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INDICE
INTRODUCCION.......................................................................................................2
LOS ANTECEDENTES PENALES...........................................................................4
1.1

Teora de Miguel Angel Contreras Nieto.......................................................4

1.2

Teora de Elena Larrauri....................................................................................8

1.3

Postura Eclectica...............................................................................................12

ANTECEDENTES PENALES VULNERATORIOS DE DERECHOS HUMANOS..15

2.1 Antecedentes penales.............................................................................................15
2.2 Procedimiento de registro de antecedentes penales.........................................20
2.3 Vulneracin de derechos humanos......................................................................24
CANCELACIN DE ANTECEDENTES PENALES, UN MEDIO PARA LOGRAR
UNA VERDADERA REINSERCION SOCIAL.........................................................31
3.1.- Cancelacin de los antecedentes penales.......................................................31
3.2 Requisitos para la procedencia de la cancelacion.-...........................................33
3.3 Efectos de la cancelacin en la Reinsercin Social..........................................37
CONCLUSIONES:...................................................................................................37
BIBLIOGRAFA:......................................................................................................37

INTRODUCCION

La existencia de los antecedentes penales abre un panorama de discriminacin al

sujeto que pretende conseguir un trabajo digno, vulnerando la garanta
consagrada en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Los antecedentes penales vulneran los derechos humanos al provocar que la

reinsercin no sea del todo efectiva en el caso del ex presidiario, impidiendo su
desarrollo pleno dentro de la sociedad, por ello es que Miguel Angel Contreras
Nieto y Elena Larrauri, proponen como solucion la cancelacion de estos
independientemente del momento en que el sujeto afectado se encuentre, para
lograr no solo una reinsercion social como tal, sino la proteccion de sus derechos.
El conocimiento de los antecedentes penales ofrece considerable importancia, no
solo dentro del orden criminal, sino tambin por lo que afecta a las actividades
civiles. En el aspecto penal, la existencia de tales antecedentes trae
consecuencias para la fijacin de la pena correspondiente al delito posteriormente
cometido, ya que la reincidencia y la reiteracin en el delito constituyen
circunstancias agravantes de la responsabilidad
Siendo el caso del estado de Colima que la autoridad desde el momento de que el
sujeto se ve en el supuesto de la sujecin a proceso, le es negada rotundamente

dicha carta signaltica, procedimiento que no es claro ya que ningn ordenamiento

jurdico a nivel estatal o federal estipula que el caso mencionado sea el momento
procesal oportuno para dar aviso a las autoridades correspondientes para que le
sea negado dicho documento.
En vista de lo anterior, resultara conveniente una reforma a nivel estatal para
prohibir la exigencia de la carta de no antecedentes penales, con las excepciones
precisadas y el sealar que no se niegue est a personas que no han sido
condenas mediante sentencia previa o cuando estas no causen ejecutoria, toda
vez que con una disposicin constitucional se propiciara la consecuente
adaptacin

de

las

leyes

secundarias. Con

lo

anterior

se

avanzara

considerablemente para terminar con una prctica tan contraria a la dignidad de la

persona como lo es el solicitar la carta de antecedentes no penales como requisito
para ocupar un empleo.

CAPTULO I
LOS ANTECEDENTES PENALES
1.1 Teora de Miguel Angel Contreras Nieto; 1.2 Teora de Elena Larrauri; 1.3 Postura
Eclectica.

1.1 Teora de Miguel Angel Contreras Nieto.

Contreras Nieto establece primeramente lo que algunas legislaciones

adjetivas en Mexico, han dictado respecto a la identificacin de los procesados,
el como una vez que se resuelve la situacin jurdica de un sujeto donde se
determina un auto de formal prision o el auto de sujecin a proceso, se pide se
realice la anotacin correspondiente, por ejemplo en el Estado de Colima, se
turna dicho encargo al Director del Centro de Reinsercin Social, ante esta
conducta por parte del Juez se han expresado opiniones diversas, las cuales
pueden dividirse en dos grupos:

Los que afirman que la identificacin de los procesados es

inconstitucional y que constituye una medida de carcter trascendental y

puede ser considerada como una pena infame;

Mientras que otros consideran que es necesario precisar

que naturaleza tiene la identificacin de los procesados, es decir, se

hace necesario determinar aquellos que constituyen la esencia jurdica
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de este tipo de identificacin personal. Para ellose atraen los siguientes

criterios, as como la jurisprudencia que al respecto se ha pronunciado:
poca: Sptima poca Registro: 805765 Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Informes Informe
1975, Parte III Materia(s): Penal Tesis: Pgina: 14
IDENTIFICACIN DEL PROCESADO. La orden de identificacin del
inculpado no es inconstitucional, pues no es infamante el hecho de ser
fotografiado e imprimir las huellas digitales, ya que lo mismo ocurre en los
casos de expedicin de licencias de manejar o al ingresar a prestar
servicios a alguna dependencia oficial. En cambio, la orden de identificacin
del reo encuentra fundamento en los artculos 165 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y 298 del Cdigo de Procedimientos Penales del
Distrito Federal, que imponen esa obligacin a los Jueces, como medida
necesaria a las rdenes judicial y de polica, tendiente a evitar la
sustraccin de los inculpados a la accin de la justicia, as como a precisar
los casos de reincidencia o de absolucin. Amparo en revisin 124/72.
Manuel Campos Mendoza. Unanimidad de votos. Ponente: Vctor Manuel
Franco.
La identificacin del procesado, por imperativo del artculo 165 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, no es una pena porque no se
decreta en la sentencia sino que entrara mas en el margen de un

antecedente administrativo que constituye una reglamentacin judicial y

policiaca, necesaria en esos rdenes para identificacin y antecedentes del
procesado de manera interna y para fines estadisticos; es decir, constituye
una medida cuya ejecucin aporta al juez del proceso, y de futuros
procesos, ms elementos de juicio para individualizar la pena que deba
imponerse al que cometi uno o varios delitos. Es un error considerar como
pena la identificacin, es decir la elaboracin de la ficha dactiloscpica
correspondiente,

siendo

que

la

naturaleza

de

esas

medidas

es

completamente diferente y entre ellas existen diferencias substanciales,

siendo una medio de control en este caso de ingresos y egresos del Centro
Penitenciario.
Ahora, qu se considera por pena? en trminos generales, la
sancin econmica o privativa de libertad, publicacin del fallo y otras que
enumeran las represivas, que el rgano jurisdiccional competente impone a
un individuo atendiendo a conductas activas u omisivas, previstas en la ley
aplicable. En cambio, la identificacin del procesado no es una pena porque
no se decreta en la sentencia y es una simple medida administrativa,
constituye una reglamentacin judicial y policiaca necesaria en esos
rdenes para identificacin y antecedentes del procesado, es decir,
constituye una medida cuya ejecucin aporta al juez del proceso, y de

