‫ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ودﻻﻻت ﻟﺒﻌﺾ ﺷﺮوط‬

‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت‬

‫ذ ﻣﺼﻄﻔﻰ اﻟﺘﺮاب‬

‫اﻟﻈﻬﻴﺮ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ ﻫﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﺑﺨﺼﻮص‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ‪:‬‬
‫ﻣﺴﻄﺮة وﺷﺮوط ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت‪ ،‬ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة‬
‫ﻋﻦ ﺗﻮﺟﻬﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ وﺟﻮﻫﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﳝﻜﻦ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬ ‫ﻟﻘﺪ ﺷﻜﻞ إﺣﺪاث ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﺑﺒﻼدﻧﺎ ﻃﻔﺮة‬
‫أن ﻳﺨﺮج‪ ،‬أو ﻳﺤﻴﺪ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻜﻮﻧﻬﺎ ﺗﺮوم ﺑﺎﻷﺳﺎس‪ ،‬اﳌﺮوﻧﺔ‬ ‫إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬وﻗﻔﺰة ﻧﻮﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﳌﻐﺮب اﳌﻌﺎﺻﺮ‪ ،‬وﻫﻮ ﺣﺪث‬
‫واﻟﻴﺴﺮ ﳌﻦ أراد اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬وﲡﺴﺪ اﻟﻐﺎﻳﺔ‬ ‫ﺑﺎرز وﻣﺘﻤﻴﺰ‪ ،‬أﺑﻰ ﺟﻼﻟﺔ اﳌﻠﻚ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺴﺎدس ﻧﺼﺮه اﷲ‪،‬‬
‫ﻣﻦ إﺣﺪاث ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ وﻫﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﲔ اﻹدارة‬ ‫إﻻ أن ﻳﻜﺮم ﺑﻪ رﻋﺎﻳﺎه اﻷوﻓﻴﺎء‪ ،‬ﻋﺸﻴﺔ ﻳﻮم ‪2001/12/09‬‬
‫واﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻣﺮﻧﺔ وﺗﻮﻓﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬ ‫ﲟﻨﺎﺳﺒﺔ ﺗﺨﻠﻴﺪ ﺑﻼدﻧﺎ ﻟﻠﺬﻛﺮى ‪ 53‬ﻟﻺﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق‬
‫ﺷﻜﺎﻳﺎت وﺗﻈﻠﻤﺎت اﳌﻮاﻃﻨﲔ‪.‬‬ ‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻋﻠﻦ ﺟﻼﻟﺘﻪ ﻋﻦ إﺣﺪاث ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ دﻋﺎﻣﺔ أﺧﺮى ﻣﻦ دﻋﺎﻣﺎت ﺗﺄﺳﻴﺲ دوﻟﺔ اﳊﻖ واﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫وﻗﺪ ﺣﺮص ﻓﻌﻼ ﻣﻌﺪو اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻷﺧﺬ‬ ‫اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻦ واﻹدارة‬
‫ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻈﻬﻴﺮ‪ ،‬ﻣﻊ‬ ‫ﻓﻲ إﻃﺎر ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬واﺣﺘﺮام اﳊﻘﻮق‬
‫ﺗﻮﺧﻲ اﳊﻴﻄﺔ واﳊﺬر ﻋﻨﺪ ﺳﻦ ﻗﺎﻋﺪة ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬أو‬ ‫واﳊﺮﻳﺎت‪ ،‬واﻟﺘﻔﻌﻴﻞ اﻷﻣﺜﻞ ﻟﻠﻤﻔﻬﻮم اﳉﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬
‫إﺟﺮاء ﺷﻜﻠﻲ وﻣﺴﻄﺮي ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺮوط وﻣﺴﻄﺮة ﺗﻘﺪﱘ‬ ‫وﲤﻜﲔ اﳌﻮاﻃﻨﲔ ﻣﻦ وﺳﻴﻠﺔ ﺳﻬﻠﺔ وﻣﻴﺴﺮة‪ ،‬ﻟﻠﻤﻄﺎﻟﺒﺔ‬
‫اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص‪ ،‬واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻻ‬ ‫ﲟﺎ ﻳﺸﻌﺮون ﺑﻪ ﻣﻦ ﺣﻴﻒ وﻇﻠﻢ أو ﺗﻌﺴﻒ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ ﻫﺬه اﻟﺘﻮﺟﻬﺎت‪ ،‬ﻣﺴﺘﻌﻴﻨﲔ ﺑﺒﻌﺾ اﻷﻧﻈﻤﺔ‬ ‫اﻹدارة ‪ ،‬وﺣﺜﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪،‬‬
‫اﻷورﺑﻴﺔ واﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺘﺰام ﲟﺒﺎدئ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺑﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻌﺪل واﻹﻧﺼﺎف‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺧﺮج اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮﺟﻮد‪ ،‬وﳑﺎ ﻳﺪل ﻋﻠﻰ أﻫﻤﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻫﻮ ﻣﺼﺎدﻗﺔ ﺟﻼﻟﺔ اﳌﻠﻚ‬ ‫وﺑﺎﺳﺘﻘﺮاﺋﻨﺎ ﻟﻠﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1-01-298‬اﻟﺼﺎدر‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﲟﻘﺘﻀﻰ ﻇﻬﻴﺮ ﺷﺮﻳﻒ رﻗﻢ ‪ 1-03-240‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‬ ‫ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 23‬رﻣﻀﺎن ‪9) 1422‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪ (2001‬اﶈﺪث‬
‫‪ 09‬ﺷﻮال ‪ (2003/12/04 ) 1424‬ﺣﺘﻰ ﺗﻌﻄﻰ ﻟﻪ اﻟﻘﻮة‬ ‫ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﳒﺪه ﻗﺪ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة إﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺘﺎﺟﻬﺎ‪.‬‬ ‫ﻣﺴﻄﺮﻳﺔ وﻗﻮاﻋﺪ ﺷﻜﻠﻴﺔ ﺗﻨﻈﻢ ﺷﺮوط وﻣﺴﻄﺮة ﺗﻘﺪﱘ‬
‫اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت‪ ،‬وﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‬
