UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan i cu Frecven

Redus
Facultatea de Geografie
Specializarea: Amenajare i dezvoltare turistic

SUPORT DE CURS
ANUL I
Semestrul 1

Cluj Napoca
2013

Cuprins
I Introducere
II Suportul de curs propriu-zis
MODULUL I: BAZA TEORETIC I CONCEPTUAL A AMENAJRII TERITORIULUI
MODULUL II: AMENAJAREA TERITORIULUI LA NIVEL SPAIAL SUPERIOR
MODULUL III: AMENAJAREA TERITORIULUI LA NIVEL REGIONAL

MODULUL IV: STRATEGII DE AMENAJARE TERITORIAL

Bibliografie

I. Date de identificare ale titularului de curs i a cursului

1) Date de contact ale titularului de curs
Nume: prof. dr. Benedek Jzsef
Birou: Birou 59, sediul Facultii de Geografie,
Str. Clinicilor, nr. 5-7
Telefon: 0264-596116 int. 218
Fax: 0264-597988
E-mail: j_benedek@geografie.ubbcluj.ro

2) Date de identificare a cursului

Numele cursului: Strategii de amenajare a
teritoriului
Codul cursului: GMR 1102
Anul, Semestrul: anul I, semestrul I
Tipul cursului: obligatoriu
Pagina web a cursului: pe pagina web
a Facultii de Geografie:
http://geografie.ubbcluj.ro/,
https://portal.portalid.ubbcluj.ro/

Tutori: .l.dr. Puiu Viorel

viorel_puiu@geografie.ubbcluj.ro
Consultaii: mari, orele 1200-1400
II. Condiionri i cunotine prerechizite
Participarea la cursul de Strategii de amenajare a teritoriului nu este condiionat de
parcurgerea i promovarea vreunei discipline de ctre studenii specializrilor GEOGRAFIA
TURISMULUI, PLANIFICARE TERITORIAL, GEOGRAFIE i CARTOGRAFIE, modul
Bologna. Cunotinele dobndite prin parcurgerea disciplinelor Amenajare turistic i, Amenajarea
teritoriului sporesc considerabil accesibilitatea temelor propuse n cadrul cursului de fa, fiind
utile n nelegerea problematicilor dezbtute i elaborarea proiectelor individuale, precum i n
promovarea examenului de evaluare final.
III. Descrierea cursului
Cursul de Strategii de amenajare a teritoriului i propune prezentarea diverselor opiuni
strategice de amenajare a teritoriului.
Alegerea unor opiuni strategice viabile, sustenabile i viabile depinde de natura
problemelor dintr-un teritoriu sau altul, precum i de resursele existente n vederea implementrii
lor. Aceast activitate se bazeaz pe studierea caracteristicilor naturale, sociale i economice ale
teritoriului. n consecin, cursul dezbate problematici referitoare la: participanii la elaborarea
documentaiilor de amenajare a teritoriului, metodologia realizrii strategiilor de amenajare a
teritoriului, fundamentarea empiric a strategiilor i modele de strategii de dezvoltare.
Cursul vizeaz formarea unor competene de comunicare i creaie profesional necesare
profesionitilor din amenajarea teritoriului: cunoaterea opiunilor strategice specifice amenajrii
teritoriului, identificarea corect a obiectivelor de amenajare a teritoriului, dezvoltarea capacitii
de analiz strategic, utilizarea unor tehnici i mijloace de fundamentare a strategiei, cunoaterea
factorilor care determin dezvoltarea unui teritoriu. De asemenea, se nsuesc cunotinte speciale
legate de aplicarea unor tehnici de analiz: analiza SWOT, bilanul teritorial, msurarea
disparitilor regionale prin construirea unor indici specifici (indicele Herfindahl, indicele dual,
indicele Hoover), precum i prin analiz statistic avansat (analiz factorial, analiz cluster).
Proiectele individuale se vor axa pe modelarea unor caiete de sarcini n care sunt reliefate
principalele disfuncii teritoriale, precum i pe crearea unor baze de date cu indicatorii de analiz
specifici domeniilor-int ale amenajrii teritoriului.

IV. Organizarea temelor n cadrul cursului

a) Cursul de Strategii de amenajare a teritoriului este structurat pe 4 module de nvare
ce corespund temelor eseniale dezbtute :
1. Baza teoretic i conceptual a amenajrii teritoriului
2. Amenajarea teritoriului la nivel spaial superior
3. Amenajarea teritoriului la nivel regional
4. Strategii de amenajare teritorial
Fiecare dintre temele propuse va fi dublat de aplicaii practice axate pe analizarea unor
exemple concrete de strategii a unor documente relevante.
b) Coninutul modulelor va putea fi consultat pe site-ul Facultii de Geografie, la adresa
http://geografie.ubbcluj.ro/, https://portal.portalid.ubbcluj.ro/, precum i pe CD-urile ce vor fi oferite
studenilor de la specializarea AMENAJARE I DEZVOLTARE TURISTIC, varianta IFR.
Descrierea conceptelor majore pentru fiecare tem/modul poate fi gsit n syllabusul
cursului.
c) Obiectivele generale ale cursului
1. Cunoaterea actorilor principali ai amenajrii teritoriului i a relaiilor de interaciune
care se stabilesc ntre diversele categorii de actori;
2. Prezentarea procedurilor de achiziie public, utilizate n domeniul amenajrii
teritoriului;
3. Descrierea fiecrei etape de elaborare a documentaiilor de amenajare a teritoriului;
4. Prezentarea metodologiei de elaborare a strategiilor de amenajare a teritoriului;
5. Expunerea unor reguli de abordare a comunicrii n domeniul amenajrii teritoriului.
V. Formatul i tipul activitilor implicate de curs (sarcinile practice ale studentului)
Parcurgerea celor patru module ale cursului va presupune att ntlniri fa n fa
(consultaii), ct i studiu individual. Consultaiile reprezint un sprijin direct acordat studenilor
de ctre titularul cursului i de ctre tutori. n cadrul acestora se va prezenta schematic coninutul
fiecrui modul, uurndu-se astfel asimilarea informaiilor din suportul de curs. n ceea ce
privete activitatea individual, aceasta se va concretiza prin parcurgerea materialelor
bibliografice obligatorii i printr-un proiect de semestru. Modalitatea de notare i ponderea
acestor activiti obligatorii din nota final sunt precizate n seciunea politic de evaluare i
notare.
Avnd n vedere particularitile nvmntului la distan, dar i reglementrile interne
ale CFCIDFR al UBB, parcurgerea i promovarea disciplinei Strategii de amenajare a
teritoriului presupune urmtoarele tipuri de activiti:
Participarea (facultativ) la cele patru ntlniri de consultaii organizate pe parcursul
semestrului;
Realizarea unui proiect de semestru, ncadrat ntr-una dintre temele anunate la nceputul
semestrului i elaborat cu respectarea unui set de cerine clar formulate n prealabil;
Utilizarea forumului de discuii, monitorizat de echipa de tutori i supervizat de titularul
disciplinei;
Pregtirea pentru participarea la examenul final, prin studierea bibliografiei menionate i
predarea proiectului individual.
Informaiile vor fi transmise prin intermediul seciunii Anunuri de pe site-ul Facultii de
Geografie, la adresa http://geografie.ubbcluj.ro/, precum i prin intermediul e-mail-ului. n
consecin, consultarea frecvent a e-mail-ului i a site-ului Facultii de Geografie, la seciunea
rezervat IDFR, este recomandat.

VI. Bibliografie obligatorie

Sursele bibliografice obligatorii sunt:
I.
DOCUMENTE I RAPOARTE
2001: Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul, Monitorul
Oficial nr. 373 din 10 iulie, Bucureti.
2001: Legea nr. 351 din 14 mai 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti, Monitorul Oficial nr. 408 din 24 iulie,
Bucureti.
2001: Legea nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional Seciunea a V-a Zone de risc natural, Monitorul Oficial nr. 726 din 14
noiembrie, Bucureti.
2000: Legea nr. 5 din 6 martie 2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a III-a zone protejate, Monitorul Oficial nr. 152 din 12 aprilie, Bucureti.
1997: Legea nr. 171 din 4 noiembrie 1997 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional Seciunea a II-a Apa, Monitorul Oficial nr. 325 din 24 noiembrie,
Bucureti.
II.
STUDII
Amin, A. (2000): Industrial Districts, n: Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A Companion to
Economic Geography. Oxford, Blackwell, 149168.
Benedek, J. (2001): Introducere n planning teritorial, Cluj-Napoca, Ed. Risoprint.
Benedek, J. (2004): Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj-Napoca, Ed. Presa
Universitar.
Digiovanna, S. (1996): Industrial Districts and Regional Economic Development: A Regulation
Approach, n Regional Studies, vol. 30, 4, 373386.
Hilpert, M. (2002): Schatten ber Silicon Glen? Aufstieg, Glanz und Krise der schottischen
High-Tech-Region n Europa Regional, 1, 2127.
Painter, J. (2000): State and Governance, n: Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A Companion to
Economic Geography, Oxford, Blackwell, 359376.
Storper, M. (2000): Globalization, Localization, and Trade, n Clark, G. L., Feldmann, M. P.,
Gertler, M. S. (ed.): The Oxford Handbook of Economic Geography, Oxford University Press,
146168.
Iano, I. (2000): Sisteme teritoriale, Bucureti, Ed. Tehnic.
Popescu, Gh. (1994): Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei 19001985, ClujNapoca, Ed. Sincron.
Sunley, P. (2000): Urban and Regional Growth, n Sheppard, E., Barnes, T. J. (ed.): A
Companion to Economic Geography, Oxford, Blackwell, 187201.
Vincze, Mria (2000): Dezvoltarea regional i rural. Idei i practici, Cluj-Napoca, Presa
Universitar Clujean.
Vlsceanu, L. (2001): Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Bucureti, Ed. Trei.
Voineagu, V. i col. (2002): Analiza factorial a fenomenelor social-economice n profil
regional, Bucureti, Ed. Aramis.
Wissen, M (2001): Strukturpolitische Intervention und ungleiche Entwicklung. Zur Rolle des
Staates im Strukturwandel, n Geographische Revue, Jg. 3, Heft 1, 322.
Lucrrile menionate se gsesc la Biblioteca Facultii de Geografie (FAG), la Biblioteca
Central Universitar Lucian Blaga Cluj-Napoca (BCU) sau la Biblioteca Centrului de Training
pentru Turism al Facultii de Geografie (CTT).
n suportul de curs, la finele fiecrui modul, sunt precizate att referinele bibliografice
obligatorii, ct i cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite nct s ofere
posibilitatea aprofundrii problematicii specifice.

Lucrarea Amenajarea teritoriului i dezvoltare regional, al crei coninut abordeaz toate

temele propuse n cadrul modulelor, reprezint lucrarea de referin.

VII. Materiale i instrumente necesare

Computer conectat la internet (pentru a putea accesa informaiile i resursele electronice
suplimentare i pentru a putea participa la secvenele de formare interactiv on-line);
Imprimant (pentru tiprirea materialelor-suport i a proiectelor redactate);
Acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar Lucian
Blaga i la Biblioteca Facultii de Geografie etc.);
Acces la echipamente de fotocopiere.

VIII. Calendarul cursului

Pe parcursul semestrului 1, de-a lungul cruia se studiaz disciplina de fa, sunt
programate 4 ntlniri (consultaii) cu studenii; acestea au scopul de a clarifica toate problemele
de coninut tiinific i de a monitoriza modul n care sunt abordate i rezolvate sarcinile
referitoare la elaborarea proiectelor practice individuale.
Pentru fiecare din aceste ntlniri se recomand parcurgerea, n prealabil, a seciunii din
suportul de curs aferent tematicii modulului ce urmeaz a fi dezbtut, dup cum urmeaz: prima
ntlnire modulul 1, a doua ntlnire modulul 2, a treia ntlnire modulul 3, a patra ntlnire
modulul 4. De asemenea, n cadrul acestor ntlniri studenii au posibilitatea de a solicita
titularului i/sau tutorilor sprijin pentru elaborarea proiectului de semestru. Pentru a utiliza
raional timpul alocat ntlnirilor, studenii sunt atenionai asupra necesitii suplimentrii lecturii
din suportul de curs cu capitolele/seciunile relevante din sursele bibliografice de referin. Datele
celor patru ntlniri sunt precizate n calendarul sintetic al disciplinei.
n plus, pentru a asigura un nivel optim de nsuire a cunotinelor teoretice, pe parcursul
semestrului sunt programate patru lucrri de verificare, prevzute n calendarul disciplinei
(Anexa). Aceste verificri se vor concretiza n completarea de ctre studeni a unor teste din
materia parcurs nainte de i dezbtut cu ocazia ntlnirii precedente. Trimiterea on line, de
ctre studeni, a testelor completate precum i evaluarea lor vor respecta calendarul disciplinei.
La finalul semestrului, n sesiunea de examinare, se va derula examenul final cu pondere
de 60% din nota final i se va comunica cursanilor numrul de puncte obinute (maxim 40%)
pentru proiectul de semestru.
CALENDARUL SINTETIC AL DISCIPLINEI
Nr.
crt

ntlniri
directe

ntlnirea
1

ntlnirea
2

ntlnirea
3

ntlnirea
4

Activiti
- discutarea temelor de curs de la modulele 1 i 2
- discutarea aplicaiilor practice de la modulele 1 i 2
- predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor
de la modulul 1
- discutarea temelor de curs de la modulul 3
- discutarea aplicaiilor practice de la modulul 3
- predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor
de la modulul 2
- discutarea temelor de curs de la modulul 4
- discutarea aplicaiilor practice de la modulul 4
- predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor
de la modulul 3
- predarea materialelor rezultate din rezolvarea aplicaiilor
de la modulul 4
- derularea examenului final

Data

09 noiembrie
2013
orele 10 - 12
(sala 70)
07 decembrie
2013
orele 10 - 12
(sala 70)
11 ianuarie
2014
orele 10 - 12
(sala 70)
ianuarie 2014

Pondere aplicaii
practice/examen
final
10 puncte

10 puncte

10 puncte
10 puncte + 50
puncte (examenul
final)

IX. Politica de evaluare i notare

Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris, desfurat n sesiunea de la
finalul semestrului 5. Nota final se compune din:
(a) punctajul obinut la acest examen, n proporie de 60% (6 puncte),
(b) evaluarea proiectului de semestru 40% (4 puncte).
Este obligatorie parcurgerea ambelor componente ale procesului de evaluare (proiectul de
semestru i examenul final) pentru ca rezultatul obinut s fie luat n considerare, n caz contrar
cursul va fi considerat nepromovat, indiferent de punctajul obinut.
Criteriile de performa n ndeplinirea sarcinilor la examen i n elaborarea proiectului
individual vor fi clar formulate la nceputul semestrului i cu ocazia ntlnirilor stabilite. Dup
comunicarea rezultatelor finale i n caz de dubii n legtur cu evaluarea, studenii vor putea
solicita clarificrile necesare prin contactarea evaluatorului sau a tutorelui, prin e-mail.
X. Elemente de deontologie academic
Se vor avea n vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric:
Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada
originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiat nu vor fi acceptai la
examinarea final;
Orice tentativ de fraud va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, n anumite
condiii, prin propunere de exmatriculare;
Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afiaj electronic;
Contestaiile pot fi adresate n maxim 24 de ore de la afiarea rezultatelor, iar soluionarea
lor nu va depi 48 de ore de la momentul depunerii.
Utilizarea unor idei sau a unor fragmente aparinnd scrierilor altei persoane trebuie
explicit marcat prin modalitile clasice (care vor fi, de altfel, aduse la cunotina studenilor), iar
lucrrile respective trebuie menionate n bibliografia obligatoriu de ataat fiecrui proiect.
Suplimentar, studenii vor consulta politica Universitii Babe-Bolyai privind plagiatul i
consecinele acestuia.
XI. Studeni cu nevoi speciale
Titularul cursului si echipa de tutori i exprim disponibilitatea, n limita posibilitilor
tehnice i de timp, de a adapta coninutul i metodele de transmitere a informaiilor, precum i
modalitile de evaluare (examen oral, examen on-line etc.) n funcie de tipul dizabilitii
cursantului. Prin aceasta se vizeaz facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile
didactice i de evaluare.
XII. Strategii de lucru recomandate
Date fiind caracteristicile nvmntului la distan, se recomand studenilor o
planificare foarte riguroas a secvenelor de studiu individual, coroborat cu dialogul, prin
intermediul internetului, cu tutorii i cu titularul de disciplin. Lectura fiecrui modul i
elaborarea adecvat i n timp util a proiectului garanteaz nelegerea i asimilarea
corespunztoare a coninutului tiinific, dobndirea competenelor vizate, sporind totodat
ansele promovrii cu succes a acestei discipline.
II. Suportul de curs propriu-zis