futuros procesos, ms elementos de juicio para individualizar la pena que

deba imponerse al que cometi uno o varios delitos.
Desde otro punto de vista la identificacin del procesado tampoco
constituye una pena, porque estas se imponen hasta la sentencia. La
identificacin de los procesados constituye un acto ordenado por el titular
del rgano jurisdiccional, durante el desarrollo del proceso penal, por tanto,
no tiene el carcter de pena, habida cuenta de que esta significa sufrimiento
impuesto por el Estado, en ejecucin de una sentencia, al culpable de una
infraccin penal.
Sin embargo, el registro de antecedentes penales tiene otra utilidad
de gran importancia en la investigacin cientfica del delito, ya que
debidamente implementado, permita tener acceso a la informacin
computarizada de los sentenciados, sus antecedentes, datos generales y
media filiacin, as como su modus operandi, elementos sin duda, muy
importantes en la procuracin de justicia, con respeto a los derechos
humanos.
En nuestro pas, las normas de carcter procesal penal, carecen de
un criterio uniforme en el tratamiento que se otorga a la identificacin de los
procesados. Los cdigos procesales penales de Baja California. Baja
California

Sur,

Campeche,

Colima,

Chiapas,

Chihuahua,

Durango,

Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Quintana

Roo, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas,

el Distrito Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales, disponen
que la identificacin de los procesados se realizar una vez que haya sido
dictado el auto de formal prisin o el de sujecin un proceso, con la
salvedad de que en Chihuahua se indica que no habr lugar a la
identificacin cuando el auto constitucional haya sido dictado por delito
imprudencial. En los estados de Guerrero, Morelos y Tabasco, se dispone
que la identificacin se har una vez dictado el auto de procesamiento que
corresponda.
En tanto que los ordenamientos adjetivos penales de Aguascalientes,
Nuevo Len, Puebla, Sinaloa y Yucatn, indican que solo habr lugar a
identificacin de los procesados en caso de que el auto constitucional sea
de forma prisin; ms an, el cdigo de Puebla establece que se identificara
al procesado nicamente cuando se dict auto de formal prisin por delito
que amerite sancin corporal mayor a seis meses, tratndose de delitos que
merezcan sancin que no exceda de seis meses de prisin, solo cuando por
sentencia definitiva, se imponga sancin privativa de libertad. Los cdigos
de procedimientos penales de Coahuila y Michoacn, no contemplan
disposiciones acerca del momento de la identificacin criminal.
1.2 Teora de Elena Larrauri.

La extincin de la responsabilidad penal, es aquella circunstancia que

antecede solo despus de cometida la infraccin y cumplida la accin penal o
la ejecucin de la pena, con esto se entiende que la responsabilidad penal
desaparece por cumplirse o de igual forma se puede extinguir, llevndose
consigo la obligacin de sufrir la pena.
En el Estado de Colima se pueden extinguir la pena en algunos casos,
ya sea por el perdn del ofendido (art. 81 del CPPC), la muerte del delincuente
(art. 82 CPPC), por amnista (art. 83 del CPPC), por prescripcin o
cumplimiento de la misma, en el tema que nos acontece nos enfocaremos en
la ltima de las enumeradas.
Al extinguirse la pena queda cumplida la obligacin que tiene el individuo
con el Estado y frente a terceros, lo cual en el sistema mexicano da pie al fin
ltimo de la pena de prision que es lo que actualmente es la reinsercin social,
sin embargo tal y como lo menciona Mndez Paz (2008), dicha reinsercin
debera ser en un entorno diferente al cual se desarrollo, es decir, lejos de las
situaciones que lo llevaron a delinquir, porque de lo contrario fracasa el sistema
penitenciario establecido en nuestro pas, aunado a ello tambien se encuentran
las sentencias condenatorias, que adems de imponer como consecuencia
jurdica del hecho punible una o varias penas, pueden desplegar otros efectos
no previstos expresamente en la sentencia como son la los antecedentes
penales que surgen tras una sentencia condenatoria y que quedan

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registrados ante la Direccin General de Prevencin y Reinsercin Social,

estableciendo as la negacion a un cargo pblico, la obtencin de pasaportes o
del permiso de armas.
Es entonces donde en los pases donde los antecedente penales son un
obstculo para la correcta reinsercin del individuo, se convierten en una
discriminacin a los derechos humanos contemplando una opcin racional y
normal del reflejo de un determinado carcter y cmo el pronstico de un
comportamiento futuro, considerando que las personas que han sido
condenadas o solo detenidas son menos fiables, menos honestas y
eventualmente ms peligrosas. Al igual podemos tener de ejemplo a Estados
Unidos que tiene la denominada Ley Megan, la cual ordena notificar a la
comunidad si una persona que ha cumplido una condena para a ser residente
local.
Es por ello que los empleadores se pueden negar a contratar, o pueden
despedir, a los solicitantes o trabajadores con antecedentes penales. En
cambio en Espaa los antecedentes penales son una institucin penal que no
es tan tomada en cuenta, por que se constituyen como una sancin colateral
aadida a la pena que aumenta la carga punitiva del castigo, pues como ya se
coment anteriormente la persona trata de reintegrarse a la sociedad, pero sin
embargo no puede optar a conseguir determinados empleos, haciendo un
hecho que tener antecedentes penales aumenta por s mismo la dificultad de

