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PREFACIO

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~. (? er Ire c 1/'v1Q.1
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Jv<R~ l~

'1

C~

IY1 ffP'

Ar fvrr!'

\!-e ( ~~ ~ v c (A.~ (2<0 VV'(J I.)

decada del siglo xx, la atenci6n del mundo se ba

Union Sovietica yen la Europa oriental,
se han sucedido una serie de acontecimientos con
implicaciones para el curso de la historia
la
de un proceso en gran medida padfico, los regfmenes socialistas
economia planificada han sucumbido al estancamiento econ6mico y
politico, y se ha abierto el camino para eleccioncs y una
democratica.
Menos dramaticamcnte, la democracia
paso en otras partes del mundo, como
conseguida la independencia, la promesa de autogobierno termin6 en
un gobiemo despotico. En 1989, cuando Brasil y Chile eligieron
presidente abierta y competitivamente, pOl' primera vez desde su
las naciones de Iberoamerica, excepto Cuba,
estado ....".FO""J"
motivos para un prudente optimismo sobre el
democracia, especialmente en
donde los retos
una reforma economic a y politica no intimiden tanto v la
experiencia con institueiones democniticas tenga una mayor
consenso creciente a favor
una cconomia de libre mcrca
a reduelr la polarizacion y el conilieto sobre la
de la vida eeonomiea.
allf donde se ve

",

12

Las

del

Prei;]cio

d que pocas naciones

parezcan InclInadas a scgUIr e1 mode1o constitucional
comunmcnte presidencial con separaci6n
poderes ... Esto no es
sorprendente a la vista del hecho de que el trasplante
americano fue a 5U vez la excepci6n y que, en su
adopci6n, la America Latina, rara vez, si
lidad.
Es notable que algunos
mente Rusia Polonia, esten

conremporaneo
en

En esra
mIca no proporclOna
preocupados (lor cl

I'

sobreVIvir
es el caso que
cniricos tcngan un impacto

1 Karl Loewenstein, The Presidf'ncv

parative Political Institutions,

in Com

Las crisis del

1..j

Prcfacio

repaso de 94.000

entre

o de sistemas

ten ian una gran

y los te6ricos de la

JI
aUall.0V

en paises
se daban por descon
licoK!
ientras que la
factores

europe a
sin hacerse cuesli6n
1a America Latina se les dejaba

se

1/ !

se considera
c6mo cncaJa
\';{1llUdUC:'

La preocupaci6n por
democnltica que

de 1977 sello
no ha

expresa en este

YUO),'('7'n'

en el
Unidos; des

:x::.1:

lk1.,.../ ",...1
C,

J( /"

d(. WU/&<4'l/!;IJ.

-'<1 .' i

'

Las crisis del

l6

r;..-

~.(

P~v/I ~i-)~ ."1 i n--~

Pretilcio

a
proyecto
investigacion
la quiebra

prmcipio de los anos setenta puso en rnarcha

rrollando sus escritos teoricos
. el tema, Linz se basaba especial
mente en la
europea. Los casos latinoamericanos no po
la Olliebra de los
- tratar

17

mas que sumas de conductas individ llales; son estructuras socia

les con su propia autonomfa y logica, que afectan y con(1;r;
individual y la
humana.
opciones y
politicas esuin mediatizadas por
normas y estructuras del juego,
normas con dimensiones formales e informales
rela

110

en
en
exccslva atenci6n a textos COnStlluclonalcs en
cita. Nos interesa tanto
la

se subrayaba la necesidad de
el am plio
y politico que enclladra el proceso que lleva al
la democracia 7 Desde esta
se considera la
instituciones como variables

~
Juan]. Linz
Johns

Editonal
1987)
128-131.
de la democraCl;l por su enfasis en
los
instituciones dcmocniticas en
el sesgo normativo
(<<extremista) a favor de la democr'Jcia ceTJlrada
los
frente la

democracia sustantiva, vease la resei1a de Phillippe

0/ Democratic
J 980):

849-52.

en fa

Political Science

de The Break
I1Llm.

