UNIVERSIDADES POSTULANTES 1985-2004

AOS
1985
1990
1995
2000
2004

AOS
1985
1990
1995
2000
2004

A
TOTAL
1
208,493
1
263,137
1
293,597
2
381,447
2
384,208

T
PUBLICA
2
141,249
2
176,688
2
226,892
3
312,914
3
285,697

P
PRIVADA
1
67,244
1
86,449
2
66,705
3
68,533
2
98,511

A
TOTAL
1
59,654
1
73,243
1
89,498
2
101,476
2
128,408

T
PUBLICA
5
28,089
7
39,841
8
44,823
1
50,840
1
53,379

P
PRIVADA
2
31,565
3
33,402
4
44,675
5
50,636
5
75,029

6
8
6
6
9

3
3
4
5
7

UNIVERSIDADES MATRICULADOS 1985-2004

AOS
1985
1990
1995
2000
004

AOS
1985
1990
1995
2000
2004

A
TOTAL
1
354,694
1
359,778
1
400,738
2
426,029
2
504,767

T
PUBLICA
3
228,270
3
233,625
4
242,438
4
254,732
5
288,121

P
PRIVADA
2
126,424
2
126,153
2
158,300
2
171,297
2
216,646

A
TOTAL
1
20,197
1
26,893
1
29,440
2
33,907
2
42,211

T
PUBLICA
2
13,969
2
17,470
2
19,337
3
19,587
4
22,600

P
PRIVADA
1
6,228
1
9,423
1
10,103
1
14,320
2
19,611

318

1
1
1
1
2

6
9
1
1
1

UNIVERSIDADES PROGRAMAS DE POST-GRADO 1996 Y 2004

1996
TOTAL
Especializaci
n

54

Maestra

267

Doctorado

52

PUBLICA
E
38

T
PRIVADA
5
16

P
TOTAL
3
169

P
PUBLICA
1
84

2004
T
PRIVADA
1
85

M
196
D
30

2
71
5
22

1
663
3
77

7
420
2
47

6
243
7
30

Las estadstica de estos cuadros pertenecen a la ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES

2.3 EL AVANCE CUANTITATIVO DE
LA EDUCACIN SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA EN EL PER.

algunas modificaciones: se la retras dos aos

y se la coloc al trmino de los cinco aos de
Secundaria, con una duracin de cuatro a diez
semestres; lo cual result mucho ms acertado.
Es entonces cuando se inicia el verdadero
desarrollo de la Educacin Superior no
universitaria. En efecto, para 1995, comprenda
un total de 298 894 alumnos en 834
instituciones educativas. En el sector pblico
haba 174 358 alumnos y en el privado, 124
536.
Analizando las cifras de 1995
encontramos que en formacin magisterial
haba un total de 102 195 alumnos ( 74 044, en
el sector pblico y 28 151, en el privado); en
educacin tecnolgica, 187 980 (91 595, en el
sector estatal y 96 385, en el privado); en
educacin artstica, 8 719 alumnos, los cuales
pertenecan en su totalidad al sector pblico.

Durante las siete primeras dcadas del

siglo pasado, la Educacin Superior, salvo las
escuelas normales pedaggicas y alguna que
otra tecnolgica y artstica, se limitaba al
mundo universitario.
La reforma educativa de 1972 vari la
estructura del sistema educativo peruano al
establecer, luego del nivel de Educacin Inicial,
el de Educacin Bsica de nueve aos, es
decir la Primaria ms tres aos de Secundaria.
Luego vena la Educacin Superior con tres
ciclos. El primero tena una duracin de seis a
ocho semestres; el segundo comprenda los
estudios conducentes a la licenciatura y
maestra; y el tercero, al doctorado.

Tres aos despus, en 1998, la

Educacin Superior no universitaria alcanz los
331 426 alumnos. En el 2003, fueron 389 223.
El nmero estimado de universitarios ese
mismo ao fue de 468 842 alumnos, lo que da
un total de 858 065 alumnos en este nivel. Vale
la pena recordar que en 1910 eran apenas
poco ms de mil en toda la Educacin Superior.

Con ello, la Educacin Superior no

universitaria se adelantaba notablemente, pues
se poda iniciar hacia los 15 aos de edad. Esta
medida inclua no slo a los institutos
pedaggicos, sino tambin a los tecnolgicos y
los artsticos. Aunque hubo observaciones a la
inmadurez con que los alumnos podan optar
por una carrera y a la imposibilidad de financiar
todas estas instituciones, entre otras, el
sistema se puso en marcha en 1975. En 1978,
comprenda 13 500 alumnos. Paralelamente,
las escuelas pedaggicas, artsticas y algunos
tecnolgicos de la anterior estructura tenan en
total algo ms de 35 000 alumnos.

Pasemos a revisar ahora las cifras por

sectores. En formacin magisterial, se pas de
los 120 182 alumnos no universitarios en 1998
a 117 523 en el ao 2003. En tanto, los 203
257 alumnos de los institutos superiores
tecnolgicos pasaron a 262 832, en el 2003.
En educacin artstica, en cambio, hubo slo
un pequeo aumento durante ese perodo de
cinco aos: de 7 987 a 8 868.

Estas
escuelas
superiores
de
educacin profesional fueron creciendo durante
los dos aos siguientes, pero hicieron crisis con
el cambio de gobierno y el progresivo
desmantelamiento de la Reforma Educativa.
Este sistema concluy con la Ley General de
Educacin de 1982 que retorn a los niveles
clsicos de Primaria y Secundaria.

Se debe sealar tambin que se

observa un incremento en la participacin de
alumnos del sector privado. As, de los 165 646
alumnos del ao 1998 se pas a 218 461, en el
2003. En cambio, en el sector pblico, se pas
de 165 780 a slo 170 762 en los mismos aos.

No obstante, dada su importancia, se

mantuvo la idea de dar educacin profesional
no universitaria. Para ello, se introdujeron

Respecto de la presencia de la mujer

en la Educacin Superior no universitaria,

319

P
8

4
4

2.4

observamos que sta es mayoritaria. As, en

1998, las mujeres matriculadas eran 187 300,
mientras que los varones eran 144 120. Cinco
aos ms tarde, en el 2003, las mujeres
sumaban 217 600 y los hombres, slo 171 623.

ANLISIS DE LA EDUCACIN
UNIVERSITARIA EN LAS LTIMAS
DCADAS.
2.4.1.

El marco terico.

En cuanto al nmero de instituciones

de enseanza superior, en los ltimos seis
aos stas han pasado de 973 a 1 066. El
orden es como sigue: las de formacin
magisterial pasaron de 311 a 354; las de
Educacin Superior tecnolgica, de 622 a 673;
las de Educacin Artstica, de 40 a 39. En el
2004 las variantes no alcanzaron a un dgito.
De todas formas, las estadsticas en estos
casos no son muy precisas, pues existen
instituciones aprobadas, pero que no estn en
funcionamiento.

Si tenemos en cuenta la poca

importancia que la Constitucin de 1933 le dio
a la universidad (apenas se menciona la
libertad de ctedra en el artculo 80); la escasa
documentacin internacional de la poca
respecto al tema; as como los 251 artculos
dedicados a la Educacin Superior de la Ley de
Educacin (Ley Oliveira) de 1941, en los que
no se hace alusin alguna a sus fines y
objetivos, podemos concluir que el marco
terico universitario de la primera mitad del
siglo XX era pobre e insuficiente.

En lo que se refiere a nmero de

alumnos, en el 2004, las Estadsticas del
Ministerio de Educacin sealan lo siguiente:
112 580 en Formacin Magisterial; 269 759 en
Formacin Tecnolgica; 8 939 en Educacin
Artstica. Todo ello suma 391 278 alumnos.

El Estatuto Universitario de 1946, que

slo alcanz tres aos de existencia, se inicia
con unos fundamentos que pueden tomarse,
ciertamente, como un marco terico bsico. La
Ley universitaria de 1960 lo menciona
brevemente, mientras que el texto no
concretado de la Ley de Educacin de la
Cmara de Diputados de 1967 s buscaba
delinear un slido marco terico.

A partir del ao 2004, el Ministerio de

Educacin busca limitar las vacantes de los
institutos pedaggicos debido al excesivo de
alumnos que egresan anualmente de estos
centros.

Durante el gobierno del general

Velasco (1969) se publica la Ley Orgnica de la
Universidad
Peruana
y
su
Estatuto
correspondiente. Ambos buscaban brindar un
marco terico bsico, pero como en los casos
anteriores y en el de la Ley universitaria de
1983, vigente, ni muy amplio ni muy integral.

No cabe duda que esta modalidad del

nivel terciario se ha desarrollado y convertido
en una excelente alternativa a la educacin
universitaria, especialmente para los miles de
jvenes que desean superarse, siguiendo una
carrera que les permita insertarse en el
mercado laboral rpidamente, pero siguiendo
algo ms corto y menos costoso.

Un primer gran aporte en este sentido

lo brinda la Constitucin de 1979, tanto en la
formulacin de principios como en lo
relacionado con la educacin universitaria. La
Constitucin de 1993 sigui esta lnea, pero
ampliando las posibilidades de participacin a
la empresa privada y de ganancia (lucro) en la
empresa educativa. Ms adelante, la Ley de
Promocin de la Inversin en Educacin
concret este ltimo aspecto, lo que impuls
nuevos proyectos a cargo de promotores o
dueos (con derechos reales sobre sus
creaciones) . Se norm la ganancia por
inversin realizada, as como la posibilidad de
venta o transferencia. Este nuevo marco terico
ha influido mucho en el desarrollo de la
universidad privada en la ltima dcada,
aunque con cuestionamientos por parte de
quienes defienden polticas estatistas.

