UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL SISTEMAS Y ARQUITECTURA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TEMA: REGIONALIZACION Y
MACROREGIONALIZACION DEL PER

CURSO:
Planeamiento Urbano y
Regional.
DOCENTE:
Ing. Roco Blas Rebaza.
RESPONSABLES:
DAS GAMONAL, Davis.

ELERA IMN, Jhonatan.

IRIGOIN BECERRA, Yolanda Deney.
VALDERRAMA MONTEZA, Manuel.

Lambayeque, Enero de 2015

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ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

CURSO:
PLANEAMIENTO
URBANO Y REGIONAL

CONTENIDO

INTRODUCCION.........................................................................................................................2
1.

OBJETIVO..............................................................................................................................3

2.

ANTECEDENTES. ....................................................................................................... 3

2.1.

poca del Imperio de los Incas. ..........................................................................................3

2.2.

poca de la Colonia. ...........................................................................................................3

2.3.

poca de la Repblica. ........................................................................................................3

2.4.

Propuestas de Regionalizacin recientes. ...........................................................................3

2.4.1.

Propuesta de Javier Pulgar Vidal. ...................................................................................3

2.4.2.

Regionalizacin del primer gobierno aprista..................................................................4

2.4.3.

Regionalizacin en base a las fronteras del pas. ...........................................................4

2.4.4.

Proceso de Regionalizacin actual .................................................................................4

3.

FORMULACIN DEL PROBLEMA .................................................................................4

4.

DEFINICIONES Y CRITERIOS.........................................................................................7
4.1 Regionalizacin .....................................................................................................................7
4.2 Macroregin ...........................................................................................................................8
4.3 Desarrollo. .............................................................................................................................8
4.4 Regin. ..................................................................................................................................8
4.5 Departamento, Provincia y Distrito ....................................................................................8
4.5 Elementos que deberan considerarse en la determinacin de una Regin. ......................9

5.

NUESTRA PROPUESTA .....................................................................................................9

6.

CONCLUSIONES. ..............................................................................................................12

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INTRODUCCION
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que
se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un
modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cul debera ser la
administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin,
de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional
de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico
sostenible. Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto
directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros.
Desde el punto de vista histrico, nuestro anlisis tiene su punto de
partida en la Conquista y Colonizacin espaola, cuando esta cultura
fornea impone una divisin del territorio segn su inters de controlar y
extraer riquezas, especialmente minerales, disolviendo las 4 grandes
divisiones o suyos de la sociedad incaica. A partir de ese momento se
quiebra la relacin armnica entre la poblacin y su suelo.
De all en adelante, se han dado muchos intentos frustrados por dividir
el territorio, determinar las demarcaciones entre departamentos,
provincias y distritos, que fueron creados, la mayora de las veces,
tomando cualquier accidente geogrfico, como lmite entre estas
circunscripciones. En otros casos simplemente obedeciendo al capricho de
gobernantes y parlamentarios de turno o a su inters poltico ocasional.

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1. OBJETIVO.

Esbozar un proyecto de macrorregionalizacin para el Per, con la finalidad de

generar desarrollo social y econmico en las regiones del pas; considerando sus
aspectos geogrficos, costumbres y capacidades productivas de cada uno de los
departamentos.
2. ANTECEDENTES.
2.1. poca del Imperio de los Incas.
Los incas establecieron la primera gran regionalizacin del imperio mediante los
Suyos (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo). Cada uno de estos
grandes espacios estaba a su vez subdividido en reinos o naciones y stos en ayllus
con sus respectivas markas. La base de la organizacin social y administrativa
estaba en el ayllu, en donde sus miembros estaban ligados por vnculos de
parentescos cercanos.
2.2. poca de la Colonia.
Al entrar los espaoles en el sistema Inca, desestabilizaron esta organizacin
imponiendo un nuevo orden. Una vez conquistado el imperio de los Incas se
organiz el territorio en gobernaciones primero, y luego establecido el Virreynato
del Per en Audiencias y Corregimientos (1542, 1565). En 1782 se crearon las
Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al ao 1784, el espacio ocupado
por el Per actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y
stos en Cabildos. Las Intendencias fueron: Arequipa, Cusco, Huamanga,
Huancavelica Lima, Tarma y Trujillo. En 1796 se reincorpor al Per la
Intendencia de Puno que perteneca al Virreinato de Buenos Aires.
2.3. poca de la Repblica.
La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo
sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como
la creacin de ms provincias y departamentos, pero siguiendo la misma
orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la
exportacin de materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un
incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas.
Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia
hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta
divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.
2.4.

Propuestas de Regionalizacin recientes.