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acceder al mercado laboral, loq eu conlleva a su vez a la falta de recursos para

la subsistencia economica que lo lleva tambien a ser una victima y fracaso del
sistema penal, pues provoca de manera lgica ser tentados por delinquir de
nuevo, por lo cual la reinsercin en ese punto fracasa.
La discriminacin laboral, basndose en los antecedentes penales es
una cuestin controvertida, ya que se ve implicado una afectacin de los
derechos humanos, pues las personas culpables o sujetas a un proceso no
deberan ser castigados o sometidas a desventajas en una forma
desproporciona, yendo ms all de lo que se determina en su pena. Marcando
a las personas de por vida, es una pena que se impone ms de su objetivo y
de lo merecido, siendo esto un castigo no interpuesto por el juez.
Como se ha sealado en los prrafos que anteceden, hay un inters en
que las personas que han cumplido su condena puedan reintegrarse a la
sociedad, por ejemplo, que ya su manutencin ya no le cueste al Estado, que
las prisiones dejen de estar saturadas, el ndice de reincidencia disminuya
porque reflejan que se vuelven personas de provecho para el mismo Estado; y
si las personas condenadas se ven estigmatizados a ser criminales de por vida,
se vern en un futuro cclico de mas delincuencia y castigo, conllevando un
dao social, fsico y financiero. Por otro lado, los empleadores tienen un inters
legtimo en descartar a los aspirantes trabajadores poco fiables, deshonestos y
peligrosos. Este problema se puede evitar insistiendo en que los antecedentes

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penales no son predictivos de una futura conducta delictiva (Lam y Harcourt,

2003).
De esta forma podemos decir que el simple hecho de que la persona
tenga antecedentes penales y estos sean un requisito para conseguir un
trabajo digno, atenta a sus derechos humanos, siendo ms probable que a la
falta de un empleo el sujeto se convierta una vez ms en un delincuente, en
caso contrario, si la persona consigue un trabajo ser menos propenso a que
vuelva delinquir.
1.3 Postura Eclectica.
Si bien para Contreras Nieto establece que en algunas legislaciones
adjetivas en Mxico, se resuelve la situacin jurdica de un sujeto donde se
determina un auto de formal prisin o el auto de sujecin al proceso, se pide
que se realice la anotacin correspondiente, para l, esto no es ms que un
mero trmite administrativo que no impone una penas ms all de la prevista
por el juzgador, una vez que no se decreta en la sentencia sino que entrara
ms en el margen de un antecedente administrativo que constituye una
reglamentacin judicial y policiaca, necesaria en esos rdenes para
identificacin y antecedentes del procesado de manera interna y para fines
estadsticos; es decir, constituye una medida cuya ejecucin aporta al juez del
proceso, y de futuros procesos, ms elementos de juicio para individualizar la
pena que deba imponerse al que cometi uno o varios delitos.

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Argumenta que es un error considerar como pena la identificacin, siendo que

la naturaleza de esas medidas es completamente diferente y entre ellas existen
diferencias substanciales, siendo un medio de control en este caso de ingresos
y egresos del Centro Penitenciario. Pero para Elena Larrauri el registro
correspondiente va ms all de a extincin de la responsabilidad penal, pues
esta circunstancia que antecede solo despus de cometida la infraccin y
cumplida la accin penal o la ejecucin de la pena, entendindose que la
responsabilidad penal ha desaparecido por cumplirse, llevndose consigo la
obligacin de sufrir la pena, pero desplegando otros efectos no previstos
expresamente en la sentencia como son la los antecedentes penales que
surgen tras una sentencia condenatoria y que quedan registrados ante la
Direccin General de Prevencin y Reinsercin Social, restringiendo as el
acceso a un cargo pblico, la obtencin de pasaportes o del permiso de armas.
Y de igual forma ocasionando una discriminacin laboral, basndose en los
antecedentes penales, ya que es una cuestin controvertida, porque se ve
implicado una afectacin de los derechos humanos, pues las personas
culpables o sujetas a un proceso no deberan ser castigados o sometidas a
desventajas en una forma desproporciona, yendo ms all de lo que se
determina en su pena. Marcando a las personas de por vida, es una pena que
se impone ms de su objetivo y de lo merecido, siendo esto un castigo no
interpuesto por el juez. De lo anterior se puede desprender que si bien los

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antecedentes penales son una forma en la que se lleva el registro y control de

los reos, as como para ver si es reincidente, ayudando al juzgador a tomar la
decisin de someter al inculpado a una pena ms dura, solo se deben de
quedar de esta manera, como simple datos estadsticos y de control, ya que
atendiendo a lo planteado por Elena Larrauri, estos presentan una gran
desventaja en el futuro del individuo al reintegrarse a una sociedad,
ocasionando que las posibilidades de conseguir un trabajo se vean reducidas
por la estigmatizacin realizada por la sociedad, o miedo del empleador a que
el sujeto vuelve a delinquir, siendo entonces cuando la pena interpuesta va
ms all de lo estipulado en la sentencia y los antecedentes penales se
convierten en ms que unos simples datos estadsticos o de control,
ocasionando que surtan efectos desfavorables ante terceros, ocasionado que
el sujeto que planea reintegrarse tenga mayores posibilidades de volver a
cometer algn delito.

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CAPTULO II.

ANTECEDENTES PENALES VULNERATORIOS DE DERECHOS

HUMANOS

2.1 Antecedentes penales; 2.2 Procedimiento de registro de antecedentes penales; 2.3 Vulneracin
de derechos humanos.

2.1 Antecedentes penales

El conocimiento de los antecedentes penales ofrece considerable
importancia, no solo dentro del orden criminal, sino tambin por lo que afecta a las
actividades civiles. En el aspecto penal, la existencia de tales antecedentes trae
consecuencias para la fijacin de la pena correspondiente al delito posteriormente
cometido, ya que la reincidencia y la reiteracin en el delito constituyen
circunstancias agravantes de la responsabilidad, aun cuando existen tambin
teoras que niegan la procedencia de tal agravacin, por considerarla violatoria del
principio que impide castigar dos veces el mismo delito, o por suponer en el
delincuente un grado menor de resistencia a los impulsos delictivos (Enciclopedia
Jurdica, 1987)
La problemtica de la identificacin de individuos tiene antecedentes que se
remontan mucho ms all del siglo XIX, en un principio encontramos que la
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principal forma de identificacin era la marca corporal o la mutilacin en diferentes

partes del cuerpo del delincuente con el fin de distinguirlos dentro de la sociedad.
De igual manera debe tenerse presente que la bsqueda de formas confiables que
permitan la identificacin, no se agot con el desarrollo de la dactiloscopia, ya que
despus de esta notable invencin, se han creado otros mtodos tendentes a la
resolucin del problema legal, consistente en la obtencin de un medio eficiente
para conocer, de manera indubitable, la distincin de las personas.
En nuestro pas varias son las disposiciones legales que se refieren a la
identificacin de personas: por una parte, puede verse como una medida
instrumentada en auxilio del control demogrfico nacional, ya que el captulo VI de
la Ley General de la Poblacin (publicada el en el Diario Oficial de la Federacin el
7 de enero de 1974 y ltima reforma publicada DOF 19 mayo de 2014) dispone
que la Secretaria de Gobernacin es responsable del Registro Nacional de
Poblacin, el cual tiene como finalidad registrar a cada una de las personas,
nacionales o extranjeras, que integran la poblacin del pas, con los datos que
permiten certificar y acreditar fehacientemente su identidad. Igualmente, puede
decirse que se realiza un ejercicio de identificacin individual para la expedicin de
determinados documentos relacionados con el estado civil de las personas, as
como para la expedicin de licencia de conducir vehculos de motor, cartilla del
servicio militar nacional y pasaporte, entre otros.(Contreras, Miguel ngel, 2000).
Para efectos del presente tema, nos remontaremos a los principios de la
identificacin de personas, en donde lo esencial era la identificacin criminal, para