Demoeraeia
que tuvo
en la
como parte
los aetos

con m otivo

su

'>.:..2:18 '1.""'1'
J..L..,., C#~ ;VI (I"v"
t J
. I
1

l'Ivl/' '

2"1'

.
'v
I'

V'

('C/1/~ - I/./~., ;~."." /

lJf.s crisIs del preslF,clahslllu

l'rdacio

~1

>'-1

una propuesta cons

las cucstiones tra
de

un
sistema presidencial a uno semipresidencial, bas,{ndose en el
sionante trabajo realizado por Ia Comisi6n para la Consolidaci6n
Ia Democracia. Aunque
dos partidos mas importantes estaban
) pr6ximos a
a un acuenlo sobrc reformas constitucionalcs, cl
mjprl", ~ ""0 11
,o,.,,,,,;,.~~ ",;1:..._,,,1,, _-1 .---- - .. su propio pro

y a
nuestra estancia en Bolivia.
debate sobre tipo de
ha
tambien grande en
donde muchos criticos del sistema politico Italiano J~ prcsionado
para abandonar un gO'!3ieri1opartament~io-~.\L()r de algun-1'11'0
sistema semiQresidencial. Giovanni Sartori ha tenido un
papel en este debat-;;:-I)rimcras versiones de su ensayo, as! como de
los de Linz Valenzuela, se publica ron en Roma en Ull fllimero cspe
la revista de 13 A2enzia di

economica en
(Sao Paulo. IDESPEditora

Bolivar Lamounier. A

Suman~:.

1991)

,eorgetown se pUbllcaron ell:

ConsolIdaClon de la Dcmocracia,

para el estudio de fa

PrcIidencli1lilmo 1)-'. parlamentartsmo'

ConstltuClonal (Buenos Aires: Eudeba. [988)

10

Fundaci6n

11

Vcr

relacion con
[992)

(1\oma, mayo

(lIlll)

Sartori ha

experiencia italiana en Secondo

Bolivia (La

Paz~

Fundaci6n
sobre el lema
IMiL1n: Hizzoli.

""1/~((v l

/'

~)' /Ph-f;

/./,/
___ f?lIIJ'{'(~/1 'v
Las crisis del pres!Uelluall~1

menta de

del proyeeto y a nuestras

el interes generado en los

la
tcxto

Queremos dar
Programa
tional Center
puso en marcha este proyeeto, y a
Peace Foundation, par 5U apoyo a una
tante como era reunir academicos y destaeados
difleiles dlas antes
que tuvieran lugar
Queremos tambien haeer cons'tar nues
y la Fundaei6n Ford por su generoso
en Georgetown, que hiw
sentimos espeeialmente honrados de
la celebraei6n
L.

como reuniones en
con el debate
nistrativo del Centro
town, mereee un

.J, Lmz, The Perils of Presidentiahsm,

51-69, Arluro Valenzuela, Latin America:

4 (1993): J-1C,

Prefacio

21

1.

DEMOCRACIA PRESIDENCIAL

o PARLAMENT/\lUA:

, DIFERENCIA IMPLICA?

T.

En las
y cntellUCl
estos analisis sc han ccntrat10 en

mas concretamcntc en los sistemas

Al hacer las [lltimas revisiones de este
en una Sltuaci6n difkil e illcluso embarazos3_

para ]a publlcaClon me em:uentro

ensayo ha estado clrculando en diS'
Brasil e I talia, y
sid"
una vcrsi6n abreviada en
y al ruso, La circulaci6n de
ml tex[O ha sllScitado una serie de comentarios nfticos, un debate
mis erlt/cos v
frecuentes intercambios amistosos con
Los academicos que estahan de acue;
do COil Ill!S
los han
y han
datos emDiricos relevan,
tes tema_
(en

heea (199091) me
colaboraci6n, a

25

7 I ~vech 'fir "'~ r-e!(vp/lI

....!l,'

26
coalicioncs, a difcrcncia
en el pasado a
la abundante

!
(

l(

Juan J. Linz

en OlVJ(10 no
funcionamiento de
do su efecto en los sistemas
el proces(.)
daborar 0 revisar
temas no podfan menos
cobrar

