RUBN MONTALBN LPEZ- 77371042P

RECOMPONIENDO EL MODELO TERRITORIAL DEL ESTADO

Del Estado Autonmico al Estado Federal?

La cuestin sobre el modelo territorial espaol no es nada nuevo, es una

constante que se repite a lo largo de la Historia Contempornea de Espaa. El
sentimiento de comunidad nacional de Espaa se crea bajo el reinado de Carlos III. Pero
no es un fenmeno aislado espaol, sino que debe entenderse en el contexto europeo de
inters por la historia nacional que se desarrolla en esta poca.
En Espaa este sentimiento nacionalista toma impulso en el siglo XVIII con la
invasin francesa. En las Cortes de Cdiz la conciencia nacionalista ya se manifiesta, si
bien al igual que de la articulacin territorial del Estado surgirn diferentes
interpretaciones.
Los diputados realistas hicieron alusin a una nacin constituida por un gobierno
monrquico y seculares leyes fundamentales. Insistieron en una idea estamental de
nacin y representacin nacional. Cada uno de los diputados representaba a la nacin, y
no como hasta entonces diversos estamentos y reinos de la monarqua.
Los diputados americanos concibieron una marcada concepcin individualista de
la nacin, recayendo la nacin en cada uno de los individuos. Se encontraban en
contraposicin a una diferenciacin entre espaol y ciudadano. Defendan un concepto
corporativo del signo territorial, una idea de nacin espaola equivalente al agregado de
sus provincias o pueblos que la constituan. Por tanto se pensaba en la nacin como un
conjunto de pueblos o provincias de la monarqua.
Los diputados liberales de la metrpoli sostenan un concepto puramente
individualista de la nacin y de representacin nacional. Para los liberales la nacin
sera la voluntad general creada a travs del consenso de las diferentes voluntades
individuales. Exigan adems una nacin espaola que no deba de entenderse como un
agregado de reinos con diferentes cdigos, sino que deban de erradicar los privilegios y
diferencias para que todos los individuos fueron iguales. Par as alcanzar una unidad
territorial legal y econmicamente unificada.
Los diputados realistas defendieron el modelo constitucional ingls, los
diputados liberales el francs y los diputados americanos ms o menos el modelo
federalista de Estados Unidos. Si bien ste ltimo, era muy difcil de implantar sobre
todo por el tema de establecer una repblica, ya que los tres sectores liberales apoyaban
a la monarqua en torno a la figura de Fernando VII.
Las concepciones por tanto del Estado nacional eran dispares, aunque todos
aceptaban la unin poltica de la nacin espaola. Lgicamente las diferentes
interpretaciones deban entenderse en la medida de que cada grupo buscaba defender
sus intereses frente al resto. Los realistas con la idea de preservar la unidad nacional
para preservar sus instituciones y estamentos; los liberales se encontraban influenciados

por el centralismo borbnico y napolenico; por su parte los americanos respondan al