MODULUL I
Baza teoretic i conceptual a amenajrii teritoriului
a. Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii
teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.
b. Obiectivele modulului:
nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n
activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative;
Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului;
Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.
c. Schema logic a modulului:
Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului
Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul
ideologic dominant
Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
Principiile de baz ale amenajrii teritoriului
Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului
d. Coninutul informaional detaliat
Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat
1.1. Amenajarea teritoriului, politica teritorial
Pe parcursul derulrii proceselor de evoluie i de transformare a spaiului geografic apar, de
regul, situaii de risc sau, n orice caz, situaii cu efecte negative pentru societate. Acestea pot fi
stopate sau anticipate prin intervenii contiente, organizate din partea societii, rolul cel mai
nsemnat revenind amenajrii teritoriului. n acest context, trebuie amintite i explicate cteva
noiuni i concepte de baz: amenajarea teritoriului, politica teritorial i politica regional.
1.1.1. Amenajarea teritoriului
Amenajarea teritoriului reprezint planificarea sau proiectarea unei aciuni concrete cu o
component teritorial, mai precis aceasta reprezint proiectarea, gndirea aciunii de viitor
(Spitzer, 1995, p. 13), fiind o operaiune raional, sistematic, transpus n practic pe dou ci:
prin executarea unor lucrri publice i prin controlul exercitat asupra unor fenomene spaiale
(extinderea aezrilor, industrializare, poluarea mediului etc.). Practic, amenajarea teritoriului
implic elaborarea mai multor variante posibile de aciune, dintre care se alege varianta cea mai
accesibil ca potenial de realizare, instrumente i resurse disponibile. n consecin, amenajarea
este un proces teoretic, urmat de aciuni practice, concrete (id.). Alturi de aceste caracteristici
definitorii ale amenajrii sau planificrii, mai apare o trstur important a acesteia: orientarea
spre anumite obiective specifice. Aadar, amenajarea teritoriului reprezint definirea, formularea
i realizarea scopurilor, obiectivelor, metodelor, instrumentelor concrete prin care se ncearc
rezolvarea unor probleme privite ca i disfuncii n organizarea i funcionarea societii,
atingerea unor forme de organizare a spaiului care sunt n concordan cu ateptrile populaiei.
De asemenea, n sfera amenajrii teritoriale este cuprins i crearea instituiilor i legilor care
asigur permanena i consistena interveniilor de amenajare, toate acestea contribuind la
exercitarea funciei de control a societii asupra spaiului i componentelor acestuia.
Trebuie s mai adugm c terminologia utilizat cuprinde mai muli termeni sinonimi cu cel
de amenajare a teritoriului, dintre care am amintit deja planificarea (sau planning-ul, termen
anglo-saxon) i la care mai adugm ordonarea spaiului (Raumordnung), termen utilizat n

coala german i care nglobeaz att amenajarea teritoriului ct i politica spaial;

Amenagement du Territoire (Frana), Ruimtelijke Planning (Olanda), Spatial and Regional
Planning (Marea Britanie).
Amenajarea teritoriului a existat i exist n orice stat sub forme variate, cu scopuri i msuri
diferite, n funcie de gradul diferit al dezvoltrii economice i sociale, precum i n funcie de
sistemul ideologic dominant. Astfel, prima faz de evoluie a amenajrii teritoriului ca i
activitate instituionalizat se suprapune cu primele faze ale industrializrii i urbanizrii de la
sfritul secolului al 18-lea i prima parte a secolului al 19-lea, fiind marcat de dominarea
ideologiei liberale (faza capitalismului competitiv, Knox, Agnew, 1994). n conformitate cu
aceasta, s-a considerat c mecanismul de pia bazat pe cerere i ofert va conduce la utilizarea
optim a spaiului, la dezvoltarea unor structuri spaiale optime. n aceste condiii, amenajarea
teritoriului s-a restrns doar la dezvoltarea urban, pentru nivelele spaiale superioare (regiune,
stat), nefiind formulate obiective sau concepte de amenajare. n general, intervenia statului n
organizarea economic a societii a fost redus, ceea ce a avut efecte negative asupra modelelor
de localizare spaial (Benedek, 2001).
Dominaia ideilor liberale ia sfrit odat cu prima criz economic major din 1873. n
perioada care urmeaz principiile ideologiei social-democratice ctig n importan i
determin pentru mai bine de un secol, sub forme diferite, obiectivele generale ale amenajrii
teritoriului. n conformitate cu aceste principii, statul i asum un rol din ce n ce mai important
n organizarea teritoriului, n condiiile trecerii n faza capitalismului organizat (Knox, Agnew,
1994). Astfel, n aceast faz, activitatea de organizare social-economic, sub forma stabilirii
unor sisteme de reglare, cuprinde sfere largi ale societii: piaa forei de munc (prin rspndirea
normelor de munc salarial), pieele de producie (reorganizarea firmelor, care deservesc piee
din ce n ce mai extinse), procesul de producie (fordism), amenajarea teritoriului etc.
Trebuie remarcat c aceste evoluii au fost impulsionate i de evenimentele globale din
ultimele dou decenii, care au impus n centrul ateniei modelul neoliberal al amenajrii
teritoriului, att n Europa, ct i n SUA. n acest cadru general, rolul statului a crescut de-a
lungul secolului 20, pn n anii optzeci, cnd, alturi de statul intervenionist, apare o alt form
de organizare de stat, cunoscut sub denumirea de statul cooperativ, bazat pe ideologia
neoliberal. Acesta din urm marcheaz o schimbare i n practica de intervenie politicostructural (Wissen, 2001), adic n amenajarea teritoriului i n politica regional. Dac statul
intervenionist se bazeaz n amenajarea teritoriului pe o construcie instituional ierarhic, statul
cooperativ se caracterizeaz prin prezena unui potenial de colaborare mai ridicat i moderarea
sau asistarea (n nici un caz organizarea i coordonarea) procesului de planificare i dezvoltare
regional. Astfel, statul cooperativ urmrete realizarea consensului, mobilizarea potenialelor
inovative i formularea unor obiective politice generale (id.). Capacitatea rezolvrii unor
disfuncii socio-teritoriale este mprit de statul cooperativ cu ali actori ai dezvoltrii. Dup
Jessop (1997, citat de Painter, 2000) statul intervenionist se bazeaz pe keynesismul orientat spre
managementul cererii i asigurarea bunstrii (prin servicii publice ca educaia, sntatea,
locuirea, asigurri sociale etc.), prin care au fost cldite societile de bunstare din lumea
modern. Prin aplicarea politicilor de bunstare, procesul de acumulare din societile capitaliste
a fost subminat. Tendinele recente arat n direcia nlocuirii statului naional i keynesist al
bunstrii (welfare state) cu regimul postnaional schumpeterian i neoliberal (workfare state
sau statul managerial), n care guvernana (governance) deine un rol important n corectarea
mecanismului de pia. n cadrul statului managerial, politica macro-economic este reorientat
dinspre cerere spre ofert, prin susinerea inovaiei produselor, proceselor de producie i a
pieelor (id.). Aceasta implic deregulare, descentralizare, privatizare, nlturarea barierelor din
calea funcionrii pieei libere, reducerea cheltuielilor publice, programe de training n vederea
asigurrii flexibilitii pieei de munc, dezvoltarea capitalului uman, susinerea activitii
antreprenoriale, meninerea unui mediu de afaceri bun i conectarea strategiilor care vizeaz piaa
forei de munc la cerinele competivitii internaionale. Rolul statului se reduce la asigurarea

unei fore de munc calificate, prin educaie i training, i organizarea unor activiti de susinere
a intrrii indivizilor pe piaa forei de munc.
Unii autori consider c este vorba de dou faete ale aceleai monezi: n organizarea
societii, n general, i n amenajarea teritoriului n special, statul apare, pe de o parte, ca instan
care caut consensul ntre multitudinea de interese reprezentate de diferite grupuri locale sau
regionale, iar pe de alt parte, statul dispune, prin sistemul legislativ, de un potenial apreciabil de
punere n aplicare a planurilor, precum i de corectare a unor consensuri cu rezultate negative,
formulnd i cadrul general al organizrii consensului. Aceast trecere de la intervenionism la
cooperare constituie o schimbare calitativ. Adic intervenia statului n organizarea societii nu
dispare nici n statul cooperativ i neoliberal. Problema nu este legat de intensitatea interveniei,
ci de natura, scopul, forma i consecinele acesteia (O`Neill, 1997, citat de Painter, 2000),
schimbrile funcionale referindu-se la aceste elemente.
Neoliberalizarea care domin restructurarea statelor n prezent trebuie privit ca un proces
politic, mai precis ca un proiect politic de normalizare i naturalizare a unor condiii noi ca: piaa
liber, munca flexibil, austeritatea bugetului public, inflaie redus etc. (Peck, 2001). Politica
neoliberal este promovat i prin consensul washingtonian, care formuleaz urmtoarele linii
directoare (Peet i Harris, 1999, citai de Peck, 2001):
disciplin fiscal;
prioriti de cheltuieli publice orientate spre investiii n ofert (supply-side) i nu n cerere
(ameliorare social i redistribuie);
reforma impozitelor, mai precis reducerea acestora;
reducerea stimulentelor financiare acordate investitorilor;
liberalizare financiar: fluxul capitalului trebuie determinat de pia;
liberalizarea comerului: ridicarea barierelor de import, tergerea barierelor n calea intrrii
capitalului strin;
privatizarea ntreprinderilor de stat;
msuri de deregulare: ridicarea restriciilor care limiteaz competiia, asigurarea drepturilor
de proprietate.
Amenajarea teritoriului este, n acelai timp, un instrument politic, nu este o activitate de sine
stttoare, ci o transpunere n spaiu a unor ideologii dominante, asigurnd, n acelai timp,
elaborarea conceptelor necesare formulrii politicilor spaiale. Astfel, amenajarea teritoriului este
subordonat unor scopuri politice generale, ale cror principale obiective sunt: dezvoltarea unor
structuri spaiale cu condiii de via i de lucru sntoase, dezvoltarea economic, social i
cultural echilibrat a tuturor regiunilor componente ale unui spaiu. Realizarea acestor obiective
este asumat, n mare msur, de ctre stat, care acioneaz prin aplicarea diferitelor strategii de
amenajare, viznd n principal:
creterea veniturilor, mrirea gradului de ocupare a populaiei active, creterea economic
general;
standardizarea condiiilor de via n domeniul dotrii cu infrastructur tehnic i social,
prin dezvoltarea i modernizarea acestora;
realizarea unei structuri de aezri i a unei structuri macroregionale echilibrate.
De asemenea, este important cuantumul mijloacelor financiare destinate punerii n aplicare a
diferitelor msuri prevzute de planurile de dezvoltare. n general, societile cu economie
dezvoltat dispun, n acelai timp, de o amenajare teritorial mai eficient, datorit accesului la
resursele financiare necesare implementrii msurilor de amenajare.
Amenajarea teritoriului are o funcie normativ i de coordonare, avnd n vedere faptul c
multe politici, deci multe tipuri de amenajare teritorial sunt concureniale. De exemplu,
amenajarea unei autostrzi i amenajarea peisajului sunt realizate de instituii diferite ale statului,
care trebuie s-i coordoneze activitile n vederea evitrii unor disfuncii de amenajare ca, de
exemplu, prevederea construirii unui tronson de autostrad ntr-un areal planificat s devin
rezervaie natural. Este ns important s reinem c amenajarea teritoriului opereaz cu regiuni
(spaii) concrete, aadar opereaz pe baza principiului teritorialitii, n funcie de problemele care

apar n diferite regiuni. Aceast conotaie teritorial apare n orice situaie, inclusiv n denumirea
planurilor de dezvoltare.
1.1.2. Amenajarea teritoriului n Romnia
n Romnia, ca i n celelalte ri est-europene, perioada 19451989 a fost marcat de
ideologia comunist i de planificarea dirijat de sus n jos, sub controlul absolut al statului.
Economia a intrat aproape n ntregime sub incidena planificrii (pentru care s-a folosit termenul
de sistematizare), pe baza proprietii statului asupra mijloacelor de producie. Iniiativa privat a
fost mult restrns, industrializarea i urbanizarea au fost procese forate. nceputurile amenajrii
teritoriului se leag de crearea, n 1948, a Oficiului de Studii i Documentare din Ministerul
Construciilor, urmat, n 1952, de nfiinarea Comitetului de stat pentru construcii i arhitectur,
subordonat Consiliului de Minitri, precum i a seciilor de arhitectur i sistematizare
subordonate Consiliilor Populare regionale i oreneti (Popescu, 1994). Practic, Hotrrea
Consiliului de Minitri 1248/1962 a nsemnat actul oficial de natere a planificrii, n sens
modern. Aceasta prevedea elaborarea i aprobarea planurilor de sistematizare i a studiilor
economico-tehnice, fiind completat de Legea 58 din 1974, care formuleaz scopul i sarcinile
sistematizrii, inclusiv la nivelul urbanului i ruralului.
Este interesant de reinut c, dac comparm obiectivele generale ale programelor de
amenajare din sistemul comunist i cel capitalist (Benedek, 2001), constatm diferene puin
pronunate. Se poate remarca c, n general, scopurile majore ale planificrii din rile cu o
economie de pia i cele cu economie centralizat erau asemntoare. Societile cu economie de
pia erau preocupate de concentrarea localizrilor i a resurselor, precum i de raionalizarea
serviciilor, ca de altfel i societile cu economie de comand. Diferenele majore erau legate de
poziia statului, mijloacele aplicate, resursele alocate amenajrii teritoriului, precum i de natura
diferit a sistemelor politice din cele dou sisteme ideologice. La acestea se mai adaug
elementele propagandei comuniste, care propunea soluii utopice pentru rezolvarea unor
probleme sociale sau teritoriale, cum ar fi dispariia treptat a deosebirilor dintre urban i rural
sau dezideratele legate de realizarea unei societi perfect egale i omogene, n care clasa
muncitoare va constitui motorul dezvoltrii. De fapt, inegalitile sociale i teritoriale, diferenele
dintre urban i rural sunt constante ale oricrei societi, statul putnd interveni doar n scopul
ameliorrii acestora, dac se consider c inegalitile au depit un prag acceptabil de sistemul
de valori i norme dominant.
Dup 1989, n urma schimbrii sistemului ideologic, activitatea de amenajare a teritoriului a
fost aezat pe noi temelii: a fost elaborat un cadru legislativ nou, au fost restructurate vechiile
instituii de amenajare, au fost nfiinate noi instituii de specialitate. Au fost reformulate i
obiectivele urmrite prin amenajarea teritoriului, ca urmare a noilor realiti socio-teritoriale
(restructurare, dezindustrializare, liberalizare .a.m.d.) i a aciunii unor factori externi (integrarea
n Uniunea European i NATO etc.). Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 introduce dou noiuni
pentru reglementarea activitii de amenajare. Prima este amenajarea teritoriului, a doua
urbanismul, diferena major dintre ele constnd n nivelul spaial la care acestea opereaz:
nivelul superior i mijlociu, respectiv cel inferior (al localitilor). Prin aceste activiti are loc
gestionarea spaial a teritoriului rii n concordan cu interesele colectivitilor de pe acest
teritoriu precum i cu cerinele integrrii n spaiul european. Gestionarea spaiului nseamn
elaborarea i transpunerea teritorial a strategiilor, politicilor i programelor de dezvoltare,
precum i urmrirea efectelor aplicrii acestora. Ultima cuprinde activitatea de monitorizare a
teritoriului prin crearea i actualizarea unei baze de date teritoriale.
1.1.3. Politica teritorial
Politica teritorial este un pilon important al amenajrii teritoriului, cuprinznd numai partea
de scopuri i obiective generale, n timp ce amenajarea teritorial cuprinde scopurile i

obiectivele specifice, derivate din cele generale, instrumentele, metodele i programele de

intervenie concret. Desigur, amenajarea teritorial nu poate fi separat de politica teritorial
dect la nivel conceptual, ntre ele existnd o intercondiionare i ntreptrundere strns n
practica de amenajare. Dezvoltarea teritorial, unul dintre cele mai des utilizate concepte de
politic teritorial, nu se poate realiza dect prin msuri concrete de amenajare, i invers, scopul
major al amenajrii este asigurarea unor condiii ct mai optime pentru dezvoltarea teritorial. Un
exemplu n acest sens este oferit de politica dezvoltrii teritoriale din Germania, realizat prin
transfer interregional de fonduri. Scopul principal al acesteia este dezvoltarea noilor landuri din
Germania de Est, ntre 1990 i 2000 fiind transferate n total 1650 miliarde de mrci (4% din PIB)
din landurile dezvoltate (ndeosebi Baden-Wrtemberg, Bayern i Hessen) spre cele cinci landuri
din Germania de Est. Acesta reprezint cel mai vast program de dezvoltare complex a
teritoriului cunoscut vreodat, depind ca amploare chiar i planul Marshall. Un alt exemplu este
oferit de Programul Mezzogiorno din Italia, desfurat ntre 1950 i 1975, i care viza reducerea
inegalitilor dintre Nordul dezvoltat i Sudul slab dezvoltat (Sicilia, Sardinia, Calabria,
Campania). Iniial, au fost aplicate politici de susinere a agriculturii, iar, din 1957, s-a trecut la
susinerea puternic a dezvoltrii industriale, pe baza principiului polilor de cretere.
1.1.4. Dezvoltarea regional
Dezvoltarea regional constituie un concept de amenajare a teritoriului specific nivelelor
sub-naionale ale societii. Acesta nu este un proces spontan, ci depinde de construcia
instituiilor i de natura i caracteristicile structurilor de guvernare intermediar, rolul acestora n
stabilirea unui mediu pozitiv pentru dezvoltarea firmelor i dezvoltarea regional fiind hotrtor.
Scopul dezvoltrii regionale nu difer n mod semnificativ de scopurile generale de dezvoltare
fixate la nivel de stat. Ceea ce difer este scara abordrii, de altfel foarte important din care
rezult i scopuri specifice acestui nivel , respectiv tehnicile, instrumentele i strategiile de
intervenie. Obiectivul major al dezvoltrii regionale rmne acoperirea unor necesiti umane
locale i regionale, dintre care cel mai important este accesul la munc, creterea economic,
formarea unor reele de producie i servicii (clustere) puternic integrate n contextul local i
regional, crearea unui mediu regional favorabil dezvoltrii.
1.1.5. Politica regional
Un alt concept de baz utilizat n activitatea de amenajare a teritoriului este cel de politic
regional, care constituie parte a politicii teritoriale i economice n acelai timp. Politica
regional nu se confund cu politica macroeconomic sectorial. Aceasta reprezint o variant a
politicii teritoriale, care se concretizeaz la nivel spaial mediu, de regul la nivelul regiunilor
(definite fie pe baz funcional, fie pe baz normativ), n conformitate cu existena unui set de
probleme i disfuncii regionale, care nu sunt numai de natur economic-sectorial. n acelai
timp, scopurile i obiectivele politicii regionale au caracter idiografic, adic trebuie adaptate la
specificul fiecrei regiuni n parte, n concordan cu setul de probleme specifice fiecrei regiuni.
Dintre scopurile cele mai frecvent formulate n cadrul politicii regionale menionez (dup
Rechnitzer, 1998, Forman, 2000):
utilizarea raional a resurselor regionale i a factorilor de producie;
echilibrarea diferenelor regionale sau stoparea creterii decalajelor interregionale, asigurnd
anse egale pentru toate regiunile;
alegerea optim a localizrilor economice;
asigurarea creterii economice;
asigurarea unui model optim de distribuie a populaiei i a factorilor de producie n
regiune;
atingerea unui nivel ridicat al calitii vieii;
asigurarea serviciilor publice i a accesului la acestea pentru ntreaga populaie a regiunii;
reducerea ratei omajului;
crearea unui mediu ct mai puin poluat.