2.4.1. Propuesta de Javier Pulgar Vidal.

Este ilustre gegrafo, entendi que las regiones en el Per deben seguir el sentido
transversal a los Andes, es decir, cada uno de ellas debera poseer algo de Costa,
Sierra y Selva.
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Ciertamente, esta propuesta es an hoy novedosa y digna de ser considerada, pues

toma en cuenta que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera
de los Andes, que divide drsticamente nuestro territorio y favorece el aislamiento
de sus regiones naturales.
2.4.2. Regionalizacin del primer gobierno aprista.
En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de
Regionalizacin del Per, propone e implementa una nueva divisin poltica del
territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley.
La demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unir departamentos
contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La
Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la
Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional
que se conserva desde siglos.
Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la
realidad.
2.4.3. Regionalizacin en base a las fronteras del pas.
ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer macroregiones segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos:
una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera
con Bolivia y Chile.
Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus
fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar
su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?
2.4.4. Proceso de Regionalizacin actual
Es un paso atrs de lo avanzado y refleja improvisacin y superficialidad en el
tratamiento de este gran problema nacional. Ni siquiera se han definido regiones y
se asumen los departamentos como tales, lo cual marcar el fracaso de este nueva
propuesta.
3. FORMULACIN DEL PROBLEMA
La divisin poltica actual del Per no favorece sino traba su desarrollo, al
mantener aisladas la Costa, Sierra y Selva. Muchas provincias y distritos, cercanos
en el mapa, en la realidad son lejanos entre s, predominando la desarticulacin
entre las ciudades medianas y grandes y los mercados interno y externo.
Las zonas agrcolas se conectan con el pas a travs de largusimas rutas. Este
aislamiento en el marco de la crisis del agro, alimenta la migracin de centenares
de miles de productores campesinos, hacia las grandes urbes de la Costa, para
convertirse en comerciantes ambulantes, trabajadores informales o en sectores
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marginales de la sociedad. Solo Lima concentra la tercera parte de la poblacin del

pas, y sigue creciendo. Esta es la raz del Centralismo que agobia al Per.

INFORMACION INEI
POBLACION Y TERRITORIO
Dnde vivimos?
La superficie del territorio Peruano es de 1 milln 285 mil 216 Km2. El Per es uno de
los 19 pases ms extensos del Mundo.
Superficie Territorial por regin geogrfica
La Selva es la regin ms extensa del pas, ocupa el 60,3% del territorio
peruano, est conformada por dos zonas definidas: la Selva Alta o Ceja de
Montaa y el Llano Amaznico o Selva Baja y est ocupada por el 9,4% de la
poblacin.
La Costa es la regin ms densamente poblada, tiene 11,7% del territorio y
alberga al 52,6% de la poblacin.
La Sierra cubre el 28% del territorio nacional y contiene al 38,0% de la
poblacin.

Superficie Territorial Segn Departamento

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Dnde se concentra la poblacin?

En el ao 2014, el 61,4% de los habitantes del Per se concentra en siete
departamentos: Lima, La Libertad, Piura, Cajamarca, Puno, Junn y Cusco.
Por departamentos, Lima presenta una densidad de 278,3 hab./km, seguida de
Lambayeque con 87,9 hab./km, La Libertad 72,0 hab./km, Piura con 51,0 hab./km.
En cambio, Madre de Dios, Loreto y Ucayali (ubicados en la Selva), muestran la menor
densidad poblacional, la cual no llega a 5,0 hab. /km.

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4. DEFINICIONES Y CRITERIOS.

4.1 Regionalizacin
Consiste en un procedimiento mediante el cual se divide al pas, en diferentes
Regiones, segn criterios de tipo econmico demogrfico, de organizacin,
infraestructura, servicios pblicos, entre otros puntos
As las cosas, se convierte en un instrumento de la Planificacin Regional, en el cual
se divide al pas en diferentes espacios llamados Regiones, para efectos de
planificacin e investigacin
El problema de la delimitacin regional para la planificacin no se ha solucionado de
manera generalmente vlida. Es imposible dar afirmaciones obligatorias acerca del
tamao territorial, el nmero de habitantes y la infraestructura de la regin. Los
criterios para su definicin y delimitacin tienen que derivarse de los correspondientes
objetivos de la planificacin
Esta tarea se hace especficamente difcil cuando hay que constituir regiones para una
planificacin integral de desarrollo. En este caso las mismas unidades regionales
tienen que servir para distintos objetivos.
La mayora de los autores que se ocupan en este tipo de planificacin subrayan la
importancia primordial de un anlisis funcional-espacial, cindose a aspectos
estructurales espaciales y a la clasificacin, segn la homogeneidad
Lo anterior es aceptable para los pases industrializados, donde las regiones son
altamente especializadas e interrelacionada; en los pases tropicales, menos
desarrollados, hay que tener cuidado al transferir este enfoque
Las condiciones naturales de produccin para el Sector Agropecuario, la
infraestructura del transporte, as como los rasgos socio-culturales constituyen los
problemas de planificacin ms graves. Muchas de las medidas tcnicas y econmicas
de ordenamiento del desarrollo regional exigen unidades de referencia lo ms
homogneas posible; asimismo, son primordiales para un procesamiento estadstico de
los datos.
La regionalizacin segn criterios estructurales, tiene por las razones anteriores, una
especial importancia, junto al registro del sistema de lugares centrales y de las
interrelaciones funcionales.
En fin, la planificacin del desarrollo nacional exige la regionalizacin para el anlisis
de la situacin actual, las proyecciones hacia el futuro, la elaboracin de programas y
la realizacin de proyectos.

