Declararea ca neconstituional a O.U.G. nr.159/2008 prind Decizia Curii Constituionale nr.

109 din 09.02.2010 (nepublicat).

Aspecte legale privind efectele deciziei. Jurisprudena Curii Constituionale i doctrina
relevant pentru analiza implicaiilor deciziei cu privire la legislaia privind organizarea i
exercitarea profesiei de avocat i desfurarea examenelor
(17-21, 24-28 februarie 2010)
(material de lucru edina Comisiei Permanente a Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia,
edina Consiliului Uniunii Naionale a Barourilor din Romnia, 12-13 februarie 2010)
Reglementri legale. Consecine juridice.
a) Prevederi constituionale
n conformitate cu art. 15 alin (2) din Constituie: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale mai favorabile
n conformitate cu art. 147 din Constituie
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca
fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii
Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.

(4) Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii,
deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
b) Prevederi legale
n conformitate cu art. 31 alin (3) din Legea nr. 47/1992 a Curii Constituionale dispoziiile din
legile i ordonanele n vigoare constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la
45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe
durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
n conformitate cu dispoziiile art. 62 alin (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ
are caracter definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n
vigoare actul normativ iniial. Fac excepie prevederile din Ordonanele Guvernului care au
prevzut norme de abrogare i au fost respinse prin Lege de ctre Parlament.
c) Efectul dispoziiilor cuprinse n OUG nr. 159/26.XI.2008 asupra dispoziiilor cuprinse n Legea
nr. 51/1995
n conformitate cu dispoziiile OUG nr. 159/26.XI.2008 privind modificarea i completarea Legii nr.
51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat (M.Of nr. 792/26.XI.2008), n
continuare OUG nr. 159/2008, sunt modificate dispoziii prevzute la art. 5, 51, 11 alin (1) lit. a) i b),
12 alin (1), 13 lit. b), 16 alin (1), 17 alin (3,) 20 alin (1), 20 alin. (4), 27 lit. d), 37 alin (2), 50 alin
(2), 52 alin (2) i (3), 63 lit. h), Capitolul V Asistena judiciar (n ntregime, art. 68 - 69) din
Legea nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat.
OUG nr. 159/2008 a completat Legea nr. 51/1995 prin prevederi legale nou introduse: art. 17 alin
(21), art. 23 alin (4), art. 25 (2) (3) i (4), art. 32 alin (4), art. 37 alin (4 1), art. 521, art. 57 alin (6), art.
681 6814 din Legea nr. 51/1995.
1

OUG nr. 159/2008 a abrogat expres art. 16 alin (2) i (3), art. 20 alin (3), art. 52 alin (3 1), art. 53
alin (2) lit. e), art. 63 lit. o) din Legea nr. 51/1995.
d) Jurisprudena Curii Constituionale i doctrina n materie privind efectele deciziilor Curii
Constituionale
1. Ca urmare a constatrii neconstituionalitii actului normativ abrogator, n calitatea sa de
legiuitor negativ Curtea Constituional nu poate stabili re-intrarea n vigoare a normelor juridice
abrogate, cci astfel sunt nclcate dispoziiile exprese si imperative ale art. 62 alin. 3 din Legea
nr.24/2000 privind normele de tehnica legislativ pentru elaborarea actelor normative. Efectele
deciziilor Curii Constituionale constau doar n determinarea inaplicabilitii normelor juridice
constatate a fi neconstituionale, fr a afecta restul sistemului normativ i cu att mai puin acte
normative care nu mai sunt n vigoare la data emiterii deciziei.
(Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007 - M. Of. nr.104/12.2.2007)
2. Curtea Constituional nu este nvestit cu verificarea constituionalitii aplicrii sau
interpretrii normelor ci numai cu atribuia comparrii normelor de reglementare primar
(cuprinse n legi i n actele juridice echivalente cu legea, precum cele rezultate din delegarea
legislativ) cu cele ale legii fundamentale.
(Decizia nr. 494/2005 M. Of.1018 din 16.XI.2005 i Decizia nr. 584/2006 M. Of. nr. 903 din
7.XI.2006)
3. Efectul ex nunc al actelor Curii (Constituionale n.ns.) constituie o aplicare a principiului
neretroactivitii, garanie fundamental a drepturilor constituionale de natur a asigura
securitatea juridic i ncrederea cetenilor n sistemul de drept, o premis a respectrii separaiei
puterilor n stat, contribuind n acest fel la consolidarea statului de drept. Pe cale de consecin,
efectele deciziei Curii nu pot viza dect actele, aciunile, inaciunile sau operaiunile ce urmeaz a
se nfptui n viitor
(Decizia nr. 838 din 27 mai 2009)
4. articolul 62 alineatul 3 interzice formal repunerea n vigoare, fie ea explicit (chiar de ctre
legiuitor) sau implicit, (pe calea interpretrii realizat de organul de aplicare a legii) a actului
normativ care ar fi fost abrogat printr-un act normativ care la rndul sau a fost ulterior abrogat.
Argumentul de text este (sau ar trebui sa fie) unul dirimant pentru orice autoritate publica supusa
sistemului normativ din Romnia. nelegem cu uurin de ce el nu poate fi invocat de Curtea
Constituionala: nalta autoritate jurisdicionala nu este un legiuitor pozitiv, care sa poat adopta
sau abroga acte normative, ci numai un legiuitor negativ, care are n competenta sa limitata (de
atribuire) numai verificarea constituionalitii legilor. n plus, verificarea operat de Curtea
Constituionala nu include, aa cum jurisdicia a menionat n numeroase rnduri, corelarea
actelor normative ntre ele, ci se limiteaz exclusiv la compararea legilor cu standardul de referina
reprezentat de Constituie. Prin urmare, art.62 alin.3 din Legea nr.24/2000 nu constituie o norma
juridica relevanta pentru activitatea jurisdicionala a Curii Constituionale, dei acest lucru nu
scade cu nimic caracterul sau de norma juridica eficienta.
Trebuie precizat n acest context ca practicile jurisdicionale contra legem, chiar ale Curii
Constituionale, nu pot fi invocate cu titlu de precedent ntr-un stat de drept (a se vedea si articolul
1 din Constituie) si nu ar trebui sa serveasc de model nimnui (a se vedea si decizia Curii
Constituionale nr.20 din 2 februarie 2000 citata n considerentele deciziei aici comentat).

