二００五年義工幹事訓練 -

YWCA 永續經營與發展

非營利組織的董（理）事會之
治理
官有垣
中正大學社會福利學系
2005-09-03
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 壹、非營利組織的領導

NPO 領導成功的案例分析
Terner 與 BRIDGE Housing
Corporation

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1. 緣起
（ 1 ）核心人物： Donald Terner 原為哈佛、 MIT 教
授
（ 2 ） Terner 出任紐約、加州住宅與社區發展局的
局 長
（ 3 ） 1983 年 Terner 創立「 Bridge Housing
Corporation 」
所謂“ Bridge” 意思是在私人營利、公部門、慈善部
門之間
搭起一座橋樑，以為中低收入戶建築高品質的住宅。

（ 4 ） Bridge Housing Corporation 的蓬勃發展：

13 年內蓋了超過 6,000 間房子，總價值約在 6 億元
。 3
 2. 卓越的領導
（ 1 ） Terner 是一位情感豐富的人，能夠把許多人凝聚
在
一起，找尋工作夥伴，開發新的經費來源，
說服別
人接受自己的信念。
（ 2 ） Terner 以其願景、情感與焦點來激勵別人。
（ 3 ） Terner 是一位「社會企業家」，也是一位改革創
新
的人士。
（ 4 ） Terner 於 1996 年死於一次空難。但他的領導能力
則
長存於 Bridge Housing 的員工心中。他是一
位強勢
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 一、何謂領導
 領導的定義：非營利組織的領導者需替組織
募集人力、資金及有用的資源，使組織朝
正確方向運作。

（一）募集資源

（二）維繫組織運作

（三）正確的方向

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二、 NPO 領導者應該作的要務

1. 調和不同的需求
2. 維繫外界對組織的信任
3. 財務健全與責信
4. 適應變遷
5. 志願服務工作的推動

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三、 領導（ leadership ）與管理
（ management ）
或行政（ administration ）的差
異

（一）領導者除了考慮現況運作外，更關心組織未來的
願景

（二）由於經理人只負責組織運作及程序，故他們在意
的是需 要做什麼及如何完成；而領導
者在意的則
是策略及方向，組織未來如何走及未
來該如何做
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（三）經理人為了能夠安排員工與志願服務
人員、配置預算及控制服務遞送，會期
待有個穩定、可預期的環境，因為如此
可讓管理的工作容易進行。反之，領導
者卻認為對於組織的預期與控制是有彈
性、可改變的。

（四）我們很難看到一人具有相當的條件可
以充分扮演以上兩種角色。

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 表一：領導者與經理人特質差異的比較

好的「領導者」具有的特質 好的「經理人」具有的特質
◎ 著眼於組織發展的大方向、 ◎ 最為關心組織的人事、技
組織與環境關係的整體圖 術、財務等
像
◎ 能夠預視組織的未來發展 ◎ 強調組織的有效率與有效益
的工作表現
◎ 能夠將組織的危機與機會做 ◎ 促成高品質服務提供的實現
一調適與平衡
◎ 能夠激勵與鼓舞員工 ◎ 重視短期即可收效的成就
◎ 能夠預測危機或變遷的發生 ◎ 重視組織內的行政活動
◎ 具有企業人的冒險犯難精神
◎ 重視組織宗旨的實現
資料來源： Duca, Diane J. 1996. Nonprofit Boards: Roles, Responsibilities, and Performance. New York:
John Wiley & Sons, Inc., p. 11. 9
 貳、非營利組織的治理
一、認識 NPO 的決策單位：董 ( 理 ) 事會
1. 董（理）事會是組織的一部份
2. 董（理）事會是環境的一部份
3. 董（理）事會是組織的界域擴張與控管的單位
4. 董（理）事會成員提供組織賴以維繫的資源網
絡之連結

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二、董（理）事會成員對組織的三項
基本責任 （ Basic Duties ） ：

1. 忠誠的責任（ The Duty of Loyalty ）

2. 照護的責任（ The Duty of Care ）

3. 法律服從的責任 （ The Duty of Compliance ）

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1. 謹慎維護組織權益的責任 （ The Duty of
Care ）

◎ 董事對組織盡義務時，要以個人處理自己事
務的戒慎恐懼心情一樣，小心謹慎地發揮個人
的勤勉、關照與技能來為組織服務。

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2. 個人對組織忠誠的責任 （ The Duty of
Loyalty ）