Un aspecto interesante, aunque con

frecuencia
criticado,
lo
constituye
la
proliferacin de estas instituciones no
universitarias. Se ha dicho que cada pueblo
quiere tener uno propio. Pero si una ciudad o
un pueblo cuenta con colegios de Primaria y
Secundaria, por qu no puede aspirar a contar
con centros de formacin superior. Este
derecho no puede estar reservado para la
capital y las grandes ciudades. El derecho a la
educacin es de todos. No obstante, se debe
cuidar que estas instituciones respondan a
necesidades de la zona y que posean un
mnimo de calidad.
En sntesis, el desarrollo cuantitativo de
la Educacin Superior no universitaria es digno
de elogiarse. Que la calidad no sea la deseada
no debe implicar la negacin de sus avances.
Su existencia en los ms variados lugares del
pas ha permitido que muchos jvenes
alcancen mejores niveles de vida.

En los ltimos aos, nuevas propuestas

estaran dando lugar a un replanteamiento del
marco terico. La mayora de stas son aportes
internacionales que recogen el artculo 26 de la
Declaracin de los Derechos Humanos y
reflexiones
vertidas
en
documentos
320

fundamentales de la ltima dcada, tales como

La Educacin encierra un tesoro (UNESCO,
1996) y la Declaracin mundial sobre la
Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y
Accin (Pars, 1998).

se insistir suficientemente en la importancia

del papel que las instituciones de enseanza
superior, locales y nacionales pueden
desempear en el aumento del nivel de
desarrollo de su pas (Captulo 6). Tambin
recuerda la importancia de elevar las
exigencias de cualificacin para el mundo del
trabajo.
Por su parte, la Constitucin de 1993
establece, en su artculo 18, las finalidades de
la educacin universitaria en el Per: La
educacin universitaria tiene como fines la
formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica, la investigacin
cientfica y tecnolgica. Asimismo, manifiesta
su autonoma, la libertad de ctedra y
enseanza, y precisa que la universidad,
pblica o privada, es la comunidad de
profesores, alumnos y graduados y que
participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.

Paralelamente,
las
universidades,
mediante sus propios organismos, as como el
Banco Mundial y otras entidades, han aportado
a la formulacin de un marco terico principista,
as como al anlisis y la reflexin sobre la crisis
mundial, las necesidades educativas y
culturales, etc. Todo ello permite hoy a las
universidades enfrentar con vigor y creatividad
la nueva problemtica mundial y los cambios
que sta acarrea en la marcha del pas y de su
institucin.
Un marco terico adecuado permite, a
su vez, disear mejor los fines y objetivos de
cada universidad. Creemos oportuno, por ello,
precisar a continuacin los lineamientos
tericos que se desprenden de los documentos
internacionales y que nuestra Constitucin
ampara. As, la Declaracin universal de los
Derechos del Hombre (1948) seala que El
acceso a los estudios superiores (en esa
poca, stos eran casi exclusivamente
universitarios) ser igual para todos en funcin
de los mritos respectivos (Art. 26,1)

En cuanto a la Educacin Superior no

universitaria, si bien hay aspectos de lo
expuesto que se le aplican, tiene fines ms
limitados y un marco ms concreto. La Ley
General de Educacin del 2003 no hace
distincin entre las finalidades de la universidad
y de la Educacin Superior no universitaria,
aunque es obvio que las hay (artculo 49). Al
expresar que los institutos superiores y las
universidades se rigen por ley especfica, nos
hace pensar que en su momento se harn las
correspondientes diferencias.

El Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales (1966)
completa y profundiza lo anterior al sealar: La
enseanza superior debe ser accesible a todos,
sobre la base de la capacidad de cada uno, por
cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita. El protocolo Adicional a la
Convencin Americana de Derechos Humanos
en el rea de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1968), reproduce en
forma idntica dicho texto.

La Ley General de Educacin anterior

(1982), no vigente, en su artculo 61, sealaba
los objetivos de los institutos y escuelas
superiores: formar profesionales, tcnicos y
expertos
calificados,
contribuir
a
la
actualizacin del personal calificado, ofrecer
Educacin Superior en humanidades, ciencias
y artes.
Es innegable que en el transcurso de
las ltimas dcadas, el marco terico de la
Educacin Superior, universitaria y no
universitaria se ha enriquecido notablemente al
especificarse mejor sus finalidades y misin.
Todo esto ha ayudado a orientar mejor su
marcha y a evitar los fracasos institucionales.
No obstante, tenemos la impresin de que sus
finalidades se estn multiplicando tanto que no
va a ser fcil concretarlas.

El informe de la UNESCO La
Educacin encierra un tesoro (1996)
manifiesta que la universidad es un lugar
donde se aprende y una fuente de saber.
Asimismo, que: son las universidades las que
agrupan el conjunto de las funciones
tradicionales asociadas al progreso y la
transmisin del saber: innovacin, enseanza y
formacin, educacin permanente. Agrega
adems la cooperacin internacional, funcin
que cobra cada da mayor importancia, y
seala que todas estas funciones pueden
contribuir al desarrollo sostenible - si logran ser
centros autnomos de investigacin y creacin
-, y a formar a los dirigentes intelectuales,
polticos y empresariales de un pas, as como
a gran parte del cuerpo docente.

Como hemos visto, las ltimas dcadas

han permitido perfeccionar el marco terico que
enmarca el desarrollo de las universidades.
Esto, creemos, tendr una influencia positiva
en su futuro y significa un gran avance para la
Educacin Superior.

El mismo informe precisa que nunca

321

2.4.2

Gestin y planificacin.

han renovado al mismo ritmo, es indudable que

se est caminando en ese sentido.

La gestin universitaria, antes de los

90, fue en lneas generales poco dinmica, sin
mayor creatividad, particularmente en el sector
estatal, por diversas razones: el espritu
empresarial no estaba tan desarrollado como
en la actualidad; la organizacin universitaria,
pese a la proclamada autonoma, era rgida
administrativamente; los recursos econmicos
y humanos eran limitados; la sociedad y el
mundo laboral no precisaban de grandes
cambios.

Si aceptamos todo lo anterior,

estaremos de acuerdo con que los cambios en
el nivel universitario han sido importantes y
positivos. Por lo tanto, mal haramos en afirmar
que la Educacin Superior ha fracasado en
este aspecto, ms bien nos inclinamos a
pensar que quizs no se han recogido todava
los frutos esperados. Es probable que en las
dcadas siguientes se cosechen.

2.4.3

La Constitucin y legislacin de los 90

(Ley de Promocin e Inversin en la
Educacin) le dieron, al menos al sector
universitario privado, mayor dinamismo; esto
motiv, a su vez, al sector pblico a conseguir
fondos propios, sobre todo en los postgrados,
para crear nuevas carreras, formas de control,
etc.

Aspectos curriculares.

En las ltimas dcadas, el currculum

universitario ha experimentado una serie de
cambios en su afn por adecuarse a los nuevos
tiempos, los avances cientficos y tecnolgicos,
las demandas sociales y el mercado de trabajo.
As, muchos planes de carrera se han
reformulado y han aparecido nuevas carreras.

Por otra parte, las universidades, cuyas

facultades se desarrollaban de forma autnoma
pequeos reinos independientes -, inician un
proceso
centralizacin
administrativa
y
reconocen que su unidad central es la
universidad. Ello permite una organizacin ms
gil y la centralizacin de proyectos bsicos de
desarrollo, aspectos que no prosperaron
cuando todo se concentraba en unidades tan
pequeas como las facultades. Las privadas
sufrieron menos este problema.

En este contexto, ha surgido una gran

preocupacin por el tema de las competencias
profesionales: qu habilidades y conocimientos
se requieren para desarrollar cada profesin.
Hoy en da, adems, la reflexin sobre las
competencias se ha extendido a la pertinencia
de formar en valores. Esto es muy positivo,
pues en los ltimos tiempos se ha descuidado
lo formativo, aduciendo que el alumno en este
nivel ya est formado; por lo tanto, slo habra
que brindarle los conocimientos necesarios
para que domine su profesin. Se olvida que lo
formativo debe prolongarse a lo largo de toda
la vida (UNESCO, Informe, 1996).

Se debe recordar que en las dcadas

del 60 y 70 se manifiesta un afn planificador,
que en algunos casos lleva a excesos, pero
que, en general, aporta elementos que
permiten un avance ms orgnico, con
objetivos claros, con proyectos y metas
preestablecidas. Todo ello colabora con el
desarrollo universitario.

Este planteamiento es evidentemente

errneo. Los jvenes necesitan orientacin, y
no slo acadmica, para desarrollar su
personalidad y su capacidad de resolver
problemas, para aprender a convivir y superar
las crisis personales, para llevar a cabo sus
proyectos de vida, etc.

La gestin universitaria se refuerza con

una mayor dedicacin acadmica, pues
aumentan los profesores a tiempo completo y
se reducen los de tiempo parcial. De otro lado,
la gestin acadmica para directivos y alumnos
se torna ms gil porque se implanta el sistema
de crditos y de ciclos semestrales, en lugar de
los anuales. Asimismo, los Planes de carrera
se hacen ms flexibles y variados de acuerdo
con las demandas sociales.