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poder determinar al sujeto peligroso dentro de la sociedad. Es de conocimiento

general la severidad del derecho penal maya, el cualinclua la pena capital para
algunos delitos considerados como graves, un antecedente de la identificacin
criminal puede hallarse en la sancin que se impona a quienes incurran en robo,
los cuales eran marcados en la cara con el grabado de los smbolos de su delito.
En el derecho penal azteca alcanzaba tintes sangrientos, lo cual ha sido
destacado por el trato sensacionalista que a esta rama del derecho dieron los
primeros historiadores hispanos que llegaron al nuevo mundo.
Para esta cultura, la pena de muerte fue una sancin de uso frecuente en
delitos que atentaban contra la vida o transgredan el orden social, familiar o
religioso; delitos como los de aborto, adulterio, asalto, calumnia grave, dao en
propiedad ajena, estupro, encubrimiento, falsificacin de medidas, hechicera,
homicidio, incesto, peculado, pederastia, robo en mercado o en templo y sedicin
entre otros.
Aunque tambin existan penas aparentemente menos severas, como las
de corte o chamuscado de pelo, que constituan para los integrantes de este
pueblo una insoportable humillacin, y eran aplicables, entre otros casos, a los
jueces que no cumplan cabalmente con su deber, y a los responsables del delito
de alcahuetera. Los cuales se hacan en la plaza pblica, delante de la
colectividad, dejaba la marca del trasquilado o del chamuscado de cabello en su
caso, por lo cual se entiende como un medio de identificacin del delincuente ante
su comunidad.

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Fue hasta la Constitucin Espaola expedida por las cortes de Cdiz en

1812, de transitoria y fugaz vigencia en nuestro pas, prohibi en su artculo 303 el
uso del tormento hasta entonces autorizado por la Legislacin Espaola. En igual
sentido se pronunciaron el Reglamento Provisional del Imperio Mexicano (1822),
la Constitucin Federal de 1824 y las Siete Leyes Constitucionales de 1836. Sin
embargo, no fue sino hasta el voto particular de la minora de la Comisin para la
elaboracin del proyecto de Constitucin de 1842, signado por el ilustre jalisciense
don Mariano Otero cuando se expres la prohibicin terminante de la marca y la
mutilacin. Esta humanitarita disposicin fue recogida por el artculo 22 de la
Constitucin de1857 y llega hasta nuestros das consagrada en el mismo numeral
de la Constitucin de 1917 (Contreras, Miguel ngel, 2000).
Fue hasta a partir de la codificacin de la legislacin penal, que se impuso
la obligacin de la identificacin criminal de los autores del delito, establecindose
para las procuraduras de justicia la atribucin de registrar y clasificar a las
personas responsables y probablemente responsables de la comisin de delitos
en sus respectivos mbitos de competencia.
En la actualidad, las procuraduras generales de justicia de todos los
estados siguen el sistema de identificacin dactiloscpico creado por Cucetich,
con las modificaciones que al mismo hizo el distinguido policiologo mexicano
profesor Benjamn A. Martnez.

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La identificacin de los procesados constituye un acto ordenado por el

titular del rgano jurisdiccional, durante el desarrollo del proceso penal, por tanto,
se considera que no tiene el carcter de pena.
Este tipo de identificacin es una medida que el juez ordena en
cumplimiento de las respectivas disposiciones penales adjetivas, con la finalidad
de obtener un registro de incidencias respecto al sujeto, para hacer efectivas las
consecuencias jurdicas de la reincidencia y habitualidad; adems de que la
identificacin criminal permite evitar, en beneficio del propio justiciable y de la
sociedad entera, que por errores exista confusin de procesados, o peor an, que
dolosamente se realice suplantacin de los mismos, ambas posibilidades en grave
detrimento del buen desempeo de las delicadas tareas que por disposicin
constitucional tiene encomendadas el poder judicial.
La identificacin de los procesados tiene por objeto primigenio la aportacin
de mayores datos al juzgador, acerca de la personalidad del justiciable.
Sin embargo, el uso de la informacin contenida en los registros de
antecedentes penales, no es uniforme en los cdigos punitivos del pas, ya que
mientras en algunos la utilizan para agravar la pena, otros son tomados en cuenta
para la individualizacin de la sancin penal, as como para el otorgamiento de los
beneficios o sustitutivos penales que la ley prev.
As la reincidencia, como ya se dijo, puede ser considerada para agravar la
sancin penal, para individualizar la pena y otorgar o no los beneficios o
sustitutivos que la ley prev, o para ambos efectos.
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2.2 Procedimiento de registro de antecedentes penales

Actualmente la Procuradura General de la Repblica a travs de la
Direccin General de Control de Procesos Penales Federales en colaboracin
con la Direccin General de Coordinacin de Servicios Periciales y de las
Delegaciones Estatales de: Aguascalientes, Baja California, Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de
Mxico, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit,
Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y
Zacatecas, realizan el trmite relativo a la expedicin de "Constancia de
Datos Registrales", de conformidad con el punto Noveno del Acuerdo
A/023/12, de la C. Procuradora General de la Repblica, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin, fechado con 9 de febrero de 2012, el cual
seala lo siguiente:
"NOVENO. El titular de la Direccin General de Coordinacin de
Servicios Periciales, de acuerdo con los protocolos de seguridad y
confidencialidad que establezca, o el titular de la delegacin estatal de la
Procuradura General de la Repblica, o a las personas que en ambos casos
designen, expedirn la Constancia de Datos Registrales, en un plazo de diez
das hbiles, contados a partir del momento en que se cumplan todos los
requisitos que establezca la Procuradura General de la Repblica para este

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trmite. Dicha constancia tendr una vigencia de treinta das naturales,

contados

partir

de

la

fecha

de

su

expedicin .