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4.2 Macroregin

La macro regin es un espacio geogrfico, poltico, administrativo, econmico,

jurdico organizado en un sistema integrado de asentamientos, recursos y produccin
localizado y ordenado espacialmente. Manejadas con un criterio de coordinacin y
planificacin integral.
El papel de las macro regiones en orden de jerarqua debe estar despus del Estado en
procura del equilibrio y bienestar de la comunidad.
4.3 Desarrollo.
Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de
una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la
naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el
exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.
4.4 Regin.
Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin
econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica
con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.
4.5 Departamento, Provincia y Distrito
Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que
agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el aislamiento geogrfico y
econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos
separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada
uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte
Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se
comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.
Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones,
entendidas como efectivas unidades administrativo-polticas de integracin, en las
que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo
y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.
La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse
como un mbito administrativo con caractersticas geogrficas y econmicas
comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella.
En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas
que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Subregin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en
cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica.
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El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados

de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la
vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales.
4.5 Elementos que deberan considerarse en la determinacin de una Regin.
Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva.
Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee
cada zona natural.
Fortalecer los circuitos de intercambio comercial actual y potencial.
Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales.
Consolidar las vas de penetracin que atraviesen los Andes, mediante
carreteras y ferrocarriles.
Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes.
Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.
5. NUESTRA PROPUESTA
Regionalizar transversalmente el territorio nacional, dividiendo en sectores que,
partiendo del mar territorial con sus doscientas millas de amplitud, comprendan todas
las regiones naturales, pisos ecolgicos y geosistemas andinos, hasta terminar en el
semi-llano surcado por el ro Amazonas y sus grandes afluentes.
Tendramos cinco regiones transversales y el rea metropolitana, siendo la
delimitacin la siguiente:
Integrada por los Departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y Loreto, hasta los lmites con Brasil, a lo largo
del paralelo 6 L.S., y hasta los lmites con Ecuador y Colombia.
PRIMERA

REGIN:

SEGUNDA REGIN: Integrada por los Departamentos de La Libertad, Ancash, San

Martn y un sector del Departamento de Loreto hasta los lmites con Brasil, prxima
al paralelo 7.5 L.S. y por la Cadena de Contamana, Canchahuaya o San Francisco,
hasta el hito 80 internacional.
TERCERA REGIN: Integrada por los Departamentos de Lima, Pasco, Hunuco,

Junn y Ucayali hasta los lmites con Brasil.

CUARTA REGIN: Integrada por los Departamentos de Ica, Huancavelica,

Ayacucho, Apurmac, Cusco y la mitad occidental del Departamento de Madre de

Dios hasta los lmites con Brasil.
QUINTA REGIN: Integrada por los Departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna,

Puno y la mitad oriental del Departamento de Madre de Dios hasta los lmites con
Brasil, Bolivia y Chile.
Cada Regin tendran las siguientes caractersticas:
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a. Un eje vial comn (construido o en proyecto).

b. Un mbito que abarca desde el Ocano hasta la Selva, con un centro polticoadministrativo (Capital) ubicado preferentemente en la Sierra, en tanto centro
geogrfico entre Costa y Selva.
c. Posee un circuito comercial activo o factible de establecer (con potencial
intercambio).

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VIA INTEROCEANICA

OCEANO
ATLANTICO

VIA DE INTEGRACION

VIA INTEROCEANICA

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Cmo y porque planteamos este tipo de macro regionalizacin?

12

Estructura Econmica.
Contienen los tres grandes pisos ecolgicos (Costa, Sierra y Selva), lo que les da cierta
autonoma econmica.
Contienen Vas estructuradoras de importancia las cuales pueden convertirse en ejes o
corredores econmicos.
Estructura Poltica.
Individualmente los Departamentos no tienen mucho peso en las decisiones
regionales, que hagan que, por algn desacuerdo el proceso de regionalizacin peligre.
En conjunto los Departamentos (como Regin) tienen el suficiente peso en las
decisiones nacionales.
Oportunidad de desarrollo as como de afirmacin de la gobernabilidad democrtica y
de construccin de ciudadana.
Se respetan los lmites Departamentales actuales.
Estructura Ideolgica.
Las poblaciones se reconocen pertenecientes a su espacio Regional y tienen una
misma Identidad.
Tienen el sentimiento de pertenencia a una colectividad histrico-cultural definida con
caractersticas diversas, rasgos de cosmovisin definidos con mayor o menor
localismo o universalismo (desde la cultura a la civilizacin), costumbres de
interaccin, organizacin social y poltica.
6. CONCLUSIONES.
La propuesta que aqu se expone va encaminada a proponer un sistema de
ordenamiento territorial por macroregiones mediante la fusin de varios
departamentos en forma transversal. A su vez se propone que dentro de las
macroregiones como efecto inherente se creen microregiones compuestas por la
unin de municipios.

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