Igualmente se observa una tendencia

al olvido de una slida formacin humanstica
que d una visin slida e integral y que
coloque a la persona en el centro de las
preocupaciones. Asimismo, que lleve a que las
personas no se sirvan de ella para nicamente
sus planes personales. Como dice un informe
del Banco Mundial, este tipo de formacin
habra que darla especialmente a los alumnos
ms promisorios.

Todo
ello
ha
modificado
sustancialmente la gestin universitaria: ya no
hay centralizacin de proyectos, facultadesislas que ofrecan las mismas carreras. Hoy,
por el contrario, la organizacin responde a las
demandas del pas, la planificacin es ms
ordenada y el espritu es empresarial. Aunque
es verdad que no todas las universidades se

Todas estas reflexiones han impulsado

una visin ms flexible y creativa del currculo.
Asimismo, lo metodolgico ha variado, dando
cabida a formas de trabajo menos rgidas. Se
privilegia el trabajo tipo seminario, se promueve
322

el dilogo y la crtica, se pone nfasis en la

investigacin, se combate la evaluacin
centrada en la memoria, se alienta el trabajo a
partir de lecturas propuestas variadas y
significativas, as como se impulsa la
experimentacin y el aprendizaje vivencial. Por
otro parte, se incentiva a los alumnos a
emplear las nuevas fuentes de conocimiento (la
Internet) y a que entren desde temprano en
contacto con el mundo del trabajo.

La prdida del respeto al profesorado,

la politizacin e ideologizacin de profesores y
estudiantes mezcladas con algunos reclamos
justos sembraron el caos, pero tambin
abrieron el paso a reformas a favor de una
universidad ms abierta, actual y democrtica.
A partir de los 60, se crearon muchas
universidades estatales y privadas. Esto
demand nuevos profesores universitarios. Se
recurri entonces a profesionales sin los ttulos
y
calificaciones
convenientes,
sin
especializaciones ni pasantas en instituciones
internacionales de prestigio. El problema fue
mucho ms dramtico en las universidades de
provincias.

Asimismo, los cursos que antes eran

anuales, han pasado a ser semestrales. Esto
ha acarreado la disminucin de contenidos.
Tambin se ha producido el recorte de horas
de clase en diversas asignaturas. Aun los
postgrados se han visto afectados por estas
modificaciones, pero han extendido su duracin
a dos aos. No obstante estas variaciones, el
nuevo sistema de creditaje le ha otorgado
mayor flexibilidad a los pregrados y postgrados.

Las consecuencias de estos cambios

han influido negativamente en la marcha de la
universidad hasta hoy, incluso en los
postgrados, que suelen ser ms rigurosos en la
exigencia de ttulos a sus profesores.

En sntesis, en las ltimas dcadas se

observa un avance en los aspectos curriculares
y de programacin de las distintas carreras. No
se podra hablar, entonces, de un fracaso, sino
de una actitud saludable de las universidades
que buscan adecuarse a los nuevos tiempos.
No obstante, se debe aceptar que s existen
muchos problemas en la formacin del
alumnado. En ese sentido, creemos que es
necesario que universidades y centros de
formacin superior revisen sus currculas a fin
de incluir en ellas lo formativo de manera
orgnica a lo largo de todos los semestres. Al
respecto, el Dr. Walter Pealoza Ramella ha
hecho abundantes, tal vez apasionadas, pero
pertinentes crticas.

2.4.4

A la par con esta situacin se nota, en

los ltimos tiempos, una gran preocupacin por
seguir estudios de postgrado, por alcanzar
maestras y doctorados, por especializarse en
el exterior, por desarrollar diplomados y
pasantas. Ello nos lleva a pensar que el
profesorado universitario est tratando de
responder con mejor preparacin a los retos de
los nuevos tiempos.
La tarea de recuperar el prestigio y la
calidad de los profesores universitarios no es
fcil. En el 2004 haba 42 211 docentes
trabajando en 80 universidades. Es an un reto
atenderlos cabalmente, pues es necesario
asegurar, a travs de diversos mecanismos,
que quienes formen a nuestros futuros
profesionales, entre ellos los maestros de
Inicial, Primaria y Secundaria, sean los
mejores.

El profesorado universitario.

El profesorado de las primeras dcadas

del siglo XX estaba integrado mayoritariamente
por especialistas de las distintas carreras.
Estos profesionales se dedicaban a la docencia
como una labor complementaria a su carrera o
como un servicio a la sociedad, que no era
debidamente
retribuido
econmicamente,
aunque s les otorgaba cierto prestigio.

2.4.5 Universidad y sociedad.

El marco terico constitucional de la
universidad peruana y la reflexin sociolgica y
cvica, aunados a un anlisis realista de las
necesidades nacionales, empujaron a las
universidades islas de hace cien aos, cuya
principal preocupacin era formar profesionales
de xito econmico y poltico, a que se
convirtieran en instituciones educativas que
colaboraran con el desarrollo del Per.

El
enquistamiento
de
ciertos
profesionales en las universidades quienes
empezaron a perder contacto con la profesin,
la desactualizacin de los contenidos que
brindaban, el predominio de la memoria como
mtodo de enseanza y cierta verticalidad en el
trato, trajeron como consecuencia el Manifiesto
de Crdoba (1918) y la reaccin en cadena de
diversos pases latinoamericanos, entre ellos el
Per, los cuales forzaron a que las
universidades hicieran cambios importantes en
su organizacin y preocupaciones centrales.

As, durante la Repblica, las

universidades, unas ms que otras, han dejado
sentir su compromiso con la sociedad peruana,
a travs de una posicin reflexiva y crtica o
con acciones concretas de apoyo social y
cultural. En el primer tercio del siglo pasado,
323

por ejemplo, los discursos de inicio del ao

acadmico de los Rectores de la Universidad
San Marcos, contenan reflexiones importantes
sobre el pas que los medios de comunicacin
se ocupaban de destacar. Sin embargo, en la
actualidad estos discursos han perdido
resonancia,
aunque
siempre
expresan
preocupaciones con sentido social y nacional.

Los estudiantes universitarios, por su parte,

parecen ms interesados por sus estudios. En
ese sentido, la universidad debera estar ms
preocupada por contribuir con la formacin de
la conciencia cvica, tal vez a travs de sus
programas de extensin educativa. No se debe
olvidar que hay intentos por volver a politizar la
universidad, particularmente la pblica; habr
que esperar a ver qu ocurre en los prximos
aos. Todo depender del manejo de las
instituciones, los docentes y alumnos.

En todo caso, sea cual sea el tema y el

punto de vista escogido, no se puede negar
que las universidades de hoy buscan mostrar
un compromiso real con la sociedad peruana.

2.4.5.1 El compromiso de
universidad
con
sociedad.

Es necesario tomar en cuenta tambin

que la ciudadana, los valores y las actitudes se
pueden fomentar desde la propuesta curricular
ordinaria. Sin embargo, esto no ha sido as. Se
ha
privilegiado,
curricular
o
extracurricularmente, lo profesional y lo polticoideolgico, no lo formativo ni lo humanstico.

la
la

Las universidades, en la primera mitad

del
siglo
pasado,
se
hallaban
ms
concentradas en su trabajo cotidiano. Su propia
organizacin no contemplaba destinar recursos
humanos y econmicos a actividades que no
fueran las relacionadas con las clases y la
marcha administrativa. Pero, en los ltimos
cincuenta aos, las cosas han cambiado. Las
universidades parecen haber entendido que el
saber terico, prctico y espiritual debe ser
compartido con la sociedad que, en muchos
casos, no tiene acceso directo a las fuentes del
saber. Por ello, hoy se alienta la extensin
universitaria, cultural y de apoyo social, y se
busca llevar el saber, la cultura y la tica
ciudadana a todos los niveles sociales. sta es
una expresin concreta del compromiso que
han asumido las instituciones de Educacin
Superior con el desarrollo social.

Otra demanda que se le hace a la

universidad es su poca intervencin, a travs
de reflexiones, crticas o propuestas, en la
marcha de la sociedad, particularmente en las
pocas en las que se atent contra la
democracia y la Constitucin. A la verdad que,
en la polmica dcada pasada dijo poco y call
mucho. La universidad tambin tiene una gran
responsabilidad en la investigacin. Al respecto
ha hecho poco, aunque hay que reconocer que
su economa no lo permite un buen trabajo al
respecto.
Asimismo,
se
le
atribuye
responsabilidad en el desarrollo econmico y el
aumento de la productividad. Segn esto, la
universidad debera preparar cuadros directivos
para el mundo empresarial y gubernamental,
as como debera formar profesionales e
investigadores crticos y eficientes.

Recordemos que hasta hace unas

dcadas,
una
de
las
principales
preocupaciones de muchos estudiantes y
profesores en las universidades era el formar
cuadros polticos. Esta prctica colabor con el
desarrollo socio-poltico del pas, pero tambin
ocasion diversos disturbios y paralizaciones.

Resulta mezquino decir que nuestra

universidad no ha colaborado en todos los
aspectos que se le critican. Los peruanos, que
han seguido con dedicacin sus carreras y han
alcanzado el xito, aunque quizs con algunas
limitaciones a nivel de valores, as lo
demuestran.

