibile din punct de vedere economic, n detrimentul preciziei i acurateii.
3.8. Eficiena resurselor
Eficiena resurselor reprezint utilizarea rezurselor limitate ale Terrei ntr-un mod
sustenabil, n timp ce este minimizat impactul asupra mediului. Acest concept permite o
producie sporit cu resurse/inputuri mai puine, iar Iniiativa Emblematic a Europei privind
utilizarea eficient a resurselor este parte a Strategiei Europa 2020, strategia de cretere a
Uniunii pe baza unei economii sustenabile. Strategia susine schimbarea ctre o cretere
sustenabil printr-o economie eficient din punct de vedere al resurselor. Foaia de Parcurs ctre
o Europ eficient din punct de vedere al resurselor reprezint una dintre pietrele de temelie ale
Iniiativei Emblematice a Europei privind utilizarea eficient a resurselor. Foaia de Parcurs
fixeaz un cadru pentru proiectarea i implementarea viitoarelor aciuni. Totodat, se subliniaz
schimbrile structurale i tehnologice necesare pn n 2050, incluznd intele ce urmeaz a fi
atinse pn n 2020.
3.9. Protecia solului
Diferite politici ale Uniunii Europene (spre exemplu politicile privind protecia apei,
deeurile, produsele chimice, prevenirea polurii industriale, protecia naturii, agricultura)
contribuie la protecia solului. Dar aceste politici au alte inte n ceea ce priveste aciunea, nefiind
suficiente pentru a asigura un nivel adecvat de protecie pentru ntreg solul din Europa.
Drept urmare, Comisia a adoptat Strategia Tematic privind Protecia Solurilor
(COM(2006)231) i a propus Directiva-Cadru privind solul (COM(2006) 232) pe 22 Septembrie
2006, avnd drept principal obiectiv protecia solurilor din Europa. Strategia i propunerea au
fost trimise celorlalte instituii europene pentru ndeplinirea etapelor din cadrul procesului de
luare a deciziilor.
Aceasta strategie reprezint una din cele apte Strategii Tematice prezentate de Comisia
European. Celelalte strategii se refer la poluarea aerului, mediul marin, prevenirea generrii i
reciclarea deeurilor, resursele naturale, mediul urban i pesticidele.
Directoratul General pe Mediu a organizat Conferina Degradarea terenurilor i a
solului post Rio+20 (Land and soil degradation post Rio+20) la Bruxelles, pe 16 noiembrie
2012. Obiectivul acestui eveniment a fost acela de a discuta rspunsul legat de angajamentele
asumate de liderii mondiali la Rio+20, privind terenurile i solul. Documentul rezultat n urma
Rio+20 subliniaz semnificaia unui management adecvat privind solul. Totodat, accentueaz
faptul c degradarea terenurilor reprezint o provocare de dimensiuni globale i necesitatea
adoptrii de msuri urgente pentru a stopa degradarea solurilor i de a iniia msuri de refacere.
3.10. Deeurile
ntre 1990 i 1995, cantitatea de deeuri generate n Uniunea European a crescut cu 10%
conform surselor OCDE. Majoritatea deeurilor este ars n incineratoare, sau depus n
depozitele de deeuri (67%). Dar ambele metode sunt duntoare din punctul de vedere al
proteciei mediului. Depozitarea deeurilor nu numai c ocup mult spatiu, dar totodat, polueaz
aerul, apa i solul, reprezentnd o surs de emisii de dioxid de carbon (CO2) i de metan (CH4) n
atmosfer, de chimicale i pesticide n apa de suprafa, cu potenial pericol pentru sntatea
uman i pentru plante i animale.

