Realitatea de lng noi

Rolul organizaiilor internaionale n

promovarea diplomaiei mediului
Corneliu VTESCU

(urmare din numarul 30)

Pr og r amul Naiunilor Unite pentr u Mediu

Pentru aceast Conferin, organizaiile internaionale i guvernele au analizat eficacitatea
acordurilor n vigoare i a modalitii de
negociere a tratatelor, fcnd totodat o serie de
propuneri pentru mbuntirea acestei activiti
n viitor. Menionm c, n prezent, negocierile
multilaterale n domeniul mediului sunt de tipul
procesului pe faze. Importana deosebit a acestei
conferine a ONU rezid i n faptul c pentru
prima dat o conferin interguvernamental a
abordat aspecte sensibile privind dezvoltarea economic i social la scar planetar, avnd n
vedere i dimensiunea ecologic a lor. A fost astfel marcat un progres n planul evoluiei mentalitii n acest domeniu, prin contientizarea necesitii stringente ca protecia mediului s reprezinte un element nelipsit n cadrul aciunilor ntreprinse n toate domeniile de activitate.
Avnd n vedere schimbrile profunde care au
marcat comunitatea internaional dup sfritul
Rzboiului Rece, Conferina Naiunilor Unite din
1992 a scos la iveal necesitatea imperioas ca
organizaia s aib rolul de a aduce la un numitor
comun aciunile statelor. Acest imperativ este cu
att mai necesar astzi, cnd realitatea complex
n care trim impune aciuni concertate la nivel
internaional ca s putem face fa problemelor
majore cu care ne confruntm, dintre acestea stoparea degradrii accelerate a mediului reprezentnd o prioritate de gradul 0.
ntr-o atare conjunctur, diplomaia mediului
devine instrumentul de baz n iniierea i implementarea demersurilor pentru protecia mediului,
iar organizaiile internaionale, dintre care, pentru
moment, ONU i organismele din sistemul su
ocup locul central, ofer cadrul adecvat de
exercitare a acestor aciuni.
Pn la sfritul Rzboiului Rece, statele erau
actorii prepondereni n relaiile internaionale.
Dup aceast perioad, o serie de actori nestatali
au nceput s aib o influen din ce n ce mai
mare, cum ar fi: instituii financiare inter-

naionale, firme multinaionale, structuri media

.a.. n perioada actual, pe fondul creterii
numrului de state membre ale Naiunilor Unite,
guvernele sunt predominante n cadrul negocierilor multilaterale pe probleme de mediu. Creterea
participanilor la negocierile multilaterale n
domeniul mediului a impus cteva schimbri n
privina structurii de negociere. Astfel, a fost
regndit sistemul pe grupe i a fost prevzut
existena permanent a unui numr mai mare de
edine de negocieri informale de mici dimensiuni.

Statele car e fac par te din ONU

sunt mprite pe 5 grupuri
r egionale
Intr n responsabilitatea acestor structuri
desemnarea unor funcionari la o conferin sau la
edina unor comisii i alegerea unor reprezentani
n cadrul organizaiilor cu un numr limitat de
membrii (Consiliul Economic i Social, Comisia
ONU privind dezvoltarea durabil i Consiliul de
conducere al UNEP).
n ultimii ani se remarc fenomenul de accentuare a diviziunilor dintre grupurile regionale,
aceast tendin manifestndu-se pe fondul
creterii participanilor la negocieri. Grupurile
mici de negociere adopt mai uor poziii comune
n urma negocierilor dect grupurile regionale
mari. Grupurile mai mici au un singur purttor de
cuvnt. De aici i consecina scderii numrului
de intervenii care au loc n timpul procesului de
negociere, fapt ce conduce la scurtarea perioadei
de timp necesar pentru a se ajunge la o poziie
comun.
Participarea n numr din ce n ce mai mare a
rilor n curs de dezvoltare n procesul de
negociere, avnd drept consecin modificarea
rolului i compunerii grupurilor regionale i a
grupurilor int a dus la modificarea orientrii i
coninutului negocierilor multilaterale de mediu.