(http://www.pgr.gob.mx/sercicios/constancia/antecedentes
%20registrales.asp)

Ahora, la "Constancia de Datos Registrales", es un documento expedido a

las personas con la finalidad de verificar si cuentan o no con datos registrales
derivados de averiguaciones previas, ya sea del fuero comn o federal y slo se
efecta a peticin de diversas autoridades a esta Dependencia (embajadas,
consulados o dependencias de gobierno).
En relacin a la identificacin de las personas que fueron o estn siendo
sujetas a un proceso penal, cabe precisar que la normatividad relativa se
desarrolla en dos vertientes principales, la atinente a la ficha signaltica, que es
la tarjeta en la que constan las medidas corporales y seas particulares de un
individuo bajo custodia (tambin conocida como ficha antropomtrica) y la
constancia de no antecedentes penales, que si bien no define con precisin la
legislacin, puede entenderse como el documento en que obran los datos de una
persona que ha sido sujeta a un proceso penal.
En la ficha signaltica, adems de los datos particulares o generales del
individuo (como el domicilio, estado civil, edad, etctera.), media filiacin y delito
por el que se instaur la causa, es costumbre registrar las huellas dactilares y
fotografas del indiciado, tanto de frente como de perfil.

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Por su parte, en la constancia de no antecedentes penales, solamente se

asientan los datos relativos a las generales del individuo (nombre, apodo, sexo,
domicilio edad, estado civil, etctera.), los datos de juicio, el delito por el cual se
sigui la causa, la pena impuesta, etctera, sin incluir los datos antropomtricos
que contiene la ficha signaltica.
De igual manera es til para fines estadsticos y de prevencin del delito.
Quizs el mejor uso de la ficha consiste en poder identificar a cabalidad a la
persona procesada mediante el empleo de huellas digitales y fotografas. Lo
anterior, sin duda, es imprescindible para evitar problemas como los relacionados
con la suplantacin de identidad en los centros de reclusin.
Cabe sealar que se entiende por datos registrales que no constituyen
antecedentes penales, las fichas decadactilares o signalticas que integran el
archivo de Dactiloscopia Forense, de la Coordinacin de Servicios Periciales, que
hayan sido obtenidas con motivo de denuncias, acusaciones, querellas o
investigaciones practicadas por los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin
o por los rganos jurisdiccionales, en donde no hubieren concluidos, con una
sentencia condenatoria ejecutoriada. En este orden, cabe mencionar que se
consideran antecedentes penales aquellos datos registrales de identificacin
personal, sobre sujetos que hubieren sido condenados por autoridad judicial
competente a sufrir una pena o medida de seguridad y esta resolucin haya
causado ejecutoria.

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Se entiende entonces que la negacin de la constancia de no antecedentes

penales ser negada a todas las personas que han sido condenadas por la
autoridad o que la sentencia ha causado ejecutoria, siendo el caso que toda
aquella persona que se presenta una sujecin a proceso o se ha ordenado un auto
de formal prisin pero sin tener aun los elementos suficientes para considerar que
la persona en si no es culpable del delito del delito que se le imputa, podr acudir
a los kioscos de gobierno correspondientes y pedir su carta de no antecedentes
penales, las cuales se les deber de facilitar, entendindose en el caso de que
esta constancia le sea negada, se presentara una probable violacin a su derecho
de presunta inocencia, hasta que se le demuestre lo contrario.
Siendo el caso del estado de Colima que la autoridad desde el momento de
que el sujeto se ve en el supuesto de la sujecin a proceso, le es negada
rotundamente dicha carta signaltica, procedimiento que no es claro ya que
ningn ordenamiento jurdico a nivel estatal o federal estipula que el caso
mencionado sea el momento procesal oportuno para dar aviso a las autoridades
correspondientes para que le sea negado dicho documento, entendindose
entonces que el artculo 46 del Cdigo Penal Federal menciona:
Artculo 46.- La pena de prisin produce la suspensin de los derechos
polticos y los de tutela, curatela, ser apoderado, defensor, albacea, perito, depositario
o interventor judicial, sndico o interventor en quiebras, rbitro, arbitrador o
representante de ausentes. La suspensin comenzar desde que cause ejecutoria la
sentencia respectiva y durar todo el tiempo de la condena.

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.Destacando que del ordenamiento jurdico antes mencionado las

suspensin de los preceptos marcado comenzara desde que cause ejecutoria la
sentencia respectiva, no antes; Esta situacin deja en una clara desventaja al
sujeto que est siendo procesado, ya que al tener intencin de conseguir un
empleo se ve en una desventaja y discriminacin laboral por no tener acceso al
documento en cuestin.

2.3 Vulneracin de derechos humanos.

El derecho al trabajo es el derecho fundamental humano por el que toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin del mismo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el desempleo, sin
discriminacin, con igualdad salarial, remuneracin digna, proteccin social y
derecho de sindicacin. Este derecho se reconoce en las normales fundamentales
de derechos humanos como son la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales as como
en textos internacionales como la Carta social europea, el Protocolo de San
Salvador, la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y en textos
nacionales como son las Constituciones de numerosos pases.
El artculo 23 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
considerada el fundamento de las normas internacionales sobre derechos
humanos, en relacin con el Derecho al Trabajo, indica:

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Artculo 23. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su

trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.

Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.
Uno de los graves problemas a los que se enfrenta la gran mayora de
personas que por alguna u otra razn se han visto involucradas en un
procedimiento jurisdiccional penal, es el relativo al registro de sus datos
personales en un instrumento conocido como ficha signaltica. De esta forma, la
persona que ha sido fichada tiene un registro de antecedente judicial.
La ficha signaltica resulta til para la individualizacin de la pena una vez
que la persona sujeta a proceso ha sido declarada culpable. En este sentido,
gracias a la ficha puede saberse si la persona tiene antecedentes penales
(peligrosidad) para, en su caso, imponer una sancin mayor.
No existira ningn problema con la ficha signaltica si slo se le empleara
de acuerdo con los fines anteriormente descritos; no obstante, la realidad es
distinta pues tal ficha es muchas veces la causa de que la persona fichada sea
estigmatizada y segregada dentro de la sociedad en virtud de que sirve como
referente para la elaboracin de la llamada carta de no antecedentes penales.