Un pachet de obiective generale poate fi urmrit prin trei tipuri de politici regionale (Amin,
1999):
1. politica regional keynesist a dominat strategiile de dezvoltare din perioada 19601980,
bazndu-se pe trei elemente eseniale:
redistribuia veniturilor;
aplicarea unor politici de bunstare (welfare policies) menite s stimuleze cererea n
arealele defavorizate;
stimulente acordate pentru firme private, sub forma mprumuturilor garantate de stat
sau prin mbuntirea infrastructurii, n vederea localizrii lor n arealele defavorizate.
Politica regional keynesist este vehement criticat n prezent datorit unor deficiene legate
de: meninerea unui nivel de productivitate sczut n regiunile-problem, care au constituit
unitatea spaial de intervenie a acestei politici; aplicarea acestei politici nu a reuit s opreasc
dezvoltarea dependent a regiunilor-problem, care au rmas n mare parte controlate de firme
neintegrate n contextul regional; dinamica regiunilor-problem a rmas n mare msur
dependent de cererea extern;
2. politica regional neoliberal constituie una dintre politicile care domin n prezent scena
dezvoltrii regionale. Aceasta este centrat pe ideea necesitii deregulrii pieelor i a reducerii
interveniei statului n societate. Strategiile aplicate se orienteaz spre dezvoltarea infrastructurii,
realizarea de investiii n programe de calificare profesional, de educaie i transferul de
tehnologie. Punctele nevralgice ale acestei politici sunt: reducerea transferului financiar spre
regiunile slab dezvoltate, prin care acestea sunt lipsite de o surs vital de dezvoltare; expunerea
acestor regiuni unei competiii globale dominate de marile corporaii transnaionale i de
regiunile inovatoare, situaie n care ansele dezvoltrii unui numr mare de regiuni periferice
sunt n mare msur compromise; politica regional a impulsionat mobilitatea factorilor de
producie, ceea ce a determinat creterea intensitii emigrrii factorilor de producie, ndeosebi a
forei de munc, din regiunile periferice spre cele centrale;
3. politica regional instituionalist sau noul regionalism a aprut n paralel cu construcia
unor instituii regionale noi, n anii nouzeci, n UE (agenii de dezvoltare regional, agenii de
transfer tehnologic, agenii antreprenoriale etc.), ca rspuns la neajunsurile i nerealizrile
politicilor mai sus amintite. Noul regionalism se bazeaz pe ideea conform creia avntul
economic al unor regiuni se datoreaz creterii importanei formelor cooperative de inovaie i
nvare, aprute n cadrul procesului de adaptare regional la noile condiii economice
(MacKinnon i col., 2002). n acest context, regiunea este privit ca surs de avantaje
competitive. Capacitatea de inovaie i de nvare a regiunilor determin avntul sau declinul
lor, n condiiile unei economii bazate pe cunoatere. n consecin, aceast politic se axeaz pe
dezvoltarea factorului tehnologic, mai precis al inovaiei i a aspectelor calitative legate de fora
de munc (programe de educaie, de calificare/recalificare profesional etc.).
1.2. Etapele amenajrii teritoriului
1.2.1. Generaliti
Etapizarea procesului de amenajare a fost clar formulat nc n perioada interbelic de ctre
W. Steigenga, care considera c amenajarea teritoriului este un proces care cuprinde (Faludi, van
der Valk, 1994):
o faz descriptiv, n care se formuleaz problemele i se descrie regiunea vizat;
o faz analitic, n care se stabilesc interrelaiile dintre componentele teritoriale, se schieaz
trendul diferitelor fenomene, totul pe o baz teoretic solid;
ultima faz este cea a ingineriei sociale, n care se realizeaz sinteza rezultatelor obinute i
se elaboreaz concepte de dezvoltare.

Dup cum vom vedea mai jos, aceast schem logic nu s-a schimbat mult. Astfel, amenajarea
teritoriului se organizeaz n condiiile comunicrii dintre mai muli participani, dintre care se
disting trei grupuri majore: instituia beneficiar (Consiliul Judeean sau Consiliul Local n
Romnia), proiectantul (executantul planului de amenajare) i populaia (asupra creia se rsfrng
nemijlocit efectele aplicrii programelor i msurilor de planificare). Cum decurge acest proces?
Un rspuns precis se poate formula numai pentru fiecare tip aparte de amenajare, dar exist,
totui, o schem general valabil (fig. 16).
1.2.2. Etapa de documentare
Nici o aciune de amenajare nu pleac de la zero: exist cteva condiionri prealabile, a cror
inventariere i analiz formeaz prima etap a procesului de amenajare a teritoriului. Pe parcursul
acestei etape de documentare se formeaz o imagine de ansamblu asupra fenomenelor vizate, n
concordan cu normele legislative i de amenajare existente. Condiionrile din prima etap sunt
reprezentate prin:
cadrul legislativ, care reglementeaz activitatea de amenajare a teritoriului (acesta este
detaliat pentru Romnia n capitolele doi i trei) din fiecare ar;
politicile elaborate la nivel de stat, care stabilesc liniile directoare, obiectivele generale ale
amenajrii teritoriului i instrumentele de transpunere n practic a msurilor prevzute. Toate
acestea se materializeaz sub forma unor programe i strategii guvernamentale;
politicile elaborate de instituiile specializate ale statului. n Romnia, activitatea de
amenajare a teritoriului la nivel naional este coordonat, n conformitate cu prevederile Legii nr.
350/2001, art. 17, de ctre Guvern, care elaboreaz politici i programe prioritare. n
conformitate cu art. 18 al aceleai legi, organul specializat al Guvernului n domeniul amenajrii
teritoriului este Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei (pn 2000
Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, n prezent Ministerul Transporturilor,
Construciilor i Turismului), care are urmtoarele atribuii:
elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional (PATN);
elaborarea Planului de amenajare a teritoriului regional (PATR);
elaborarea Regulamentului general de urbanism;
avizarea proiectelor de acte normative din domeniu;
colaborarea cu alte ministere pentru coordonarea i fundamentarea programelor
sectoriale care vizeaz i amenajarea teritoriului;
colaborarea cu instituiile administraiei publice;
urmrirea modului de aplicare a programelor i obiectivelor elaborate la nivelul
regional i local;
avizarea documentaiilor de amenajare a teritoriului i de urbanism.
n urma schimbrii de Guvern din anul 2000, atribuiunile din domeniul amenajrii teritoriului
au fost reorientate spre un minister nou: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, nfiinat prin H. G.
nr. 758 din 18 iulie 2002. Acesta a urmrit aplicarea strategiei Guvernului n domeniul
promovrii politicilor de dezvoltare, respectiv elaborarea unor analize i prognoze economice
(art. 1). Cele mai importante atribuiuni ale MDP au fost cele din domeniul dezvoltrii economice
i sociale (art. 3):
elaboreaz proiectul Planului Naional de Dezvoltare, pe baza strategiilor i planurilor
regionale de dezvoltare i a strategiilor, a programelor sectoriale ale autoritilor
administraiei publice centrale, precum i a planurilor de amenajare a teritoriului naional,
aprobate prin lege;
coordoneaz implementarea politicii naionale de dezvoltare regional;
analizeaz i propune Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional finanarea
programelor i proiectelor de dezvoltare regional;
asigur managementul financiar i tehnic al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional
i al fondurilor structurale alocate Romniei de Uniunea European.

n urma reorganizrii i comasrii ministerelor din anul 2003, MDP a disprut, atribuiunile
acestuia fiind preluate de Ministerul Integrrii Europene.
Obiectivele formulate n cadrul politicilor guvernamentale au caracter coercitiv pentru toate
tipurile de amenajare de nivel inferior (regional i local). Astfel, sistemul ierarhic al planurilor
de amenajare (vezi subpunctul 1.4.3.) devine o surs de informaii, date i linii directoare, cu
caracter normativ i coercitiv asupra aciunilor de amenajare organizate la nivel regional i local.
Aadar, statul, prin atribuiile principale ale Guvernului din domeniul amenajrii teritoriului,
joac un rol central n procesul de amenajare a teritoriului, elabornd planurile naionale
directoare;
studiile de specialitate existente pentru diferite domenii de interes pentru amenajare i care
pot constitui surse de documentare i informare utile.
1.2.3. Etapa analizei situaiei existente
A doua etap a procesului de amenajare a teritoriului este reprezentat de analiza situaiei
existente n teritoriu. n aceast etap, primul cmp de probleme fundamentale este format de
analiza structurii spaiului. n legtur cu aceasta se caut rspunsuri la dou ntrebri de baz:
care sunt procesele care determin caracteristicile structurii regionale?
n ce mod se realizeaz legturile dintre diferite tipuri de structuri?

Fig. 16. Procesul de amenajare a teritoriului

Sursa: autorul
Al doilea cmp de probleme este alctuit de analiza dinamicii structurilor spaiale, a
proceselor modelatoare de structuri, adic, cu alte cuvinte, problematica proceselor spaiale.

Relaia dintre aceste dou cmpuri, adic dintre structur i proces, trebuie conceput prin
considerarea structurilor ca pri ale proceselor spaiale generale, care exprim un anumit stadiu
al proceselor.
La aceste tipuri de analiz general se adaug delimitarea teritoriului analizat i ncadrarea
acestuia, innd cont de faptul c toate tipurile de amenajare au o component spaial sub forma
unei regiuni, a unui teritoriu specific, ale crui limite nu sunt evidente n toate cazurile. Excepie
face amenajarea la nivel de stat, precum i acele tipuri de planuri de amenajare care se refer la
un teritoriu administrativ-teritorial (regiune de dezvoltare, jude, municipiu, ora sau comun, n
cazul Romniei).
1.2.4. Etapa stabilirii diagnozei
Pe baza analizei caracteristicilor calitative i cantitative a structurilor spaiale i a evidenierii
proceselor spaiale, n cadrul etapei a treia, numit audit sau diagnoz, se stabilesc i
ierarhizeaz disfunciile i problemele existente n unitatea spaial de referin.
n cadrul fazelor a doua i a treia se manifest cel mai pregnant caracterul spaio-temporal al
procesului de amenajare, care, avnd n vedere complexitatea arhitectonicii spaiale, este
structurat pe cteva domenii de specialitate. n general, se disting ase astfel de domenii, care se
reflect n structura general a tuturor planurilor de amenajare: cadrul natural, economia,
populaia, aezrile, infrastructura i mediul.
Cadrul natural reprezint importan mai ales prin resursele naturale pe care le ofer
dezvoltrii unei regiuni. Se monitorizeaz tipurile de resurse naturale prezente, accesibilitatea
acestora, gradul i potenialul lor de valorificare, necesitile pe care le acoper, msura n care
utilizarea acestora afecteaz starea mediului nconjurtor.
n cadrul domeniului economic, analiza se concentreaz pe elementele i fenomenele
determinante n procesul de dezvoltare: structura economic regional, activitile de producie i
de servicii care alctuiesc baza economic a regiunii, diviziunea teritorial a muncii, dimensiunea
economic a stratificrii populaiei, zonele spaio-temporale ale produciei i consumului,
dinamica investiiilor etc.
Domeniul populaie reprezint importan ndeosebi pentru diagnoza i prognoza evoluiei
cererii. Se concentreaz pe probleme demografice clasice ca: piramida vrstelor, gradul de
mbtrnire demografic, formele de migraie, intensitatea i orientarea spaial a migraiei,
resurse umane etc.;
Domeniul aezri este foarte important, ntruct n cadrul acestuia este determinat gradul de
polarizare a unei regiuni. La acesta se mai adaug identificarea i analiza tipurilor de relaii
stabilite n cadrul reelei de aezri. De asemenea, se mai studiaz distribuia diferitelor categorii
de utilizare a terenurilor i a zonelor funcionale, segregarea spaial etc.;
Domeniul infrastructur cuprinde att analiza infrastructurii de transporturi ct i cea a
infrastructurii publice (servicii publice).
Domeniul mediu include identificarea surselor de poluare, determinarea caracteristicilor
polurii, dintre care cele mai importante sunt intensitatea polurii, respectiv elementele i arealele
afectate.
n cazul analizelor sectoriale nu se prezint numai situaia existent, ci i evoluiile din trecut
n cadrul unei analize longitudinale pe o serie lung de date sau prin urmrirea genetic a
diferitelor aspecte morfologice i funcionale (textura aezrilor, funciile aezrilor etc.). Se
ntocmesc bilanuri, cum ar fi bilanul populaiei sau cel al suprafeelor. Astfel, se construiete o
diagnoz a tuturor problemelor relevante pentru amenajare, cu meniunea c, n aceast faz,
exist pericolul de a aduna prea multe date, transformnd aceast parte a procesului ntr-un
adevrat cimitir de date, lipsit de orientare i scopuri clar definite.
1.2.5.