◎ 對組織的忠誠、相當程度的保密，不隨便
透露組織的決策；
◎ 不利用董事的位置來獲取個人不當的利得；
◎ 在任何時刻，都要以組織的最佳利益為行
事的判準。

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3. 守法守紀的責任 （ The Duty of Obedience ）

◎ 界定組織的核心宗旨，且持續對此宗旨
效忠；
◎ 遵守組織鎖定的章程其其他相關規定；
◎ 同時要確保組織的行事是與國家的法令
相一致。

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 三、董（理）事會的六項基本職
能
1. 長程策略方向的審度與決定，以及隨著
環境的變遷，審度組織的宗旨

2. 確保必要資源（包括財源與人力資源）
的輸入

3. 高級行政主管的聘僱、工作表現的
評估、建議，以及解聘
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4. 監督行政管理的成效

5. 確保組織是在「效益」（ effectiveness ）
與 「回應」（ response ）的原則下
運作

6. 提名適當的候選人加入董（理）事會，
建構有效的治理體系

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 董事會的角色扮演趨向管理而非治理，對於組織未來
造成的影響是相當負面的：

 1. 方向掌握的迷失 ：缺乏綜觀大局的觀點，誰要掌
握組織未來方向的決定呢？若董事會與行政人員非常
親近，則會使監督的角色褪色。

 2. 瑣事纏身，精疲力盡 ：有些不願管細微末節的董
事，在受不了的情形下，只好辭職；而行政主管也因
為行政權被董事干預，最後也辭職了事。

 3. 組織的生命力與活力逐漸喪失 。

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參、健全 NPO 董（理）事會的決策功能

 一、董（理）事會設置功能性的委員會

 二、董（理）事會的規模大小

 三、董（理）事會工作表現的自我評估

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 非營利組織的董理事會應該設置功能性的委員
會以提高議事與決策的品質嗎？

1. 設置功能性委員會的作用

贊成者的觀點
A. 小團體可以使工作做的更有效率
B. 處理事務時較不拘束形式
C. 有助於董理事會團隊工作的建立
D. 委員會的數量應該有所限制

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反對者的觀點
A. 工作由個別董事經由行政人員的協助，可以更有效
率地執行。

B. 根據議題的特性而組成任務編組的臨時委員會或工
作團隊。

C. 董事被分派至一個暫時性、任務編組式的委員會，
則會覺得壓力較輕。

D. 會議較少，且減少溝通流程的頻率。

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4. 委員會可發揮哪些職能呢？

A. 委員會可以為董事會準備各項議案的決策建議；
B. 擔任過濾鏡的角色；
C. 委員會在某些方案或服務的規劃與執行上，給予
行政主管與員工具體建議；
D. 在一些較為重大的方案上，委員們親身參與規劃。

5. 其他非董事身份的成員可否成為委員會的
一 份子？

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6. 較為常見的委員會有哪些呢？

1. 募款委員會
2. 財務委員會
3. 發展委員會
4. 方案委員會
5. 常務委員會（執行委員會 or 常務董事會）
6. 稽核委員會
7. 人事委員會
8. 公共政策委員會
9. 臨時性質的委員會

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NPO 的董理事會規模應該多大才算恰當
？
NPO 的董理事會人數規模宜多大才算適切？至今並沒有放諸
四海皆準的律則。

2. 董理事會人數太多與太少所產生的問題

A. 董理事會人數太多，容易形成數個派系，而最後導 致權力
為一小撮人操控。

B. 董理事會組成人數太少，不但機構的社區代表性不足，且無
足夠的人才處理機構面臨的各種問題。

C. 董理事會人數的多寡要視機構的大小、個別的需要、功能的
界定，以及實際的行政運作而定。

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1. 能充分瞭解組
到方案的推
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四、不適任董（理）事的處置
第一，任期的明文限制。

第二，董（理）事會成員之間的私人介入勸
說。

第三，董（理）事會建立彈劾的機制。

五、董（理）事與執行長的良性互動
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26
圖二 ：充

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結論：

“Sometimes NPO boards don’t use their

power well; sometimes they misuse it.
But the board is top dog”

Carol Saline, 1982

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