Urge perfeccionar la ADP

La ADP puede enmendarse, aun al precio de reducir con realismo la cantidad de ca

rgos sujetos a ella, pues el nmero de estos no equivale a calidad del sistema. Es
o supone coraje poltico y elevacin de miras...
Chile ha hecho esfuerzos por avanzar hacia una modernizacin de su aparato estatal
, y en el ltimo cuarto de siglo ha alcanzado algunos logros. En materia de transp
arencia, por ejemplo, se ha ubicado por delante de no pocos otros pases, y no sol
o latinoamericanos. En otros aspectos de modernizacin del Estado, los progresos s
on muy magros o nulos. Y hay avances que el pas no ha sabido manejar del todo bie
n. As, la reforma procesal penal fue un avance sustancial, pero lamentablemente n
o perfeccionada de modo constante y sistemtico, como se esperaba.
Por su parte, se evidencia frgil el sistema de Alta Direccin Pblica (ADP), que, sin
embargo, es una necesidad en la administracin estatal de un pas desarrollado cont
emporneo. Su creacin en 2003, tras un acuerdo poltico-legislativo entre el Gobierno
y la oposicin para aportar a la modernizacin y transparencia de la gestin pblica, d
espert grandes expectativas. Se esperaba que redujera el cuoteo poltico y mejorara
el nivel tcnico general de la gestin pblica, a partir de un mecanismo de seleccin d
irectiva basado en el mrito, con concursos pblicos y transparentes. Iniciada su ap
licacin en 2004 con 417 cargos, a febrero de 2015 los puestos elegidos por esa va
llegaban a 1.254 (300% de aumento). Pero el sistema flaquea en la prctica, pues en especial, aunque no nicamente, respecto de aquellos cargos de primer nivel jerr
quico, en que la autoridad que nombra es el Presidente de la Repblica- resulta de
masiado amplio el margen para que el gobierno de turno les retire su confianza y
llame a un nuevo procedimiento de concurso -que no es rpido-, designando entreta
nto a un reemplazante que le sea afn, o haciendo repetir el proceso hasta ubicar
un nombre que le sea cmodo.
En 2003 se encamin este sistema en la direccin correcta. Pero es posible que duran
te la dcada posterior se haya incurrido en cierto utopismo, al incluir en l cargos
muy delicados, como el de director de Fronteras (no es el nico ejemplo), que el
Ejecutivo siente como propios de su ms directa responsabilidad. Quiz hubo tambin pr
ecipitacin al creer que la sola inclusin de ms y ms cargos en esta categora, como par
a darles un sello de calidad, bastara para ir haciendo madurar el sistema, consol
idndolo. Se omiti dar simultneamente a los as designados garantas de estabilidad ms al
l de los cambios de gobierno. Sin esas garantas, ms bien se ha producido el efecto
contrario: la muy alta proporcin de reemplazos desincentiva a muchos bien calific
ados de participar en un proceso complejo, lento y de derivacin a la postre incie
rta, tras una exposicin no exenta de costos de imagen para los postulantes. Si es
o no se corrige, paradjicamente, se est induciendo una seleccin negativa, por abste
ncin de muchos.
Este no es un tema de bandos: el problema de calidad de gestin habr de enfrentarlo
todo gobierno futuro, crecientemente exigido por una ciudadana legtimamente ms dem
andante de calidad de servicios y resultados. Es hora de rectificar con mirada n
acional de largo plazo. La ADP puede enmendarse, aun al precio de reducir con re
alismo la cantidad de cargos sujetos a ella, pues el nmero de estos no equivale a
calidad del sistema. Eso supone coraje poltico y elevacin de miras. Pero la alter
nativa es mantener solo la apariencia de una ADP, mientras de hecho se va cayend
o en una regresin en el primitivo "sistema de despojos", en que ganar el poder po
ltico se entiende como ttulo para la reparticin del botn de cargos pblicos a los part
idarios.