18

Dup estimrile OCDE, pn n 2020, se vor genera cu 45% mai multe deeuri n
comparaie cu cele generate n 1995. Este evident faptul c trebuie inversat aceast tendin.
Uniunea European intete ctre o reducere semnificativ a cantitii de deeuri generate, prin
noile iniiative de prevenire a generrii deeurilor, prin utilizarea eficient a resurselor, prin
revalorificarea sporita a acestora i prin orientarea ctre un model de consum durabil.
Abordarea Uniunii Europene asupra managementului deeurilor este bazat pe
urmtoarele principii: prevenirea generrii deeurilor, reciclarea i reutilizarea deeurilor,
mbuntirea activitii de eliminare final i monitorizare a deeurilor.
3.11. Protecia apei
Planul de conservare a apei n Europa va fi rspunsul politic al UE la problemele
legate de implemenarea Directivei Cadru a Apei i a Directivei privind combaterea inundatiilor,
i va avea scopul de a asigura ap de bun calitate, n cantiti suficiente pentru toate utilizrile
legitime. Orizontul de timp al Planului este 2020, deoarece acesta este strns legat de Strategia
Europa 2020 i, n special, de Foia de parcurs planificat pentru utilizarea eficient a resurselor.
Planul de conservare a apei n Europa subliniaz cerina aciunilor concentrate asupra
unei mai bune implementri a legislaiei privind apa, integrarea cerinelor privind apa n alte
politici, i completarea lacunelor, n special n ceea ce privete necesarul de ap i eficiena
utilizrii acesteia. Obiectivul este acela de a asigura n UE o cantitate suficient de ap de bun
calitate pentru populatie, economie i mediu.
Evaluarea politicii privind deficitul de ap i secetele a fost finalizat n noiembrie
2012, aceasta fiind integrat n "Planul de conservare a apei n Europa". Evaluarea
concluzioneaz c obiectivul general al politicii privind deficitul de ap i seceta nu a fost
ndeplinit, chiar dac s-au nregistrat unele progrese n punerea n aplicarea instrumentelor
politicii.
Totodat, Comisia trebuie s evalueze progresele privind implementarea Directivei
Cadru a Apei la anumite intervale de timp i s informeze Parlamentul European, Consiliul i
opinia public asupra rezultatelor evalurii sale.
CONCLUZII
Cetenii europeni se bucur de cele mai inalte standarde din lume, din punctul de vedere
al proteciei mediului. n orice caz, indiferent de ct de robust ar fi legislaia de mediu a Uniunii
Europene, aceasta nu ne poate apra de consecinele negative ale degradrii mediului la nivel
global, i nici nu este suficient pentru a reduce impactul negativ al creterii economice din UE
asupra resurselor naturale la nivel mondial. Uniunea European este recunoscut ca un exponent
al aciunii internaionale n domeniul proteciei mediului, fiind angajat n promovarea
conceptului dezvoltrii durabile la nivel global. Leadership-ul evident al UE n conturarea i
implementarea unor politici de mediu la nivel global pleac de la modelul politicilor comunitare
de reglementare i de la promovarea unor standarde nalte de mediu n cadrul Comunitii, de
aici interesul UE de a proteja firmele comunitare prin impunerea unor standarde similare la nivel
global. Este nevoie de fortificarea instituiilor internaionale responsabile cu aplicarea
standardelor i politicilor deoarece poluarea nu are granie i ceea ce se ntmpla acum n Asia
afecteaz ntreaga planet. Procesul de globalizare caracterizat i prin libera circulaie a
mrfurilor creeaz presiuni asupra politicii ecologice comunitare n sensul reducerii nivelului
standardelor sau a implementrii lor pentru a menine sau spori competitivitatea productorilor
din UE. ns presiunea enorm pe resurse i mediu anticipat de marele economist romn

19

Nicholas Georgescu Roegen impune un angajament real i o cooperare eficient i intens la

nivel internaional pentru a face fa cu succes provocrilor globale majore ridicate de
schimbrile climatice dramatice, de cerinele prezervrii biodiversitii i asigurrii securitii
alimentare n viitoarele decenii.
BIBLIOGRAFIE
1. Comisia European, (2011), Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul economic i Social i Comitetul Regiunilor - Foaie de parcurs ctre o Europ
eficient din punct de vedere energetic;
2. Comisia European, (2011), Comunicare - Foaie de Parcurs pentru 2050 privind Energia;
3. Comisia European, (2010), Energie 2020 O strategie pentru energie competitiva, durabila
i sigura;
4. Comisia European, (2013), Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Programul Aer curat
pentru Europa;
5. Comisia European, (2006), Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European,
Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor Strategia tematic pentru protecia
solurilor [COM(2006) 231;
6. Comisia European, (2006), Comunicarea Comisiei din 19 octombrie 2006 intitulat Plan
de aciune pentru eficiena energetic: realizarea potenialului;
7. Comisia European, (2013), Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice;
8. Consiliul European, (2013), Propunere de Directiv a Consiliului de modificare a Directivei
2009/71/EURATOM
de
instituire
a
unui
cadru
comunitar
pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare;
9. Parlamentul European, (2013), Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile,
de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE;
10. Parlamentul European, (2012), Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiena energetic, de modificare a Directivelor
2009/125/CE i 2010/30/UE i de abrogare a Directivelor 2004/8/CE i 2006/32/CE;
11. Parlamentul European, (2013), Propunere de Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului privind gazele fluorurate cu efect de ser;
12. Parlamentul European, (2011), Directiva 2011/92/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 13 decembrie 2011 privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i
private asupra mediului;
13. Parlamentul European, (2012), Directiva 2012/18/UE (SEVESO III) a Parlamentului
European i a Consiliului;
14. Parlamentul European, (2013), Propunere de Directiva a Parlamentului European i a
Consiliului de stabilire a unui cadru pentru amenajarea spaiului maritim i managementul
integrat al zonelor costiere /* COM/2013/0133 final - 2013/0074 (COD);
15. Parlamentul European, (2002), Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 25 iunie 2002 privind evaluarea i gestiunea zgomotului ambiental;
16. Parlamentul European, (2009), Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 23 aprilie 2009 privind eforturile statelor membre de a reduce emisiile de
gaze cu efect de ser pentru respectarea angajamentelor Comunitii privind reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020.

20