25

26

Una clara muestra de lo anterior se presenta cuando una persona

emprende la bsqueda de un empleo dado que, por lo general, cualquier
empleador preferir contratar una persona que jams haya tenido un antecedente
penal de aquella que s lo tenga.
Otro grave problema relacionado con el anterior es el uso que de dicha
informacin pueden hacer los medios de comunicacin masiva (radio y televisin).
El gran poder de dichos medios es capaz de arruinarle la vida a una persona con
el simple hecho de darle publicidad a un procedimiento jurisdiccional en el cual se
encuentre inmersa sin importar que con posterioridad esa persona sea declarada
inocente.
La normatividad antes precisada regula la proteccin de los datos y la
determinacin de responsabilidad frente al mal empleo de los mismos, con lo que
se ha pretendido atemperar la vulneracin a la dignidad de la persona sometida a
un procedimiento penal; no obstante, an se presentan ciertos problemas cuya
solucin resulta imprescindible para la proteccin de los derechos fundamentales
de los gobernados. A continuacin sealamos dicha problemtica.
Requerimiento de la carta de no antecedentes penales para ser contratado
en un trabajo o empleo.
Para entender el problema relativo a la carta de no antecedentes penales,
es menester entender que dicho documento tiene como origen el contenido de la
denominada ficha signaltica.

26

27

La ficha signaltica, tiene como principal objetivo proporcionar al juez

elementos para la individualizacin de la pena, as tambin, resulta til para fines
de estadstica e investigacin del delito.
El emplear la informacin que obra en la referida ficha, para fines distintos a
los que han quedado precisados en el prrafo que precede, es conculcatorio de
derechos humanos, puesto que slo se excusa el uso de este tipo de informacin
para los efectos precisados; es decir, no puede concebirse la difusin de la
informacin del proceso penal al que fue sujeta una persona, pues ello atentara
contra su dignidad, prestigio y le estigmatizara como persona non grata,
propiciando actos discriminatorios en su contra.
En ese sentido, el requerimiento de cualquier constancia, documento o
carta de no antecedentes penales, da como resultado la conculcacin de los
derechos fundamentales de dignidad, igualdad, presuncin de inocencia y derecho
al trabajo, como se ampliar en los prrafos subsecuentes.
Respecto del derecho fundamental a la presuncin de inocencia, nuestra
Constitucin establece en su artculo 20, apartado B, fraccin I que toda persona
imputada tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa.
Ahora, el hecho de requerirse la carta de no antecedentes penales
contraviene el principio de presuncin de inocencia, entendido contrario sensu,
pues podemos interpretar que el empleador considera a todo aspirante al empleo
como una persona con antecedentes penales (y por tanto culpable de la comisin
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28

de un delito) y que la nica forma de desvirtuar esta presuncin es a travs de la

carta de no antecedentes penales.
Independientemente de que la sentencia definitiva resulte absolutoria y se
hagan las anotaciones correspondientes, los patrones preferirn contratar a
personas que jams hayan tenido problema legal alguno. Tratndose de sentencia
condenatoria, tambin se vulneraran los derechos humanos de los sentenciados,
en virtud de que si stos ya compurgaron las penas impuestas por el juzgador y no
se ordena su inhabilitacin, no existen motivos suficientes para exigirles dicha
carta de no antecedentes penales; con ello se perjudica a quien habiendo obtenido
su libertad por resolucin judicial o una vez readaptado, desea incorporarse a la
sociedad y ejercer su derecho constitucional de obtener un trabajo digno y
honesto.
La carta o constancia de no antecedentes penales es discriminatoria, toda
vez que aunque el sujeto hubiese resultado culpable, al haber compurgado la
condena correspondiente, se encuentra imposibilitado para su debida reinsercin
social, pues tal carta le sujeta a un perpetuo sealamiento social
Otro de los derechos fundamentales que resulta vulnerado mediante la
exigencia de la carta de no antecedentes penales es el derecho a la igualdad,
dado que crea un factor de discriminacin respecto de los dems ciudadanos que
por no tener antecedentes penales pueden obtener un certificado judicial sin
anotaciones y acceder a un empleo.

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Lo anterior vulnera derechos fundamentales como el de igualdad en el

acceso a las oportunidades de empleo y a la vida en condiciones de dignidad.
Cabe sealar que existen ciertas actividades para las cuales el requisito de
la carta de no antecedentes penales resultara justificable como las relacionadas
con la seguridad pblica y la administracin de justicia. Ciertos cargos pblicos
requeriran tal carta de no antecedentes penales como el Procurador General de
Justicia, ministros de la Suprema Corte de Justicia, etctera. Al respecto, para
todos aquellos cargos pblicos en los que se exija jurdicamente el no haber
cometido un delito (de cierta magnitud: grave o no grave; o de cierto contenido
como por ejemplo un delito patrimonial) es justificable el requerimiento de una
carta de no antecedentes penales, ello en virtud de que se requiere que no exista
la menor duda sobre la honestidad y probidad de que quien desempee el
encargo; lo que en ninguna forma implica el afirmar que quienes hayan sido
sujetos a un proceso penal carezcan de dichas cualidades, sino que en ese tipo de
cargos no se puede, siquiera, generar la ms mnima sospecha por parte de los
ciudadanos destinatarios del servicio pblico.
En vista de lo anterior, resultara conveniente una reforma a nivel
constitucional para prohibir la exigencia de la carta de no antecedentes penales,
con las excepciones precisadas, toda vez que con una disposicin constitucional
se propiciara la consecuente adaptacin de las leyes secundarias. Con lo anterior
se avanzara considerablemente para terminar con una prctica tan contraria a la

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dignidad de la persona como lo es el solicitar la carta de antecedentes no penales

como requisito para ocupar un empleo.

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CAPITULO III

CANCELACIN DE ANTECEDENTES PENALES, UN MEDIO PARA

LOGRAR UNA VERDADERA REINSERCION SOCIAL

3.1 Cancelacion de antecedentes penales.- 3.2 Requisitos para la procedencia de la

cancelacin.- 3.4 Efectos de la cancelacin en la Reinsercin social.

3.1.- Cancelacin de los antecedentes penales.

