Lentrepreneuriat social en Grce

Lentrepreneuriat social en Grce

Prsentation gnrale de lconomie sociale en Grce

1. Brve histoire de lconomie sociale grecque
Lhistoire de lconomie sociale grecque dbute au XVIIIme sicle avec
la cration de la premire cooprative moderne au monde : la socit commune
dAmbelkia. Fonde entre 1750 et 1770, elle regroupait des petits producteurs
de coton et de fil rouge de 22 villages de la rgion de Tempi afin de supprimer
les rivalits et concurrences inutiles. Avec 6000 membres, 24 usines et 17
filiales dans toute lEurope, la cooprative ntait pas seulement une russite
conomique mais aussi sociale, puisquelle fournissait ses membres de
nombreux services comme une assurance sociale, des infrastructures sanitaires,
des coles, des bibliothques ainsi que luniversit libre dAmbelkia. Elle fut
cependant dissoute en 1812 sous leffet de lourdes taxes et des volutions
conomiques et techniques dans lindustrie du fil.
Malgr ces initiatives prcoces, il faut attendre la fin du XIXme sicle
pour voir apparatre un mouvement coopratif (coopratives agricoles et civiles)
et la premire loi sur les coopratives en 1915. Durant lEntre-deux-Guerres et
aprs la Seconde Guerre mondiale, le mouvement coopratif continua sa
croissance et de nouvelles organisations apparurent : fonds dassistance
mutuelle, organisations sociales de bnvoles, etc. La dictature militaire (19671974) stoppa net lessor de lconomie sociale. Des initiatives regagnrent en
importance suite au retour la dmocratie et ladoption de la constitution de
1975 qui reconnut dans son article 12 le droit dassociation, de former des
syndicats ainsi que des associations sans but lucratif. Elle mentionne aussi les
coopratives.
La forte augmentation du nombre dorganisations actives dans le champ
de lconomie sociale a t accompagne par de nombreuses nouveauts
lgislatives dans les annes 1980 et 1990. Les gouvernements socialistes ont en
particulier fortement appuy le mouvement coopratif durant les annes 1980
jusqu le politiser, ce qui a donn ce dernier une mauvaise image.
Les annes 1990 sont quant elles considres comme un printemps
des ONG ; le nombre dassociations, dorganisations de la socit civile et
dorganisations de bnvoles sans but lucratif a explos. Cette croissance a t
soutenue par des fonds publics grecs et europens.

2. Lconomie sociale grecque en chiffres

En 2010, 117 123 Grecs travaillaient au sein du secteur de lconomie

sociale (ES) et principalement dans des organisations sans but lucratif
(associations, fondations, etc.). Les composantes essentielles de lconomie
sociale grecque sont les associations, fondations, les coopratives, les mutuelles
ainsi que les socits populaires.
Aujourdhui, le concept dconomie sociale est largement admis en
Grce par les autorits publiques, les entreprises de lconomie sociale et,
notamment, par le monde acadmique et scientifique malgr une importance
relle relativement marginale dans lconomie nationale. En effet, avec 117 123
salaris en 2010, ce qui correspond 2,67% de lemploi rmunr total grec,
son poids est bien moins important que la moyenne de lUnion europenne 27
tats (6,53% de lemploi rmunr total europen). On peut toutefois remarquer
une forte augmentation de lemploi dans le secteur durant les annes 2000 : +
67,72% entre 2003 et 2010, bien au-dessus de la moyenne europenne
(+26,79%). Cest avant tout le secteur associatif qui a suscit cet essor : de 57
000 101 000 emplois (+ 77,19%).