Democracia nresldencia o

la atcncion que muchos de los cLisicos

aspectos institucionalcs I. Con la excep
el impacto que los sistemas
los sistemas de partidos,
Hermens y el tra
por los escritos de Dou
y Dieter
poca atenci6n al
de paises

)1
Y .1

--..

cg/l rl{e tr'.

diferencia

que
llamado i!!Renieria

1a consolidacion y

sen tar las

Indudablemente, las innovaciones

rra, el voto de censura constructivo aleman y la constitucion --Quinta Repllb1ica Francesa, cuyo regimen semipresidencial
el
para contrarrestar la debilidad del parlamentarismo asam
atraido imitadores y la atencion del mundo
nos falta un estudio mas sistematico y de conducta polltica
que tienen distintas instituciones para el proceso
politico en el que basar algunos de los debates del momento
y constitucional. Con las notables excepciones
Kaltefleiter, en el que se analizan los casos de un
la Republica de Weimar y la Quinta Republica
de Stefano Bartolini 3 sobre casos de elecci6n
los escritos de Maurice Duver
M. Carey',

"'I

si se Ie leycra como cscrito des de una pers

<cst r[ctament.e

e incluso mas. un,l perspectiva legal-constituciona-

Tengo e,los aspectos en cuenta, aunquc quiza mellOS que otros trabajos recientes
como c1 de Matthew
y Jobn M. Carey, Presidents and Anemblres.
ComtitutlON,d
(Cambridge: Cambridge UP. 1992),
de los presidentes Mi ellfoquc sc
"",P<1ciPtH-Ic,I,', yen algllnas de sus posibles
las expectativas populares y la
La,pllUll" de este volumen se encuentra parte de la
y
que Iluest ro analisis genere mas y mas sistematica
no nlledcn encontrarse 0 no se derivan direrlamente de

(Baltimore:

Seats and
UP, 1989); RGrofman

Werner
Die Fun/etionen des

Demokratie (Colonia: \X'estdeuscher

ed dezioIlt: diretta del capo dello stato in Europa;;,

2 (1984): 20922.

Prcfldeltls clnd Assembltn; Waldino Cleto Suarez, <<EI

Latina. Su capacidad operatiVH bajo regfrnenc:s
Rcvuta de fstudZos pofittcos (nueva
29
Moulin, Le preszdentlalzsme ct fa
des
Librairie Generale de Droit et de Jurisprudence, 1978), es una
sica del derecho pllblico, rica en referencias a text os consritllcionales y a los
tanos acadenllcos con un Cljmulo de mrormaclon sohre la vanechd de sistemas
las relaciones entre ejeclltivo y legislatura, el pape:! de los
los sistemas de partidos y el preslderlClallsmo, etc., en Estados Unidos
la historla collsriwcional de Chile.
Ulla extensa blbllOgratia Solamente e:! rratamiento simllluineo y 5111
distinciones c1aras que se da a las constituctones de defTlocracias y
no
democraticos resllita problernatico.

G,

Contemporary Democrllaer' r f/i

(Cambridge: Harvard UP, 191)2), y Arend Lijpharr,

(Barcelona:
1987),

llf/WIWJl1

and

,<oJ .

j)lo!!

rtf! (Pf ~

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VJ//t.(,/", V({r
41If,v'1(,j( 1/lC-ll,afL~Ynz
"n.
. fl.
sobre las imDiicaciones de

ei

(!I,~l
~'/

diferencia

>;'.~~.i1

n.;; v
(f'