abrogarea abrogrii unei legi nu conduce ipso facto la repunerea n vigoare a primului (n timp)
act normativ, ci pur i simplu la un vid legislativ - dac abrogarea abrogrii nu este nsoit de
un nou coninut normativ pentru respectivele relaii sociale. Aceasta era i situaia n spea de fa,
unde vidul normativ nu putea fi reglementat dect prin intervenia legiuitorului, nicidecum a
2

judectorului constituional. Curtea Constituional nu poate stabili alte efecte pentru deciziile sale
dect cele deja prevzute de Constituie, iar a preciza care acte ies i, respectiv, intr n vigoare, nu
face parte din atribuiile limitativ enumerate n sarcina jurisdiciei constituionale de art.146 din
legea fundamental.
(prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu Curierul Judiciar nr. 4/2007, p. 9, p. 11)
5. constatarea neconstituionalitii unei legii are drept consecin deznvestirea Curii
Constituionale i nvestirea legiuitorului, numai acesta din urm fiind competent s soluioneze
conflictul de norme (dintre prevederile neconstituionale i legea fundamental n.ns.)
(prof. univ. dr. Elena Simina Tnsescu Curierul Judiciar nr. 10/2007, p.4 i urm.)
6. .. n conformitate cu art. 147 alin 1 din Constituie i art. 31 alin (3) din Legea nr. 47/1192, ca
urmare a admiterii unei excepii de neconstituionalitate se produc urmtoarele efecte:
- Parlamentul sau Guvernul are obligaia ca n termen de 45 de zile de la publicarea deciziei de
admitere a excepiei de neconstituionalitate s pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Aceast obligaie se transpune n procesul de legiferare, prin adoptarea de
ctre Parlament a Legii de modificare a textelor declarate neconstituionale, ori prin emiterea de
ctre Guvern a unei ordonane avnd acelai obiect;
- dac n termenul de 45 de zile Parlamentul sau Guvernul nu se conformeaz acestei obligaii,
textele legale declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice (cu alte cuvinte sunt
abrogate), prin admiterea excepiei de neconstituionalitate;
- pe durata termenului de 45 de zile, calculat de la data publicrii deciziei de admitere a Curii,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept (acest efect suspensiv se
produce n ipoteza n care nu se adopt o lege sau o ordonan care s nlocuiasc dispoziiile
declarate neconstituionale);
- prin admiterea excepiei de neconstituionalitate i suspendarea de drept (a dispoziiilor legale
declarate neconstituionale, dup data publicrii deciziei - n.ns.) se creeaz un vid legislativ
(Claudiu-Constantin Dinu, Revista Romn de Drept Privat nr. 3/2009, p. 130 i urm.)
7. Aplicarea n timp a normelor de drept este guvernat de principiul neretroactivitii legii noi
(legea nou nu se aplic situaiilor juridice definitiv constituite, modificate sau stinse, precum i
efectelor juridice produse de asemenea situaii juridice dac au fost definitiv realizate nainte de
intrarea n vigoare a legii noi ) i de principiul aplicrii imediate a legii noi (legea nou se aplic,
n principiu, tuturor situaiilor juridice nscute, modificate sau stinse dup intrarea sa n vigoare,
situaiilor juridice n curs de constituire, modificare sau stingere, precum i efectelor juridice ale
situaiilor juridice anterior nscute, modificate sau stinse) (M. Eliescu Aplicarea legii civile n
timp i spaiu. Conflictele de legi n Tratat de drept civil, vol. I Partea General de Tr. Ionacu,
.a., Ed. Acad. Buc, 1967, p. 77-131.)
Termenul de <<situaie juridic>> nglobeaz lato sensu: raporturile juridice concrete, faptele
juridice (lato sensu) generatoare, modificatoare sau stingtoare de raporturi juridic concrete, strile
juridice ale subiectelor individuale sau constituite () de drept (capacitatea juridic, cetenia sau
naionalitatea, starea sau statutul civil al persoanei, etc.) precum i nsuirile sau regimul juridic al
bunurilor
(M. Eliescu op. cit. supra, p. 89, nota 25)
Legea nou se va aplica de la intrarea ei n vigoare, fr a fi retroactiv, nu numai raporturilor
juridice ce se vor nate, modifica sau stinge, dup aceast dat, dar, de regul, i situailor n curs
de formare, modificare sau stingere la data intrrii ei n vigoare fapta pendentia, precum i
efectelor viitoare ale situaiilor juridice trecute (definitiv nscute, modificate ori stinse) facta
futura
(M. Nicolae, B. Dumitrache Discuii pe marginea Legii nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
cauz de utilitate public - n "Dreptul" nr. 4/1995).
3