‫وﺳﺄﻋﻤﻞ ﺑﻌﺪ ﻫﺬه اﳌﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﺑﺮاز أﻫﻢ اﻟﺪﻻﻻت‬ ‫ﻟﻠﻨﻈﺮ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﳋﺎﻣﺴﺔ ﻋﺸﺮة ﻣﻦ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻈﻬﻴﺮ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻧﻈﺎﻣﺎ داﺧﻠﻴﺎ ﺳﻴﻌﺮﺿﻪ واﻟﻲ واﳌﻔﺎﻫﻴﻢ اﻟﻮاردة ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎدﻗﺔ اﳉﻼﻟﺔ اﻟﺸﺮﻳﻔﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻣﺤﺎوﻻ ﲢﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﺑﻴﺎن ﻣﺮﺟﻌﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬آﺧﺬا ﺑﻌﲔ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪،‬‬
‫اﳌﻨﺎﻗﺸﺎت اﳌﺴﺘﻔﻴﻀﺔ واﻟﻄﻮﻳﻠﺔ‪ ،‬اﳌﺪوﻧﺔ ﻓﻲ ﻣﺤﺎﺿﺮ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص ‪:‬‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﳌﺘﻌﺪدة ا‪‬ﺼﺼﺔ ﻹﻋﺪاد ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم وذﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻃﺮح اﻟﺘﺴﺎؤﻻت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ‪:‬‬ ‫■ اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ واﶈﺎﺳﺒﻴﺔ ؛‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻫﻞ ﻫﻨﺎك أﺟﻞ ﻣﻌﲔ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻘﺪم ﺧﻼﻟﻪ‬ ‫■ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﻟﺘﻔﻮﻳﺾ ا‪‬ﻮل ﻟﻠﻤﻨﺪوﺑﲔ اﻟﻮزارﻳﲔ‬
‫اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ؟‬ ‫واﳉﻬﻮﻳﲔ ﻟﻮاﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ ؛‬
‫ﻣﻦ اﳌﻼﺣﻆ ﺟﻮاﺑﺎ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل‪ ،‬أن اﻟﻈﻬﻴﺮ‬ ‫■ ﻣﺴﻄﺮة وﺷﺮوط ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت واﻟﺒﺖ‬
‫اﻟﺸﺮﻳﻒ اﶈﺪث ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫وأن ﻋﺒﺎرة "ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﻮص" اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻫﺬه ﲢﺪﻳﺪ أي أﺟﻞ ﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ أﻣﺎم واﻟﻲ‬
‫اﳌﺎدة‪ ،‬ﺗﻔﻴﺪ أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺘﻀﻤﻦ ﻗﻮاﻋﺪ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬وﻣﺎداﻣﺖ ﻫﺬه اﻟﻨﻘﻄﺔ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ أﺧﺮى ﻏﻴﺮ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ورد اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﳝﻜﻦ أن ﻳﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﻨﻈﺎم‬

‫‪1‬‬
‫أو ﻟﻠﺠﺎﻟﻴﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء ﻛﺎﻹدارات‪ ،‬واﶈﺎﻛﻢ‪،‬‬
‫وﻣﻜﺎﺗﺐ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ وﻏﻴﺮﻫﺎ‪ ...‬وﲟﺎ أن » دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ«‬
‫ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﺑﲔ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻄﺒﻴﻌﻲ أن ﻳﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺗﻬﺎ ﻛﻞ ﻣﻘﻴﻢ ﺑﺎﳌﻤﻠﻜﺔ ﺳﻮاء ﻛﺎن ﻣﻮاﻃﻨﺎ ﻣﻐﺮﺑﻴﺎ أو‬
‫أﺟﻨﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻫﺬا ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أن اﳌﻐﺮب ﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺪول‬
‫اﳌﺘﺸﺒﺜﺔ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴـﺎن)‪ ،(2‬ﻓﺎﻟﻌﻬﻮد واﳌﻮاﺛﻴﻖ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺻﺎدق ﻋﻠﻴﻬﺎ اﳌﻐﺮب‪ ،‬وﻣﻨﻬﺎ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎﳌﻲ ﳊﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن »اﻟﺬي أﺣﺪﺛﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﺗﺨﻠﻴﺪا‬
‫ﻟﺬﻛﺮاه« ﺗﻨﺺ ﻓﻲ ﻣﺠﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﺪة ﻣﺒﺎدئ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ وﺟﻮب‬
‫ﻋﺪم اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﲔ اﳉﻨﺲ واﻟﻠﻮن واﻟﻠﻐﺔ واﻟﺪﻳﻦ‪ ...‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﻬﺬا دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ أن ﻋﺒﺎرة »رﻋﺎﻳﺎﻧﺎ اﻷوﻓﻴﺎء« اﻟﻮاردة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻈﻬﻴﺮ‪ ،‬ﺗﻌﻨﻲ ﻛﻞ اﳌﻘﻴﻤﲔ ﺑﺄرض اﻟﻮﻃﻦ ﻣﻐﺎرﺑﺔ ﻛﺎﻧﻮا‪ ،‬أو‬
‫أﺟﺎﻧﺐ ﺑﺪون ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق ﻟﻶﺟﺎل ‪ ،‬ﺷﺄﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻷﺳـﺎس ﺟﺎءت اﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈـﺎم‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳـﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ ‪:‬‬