Etapa elaborrii propunerilor i strategiilor de dezvoltare

Dup analiza situaiei prezente i stabilirea diagnozei teritoriale, se trece, n urmtoarea etap,
la formularea unor propuneri de rezolvare a disfunciilor teritoriale sub forma unor strategii de
dezvoltare (prezentate detaliat n capitolul al treilea), programe de aciune, prognoze, la toate
acestea adugndu-se planificarea resurselor financiare destinate implementrii acestor
propuneri. n aceast etap se aleg strategiile de dezvoltare i instrumentele de implementare cele
mai adecvate atingerii obiectivelor propuse. De exemplu, unul dintre obiectivele cele mai
frecvente formulate n planurile de dezvoltare este reducerea omajului. Acest obiectiv se poate
atinge prin utilizarea unor subvenii de capital, a subveniilor de munc, prin susinerea emigrrii
din regiunile cu omaj ridicat. Alt obiectiv major este ntrirea competivitii regionale prin
susinerea firmelor mici i mijlocii (clustere), ori prin sprijinul acordat firmelor mari (centre de
cretere). Nu exist un criteriu normativ unitar n ceea ce privete eficacitatea fiecrui instrument
n parte, n consecin alegerea instrumentelor i a strategiilor prezint dificulti majore. nainte
de toate, este important elaborarea unor obiective cuantificabile, precum i periodizarea
obiectivelor propuse. Pe aceast cale politicile regionale devin controlabile, adic rezultatele
obinute sunt comensurabile, mrind eficiena procesului de amenajare regional. n continuare,
se fixeaz trei alternative de aciune (Armstrong, Taylor, 1993): neintervenie (policy-off),
meninerea politicii regionale existente, aplicarea unor politici i strategii alternative. n fiecare
situaie este necesar o prognoz ct mai exact a efectelor determinate de aplicarea diferitelor
ci de aciune. De asemenea, succesul strategiilor depinde de eficiena lor, adic de msura n
care s-a reuit atingerea obiectivelor propuse, ceea ce presupune evaluarea rezultatelor diferitelor
strategii i revizuirea acestora sau aplicarea altora, dac este cazul.
Aadar, etapa a patra a amenajrii teritoriului este cea a elaborrii modelelor i cilor de
dezvoltare din viitor, care implic n mod deosebit viitorul unei regiuni sau a unei localiti. n
acest context, un rol important au prognozele, respectiv scenariile posibile de dezvoltare, dintre
care se aleg acelea care sunt n concordan cu posibilitile existente, evaluate pe baza
informaiilor strnse pe parcursul primelor faze. Sunt elaborate programe, strategii de dezvoltare,
reglementri generale i speciale, toate n concordan cu resursele existente. n aceast faz,
deosebit de important este coordonarea scopurilor formulate cu ali actori din afara amenajrii,
dar ale cror aciuni au influen asupra diferitelor domenii de specialitate. De exemplu,
instituiile descentralizate ale ministerelor din Romnia sau regiile de stat realizeaz investiii
locale i regionale, care, pe de o parte, sunt, de regul, mai importante dect investiiile realizate
din bugetele administraiilor publice, iar, pe de alt parte, acestea influeneaz evident domeniile
vizate de amenajare. n aceast etap este elaborat partea fundamental a textului i figurilor
(piese scrise i desenate). n final, se ntocmete un memoriu de sintez, n care se prezint
disfunciile ierarhizate n funcie de intensitatea i puterea lor de impact asupra mediului natural i
antropic, precum i msurile preconizate n vederea reducerii impactului i intensitii acestora i
a prevenirii apariiei altor disfuncii.
1.2.6. Implementarea, monitorizarea i consultarea populaiei
Implementarea obiectivelor formulate n etapa anterioar aparine celei de-a patra etape a
procesului de amenajare a teritoriului. Aceasta este reglat legislativ prin publicarea msurilor de
construcie i de amenajare, prevzute n planurile de amenajare, continuat prin finanarea,
realizarea tehnic a acestora.
n final, ultima etap este cea a controlrii i monitorizrii implementrii obiectivelor i
msurilor prevzute, a eficienei mijloacelor financiare, a efectelor economice, sociale i
ecologice care au rezultat de pe urma etapei de implementare. n unele cazuri se poate decide
continuarea procesului de amenajare, n funcie de impactul i succesul implementrii
obiectivelor prevzute, respectiv n funcie de noile disfuncii ce pot s apar.
Un aspect deosebit de important al procesului de amenajare l constituie parteneriatul cu
populaia local sau regional, asupra creia se manifest efectele planurilor de amenajare. Acesta
se realizeaz prin informarea opiniei publice, a populaiei despre msurile de amenajare
preconizate, iar, n unele cazuri, chiar prin elaborarea unor msuri n cooperare, adic prin

participarea direct a cetenilor. Amenajarea teritoriului din societile moderne se bazeaz pe un

larg compromis social dintre toate grupurile de populaie. Acesta implic informare continu,
transparen i consultan permanent cu opinia public. Acest aspect este reglat, n multe
cazuri, prin lege. Astfel, exist termene de audien, de explicare a problemelor formulate care
necesit msuri de intervenie, n anumite etape ale procesului de amenajare, preferabil nc de la
nceput. De fapt, plecnd de la un numr ridicat de ci de aciune, pe parcursul procesului de
amenajare are loc o restrngere treptat a cmpului de posibiliti din raiuni de ordin social,
ecologic, legislativ, economic. Intensitatea acestui proces de filtrare depinde i de calitatea
colaborrii cu reprezentanii opiniei publice.
1.3. Obiectivele i principiile de baz ale amenajrii teritoriului
1.3.1. Obiective generale
n procesul de amenajare a teritoriului se formeaz un sistem deschis i articulat de obiective,
cu o ierarhie clar definit, impus de limitele resurselor financiare. Astfel, exist o serie de
obiective generale ale amenajrii teritoriului, fixate n legislaia fiecrei ri, care vizeaz un
ntreg ansamblu socio-teritorial. De exemplu, ridicarea calitii vieii, pstrarea echilibrului
natural sau utilizarea optim a spaiului sunt obiective generale de rang superior n orice societate
modern, din care deriv o serie de obiective de rang inferior, n funcie de existena unor
probleme i disfuncii spaiale concrete. n Romnia, obiectivele generale ale amenajrii
teritoriului sunt fixate n Legea nr. 350/2001:

dezvoltarea spaial echilibrat prin armonizarea politicilor sectoriale din domeniul

economic, social, ecologic i cultural. Se dorete, prin urmrirea acestui obiectiv,
creterea coeziunii dintre diferitele segmente teritoriale ale rii;
protecia i gestionarea relaional a patrimoniului natural i construit;
utilizarea raional a teritoriului;
mbuntirea condiiilor de via i a calitii vieii n localitile rii.
Aceste obiective generale sunt detaliate n planurile de amenajare adaptate la realitatea unor
regiuni sau localiti, astfel nct se creeaz un ealon secund de obiective speciale. Acestea sunt
n strns concordan cu natura tensiunilor teritoriale aprute, cu tendinele dizolvrii
echilibrului regional, care depind, la rndul lor, de structura teritoriului, specificul dezvoltrii
regionale, de nivelul dezvoltrii. ntre obiectivele de amenajare definite la diferite nivele i n
diferite domenii de specialitate pot exista dou tipuri de relaii: de complementaritate i de
conflict, care rezult din modurile i principiile diferite de utilizare a spaiului. Astfel, ntre dou
obiective de amenajare exist o relaie de complementaritate atunci cnd aplicarea unuia dintre
ele nu mpiedic realizarea celuilalt. Relaiile de conflict apar atunci cnd aplicarea unui obiectiv
mpiedic total sau parial realizarea altuia. De exemplu, obiectivele formulate n legtur cu
turismul i petrecerea timpului liber pot ajunge uor ntr-o situaie de concuren cu obiectivele
care vizeaz protecia mediului.
n legtur cu obiectivele de detaliu ale amenajrii trebuie s reinem ideea fundamental a
dependenei i subordonrii acestora unor principii generale ale amenajrii teritoriului, pe care
urmeaz s le prezint mai jos.
1.3.2. Principiile economice ale amenajrii teritoriului
n aceast categorie includem acele principii de amenajare care dispun de o baz teoretic,
oferit de teoriile de dezvoltare i care stau la baza unor intervenii economice n amenajarea
teritoriului.
A) Principiul dezvoltrii teritoriale i al creterii se bazeaz pe o serie de teorii: teoriile
dinamice, teoriile de polarizare, teoriile post-keynesiene precum i teoria bazei de export, fiecare

dintre acestea oferind cteva elemente considerate fundamentale pentru dezvoltarea teritorial,
respectiv pentru creterea economic: inovaiile tehnologice, polii de cretere, investiiile i
activitile de export.
n cadrul acestui principiu, se face o difereniere ntre noiunea de dezvoltare i cea de
cretere. Astfel, creterea economic i opusul acesteia, declinul economic, sunt definite, n
general, prin schimbarea cantitativ a activitilor economice. Mai precis, creterea economic
implic creterea volumului de produse i servicii realizate, iar declinul economic scderea
acestui volum. Indicatorul cel mai des utilizat pentru exprimarea intensitii creterii sau a
declinului este Produsul Intern Brut (PIB), care reprezint valoarea tuturor bunurilor i serviciilor
realizate n decurs de un an ntr-o economie naional sau regional. Creterea economic se
realizeaz n situaia n care valoarea PIB din perioada t = 1 este mai mare dect valoarea PIB din
perioada anterioar t = 0. Din acest punct de vedere, spaiul prezint o combinaie specific de
resurse i structuri de localizare, a cror utilizare trebuie s fie ct mai optim n vederea realizrii
creterii economice.
Dezvoltarea teritorial se bazeaz pe caracteristicile regional diferite ale spaialitii societii.
Aceasta, spre deosebire de creterea economic, implic nu numai creterea cantitativ a
componentei de ieire (PIB), ci i mbuntirea structurii acesteia, respectiv evoluii pozitive n alte
domenii: social, cultural, infrastructur, instituii etc. Astfel, dezvoltarea nu se msoar numai n
termeni economici (rata de cretere a PIB, de exemplu), ci i n termeni sociali, politici sau culturali.
Cu alte cuvinte, dezvoltarea teritorial este un principiu mai cuprinztor dect creterea, mbinnd
caracteristicile regionale cantitative cu cele calitative. Este cunoscut faptul c relaia dintre
componenta economic i cea social a dezvoltrii este non-linear, ceea ce nseamn c creterea
economic este nsoit de creterea indicatorilor sociali numai pn la un anumit nivel (4000 de
dolari PIB/cap de locuitor, dup Knox, Agnew, 1994), dup care creterea componentei economice
nu mai este urmat de mbuntirea substanial a indicatorilor sociali. O alt caracteristic a
dezvoltrii regionale const n durata acesteia, care se extinde pe mai multe decenii, cu efecte
radicale asupra structurii regionale, spre deosebire de creterea economic, care este de durat
scurt i nu implic modificri structurale sau spaiale consistente. Cel mai elocvent exemplu al unei
dezvoltri teritoriale este oferit de modificarea fundamental a structurii teritoriale sub impactul
unor procese spaiale majore. Un astfel de proces este industrializarea care poate determina
transformarea radical a structurii regionale agrare n structuri regionale determinate de prezena
industriei.
n consecin, trebuie s reinem c noiunea de dezvoltare teritorial depete sfera
economicului, fiind sinonim cu creterea complex generatoare de cretere a nivelului de
dezvoltare socio-economic. Aceasta implic diferite segmente ca: cel economic (exprimat prin
nivelul venitului, nivelul PIB), cel social (nivelul colii absolvite, durata medie a vieii) sau cel
teritorial (dotarea cu diferite elemente de infrastructur etc.), dintre toate acestea segmentul
economic fiind considerat, totui, cel mai important (creterea veniturilor, respectiv al PIB). Din
perspectiva dezvoltrii regionale, este important s reinem ideea c creterea economic nu
atrage n mod automat cu sine i dezvoltarea teritorial. Creterea i declinul economic sunt n
funcie de situaiile conjuncturale fluctuante, inerente economiilor capitaliste, n timp ce
dezvoltarea teritorial este un proces care apare cu o frecven mult mai redus, fiind mai
complex i necesitnd eforturi mari i de durat mare. Din aceste motive, dezvoltarea teritorial
este dependent de prtie: schimbarea unei traiectorii istorice de dezvoltare necesit restructurri
de amploare la nivelul tuturor componentelor teritoriale. n general, n cadrul amenajrii
teritoriului, dezvoltarea teritorial este urmrit prin alocarea teritorial optim a factorilor de
producie tari i slabi, urmrindu-se, totodat, ca fiecare regiune i localizare s-i valorifice
potenialul de care dispune, evitndu-se pe ct posibil situaiile de risc natural i/sau social. n
capitolul al treilea voi urmri strategiile prin care se urmrete realizarea acestui principiu.
O preocupare major derivat din acest principiu se refer la reducerea efectelor teritoriale
ale crizei din unele ramuri ale economiei. n Europa, cele mai sensibile regiuni sunt acelea a
cror baz economic se sprijin pe exploatarea i prelucrarea materiilor prime existente (minerit,

siderurgie), dar au fost identificate i alte ramuri aflate n criz, ca, de exemplu, industria textil
sau construciile de nave. Dac, n urma reducerii cererii sau nvechirii tehnologiei, ramura de
industrie conductoare dintr-o regiune ajunge n criz, este afectat echilibrul ntregii regiuni.
B) Principiul echilibrului teritorial sau al stabilitii, cu toate c este mai cuprinztor dect
principiul dezvoltrii teritoriale, are, mai degrab, sens economic i desemneaz faptul c, n
cadrul unei ri sau al unor organizaii suprastatale (Uniunea European, de exemplu), anumite
regiuni s-au dezvoltat ntr-un ritm mai accelerat dect celelalte. Astfel, au aprut decalaje
regionale n nivelul dezvoltrii, n general, i n nivelul dezvoltrii economice, n particular, ceea
ce genereaz i alte fenomene, care accentueaz acest decalaj. Acest principiu se bazeaz pe
teoriile neoclasice, care consider c, n anumite condiii (vezi subcapitolul 1.3.), diferenele
interregionale dintre factorii de producie se echilibreaz, cu toate c, dup cum am putut urmri
n subcapitolul 1.3., prezumia de atingere a unui echilibru inter-regional de dezvoltare nu s-a
verificat empiric.
Conceptul are i alt sens, interregional de data aceasta. Acesta se refer la echilibrul existent
ntre elementele componente ale unei structuri regionale, de exemplu echilibrul ecologic,
echilibrul cerereofert de pe piaa imobiliar, echilibrul infrastructurpopulaie, echilibrul
dintre capacitile de producie ale unui spaiu etc. Un mijloc de aciune concret care deriv din
acest principiu se refer la restrngerea creterii populaiei i a economiei, n dorina de
echilibrare a tendinelor de polarizare determinate de procese economice spontane. Creterea
peste msur a unor orae sau aglomerri urbane creeaz o presiune asupra mediului nconjurtor,
absorbind o parte nsemnat a resurselor. Interveniile sunt de natur legislativ-administrativ i
economic, exemplele cele mai elocvente fiind msurile de deglomerare din regiunile urbane
Londra i Paris, iar, la nivel macrospaial, politicile de amenajare din cteva ri, ca Marea
Britanie, Frana, Malaezia sau Coreea de Sud (detalii n capitolul 3).
1.3.3. Principiile sociale ale amenajrii teritoriului
n aceast categorie includ principiile pe baza crora se formuleaz obiective de amenajare
care vizeaz segmentul social. Acestea nu deriv direct din teoriile economice de dezvoltare, cu
toate c unele elemente sociale sunt considerate factori slabi de dezvoltare (calitatea locuirii, de
exemplu).
Principiul echitii urmrete asigurarea unor condiii de via mai bune n toate regiunile
rii, nu n sensul tergerii complete a diferenelor dintre regiuni (ceea ce este oricum o utopie), ci
n sensul ridicrii nivelului general al calitii vieii, prin elaborarea unor standarde minime, dar
mai ridicate ca n prezent, fr diminuarea anselor de dezvoltare a localizrilor mai favorabile.
Se vizeaz, n primul rnd, mbuntirea situaiei unor regiuni rmase n urm economic,
prin creterea gradului de ocupare a populaiei, utilizarea mai optim a resurselor locale,
dezvoltarea infrastructurii de transporturi i comunicaii, a dotrii cu servicii publice etc.
Principiul democratic sau al participrii: amenajarea teritoriului trebuie s fie n corelaie
cu ateptrile populaiei i ale reprezentanilor acesteia, asigurnd participarea populaiei la
adoptarea deciziilor.
Principiul dezvoltrii durabile a aprut n urma marilor crize energetice din anii aptezeci,
declanate de creterea nivelului de pre al petrolului de ctre rile exportatoare de petrol grupate
n OPEC. Principiul a fost formulat pentru prima oar ntr-un document oficial n 1987
(Raportul Brundtland) i, conform acestuia, utilizarea resurselor oferite de mediu, dezvoltarea
societii, n general, trebuie organizate n aa fel nct s nu se pericliteze ansele generaiilor
viitoare. Principalul obstacol al aplicrii principiului dezvoltrii durabile este constituit de
utilizarea combustibililor fosili ca surse de energie a dezvoltrii economice, ceea ce perpetueaz
relaiile de dependen centruperiferie i determin apariia unor efecte de mediu negative
(efectul de ser, ploile acide etc.) (Knox, Agnew, 1994). La acesta se adaug creterea
demografic accelerat din periferii, precum i cadrul instituional inadecvat aplicrii unor msuri
efective de combatere a efectelor negative a dezvoltrii economice (id.).

