http://lhkp.wordpress.

com/2012/05/22/perlukah-dilakukan-amandemen-terhadap-uud-1945/
Perlukah Dilakukan Amandemen Terhadap UUD 1945
Posted on 22 Mei 2012 by lhkp
Oleh: Drs. Indriyanto, S.H., M.Hum.
Pendahuluan
Pada masa reformasi ini, pembicaraan dan usul untuk melakukan amandemen terhadap UUD
1945 semakin santer disuarakan berbagai pihak. Prinsipnya, perubahan terhadap UUD itu
bukanlah sesuatu yang haram karena situasi dan kondisi berdasarkan pengalaman
pemerintahan masa lalu dirasakan banyak terjadi kekurangan-kekurangan politis dalam
mengelola negara dan bangsa ini. Ujung-ujungnya, UUD 1945 dianggap tidak sesuai jaman lagi
dan perlu diamandemen.
Sebenarnya, amandemen terhadap UUD 1945 (Batang Tubuh-nya) dimungkinkan berdasarkan
pasal 3 dan pasal 37 UUD 1945. Oleh karena itu tidaklah menyalahi hukum tata negara
Indonesia bila ada usaha untuk melakukan amandemen UUD demi kelancaran dalam kehidupan
berkebangsaan Indonesia. Mengapa perlu diamandemen? Memang, sehubungan dengan
perdebatan mengenai perubahan politik di Indonesia akhir-akhir ini dan berangkat adanya
keharusan perubahan politik di Indonesia disebabkan karena dominasi negara dan aparataparatnya di masa Orde Baru, maka perubahan yang mendasar diperlukan sebagai upaya
pemulihan hak-hak rakyat dan lembaga-lembaga tinggi negara.
Dominasi negara merupakan akibat dari proses penyelenggaraan kehidupan kenegaraan dan
politik yang diwarnai cara-cara yang tidak mencerminkan nilai-nilai keadilan, kemandirian,
kesejahteraan. Sementara itu pada tingkat lembaga, yang berkembang adalah cara-cara berpolitik
yang bersifat monolitik, monopolistik dan yang serba tunggal. Cara-cara inilah yang perlu
ditinggalkan jika yang dikehendaki adalah kehidupan kenegaraan dan politik yang melayani,
memberdayakan,dan memfasilitasi upaya rakyat menyelesaikan masalah.
Penyelenggaraan kehidupan kenegaraan dan politik yang baik akan terlaksana bila dapat
memenuhi kebutuhan rakyat akan tiga hal, yaitu: 1. Pelayanan dalam rangka mencapai keadilan;
2. Pemberdayaan dalam rangka mewujudkan kemandiriann; 2. Pembangunan dalam rangka
mencapai kesejahteraan. Pemenuhan ketiga kebutuhan ini memerlukan lembag-lembaga dan
perilaku dalam supra struktur politik dan infrastruktur politik maupun lembaga-lembaga yang
accountable, responsible, dan responsive.
Setting Historis
Pada saat UUD 1945 ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945, oleh para penyusunnya (PPKI)
UUD ini memang dimaksudkan sebagai UUD sementara.

Bung Karno mengatakan:

tuan-tuan semuanya tentu mengerti, bahwa Undang-undang Dasar yang buat sekarang ini,
adalah Undang-undang Dasar sementara. Kalau boleh saya memakai perkataan: ini adalah
Undang-undang Dasar Kilat. Nanti kalau kita telah bernegara didalam suasana yang lebih
tenteram, kita tentu akan mengumpulkan kembali Majelis Perwakilan Rakyat yang akan
membuat Undang-undang Dasar yang lebih sempurna dan lengkap
tuan-tuan tentu mengerti, bahwa ini adalah sekedar Undang-undang Dasar Sementara, Undangundang Dasar kita, bahwa barangkali boleh dikatakan pula, inilah revolutiegrondwet. Nanti kita
membuat Undang-undang Dasar yang lebih sempurna dan lengkap
Jadi jelas, bahwa UUD 1945 itu adalah UUD sementara, dibuat dengan ketergesaan dalam situasi
dan kondisi yang genting. Hal ini juga bisa dilihat pada Aturan Tambahan UUD 1945 yang
berbunyi:
ayat 1 : Dalam enam bulan sesudah akhirnya peperangan Asia Timur Raya, presiden Indonesia
mengatur dan menyelenggarakan segala hal yang ditetapkan dalam Undang-undang Dasar ini.
ayat 2: Dalam enam bulan sesudah Majelis Permusyawaratan Rakyat dibentuk, Majelis ini
bersidang untuk menetapkan Undang-undang Dasar.
Sejak Dekrit Presiden 5 Juli 1959, UUD 1945 diberlakukan kembali dan sifat kesementaraannya
dianggap menjadi tetap. Dilanjutkan dengan tap-tap MPR yang mengukuhkan UUD 1945
sebagai UUD yang tetap dan keinginan MPR untuk tidak berkehendak merubah UUD itu dan
bertekad untuk melaksanakannya secara murni dan konsekuen. Tap-tap MPR itu adalah: Tap No.
XX/MPRS/1966 jo No. 1/MPR/1968; No.V/MPR/1973; No. IX/MPR/1978; No.IV/MPR/1983.
Sebelum Dekrit Presiden 59, pemerintah telah menganjurkan kepada Kontituante untuk kembali
ke UUD 1945 dengan 10 buah alasan. Di antara alasan-alasan itu sebenarnya ada dua alasan
yang memberikan alternatif tejadinya perubahan dan penyempurnaan, yaitu:
Alasan nomor 7: Sistem mengubah dan menyempurnakan UUD dalam UUD 1945 lebih fleksibel
dan dapat dilakukan setiap waktu amat terasa keperluannya oleh MPR dengan suara 2/3.
Alasan nomor 10: Perubahan, tambahan dan penyempurnaan UUD 1945 dapat dilaksanakan
dengan melalui jalan pasal 37 UUD 1945, yaitu oleh MPR. Sebaliknya hal ini baru dilakukan
setelah beberapa tahun dan setelah tercapainya stabilisasi dilapangan politik dan ekonomi.
Dengan demikian pengertian fleksibel dan supel dalam UUD 1945 sebenarnya juga berlaku
dalam hal merubah, menambah, dan menyempurnakannya.
Perjalanan UUD 1945 dan Praktek Ketatanegaraan
Pada masa 1945- Desember 1949: Praktis UUD 1945 tidak bisa dilaksanakan secara murni dan
konsekuen karena banyak pasal yang tidak bisa direalisasikan. Bahkan bentuk pemerintahan pun

mengalami perubahan mendasar dari sistem presidensial ke sistem parlementer. Sidang-sidang

untuk menetapkan UUD yang lebih sempurna dan lengkap tidak pernah terwujud.
Desember 1949-1950: UUD 1945 hanya berlaku di Negara Bagian Republik Indonesia, yang
jelas tidak mempunyai waktu untuk melaksanakan hal-hal yang diamanatkan oleh UUD tersebut.
Periode 1959-1965: Banyak terjadi penyimpangan terhadap UUD dengan diberlakukannya
berbagai Penpres yang tidak dikenal oleh UUD tersebut. Misalnya: Ketua DPA dijabat oleh
Presiden, Ketua MPR dijabat oleh Menteri, Pengangkatan Presiden seumur hidup, Pembubaran
DPR, dan sebagainya.
Periode 1966-sekarang: Banyak terjadi pengebiran makna dari pasal-pasal di dalam UUD 1945
oleh UU, Kepres, dan lain-lain. Banyak contoh aktual yang bisa didiskusikan. Berdasarkan
pengalaman sejarah baik secara hukum, teoritik, tekstual, maupun dalam praktek ketatanegaraan
selama ini, UUD 1945 perlu diamandemen untuk menjawab tantangan jaman dan demokratisasi
dalam perjalanan bangsa dan negara Indonesia ini.
Tujuan dan Cara Melakukan Perubahan UUD 1945
Alasan untuk mengadakan perubahan UUD 1945 secara ringkas dapat dijelaskan sebagai berikut:
pertama, UUD 1945 hanya dimaksudkan bersifat sementara. Kedua, UUD 1945 memberikan
executive heavy. Ketiga, UUD 1945 tidak memberikan atribusi kewenangan yang jelas kepada
lembaga-lembaga tinggi dan tertinggi negara secara tegas. Keempat, UUD 1945 mengandung
pasal-pasal yang ambigu. Kelima, UUD 1945 hanya mengharapkan yang bermoral dan berbudi
pekerti yang luhur.
Perubahan UUD 1945 hanya terhadap batang tubuh dan penjelasan, sedangkan terhadap
pembukaannnya sduah merupakan staatsfundamental norm yang tidak perlu diubah dengan
pertimbangan: pertama, pembukaan UUD 1945 mempunyai nilai historis tersendiri sebagai suatu
pernyataan kemerdekaan yang terperinci dan erat kaitannya dengan teks proklamasi. Kedua,
dalam pembukaan UUD 45 terdapat dasar negara Pancasila, cita-cita dan tujuan negara yang
masih relevan. Ketiga, jika memberi peluang terhadap perubahan pembukaan UUD 1945, maka
berarti juga membuka peluang bagi pertentangan ideologi di kalangan bangsa Indonesia yang
heterogen dan dapat memicu pertikaian berdasarkan realitas politik sekarang ini.
Adapun tujuan dari perubahan UUD 1945 adalah sebagai berikut:
1. 1. meletakkan dasar bagi perwujudan Indonesia Baru yang berdiri tegak di atas
keseimbangan nilai-nilai moral /agama dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
2. 2. mewujudkan sebuah kemakmuran yang berkeadilan bagi bangsa Indonesia dengan
berdasar pada kesederajadan dan persamaan di bidang hukung, politik, ekonomi, sosial,
dan udaya.
3. 3. menciptakan sebuah Indonesia baru yang demokratis dan Indonesia yang menghargai
serta mengakui hak azasi manusia bagi warganya.