inters de la lite criolla.
Finalmente en la Constitucin de 1812 triunf el ideal de los liberales de la
metrpoli que sentan miedo de la descentralizacin administrativa y del federalismo,
por tanto pretendan alejarse el modelo angloamericano.
Aun as, en las Juntas de 1808 se abri ms o menos el modelo federativo, pero
dicho modelo territorial eclips en la Constitucin de 1837 y la Constitucin de 1845
finalmente garantizaba el poder centralizador. El federalismo en esta poca se asoci al
anarquismo, por la cuestin del establecimiento de una soberana descentralizada, sin
jerarqua de poderes. Ello es debido, a que el federalismo establece un sistema de
coordinacin de poderes y gobierno mediante el pacto. El modelo centralizado que
triunf era todo lo contrario ya que era un modelo de subordinacin de los poderes,
estando en una posicin claramente dominante el poder central.
Los demcratas y republicanos apoyaran la descentralizacin hasta la
Revolucin Gloriosa de 1868, pero se referan a ello como federalismo. Es comn que
en siglo XIX no se tuviera una idea clara de la diferencia entre federalismo y
descentralizacin. En realidad lo que estos movimientos buscaban (ya fuera
descentralizacin o federalismo) era un modelo de gobierno que fuera democrtico; es
decir, de soberana ciudadana e independencia municipal y regional a la hora de elegir
sus representantes en contraposicin a la delegacin directa desde el poder central, que
fue lo que domin en Espaa hasta prcticamente la 2 Repblica (a excepcin de los
aos del Sexenio Revolucionario). El federalismo durante el siglo XIX reside en el
debate de la organizacin territorial y, en quien reside el poder y la participacin, y
cuanto poder se ceda. Por tanto ms all de la cuestin territorial, est relacionado con
las reivindicaciones de las luchas obreras, el desarrollo econmico-social y la
contraposicin al centralismo monrquico.
Durante la 2 Repblica tambin se intenta dar respuesta al sentimiento
nacionalista, la diferencia es que slo unas pocas regiones tendran mayores autonomas
y no era un modelo generalizado. Tras la Guerra Civil, con la instauracin de la
dictadura franquista, se impuso un modelo centralizado en el que los sentimientos
regionales fueron sometidos al poder central con mano de hierro.
Tras la muerte del dictador, se construy un modelo de Estado descentralizado
para dar satisfaccin a los diferentes nacionalismos existentes en Espaa. Uno de los
xitos de la Transicin fue lograr que los diferentes partidos de ndoles ideolgicos muy
dispares consiguieran llegar a un consenso, pero uno de los problemas que existi es
que las diferentes Parlamentos Autonmicos no participaron como tales en este proceso,
bsicamente porque an no existan.
La solucin tomada durante la Transicin para el debate territorial ha sido eficaz
debido a que los sentimientos nacionalistas se haban agravado por la centralizacin
territorial que se desarroll durante la dictadura. Sobre todo trataba de responder a los
nacionalismos vasco y cataln. Otro de los aspectos muy positivos de la Constitucin de
1978, es que permite desde dentro las reformas, ya que dejaba un campo abierto para
que los procedimientos de cesin de autonoma pudieran seguir avanzando. Pronto los
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deseos de igualdad hicieron que se rechazara crear una autonoma de primera o segunda
clase.
Surgirn tambin unas lites polticas alrededor de las nuevas instituciones
autonmicas junto con toda una red de intereses. Si bien el factor desestabilizador fue la
falta de disposicin de las lites polticas nacionales, para llegar al consenso y sus
continuas reclamaciones de nuevos cambios o modelos. A pesar de que los
nacionalismos perifricos son precisamente los que incitan a crear este tipo de modelo
territorial, son ellos mismos los que siguen manteniendo el debate abierto. Es cierto que
el problema sobre el Estado de las Autonomas parece afectar a toda la sociedad, si bien
es principalmente creado por los principales partidos polticos espaoles que no
consiguen llegar al consenso. Este debate continu, no es quizs creado por una
sociedad insatisfecha sino por los partidos polticos y las lites de dichos partidos
nacionalistas que se benefician electoralmente a raz de mantener abierto el proceso.
Si bien debemos hacer una diferenciacin entre el nacionalismo cataln y vasco.
Ya que el cataln s acept la Constitucin de 1978, el vasco no lo hizo. El nacionalismo
vasco pas de ser moderado a radical en las ltimas dcadas, a raz de la defensa del
llamado derecho de autodeterminacin que reclama la independencia, (mientras que
anteriormente era solo autonomista). El nacionalismo cataln por su parte, se ha
diferenciado hasta los ltimos aos, era autonomista no independentista. Tambin
aunque de menor apoyo electoral encontramos el nacionalismo gallego, que incluye una
corriente independentista pero es minoritaria.
Los factores que explican la posicin de las lites polticas nacionalistas es el
componente etnicista de los nacionalismos perifricos que rechaza a otro grupo tnico,
consideran el espaol otra etnia. Otro factor es la incapacidad de estos nacionalismos
para integrarse en el consenso del sistema poltico espaol. Una de las estrategias
electorales de estos partidos nacionalistas es la posicin siempre frontal con el Gobierno
Central.
Un factor de relevancia son las actitudes de los grandes partidos de masas el PP
y el PSOE, ambos nunca han llegado al consenso sobre el debate territorial, lo cual ha
facilitado la capacidad de movilizacin de las masas regionales por los partidos
nacionalistas, ya que la poblacin no encuentra una respuesta clara y concisa de ambos
partidos mayoritarios. La falta de consenso se explica por la tendencia centralista del PP
y su intolerancia a los regionalismos, frente al PSOE que histricamente defenda un
ideal federalista, (aunque ltimamente ha ido suavizando dicho matiz en su discurso).
Actualmente existen problemas en el poder, ya que existen unas lites polticas y
econmicas en Espaa que no quieren ceder poder, esto condiciona a que surjan unas
lites polticas y econmicas vascas o catalanas, que buscan desarrollar su propio
modelo de gobierno. La cuestin soberanista catalana es un tema de reparto de poder.
Pero desde mi punto de vista, es tambin una cuestin de oportunidad ya que el aumento
del sentimiento independentista entre la poblacin catalana, es producido por unos
partidos polticos nacionalistas que aprovechan el proceso de independencia para
conseguir otro objetivos de medio alcance, pero que quizs si el discurso no se
radicalizara probablemente el gobierno central mirara haca otro lado, como viene
haciendo durante este ltimo gobierno.
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Existe un proceso de construccin nacional, donde el independentismo ha