3. Deux formes dentreprises sociales : les coopratives sociales pour

dficients mentaux et les coopratives agrotouristiques de femmes
Deux formes dentreprises sociales qui se sont dveloppes dans le pays
ces dernires annes sous la forme de coopratives sont: les coopratives
sociales et les coopratives agrotouristiques de femmes qui combinent solidarit
des membres, finalit sociale et approche entrepreneuriale.
La premire cooprative sociale fut cre sur lle de Leros en 2002,
linitiative des dirigeants et du personnel de lhpital, soutenus par le Ministre
de la Sant et la Commission europenne ; elle emploie des pensionnaires de
lhpital psychiatrique (une cinquantaine sur 600 patients) afin de leur offrir
une voie dinsertion sociale. En 2012, le nombre de cooprateurs slve 441 :
148 professionnels de sant (mdecins, personnels accompagnants, etc.), 95
tiers, dont font partie une quinzaine de collectivits locales ou administrations
publiques, et 198 personnes handicapes. Le capital de la cooprative atteint
213 000 . La cooprative dpasse largement le seuil lgal du nombre minimum
de socitaires dficients mentaux (35%) et la participation la gouvernance est
considre comme un premier outil dinsertion des personnes handicapes.
La cooprative est active dans le marachage et la production de miel (les
produits sexportent jusquen cosse). La Municipalit de Leros et le Conseil
gnral du Dodcanse soutiennent aussi la cooprative sociale par une prise de
parts ainsi que par leur statut de socitaires depuis la cration de lentreprise.
Les collectivits locales ont aussi soutenu le projet en devenant les premiers
clients de la cooprative, mais les politiques daustrit mises en uvre dans le
pays mettent en danger la durabilit conomique de la cooprative.
Les coopratives sociales grecques sont innovantes plusieurs titres.
Tout dabord, la possibilit dintgrer plusieurs types de parties prenantes est

une nouveaut en Grce (mcanisme existant dans les coopratives sociales

italiennes ou la socit cooprative dintrt collectif franaise). De plus, les
coopratives sociales sont actives dans les communauts locales, notamment
par lorganisation dvnements culturels, qui permettent la sensibilisation des
citoyens. Les coopratives sociales ont permis aux personnes en situation de
handicap de recouvrer des comptences sociales et den dvelopper de
nouvelles grce leur activit professionnelle, et elles jouent aussi un rle
dautonomisation pour les personnes dficientes mentales. De nombreux
anciens patients dhpitaux psychiatriques ont pu ensuite mener une vie
autonome dans leur propre appartement ou avec leur famille. Leur
autonomisation est facilite par le fait que les personnes en situation de
handicap travaillant dans les coopratives sociales sont rmunres en fonction
de leur productivit et du nombre dheures travailles et peroivent en plus les
aides sociales auxquelles elles ont droit. Il existait en 2012, 16 coopratives
sociales pour dficients mentaux en Grce.
Les coopratives agrotouristiques de femmes sont quant elles
prsentes dans de nombreux secteurs dactivit : vente de produits
agrotouristiques, catering et centres de sjour/divertissement, activits
extrieures de tourisme cologique et touristique, fermes, production et vente
directe de produits traditionnels sans intermdiaire et ateliers dart populaire. Le
Secrtariat gnral pour lgalit des genres a soutenu la premire tape de
dveloppement des coopratives de femmes par des subventions, un transfert de
connaissances et des formations dlivres leurs membres. 110 coopratives de
femmes existent en Grce ; elles sont principalement de petites et moyennes
entreprises de 5 25 membres.
Les coopratives agrotouristiques de femmes sont des initiatives
pionnires dans ce genre dactivits : elles permettent de rpondre des besoins
sociaux (lever le statut social des femmes vivant dans les zones rurales) et
fournissent aussi de nouveaux emplois non seulement pour les membres
fminins, mais aussi pour lensemble de la communaut locale.

4. Lconomie sociale : une voie de sortie de crise pour la Grce ?

Les organisations de lconomie sociale peuvent tre un moyen de
sauvegarde de lemploi dans la priode de crise que connaissent lEurope et la
Grce. Lmission dEuronews, Business Planet, a prsent une cooprative de
femmes grecques sur lle de Syros dans les Cyclades en mer ge. Cette
cooprative de restauration emploie une vingtaine de femmes sans qualification
particulire qui prparent des plats traditionnels vendus dans un restaurant.
Depuis lanne 2000, les recettes de la cooprative ont permis de restaurer
lancien monastre o lentreprise a tabli ses cuisines. De plus, les invendus
sont distribus des associations caritatives. Le chiffre daffaires atteint environ
400 000 par an et les salaires sont en moyenne 20 % suprieurs ceux du
secteur priv. La cooprative a bien sr souffert de la crise conomique que la
Grce traverse encore, mais elle a su sadapter et prserver lemploi. Le prix des