No cabe duda que la politizacin e

ideologizacin de la universidad peruana ha
sido intensa y con un importante ingrediente
marxista. Los movimientos radicales y
extremistas como Sendero Luminosos y el
MRTA se han desarrollado en varias de ellas y
han significado un grave retroceso estudiantil,
cultural, social y econmico para el Per. No
slo no ayudaron al desarrollo social, sino que
han enfrentado a los peruanos y complicado el
proceso de integracin nacional. Aqu la
universidad peruana tiene una seria deuda con
la sociedad.

2.4.5.2 El
papel
de
la
universidad en el sistema
democrtico.
La universidad peruana debe tratar de
concretar los ideales de los prceres y
precursores de la patria plasmados en las
primeras constituciones.
Si bien es cierto que estamos an muy
distantes de cumplir los sueos de justicia,
igualdad, progreso, etc. de los padres de la
patria, no cabe duda que, pese a las

Hoy, la ciudadana demanda la

exposicin de ideas de manera clara y abierta.
324

limitaciones y fallas, se ha avanzado en

muchos aspectos y en ello tienen que ver la
educacin escolar y universitaria.

nacionales e internacionales. Los derechos

individuales, antes los nicos, son hoy tambin
polticos y sociales. La igualdad ante la ley,
evitando la discriminacin por motivos de sexo,
religin, etnia, etc., ha sido consagrada,
aunque falte an un largo camino por recorrer
para conseguir su concrecin prctica. El
mundo universitario ha compartido siempre
esta visin en defensa de la persona humana y
sus derechos, aunque tambin ha cado en
radicalismos ideolgicos que vulneraban los
derechos de otros que no pensaban igual.

Hay tres aspectos fundamentales para

el desarrollo ciudadano: la democracia, el
Estado de derecho y la persona humana. En
relacin con la democracia, si comparamos el
ideal con la realidad, el resultado es
desalentador. Pero hay que detenerse a
evaluar tambin cmo era nuestro sistema de
gobierno hace cien o ciento cincuenta aos.
Slo as podremos saber cunto hemos
avanzado.

La importante participacin de personas

vinculadas a las universidades -a ttulo
personal- en la Comisin de la Verdad, es una
muestra de la sensibilidad universitaria por el
tema de los Derechos Humanos.

La
antigua
democracia
peruana
alcanzaba apenas a unas cuantas decenas de
miles de personas que podan votar y ser
elegidos, comprar y vender, acudir a la justicia,
educarse, etc. No hay duda de que hoy, la gran
mayora de peruanos tiene estos derechos. Las
posibilidades de ser atendido cuando reclama
justicia son mayores a las de antes, lo cual no
quiere decir que no haya problemas por
corregir.

2.4.6

El ingreso a las universidades.

El condicionamiento a la
Secundaria.

Para la mayora de universidades, es

posible que los aspectos acadmicos que
derivan de las pruebas de seleccin y las
condiciones para el ingreso no tengan mayor
importancia. Lo fundamental es captar un buen
nmero de alumnos que tengan una formacin
bsica que permita un buen trabajo en el
pregrado y que alivie sus alicadas economas.
Muy pocas universidades parecen relacionar el
proceso de ingresos con la mejora de la propia
calidad educativa.

Recordemos cmo se ganaban algunas

elecciones (a balazos), cmo se cambiaban las
nforas o se perdan en el camino. No
olvidemos que, hasta hace relativamente poco,
las mujeres no podan votar. Sabemos que, en
lneas generales, hoy quien delinque va a los
tribunales. El mundo de los intocables se
reduce. Diversos personajes importantes del
gobierno de los 90 estn pagando sus culpas.
Nadie puede negar, por otra parte, que
las universidades han apoyado el sistema
democrtico. Esto ha hecho retroceder a los
gobiernos de turno que pretendan usarla como
espacio de propaganda.

En ese sentido, hay dos asuntos de suma

importancia que, en general, no han sido bien
estudiados:
a) Las pruebas y los requisitos para el
ingreso deben apuntar a captar a los
mejores alumnos.

Profesores y estudiantes se han

mostrado siempre en contra de cualquier
quiebra constitucional y, en ms de una
ocasin han encabezado valientes protestas.

b) Los exmenes no deben distorsionar

los
estudios
secundarios,
sino
apoyarlos. En todo caso, si se
cuestiona lo que brinda la Secundaria,
se debe dialogar con ella, mas no
desconocerla. Se puede, por ejemplo,
complementar la preparacin recibida
en las escuelas con un ciclo 0, como ya
se hace en algunas universidades.

En relacin con el Estado de derecho,

an queda mucho por hacer. No obstante, los
ciudadanos buscan cada vez ms que las leyes
se respeten. Los implicados en golpes de
Estado o atropellos electorales contra la
Constitucin comienzan a ser juzgados. Ello no
ocurra antiguamente.

Haciendo un poco de historia,

observamos que, hasta la dcada de los 50, las
pocas universidades existentes tenan como
referencia directa para los exmenes de
ingreso lo que se haba estudiado en el colegio.
Las pruebas eran de desarrollo y normalmente
escritas y orales. Esto ltimo le permita al
jurado examinador ver los certificados de
Secundaria del postulante, revisar la redaccin

Hoy, la preocupacin por el respeto a la

dignidad de la persona es esencial para
nuestra Constitucin. La formulacin de sus
derechos y deberes se ha ido adecuando a las
orientaciones mundiales y ha tenido un
excepcional desarrollo terico. Asimismo, el
afn por garantizar los derechos del hombre ha
motivado la aparicin de mltiples organismos
325

y ortografa de sus escritos y su

desenvolvimiento oral. La visin de los
postulantes, como se ve, era ms completa.

El colegio, por su propio currculo, y

hasta por dignidad pedaggica y sentido
comn, no puede preparar para este tipo de
pruebas. Por otra parte, las universidades
solicitan a los postulantes conocimientos cada
vez ms complicados. Esto ha impulsado la
apertura de ms academias cuyos horarios se
cruzan incluso con las horas escolares.

Ya en los 50, surgen las academias

preuniversitarias. La gran mayora de
postulantes no pasaba por este trmite. Los
que tenan dificultades eran los que pretendan
carreras donde predominaba la matemtica,
pues los temas muchas veces superaban los
vistos en el colegio.

A las academias se han sumado los

centros preuniversitarios de las mismas
universidades, los cuales tambin preparan a
los estudiantes en ciertas tcnicas y estrategias
de adivinacin y clculo para una mayor
posibilidad de xito en el examen de ingreso.

En los aos siguientes, otras carreras

comenzaron a exigir cosas diferentes a lo
estudiado en el colegio; de otro lado, la
demanda de vacantes en las universidades
aument explosivamente. Finalmente, la
tecnologa ayud a resolver el problema de la
gran cantidad de postulantes: se arm una
prueba con base a preguntas de seleccin
mltiple, la correccin se poda hacer
rpidamente mediante la lectora ptica y los
resultados se obtenan rpidamente y sin
injerencias extraas, antes muy frecuentes.

En los 90, aparecen tambin los mal

denominados colegios preuniversitarios, que
dan prioridad al ingreso y olvidan lo colegial. A
raz de esto, muchos colegios tradicionales se
han transformado, pues no quieren quedarse
sin alumnos, en colegios preuniversitarios, a
vista y paciencia del Ministerio de Educacin
que no parece recordar que este tipo de
colegios no existe en la legislacin peruana.
Estas instituciones se centran bsicamente en
lo que denominan razonamiento matemtico y
razonamiento verbal. No faltan supresiones de
cursos y, por supuesto, el olvido de lo central
en el colegio: la formacin de las personas.

Con
el
nuevo
sistema,
automticamente desapareci el examen oral.
Lamentablemente, con este mtodo se hace
difcil saber si el alumno sabe escribir, basta
que sepa marcar, incluso al azar. Su historia
colegial, tan importante para predecir su
desempeo universitario, tambin se desech.

Hoy la Secundaria tiene un rumbo

incierto. La responsabilidad de este deterioro
es ciertamente de la universidad, la cual le ha
otorgado un presente griego a la educacin
peruana al distorsionar la educacin escolar
con sus pruebas superficiales, incompletas e
inadecuadas, y la exigencia de conocimientos
fuera del currculo escolar. Adems, cada vez
la universidad interfiere ms en el colegio.
Recordemos que han surgido nuevas formas
de ingreso a la universidad antes de haber
finalizado el colegio (sic). Con veinte aos de
atraso el Ministerio de Educacin comienza a
intervenir al respecto, y para el 2006, para la
cual ha emitido ltimamente un grupo de
disposiciones que buscan evitar que la
universidades crucen sus pruebas con el quinto
de Secundaria

Por otra parte, el tipo de preguntas que se

estableci presenta, al menos, cuatro
problemas:
a) Provoc un cambio en los contenidos y
la forma de enseanza y aprendizaje
en la Secundaria. Es un axioma en
pedagoga que se estudia y aprende lo
que a uno le van a preguntar.
b) Acentu el memorismo, tan combatido
en los ltimos aos. Esto ha
condicionado
negativamente
la
Secundaria.
c) Es muy complejo elaborar preguntas
adecuadas
que
exploren
los
conocimientos y capacidades ms
relevantes. Se necesitan verdaderos
expertos. No es cuestin de estar muy
preparado en la materia, sino que hay
que ser especialista en hacer
preguntas. Esto ha fallado casi
siempre.

