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  • Abal Medina - El Estado

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    tf JUAN MANUEL ABAL MEDINA. X HORACIO CAO (COMPS.) MANUAL DE LA NUEVA ADMINISTRACION PUBLICA ARGENTINA 28) JUANMANUEL ABAL MEDINA Y HORACIO CAO [COMPS ‘Adminiseracién Publica en una heeramients poderosa,capax de llevar adelante ef mandato poplar, Nombratlor et materalmente imposi- bie, pero pensando en ellos, en todos los que se empetian cada dia en stado en wna onganizaciin democricca, agi efiiente, mala tas necsidades del pueblo, ex que excribimos ete libro. Capitulo 1 ELESTADO Juan Manus! Aba! Medina {Que es el Fstado? {Cuil es su naruralera especies? ,Cusles som ‘sus tasgos definitorios? 2A que tipo de cambios se vio sometida 4 lo largo del tiempo? Dar una respuesta sistemdtica y ordenada tales lntcerogantessgniieaaleanzar una definicién conceptual sobre l Es tado Sin embargo, esta tara no esti exenta de diiclrades Prcba de clloeslaprolferciin de divers: teoiasy definiciones que, de modos dlistintos e incluso opuests ence si, han intentado defini le naturs- Jeza esata. La perspectva adoprada en ese trabajo intentareconocet | complejidad propia de st objero de extudio, evitindo caer en una isin teducionista © parcial. Hl Estado ex un fendmeno histrico, inimico y multidimensional que reclama un watamiento epeci- 0, desarollado a partir de dichas caracteristcas. En este sentido, un abordaje t6rico completo exge una peespectiva analitca integra ‘que permita revear las miples aistas que integran el complejo en Ctammado esata 1.1. Inteodueeién: hacia una definicién Desde su origen mismo, hace aproximadamente cinco siglos el Esudo moderng ha estado indisolublemente vinculado eon los pro ‘esos polis de las naciones. Dado que I politica siempre se cfire 6 involucra al poder, y que el Estado-aaciin que surge en Is moder nad se conviereeen el centro maximo de condensacign de poder en = JUAN MANUEL ABAL MEIN tuna sociedad (el Estado es, por definicién, soberano), resulta com- prensible que politica, poder y Estado sean conceptos necesriamnente vinculados ente si, El Estado zegula lat telaciones sociales dentro. de un ceritorio. Peto también consttuye la instancia politica expecifica de dominacidn, lo que supone la facultad para configurar aspectos sustancales de la vida socal. Este careter bidimensional plancea la rcesidad de estudiae en forma conjunea las fronteras variables que ‘se establecen entre al Estado y la sociedad a lo largo del tiempo. En defintiva, la evolucin histrica de las distintas forma estatles no es sino la expresin de una redfinicién permanente de los limites esta- blecidos enue el Esado y Ia rociedad Pero antes de adentrarnos en ese terreno resulta necesirlo precisa tuna serie de elementos que en conjunto servinin de marco introde- ‘orio para la trea propuesta. En primer lugar, se impone una delizni- tacién temporal de auesteo objeto de estudio, Ea efeceo, “ls tinieas sociedades sin Estados han sido primitivas. No hay sociedades civil zadas complejas sin algin centro de autoridad dominaclora coactiva™ (Mann, 2008: 63). Nuestros esuers, sia embargo, se concenteardn ‘exclusivamente en dilucidar la naturaleesy formas del Extado mocler- no, es decir centraremos el anlisis en una forma esatal particular © histérica, cuyo origen se remonta a lot silos XV y XVI. Prescini- remos, en consecuencia, de indagaciones ecltiva a formas estatales anteriores, tales como los proto Estados, En segundo lugar, ls naturaleza multidimensional det Estado pro- Adujo una muleiplicidad de enfoquestesricos,diveros y muchas veces ‘opuestos entre si, Como es légico, eada tno iluminabs algan aspecte dejando en la penumbraa otros. Una eecorida por las principales co- trientes aos puede dar una aproximacién més completa a nuestro ob- jeco de estudio. Asimismo, un andisis erica y comparativo de dichas ‘orrientesalerearé sobre la necesidad de adaprar una postura teérica decididamente amply plural, qu combine sspectosy elementos que pprovengan de distinas cocrientes y que en conjunco peemitan abordar al Estado en coda su complejided. En eerer lugar ls sucesivas transformaciones que sufi el Escado slo largo del tiempo determinan la necesidad de contar con un con ‘epto dindmico. Niustra tareaconsistet en dilucidar aquellos clemmien- "os que se han mantenido invariants y que, en eonjunto y pese a las transformaciones, permiten que podamos seguir hablando de Estado, Asimismo, una correcta Klentifcacin de estas elementos permits Gelinear un patron de desarollo fn de interpreta ls distntas For- nas que avumis el Estado alo largo del tiempo. En otts téminos; los ambos en las formas estatales sein el resulado de cambios en la forma en que