‫ﻫﺬا ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أن ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﻮاﺻﻞ ﺑﲔ اﳌﻮاﻃﻦ واﻹدارة‬
‫» ﳝﻜﻦ ﻟﻜﻞ ﺷﺨﺺ ذاﺗﻲ أو اﻋﺘﺒﺎري ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳋﺎص‪ ،‬ﻳﺘﻤﺴﻚ ﲟﺼﻠﺤﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺔ‪ ،‬أن ﻳﺘﻘﺪم ﺑﺼﻔﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺪى واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ ‪ «...‬ﺑﺤﻴﺚ وردت ﻫﺬه اﻟﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻫﺬه اﳌﺎدة‪ ،‬ﻟﺘﺸﻤﻞ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ دون ﲤﻴﻴﺰ‪.‬‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻃﺮح اﻟﺘﺴﺎؤل ﻧﻔﺴﻪ ﻋﻨﺪ وﺿﻊ ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪،‬‬
‫ﻓﻬﻨﺎك ﻓﺮﻳﻖ ﺳﺎر ﻓﻲ اﲡﺎه ﲢﺪﻳﺪ آﺟﺎل ﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت‬
‫واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت‪ ،‬وﺣﺠﺘﻪ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺮأي‪ ،‬ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻌﻤﻮل ﺑﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺪول اﻷورﺑﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳋﺼﻮص‪ ،‬ﻛﺎﻟﺪاﳕﺎرك اﻟﺬي اﺷﺘﺮط ﻟﻘﺒﻮل اﻟﺘﻈﻠﻢ أﻣﺎم‬
‫اﻷﻣﺒﺪﺳﻤﺎن)‪ ، (1‬ﺗﻘﺪﳝﻪ داﺧﻞ أﺟﻞ ‪ 12‬ﺷﻬﺮا ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫اﻟﻌﻠﻢ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﺋﻊ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﺷﺘﺮط اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ب »اﳌﺪاﻓﻊ ﻋﻦ اﻟﺸﻌﺐ« ﺑﺈﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ‪ ،‬أﺟﻞ ﺳﻨﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬وأﺟﻞ ﺳﻨﺘﲔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﺳﻴﻂ اﻷورﺑﻲ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺆﻳﺪ ﻓﺮﻳﻖ آﺧﺮ ﻣﺴﺄﻟﺔ‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﻷﺟﻞ ﻟﺘﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‪ ،‬وﺳﻨﺪه ﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫أن اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ اﳌﺘﺤﺪث ﻋﻨﻬﺎ آﻧﻔﺎ‪ ،‬ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ ﺗﻠﻚ اﻵﺟﺎل‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﶈﺪث‬
‫ذﻟﻚ ﺷﺄن ﻋﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻷﻧﻈﻤﺔ اﳌﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﺧﺼﻮﺻﺎ ﻣﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻂ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬واﻟﻮﺳﻴﻂ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬واﳌﻮﻓﻖ اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪،‬‬
‫واﻟﺬي ﻫﻮ ﻣﻨﺎط إﺣﺪاث ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻳﻘﺘﻀﻲ‬
‫ﺟﻌﻞ ﻣﺴﻄﺮة اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ ﺳﻬﻠﺔ وﻣﻴﺴﺮة‪،‬‬
‫وﻏﻴﺮ ﻣﺜﻘﻠﺔ ﺑﻘﻴﻮد ﺷﻜﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ اﳊﺆول دون ﲢﻘﻴﻖ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻬﺪف‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﻔﻬﻮم ﻣﺼﻄﻠﺢ " ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫وﻓﻲ اﻷﺧﻴﺮ اﺳﺘﻘﺮ اﻟﺮأي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﺪم ﲢﺪﻳﺪ اﻷﺟﻞ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬
‫واﻹﻧﺼﺎف " اﻟﻮارد ﻓﻲ اﻟﻈﻬﻴﺮ واﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ؟‬ ‫اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ ﻟﻮاﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أوﻛﻠﺖ اﳌﺎدة اﻟﻌﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ ﻟﻮاﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‬
‫»اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻜﻞ ﻣﺴﺎﻋﻲ اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻘﻴﺔ« ﻣﻦ‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎ ‪ :‬ﻫﻞ ﻳﺤﻖ ﻟﻸﺟﺎﻧﺐ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ دﻳﻮان‬
‫أﺟﻞ رﻓﻊ ﻣﺎ ﺛﺒﺖ ﻟﺪﻳﻪ ﻣﻦ ﺣﻴﻒ ﲡﺎه اﻹدارة ﻓﻲ ﺣﻖ‬ ‫اﳌﻈﺎﻟﻢ ؟‬