En la mayora de los pases

desarrollados (Francia, Inglaterra, Alemania,
Italia, Estados Unidos, y otros) los exmenes
que dan la posibilidad de acceso a la
universidad son aplicados al finalizar la poca
escolar y no por las Universidades. Segn los
pases, se establecen Comisiones o entidades
que los realizan. En todo caso, son los colegios
los que mejor saben las capacidades y
conocimientos de los alumnos que tienen. Dos
horas de examen universitario informatizado
peruano no deben sustituir once o ms aos de
seguimiento escolar.

d) En mltiples casos, las preguntas

resultan banales, se orientan hacia
detalles ridculos y discutibles.

326

En sntesis, el proceso de admisin de

las universidades ha distorsionado seriamente
la educacin escolar. Pero no se puede afirmar
que la ha llevado al fracaso. Tampoco se
puede negar que las propias academias y
centros preuniversitarios han ayudado a buen
nmero
de
alumnos a mejorar sus
conocimientos y, sobre todo, a adquirir hbitos
de estudio.

Bajo el marco de la Constitucin de

1993 que estimulaba la libertad de empresa,
apareci un buen nmero de Institutos
Pedaggicos y tecnolgicos que buscaban
satisfacer la creciente demanda de egresados.
La mayora fueron privados ya que el Estado
inverta menos en el nivel terciario en contraste
con los otros niveles.
En los ltimos aos, ante las
numerosas solicitudes de creacin y a ciertos
abusos, se han ido multiplicado los requisitos
para otorgar la autorizacin de funcionamiento.
Este se da, segn el caso, por Decreto
Supremo o Resolucin Ministerial, luego del
cumplimiento de una serie de requisitos como
el Certificado de Aprobacin del Proyecto
Institucional de Educacin Superior, Certificado
de Aprobacin del Proyecto de cada carrera
profesional, certificado de verificacin del
material correspondiente, entre otros.

Por otra parte, hay que reconocer que

diversas
universidades
estn
haciendo
esfuerzos por mejorar recientemente su
sistema de exmenes a fin de crear nuevas
modalidades de ingreso que midan mejor lo
relevante. Es de esperar que se siga por este
camino.

2.5 ANLISIS DE LA EDUCACIN

SUPERIOR PERUANA NO
UNIVERSITARIA EN LAS LTIMAS
DCADAS.
2.5.1

Asimismo, se exige una inversin

previa a la aprobacin, con el obvio riesgo de
perderlo todo si no se obtiene el veredicto
favorable. Esto coincide con la escasa
autonoma de gestin de la formacin superior
no universitaria que, normalmente, tiene
bastantes
limitaciones
para
hacer
modificaciones curriculares o de gestin
institucional, lo cual perjudica su manejo
creativo, cosa muy diferente de lo que ocurre
con el nivel universitario, el cual goza de plena
y justa autonoma.

Marco terico.

Los aspectos de orientacin terica que

guan el nivel terciario, tanto universitario como
no universitario, han sido tratados en el
numeral 2.4.1. Completando lo mencionado en
ese apartado, podemos agregar que el nivel de
Educacin Superior no universitario persigue
una profesionalizacin ms breve y especfica,
a diferencia de la universidad que promueve
una preparacin ms larga y completa, y que
pone ms nfasis en la investigacin.

En efecto, la lectura de los Decretos

Supremos 023-2001-ED en el cual se aprueba
el Reglamento General de Pedaggicos, y 0142002-ED referido a los Institutos de Formacin
Tecnolgica, muestra la gran cantidad de
disposiciones pedaggicas y de gestin
institucional que son normadas por el Ministerio
de Educacin, pero que deberan corresponder
ms bien a la propia institucin.
Aun las instituciones escolares de
Inicial, Primaria y Secundaria son ms
autnomas. As, ninguna de ellas tiene normas
como la siguiente: Las sesiones de
aprendizaje tendrn una duracin de noventa
minutos como unidad bsica de ejecucin
acadmica. Corresponden a dos horas de
trabajo docente. Por ningn motivo se
programarn horas impares para el Currculo
Bsico de Formacin Docente (artculo 75, ao
2001). Nadie puede dudar que todo esto
complica el desarrollo institucional y no ayuda
al xito educativo.

Como sabemos, muchos jvenes no se

sienten atrados por estudios mayormente
abstractos y desean una carrera ms corta que
les permita, tambin a un menor costo
econmico, pasar rpidamente al mundo
laboral. A ello responde la Educacin Superior
no universitaria
No se puede negar que algunas
carreras se van volviendo ms cercanas y
parecidas en los dos niveles. Ello ha suscitado
ciertas confusiones, extraezas y reclamos. Es
el caso de la carrera de profesor, aunque
tambin ocurre en otras profesiones.
De todas formas, se puede decir que lo
no universitario tiene un marco terico menos
slido, claro y diferenciado. Habra que
especificarlo mejor y diferenciarlo con ms
nitidez. Asimismo, debe incorporar los aspectos
relativos a la formacin de la persona, los
cuales suelen brillar por su ausencia.

2.5.2

La nueva Ley General de Educacin,

en su artculo 51, dice que tanto las
universidades como los institutos superiores se
rigen por una Ley propia. Es de esperar que

Creacin y gestin.
327

ella los independice lo ms que se pueda del

Ministerio de Educacin y ms bien los vincule
con las universidades.

En cuanto a la evaluacin acadmica

(Captulo III), el primer artculo nos dice que La
evaluacin es un proceso educativo, integral,
permanente y flexible, cuyo propsito es
verificar y retroalimentar oportunamente el
aprendizaje por competencias planteadas en
el perfil y especificadas en el rea o subrea
correspondiente del Currculo. Como se ve, se
declara que se busca la flexibilidad, pero al
mismo tiempo todo est sealado.

La calidad educativa tiene una estrecha

relacin con una buena gestin. Por ello, las
disposiciones legales y normativas deben
facilitar la marcha de las instituciones. Las
innovaciones, claves en una gestin exitosa, no
se pueden dar sin un margen adecuado de
autonoma.
2.5.3

Es necesario tambin destacar que la

preparacin de los futuros maestros se ha visto
perturbada por los continuos cambios
curriculares, desde los planes hasta las teoras
curriculares y de aprendizaje que los sustentan.
Hace unos aos, se opt por la tecnologa
sistmica de orientacin conductista; hoy se ha
tomado partido por el muy discutible sistema de
competencias.

Aspectos pedaggicos y
curriculares.

Los
aspectos
pedaggicos
y
curriculares, as como en el Plan de
asignaturas
o
reas
se
encuentran
excesivamente orientados, controlados y
aprobados por el Ministerio de Educacin, tal
como sucede con la gestin.

Una buena poltica curricular no

debera sustentarse dogmticamente en la
teora de moda. Esta prctica ha determinado
que muchos maestros no tengan el tiempo a
veces para conocer a profundidad las diversas
corrientes. En cuanto viene un cambio quedan
desubicados.

Es complicado es el caso de los

especialistas ministeriales que deben aprobar
planes y programas de reas tecnolgicas y
artsticas que con frecuencia conocen menos
que los profesionales de Institutos y Escuelas.
Revisando los dos primeros captulos
del Ttulo III del Reglamento General de
Institutos Pedaggicos (2001), tanto en el
Currculo Bsico como en la evaluacin
acadmica, se puede observar la tendencia
determinista del Ministerio de Educacin. As,
el artculo 25 dice textualmente: Las
estructura, organizacin, etapas, componentes,
plan de estudios, crditos de los currculos
autorizados por el Ministerio de Educacin para
las diversas carreras deben reflejar las
caractersticas sealadas por el artculo 24.
Este ltimo artculo define las lneas
pedaggicas. Los artculos siguientes no hacen
sino confirmar que la autonoma no existe: el
modelo que se da es completo y vertical.
Parece que no se ha ledo y comprendido el
artculo 13 de la Constitucin, entre otros, que
garantizan la libertad de enseanza y los
requisitos mnimos para organizar instituciones.

Otro aspecto relegado en la formacin

de los alumnos de nivel superior es el de lo
tico y los valores. El problema reside en que
todos los esfuerzos se concentran en lo
profesional y muy poco en lo personal. Este es
asunto pendiente y una deuda de la
Universidad con los propios alumnos y con la
sociedad.

Es ms, los planes de asignaturas son

rgidos, prcticamente no presentan cursos
2.5.4
electivos, las horas ya estn establecidas y los
crditos sealados: todo similar para los ms
de 300 pedaggicos del pas. Igualmente el
currculo de las distintas carreras no deja
opcin sino a cumplir lo establecido. Nada de
esto estimula la capacidad de innovacin de los
institutos. As tengan una problemtica o una
situacin geogrfica y social diferente, tienen
que dar lo mismo, aunque luego sus maestros
vayan a ensear a diferentes lugares con
necesidades distintas.