I
1)5')

en esos
trales han

I
menes.
atenci6n el que, en el
los debates some gOblerno preSldennal se
Unidos y a la compatacic)n entre este pais y el Rei

la mayoria

olvido en qlle los cientifieos sociales ban tenido hasta

recienternente al
de que el PreSI'
fuera de los Eswdos Unidos
solo articulos sobre
desde 1977 a 1992 (vols. 7 a
entre
y 1992 no
el Inter
entre 197.5 y
sobre la
America Latina, 96 sobrc' !,;lises que no fueran Estados
can os v 2.3 sobt'e temas
sobre el ejecutiv() 0 la. preS!{jenCl3.
"Presidentialism in Latin America:
Review
Latzn
!1hrU:J1I.&!n Research Revzew
num. 1 (1990):
es un excelente resumen de la
hteratura y los debates en America Lanna. Ver tambien Arturo Valenzuela, The Break
ojDemocmtlc
Chile (Baltimore:
UP, 1978) Otm impor
"Presidencialismo y refOrrna
articulo
resume cl tema es: Mario D.
en
Latina,
del Centro
Estudlos
Madrid,
cneroabriI1991. PP. 19)233.
America.
m

Lil

de

pp.127131
Serfa absurdo afirmar que los
un sistema de

democraczas {Madrid: Alianza

necesariamente deben ser elegldos pm

de acuerdo con Donald L Horowitz, Demo
cratic ,,\~ou:h
U. Cali
fornia P, 1991} en que esta opinion es una presunci6n
que los
son inevitablemente
20).
Horowitz me atribuye esta
pero todo 10 que yo he hecho
sido dlscutir
la manera ell la eual se han
mas frecuenternente se
los
~bien pOl' una
en una
() en una segunda vuelta -. Senala acertada
mente que en
1979 y 1983 yen Sri Lanka en 1978 y 1988 Se utili70 un
metodo de eleccion distinto, pew no me pareee razonable basal' un an5lisis de la
un total de cuatro elecciones en momento
mas bien que en la experiencia acum\]
otros casos.

~~/if~,:~Y.;:,:." ~' ,~,

(4

Democracia presidencial

Lim

30

no Unido. Prkticamente no hay referenda a la larga

con regimencs
en Latinoamerica 10. Este vacio en la
Iiteratura resta
que hago en este ensayo, que tiene
e investi
para continuar
que tomarse como un
mas sisternaticamente.

terminos preszaenClallSJJZO y
f6rmulas institucionalcs politicas, y
e,s tal que es equivoco ge,neralizar
que la variedad entre estas
sobre cualquiera
terminos. Incluso dos sistemas presiden
ciales pmos como el de Estados Onidos y el de Argentina, a pesar
de la influencia de la constituci6n norteamericana en la constituci6n
argentina adoptada en
, son muy distintos legalmente - e .
so mas en la
manera que Carlos Nino contrasta
hiperpresidenciali smo
equilibrada en los

, riwlO cubren una

,)

~~

"I-

(~l

ti.

(/'1.'1( (J

((fo

1"

sc parecen prol1ablemcnte m~is

10 que se parccen entre SI las mas numerosas demoen
todas las democracias presi
se inspiraron en
estad()1lnidense, yen parte por
que las sociedades con este tipo
sistema (con la notable
de los Estados Unidosl tienen
caracteristicas comunes. En los
'sistemas parlamentarios la {mica instituci6n democraticamente
'timada es el parlamento y el
que deriva su autoridad de
confianza del parI amen to,
por la tolerancia
d tiempo que la
y, excepcionalmente, en tanto el
un gobierno
Los sistemas

Jen'locratica en 1(1

lVlarcda Rodriguez, Roberl(;

fr'".'-l" ..-:-"

diferencia

1991), e~p. Carlos S. Nino.

stlerrl". Ver la coleccion de ensavos

Ii

"

la Tercera y Cuarta
la Bllndesrepllblik
sistemas existe la tentacion de buscar los casos
tanto mas disclltibles- a favor 0 en contra de los
uno.
en las democracias moder
nas \lflcluso dejando a un lado los hibridos semipresidcnciales 0
semiparlamentarios) hay algunas convergencias entre las
del presidencialismo en sistemas multipartido conflictivos
caso de Bolivia) y los sistemas parlarncntarios con una
similar a la qlle se da en el
cion del poder 0 del
cialismo cuando un partirln
de en Alemania con el
B<isica