‫اﳌﻮاﻃﻦ اﳌﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن‬ ‫ﺑﺎﻟﺮﺟﻮع إﻟﻰ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ اﶈﺪث ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان‬
‫واﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺳﺎرت اﳌﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ‬ ‫اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬وﺧﺼﻮﺻﺎ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﳌﺎدة اﳋﺎﻣﺴﺔ ﻣﻨﻪ‪،‬‬
‫ﻧﻔﺲ ﻫﺬا اﳌﻨﺤﻰ ﲡﺴﻴﺪا ﻟﻬﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ‬ ‫ﳒﺪﻫﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪» :‬ﻳﺘﻮﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ أن اﻟﻮاﻟﻲ أو ﻣﻨﺪوﺑﻪ‪ ،‬إذا ﺗﺄﻛﺪ »ﺑﻌﺪ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﺮي‬
‫ﺷﻜﺎﻳﺎت وﺗﻈﻠﻤﺎت رﻋﺎﻳﺎﻧﺎ اﻷوﻓﻴﺎء ‪ ،«...‬ﻓﻬﻞ ﻋﺒﺎرة »رﻋﺎﻳﺎﻧﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ اﳌﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺻﺤﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﻮاردة ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫اﻷوﻓﻴﺎء « ﺗﺪل ﻋﻠﻰ أن اﳌﻐﺎرﺑﺔ ﻓﻘﻂ ﻫﻢ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺤﻖ ﻟﻬﻢ‬
‫وﺣﻘﻴﻘﺔ اﳊﻴﻒ اﻟﻼﺣﻖ ﺑﺎﳌﺸﺘﻜﻲ‪ ،‬ﺑﺖ ﻓﻲ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‬ ‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻟﺘﻘﺪﱘ ﺷﻜﺎﻳﺎﺗﻬﻢ وﺗﻈﻠﻤﺎﺗﻬﻢ‬
‫أو اﻟﺘﻈﻠﻢ اﳌﺮﻓﻮع إﻟﻴﻪ ﺑﻜﻞ ﲡﺮد واﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬اﺳﺘﻨﺎدا‬ ‫دون اﻷﺟﺎﻧﺐ ؟ ﻟﻘﺪ ﻛﺎن اﳉﻮاب ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺑﺎﻟﻨﻔﻲ‪،‬‬
‫إﻟﻰ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻗﻮاﻋﺪ اﻹﻧﺼﺎف ﺧﺪﻣﺔ ﻟﻠﺤﻖ ‪.«...‬‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻳﺘﺒﲔ ﻣﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ؛ ﻷن اﻷﺟﻨﺒﻲ‬
‫اﻟﺬي؛ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن ﻣﺴﺘﺜﻤﺮا ﺑﺎﳌﻐﺮب‪ ،‬أو ﻣﻘﻴﻤﺎ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻟﺬا ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻈﻬﻴﺮ وﻛﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﺣﺮﺻﺎ‬ ‫ﳌﺪة ﻗﺼﻴﺮة‪ ،‬أو ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬إﻣﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻘﻴﺎم ﲟﻬﺎم إدارﻳﺔ أو ﻣﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺤﺘﺎج ﻓﻲ إﻗﺎﻣﺘﻪ ﻟﻌﺪد ﻣﻦ ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺒﺖ ﻓﻲ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﳋﺪﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ ﻋﺎدة ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‪ ،‬واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻘﻂ ‪ -‬ﻛﻤﺎ‬

‫‪ :‬ﳑﺎرﺳﺘﻪ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﻠﻄﺔ ﻏﻴﺮ إدارﻳﺔ ﻣﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ‬ ‫‪LEGRAND‬‬ ‫ﺣﺴﺐ اﻷﺳﺘﺎذ‬ ‫‪OMBUDSMAN‬‬ ‫‪ (1‬وﺗﻌﻨﻲ ﻫﺬه اﻟﻜﻠﻤﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‪.‬‬
‫‪ (2‬أﻧﻈﺮ ﺗﺼﺪﻳﺮ دﺳﺘﻮر ‪ 1992‬اﻟﺬي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ أن " اﳌﻤﻠﻜﺔ اﳌﻐﺮﺑﻴﺔ‪...‬ﺗﺆﻛﺪ ﺗﺸﺒﺜﻬﺎ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻤﺎ ﻫﻲ ﻣﺘﻌﺎرف ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﳌﻴﺎ "‬

‫‪2‬‬
‫واﳌﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺷﺮط أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺘﻘﺪﱘ‬ ‫ﻫﻮ اﻟﺸﺄن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ‪ ،-‬ﻷن ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان‬
‫اﻟﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬وﻫﻮ » أن ﻳﻘﺪم ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﳌﺘﻈﻠﻢ«‪ ،‬وﻫﺬا ﻳﻔﻴﺪ‬ ‫اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮن‬
‫‪ -‬ﺣﺴﺐ رأﻳﻨﺎ وﻋﻠﻰ ﻣﺎ اﺳﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺮأي – أن اﻟﻐﺎﻳـﺔ‬ ‫ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن دون ﻏﻴﺮه‪ ،‬وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻷن‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻫﻮ اﺳﺘﺒﻌﺎد أي وﺳﺎﻃﺔ ﺑﲔ اﳌﺘﻈﻠﻢ وواﻟﻲ‬ ‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﺠﺤﻔﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن‪،‬‬
‫اﳌﻈﺎﻟﻢ)‪ .(4‬إﻻ أن ﻧﻔﺲ اﳌﺎدة أﺿﺎﻓﺖ ﻋﺒﺎرة »‪ ...‬أو ﻣﻦ ﻳﻨﻴﺒﻪ‬ ‫وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﺗﺘﺤﻘﻖ اﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪،‬‬