captado a personas con sentimiento autonomista. Pero las lites catalanas y vascas
tardaran poco en dar marcha atrs s se les concediera lo que quieren. Las lites
catalanas en realidad buscan la financiacin y el concierto econmico. Lo cual no es
justo que algunas Comunidades Autnomas disfruten de ciertos privilegios, que otras
regiones no tienen como es el caso del concierto econmico vasco y navarro. Este
ejemplo pone en evidencia como el radicalismo parece ser que es la nica solucin para
que se hagan concesiones, ya que el Gobierno Central parece no estar dispuesto a llegar
al pacto entre poderes y sentarse en la mesa para debatir inquietudes.
Tampoco creo que sea la solucin resida en establecer acuerdos bilaterales entre
el poder central y los diferentes poderes autonmicos, sino que lo que se debe hacer es
abrir un proceso constituyente o pacto constituyente. Y en este proceso Andaluca tiene
mucho que aportar ya que con su Estatuto de 1981, rompi con la asimetra
constitucional y promueve la solidaridad y la igualdad (el elemento de financiacin
vasco y navarro rompe con esta igualdad).
Pero el soberanismo cataln no es el nico problema, Euskadi sigue estando ah
sin modificar ninguno de sus objetivos, aunque haya modificado plazos, estrategias o
mecanismos. El nacionalismo vasco sali muy daado tras la negacin de la reforma del
Plan Ibarretxe y est muy ocupado con la crisis econmica. Pero hay otro factor que
hace que el independentismo vasco se encuentre en silencio, y es que ahora mismo Iaki
Urkullu mantiene prudencia y cautela por el final de ETA, y el comienzo de un proceso
de reconciliacin nacional para que el proceso siga por el camino legal y correcto. Es
por ello que el problema del nacionalismo vasco parece calmado.
Un punto de inflexin de todo este debate, es la existencia de partidos
nacionalistas de ideologa de izquierda que se unen al club de los independentistas, lo
cual es vergonzante. El nacionalismo se entiende como un sentimiento de arraigo a una
regin o una cultura determinada, que pretende establecer un Estado propio o diferentes
grados de autonoma; la izquierda por su parte, defiende la igualdad en todos los
mbitos principalmente de derechos y libertades. La derecha liberal acenta los valores
de la competitividad y libre mercado, por tanto est mejor posicionada para defender
posturas nacionalistas. Podra entenderse la existencia de un nacionalismo de izquierdas
en una nacin oprimida por otras ms poderosas, como el caso de muchos
nacionalismos latinoamericanos. Pero dudo que la eclosin de los recientes
nacionalismos como el cataln y el vasco pueda incluirse en dicha categora. Es
excesivo hablar de opresin de estos pueblos por su relacin con el Estado central
espaol y el resultado acerca de fiscalidad y financiaciones. Ya que sospechosamente
dichas regiones son las que poseen un nivel de vida ms alto dentro de Espaa, por lo
que dichos proyectos ms que universalizar la igualdad, buscan reservar para s mismos
sus mejores resultados.
Los secesionistas dicen sentirse oprimidos, siendo los partidos nacionalistas los
que crean este sentimiento entre la masa para sacar provecho de ello. Tambin se alude
a un pasado mtico y a una diferenciacin tnica-cultural. Estos partidos nacionalistas
tergiversan la historia para aludir a un pasado desde el cual ya se reivindicaba su
independencia, por lo cual la situacin actual no es una simple coyuntura. Igualmente
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los partidos polticos nacionalistas que ms atacan al modelo territorial son aquellos en