328

De todas formas, el marco curricular y

pedaggico se ha ido enriqueciendo con
modificaciones que corresponden a nuevas
corrientes importantes. Ello lo ha mejorado en
las ltimas dcadas y, pese a las limitaciones
anotadas, no se puede decir con justicia que
este nivel ha fracasado, se observan avances
tcnicos y prcticos en los maestros y
profesores que salen a las escuelas y colegios
y en los tcnicos que salen al mundo del
trabajo. Adems, ms del 80% de los maestros
tienen ttulo.
El profesorado.
Es muy frecuente que el profesorado
de este nivel no tenga estudios de maestra,
pasantas en el exterior o diplomados, y que
en muchos casos no posea mayores
conocimientos de cmo se ensea y para qu
se ensea. Obviamente hay excepciones.
En general, muchos de estos
profesores son tcnicos ms que docentes de
carrera y no poseen una visin integral de la

Educacin. Saben qu conocimientos ensear

respecto de una rea concreta (computacin,
turismo,
electrnica,
etc.),
pero
no
necesariamente
con
qu
mtodos
y
estrategias. Asimismo, suelen desconocer las
variables psicolgicas, ticas, sociales y
culturales que rodean al estudiante.

C)

Pese a sus limitaciones, las escuelas y

los institutos constituyen centros de
profesionalizacin reales que permiten
aprendizajes de competencias laborales
indispensables
para
seguir
desarrollndose y cubrir las necesidades
sectoriales.

Frente a ello se debera brindarles una

formacin
complementaria
a
nivel
metodolgico-didctico,
tico-formativo
y
terico-pedaggico (fines y objetivos de la
educacin, por ejemplo).

D)

La formacin de nivel superior permite,

aun a quienes no obtienen el trabajo
deseado, mejorar su calidad de vida, les
ayuda a enfrentar con ms recursos el
quehacer cotidiano, eleva su autoestima y
les permite desempear otras labores con
eficacia pues han desarrollado sus
capacidades bsicas.

E)

A aquellos que por alguna razn no llegan

a la universidad, estas instituciones les
brindan la posibilidad de seguir una
carrera.

F)

Gracias a estas instituciones, el nivel de

formacin para el mundo del trabajo se ha
elevado. Miles de pequeos y medianos
negocios tienen un mejor nivel porque
quienes los dirigen se han preparado en
estas entidades. Por ejemplo, antes, se
poda pasar a trabajar a un banco con
solo haber terminado la secundaria. Hoy
se debe seguir una preparacin tcnica.
Muchos, debido a estos estudios,
administran ms tcnicamente que antes
sus pequeos negocios.

G)

El trabajo por mdulos, frecuente en este

nivel, permite realizar un trabajo por
etapas terminales. Esto anima ms a los
alumnos, pues permite ir desarrollando
tareas laborables mientras se estudia.

H)

Desde hace dcadas se insiste en que no

todos
estn
preparados
para
la
Universidad y que es conveniente que no
todos vayan a ella. Antiguamente era muy
difcil convencer a un joven de esto. Hoy
muchos optan por lo superior no
universitario con mucho mayor facilidad,
pues incluso a veces tienen opciones
como la convalidacin de cursos o el
ingreso directo a la Universidad. Hoy son
cerca de 400 000 los alumnos que estn
en esta modalidad del nivel terciario.

Es conveniente manifestar tambin que

el nmero de profesores en esta modalidad del
nivel terciario contina en aumento. En 1998,
fueron 23 052 y, en el 2003, eran ya 27 478.
Sintetizando, el profesorado de estas
instituciones, sin brillar, cumple una tarea de
ensear que, si bien podra ser mejor, brinda a
los alumnos que salen de sus aulas los bagajes
bsicos que, en muchos casos, les permiten
irse insertando en el mundo del trabajo.

2.5.5

Reflexiones sobre la formacin

superior no universitaria, el
mundo laboral y el desarrollo
personal.

Si bien muchos institutos de formacin

superior no cumplen con los estndares
deseados, ya sea por la falta de recursos
humanos o econmicos, no se deben desechar
los aspectos positivos de este sector:

A)

B)

Existen institutos y escuelas superiores

de reconocido prestigio por su calidad
profesional. La demanda de sus
egresados es significativa. Se pueden
mencionar a Tecsup, IPAE, Senati,
Sencico, Cibertec, Sise, Capeco, IPP,
Cenfotur, Toulusse Lautrec, DGallia,
Cordon Blue, el Conservatorio Nacional
de Msica, algunas escuelas de
enfermera, las escuelas de las Fuerzas
Armadas, la Escuela de Folklore Jos
Mara Arguedas, la de periodismo
Bausate y Mesa, la Nacional de Ballet, el
Instituto
Pedaggico
Nacional

Monterrico y el Instituto Tecnolgico Jos

Pardo, entre otros. Estas instituciones
funcionan en Lima, pero varias tienen
tambin filiales en provincias. Adems en
stas tambin se encuentran instituciones
de valor.

Ante la propuesta de que sera mejor

cerrar muchas de estas instituciones,
consideramos que sera mejor asesorarlas para
que mejoren y, si su oferta es excesiva o se
duplica, como en el caso de los pedaggicos,
se debera limitar las vacantes. El Per
necesita que muchas ms personas tengan
estudios superiores. Se ha avanzado mucho en
las dos ltimas dcadas, ayudando a que no

En muchas ciudades de provincias, la

nica opcin de estudios superiores son
estas instituciones.
329

todos vayan al mundo universitario. Por ello,

no se debe hablar del fracaso de la Educacin
Superior no universitaria. Hay fallas, pero que
pueden ser corregidas.

instituciones no universitarias, las dems

estn mal y que habra que cerrar muchas
de ellas.
RESPUESTA:
Hay universidades
e
institutos
superiores
eficientes
y
deficientes. Esto sucede incluso en los
pases desarrollados y se debe a distintas
variables: calidad del profesorado, recursos
econmicos,
alumnos
con
diversas
capacidades y motivaciones.

2.5.5.1 La modalidad ocupacional

o tcnico-productiva
Aunque no corresponda a este nivel, la
modalidad
ocupacional,
ahora
tcnicoproductiva, aprobada por la Ley General de
Educacin del 2003, guarda cierta relacin
normalmente con la post secundaria, es decir,
con la Educacin Superior no universitaria,
aunque a nivel de oficios y no de carreras.

SOLUCIN: Clausurar una institucin

perjudicara a muchos alumnos y
profesores e incluso a sus ciudades. Si es
necesario tomar esa medida, debe ser en
un caso extremo. Lo ms conveniente es
asesorarlos y potenciarlos, previa auto y
heteroevaluacin (acreditacin por un
organismo
preferentemente
privado
independiente).

Su desarrollo en un inicio fue informal y

se concentr en las entonces llamadas
academias (de corte y confeccin, repostera),
pero ha ido creciendo con la necesidad de los
jvenes de conseguir un empleo rpido al salir
de la Secundaria.

B) SEGUNDA OBJECIN: Las pruebas de

ingreso
mostraran
una
deficiente
preparacin escolar y la necesidad de
cambios drsticos en dichos niveles,
adems
de
una
preparacin
preuniversitaria ms larga aun desde el
colegio, a fin de que los alumnos se
familiaricen desde ms temprano con los
requerimientos de las universidades e
institutos. Este suele ser un pedido de
alumnos, padres e instituciones superiores.

En 1998, el alumnado alcanzaba a 228

155. En el 2003, ha sido de 252 003. Casi la
mitad corresponde al sector privado. Esta
modalidad no comprende grandes cantidades
de alumnos como en la escuela ya que suelen
ser mdulos cortos de uno o dos semestres.
Este nivel ayuda a muchas personas a
conseguir rpidamente puestos de trabajo o a
crear su propio empleo en casa.
Las especialidades que se imparten en
los centros ocupacionales son mltiples. Tienen
particular aceptacin los diversos tipos de
secretariado, los auxiliares de educacin,
computacin, los artesanos, los orfebres, los
tcnicos en artes grficas, industria del vestido,
mecnica,
electricidad,
construccin,
carpintera,
arreglo
personal
(manicure,
pedicure, etc.), cocina y repostera, etc.

RESPUESTA: Es verdad que buen nmero

de colegios parece no alcanza el nivel de
calidad esperado, pero tambin es cierto
que muchas de las pruebas de ingreso
presentan
graves
deficiencias
(las
preguntas priorizan aspectos triviales o
formalistas). Los alumnos se ven obligados
a prepararse para este tipo de pruebas que
no
miden
capacidades
realmente
importantes y los colegios, a formar para el
ingreso a este nivel.

Aunque pueda haber limitaciones en el

profesorado, en los recursos materiales y los
equipos, aqu slo cabe hablar de un xito
formativo y laboral.

SOLUCIN: Los colegios deben elevar la

calidad de su enseanza y ser ms
exigentes con los alumnos. Estos, por su
parte, deben colaborar con ms esfuerzo
en su formacin. Las instituciones
superiores deben variar sus exmenes de
ingreso a fin de que se ajusten a lo que
brinda la Secundaria, dejando para un ciclo
0 aquello que no se ha visto. Los
exmenes de ingreso deberan tomarse a
partir del mes de enero para no interferir
con las labores colegiales. Las academias
preuniversitarias
deben
amoldar
su
enseanza a lo sustantivo y duradero; esto
ser fcil si se cambian las pruebas de
ingreso
hacia
modelos
menos

2.6 ANLISIS
DEL
SUPUESTO
FRACASO DEL NIVEL SUPERIOR
UNIVERSITARIO
Y
NO
UNIVERSITARIO.
A continuacin analizamos algunas
de
las
principales
objeciones
y
cuestionamientos que se le han hecho a la
Educacin Superior universitaria y no
universitaria.
A) PRIMERA OBJECIN: El pas, que tiene
tendencia a ser crtico y pesimista, piensa
que, salvo algunas pocas universidades e
330

F) SEXTA OBJECIN: Quienes tienen

Educacin Superior no necesariamente se
distinguen por sus valores y virtudes.

memorsticos y con respuestas tambin

abiertas. Los colegios deberan tener ms
peso en el proceso de seleccin para el
ingreso a las universidades a travs de su
opinin y calificacin del alumno.