‫ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺸﺄن ‪ ،«...‬ﺑﺤﻴﺚ إذا اﺿﻄﺮ اﳌﺘﻈﻠﻢ إﻟﻰ‬ ‫وإﳕﺎ ﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻗﻮاﻋﺪ اﻹﻧﺼﺎف ﻷﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﻮﻛﻴﻞ ﺷﺨﺺ آﺧﺮ ﻟﻠﻨﻴﺎﺑﺔ ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو‬ ‫اﻷﻛﺜﺮ ﲢﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻌﺪل‪ ،‬واﻷﺟﺪر ﻋﻠﻰ إزاﻟﺔ اﻟﻈﻠﻢ واﳊﻴﻒ‬
‫اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻌﲔ أن ﺗﻜﻮن ﻫﺬه اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ‪،‬‬ ‫اﻟﺬي أﳊﻖ ﺑﺎﳌﻮاﻃﻦ ﻣﻦ ﺟﺮاء ﺗﺼﺮف أو ﻗﺮار اﻹدارة‪» .‬‬
‫أو اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻣﺼﺎدﻗﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ)‪. (5‬‬ ‫ﻓﺎﻹﻧﺼﺎف« ﻫﻮ اﻟﻌﺪل ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻻ ﻳﺤﻘﻖ‬
‫اﻟﻌﺪل داﺋﻤﺎ‪ ،‬وﻓﻲ رأﻳﻲ اﻟﺸﺨﺼﻲ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ وﺟﻮب‬
‫ﻟﻜﻦ ﻧﺮى أﻧﻪ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﺎﺻﺮ‪ ،‬أو ﻧﺎﻗﺺ اﻷﻫﻠﻴﺔ‪،‬‬ ‫إﻋﻄﺎء ﺗﻔﺴﻴﺮ ﻋﺎدل ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن وﺗﻄﻮﻳﻌﻪ وﲡﺎوز ﻗﺼﻮره‬
‫أو ﻓﺎﻗﺪﻫﺎ‪ ،‬اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن ﻟﻪ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﱘ‬ ‫ﻓﻲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪل واﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬أن اﻟﻌﺪاﻟﺔ ﻻ ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻘﻂ‬
‫ﺷﻜﺎﻳﺔ أو ﺗﻈﻠﻢ إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻓﻲ ﻣﺪى ﻣﻼءﻣﺔ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫أن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻘﺎل »أن اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﳊﻘﺔ ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي‬
‫ﻫﺬه اﳊﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺮ ﻳﻘﺘﻀﻲ ﻫﻨﺎ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫إﻟﻰ اﻧﺘﺼﺎر اﳊﻖ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻟﻴﺲ إﻟﻰ ﺿﻴﺎع اﳊﻖ‬
‫اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻨﻴﺎﺑﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺪوﻧﺔ‬ ‫ﺑﺎﺳﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن«‪.‬‬
‫اﻷﺳﺮة )اﳌﺎدة ‪ 229‬وﻣﺎ ﻳﻠﻴﻬﺎ(‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﺪﻟﻲ‬
‫اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﺸﺮﻋﻲ ‪ -‬اﻟﺬي ﻗﺪ ﻳﻜﻮن وﻟﻴﺎ ﻟﻠﻘﺎﺻﺮ »اﻷب أو‬ ‫وﻣﻦ ﻫﻨﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻹﻧﺼﺎف أﺳﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻷم ﻣﻦ ﺑﻌﺪه« أو وﺻﻴﺎ‪ ،‬أو ﻣﻘﺪﻣﺎ ﻋﻦ اﶈﺠﻮر‪ ،‬إﻣﺎ ﳉﻨﻮن‬ ‫وأﺟﺪر ﻣﻨﻪ ﻓﻲ ﲢﻘﻴﻖ اﻟﻌﺪل‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﳊﻘﻮق‬
‫أو ﺳﻔﻪ – ﲟﺎ ﻳﺜﺒﺖ ﻧﻴﺎﺑﺘﻪ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻘﺎﺻﺮ‪ ،‬ﻟﺘﻜﻮن‬ ‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﲔ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﻨﻈﻢ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻟﻪ اﻟﺼﻼﺣﻴﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻨﻪ‬ ‫ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬وﻟﻔﺌﺔ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﻣﻌﻴﻨﺔ أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﳑﺎ ﻗﺪ ﻳﺠﻌﻠﻪ ﻋﻘﻴﻤﺎ‪،‬‬
‫ﻟﻮاﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪.‬‬ ‫وﻏﻴﺮ ﻋﺎدل ﻓﻲ ﺣﻖ ﻣﻦ ﻃﺒﻘﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻧﻮاﻣﻴﺴﻪ وﺿﻮاﺑﻄﻪ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺴﺎ ‪ :‬ﳌﺎذا ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت‬ ‫وإﻋﻤﺎﻻ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﻧﺼﺎف‪ ،‬أﻋﻄﻲ ﻟﻮاﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ اﻟﻘﻮة‬
‫اﻻﻗﺘﺮاﺣﻴﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ إذا ا‪‬ﻬﻮﻟﺔ اﳌﺼﺪر ؟‬
‫ﻣﻦ ﺑﲔ ﺷﺮوط ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ اﳌﻨﺼﻮص‬ ‫ﻣﺎ ﻻﺣﻆ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﻈﺮه ﻓﻲ اﻟﺸﻜﺎﻳﺎت واﻟﺘﻈﻠﻤﺎت‪ ،‬أن‬