los que se defiende una diferencia tnica o cultural, por el simple hecho de tener una
lengua propia como son el nacionalismo vasco, cataln o gallego en menor medida,
(aunque tambin existen movimientos gallegos secesionistas).
Creo que la libertad se adscribe a los ciudadanos no a los territorios,
precisamente el derecho a decidir que reclaman los secesionistas catalanes, iran en
contra de la libertad de muchos individuos. Ya que aunque los independentistas
parezcan ahora mayora, existe otro amplio sector de habitantes de Catalua, que se
oponen a ello y tendran que renunciar a su ciudadana espaola s esta regin se
independizara y ellos quisieran seguir viviendo en ella. Tiene su lgica que exista un
amplio sector de la poblacin que no quiere la independencia. Ya que los partidos
nacionalistas catalanes a pesar de recordar su pasado como unidad diferente del resto
peninsular (ejemplo de ello reciente, es el fuerte recurso propagandstico a los 300 aos
de la cada de Barcelona en el final de la Guerra de Sucesin); parecen olvidar que ms
del 60% de la poblacin que habita en Catalua es fruto de la inmigracin, por lo que
tanto Espaa como Catalua, se deben mucho recprocamente.
A modo de conclusin, sealar que el modelo actual de gobierno de las
autonomas est agotado y hay que redibujar otra nueva realidad, siempre que se est a
tiempo ya que se estn agotando muchas oportunidades. Esta bastante claro que se ha
llegado al final de este modelo territorial y hay que crear otro. Solo los grandes partidos
de masas pueden solucionar el problema. Sin embargo, PP y PSOE abogan por dos
caminos diferentes e incompatibles. La actitud del PP es la de una derecha esencialista,
que apuesta por el principio de autoridad y mirar hacia otro lado. Por su parte el PSOE
apuesta por el federalismo, aunque los elementos federalistas han venido relajndose en
los ltimos aos. Se est afrontado el final de una etapa, y los grandes partidos deben
saber s estn dispuestos a afrontarlos. Todo ello, agravado por el peso (segn los
pronsticos) que van a alcanzar en las prximas elecciones los partidos minoritarios.
Este pluralismo poltico puede dificultar el establecer soluciones consensuadas al
modelo territorial, ya que el pluralismo dificultar el consenso en las cuestiones de gran
envergadura.
Llegando a la descentralizacin alcanzada, la nica salida lgica parece el
federalismo. Los elementos econmicos de financiacin suponen una asimetra,
asimetra que parece escondida y debe destaparse para buscar un nuevo modelo
razonable y viable. Caminar hacia un Estado Federal o Quasifederal conllevara
cambios en la Cmara del Senado, que hoy en da tiene pocas funciones a diferencia de
lo que ocurre en Alemania con los Lnder, por ejemplo. Otro factor fundamental sera el
tema de la financiacin que debera quedar representado en la Constitucin, as como
que cada Estado podra imponer las medidas que considere mejores ante una situacin
problemtica; a diferencia del modelo actual donde las Comunidades Autnomas no
influyen en las decisiones centrales.
Alcanzar un Estado Federal es muy complicado, mientras contine la actitud del
sector de la derecha con la que parece imposible llegar a un pacto. El pacto, la
cooperacin y el mantenimiento de una unidad que acoge diversidades es lo que hace

que realmente el federalismo tenga sentido, a diferencia del modelo actual donde lo que
se produce es una subordinacin del poder autonmico bajo el poder central.