Presidencialismo: principios y realidades

fuertes y las espenmzas

con regimenes presidencialcs, son
muestran como aquellos sistemas
en cuanto a su capacidad de die
ltIostrac!o una mayor teudencia a sufrir

1'1 f"I'''\

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PI(

(jv'Vii~'I(

r-/rV;

) )

t,!'tlV'{"/ (/,. /

Legitimidad &mocnhica dua'

dual.

y
Esto lleva
sistema presiden

caracterfstlca
derecho

la afir
a la legitimidad
macion de este

veces se basa en una menor

aunque
popular
que en sistemas parlamentarios

minislros que encabezan

en comparaci6n el

mencionar
un ejemplo:

3
por ciento obtenida

(1973), se encontraba indudablemente en una pOSIclOn

tinta
la de Adolfo
con un
1 por ciento del voto

mismo modo que 10 estaban sus oponentes Alessandri con 34,9

Gonzalez con 30,5 por ciento, los contendientes
Tomic con
por dento y Fraga y Carrillo con,
6,1 y 1

otorga a1 ganador, que

que representa a la naci6n y los

del
un aura y una

~_ea_unJl~xpc:~ativas~J2S~I?11IaI~_E~

rodean a un primer ministro cualquiera que'

que
despws
conscguir el miS1110 (
es que en un sistema
cuando representan
vuelta h,]
apoyo para eVltal la ele( (Ion por una pequcn~a
que es poslble en una elect l6n de muchos
y pal a
la elec
una mayoria 1::1 sistema Slll
como
y Carey
observado,
nene vallas consccuenCl,t' no muy
En
favorcce un numero
mayor de candlda:os
plimera
de COall(}OneS
que compiten de manera
los
dtraer el
en la
II

chi priola con

uruguayo (que gobern6

por su caracter
establecer, sin olvidar su
y Carey, Presidents

las circunstancias unicas

exiw, Para una discusion
AssemblteJ',
94 H)'),

de

convendrfa que tuvieran presentes

Simmel sohre
de decision, ademas de los iracasos ,'nntprr;nr

en.la historia rOlllalla y el

grupos y los

de

La

consecuencia cs
demos que en
ran Lula y Brizola, los dos candidatos de izquierda,
mas de 10 que 10 hizo, A estas consecuencias
reciblf un

- . , "1"/

Jl

-~

( I

i..l

-....'

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~q~Cti(

1(,( 11 /1. /

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~1!Cl'~cf{VJs!Je!cial. (@a~:::tIa/r:"/te~it:reocia

J. Li112.

34

/'T3\V"/

- 2'~tl

II. (

i1 {LI, O",,1t'Yf1/

unphca?

55

f If

9m entrar en la c:fmplejidad Ia relaClo.q entre eI

legislativo en distintos regimenes presidenciales , los
vos del oredominio de uno u otro y la capacidad de vetar 0 paralizar
sobre legislacion....::o cabe duda
que los rcgimenes
sidenciales esuin basados en una tegltirnidad dernocnitic. a dual y que

democratico
decidir uien representa

y espeCla Tnente en
ses en
con
desigualdades regionales en
que 1a composicion y las
las de

1/

'~

,.

X)::

Estados Unidos y

11

Ii"U
..

~~'t7'

especialmente en

polarizadas, es muy probable que haga

sean especialmente complejos yamenazadores.

represente un apoyo auntentico,
que
a
se sienta
por el
La mavorfa
ell este caso e$ tall 0
artificial que mayoria
ministro que encabece una coalici6n, pem genera unas
dlstmtas
The Survival of PresiJentialislll in America: Paraconstitutional
Practices, InternatIOnal Political SCZena Review,:), num.
(1988): 24778 es un
excelente amllisis del excepcionalisl

Pal" las

un senado en
en Ia 1egislatura a
dades de
f~cil declarar que
de zonas atrasadas son dudosas y que se trata de
gidos gracias a sus influencias clienteHsticas, a su poder social y eco
nomico. Independientcmente
la verdad que pueda haber en esta
acusacion y del
votantes que en
ciaciones de vecinos
notables locales,
e lllcluso caciques,
tes urbanas
se ven tentadas a cuestionar eI
asi elegidos. En estc contexto es
prcsidente que encuentre resistcncia a su programa en el ICl.'I"ldU
movilice a la gente contra los oligarcas, reclame una autentica
rnidad democratica y se la niegue a sus contrarios, y se
oponentes utili zan do su capacidad de movilizar a sus
en
masivas 19

I
17

y Larey, Presidents and AS.lcmblies, cap. (', pp. 106,49.