‫ﻣﺮد اﳊﻴﻒ اﻟﺬي ﳊﻖ اﳌﺘﻈﻠﻤﲔ‪ ،‬ﻫﻮ ﻋﺪم ﻋﺪاﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬أو ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﳌﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان‬
‫اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬أن ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﻮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻘﺮار اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ اﻟﺬي ﻃﺒﻘﺘﻪ ﻋﻠﻴﻬﻢ اﻹدارة )‪. (3‬‬
‫اﳌﺸﺘﻜﻲ ‪ :‬اﺳﻤﻪ اﻟﺸﺨﺼﻲ واﻟﻌﺎﺋﻠﻲ وﻋﻨﻮاﻧﻪ ‪ ،‬وإن ﻛﺎن‬
‫اﳌﺸﺘﻜﻲ ﺷﺨﺼﻴﺔ اﻋﺘﺒﺎرﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺐ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺑﻴﺎن اﺳﻤﻬﺎ‬ ‫راﺑﻌﺎ ‪ :‬ﻣﺘﻰ ﺗﺼﺢ اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﳌﺘﻈﻠﻢ ؟‬
‫ﺗﻨﺺ اﳌﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺿﻤﻦ ﺷﺮوط وﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻣﻘﺮﻫﺎ وﳑﺜﻠﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬وﻗﺪ أﺿﺎﻓﺖ ﻫﺬه اﳌﺎدة‬
‫ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻤﺎت واﻟﺸﻜﺎﻳﺎت ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة ﺗﺬﻳﻴﻞ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ اﳌﻘﺘﻀﻰ اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ إﻟﺰاﻣﻴﺔ اﻹدﻻء‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﻠﻤﺸﺘﻜﻲ‪ ،‬أو ﻧﺎﺋﺒﻪ ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﳌﺬﻛﻮرة وﻫﻮ ‪ » :‬ﻻ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺸﻜﺎﻳﺎت واﻟﺘﻈﻠﻤﺎت‬
‫ﻣﻊ وﺟﻮب اﻹدﻻء »ﺑﺈﺷﻬﺎد اﻹﻧﺎﺑﺔ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ ﻃﺮف ا‪‬ﻬﻮﻟﺔ اﳌﺼﺪر«‪ ،‬ﻓﻤﺎداﻣﺖ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﳌﺬﻛﻮرة اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت ا‪‬ﺘﺼﺔ«‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة اﻟﺴﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﳌﺘﻈﻠﻢ أو اﳌﺸﺘﻜﻲ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻘﺒﻮل اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻄﺒﻴﻌﻲ‬

‫‪ (3‬ﺟﺎء ﻓﻲ اﳌﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪» :‬ﻳﻘﺪم واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻟﻠﻮزﻳﺮ اﻷول ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻋﺎﻣﺔ ‪ ...‬ﻛﻤﺎ ﻳﻘﺪم ﻟﻪ اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﺑﺸﺄن اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ‬
‫اﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺑﺘﺤﺴﲔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻹدارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ ﺷﻜﺎﻳﺎت وﺗﺼﺤﻴﺢ اﻻﺧﺘﻼﻻت واﻟﻨﻘﺎﺋﺺ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻌﺘﺮي ﺳﻴﺮ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫وإﺻﻼح اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﻨﻈﻤﺔ ﻟﻬﺎ «‬
‫‪ (4‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﳝﻴﺰ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻋﻨﺪﻧﺎ ﻓﻲ اﳌﻐﺮب ﻋﻦ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﻛﺎﻟﺪاﳕﺮك‪ ,‬ﺑﺤﻴﺚ أن اﻷﻣﺒﺪﺳﻤﺎن ﳝﺎرس‬
‫ﺳﻠﻄﺘﻪ ﺑﺘﻔﻮﻳﺾ ﻣﻦ اﻟﺒﺮﳌﺎن ووﺳﺎﻃﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ (5‬ﻫﻨﺎك ﻣﻦ اﻗﺘﺮح أن ﺗﻜﻮن اﻟﻨﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﳌﺘﻈﻠﻢ ﻣﺸﻔﻮﻋﺔ "ﺑﻮﻛﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ " ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر اﻟﻮﺿﻮح اﻟﺬي ﺟﺎءت ﺑﻪ ﺗﺮﺟﻤﺔ " اﻹﻧﺎﺑﺔ " ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﺺ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﻌﺒﺎرة ‪ « Dûment mandaté» :‬ﻷن اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﺷﺘﺮاط اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﻫﻮ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺳﺎﻃﺎت‪ .‬وﻳﺴﺘﺜﻨﻰ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻈﺮﻧﺎ اﶈﺎﻣﻲ ﻓﻘﻂ ﻣﻦ اﻹدﻻء ﺑﺎﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ اﻟﻐﻴﺮ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺘﻈﻠﻢ أو اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ وذﻟﻚ اﺳﺘﻨﺎدا إﻟﻰ اﳌﺎدة ‪29‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 1993/09/10‬اﳌﻨﻈﻢ ﳌﻬﻨﺔ اﶈﺎﻣﺎة اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ‪»:‬ﳝﺎرس اﶈﺎﻣﻲ ﻣﻬﺎﻣﻪ ﲟﺠﻤﻮع ﺗﺮاب اﳌﻤﻠﻜﺔ … ﻣﻦ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻹدﻻء ﺑﻮﻛﺎﻟﺔ «‬