Primeramente tendramos que retomar un poco la idea central del primer

captulo, los antecedentes penales se han vuelto una sancin penal que
trasciende las fronteras del cumplimiento ante la sociedad por una conducta
que fue en contra de lo permitido dentro de la misma, un registro que perdura
tanto como la vida misma del sentenciado, y que lo acompaa desde un auto
de formal prisin de manera indebida violentndose su derecho a la presuncin
de inocencia y de que pueda llevar una vida normal en tanto no ha sido
encontrado culpable. Se olvid por parte del sistema tradicionalista que
gobierna el proceso penal en Mxico, con acotacin principal en Colima, que
no puede haber ms penas que las establecidas por el mismo Cdigo Penal y
las cuales incluso ahora con la implementacin a un nuevo sistema de justicia
penal que es adversarial, sigue sin enumerar entre sus fracciones el registro de
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las sentencias y contenido de los antecedentes penales de a quienes se les

sigue proceso, donde se utiliza como eje principal de estigmatizacin e incluso
de discriminacin apoyando siendo una causa as de que los ndices de
criminalidad crezcan porque a qu sujeto que no tiene trabajo porque tiene
antecedentes penales, que necesita un sustento econmico, que le han
quitado esa confianza para pertenecer a una sociedad productiva, cmo
sobrevivir?, es entonces que si una vez delinqui se ver obligado en gran
medida por las circunstancias a volver a hacerlo, entonces, de qu sirve para
la prevencin del delito, estar teniendo dentro del sistema un punto que
produzca ms hechos delictivos?
Una vez lo anterior, qu entendemos por una cancelacin de los
antecedentes penales?, no ms que la anulacin de los efectos que se tienen
contra terceros, no que de manera irresponsable se eliminen y se tengan por
nunca haber existido, porque sirven como una alerta con un sujeto activo que
le es difcil en un grado alto a reinsertarse a la sociedad, que tiene una
patologa psicolgica que no le permitir regresar, ser productivo y provechoso
para la sociedad en que contine viviendo.
Francisco Bueno Ars (2006:20) seala que dicha cancelacin no se
refiere a otra cosa que al acto administrativo por el cual se privara de los
efectos a dicha inscripcin correspondiente al hecho delictivo, con la unvoca
finalidad de que el penado (sentenciado) pueda tener un futuro la capacidad y

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33

voluntad de vivir respetando las normas y en un sentido formal, que no importa

los derechos que se recuperen sino el sentido para lo que la misma pena se
cre.
La cancelacin de antecedentes penales de conformidad a la opinin de
Buenos Arus
3.2 Requisitos para la procedencia de la cancelacion.Desde un punto de vista de la practica, en el caso de un sentenciado no
debera de existir mayor requisito para su cancelacion que el cumplimiento de
la condena fijada por el juez que conoci de la causa, es decir, que no se
preste a que por el hecho de haber cumplido con una pena de prisin y se
olvide del cumplimiento de otras importantes como lo es la reparacin del dao
siendo dentro del nuevos sistema acusatorio adversarial la principal
preocupacin, sino que cumpla plenamente y una vez hecho esto deje de ser
visible su registro para efectos diferentes al de la reincidencia en caso de que
resulte ser un sujeto cuya temibilidad sea superior a la minima y se pueda
convertir en un problema serio.
Se atrae tal como lo establece el artculo 18 constitucional en relacin a
la reinsercin, el cual esta intimamente realcionado para ser un requisito de
procedencia, pues establece a la letra lo siguiente:
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto
a los derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el
33

34

mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr

la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de
los destinados a los hombres para tal efecto.

Bajo lo establecido en el anterior artculo podemos justificar que la

cancelacin de los antecedentes en cuanto a los efectos que se atraen contra
terceros, y como un documento que se puede o no negar al solicitante, se
observa que se transgrede un derecho humano que bajo la teora iusnaturalista
de los mismos no requiere estar inscrito o reconocido en algn lado, al ser el
derecho ms protegido la dignidad de la persona y la proteccin ms amplia
que pueda darse, es que se atenta contra la dignidad del sentenciado una vez
que se ha cumplido la condena a la que fue merecedor, y en cuanto a que se
les niegue la procedencia de la solicitud del documento que certifica que no
tiene antecedentes penales cuando aun no se ha dictado una sentencia
definitiva por autoridad jurisdiccional competente se le transgrede el derecho a
la presuncin de la inocencia toda vez que nos e ha acreditado su plena
responsabilidad, es decir no se ha agotado las etapas procesales para que se
llegue a esa conclusin, acciones que se realizan administrativamente en el
interior del sistema de justicia penal que impide la reinsercin adecuada del

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35

sujeto, que pueda ser una causa de prdida de empleo o que se le niegue el
mismo, por lo cual al no tener de donde obtener un sustento econmico es un
agente propenso a delinquir haciendo un circulo vicioso, puesto que la segunda
ocasin se le considera reincidente y se le condena a una pena aun mayor al
considerrsele imposibilitado a integrarse a la sociedad
En segn termino se establece tomando como base los requisitos
aplicables en Espaa como lo menciona BUENO ARUS (2006:84) es que se
establezca un plazo razonable para que el sentenciado o exconvicto no haya
reinsidido en una conducta considerada como tipico penal, lo cual resulta
logico, el sentenciado debe demostrara que puede convivir en la sociedad una
evz que ha cumplido, este criterio es congruente con lo establecido en el
Estado de Durango en el articulo 130 bis, aunque lo maneje no como la
cancelacion sino como una serie de requisitos para que sea procedente la
peticion, tramitandose como un incidente nominado, ante cuya determinacion
se puede presentar recurso de apelacin, en resumen en Mexico se adopto
una forma parecida a la que se realiza desde hace tiempo enEspaa, solo que
se realiza en pocos Estados de la Republica, no siendo aplicable dentro de la
circunscripcion de Colima:
1. Que se haya cubierto la reparacin del dao y pago de la multa.