Realitatea de lng noi

Principalul corolar al acestor schimbri este
includerea i a altor domenii n aria tematic
asupra creia se concentreaz negocierile de
mediu, domenii care se ncadreaz n conceptul de
dezvoltare durabil. Dintre acestea amintim: modelele de consum, aezrile umane, srcia .a.
Astfel, participarea rilor n curs de dezvoltare la
masa negocierilor este o condiie esenial a succesului politicilor privind protecia mediului.
Datorit numrului mare de ri n curs de
dezvoltare care particip la negocieri, aceste
solicitri au o importan mare. n plus, rile
industrializate contientizeaz c efectul i
impactul acordurilor ncheiate ar fi minim fr
participarea rilor n curs de dezvoltare n implementarea acordurilor n domeniul mediului. n
consecin, prevederi speciale sunt incluse acum
n acordurile de mediu pentru a asigura participarea rilor n curs de dezvoltare. Datorit complexitii diferitelor componente ale mediului care
fac obiectul proteciei prin diferite instrumente
juridice internaionale, negocierile n domeniu au
un pronunat caracter tehnic. Negociatorii sunt, n
general, diplomai sau ali specialiti care nu au o
pregtire de specialitate n domeniul ecologic, astfel nct etapa definirii temei n cadrul creia au
loc dezbaterile este vital pentru succesul i eficacitatea rezultatului negocierilor. Acestea au
devenit mult mai specializate i de aceea delegaiile care particip la negocieri trebuie s aib n
componena lor i experi n diverse domenii,
oameni de tiin, funcionari de la diverse ministere etc.. Remarcm c n trecut etapa destinat
definirii temei the issue definition phase
avea loc separat de negocierile propriu-zise.

Organizaiile interguvernamen tale i-au extins activitatea

n sensul includerii proteciei factorilor de mediu
printre preocuprile permanente odat ce
degradarea mediului a devenit din ce n ce mai
accentuat. Conferina ONU din 1972 a stabilit
obiectivul nfiinrii unei alte organizaii interguvernamentale, Programul Naiunilor Unite pentru
Mediu, prima organizaie internaional a crei
misiune este protecia mediului. Programul
Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fost
gndit ca un cadru instituional n care s se concentreze aciunile n domeniul mediului, asig-

urnd totodat rolul de coordonare a acestora n

cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Are i rolul
de a promova cooperarea internaional i s
propun strategii i politici n domeniul mediului.
O alt atribuie important vine s accentueze
rolul de principal promotor al cooperrii internaionale i politicilor n domeniul proteciei
mediului i anume aceea de coordonare a orientrii i managementului programelor de mediu n
cadrul ONU. Responsabilitile UNEP i confer
acestuia rolul de baz n promovarea diplomaiei
mediului.
Provocrile secolului XXI n ceea ce privete
echilibrul ecologic al Terrei pun la ncercare
capacitatea UNEP de a-i ndeplini obiectivele
asumate n 1972. n lipsa unei organizaii mai
dinamice i cu for decizional superioar i
lund n consideraie unele succese nregistrate de
organizaie pn n prezent, exist voci care consider c UNEP ar avea capacitatea de a se adapta noilor cerine impuse de starea actual a mediului. Apreciem c n acest context un rol deosebit
l poate juca diplomaia mediului, ca instrument
eficient de promovare a cooperrii internaionale
n domeniul politicilor de mediu i de promovare
a cauzei mediului, n general. Rolul acestei
organizaii n promovarea diplomaiei mediului se
desprinde i din misiunea sa originar de a stimula o preocupare permanent privind implicaiile
asupra mediului n cadrul altor organizaii. Din
pcate, UNEP a fost gndit s serveasc mai
degrab drept catalizator n dezvoltarea i coordonarea unui focus pe probleme de mediu n alte
organizaii dect s nfiineze propriile programe
cuprinztoare n aceste domenii. Rolul UNEP a
fost s aminteasc altora de i s-i ajute s ia n
considerare toate interaciunile i ramificaiile
legate de domeniul mediului care se ntreptrund
cu activitatea lor. Muli au considerat c lipsa unei
astfel de perspective transsectoriale, interdisciplinare a generat nc de la nceput multe probleme
legate de mediu.
Fiind un program i nu o agenie specializat a
ONU, Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
beneficiaz de un buget mai redus dect marea
majoritate a organizaiilor din sistemul ONU.
Sediul central al Programului este n Kenya, la
Nairobi i are birouri regionale la Bangkok,
Bahrein, Mexico i Geneva i birouri de legtur
la Washington i New York. (va urma)