Exist dou curente de gndire referitoare la principiul dezvoltrii durabile. Primul este
reprezentat de coala neoclasic american (dezvoltarea durabil slab sau tehnocratic), conform
creia capitalul natural poate fi substituit cu cel artificial, creat de om. n consecin, principiul
poate fi aplicat prin optimizarea alocrii resurselor de mediu n procesul dezvoltrii economice.
Cel de-al doilea curent este reprezentat de coala german (dezvoltarea durabil tare), care
consider c principiul dezvoltrii durabile are, alturi de aspectul cantitativ, i un aspect calitativ,
conform cruia dezvoltarea durabil trebuie s vizeze i pstrarea unor structuri de mediu
avantajoase (biodiversitatea, de exemplu). Prin aceasta se dorete pstrarea att a caracteristicilor
cantitative ct i a celor calitative ale mediului natural.
Aplicarea acestui principiu n activitile de amenajare ar implica, teoretic, un proces continuu
de evaluare a resurselor disponibile n relaie cu tehnologiile folosite pe parcursul valorificrii
resurselor unui teritoriu. Cu alte cuvinte, principiul dezvoltrii durabile se bazeaz pe
monitorizarea relaiilor de intercondiionare dintre elementele de baz ale unui sistem spaial
(resurse economice, infrastructur, aezri, activiti economice etc.). n realitate ns, principiul
are un caracter difuz i puin concret, care rezult din modelul triunghiular care st la baza sa,
reprezentat de componenta economic, cea social i cea ecologic. Dezvoltarea durabil
reprezint gsirea unei ci rezonabile de dezvoltare, care s reflecte interesele i prioritile
inerente acestor componente. Suntem departe de consens n ceea ce privete definirea
prioritilor, la care se adaug inexistena unui cadru instituional adecvat aplicrii acestui
principiu, cu toate c unele state europene au integrat principiul n cadrul legislativ (Constituia
elveian, n Germania etc., Hahne, 2002). n plus, Agenda 2001 prevede concretizarea i
aplicarea principiului la nivel regional i local. De regul, ns, n practica de amenajare a
teritoriului componenta economic devine prioritar n economiile slab dezvoltate sau n cele de
tranziie, cum este economia Romniei. n alte situaii, ca n Germania, abia 12% dintre
administraiile locale au reuit s elaboreze agende locale 2001, care integreaz i principiul
dezvoltrii durabile (id.). n viitor, aplicarea ei concret va depinde de resursele care vor sta la
dispoziia administraiilor locale i a instituiilor de amenajare a teritoriului, precum i de succesul
dezvoltrii unui model consensual ct mai larg n ceea ce privete dezvoltarea local i/sau
regional. n Romnia, exist condiiile iniiale necesare funcionrii acestor modele, reprezentate
prin presiunea unor probleme economice, sociale i ecologice grave la nivelul majoritii
regiunilor rii. Lipsete, n schimb, deocamdat, cadrul necesar dezvoltrii acestor modele,
bazate pe implicarea actorilor locali i/sau regionali semnificativi din punctul de vedere al
dezvoltrii, pe realizarea unor coaliii de ctigtori (situaii win-win, cu avantaje pentru toi
participanii), precum i pe orientarea spre proiecte concrete sub diferite forme: la nceput, prin
prezentarea unor practici pozitive din alte regiuni (best practices), urmate de realizarea unor
proiecte mai mici. Astfel, nsui modelul consensual al dezvoltrii durabile poate forma un capital
social apreciabil, stimulator de inovaii i de dezvoltare la nivel local sau regional.
1.3.4. Principiile tehnice ale amenajrii teritoriului
Aceast categorie de principii se leag de logica intern, de factur pozitivist-raional a
amenajrii teritoriului.
Principiul ecologic urmrete pstrarea echilibrului ecologic, respectiv diminuarea efectelor
negative ale activitilor umane poluante din toate regiunile unei ri.
Principiul integrrii, activitatea de amenajare a teritoriului fiind deosebit de complex, n
care trebuie integrate probleme, strategii i obiective sectoriale i teritoriale ntr-un ansamblu
sistemic n care elementele componente (economia, populaia, mediul natural etc.) se afl n
relaii strnse de intercondiionare.
Principiul prospectiv, n sensul c pe baza analizei dinamicii fenomenelor de structurare a
spaiului se elaboreaz tendinele de evoluie n viitor, pe diferite intervale de timp. O form
foarte cunoscut de prospectare a tendinelor de viitor este prognoza, elaborat ndeosebi pentru
populaie i economie.

De obicei sunt aplicate concomitent mai multe principii, de unde rezult diferite tipuri de
relaii dintre acestea, care prezint o analogie cu relaiile stabilite ntre obiectivele amenajrii:
relaii de complementaritate i relaii de conflict. Problema cheie rmne relaia dintre principiile
economice i restul principiilor, majoritatea conflictelor rezultnd din interaciunea complex
dintre aceste dou categorii de principii. Astfel, de exemplu, creterea economic are ca efect
direct scderea calitii mediului prin creterea cantitii materialelor poluante eliminate n
procesul de producie i n cel de consum (conflict ntre principiul creterii i cel ecologic i al
dezvoltrii durabile). De asemenea, practica de pn acum a artat c dezvoltarea economic a
creat, indiferent de modul de producie (capitalist, socialist etc.), inegaliti sociale i teritoriale
(conflict ntre principiul creterii i cel al stabilitii, respectiv al echitii). Rolul amenajrii
teritoriului, i n cadrul acestuia al geografului, este tocmai stabilirea pe baza analizei audit
interfeelor de compatibilitate dintre principiile i obiectivele de amenajare, respectiv n cadrul
acestora al acelor praguri critice pn la care compatibilitile sunt posibile.
Indiferent de principii i obiective, eficacitatea interveniei prin amenajare depinde de ritmul
dezvoltrii economice. Un ritm ridicat de dezvoltare asigur resurse mai mari pentru amenajare i
instrumente mai variate pentru reducerea dezechilibrelor. Regresiunea economic adncete
tensiunile, dezechilibrele regionale, ntruct n regiunile dezavantajate declinul economic este mai
brusc, iar mijloacele de intervenie ale statului se reduc.
1.4. Tipuri de amenajare teritorial

1.4.1. Tipologia general a planurilor de amenajare teritorial

O prim diferen tipologic se efectueaz n funcie de scop, coninut i metodic,
distingndu-se dou tipuri fundamentale de amenajare teritorial (tab. 2):
amenajarea strategic (a proceselor i structurilor din spaiu)
i
amenajarea operaional (a obiectelor din spaiu).
Primul tip este holistic, complex (se adreseaz mai multor domenii ale realitii spaiale),
deschis (nu se ncheie definitiv niciodat, obiectivele fiind adaptate continuu la fenomenele
spaiale noi) i dispune de o component spaial bine definit (ora, sat, regiune etc.). n cadrul
acestuia, obiectul de studiu este reprezentat de spaiu, pe baza analizei caracteristicilor acestuia
fiind stabilite obiectivele i principiile de amenajare teritorial. Analiza se bazeaz, din punct de
vedere tehnic, pe text (piese scrise). Hrile i figurile (piese desenate) au un rol secundar i
complementar, fiind realizate la scar mic (de la 1:10 000 pn la 1: 200 000). Ca i coninut,
accentul cade pe structurile i procesele sociale, economice, naturale, ecologice. n ceea ce
privete componenta temporal, amenajarea strategic i formuleaz obiectivele pe mai multe
decenii, este deci un tip de amenajare de durat lung.
Amenajarea operaional urmeaz ntotdeauna amenajrii strategice, este mai puin complex,
nchis (se ncheie odat cu implementarea msurilor prevzute), implic operaiuni de rutin,
bazate pe calcule precise, este orientat exclusiv spre practic, dispune de un nalt grad de
implementare. Din punct de vedere tehnic, constituie un tip de amenajare n care partea desenat
ocup un rol central: hri, schie, figuri, desenul obiectelor din spaiu la scar mare (1:1 000),
predominnd intenia de construire. Partea scris (textul) are rol secundar i explicativ. Ca i
durat, amenajarea operaional implic o secven de timp redus la civa ani, deci este un tip
de amenajare de durat scurt.
Proveniena profesional a planificatorilor difer i ea, n funcie de tipul de amenajare. Astfel,
n primul caz, exist o provenien eterogen, din mai multe discipline (tiine inginereti,
geografie, drept, economie), n timp ce, n al doilea caz, aceast provenien se restrnge la
arhitectur i tiine inginereti.

Totui, trecerea dintre cele dou tipuri de amenajare este fluent, ntruct din punct de vedere
tehnic nu exist text fr hart sau invers. Uneori cele dou pri au aceeai participare. De aceea,
n cadrul amenajrii teritoriului se face distincia dintre program i plan. Programele se refer la
scopuri mai generale, cum ar fi principalele structuri ale utilizrii terenurilor, ceea ce se reflect i
n denumirea lor, n timp ce planul face referiri de detaliu. Unele planuri de amenajare teritorial
au o parte de program i alta de plan.
Tabelul 2. Tipuri de amenajare a teritoriului
Referin
Proces de amenajare
Domeniu
Rezultat
Scar spaial
Timp
Sursa: autorul

Amenajare strategic
Procese, structuri spaiale
Ciclic, deschis, indirect
Complex
Program
Mic
Durat medie i lung

Amenajare operaional
Obiecte din spaiu
Linear, nchis, direct
Construcii, arhitectur
Plan
Mare
Durat scurt

Ali autori importani din domeniul amenajrii teritoriului (Faludi, van der Valk, 1994) disting
dou forme de amenajare i planificare care pot fi echivalate cu tipurile prezentate mai sus: una
tehnocratic i alta sociocratic. Amenajarea tehnocratic (se mai numete i blueprint
planning sau amenajare unitar; id.) este monolitic (constituie exclusiv sarcina planificatorilor),
puternic centralizat (rol important asumat de autoriti n elaborarea i, mai ales, n aplicarea
obiectivelor prevzute n planuri), se centreaz pe planuri de amenajare i implementarea
acestora. Acestei forme de amenajare i corespunde tipul de amenajare operaional. Odat ce a
fost adoptat planul, acesta constituie cadrul aciunilor din viitor, se dorete obinerea unor
rezultate specificate deja n plan, evaluarea implementrii fiind, n aceste condiii, relativ simpl
(procesul de amenajare decurge n mod linear). Spre deosebire de aceasta, amenajarea
sociocratic (process approach sau amenajare adaptativ; id.) implic mai muli actori n
elaborarea planurilor de amenajare (alturi de experi de amenajare i autoriti, diferite
organizaii ale sferei publice), bazndu-se pe negocierea intereselor multiple legate de amenajarea
teritoriului. Este mai flexibil i uor adaptabil. Tipologic, acestei forme i corespunde
amenajarea strategic, n cadrul creia, n vederea coordonrii multiplelor interese reprezentate,
periodizarea, etapizarea obiectivelor propuse n plan devine vital. Aciunile de viitor nu deriv
nemijlocit din planurile strategice, acestea fiind, mai degrab, indicative dect normative,
formnd doar cadrul lurii unor decizii, al alegerii unor alternative, ceea ce ngreuneaz evaluarea
implementrii (procesul de amenajare are caracter ciclic).
Un alt mod de grupare a tipurilor de amenajare este n funcie de nite structuri duale formate
dup criteriile: nivel spaial abordat, obiective prevzute i paleta tematic abordat. Astfel, se pot
diferenia urmtoarele cupluri tipologice:
amenajare la nivel spaial superior/amenajare la nivel spaial inferior, n funcie de care
se difereniaz metodologia aplicat i obiectivele formulate. ntruct criteriul de difereniere este
legat de scar, se pune problema mrimii teritoriului planificat. n cazul Romniei, teritoriul
judeelor, cel al regiunilor de dezvoltare constituie nivelul superior, iar cel al comunelor i
oraelor nivelul inferior. Se mai folosete i denumirea de amenajare local i amenajare
supralocal;
amenajare-cadru/amenajare de detaliu. n cazul acesta, important este exactitatea
formulrilor. Unele planuri fixeaz doar programatic i schematic bazele unei idei, fixnd cadrul
unei adnciri viitoare. Alte planuri fixeaz cele mai mici detalii pe baza amenajrii-cadru. Astfel,
poate exista o amenajare-cadru a peisajului, care elaboreaz conceptele i programele generale de

organizare a peisajului, i o amenajare a peisajului, mult mai tehnic, cu rolul realizrii unor
planuri de arhitectonic peisagistic. Ordinea nu este strict, un plan-cadru nu este ntotdeauna
nsoit de un plan de detaliu i invers. Exist o evident relaie cu caracteristicile primului mod de
planificare. Astfel, cu ct este mai extins teritoriul planificat, cu att devine mai eficient
amenajarea-cadru i invers;
amenajare general/amenajare special. Acest cuplu tipologic se refer la paleta tematic
a amenajrii. Astfel, amenajarea general nsumeaz toate disciplinele amenajrii teritoriului, de
aceea se mai numete i amenajare integral. Un exemplu este planul de amenajare la nivel
comunal, n care sunt vizate toate aspectele amenajrii care se refer la teritoriul unei comune, de
la construirea de case pn la problema deeurilor sau a apei menajere. Amenajarea special se
ocup de un anumit aspect specific al amenajrii teritoriului. De exemplu, amenajarea circulaiei
constituie o amenajare special, structurat, la rndul su, n mai multe tipuri speciale,
determinate de tipologia cilor de transport: amenajarea circulaiei feroviare, amenajarea
circulaiei aeriene, amenajarea circulaiei navale, amenajarea circulaiei rutiere. Acestea pot fi
mprite n alte domenii mai speciale. Astfel, n cazul amenajrii circulaiei rutiere se pot
diferenia amenajarea autostrzilor, amenajarea oselelor etc.
Fiecare dintre cele dou tipuri de mai sus prezint o serie de avantaje i dezavantaje. n primul
caz, avantajul este cel al unei priviri de ansamblu asupra ntregii palete de probleme dintr-o
regiune sau alta, cu posibilitatea de a evalua prioritile urmrite n diferite secvene temporale.
Dezavantajele se leag de exactitatea redus a formulrilor, neexistnd un planificator cu
cunotine de specialitate din toate domeniile vizate. De aceea, amenajarea general are rol de
coordonare a planurilor speciale, elaborate de diferite instituii de specialitate. Avantajul
amenajrii speciale rezid tocmai n competena nalt a specialitilor din diferite domenii. De
regul dispune de fonduri financiare mai mari, dar are dezavantajul de a supraevalua importana
propriului domeniu.
n cele ce urmeaz prezint cteva exemple concrete pentru diferite moduri de clasificare a
planurilor de amenajare:
1. Planul de dezvoltare teritorial a unui stat este:
amenajare la nivel spaial superior;
amenajare-cadru;
amenajare general.
2. Un plan regional este:
amenajare la nivel spaial mijlociu;
amenajare-cadru;
amenajare general.
3. Un plan de peisaj pentru o comun este:
amenajare la nivel spaial inferior;
amenajare de detaliu;
amenajare special.
1.4.2. Tipologia planurilor de amenajare teritorial i urbanism n Romnia
n Romnia, dup 1989, Legea nr. 50 din 1991 a fost primul act normativ care a prevzut
elaborarea unor tipuri de documentaii de amenajare (vezi Benedek, 2001). n 2001 a fost
aprobat o lege nou care reglementeaz mai detaliat activitile i obiectivele generale ale
amenajrii teritoriului, Legea 50 din 1991 fiind prea puin clar i efectiv n aceast direcie.
Astfel, Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul este mai
clar i prevede urmtoarele tipuri de documentaii de amenajare a teritoriului cu caracter
director:
Planul de amenajare a teritoriului naional (PATN) reprezint sinteza unor programe
sectoriale elaborate pe termen mediu i lung;
Planul de amenajare a teritoriului zonal (PATZ) se elaboreaz pentru diferite nivele spaiale
n funcie de care cuprind urmtoarele subtipuri:

 regional (PATR) sau interjudeean (PATIJ), cuprinznd judee sau pri din judee;
intercomunal (PATIC) sau interorenesc (PATIO), compuse din unitile
administrativ-teritoriale de baz: comune i orae;
frontalier (PATF);
metropolitan, periurban al principalelor municipii i orae (PATP);
Planul de amenajare a teritoriului judeean (PATJ) reprezint documentul de baz al
dezvoltrii teritoriale a unui jude.
Aceeai lege prevede i o serie de documente de urbanism, care se refer la aezrile rurale
i urbane, cuprinznd urmtoarele tipuri:
Planul urbanistic general (PUG) cuprinde o unitate administrativ-teritorial (comun sau
ora);
Planul urbanistic zonal (PUZ) se elaboreaz obligatoriu pentru zonele centrale ale
aezrilor, pentru zonele protejate i de protecie a monumentelor sau pentru alte zone ale
unei aezri stabilite de autoritile publice locale;
Planul urbanistic de detaliu (PUD) se refer la parametri de utilizare a unei parcele sau la
cei de realizare a unei construcii.

Fig. 17. Piramida ierarhic a tipurilor de amenajare a teritoriului

Sursa: Benedek, 2000
Toate aceste documentaii se constituie ntr-o structur piramidal (fig. 17), organizat n mai
multe nivele spaiale, fiecare cu obiective i instrumente de lucru diferite. La aceasta se mai
adaug relaiile de subordonare din aceast structur, fiecare nivel fiind subordonat nivelelor
situate mai sus. Astfel, doar nivelul corespunztor PATN-ului nu este subordonat altor nivele i
ine cont doar orientativ de amenajarea teritoriului din rile vecine i Uniunea European. n rest,
celelalte nivele au obligativitatea de a se ncadra n normativele i regulamentele elaborate la
nivelele superioare.