‫‪3‬‬
‫آﺧﺮ ﻟﻠﻄﻌﻦ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗﻄﺒﻖ ﻓﻲ ﻫﺬه‬
‫اﳊﺎﻟﺔ ﻣﻘﺘﻀﻴﺎت اﳌﺎدة ‪ 25‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 41/90‬اﳌﺬﻛﻮر‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ » اﻧﻘﻄﺎع أﺟﻞ ﻗﺒﻮل ﻃﻠﺐ إﻟﻐﺎء ﻗﺮار إداري‬
‫ﺑﺴﺒﺐ ﲡﺎوز اﻟﺴﻠﻄﺔ إذا رﻓﻊ إﻟﻰ ﺟﻬﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺨﺘﺼﺔ‬
‫‪ ،«...‬ﻷن اﳌﻘﺼﻮد ﺑﺎﳉﻬﺔ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻫﻲ اﳉﻬﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫داﻣﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻟﻴﺴﺖ ﺟﻬﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﻫﺬا اﳌﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وأﻋﺘﻘﺪ‬
‫ﺑﺄن اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﻈﻬﻴﺮ‪ ،‬ﺟﺎءت أﺳﺎﺳﺎ ﻟﺘﺆﻛﺪ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻻ‬
‫ﺗﻀﻴﻊ ﺣﻘﻮق اﳌﺘﻘﺎﺿﲔ اﳌﻔﺘﻮﺣﺔ أﻣﺎﻣﻬﻢ آﺟﺎل اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﺘﻘﺎدم‪ ،‬وﻳﻜﻮﻧﻮا ﻋﻠﻰ ﺑﻴﻨﺔ ﻣﻦ أﻣﺮﻫﻢ ﻣﻦ أن ﻫﺬه اﻵﺟﺎل ﻻ‬
‫ﺗﺘﻮﻗﻒ‪ ،‬وﻻ ﺗﻨﻘﻄﻊ إذا ﻓﻀﻠﻮا اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﺳﺎﺑﻌﺎ ‪ :‬أي ﺗﻌﺎﻣﻞ ﻳﺠﺐ أن ﻳﺮاﻋﻴﻪ اﳌﺸﺘﻜﻲ‬ ‫ﺳﺎدﺳﺎ ‪ :‬ﻫﻞ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻳﻘﻄﻊ‬
‫ﻓﻲ ﺷﻜﺎﻳﺘﻪ ؟‬
‫ﺟﺎءت اﻟﻔﻘﺮة اﻷﺧﻴﺮة ﻣﻦ اﳌﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﺑﻨﻘﻄﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﺟﺪا ﺗﺒﲔ‬
‫ﻧﻮع اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ اﻷﺧﻼﻗﻲ اﻟﺬي ﻳﺘﻌﲔ أن ﻳﺴﻠﻜﻪ اﳌﺸﺘﻜﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺷﻜﺎﻳﺘﻪ أو ﺗﻈﻠﻤﻪ ﺑﺤﻴﺚ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ »ﻳﻨﺒﻐﻲ أن‬
‫ﻳﺮاﻋﻰ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﱘ ﻛﻞ ﺗﻈﻠﻢ أو ﺷﻜﺎﻳﺔ ﺗﻔﺎدي اﺳﺘﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﺘﻌﺎﺑﻴﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻢ ﻋﻦ اﻟﻘﺬف أو اﻟﺴﺐ ﻓﻲ ﺣﻖ ﺷﺨﺺ أو‬
‫ﺟﻬﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ«‪ ،‬واﳌﻼﺣﻆ أن اﻟﺘﻨﺼﻴﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﳌﻘﺘﻀﻰ‬
‫ﻓﻲ اﳌﺎدة ‪ 35‬اﳌﺬﻛﻮرة اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺸﻜﻠﻴﺎت ﺗﻘﺪﱘ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‪،‬‬
‫ﻳﻮﺿﺢ ﺿﺮورة ﺗﻌﺎﻣﻞ اﳌﺸﺘﻜﲔ ﻣﻊ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﺑﺸﻜﻞ‬
‫ﺣﻀﺎري رﻓﻴﻊ‪ ،‬ﻷن ﻫﺬه اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ ﺗﻬﺪف إﻟﻰ‬
‫ﺗﺨﻠﻴﻖ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم وﻓﻲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن اﳌﺮﺗﻔﻘﻮن‬
‫ﻓﻲ ﻣﺴﺘﻮى ﻫﺬا اﻟﺘﺨﻠﻴﻖ وذﻟﻚ ﺑﺘﻌﺎﻣﻠﻬﻢ اﻷﺧﻼﻗﻲ ﻣﻊ‬
‫اﻹدارة ﲟﺎ ﻳﻠﻴﻖ ﺑﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﺮام واﻻﻋﺘﺒﺎر‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫﺬا اﻷﺳﺎس‬
‫ﻓﺈن اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ اﻟﺘﻲ وردت ﻓﻴﻬﺎ ﺗﻌﺎﺑﻴﺮ اﻟﺴﺐ واﻟﻘﺬف ﻓﻲ‬
‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ إﻣﺎ رﺋﻴﺲ اﻹدارة أو اﻹدارة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﺂﻟﻬﺎ ﻋﺪم‬
‫اﻟﻘﺒﻮل ﻣﺎ داﻣﺖ ﻟﻢ ﲢﺘﺮم اﻟﻀﻮاﺑﻂ اﳌﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ أﻋﻼه‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫أن ﻻ ﺗﻘﺒﻞ ﻫﺬه اﻷﺧﻴﺮة إذا ﺗﻌﻤﺪ ﺻﺎﺣﺒﻬﺎ – ﳊﺎﺟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻔﺴﻪ – ﻋﺪم ذﻛﺮ اﺳﻤﻪ وﻋﻨﻮاﻧﻪ ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻦ أن اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‬
‫أو اﻟﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬ﻳﻘﺪم إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻟﻴﺠﺮي ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺴﻄﺮة‬
‫اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﺮي إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ‪ ،‬وﻛﺎن اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫ﻣﻨﻌﻘﺪا ﻟﻪ‪ ،‬ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﻳﺘﺼﻮر أن ﻳﺠﺮي ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ‬
‫ﻏﻴﺎب ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻫﻮﻳﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﳌﺘﻈﻠﻢ‪ ،‬وﻣﺪى ﻋﻼﻗﺘﻪ ﺑﺎﻹدارة‬