El
Fernando
de Brasil, cuHndo al introduclr en la television SU
de cstabiHzacic'm sin previa consulta se encontr6 con la rcsistencia del
amenaz6 a este con movilizar a las masas: No
duda de que tengo una
intima relacion con las masas

soy el cen tro del

unO Cit" sus

~C:bUHjVl C~ 1l1aS ueUUlUOS

Toward a Afore

en aquel momento scnado[,

mina la conf'ianza en el plan Collor.

(RB9004),3 de mayo 1990, p. 6,

----r""---'""
.r Lim

36

Democracia

C::)lUCllLli;U

diferencJa

se trata del anal isis de un "

--~.-

---

.........

--~

Elecci6n por un periodo fijo: la rigidez del presidencialismo

Las
te y de un congreso esuin ya muy

populannen
en este texto de 1852:

continuos ajustes
sociales y econ6
eSJUCllle se convierte en un

con la nacion, mientras que

La

('

Ibid" (RB

.I
J

arrangemem momentane entre

1965) citado pm Moulin,

Karl Marx, EI DieclOcho BrumaylO

poIIlUll/f,", P

Ariel, 1(71), pp" 3334"

LouiS

(Barcelona: Ediciones

11

.U/j
J. Linz
y

flJ
I

-.,

"'/'

/1 'I
(lj jJ "'(

fJvtv? { (vl'1t!.f' /
l
U/ ,r./
L.A

Democracia presldennal 0 p,lri<llncntarJa:

,; .". "(.4JI- L

)9

chterenCla

democnitica

elf

la

consolidaci6n de

respuestas lIeXlbles a una

las supucstas ventajas
un
asegura la estabilidad del ejccutivo,
can la inestabihdad de rnuchos gobiernos
rimentan crisis frecuentcs y cambios en la
especialmente en democracias europe as m
parecer que la imagen de inestabilidad en el nn.h1.~~n
y CuarUl Rep(lblicas hancesa, en ltalia
en Portugal, haya contribuido a la
parlamentarismo rnuchos acadernicos,
america, y a su prderencia por el
raci6n a mcnudo se olvida que
sido cap aces de producir gobiernos
tabilidad tiende a olvidarse la
los reajustes ministeriales, la perdurabilidad de una
mismo primer ministro y la frecuente
ministerios claves a pesar de las crisis
presta atenci6n a la
tarios de retirar a un primer ministro que ha
partido 0 que estii implicado en un
el puesto podrfa crear una seria

El easo de: Maria Estda Martinez de Per6n, V1Cf'nt(";!r1,pnt

tras la mnerte de su rnarido en

de
y

claro de las dificultades que

,j
~.

r' I

Rulers

Pluratui Democraczt's

and Ministe:rial

in

Se anunciaron
fines de J 97(1, pem
aSllmia que no llevadan
a una transferencia de
Tras una reorganizaci6n del
en agosto de
1975, las Navidades trajeron una dimisi,',n masiva de miembros del
d
de diciel11hre una nueva penci6n para inicim' el juic:io
L.a
Peron se puso en duda en un esfuerzo para aplicar normas de
febrero de 1976 se iniei6 de nuevo ,,1 Jllicio politico,
por
bloqueado par el Sen ado. Tras Lilla nueva
del
de los purtldos reunidos cl 12 de m31'ZO no fueron
solndon. Tras un golpe cl 29 de marzo, la SnL de Pcr6n fue
encarcelada y juzgada par el regimen militar. P,l1'a II n an ill isis (Jctal1300
vcr M'lfio Daniel Serrafero, El presidcncialismo en cl sistema
(Tesis doctoral, Universidac! Complutense-Instituto
Madrid, (992). pp. 26579. Esta teslS es una exc-eleme
ilrgentin;l. Desgraciachmente no he:
aniilisis.
En d 1l1ornento en que se escribe cSle

Ca rlos Andres Perez, y la de

p;pn,hln;;:

de]a

tl"- ~-1'VJ)
')

fL

rl

lvt I( f://1(//Y"'\,!