Lucrare de verificare 1

INSTRUCIUNI
Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolelor din
Modulul 1. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot electronic tutorelui pentru
comentarii, corectare i evaluare.
Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele:
Titulatura acestui curs
Numrul lucrrii de verificare
Numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin)
Adresa cursantului
ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Care sunt obiectivele generale ale amenajrii teritoriului? (1 punct)

Care sunt obiectivele fundamentale ale politicii regionale? (1 punct)
Ce urmrete politica regional keynesist? (1 punct)
Ce urmrete politica regional neoliberal? (1 punct)
Cum i manifest ideologiile dominante influena asupra amenajrii teritoriului? (1
punct)
Care au fost caracteristicile fundamentale ale amenajrii teritoriului din Romnia, n
perioada 1948-1989? (1,5 puncte)
Ce nseamn principiul dezvoltrii durabile aplicat n amenajarea teritoriului? (1 punct)
Cum se relaioneaz diferitele principii de baz ale amenajrii teritoriului? (1 punct)
Care este relaia fundamental dintre tipurile de documentaii de amenajare a teritoriului
i urbanism? (1,5 puncte)

MODULUL II
Amenajarea teritoriului la nivel spaial superior
e. Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii
teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.
f. Obiectivele modulului:
nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n
activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative;
Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului;
Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.
g. Schema logic a modulului:
Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului
Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul
ideologic dominant
Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
Principiile de baz ale amenajrii teritoriului
Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului
h. Coninutul informaional detaliat
Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat

2.1. STATUL UN ACTOR MAJOR AL ORGANIZRII SPAIULUI

Funcia de organizare a spaiului exercitat de stat este una dintre atributele societii
moderne, spre deosebire de societile premoderne, lipsite de stat, i unde nivelul local a
reprezentat celula de baz a organizrii societii. Statul modern constituie un proiect politic aflat
ntr-un proces continuu de formare i restructurare (Painter, 2000), proces care se bazeaz pe
dou componente eseniale:
instituiile publice: instituii de guvernare, servicii publice, sistem legislativ etc.
un teritoriu de extensiune diferit pentru care este aplicat i un sistem de constrngeri.
Dintre aceste elemente ne intereseaz n mod deosebit rolul teritoriului i relaia dintre stat i
teritoriu, mijlocit printr-o serie de activiti: administrarea resurselor, asigurarea unor servicii
publice, reglarea unor fluxuri de capital, munc i informaii etc. Pilonul acestor relaii este
format de regionalizarea spaiului, ceea ce nu nseamn altceva dect mprirea teritoriului unui
stat n uniti spaiale cu existen statuat prin sistemul legislativ. Astfel, regionalizarea
politico-administrativ a teritoriului constituie o funcie de baz a statului, prin care acesta
devine un factor major al organizrii spaiului. Aceast administrare via regionalizare este
necesar n vederea colectrii resurselor necesare realizrii unor obiective comune i rezolvrii
unor conflicte de interese. n acest scop, statul deleg o serie de sarcini la nivelele administrative
inferioare, prin care este influenat dezvoltarea, orientarea spaial i intensitatea relaiilor
spaiale dintre aezri i regiuni. Practic, regionalizarea normativ-formal creeaz un cadru
normativ stabil desfurrii activitilor umane i determin modele spaiale de interaciune.
Trebuie s adugm c funcia de organizare a spaiului exercitat de stat nu se restrnge
numai la construcia i funcionarea unui aparat administrativ, ci aceasta se extinde i asupra
organizrii economice a spaiului, aspect, de asemenea, deosebit de important pentru
dezvoltarea regional. Aceast funcie este exercitat prin intermediul politicii macroeconomice,
ale crei scopuri principale sunt (Samuelson, 1990):
asigurarea unui nivel ridicat de cretere economic;
atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc;
stabilitatea nivelului de preuri n condiii de pia liber;
echilibrul balanei comerciale.
Obiectivele de mai sus sunt urmrite prin acte legislative, care reprezint, n acelai timp,
posibiliti sau obstacole pentru aciunea actorilor economici. Din perspectiva teoriei reglrii,
normele juridice regleaz activitile umane, fiind rezultatul unui set de compromisuri
instituionalizate i parte a modului de reglare. Lipietz consider chiar c legislaia joac un rol
central n procesul de transformare. ntruct aceasta este elaborat la nivelul spaial reprezentat de
stat, diferenele de transformare, aadar i de dezvoltare, de amplitudinea cea mai ridicat se
observ n comparaie inter-statal (Lipietz, 1993). n acest context, regiunilor sub-naionale, n
general, le revine un rol secundar, n funcie i de structura statului (federal sau centralizat).
Instrumentele de aplicare a obiectivelor generale mai sus amintite sunt variate i cuprind
(O`Neill, 1997, citat de Painter, 2000, cu modificri):
controlul tendinelor macroeconomice prin politica bugetar, politica fiscal, politica
monetar i politica economic extern. Astfel, prin politica bugetar se stabilesc cheltuielile
publice i impozitele, ceea ce influeneaz cheltuielile totale, iar prin aceasta PIB i inflaia.
Politica fiscal reglementeaz raportul dintre venit (salariu) i preuri, urmrindu-se micorarea
inflaiei. Politica monetar urmrete reglementarea ofertei de bani, prin modificarea dobnzilor.
Actorul principal al acestei politici este banca central, care astfel poate influena investiiile i
nivelul PIB. n fine, politica economic extern are ca scop principal realizarea unei balane
comerciale externe pozitive, i intervenia n stabilirea valorii cursului valutar;
organizarea economiei prin diferite moduri de combinare a trei elemente: piee, aciunea
statului i legislaia;

 aciuni ndreptate spre reglementarea pieelor, acestea neputnd opera eficient pentru toi
participanii n medii laissez-faire;
reglementarea raportului dintre capitalul privat i i cel de stat, ntruct acestea nu-i pot
atinge obiectivele nici n mod simultan, nici independent unul de cellalt;
meninerea unui regim al proprietii private i garantarea dreptului la proprietate;
managementul frontierelor teritoriale (organizare militar, protecie economic etc.);
stabilirea cadrului legal n vederea maximizrii cooperrii economice: stabilirea de
parteneriate i cooperri, protecia dreptului de proprietate intelectual, guvernarea relaiilor
economice dintre diferite grupuri etc.;
asigurarea infrastructurii de baz: transport, comunicaii, alimentare cu energie i ap;
amenajarea teritoriului;
crearea i administrarea pieelor financiare i a pieelor de produse;
producia i reproducia forei de munc (planificare demografic, educaie i training etc.);
alte activiti: eliminarea srciei, asigurarea sntii publice, drepturile cetenilor,
redistribuirea veniturilor, dezvoltarea urban i regional, protecia mediului etc.
Lista de mai sus sugereaz ideea unui rol activ al statului n organizarea economic a spaiului,
cu toate c reglarea intensiv a organizrii economiei ngreuneaz procesul de restructurare.
Desigur, acesta din urm nu poate fi lsat n seama mecanismului de pia, dar trebuie reglat prin
forme adecvate i flexibile. Restructurarea desemneaz o schimbare a structurii spaiale la nivelul
tuturor componentelor (economie, politic, sistem socio-cultural), fiind pus n micare de
incapacitatea modului de reglare existent de a rezolva crizele i conflictele competitive dintre
structura motenit i cea proiectat, ceea ce antreneaz schimbarea regimului de acumulare,
adic a formelor instituionale rezultate din compromisul realizat ntre diferite grupuri sociale.
Rolul asumat de stat n stabilirea modului de reglare i a regimului de acumulare determin
specificul restructurrii. Aceasta din urm, ca i organizarea economic a spaiului, este ncadrat
ntr-un context social i teritorial mai larg, ceea ce determin dependena de prtie a dezvoltrii
economice.
Exemplele cele mai actuale sunt oferite de procesele de restructurare ale economiilor de
tranziie din Europa de Est sau cele din economiile avansate din Asia de Est (Japonia, Coreea de
Sud). n acestea din urm, statul este arhitectul consensului i al relaiilor de cooperare intense
stabilite ntre firme, bnci i uniunile sindicale, acestea stnd la baza unei creteri vertiginoase
pn n anii nouzeci (Painter, 2000).
Rolul statului s-a modificat n timp. Aceste schimbri pot fi urmrite la nivel regional prin
intermediul relaiilor oraspaiu rural, prin apariia unor formaiuni regionale (administrative,
funcionale sau de alt natur) i prin evoluia funciilor de aezri. De exemplu, funciile specific
urbane ale aezrilor din perioada feudal (funcia de trg, funciile comerciale, funcia de aprare
etc.) erau acordate de ctre stat. Aezrile care au profitat de pe urma acestui proces de distribuie
spaial a funciilor, precum i regiunile polarizate de acestea i-au mrit n timp avantajele de
dezvoltare astfel create. Evoluia acestor funcii i, legat de aceste funcii, a aezrilor centrale i a
regiunilor funcionale constituie cheia organizrii regionale a spaiului, organizare bazat pe dou
procese fundamentale: creterea i diferenierea social i spaial a muncii i a funciilor. n
prezent, statul a rmas un important agent de organizare a spaiului prin rolul su central n
distribuia resurselor. Alegerea politic ntre diferite modele de dezvoltare determin nc, n
mare msur, direcia de dezvoltare a unui stat sau a unei regiuni. Desigur, n acest context, se
pune ntrebarea ce spaiu de aciune rmne pentru regiuni i pentru guvernarea local? La
aceast ntrebarea vom ncerca s gsim un rspuns n capitolul al treilea.
n ceea ce privete raportul statului naiune cu globalizarea neoliberal, prerile sunt mprite:
o serie de autori (ca de exemplu, K. Ohmae, 1995, citat de Painter, 2000) afirm c rolul
economic al statul-naiune devine irelevant pe msura accenturii integrrii acestuia ntr-un
sistem economic global. O consecin a acestuia din urm const n redesenarea frontierei stat
naionalpia n favoarea ultimei, n urma creia rolul statului naional se reduce (hollowing
out), acesta delegnd puteri, funcii i roluri diferite spre localiti, regiuni, agenii

supranaionale i reele transnaionale (Peck, 2000). Ali autori (ca Hutton, 1995, id.) consider c
statul-naiune va deine n continuare un rol important n dezvoltarea economic. Astfel, statul
naional ncearc administrarea efectelor induse de globalizarea neoliberal n beneficiul
cetenilor si, prin politica macro-economic, investiii n infrastructura public, n asigurarea
unor servicii publice orientate spre ofert etc. (Peck, 2001), amenajarea teritoriului avnd, n acest
context, un rol central. Pe baza exemplului oferit de Wales, Lovering arat c statul naional a
rmas un factor de baz al dezvoltrii regionale, alturi de investiiile strine, flexibilizarea forei
de munc i dezvoltarea unor clustere sau network-uri (Lovering, 1999). Principalul mecanism de
intervenie al acestuia l constituie cheltuielile publice din diferite sectoare: aprare, sntate,
educaie, servicii sociale, prin care s-au creat 50 000 noi locuri de munc numai n intervalul
19811995, de dou ori mai mult dect numrul locurilor de munc noi create prin investiii
strine directe (id.).
Desigur, cele dou poziii schiate reprezint punctele extreme de manifestare a statului,
formele concrete ale acesteia variind considerabil chiar i n cazul statelor dezvoltate, n funcie
de tradiiile culturale i politice existente, de legislaie, precum i de modul concret n care statele
au reacionat la noile condiii structural-globale.
2.2. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea I: Ci de comunicaie
PATN reprezint principalul document al amenajrii teritoriale din Romnia, motiv pentru
care m voi concentra, n continuare, pe prezentarea i analiza fiecrei seciuni n parte.
Cile de comunicaie constituie elementul fundamental al infrastructurii teritoriale, al crei
nivel de dezvoltare influeneaz n mare msur intensitatea i orientarea fluxurilor de capital.
Din acest motiv, majoritatea strategiilor de dezvoltare includ i msuri de dezvoltare a structurii
de transporturi i comunicaii.
Prima Seciune a PATN, Ci de comunicaie, propune prin Legea nr. 71/1996 o serie de
obiective n vederea rezolvrii acestor probleme. Aceasta cuprinde patru capitole distincte,
grupate n funcie de principalele tipuri de transport: feroviare, rutiere, aeriene i navale. Toate
lucrrile prevzute n anexele acestei legi sunt de interes naional i constituie cauz de utilitate
public, adic terenurile pe care se realizeaz aceste lucrri pot fi expropriate (art. 2). Acestea vor
fi cuprinse pe listele de investiii ale ordonatorilor principali de credite pe baza unor studii de
fezabilitate, finanarea lucrrilor putnd avea loc i din surse externe (art. 3).
Pentru fiecare tip de transport, alturi de prezentarea situaiei existente, s-a stabilit un set de
obiective de viitor, care vor fi integrate obligatoriu n planurile de amenajare a teritoriului la nivel
regional, judeean i local. De exemplu, pentru reeaua de ci rutiere a fost prevzut construcia a
patru categorii de obiective: autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale i poduri. Desigur, la
acest nivel de amenajare general s-au stabilit doar tronsoanele generale ale liniilor de ci rutiere,
urmnd ca, n cadrul amenajrii la nivel spaial inferior (PATR, PATJ, PUG), s fie stabilite
tronsoanele exacte, la nivel de parcel. Tot la acest din urm nivel spaial trebuie delimitate
terenurile, culoarele i amplasamentele necesare pentru cile de comunicaie, pe baza unor studii
de fezabilitate. Suprafeele astfel delimitate vor avea un regim restrictiv al construciilor, adic
vor fi rezervate exclusiv n vederea realizrii unor ci de comunicaii. n afara obiectivelor listate
n anexele acestei legi, se pot propune spre realizare i alte lucrri de interes regional sau local,
iar, n funcie de interesele comune cu rile nvecinate, legea prevede posibilitatea realizrii
prioritare i a altor lucrri, prin hotrre a Guvernului. Gradul ridicat de centralizare a acestor
lucrri se reflect prin investirea Guvernului pentru programarea execuiei lucrrilor prevzute n
anexele legii.
Dac se analizeaz anexele acestei legi, reies urmtoarele prioriti de dezvoltare a reelei de
transporturi (vezi i fig. 22):

 realizarea a 14 autostrzi noi, plus consolidarea celei existente ntre Bucureti i Piteti. ase
dintre acestea vor contribui la creterea rolului central ocupat de Bucureti n ierarhia de aezri,
precum i la integrarea mai mare a regiunilor nvecinate n zona urban a Capitalei. Este vorba de
tronsoanele ce leag Bucuretiul de urmtoarele centre: Constana, Giurgiu, Braov (prin Rnov
n scopul deglomerrii Vii Prahovei), CraiovaDrobeta Turnu Severin-LugojTimioara,
FocaniRomanSuceavaSiret, la care se mai adaug realizarea centurii Bucureti. Alte dou
tronsoane urmresc conectarea la sistemele transeuropene de transport: Piteti-SibiuSebe
DevaAradNdlac i BraovTrgu MureCluj-NapocaBor, sau realizarea unor legturi ntre
principalele tronsoane de autostrad: SibiuBraov, SebeAlba IuliaTurda. n sfrit, mai apar
trei propuneri care vizeaz realizarea unor lucrri n zona Moldovei, cu orientare VestEst i cu
racorduri la frontiera cu Republica Moldova: FocaniAlbia, RomanIaiSculeni i ClujNapocaDejBistriaSuceavaBotoanitefneti. Practic, toate regiunile rii urmeaz s
beneficieze de acest sistem de autostrzi, remarcndu-se, totui, o relativ concentrare a lucrrilor
n zona Bucureti precum i n Moldova. Oricum, problema esenial se leag de viteza cu care
aceste lucrri urmeaz s fie realizate, ele singure nefiind suficiente pentru asigurarea unei
creteri economice. Dac nu se va trece, n paralel, la aplicarea altor msuri de dezvoltare, unele
regiuni (n special partea estic a Moldovei) vor deveni simple spaii de tranziie pentru
transportul mrfurilor, pe de o parte, dintre partea vestic i central a continentului i partea
estic a acestuia, pe de alt parte, ntre centrele de cretere major din Romnia;
realizarea a 22 de drumuri expres, majoritatea dintre acestea avnd rolul de a racorda
regiunile periferice i semiperiferice la reeaua de autostrzi: RomanPiatra NeamTrgu Mure,
DevaPetroaniCraiova etc. Altele vizeaz realizarea unor legturi ntre centre urbane
importante, ca: TimioaraAradOradea, OradeaCareiSatu Mare, TulceaConstanaVama
Veche etc.;
realizarea a 12 poduri noi, dintre care apte pe Dunre i cinci pe Prut, n ideea intensificrii
relaiilor cu rile vecine, cele dou ruri formnd pe o poriune extins i frontiera politic cu
Bulgaria, respectiv Republica Moldova;
realizarea a 33 de noi linii de cale ferat, multe dintre acestea rspunznd ntr-adevr unor
necesiti regionale i locale: CiuceaZaluCehu Silvaniei, Trgu MureSighioara, ntorsura
BuzuluiNehoiau (ar scurta drumul de acces la Marea Neagr i ar deglomera Valea Prahovei)
etc.;
modernizarea a 23 de linii de cale ferat prin electrificare i/sau dublarea liniilor existente;
amenajarea a 14 ci navigabile, dintre care zece pe Dunre, restul pe Prut (ntre Dunre i
Stnca-Costeti), pe Olt (de la vrsarea n Dunre pn la Rmnicu Vlcea) i pe dou canale:
canalul SiretBrgan ntre rul Siret i Dridu, precum i pe canalul Bega. Desigur, concentrarea
propunerilor n regiunea Dunrii este normal, innd cont de importana internaional a
navigaiei de pe acest fluviu. n schimb, amenajarea Prutului ridic numeroase probleme, ntre
care cele mai importante sunt cele de ordin tehnic (cursul puternic meandrat ridic dificulti i
costuri ridicate de amenajare) i economic (nivelul redus de dezvoltare pe axa acestui ru, care
necesit investiii masive i n alte sectoare, ca, de exemplu, infrastructura teritorial);
lucrri n 15 puncte de traversare cu bacul, toate situate pe Dunre;
amenajri n 20 de porturi existente, dintre care cel mai important este proiectul de
dezvoltare a portului Constana: un nou terminal pentru pasageri, unul pentru containere, unul
pentru petrol i altul pentru nmagazinarea cerealelor;
amenajarea a cinci porturi noi: patru pe Prut (Oancea, Flciu, Riseti, Priscani) i unul n
zona de confluen a Argeului cu Dunrea (Oltenia);
lucrri de modernizare n aeroporturile existente (17 aeroporturi);
amenajarea a patru aeroporturi noi, n lege fiind precizate numai zonele de amplasare, astfel:
zona BraovGhimbavPrejmer, zona BrilaGalaiTuluceti, zona Alba IuliaAurel Vlaicu i
zona Bistria.
Din cele prezentate mai sus se desprinde ideea dezvoltrii cilor de comunicaie pe anumite
linii spaiale i n anumite puncte spaiale considerate a fi prioritare. Este vorba de cteva axe