se manifiestan esos raggos centales 1.2, ElEstado como aspecto de las relaciones rociales y como burecracia Para aprosimarnes a una definicién conceptual, subrayamos ini= dalmene dos dimensiones fundameatales del Estado, a saber 2) es un aspecto de as relaciones sociales y be ua conjunco complejo de instivuciones burocriticas, En tomo. estas dos dimensiones se han etigida los distintosenfo- {qucsteéricos A fines del siglo XIX y comienzos del XX, en momen tos en los que el enfoque iesttscionalst resultaba dominante en Ambito de la nacienteciencia politica, prime la segunda dimensin 1 deci, se concebia al Estado principalmnente como una instieucién burocitia pero, desde un punto de vista formal-legal,vinculada ex clusivamente al deecho. Uno de las estos més importantes reaiza dos en esa época,y que se inscribe felmente denero de la perepectiva sefalada, se elslco texto de Woodrow Wilson The study of Admini tration, en donde el autor define ex cocriente de extudios como "la ‘jecucéin sstemdlea y detallad del derecho piblica” (Wilson, 1887 ciado en Drewry, 2001: 293). En cambio, tas la evolucién conductista de mediados del siglo XX, prim una visién sociolégica que centeaba su andlisis en la prime ta dimensién, es deis se coneebia al Estado desde el punto de vista de la sociedad. Tanto en la perspectva plualista como en la extrtural- Funcionalisa, el Estado era considerado como un eoncepto antiguo, ¥ sc usllzan otras categoras analticas, tales coma “sistema politien’ ‘© "gobierno", eonsderado come “un terreno en el que los grupos de interés de carter econémico 0 los movimientos sociales normativos ‘ontendian o se aliaban entee sf para configurat la adopcin de de- elsiones sobre politica piblica. Se entendia que esas decisions eran sei JUAN MANUEL ABAL MEDINA, eparts de benefcios ent los grupos que los reclamaban" (Skocpol, 2008: 170). FL Estado era entendda como una “caja negra” qe pro- ‘ducts onapue (en foerna ce polticas pics) simplemente a parte de los inp que tecibia de la sociedad El marsismo tambige ha puesto énfasis en Is dimensiéa soclo- gic. Lor eupuetos Fundamentales sobre los cuales se han erigi- do las distintasteoras estatles pertenecientes 2 este enfoque estén centrados en la sociedad. El punto en comin, de hecho, es que “los [Estados esti configuradosintrinsecamente por las clase ols luchas de classy sirven para mantener yampliar los modos de producci6™ (Skocpol, 2008: 171). Incluso los neomarxistas, que durante la déca- dude 1960 vigorizaron y ampliaron el conocimienca sobre el Estado 4 partic dela tntroduccién de conceptos tales como la “autonornla relative’, no lograron escapar de ertatendencia a concebir al Estado rmayormente como un reflejo de los procesos que ocurren en la so- edad civil En definitivs, y haciendo abstraccién de las sustancales diferen- as que existen entre el marismo (y neomarxismo), el pluralism y ‘estucturl-funclonalismo, todos ellos mantienen una eoincidencia, ‘significative que consiseen vsualizar cl accionar estatal como el esl tado de las demandas einceress sociales, De ests manera quedé eclipsada la segunda dimensin, aquella ‘que consideraba al Estado como una instucién burocrtica con ob- jesivos eineeeses propios, El resultado fue na desvalorzaién de ls Iniciativasy la utonomia que posee el Estado en el proceso de elabo- racién, diseho ¢implementacion de poiticas plies. Esta tendencia Tica mas amplia, que apunea a superar las ligcas determinisas y sedlucclonatas que impregnazon cadicionalmente los studios sobre tema (Abal Medina, 1998), Desde esa perspectva, la politica y fen consecuencia, et Estado "se consttuye en un espacio en el que se Intersectan coneradicroriamente diferentes racimos de relacones so ciales" (Abal Medina, 2003). En ese sentido, Mann idencfcé cuatro Fuentes del poder social: ideoldgie, econdmica, politica y militar. En bates ello, resulta fandameatal el concepto de matris socal que, fn oposicién a la idea de “sistema”, denota que ninguna de estas ficntes de poder posce de por sf una posicién dominante respecto, de las otras: "no existe en las sociedades ni una légiea funcional 0 dialéccca ni una extewctuea, que determinen en sltima instancia el ‘conjunto de a vida socal” (Mann, 1997: 956-957) Recapitulando, podemos observar la existencia de corients que iggan la exisencia de una division clara entre el Eso y la sociedad, cen cuyo caso se teaaria més bien de una abstaccén prodeto de una necesdad aalitica, En et linea, se arguments que los tiple canales de ineracin que existen entre los actres, instinucones y poderes de 361 JUAN MANUEL ABAL MEDINA, Ia soci clyde Eta no hacen sin du ls foes Formal mon esas ene ano yoo Aion bn pig qu eta

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