RESPUESTA: Es verdad que muchos

profesionales presentan una conducta que
no se condice con su formacin, sin
embargo, debe tenerse en cuenta que
estos aspectos no dependen slo de los
estudios. Los valores se adquieren
bsicamente en la familia, el colegio, los
medios de comunicacin, el medio
ambiente, la sociedad, entre otros.
Tambin es un asunto personal, no todos
asimilan de la misma forma los modelos
conductuales. De todas formas, es cierto
que la Educacin Superior peruana ha
dado poca importancia a este asunto.

C) TERCERA OBJECIN: El estilo de las

pruebas de ingreso est distorsionando los
estudios colegiales.
RESPUESTA: Este es un justo reclamo de
los colegios que ven seriamente interferido
su trabajo. Cmo dar preeminencia a la
redaccin en los colegios, por ejemplo, si
en los exmenes de ingreso slo se pide
que marquen? Cualquier alumno en el
mundo estudia segn la forma como le van
a interrogar. La pregunta colegial busca
verificar
aprendizajes
previamente
organizados, la de los ingresos a la
Educacin Superior est sometida a las
pocas variables que permite la lectora
ptica.

SOLUCIN: El pas entero debe volcarse

con fuerza hacia los valores, la tica y el
civismo. Asimismo, se requiere un cambio
curricular a fin de que se incluyan estos
aspectos en las carreras. De lo contrario, la
sociedad peruana nunca va a resolver sus
problemas.

SOLUCIN: Se hace imprescindible un

dilogo entre el colegio y la educacin
superior para solucionar estos problemas.
De hecho, hay algunas universidades que
han ido dejando de lado este tipo de
pruebas.

G) SPTIMA OBJECIN: Muchos estudiantes

no consiguen un puesto cuando concluyen
sus estudios y, si lo obtienen, el dinero que
ganan es muy reducido comparado con el
esfuerzo y el dinero invertidos. A estos se
suma que su formacin es deficiente.

D) CUARTA OBJECIN: La politizacin e

ideologizacin de las instituciones de
Educacin Superior han mermado su
calidad educativa.

RESPUESTA: Es verdad que muchos

manifiestan que no consiguen trabajo, pero
las causas son mucho ms complejas
como para culpar slo a la mala formacin
superior. El problema de escasez de
puestos de trabajo depende de aspectos
econmicos y no slo educativos.

RESPUESTA: Es verdad. Aunque la

Educacin Superior no debera desligarse
de la poltica y la confrontacin de ideas, no
se debe permitir que esto atente contra la
libertad de conocer y los valores.
SOLUCIN: Depende en gran parte de los
propios estudiantes y de que las
instituciones contribuyan con una buena
formacin humanista.

Por otra parte, aunque haya limitaciones,

sta no es tan deficiente. Hay muchos
egresados que tienen un papel destacado
en la sociedad peruana y en el exterior.

E) QUINTA OBJECIN: En muchos casos, el

profesor de institutos y escuelas no
universitarias
no
est
debidamente
preparado.

SOLUCIN:
De todas formas hay
limitaciones reales que hay que combatir
dotando a la Educacin Superior de
mayores recursos humanos y econmicos,
los cuales deben ser tambin provedos por
los propios estudiantes, la sociedad civil, el
Estado y la cooperacin internacional.

RESPUESTA: Es verdad.
SOLUCIN: Las propias instituciones, el
Estado y la sociedad deben dar prioridad a
este asunto. Se debe incentivar y facilitar la
capacitacin continua, los postgrados,
doctorados, diplomados, especializaciones,
becas, pasantas, aos o semestres
sabticos, etc.

H) OCTAVA OBJECIN: Muchos jvenes no

pueden seguir estudios superiores porque
no hay suficientes vacantes o no poseen
los recursos econmicos necesarios. El
Estado no ha cumplido con su funcin de
asegurar el acceso a la educacin de todos
los peruanos.

331

RESPUESTA: Lo primero que hay que

manifestar es que la Educacin Superior no
es un derecho como la Bsica. Es un
derecho, y los documentos internacionales
son unnimes al respecto, para quienes
tienen capacidades para ello y, de hecho,
hay muchos que, por diversas razones, no
las tienen.

hace difcil que ste marche a la perfeccin en

todos sus aspectos, pero ello no significa que
todo sea cuestionable.
De esto resulta que hablar de xitos o
fracasos es exagerado. Si hemos empleado
estos trminos en nuestro trabajo es porque se
los emplea con frecuencia para diagnosticar
nuestra situacin: la educacin peruana ha
fracasado o tal aspecto ha sido exitoso. Nos
parece que sera ms adecuado emplear
trminos, menos absolutos, como fortalezas y
debilidades, avances y retrocesos, luces y
sombras,
entre
otros.
A
continuacin
presentamos una sntesis de situaciones que
son tomadas como fracasos y de otras que
son asumidas como xitos. No debe de
extraar que haya algunos aspectos que estn
entre las dos situaciones.

No hay vacantes para todos porque

precisamente no es para todos. Tal vez
podra haber para ms, pero los recursos
econmicos no son suficientes, ya que el
Estado peruano debe dar prioridad a lo que
ha declarado obligatorio, la Educacin
Bsica, la cual proporciona gratuitamente
en sus escuelas. Esto ya significa
aproximadamente una quinta parte del
presupuesto y un 3% de PBI.
SOLUCIN.
Ante
las
limitaciones
econmicas del Estado, que debera hacer
mayores esfuerzos, las familias, los propios
alumnos con su trabajo y la sociedad
deben
generar
los
recursos
correspondientes. Esto es duro porque
cuestiona la gratuidad, tema sacrosanto
para muchos polticos, pero es realista. Se
debera buscar la forma (prstamos, por
ejemplo) para que cada uno pague, aunque
sea a la larga, su carrera, sea en centros
superiores estatales o privados. El Estado
debe colaborar, y lo hace, pero sobre l no
debe recaer toda la responsabilidad. Puede
ser un garante, un colaborador en la
infraestructura y algo ms, pero quien debe
asumir los gastos principales de una
carrera es el beneficiado.

Aspectos cercanos al fracaso.

De los desarrollados en el captulo
tercero, se han seleccionado las fallas que
persisten. Se ha dejado de lado los problemas
que se han ido superando en las ltimas
dcadas, tales como el aislamiento de las
facultades y extrema formalidad de los
procesos de gestin y planificacin hasta hace
algunas dcadas.
-

Otra solucin es la generacin de fondos

propios mediante la oferta de servicios
profesionales,
de
investigacin,
construccin, produccin, etc. En el ao
2003, el Tesoro Pblico asign a las
universidades estatales 890 millones de
soles. Los ingresos propios alcanzaron a
437 millones, es decir un tercio de los
ingresos, lo cual amerita el esfuerzo de las
universidades pblicas.

2.7 REFLEXIONES FINALES SOBRE EL

FRACASO O EL XITO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR EN EL
PER.

Las pginas de este segundo captulo

han tratado de puntualizar los xitos y los
fracasos de la Educacin Superior universitaria
y no universitaria en el Per. Como se ha
podido comprobar, en ningn caso nos
encontramos frente a un logro o problema total.
La complejidad de nuestro sistema educativo

La baja calidad de algunas universidades,

institutos pedaggicos y tecnolgicos y
escuelas de arte.
El escaso nivel de investigacin que se
desarrolla en las universidades peruanas.
La poca preparacin de ciertos profesores,
buen nmero
de ellos sin ttulo
pedaggico.
La falta de trabajo debido, segn algunos, a
la mala formacin recibida.
La escasa preocupacin por formar, dentro
del currculo y en lo extracurricular, en
principios morales y ticos, as como por
promover valores y actitudes ciudadanos.
La politizacin e ideologizacin de los
centros de estudio han limitado la calidad
de la enseanza.
El sistema de pruebas de admisin ha
condicionado negativamente el trabajo
escolar especialmente en los dos ltimos
aos de la Secundaria.
La excesiva desercin escolar causa
frustraciones
personales
y
significa
ingentes gastos familiares y estatales.
La poca autonoma de las instituciones no
universitarias frente al Ministerio de
Educacin.
La limitada economa del este sector,
particularmente el pblico, frena un poco el
desarrollo educativo.
Aspectos cercanos al xito. Se ha

332

seguido el mismo proceso que para los

vinculados al fracaso.
- El excepcional aumento de alumnos tanto
en la educacin superior universitaria como
en la no universitaria que supera los 900
000 alumnos.
- Las alumnas mujeres representan ahora
ms del 45 % del alumnado.
- Hay una oferta ms variada de carreras
(132 aproximadamente) que permiten
responder mejor a la diversidad de
necesidades laborales.
- Existe tambin una mayor variedad de
diplomados, maestras y doctorados.
- Hay
universidades
en
todos
los
departamentos del Per e institutos y
escuelas pedaggicas o tecnolgicas en
mltiples ciudades del pas.
- El marco terico universitario se ha ido
adaptando a los retos de estos tiempos.
- Se ha mantenido, en lneas generales, la
autonoma universitaria.
- Hay un sustancial avance en la gestin y
planificacin de las universidades.
- Se cuenta con profesores de gran nivel,
aunque su nmero sea insuficiente.
- El currculum se ha ido adecuando a las
nuevas necesidades surgidas por efecto de
la globalizacin, el mercado, entre otros
factores, aunque an deja de lado los
aspectos ticos.
- Hay una tendencia a la formacin
especializada de los docentes a travs de
los postgrados y las pasantas, as como a
la preparacin pedaggica para ejercer la
docencia universitaria.
- Se observa un mayor compromiso en favor
de la sociedad necesitada mediante la
extensin educativa, social y cultural.
- Las universidades han defendido casi
permanente la dignidad de la persona
humana, la democracia y el Estado de
derecho.
- Han aparecido mltiples y tiles carreras
cortas de bajo o mediano costo, las cuales
han respondido a necesidades del pas y
los deseos de muchos jvenes no
universitarios.
- La aparicin de los mdulos ha hecho
posible seguir gradualmente las carreras no
universitarias e insertarse ms pronto en el
mundo del trabajo.