orientate dinspre Vest spre Sud-Est, cu scopul racordrii la cile de comunicaie europene ale rii
i ndeosebi a principalului punct de cretere din ar: Bucureti. Aceast prioritate este ntrit de
propunerile care vizeaz creterea accesibilitii Capitalei dinspre zona Mrii Negre (prin
Constana i Giurgiu). Alturi de consolidarea acestor axe, se contureaz o serie de alte obiective
majore care vizeaz, n special, regiunile slab dezvoltate: partea estic a Moldovei (obiectivele
legate de rul Prut, de dezvoltarea punctelor de trecere spre Republica Moldova i integrarea
acestora n axele majore de circulaie), zona Munilor Apuseni (aeroportul de la Alba Iulia,
drumul expres Deva-Oradea etc.), zona BistriaMoldova de Nord (autostrada ClujBistria
SuceavaBotoanitefneti, aeroportul Bistria etc.). Problema de baz este modul de finanare
i termenul de realizare a acestor lucrri, regiunile vizate neavnd suficiente resurse n vederea
implementrii acestor msuri.
Pn n prezent principalele lucrri de dezvoltare a reelei de transport rutier s-au demarat prin
Ministerul Transporturilor, finanarea lucrrilor fiind asigurat de Guvern, de principalele
instituii financiare europene (BIRD, BERD i BEI) i de Programul PHARE al Comisiei
Europene. n urmtorii ani, o surs potenial de finanare o reprezint Programul ISPA al
Comisiei Europene. Cele patru programe de reabilitare a reelei de drumuri naionale i cele dou
programe de dezvoltare i reabilitare, respectiv de construcie a autostrzilor (BucuretiPiteti,
BucuretiConstana), unele nc n derulare, s-au concretizat prin refacerea infrastructurii rutiere
pe o lungime de cca. 1000 de km (PND, 20022005).
n ceea ce privete transporturile feroviare, n prezent, exist trei programe de reabilitare i
modernizare a reelelor de cale ferat (id.):
programul de reabilitare i restructurare a cilor ferate co-finanat de BIRD, BERD,
Guvernul Romniei si Programul PHARE al Comisiei Europene, lansat n anul 1997;
programul de reabilitare a liniei BucuretiBraov, co-finanat de ctre BEI i Guvernul
Romniei, lansat n 1999;
programul de reabilitare a linei BucuretiConstana: seciunile de cale ferat Bucureti
Bneasa i FetetiConstana se afl n curs de negociere cu Banca Japoniei de Cooperare
Internaional (JBIC), iar pentru seciunea BneasaFeteti a fost transmis Comisiei
Europene un Formular de Finanare prin ISPA 2000, ambele fiind cofinanate de Guvernul
Romniei.
n domeniul transporturilor navale, eforturile de pn acum s-au concentrat asupra dezvoltrii
portului Constana, unde se afl n construcie un terminal pentru gaze lichefiate i un terminal de
containere finanat de JBIC. La acestea se adaug lucrrile de reparare a digurilor n portul
Constana, proiect co-finanat de BEI, Comisia European prin Programul PHARE i Guvernul
Romniei (id.).
Se poate observa c numrul i amploarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de
transport sunt departe de obiectivele propuse n PATN, realizarea acestora necesitnd un proces
de reevaluare i etapizare a prioritilor.
2.3. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea II: Apa
Seciunea a II-a din PATN (Legea nr. 171/1997) prevede realizarea unor obiective de interes
naional n domeniul utilizrii resurselor de ap i constituie cauz de utilitate public (art. 2).
Execuia acestora este obligatorie pentru autoritile administraiei locale, obiectivele putnd fi
diversificate, n funcie de necesitile autoritilor administraiei publice judeene sau locale i n
funcie de posibilitile de finanare prin bugetul de stat (art. 3). n acest scop, Legea prevede
cuprinderea lucrrilor prevzute pe listele de investiii, pe baza unor documentaii tehnicoeconomice. Lucrrile se finaneaz, n completare, n limita fondurilor aprobate, prin legile bugetare
anuale (art. 5). Stabilirea prioritilor privind execuia lucrrilor revine Ministerului Apelor i
Proteciei Mediului. Legea mai prevede c sarcina delimitrii terenurilor necesare pentru lucrrile
privind apa revine documentaiilor de urbanism i/sau de amenajare a teritoriului, respectiv altor

documente ca studiile de specialitate i studiile de fezabilitate. De asemenea, se prevede aplicarea a

dou msuri de baz privitoare la ap de ctre autoritile administraiei publice (art. 4):
asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva epuizrii, polurii i degradrii lor, printr-o
utilizare durabil;
corelarea resurselor cu cerinele de ap pentru consumatori (populaie i economie),
integrarea acestora n amenajarea teritoriului.
Prin aceast lege se prevede delimitarea unor regiuni sau arii cu disfuncii majore legate de:
alimentarea cu ap potabil i/sau de canalizare, existena unor resurse reduse de ap, existena
unor resurse de ap poluate de industrie, necesitatea unor msuri de reabilitare (irigaii, desecri);
(art. 7).
Legea mai cuprinde i opt anexe. Prima anex conine un glosar de termeni de specialitate,
dintre care aici rein urmtorii termeni mai importani:
bazin hidrografic: entitate natural care nglobeaz reeaua hidrografic pn la cumpna
apelor;
poluarea apelor: orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, produs
direct sau indirect de activiti umane, care o face improprie folosirii n scopurile n care aceast
folosire era posibil nainte de a interveni alterarea;
vulnerabilitate: sensibilitatea unui sistem de ape subterane la impactul uman i/sau natural;
calitatea cursurilor de ap: totalitatea condiiilor pe care trebuie s le ndeplineasc apele de
suprafa, reflectate prin indicatori organoleptici, fizici, chimici, microbiologici i prin
radioactivitate, aa cum prevede STAS 470688. n funcie de acesta, cursurile de ap se
clasific, din punct de vedere al domeniului de utilizare, n trei categorii de calitate: a) categoria I
reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de activitate; b) categoria a II-a
reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate n industrie, irigaii i n scopuri urbanistice i de
agrement; c) categoria a III-a reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate la irigaii, rcirea
motoarelor, staii de splare i n hidrocentrale. n afara acestor categorii de calitate, exist cursuri
de ap degradate, care nu pot fi utilizate n nici un domeniu de activitate.
Anexa a 2-a red numai grafic situaia resurselor de ap dulce din Romnia, pe bazine
hidrografice, utiliznd patru criterii necombinate ntre ele: potenialul bazinelor de acumulare (n
funcie de valoarea resursei medii pe ar), calitatea principalelor cursuri de ap (pe baza
criteriilor mai sus prezentate), vulnerabilitatea resurselor de ap subterane i resursele totale
utilizabile de ap dulce.
Anexa a 3-a este mai punctual i precis (localiti afectate, principalii parametri tehnici
ai lucrrii), prevznd etapizat (pe termen scurt: 19982005, pe termen mediu: 20062015 i
pe termen lung: 20162025) dou tipuri de lucrri de ap pentru localiti:
aduciuni importante, cu debite de peste 0,1 mc/s, pentru mbuntirea alimentrii cu ap
potabil;
lucrri hidroedilitare de reabilitare i dezvoltare (alimentri cu ap, canalizri) n municipii
i orae.
n ceea ce privete distribuia regional a obiectivelor propuse n anexa a 3-a (tab. 5),
reinem concentrarea acestora n Regiunile de Dezvoltare Sud, Nord-Vest, Centru i NordEst. Nu ne putem da seama pe baza materialului prezentat n aceast Seciune PATN dac
aceast distribuie reflect necesitile i prioritile regionale existente sau nu. n orice caz,
dac raportm necesitile la ponderea aezrilor care dispun de instalaii de alimentare cu
ap potabil, atunci ies n eviden patru regiuni cu situaie negativ (valori sub media pe
ar), n comparaie interregional (n comparaie internaional toate regiunile se situeaz sub
standarde): Nord-Est, Sud-Vest, Centru i Vest. Dintre acestea, regiunile Sud-Vest i Vest
sunt subreprezentate la nivelul obiectivelor, att n cea ce privete lungimea reelei ct i
valoarea debitului preconizat.

Tabelul 5. Situaia alimentrii cu ap potabil i lucrri de aduciuni prevzute n PATN

pentru mbuntirea alimentrii cu ap potabil
Spaii rurale cu Zone cu resurse
resurse reduse de ap poluate de
de ap (kmp)
industrie care
necesit msuri
de reabilitare
(kmp)
Nord-Est
179
5,4
11,4
4954
5985
Sud-Est
261
2,9
33,7
1461
3586
Sud
716
10,2
20
2815
8385
Sud-Vest
360,7
3,47
12,5
2837
3580
Vest
200,9
2,3
16,8
450
4016
Nord-Vest
331,5
7,7
38,5
3029,2
5892
Centru
518,5
5,7
14,4
3983,5
5171
Bucureti
65
3,5
28,2

1130
Romnia
2632,6
42,67
20,2
19 529,7
19 529,7
Sursa: autorul, pe baza datelor din Monitorul Oficial nr. 171, 1997
Regiunea

Total
Total debit
lungime preconizat
aduciuni
(mc/s)
(km)

A. cu inst. de
alim. cu ap
potabil
(% din total)

n ceea ce privete etapizarea obiectivelor (tab. 6) e de reinut proiectarea lor, echilibrat pe

cele trei intervale de timp, cel puin n ceea ce privete debitele preconizate. Lungimea reelelor
variaz, fiind desigur mult influenate de o serie de structuri teritoriale specifice, cum ar fi
caracteristicile sursei de ap, relieful, dispoziia gospodriilor n teritoriu etc. Pe termen scurt,
sunt vizate att uniti regionale mari ca i Cmpia Transilvaniei (sectorul aferent judeului
Mure), valea Trnavei Mari, ntre Odorheiu Secuiesc i Copa Mic, i bazinul Petroani, ct i
localizri punctiforme, reprezentate de orae: aproape toate oraele din Munii Apuseni (Brad,
Cmpeni, Abrud) i Valea Prahovei, o serie de orae mari i mijlocii cu cerere situat mult peste
capacitatea reelelor existente (Galai, Brila, Buzu, Bacu, Iai, Ploieti, Satu Mare, Cluj,
Vaslui, Dej, Drobeta-Turnu Severin, Zalu), precum i o serie de orae mici (Salonta, Beclean,
Jibou, Sebe, Hui, Moineti i Buhui). Pe termen mediu i lung, continu o serie de obiective,
ca i Cmpia Transilvaniei, oraele de pe Valea Prahovei, completate cu alte regiuni: Trnava
Mic (zona Fntnele), Nirajul inferior, Cmpia Brilei, bazinul Motru, Cmpia Olteniei, zona de
podi a judeului Mehedini, Subcarpaii Prahovei i Subcarpaii Buzului.
Tabelul 6. Etapizarea lucrrilor de aduciune prevzute n PATN
pentru mbuntirea alimentrii cu ap potabil
Regiunea 19982005 19982005 20062015 20062015 20162025 20162025
Lung.
Debit prec.
Lung.
Debit prec.
Lung.
Debit prec.
aduc. (km)
(mc/s)
aduc. (km)
(mc/s)
aduc. (km)
(mc/s)
Nord-Est
134
3,6
45
1,8

Sud-Est
75
1,4
90
0,5
96
1
Sud
40
1,4
526
3,3
150
5,5
Sud-Vest
37
0,6
273,7
2,57
50
0,3
Vest
51,9
1,35
126
2,55
23
0,4
Nord129,5
4,4
94
1,1
108
2,2
Vest
Centru
288,5
3,1
105
1,5
125
0,6
Bucureti

40
2
25
1,5

Romnia
755,9
15,85
1299,7
15,32
577
Sursa: autorul, pe baza datelor din Monitorul Oficial nr. 171, 1997

11,5

n ceea ce privete al doilea obiectiv major, reabilitarea i dezvoltarea lucrrilor hidroedilitare

din mediul urban, pe listele de obiective sunt cuprinse, n diferite etape de implementare, aproape
toate localitile urbane, cu diferite tipuri de lucrri: majorare de debite la captare-tratare,
majorarea capacitii de compensare i nmagazinare, reabilitarea i/sau extinderea reelei de
distribuie, reabilitarea i/sau extinderea reelei de canalizare, extinderea staiei de epurare, staii
noi de epurare etc.
De asemenea, n aceast anex sunt cuprinse i zonele cu disfuncii mari n alimentarea cu ap
i/sau canalizarea municipiilor i oraelor, care necesit lucrri hidroedilitare de reabilitare i
dezvoltare (n total 28 de zone); (tab. 7), precum i zonele cu localiti rurale cu resurse reduse de
ap, necesitnd lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat (17 zone n total).

Tabelul 7. Zonele cu disfuncii mari n alimentarea cu ap i/sau canalizarea localitilor

urbane
Localitatea urban

Zona
Zona nr. 1

Reghin, Sovata, Trnveni, Tg. Mure, Media

Zona nr. 2

Alba Iulia, Blaj, Teiu, Cmpia Turzii

Zona nr. 3

Haeg, Hunedoara

Zona nr. 4

Aninoasa, Lupeni, Petrila, Petroani, Vulcan

Zona nr. 5

Brezoi, Rm. Vlcea

Zona nr. 6

Buteni, Comarnic, Sinaia

Zona nr. 7

Braov, Codlea, Scele, Zrneti

Zona nr. 8

Baraolt, Covasna, ntorsura Buzului, Sf. Gheorghe

Zona nr. 9

Gheorgheni, Miercurea Ciuc, Toplia, Vlhia

Zona nr. 10

Baia Mare, Baia Sprie, Bora, Cavnic, Seini, Sighetu M., Tg. Lpu,
Vieu de Sus, Negreti-Oa

Zona nr. 11

Cluj-Napoca, Dej, Huedin

Zona nr. 12

Aled, Marghita, Valea lui Mihai, Carei, Tnad, Cehu Silvaniei,

imleu Silvaniei, Zalu

Zona nr. 13

Sebi, Beiu, Nucet, tei, Vacu

Zona nr. 14

Arad, Lipova, Ndlac, Pncota, Snnicolau Mare

Zona nr. 15

Buzia, Deta, Fget, Lugoj, Timioara

Zona nr. 16

Anina, Oravia

Zona nr. 17

Bile Herculane, Baia de Aram, Drobeta-Turnu Severin, Orova

Zona nr. 18

Craiova, Filiai, Segarcea, Bal, Piatra-Olt, Drgani

Zona nr. 19

Topoloveni, Fieni, Geti, Moreni, Pucioasa, Trgovite, Titu

Zona nr. 20

Budeti, Oltenia, Bucureti, Buftea

Zona nr. 21

Constana, Eforie, Medgidia, Ovidiu, Feteti

Zona nr. 22

Brila, Galai, Isaccea, Mcin, Tulcea

Zona nr. 23

Furei, Ianca, Pogoanele

Zona nr. 24

Mizil, Ploieti, Urlai, Vlenii de Munte

Zona nr. 25

Adjud, Mreti, Odobeti, Panciu

Zona nr. 26

Bacu, Buhui, Comneti, Moineti, Oneti, Slnic-Moldova, Tg.Ocna

Zona nr. 27

Hrlu, Iai, Pacani, Tg. Frumos, Tg.-Neam

Zona nr. 28

Darabani, Dorohoi, Sveni, Cmpulung Moldovenesc, Gura

Humorului, Rdui, Siret, Solca, Suceava

Sursa: Monitorul Oficial nr. 171, 1997

Anexa a 4-a este la fel de schematic ca i a II-a, prezentnd grafic situaia apei pentru
populaie. Mai precis, sunt prezentate cartografic zonele de prioritate stabilite n anexa anterioar
i este redat prognoza prelevrilor pentru populaie, pe bazine hidrografice.
Anexa a 5-a (apa pentru industrie) prezint, foarte generalizat, zonele cu resurse de ap
poluate de industrie, care necesit msuri de reabilitare pe diferite termene: scurt, mediu i lung,
fr precizarea exact a duratei fiecrui termen (tab. 5), precum i a msurilor concrete de
reabilitare. Anexa a 6-a reprezint proiecia grafic a anexei 5.
Anexa a 7-a red obiectivele de reabilitare din domeniul irigaiilor (prezentate grafic n anexa
8), dar, ca i anexele anterioare, fr nominalizarea msurilor de intervenie.
Concluzii. Seciunea Apa din cadrul PATN prevede o serie de msuri ntr-un domeniu
deficitar al infrastructurii publice: alimentarea cu ap a populaiei i economiei. Problema este
deosebit de grav n spaiul rural, unde, n anul 2000, abia cca. jumtate din comune au dispus de
reea public de distribuire a apei potabile, numai cca. 55% din populaia rural avnd acces la
aceast reea. n ultimul deceniu, lucrrile de amenajare din acest domeniu s-au concentrat n
spaiul rural, unde reeaua de ap s-a extins cu 35,7%, n comparaie cu situaia din 1990, numrul
localitilor care au instalaii de alimentare cu ap potabil crescnd de la 2331 n 1990 (din care
260 erau municipii i orae) la 3029 n 2000 (din care 265 erau municipii i orae). n orae,
situaia este incomparabil mai bun, toate localitile urbane dispunnd de instalaii centralizate
de producere i distribuire a apei potabile, cu meniunea c, din lungimea total a reelei stradale
urbane, cca. 70% are acces la reeaua de ap potabil (PND, 20022005).
Situaia este i mai precar n celelalte domenii vizate de PATN. Astfel, la sfritul anului
2000, numrul localitilor cu instalaii de canalizare public era de 674, din care 264 erau
municipii i orae; majoritatea reelelor sunt vechi i degradate. Probleme serioase se
nregistreaz i n asigurarea calitii resurselor de ap. Astfel, dintr-un volum total de ape
deversat de cca. 6 mil. m3/an, 50,4% sunt ape uzate ce necesit tratare. Din acest volum, numai
18% sunt purificate n mod adecvat. La acesta se adaug faptul c din cele 1326 staii de epurare
ale rii, numai 45% funcioneaz adecvat, ceea ce conduce la meninerea unei situaii critice n
domeniul tratrii apelor uzate (id.).
2.4. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea III: Zone protejate