Vi

rf~/i 7

-10

Den10cracia

Linz

nrp<;;:lripn(~1

"Oue dJferencia

Posibilidad de identificaci6n y responsabilidad

VUd UC; Id~ caraeterlsticas positivas atribuidas al presidencialismo )
es 1a posibilidad
identiiiear a Ia persona y
responsabilidades.
.1 Al depositar su vow, el votante sabe por quien est{t votando y sabe
~ guien va a gobernar si su eandidato gana. En un sistema parlamentario, 1a persona que vota pOl' representantes de un partido se supone (\
que no
a quien propondra el partido para el puesto
pnrner'/
y 5i se trata de un sistema multipartido, en el ella] el partido ,
no puede esperar ganar una mavoria absoluta, eI votante no s::Jhf' i

"

I.

que ocupa el cargo

Brasil a mediados de
ante cl completo

por ciento
ei6n en la eual el
sejaron la abstenci6n 0 el voto
prcsidente y se inici6 un
dimislon de

con un programa 0 un
ci6n sobre las personas que
ministros. La eleeci6n se basa
una

mas

EI intenso
mantem:rse confinado a los
como sucede en el caso del voto
a un
. la amenaza
de partido.

Sobrc la vulnerabilidnd de una elecci6n uninominal ala influencia de

medios
de cOIllunjc;lcion, ver el excelenre articulo
Giovanni Sartori "Video-Power.
Government
invierno 1989. pp, 39 53, Ver rambien Thomas E. Skidmore. ed., Television,
the Transition to Democracl' Latin
(WasD.C.: Woodrow Wilson Center Press. 1993),

Juan 1. Lim

42

Dcmocracia

diferencia

minoritario en la
votantes no conocen Ia composlClon exact a
mmlslerlos Iran a
partidos y a que lideres~,
que votan par un presidente en
en los sistemas parlamentanos a
conocido, rnientras que el
v

a su
los presidentes.
La objeci6n

en un sistema parlamentano el votante no

no es cierta en la mayoria de
un
que el puesto
mas importantes) del partido mas votado 0 con mas
son los probables participantes en una coalicion
con ese partido. Puede que al votante no Ie
tidos, sus lideres 0 sus

,j

~, i

DemocracrCl

como la que
o compartidas, AS1 se

dlferencia

4.5

o por no pro
poner las me(ildas necesarias para
En resumen, con separacion
poderes no es facil
por 1a gesti6n. En un sistema
que
la mayoria, 0 ineluso una coalici6n estable de
puede ser presentado ante los votantes como responsable, en tanto y
siempre que los votantes no exeluyan en principio un VOLO por par
tidos en la oposici6n.
T,a obieci6n de que en un parlamento no se
resa los partidos, a sus lideres a los
que apoyan es v,ilida solo bajo ciertas condiciones: cuando se
muchos gobiernos 0 coaliciones inestables (e incluso contradicto
un papel central en el pro

con su antecesor
fracasara, En
cuando el

+~

una
tratar, con mas 0 menos
lLlluulo al congreso, especialmente si este estaba doml11ado por la nposicion, pero
.
,
propio partido contaba con la rnayoria. Justo antes de
puede proponer una 1egislacion que el congreso
tender que si 59 polltica hubiera sido aprobada
juego que un primer rnimstro con una
y Carey, Presidents and AssemblIes, pp. 87 -91.