portions de nourriture a t diminu dun euro et des cartes de fidlit et des

cadeaux ont t distribus aux clients. La cooprative met laccent sur la qualit
de ses produits. Cet exemple nest pas une exception, puisque le secteur
coopratif grec croit, alors que lconomie globale reste en crise 29 . Dautres
initiatives visant prserver lemploi sont apparues, notamment des reprises
dusines en autogestion ou la cration en 2012 dune cooprative de journalistes
Le journal des rdacteurs suite la faillite du quotidien lEleftheriotypia,
prservant ainsi une centaine demplois.
ct de la sauvegarde de lemploi ont merg depuis le dbut de la
crise conomique et sociale de nombreuses nouvelles formes de solidarit,
comme la trentaine de cliniques sociales, organisations fondes principalement
sur le bnvolat demploys des services publics, des mdecins ou des
infirmiers/res et des entreprises prives et de leurs employs. Elles sont
fournies en mdicaments grce des dons de la population et par certains
cabinets mdicaux privs. Les cliniques sociales offrent laccs des services
mdicaux gratuits aux Grecs ayant perdu leur couverture sociale (1/3 des
citoyens grecs) en consquence de lapplication des politiques daustrit dans
le domaine de la sant, alors que les coopratives sociales avaient t
initialement cres pour les migrants extra-europens, non couverts par la
scurit sociale grecque. Certaines initiatives collectives tentent de rpondre
aux autres besoins fondamentaux de la population grecque, tels que le droit
lalimentation par lapprovisionnement en produits alimentaires de base
(pommes de terre, oignons, oranges, etc.) des prix accessibles sans
intermdiaire par des changes directs entre producteurs et consommateurs.
Sont aussi apparues une trentaine de collectifs organisant des banques de temps,
des systmes dchanges de services, de trocs et des monnaies alternatives.
Dans un contexte de pauprisation et drosion des solidarits, ces
initiatives provoquent des rencontres de publics varis, inventent de nouveaux
liens sociaux et ainsi maintiennent un semblant de cohsion sociale, favoris
par le mode dorganisation dmocratique et participatif quont choisi ces
nombreuses initiatives. Il faut aussi ajouter que ces organisations possdent une
vritable vision politique qui va au-del des personnes impliques dans ces
projets. Les bnvoles des cliniques sociales expriment leur volont de fermer
ces dernires une fois quun systme de sant public pourra prendre en charge
les soins gratuitement et pour tous. Dailleurs, les patients sont aussi invits se
mobiliser pour dfendre leurs droits en matire daccs aux soins de sant.
Toutefois, toutes ces initiatives restent fragiles en raison de revenus
faibles, de limites en termes de ressources financires et du recours important
au bnvolat. La prennit des initiatives de sauvegarde de lemploi reste en
question dans un contexte conomique grec rcessif, o la reprise se fait
toujours attendre. Bien que de nombreuses initiatives socialement innovantes
soient apparues depuis le dbut de la crise, elles nont pas pris la forme des
structures de lconomie sociale car les citoyens se sont souvent regroups dans
des rseaux informels (cliniques sociales, piceries et magasins sociaux, etc.).

Malgr tous ces projets citoyens, il est difficile dexprimer un avis tranch sur
le dveloppement dun secteur dconomie sociale consquent et durable en
Grce.

5. Plan europen de dveloppement de lconomie sociale grecque

La Commission europenne a t lorigine de la publication, en janvier
2013, dun rapport dexperts sur lconomie sociale et lentrepreneuriat social
en Grce. Le Commissaire europen Lszl Andor, en charge de lEmploi, des
Affaires sociales et de lInclusion, a demand ce travail en coopration avec le
gouvernement grec, afin que le comit dexperts propose une stratgie et des
conseils pour le dveloppement de lconomie sociale aux autorits grecques
comptentes. Les experts europens et grecs membres de ce comit ont t
nomms par le Ministre grec du Travail et de la Scurit sociale et par la
Direction gnrale Emploi, Affaires sociales et Inclusion de la Commission
europenne 43. Dans la prface du rapport du comit dexperts, lobjectif est
clairement dfini : Le comit voit lconomie sociale et les entreprises
sociales comme une priorit daction et comme des parties intgrantes de la
stratgie de rforme structurelle pour la Grce. De plus, elles sont un moyen
important de lutte contre les graves consquences sociales de la crise, de
cration durable demploi et ventuellement un moyen de faire repartir la
machine sociale et conomique grecque. Afin dtre capable de jouer ce rle,
les nouveau-nes, que sont lconomie sociale et les entreprises sociales en
Grce, ont besoin dtre rorientes, restructures et responsabilises pour
quelles sattaquent aux besoins sociaux, leur principal objectif. 44
Lconomie sociale et les entreprises sociales sont donc considres comme des
organisations qui doivent prendre une plus grande importance dans le modle
conomique et social grec.
Le rapport propose quatre axes stratgiques pour le dveloppement et la
croissance de lconomie sociale et de lentrepreneuriat social en Grce45 :
- la cration dun cosystme qui permet le dveloppement de lconomie
sociale ;
- le soutien financier direct pour les entreprises sociales en phase de dmarrage
et de croissance ;
- laccs des moyens financiers pour consolider et faire croitre les entreprises
sociales ;
- la bonne gouvernance et le public sector capacity building