Las sombras existentes, que tambin

son innegables, son fruto ms bien de un
proceso de
crecimiento, si se quiere
desmesurado e inorgnico, pero motivado, en
parte, por el deseo de todos de desarrollar
modernamente este nivel. En ninguna poca
de la historia se ha avanzado tanto. Es lgico
que haya cosas por corregir. Son tareas
pendientes. Slo un pesimismo enfermizo, del
que no estamos a veces lejanos los peruanos
de hoy, puede llevarnos a pensar que el Per
ha fracasado en su Educacin Superior,
universitaria y no universitaria.

En resumen, los avances son muchos y

sustanciales, sobre todo si comparamos
nuestra situacin educativa con la de hace
cinco
o
seis
dcadas
atrs.
La
profesionalizacin, aun con sus limitaciones,
est permitiendo asumir nuevos retos
tecnolgicos, empresariales, cientficos y
humansticos en el Per de hoy.

333

CAPTULO III
3.- EL SIMPLISMO DEL ANLISIS
EDUCATIVO. LA CULPABILIDAD DE
LOS OTROS.

Otro aspecto a tener en cuenta es el de

los difusores de estos anlisis, en este caso los
medios de comunicacin social. En efecto ellos,
en su afn de llamar la atencin del pblico,
enfatizan los aspectos menos importantes, pero
atractivos por su tremendismo. Lo sustancial y
los avances se dejan de lado.

3.1 EL ANLISIS EDUCATIVO.

En general, los diagnsticos de la
educacin peruana han sido negativos, acorde
con un estilo de ser peruano que, con
frecuencia, suele registrar slo lo malo, y que
prefiere lo superficial a lo esencial. Dichos
anlisis simplifican, exageran y acomodan la
realidad para hacer ms dramtico lo que se
plantea. Los aspectos positivos no despiertan
el mismo inters y son obviados.

Tambin hay educadores que, por

asegurarse un puesto de trabajo, por servir a
un gobierno o por un innato pesimismo,
realizan anlisis macondianos que dan pie a
cambios permanentes en las polticas
educativas y curriculares. Recurdense los
dramticos diagnsticos que antecedieron a la
Reforma Educativa de 1972 y a la del currculo
por competencias, hace poco.

Por otra parte, algunos de estos anlisis

parten muy frecuentemente de presupuestos
ideolgicos y polticos. En el primer caso, han
habido
numerosas
crticas
desde
las
perspectivas marxistas, socialistas y maostas,
especialmente; en menor medida, liberales. En
la mayora de estos casos la mirada ha sido
reduccionista y ha perjudicado la posibilidad de
un trabajo ms transparente y exacto y en
busca de las mejores soluciones.

En sntesis, con cierta frecuencia, los

anlisis educativos han sido parciales,
insuficientes y sesgados, dando origen a
polticas educativas inadecuadas. El mismo
hecho de hablarse sin ms de un fracaso
escolar porque diversos aspectos no funcionan,
sin tener en cuenta otros en los cuales ha
habido
grandes
avances,
muestra
la
superficialidad en la que se ha cado en los
ltimos tiempos.

En lo poltico, los anlisis no han sido

slo planteamientos de ideas, sino expresin
de los intereses polticos, normalmente
coyunturales, por encima de las necesidades y
urgencias educativas. Obviamente no siempre
ha sido as.

3.2 LA CULPABILIDAD DE LOS OTROS.

El tirar las piedras al tejado vecino es
otro de nuestros deportes favoritos. En
Educacin ocurre permanentemente. Es raro el
que asume sus responsabilidades.

Diversas entidades y agencias de apoyo

y
ayuda
internacionales
tambin
han
presentado sus propios anlisis, algunos
positivos y otros parciales. Pocos han sido
integrales. As por ejemplo, es frecuente que si
el anlisis lo realiza un banco internacional, se
parta de la idea de que la educacin es para el
desarrollo econmico (cosa que es slo
parcialmente cierta) y sus propuestas de
poltica educativa incidan en dicha visin.

En el Per, existe la idea generalizada de

que
la
educacin
ha
fracasado
estrepitosamente. Aparte de que no parece ser
as, en cualquier caso, es notorio que, en las
ltimas dcadas, la culpa del real o supuesto
fracaso es atribuida siempre a cualquier factor
externo a uno. As, las familias responsabilizan
a los maestros mal preparados y sin vocacin;
el profesorado culpa a los padres que no
educan bien a sus hijos ni los acompaan en
sus estudios como s lo hacen las madres
japonesas; los directivos de las escuelas y
colegios culpan a las autoridades ministeriales
que no dan libertad y autonoma; los medios de
comunicacin hacen lea de unos y otros
segn convenga a sus intereses; la sociedad,
por su parte, no suele ser benigna con estos
medios que tan poco educan y tanto
deseducan, hacindolos responsable al menos
del avance de la inmoralidad. A su vez, el
Ministerio de Educacin seala que la falta de
presupuesto impide mejorar sueldos y salarios
y dotar a las escuelas y colegios de

Otro problema de estos anlisis es que

no parten de un concepto de educacin que
pueda luego desdoblarse en variables
susceptibles de ser revisadas individualmente y
en relacin. Tampoco suelen ser integrales y
partir de una concepcin antropolgica y
trascendente que atienda las dimensiones
personales, sociales, culturales, etc. como se
establece en la Constitucin Poltica del Per.
Frecuentemente el anlisis se centra en revisar
muy crticamente aquello que se considera
central de la educacin, de acuerdo a la
concepcin de quien lo hace, y no se le integra
a otros elementos.
334

propensin a tirar la piedra al tejado vecino y

que concretaran lneas de responsabilidad
personal.

infraestructura
y
materiales
necesarios.
Curiosamente, nadie asume su propia culpa,
y menos los alumnos (el profesor no explica
bien; me tiene fastidio; a fulano si le acepta
todo, etc.), quienes constituyen los principales
y verdaderos responsables de sus escasos
aprendizajes (no atienden, no estudian,
molestan, no hacen las tareas, etc.). Esta tesis
constituye uno de los aspectos centrales de
este libro.
Un fenmeno tan complejo como el
educativo es imposible que pueda reducirse a
una causa nica o a un agente exclusivo. Todo
lo contrario, obedece como pocos a una serie
de causas no slo actuales, sino histricas, de
contexto, idiosincrasia, entre otras, adems de
las ya manifestadas.
Es ms, nadie que quiera buscar
sinceramente las causas reales del supuesto
(no real) fracaso educativo en el Per puede
dejar de lado su propia responsabilidad. Este
aspecto, que nos parece central, se aborda en
el captulo IV.
Por otra parte, cuando se pregunta por el
motivo por el que el Per se encuentra en esta
situacin, se suele decir que de no haber
ocurrido tal o cual cosa, hoy estaramos mejor.
Pero no es as. Nuestra educacin se explica
en el contexto peruano conformado por
nuestros valores y antivalores, sueos y
frustraciones, cualidades y defectos, lenguas,
geografas, etnias, diferencias caracterolgicas,
entre otras. De acuerdo o no, solidaridad y
egosmo, comprensin y tolerancia, flojera o
espritu
de
trabajo,
impuntualidad,
irresponsabilidad, discriminaciones de todo
tipo, etc. influyen en nuestra educacin escolar
y superior. Mucho ms la poca fuerza espiritual
que hemos mostrado a travs de la historia
para concretar los sueos y proyectos de los
libertadores.
Todo lo descrito complica la accin
educativa de la escuela, el colegio, las
instituciones no universitarias y las propias
universidades. Los resultados no son
responsabilidad, por tanto, slo de las
instituciones, sino de mltiples hechos y
procesos. No obstante, el misterio de la libertad
humana nos hace ver que unos alumnos
superan las influencias negativas y otros no.
Como que la responsabilidad, y la culpabilidad
en todo caso, retorna dramticamente a cada
quien al menos en ltima instancia.
La sociedad actual suele repartir culpas y
no asumir las propias. Con la educacin pasa
lo mismo. Un anlisis ms fino al respecto
permitira polticas educativas ms consistentes
que tuvieran muy en cuenta nuestra antigua
319