con
estas situaciones
con una
subrayando este
aunque
mas 0 menos peso a uno y otro
quiz,.i la arnenaza de gobicrno
sucedio en el caso de la Republica

un partido), como
Alemana. Incluso

Democracia

Lim

-16

difcrencia

per

que se eX1Jan responsabllldaaes a lOS partidos de la coalici6n en la

pr6xima elecci6n. Naturalmente, un partido puede
de la coa
lici6n, induso cambiar de alineaci6n en la siguiente elecci6n, pero
recompensarle 0 castigarlc pm su condueta.
otro problema en los sistemas presidenciales que no se pue
de
incluso en el caso de posible reelecci6n, los votantes tie
nen que esperar al final del mandato
ponsabilidades. A un primer ministro en
exigirle
censura, y el partloo tiene que
los votantes al final del mandato 0 incluso antes en caso de que Ja cri
sis de liderazgo en el parlamento 0 en eJ partido en el gobierno
gue a convoear
antieipadas.

)
()

eI
que [)a)o el preslcienClallsmo, eI
continual' en el
democnitico baio d

presidente: el que 10 gana todo

Mis crfticos sin embargo tienen razCm en que con la division

un candidato presidencial triunfador puede que no consiga
estar en minoria en el congreso.
eierto cuando an!Uven que cuando en un

,J

<

ejeeutivo en sistemas
todo.
el Derdedm 10 pierde todo, ya que
pueden el1contrarse
I1n
a menos qlIe tengan una
que no

a favor de los sis

J. Lmz

48

't

cuando en una democracia parlamentaria un partido

una mayo ria absoluta
cscanos, elllder del partido 0 eJ primer
ministro puede que no
en la misma situaci6n que un presl
dente. Para permanecer en su puesto, el primer

prestar atenci6n a los que Ie apoyan en el grllpo

partido; la rebeli6n
los back-benchers 0 de

puede terminal' su
El

paten-l
tuvo que .

en una elecci6n presidencial es

que el candidato
pierda todo. Esto es probable, e incluso
que sea
en el caso de un contendiente amateur
no renga el apoyo de un partido. Pero rambien
suceder cuando
s610 dos partidos. No es muy
en las pr6ximas
se considere deseablc at
tado, independientemente del ntimero de votos que
por tanto es posible que
pierda su
veces el
para la
y con una s6lida est ruc
los candidatos
sistemas parlamen
partidos OCllpan practicamente
y algunas veces
el status de
(aunque la creciente
de
las campanas
obligarle a renunciar al
partido).

La no reeleccion y sus implicaciones

no es"l
pero es claramente (
ocho
que no

Democracia prcsickllcial

0 parJamellt~ria:

diferenCl3

49

con su
no reelecci6n se
de Paz y Amistad firde
en Washington el 7
que:
partes contrayentes se COlD
a rnantencr en sus respcctivas Constituciones el principio
no
para el cargo de
y Vice Presidente de la
Rep1.iblica, y aquellas partes contrayentes
yen la
tucional a este

LCtUU11lU::' y cllctaclores no
no reelecci6n, como en el caso de Madero frente
en Mexico. Los intentos
las normas consti
no permitian la reelecci6n y los esfuerzos para asegu
rar 10 que los latinoarnericanos llaman continuismo, han movilizado
la opini6n ptiblica y han sido causa de rnanifestacioncs y golpes no
s610 en Latinoam(~rica, sino en Corea del Sur . La

2(,
Presidentialisrn in Latin
puestas a las tenslOnes entre presidentes congrcso
que "e deriv3 de ellas {esDecialmente en el caso de
CHado por

American

IJIJlh?m:m,em

N. Christensen (Nueva York:

South Korea: Politics ill
en Poltjics tn Developing
por
Diamond, JuanJ. Linz
Martin Lipset (Bou]
pp. 31)-50, esp. p. 321
la rnovi]izaci6n contra la refor
RIenner,
rna constitucional
un tercer mandato
de Park Chung Hee en
1969. La
constitucional conseguida mediante referendum provoc6 una
estudiaotil y puede considerarse el punto de inilexi6n en 1:1 capacidad
gOl)letT10
conservar el apoyo electoral necesario
en cl cargo
de los qlle tcnian una actitud
a Park y una buena
de: SllS logros, se sLntleron rlf'rf'nrl(m
pulaci611 de la
(p.325).