6. Conclusion : obstacles au dveloppement de lconomie sociale en

Grce

Lconomie sociale grecque tait et reste relativement marginale dans

lconomie du pays, malgr lmergence de trs nombreuses initiatives depuis
le dbut de la crise conomique (reprise dentreprises par les employs,
cliniques sociales, systmes dchanges et de trocs). Elles tissent de nouvelles
solidarits entre les citoyens, alors que la crise exacerbe les ingalits, les
conflits et la concurrence entre les individus. Cependant, lconomie sociale fait
face de nombreux obstacles pour devenir une vritable force conomique et
sociale anti-crise :
- le manque de structures de soutien et de conseil ;
- un financement insuffisant et un manque doutils financiers alternatifs
appropris ;
- un manque de personnel qualifi et expriment ainsi que de formations
adaptes ;
- des rgulations et des lois insuffisantes promouvant lemploi de personnes
handicapes dans des structures dconomie sociale ;
- des obstacles empchant le rseautage et la reprsentation de lconomie
sociale comme un secteur conomique part entire ;
- des obstacles la cration de coopration entre des entreprises de lconomie
sociale et le secteur public.
Le vote de la loi en 2011 sur lconomie sociale et lentrepreneuriat
social fut un grand pas vers linstitutionnalisation de politiques nationales
envers lconomie sociale et vers son dveloppement. Toutefois, ce texte ne
peut tre considr comme fondateur pour lconomie sociale grecque car la loi
de 2011 a principalement pour but dintroduire une nouvelle forme de
cooprative sociale (Social Cooperative Enterprises). De plus, la loi a cr un
registre gnral de lconomie sociale qui ne comprend pas toutes les formes
reconnues dconomie sociale, lexception des trois types de coopratives
civiles qui sont mises en avant par le texte49. En outre, de nombreuses
dispositions de la loi ntaient toujours pas mises en uvre en 2013 et le secteur
manque cruellement de politiques de soutien. Le cadre lgal demande donc de
nombreuses amliorations et clarifications afin de soutenir le dveloppement de
lconomie sociale et des nouvelles Social Cooperative Enterprises grce des
programmes de formation, mais aussi des moyens financiers, afin que
lconomie sociale et ses composantes imprgnent profondment lconomie et
les mentalits grecques.
Un autre dfi relever pour lconomie sociale grecque est un dfi
dimage. En effet, le secteur sans but lucratif et les associations sont souvent
perus comme corrompus et lis la structure clientliste de ltat. Un scandale
clbre a clat il y a plusieurs annes, durant lequel les mdias ont accus ces
organisations de corruption et de recherche dintrts personnels 51. Ainsi, il est
indispensable de restaurer la confiance des Grecs envers ces formes
dorganisations et essentiel que les acteurs de lconomie sociale grecque

sunissent et proposent leurs concitoyens et aux pouvoirs publics un projet de

dveloppement conomique alternatif viable. Enfin, le systme politique et
ladministration dtat doivent tre compris comme lobstacle le plus important
la croissance de lconomie sociale grecque : des transformations structurelles
sont indispensables pour crer un environnement adquat et appropri en Grce.