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36

2. Que haya transcurrido a partir de la fecha de la sentencia firme sin que

el sentenciado haya cometido delito doloso alguno o se encuentre bajo
proceso penal.
En este caso no pueden entrar los delitos considerados como graves por la
ley aplicable de la materia penal.
Y como regla en otros incidentes, solo es asequible a aquellos que son
primodelincuentes, siendo una nica ocasin en que se puede utilizar este
incidente.
3.3 Efectos de la cancelacin en la Reinsercin social
Desde un punto de vista formal, las inscripciones canceladas ya no reviven en
el caso de la comisin de posteriores delitos, ni tampoco en el caso de
sentencias condenatorias firmes por hechos cometidos con anterioridad, y su
eficacia se limita considerablemente , toda vez que la administracin solamente
debe de librar certificacin de los antecedentes penales cancelados a los
jueces y tribunales, siendo estos como ya se dijo anteriormente un factor que
ayuda a la autoridad a tomar las decisiones respecto a la condena del
procesado en caso de reincidencia.
Como se mencion en un principio, los antecedentes penales no deben
constituir una pena adicional impuesta por el juzgador que va ms all del
cumplimento de la sentencia, siendo entonces que con la cancelacin de la
carta sinalagmtica no produce efectos de libramiento de la responsabilidad
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37

una vez que ste trmite se hace con posterioridad a la ejecucin de la

sentencia o en algunos casos cuando no se ha encontrado motivo alguno para
declarar culpable al procesado.
Cabe sealar que en Colima los antecedentes penales se empiezan a contar
desde el momento en que la persona se encuentra a sujecin al proceso,
violando en una posible forma el principio de presunta inocencia. Al vernos en
este tipo de acciones cometidas por la administracin se deja en un estado de
indefensin al procesado cuando se encuentra en una libertad provisional y
ste tiene intenciones de conseguir un empleo, siendo el caso que como se ha
visto anteriormente segn los requisitos de la empresa o lugar de trabajo se le
solicitar carta de no antecedentes penales, la cual por razones anteriormente
mencionadas no se le podr proporcionar y por consecuencia, no tendr las
mismas facilidades para conseguir un lugar donde laborar, violando los
principios constitucionales de libertad y trabajo.
Al cumplir con la sentencia o al declarrsele inocente lo que recupera el
individuo es la capacidad de ejercicio de sus derechos que se les fueron
privados bajo sentencia o injustificadamente.
La prctica, tanto institucional como privada, es exigir, sin ms, la certificacin
de los antecedentes penales, para cualquier empleo, tanto pblico como
privado, sin que la calidad de las penas o los delitos cometidos, dado el
cumplimiento de las primeras, tengan nada que ver para el desarrollo del

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38

trabajo la funcin por la que se discrimina. No sirve pues el actual sistema

normativo, por el que se impide un derecho fundamental como es el del trabajo
a ciudadanos que ni siquiera han sido inhabilitados por sentencia para el
desempeo del trabajo o empleo en cuestin.
La cancelacin de antecedentes penales no supone un principio de eliminacin
del antecedente pero s su invalidacin parcial. Desde luego, el antecedente ya
no podr ser tomado en cuenta a efecto de la apreciacin de la circunstancia
agravante de reincidencia, y lo mismo suceder con la apreciacin de la
habitualidad. Siendo ste el caso en el cual no quereos caer ya que se busca
que los antecedentes penales no surtan efectos ante terceros, los cuales en
este caso seran los empleadores obteniendo una imagen injustificada y poco
veraz de la actitud de la persona que en algn momento fue el procesado, as
que no servir de fundamentacin podr presumir que el sujeto en determinado
momento ser un reincidente.
Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, podemos deducir que los
antecedentes penales al surtir efectos ante terceros slo ocasionan el perjuicio
de una sociedad hacia un individuo que quiere reinsertarse en la sociedad pero
es el mismo gobierno el cual no permite que se lleve a cabo ste fin
obstaculizando el readapta miento del mismo, as como impidiendo la
constancia de no antecedentes penales a personas que no han sido
encontradas culpables del delito que se le imputa.

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CONCLUSIONES:
La discriminacin laboral con base en los antecedentes penales es una
cuestin poltico-criminal controvertida. En primer lugar, porque implica una
afectacin de derechos civiles. Las personas culpables de un delito y
condenadas no debieran ser castigadas o sometidas a desventajas de forma
desproporcionada, es decir, ms all de lo que determina su pena proporcional.
Excluir a esas personas indefinidamente del mercado laboral, como sucede en
algunos estados norteamericanos, implicara la imposicin de una pena con
frecuencia mucho ms grave de la merecida. Adems, excepto en el caso de la
condena a la pena de inhabilitacin, aqul no es un castigo impuesto por un
juez, sino que se aplica en virtud de distintas leyes laborales o administrativas
o por decisin de determinados colegios profesionales. En segundo lugar, este
tema pone de manifiesto una importante preocupacin de poltica social. De un
lado, hay un inters en que las personas que han cumplido su condena puedan
reintegrarse a la sociedad. Si las personas condenadas se ven relegadas a
unas subculturas criminales y constreidas a un futuro cclico de ms
delincuencia y castigo, ello conlleva un dao social, fsico y financiero. De otro
lado, los empresarios tienen un inters legtimo en descartar a los aspirantes o
trabajadores poco fiables, deshonestos y peligrosos. Podemos evitar ese
dilema insistiendo en que un Antecedente Penal no es predictivo de una futura

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conducta delictiva, pero desgraciadamente la realidad no confirma estos

deseos.
Investigaciones han encontrado distintos porcentajes de reincidencia en
funcin del distinto tipo de delitos, edad, y, claro est, en funcin de la eficacia
de la polica. No hay razn para creer que las tasas de reincidencia son
constantes en el tiempo y en el espacio. Sin embargo no conocemos ninguna
investigacin emprica que demuestre que el hecho de poseer un Antecedente
Penal no aumenta el riesgo de cometer un comportamiento delictivo futuro.
Finalmente, tambin deben considerarse los intereses de las personas no
condenadas. Si no se contrata a un ex preso, este empleo no desaparece sino
que

se

ofrece

alguien

que

quizs

tambin

necesite

el

trabajo

desesperadamente. Esta persona nunca condenada quizs piense que este

hecho debera contar positivamente en su curriculum, de la misma forma que
cuentan las credenciales educativas o las cartas positivas de referencia. Si un
pasado inmaculado no suministra ninguna ventaja a esta persona, su
determinacin a no delinquir no importa cuntas dificultades enfrente quizs se
d bilite. Las opciones de poltica criminal en este mbito son, como se puede
advertir ahora, ms complejas de lo que inicialmente parece. Afectan al
derecho constitucional, al derecho penal, laboral y administrativo. Distintos
intereses apuntan a distintas direcciones y la poblacin ms afectada suele ser
la que tiene menos poder para hacerse or (los ex presos, los inmigrantes).

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Quizs ello explica el por qu este problema de poltica criminal permanece

hasta cierto punto escasamente debatido e investigado. Esta es, por supuesto,
una situacin poco afortunada, pues por un lado da pie a asunciones que
pueden ser totalmente errneas y, por otro lado, evita una regulacin ms
transparente y en ltimas ms controlable judicialmente.

41

42

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perspectiva de los derechos humanos, Estudios Socio-Juridcos; Nm. 9-3, Abril
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