4. 4. mewujudkan aturan main kehidupan bernegara yang lebih baik dengan penekanan
pada:
1. a. pembagian kekuasaan (distibution of power) yang lebih tegas di antara
lembaga-lembaga negara yang ada serta menghilangkan adanya executive heavy
seperti yang terdapat pada UUD terdahulu.
2. b. pemberian atribusi kewenangan yang jelas pada lembaga tertinggi dan
lembaga tinggi negara.
3. c. menghindari adanya interpretasi ganda dalam pasal-pasal UUD
4. d. memberikan kepastian hukum dan perlindungan yang jelas terhadap hak asasi
manusia.
Adapun cara untuk melakukan perubahan terhadap UUD 1945, yaitu dengan menggunakan
mekanisme pasal 37 UUD 45 tanpa menggunakan referendum atau pasal 37 UUD 1945 dengan
menggunakan referendum terlebih dahulu. Tentunya yang kita pilih adalah cara yang pertama,
yakni dengan menggunakan pasal 37 tanpa melalui referendum, maka terlebih dulu MPR sebagai
pemegang kedaulatan harus mencabut ketetapan MPR nomor IV/MPR/1983 tentang referendum
sebagai derivatif dari pasal 37. Sebab jika kita menggunakan referendum untuk mengubah UUD
1945 tidaklah mudah, bahkan hampir dapat dipastikan tidak mungkin terlaksana.
Menurut UU Nomor 5 tahun 1985 tentang referendum, sebelum diadakan perubahan terhdap UU
D 45, rakyat harus dimintai pendapat melalui referendum dengan syarat 90% yang mempunyai
hak suara harus ikut dalam referendum dan yang setuju untuk mengadakan perubahan terhadap
UUD 1945 harus 90% dari pemberi suara menyatakan setuju untuk diubah. Dengan demikian
aturan untuk mengadakan perubahan UUD 1945 dengan menggunakan referendum tidak akan
terlaksana, karena syaratnya sangat berat untuk dipenuhi.
MPR yang baru akan terbentuk nanti, setelah mencabut ketetapan No. IV/MPR/1983 tentang
referendum beserta UU pelaksanaannya (UU No. 5 tahun 1985 tentang referendum) kemudian
melaksanakan kewenangannya untuk menetapkan undang-undang dasar. Mekanisme atau cara
perubahannya adalah sesuai dengan ketentuan dngan pasal 37 UUD 1945 dengan cara yang lebih
mudah dan sederhana.

Penutup
Tampaknya, amandemen terhadap UUD 1945 merupakan hal yang urgen untuk segera
dilaksanakan. Tidak layak lagi bagi kita bangsa Indonesia yang memasuki era globalisasi dunia
ini hanya terkungkung oleh persoalan politik yang tidak demokratis lantaran produk UUD dan
perangkat peraturan lainnya. Oleh sebab itu, perubahan dan amandemen terhadap UUD 1945
apapun alasannya adalah perlu segera dilakukan demi kelangsungan demokrasi bangsa Indonesia
yang kita cita-citakan bersama.