7. Etude de cas
Le 14 Dcembre 2012, le ministre grec du travail, la scurit sociale et du bien-tre
organis Thessalonique, Grce une sensibilisation forum sur l'entrepreneuriat social
dans lequel un grand nombre de parties prenantes du secteur public et priv ont
particip activement.
L'objectif principal du forum tait d'informer le public sur trois questions essentielles:
- Le cadre institutionnel de l'entrepreneuriat social en Grce
- Les procdures administratives pour la cration d'une entreprise sociale cooprative
- Des exemples de succs des entreprises sociales grecques
Au cours de ce forum, une grande importance a t donne sur lEntreprise
Cooprative Sociale (SCE) comme la seule forme d'entreprise sociale en Grce tabli
par la loi 4019/2011 en Septembre 2011. SCE tombent dans les trois catgories
suivantes:
-

Les Entreprises Coopratives Sociales d'intgration, visant l'intgration des

personnes appartenant des groupes volatils dans la vie conomique et sociale.
Les SCE soins sociaux, mettant l'accent sur la fourniture de biens et services
caractre social vers personnes ges, les nourrissons, les enfants, les
handicaps et les malades chroniques.
SCE avec un but collectif et productive, visant fournir des biens et services
qui rpondent aux besoins de la collectivit et favorisent aussi l'intrt local et
favorisent le dveloppement local ou rgional.

Des reprsentants du ministre du Travail, de la Scurit sociale et de la

protection ainsi que de SCE soi prsent la situation de l'entrepreneuriat social en
Grce et ont soulign leurs plans futurs de dveloppement et les besoins respectifs.
Laccent a t mis sur le fait que mme si l'entrepreneuriat social est un nouveau
domaine en Grce, il est dj promu comme un autre moyen de faire face avec ou
surmonter la situation conomique difficile et toujours plus profonde du pays et toutes
les consquences respectives qui viennent.
cette fin, le gouvernement grec envisage actuellement dans leur stratgie pour
assurer le financement des programmes de financement et de nouveaux outils de
financement tels que le fonctionnement du Fonds de l'conomie sociale et la mise en

place de mcanismes de microfinance afin de favoriser et de renforcer davantage la

situation dans le domaine qui est encore un stade embryonnaire.
Outre les dveloppements positifs dans le domaine, il y a encore plusieurs
contraintes qui devraient tre pris en considration forte par l'Etat. En particulier, au
cours de cet vnement de sensibilisation, le dbat entre le panneau et le public
(principalement des entrepreneurs sociaux et des personnes qui veulent tablir une
entreprise sociale) tait d'environ soulignant le niveau et l'importance des obstacles
existants que de nombreux SCE sont aux prises avec. Plus prcisment, les participants
ont concentr leurs discussions sur les problmes rencontrs en matire de questions
fiscales, les questions de scurit sociale, ainsi que sur les problmes rencontrs dans
l'ouverture d'un compte bancaire - la procdure plus simple de tous - qui se est avr
tre trs difficile et compliqu surtout pour un SCE.
La principale raison de cette situation complexe est le fait que lentreprise
cooprative sociale (SCE) est une nouvelle forme juridique selon lequel aucun
(institutionnelle) la reconnaissance des entreprises sociales (et l'conomie sociale
ainsi) formelle n'a jamais eu lieu jusqu'en 2011. Inutile de dire que pour beaucoup, le
terme entreprise sociale est encore inconnu.
Il est impratif d'tablir ainsi un systme de coordination troite entre les
diffrents ministres et organismes publics comme un moyen de dvelopper toutes les
conditions ncessaires pour le fonctionnement de la SCE. La cration d'un canal de
communication solide entre les diffrentes entits publiques et prives qui sont
directement ou indirectement impliqus dans leur fonctionnement est essentiel. Les
modifications possibles de la loi devraient galement tre prises en compte afin de
faciliter la mise en place et le fonctionnement de ces entreprises.
Cet vnement et toutes les discussions respectifs peuvent tre considrs
comme une indication de la situation hybride de l'entrepreneuriat social en Grce. Il
faudra beaucoup de temps pour un environnement oprationnel pour les SCE tre
structurs et cet est un fait qui ne devrait pas tre nglig. Cependant, le message
positif est que l'entrepreneuriat social est pour la premire fois mis au centre de l'ordre
du jour de la politique grecque.

BIBLIOGRAPHIE
http://www.catalactica.org.ro/files/cele_mai_bune_
practici_in_sectorul_economiei_social

 http://www.equaltimes.org/
http://www.eesc.europa.eu/