‫اﳌﻌﻨﻴﺔ اﳌﺘﻈﻠﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار أو اﻟﺘﺼﺮف اﻟﺼﺎدر ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻳﺒﻌﺚ ﻟﻠﻤﺸﺘﻜﻲ ﺑﻮﺻﻞ اﺳﺘﻴﻼم اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‬
‫– ﺣﺴﺐ اﳌﺎدة ‪ - 39‬ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ورﻗﻢ ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳﻮاﻓﻴﻪ ﲟﺂﻟﻬﺎ ﻗﺒﻮﻻ أو رﻓﻀﺎ أو ﺣﻔﻈﺎ‪ ،‬أو ﻋﺪم اﻻﺧﺘﺼﺎص‪...‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻛﻴﻒ ﺳﻴﺘﻢ ذﻟﻚ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ ﻻ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻬﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻤﺸﺘﻜﻲ ‪.‬؟‬
‫اﻟﺘﻘﺎدم وﻳﻮﻗﻒ أﺟﻞ اﻟﻄﻌﻦ؟‬
‫ﻟﻘﺪ ﺳﺒﻖ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﺑﺄن دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻫﻮ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻼ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﳌﺴﻄﺮﻳﺔ اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﶈﺎﻛﻢ‪ ،‬ﳑﺎ ﻳﺠﻌﻞ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ‬
‫اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﺪﱘ ﺗﻈﻠﻢ أو ﺷﻜﺎﻳﺔ إﻟﻴﻪ‪ ،‬ﻻ ﻳﺆﺛﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺳﺮﻳﺎن أﺟﻞ اﻟﺘﻘﺎدم أو اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻬﻮ ﻻ ﻳﻘﻄﻌﻪ وﻻ ﻳﻮﻗﻔﻪ‪.‬‬
‫وﻧﻈﺮا ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺬه اﻟﻨﻘﻄﺔ ﻓﻘﺪ ﻧﻈﻤﻬﺎ اﻟﻈﻬﻴﺮ اﻟﺸﺮﻳﻒ‬
‫اﶈﺪث ﳌﺆﺳﺴﺔ دﻳﻮان اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻓﻲ اﳌﺎدة اﻟﺜﺎﻣﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪» :‬ﻻ ﻳﻘﻄﻊ وﻻ ﻳﻮﻗﻒ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‬
‫آﺟﺎل اﻟﺘﻘﺎدم أو اﻟﻄﻌﻦ اﳌﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن«‬
‫وﻣﺆدى ذﻟﻚ‪ ،‬أن ﻣﻦ اﺧﺘﺎر اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺗﻘﺪﱘ ﺷﻜﺎﻳﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺠﺐ أن ﻳﺘﺄﻛﺪ ﺑﺄن اﻟﻄﻌﻦ اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﻳﻘﺪﻣﻪ أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ ا‪‬ﺘﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ‪ ،‬ﻳﺒﻘﻰ ﺳﺎرﻳﺎ وﻻ‬
‫ﻳﺘﻮﻗﻒ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ إذا ﺻﺪر ﻗﺮار إداري ﻗﻀﻰ ﺑﻌﻘﻮﺑﺔ ﺗﺄدﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﻮﻇﻒ‪ ،‬ﻓﻠﻬﺬا اﻷﺧﻴﺮ أﺟﻞ ‪ 60‬ﻳﻮﻣﺎ‪ ،‬ﻟﻠﻄﻌﻦ ﻓﻴﻪ‬
‫أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ ا‪‬ﺘﺼﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺒﻠﻴﻐﻪ ﺑﻪ‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 23‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 41/90‬اﶈﺪث ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻢ‬
‫اﻹدارﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻓﻀﻞ اﳌﻌﻨﻲ ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﺷﻜﺎﻳﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﳝﻜﻦ أن ﻳﺴﺘﻐﺮﻗﻪ‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻫﺬه اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﻠﻰ ‪ 60‬ﻳﻮﻣﺎ وﻫﻮ أﺟﻞ‬
‫اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻣﺂل اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ ﻫﻮ ﻋﺪم اﻟﻘﺒﻮل ﻟﺴﺒﺐ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬ﻛﻌﺪم ﻗﻴﺎم اﳌﺸﺘﻜﻲ ﻣﺜﻼ ﺑﺎﳌﺴﺎﻋﻲ اﳌﻤﻜﻨﺔ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ واﻟﻲ اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻔﺘﺢ ﻟﻪ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺬه اﳊﺎﻟﺔ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻟﻠﺠﻮء أﻣﺎم اﶈﻜﻤﺔ اﻹدارﻳﺔ‬
‫ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﱘ ﻃﻌﻨﻪ ﺿﺪ اﻟﻘﺮار اﳌﺬﻛﻮر‪ ،‬ﻷن أﺟﻞ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬ﻳﻜﻮن ﻗﺪ اﻧﺼﺮم ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم ﺗﻮﻗﻔﻪ ﻋﻦ اﻟﺴﺮﻳﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻴﻪ اﻟﺸﻜﺎﻳﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ أﻣﺎم واﻟﻲ‬
‫اﳌﻈﺎﻟﻢ‪ ،‬وﺣﺘﻰ إذا ﻛﺎن اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻫﺬا اﻷﺧﻴﺮ ﻫﻮ‬
‫ﻋﺪم اﻻﺧﺘﺼﺎص‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ أن ﻳﻔﺘﺢ ﻟﻠﻤﺸﺘﻜﻲ أﺟﻼ‬