Seciunea a III-a (Legea nr. 5/2000) definete zonele protejate ca i zone naturale sau
construite delimitate geografic i/sau topografic, care cuprind valori de patrimoniu natural i/sau
cultural (art. 1). Legea realizeaz inventarul zonelor naturale protejate de interes naional,
precum i a valorilor de patrimoniu natural i cultural, care necesit crearea unor zone protejate.
Anexele acestei legi cuprind listele zonelor naturale protejate de interes naional i a
monumentelor naturii (anexele 1 i 2). La acestea se adaug listele obiectivelor culturale de
valoare naional care intr sub incidena acestei legi, grupate n funcie de categoriile de zone de
protecie, precum i n funcie de unitile administrative (judee, municipii, orae i comune) pe
teritoriul crora se situeaz (anexele 3 i 4). Aceste anexe pot fi reactualizate periodic, ceea ce
este un aspect pozitiv, avnd n vedere omiterea unor valori culturale din anexele acestei legi.
n cadrul primei pri a anexei 1, zonele naturale protejate i monumentele naturii au fost
grupate n urmtoarele categorii:
rezervaiile biosferei sunt zone destinate conservrii biodiversitii i integritii
comunitilor biotice ale faunei i florei n ecosistemele naturale i pentru conservarea diversitii
genetice a speciilor. n aceast Seciune sunt definite trei rezervaii: Delta Dunrii, Retezat i
Rodna;
parcurile naionale sau naturale sunt zone de importan naional i internaional,
protejate mpotriva influenei antropice i unde exist specii de flor i faun care prezint un
nalt grad de interes tiinific, educaional, recreativ i estetic. Din aceste motive, pe cuprinsul
acestor areale, exploatarea resurselor naturale este interzis. Legea enumer 17 parcuri naionale:
Porile de Fier, Munii Apuseni, Climani, Piatra Craiului, Bucegi, DomogledValea Cernei,
SemenicCheile Caraului, Balta Mic a Brilei etc.;
rezervaii i monumente ale naturii, trecute n anex dup distribuia lor pe judee: Detunata
Alb, Rpa Roie, Petera Ghearul Scrioara, Cheile Rmeului etc. (jud. Alba), Ghearul Focul
Viu etc. (jud. Bihor), Defileul DedaToplia (jud. Mure), Doisprezece Apostoli, Cheile
Zugrenilor (jud. Suceava) etc., n total 827 de rezervaii i monumente;
Trebuie s reinem c regimul acestor zone se reglementeaz prin lege special, care nc
nu a fost elaborat, la care se mai adaug un alt aspect negativ: majoritatea lor nu au
delimitare exact n teritoriu, la nivelul parcelelor.
Partea a doua a anexei 1 localizeaz teritorial zonele naturale protejate pe uniti
administrativ-teritoriale i pe mari uniti geografice, redate grafic n anexa a II-a.
Anexa a III-a cuprinde valorile de patrimoniu cultural de interes naional, grupate pe
urmtoarele categorii de obiective culturale protejate:
Monumente i ansambluri de arhitectur:
ceti: cetatea Alba Carolina (jud. Alba, municipiul Alba Iulia), Cetatea Bran (jud.
Braov, comuna Bran, satul Bran) etc.;
ansambluri curi domneti ruinate: vestigiile curii domneti (jud. Arge, municipiul
Curtea de Arge) etc.;
biserici fortificate-ceti: cetatea steasc cu biseric (jud. Braov, satul Prejmer) etc.;
castele, conace, palate: castelul BethlenHaller (jud. Alba, satul Cetatea de Balt) etc.;
cule: cula Izvoranu (jud. Dolj, satul Brabova) etc.;
cldiri civile urbane: palatul Bnffy (jud. Cluj, municipiul Cluj-Napoca) etc.;
ansambluri urbane: ansamblul urban fortificat din municipiul Sighioara (jud. Mure)
etc.;
biserici din lemn: biserica Sfntul Nicolae din satul Bogdan Vod, jud. Maramure etc.;
muzee etnografice n aer liber: Muzeul Etnografic al Transilvaniei din Cluj etc.;
biserici rupestre: chilia lui Daniil Sihastrul din Putna, jud. Suceava etc.;
biserici i ansambluri mnstireti: Biserica Neagr din Braov etc.;
arhitectur industrial; amenajri de ci de comunicaie: podul Inginer Anghel
Saligny de la Cernavod etc.;

 monumente de arhitectur popular (locuine rneti);

ansambluri tradiionale rurale.
Monumente i situri arheologice detaliate pe perioade protoistorice i istorice: complexe
paleolitice, aezri neolitice i eneolitice, aezri i necropole din epoca bronzului, fortificaii i
aezri din prima epoc a fierului, fortificaii dacice, necropole i zone sacre din epoca fierului,
castre i aezri civile aferente, fortificaii romano-bizantine, orae antice, edificii, monumente
medievale identificate pe baza cercetrilor arheologice i rezervaii arheologice cuprinznd situri
cu niveluri de locuire pe perioade ndelungate, aezri i necropole.
n ultima parte a anexei III sunt trecute unitile administrativ-teritoriale (judee, municipii,
orae i comune) cu concentrare foarte mare a patrimoniului construit cu valoare cultural de
interes naional, reprezentate grafic n ultima anex (IV) a acestei legi.
Concluzii. Principala problem care se leag de protecia valorilor culturale este reprezentat
de inexistena zonelor de protecie ale acestora. Instituirea zonelor de protecie a valorilor de
patrimoniu cultural intr n atribuiunile autoritilor administraiei publice locale i a celor
centrale specializate n domeniu care, n conformitate cu textul legii, ar fi trebuit s delimiteze n
termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare a acestei legi i pe baza unor studii de specialitate
zonele de protecie a valorilor de patrimoniu cultural trecute n anexele acestei legi. Aceast
operaiune este cu att mai important cu ct instituirea zonelor de protecie va include i
elaborarea normelor de protecie i conservare ale acestora. Pn la delimitarea acestor zone s-au
instituit zone de protecie a monumentelor istorice la distane convenionale fa de limita
exterioar a terenurilor aferente monumentelor istorice, n funcie de categoria de spaiu n care se
afl acestea: 100 m n orae, 200 m n sate i 500 m n afara localitilor.
Situaia este mai clar, dar cu multe deficiene, n cazul zonelor naturale protejate, numrul
acestora fiind de 827, cu o suprafa de cca. 1 230 000 ha (5,2% din totalul suprafeei naionale,
PND, 20022005). Dintre acestea, n conformitate cu Legea nr.82/1993, Rezervaia Biosferei
Delta Dunrii este singura zon protejat care are propria sa administraie, condus de un
guvernator. n acelai timp, este de menionat faptul c rezervaia are, de asemenea, statut de sit
Ramsar i este inclus printre zonele de importan natural i cultural la nivel mondial.
Delimitarea celorlalte zone protejate este mai puin precis, nu au o administraie separat, nu au
un regim de funcionare clar definit.
2.5. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea IV: Reeaua de localiti

2.5.1. Terminologie
Seciunea a IV-a, prin Legea nr. 351/2001, reglementeaz problematica reelei de localiti i
constituie cea mai reuit seciune sub aspectul reglementrilor i obiectivelor introduse.
nainte de prezentarea prevederilor din aceast seciune, redau definiia principalilor termeni
utilizai, care se bazeaz, n fond, pe terminologia utilizat n geografia aezrilor (anexa nr. 1):
localitate: form de aezare stabil a populaiei n teritoriu, alctuind un nucleu de via
uman, cu structuri i mrimi variabile, difereniate n funcie de specificul activitilor de
producie dominante ale locuitorilor, caracteristicile organizrii administrativ-teritoriale, numrul
de locuitori, caracterul fondului construit, gradul de dotare social-cultural i de echipare tehnicoedilitar. n funcie de specificul i de ponderea activitii economice dominante, de numrul de
locuitori, caracterul fondului construit, densitatea populaiei i a locuinelor, de nivelul de dotare
social-cultural i de echipare tehnic, localitile se mpart n dou mari grupe: localiti urbane
i localiti rurale;
localitate urban: localitate n care majoritatea resurselor de munc este ocupat n
activiti neagricole cu un nivel diversificat de dotare i echipare, exercitnd o influen socioeconomic constant i semnificativ asupra zonei nconjurtoare;
localitate rural (sat): localitate n care majoritatea forei de munc se afl concentrat n
sectorul primar (agricultur, silvicultur, pescuit), oferind un mod specific i viabil de via

locuitorilor si i care, prin politicile de modernizare, i va pstra i n perspectiv specificul

rural sau localitate n care majoritatea forei de munc se afl n alte domenii dect cele agricole,
silvice, piscicole, dar care ofer, n prezent, o dotare insuficient n vederea declarrii ei ca ora;
uniti administrativ-teritoriale: potrivit legii unitile administrativ-teritoriale sunt
comunele, oraele i judeele. Unitile administrativ-teritoriale de baz sunt oraele i comunele,
care cuprind una sau mai multe localiti;
ora: unitate administrativ-teritorial de baz alctuit fie dintr-o singur localitate urban,
fie din mai multe localiti, dintre care cel puin una este localitate urban. Ca unitate
administrativ-teritorial de baz i ca sistem social-economic i geografic, oraul (ca i satul, de
altfel) are dou componente: a) componenta teritorial constituit din intravilan (suprafaa de
teren ocupat sau destinat construciilor i amenajrilor de locuit, social-culturale, industriale, de
depozitare, de producie, de circulaie, de recreere, de comer etc.) i extravilan (restul teritoriului
administrativ al oraului); b) componenta demografic i socio-economic, care const din
grupurile de populaie i activitile economice, sociale i politico-administrative ce se desfoar
pe teritoriul localitii. Dimensiunile, caracterul i funciile oraului prezint mari variaii,
dezvoltarea sa fiind strns corelat cu cea a teritoriului cruia i aparine. Oraele care prezint o
nsemntate deosebit n viaa economic, social-politic i cultural-tiinific a rii sau care au
condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt declarate municipii;
comun: unitate administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural reunit prin
comunitatea de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile
economice, social-culturale, geografice i demografice. Satele n care i au sediul autoritile
publice ale comunei sunt sate reedin;
teritoriu administrativ: suprafa delimitat prin lege pentru judee, municipii, orae i
comune. Este constituit din suprafaa agricol (teren arabil, puni i fnee, vii i livezi),
suprafaa fondului forestier, suprafaa ocupat de construcii i amenajri de infrastructur (ci de
comunicaie, altele dect cele aparinnd domeniului public al statului, echipare energetic,
lucrri de gospodrire a apelor), ape i bli i suprafaa aferent intravilanului (construcii i
amenajri), delimitat prin planurile urbanistice;
reea de localiti: totalitatea localitilor de pe un teritoriu (naional, judeean, zon
funcional), ale cror existen i dezvoltare sunt caracterizate printr-un ansamblu de relaii
desfurate pe multiple planuri (politico-administrativ, social-cultural, economic etc.);
zon metropolitan: zon constituit prin asociere, pe baz de parteneriat voluntar, ntre
marile centre urbane (Capitala Romniei i municipiile de rangul I) i localitile urbane i rurale
aflate n zona imediat, la distane de pn la 30 km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare
pe multiple planuri;
centur verde: zon delimitat n jurul Capitalei Romniei i al municipiilor de rangul I, n
vederea protejrii elementelor cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a acestor
municipii i a asigurrii spaiilor suplimentare de agrement i recreere;
zon de dezvoltare: perimetru delimitat n cadrul teritoriului administrativ al unui
municipiu sau n cadrul unei zone metropolitane n care se propun unele faciliti de natur
fiscal, n scopul favorizrii dezvoltrii economice prin atragerea de investiii de capital strin sau
autohton.
2.5.2. Ierarhizarea localitilor
Una dintre cele mai importante realizri ale acestei legi const n ierarhizarea localitilor
rii n ase nivele, numite n lege ranguri, dup cum urmeaz (art. 2):
localiti de rangul 0: Bucureti, capitala Romniei, centrul urban de cea mai mare
importan european;
localiti de rangul I: 11 municipii de importan naional i european. Este vorba de
Oradea, Timioara, Cluj-Napoca, Braov, Craiova, Ploieti, Constana, Brila, Galai, Bacu
i Iai;

 localiti de rangul II: 81 de municipii de importan regional, judeean sau cu rol de

echilibru n reeaua de localiti. De exemplu Baia Mare, Trgu Mure etc. sunt centre
regionale, Alba Iulia, Miercurea Ciuc, Suceava etc. au importan judeean, la care se
adaug centre mai mici, cu rol de echilibru n reeaua de localiti ca Aiud, Trgu Secuiesc,
Vatra Dornei etc.;
localiti de rangul III: 172 de orae cu influen microzonal;
localiti de rangul IV: 2 686 sate reedine de comun;
localiti de rangul V: 10 408 sate componente ale comunelor, oraelor i municipiilor.
Ierarhizarea de mai sus va avea implicaii practice prin faptul c, pe baza principalilor
indicatori, a elementelor i a nivelurilor de dotare corespondente fiecrui rang, se vor stabili
impozitele i taxele, fr ca legea s indice alte detalii. Acestea au fost ulterior precizate prin
Ordonana Guvernului nr. 36 din 30 ianuarie 2002 privind impozitele i taxele locale, care
stabilete valorile de referin pentru impozitul pe cldiri i terenuri, n funcie de tipul i rangul
localitii (ulterior a suferit mici completri prin Ordonana de Urgen nr. 138 din 17 octombrie
2002). Astfel, o prim difereniere este introdus ntre localitile rurale i cele urbane, articolul 5
prevznd o cot de 0,1%, respectiv 0,2% asupra valorii impozabile a cldirii, stabilit n funcie
de tipul cldirii i pentru care se aplic o serie de coeficieni de corecie pozitiv, n funcie de
rangul localitii.
Legea 351/2001 mai stipuleaz condiiile trecerii de la un rang la altul, care are loc cu
respectarea indicatorilor stabilii n anexe pentru fiecare rang n parte, la care se adaug, consider
n mod inutil, consultarea populaiei prin referendum (art. 3). Trecerea ar trebui s se realizeze n
mod automat, n condiiile respectrii indicatorilor stabilii.
n ceea ce privete criteriile de ierarhizare, legea prezint cinci categorii de criterii de
ierarhizare, dup cum urmeaz:
localizare geografic favorabil;
populaie;
accesibilitate;
funciuni economice;
nivel de dotare/echipare.
Astfel, localitile urbane de rangul 0 i I au fost definite pe baza urmtoarelor criterii:
orae cu localizare geografic geostrategic de interes internaional, de-a lungul unor axe
de circulaie de importan internaional, constituind centre importante de dezvoltare;
dispun de minimum 200 000 locuitori, de o for de munc flexibil, cu nalt specializare,
i de identitate proprie;
au accesibilitate la reeaua major de ci de comunicaii paneuropene i naionale;
economia lor este dominat de funciile sectorului secundar i teriar;
sunt dotate cu: instituii de decizie politic, juridic i economic de importan
internaional, naional sau regional; instituii naionale i regionale de reputaie internaional
(de exemplu, sedii pentru congrese i conferine, sedii pentru expoziii i trguri etc.); instituii
internaionale cu sediul permanent (de exemplu, firme i bnci strine etc.); diferite organizaii cu
sucursale, filiale i agenii n strintate; alte dotri din domeniile educaie i cercetare, sntate
(clinici i spitale), cultur, comer, mass-media (sistem cu raz de difuzare i acoperire
internaional sau regional etc.), sport i agrement, protecia mediului (agenii de protecie a
mediului i servicii ecologice), alimentare cu ap i canalizare (reele de alimentare cu ap, sistem
colector de canalizare, staie de epurare), culte (mitropolii, episcopii, dioceze etc.), transport i
comunicaii (aeroporturi internaionale, gri feroviare racordate la reeaua european, servicii de
pot cu acoperire internaional), ordine public, aprarea rii i siguran naional.
Din analiza criteriilor de definire a localitilor urbane de rangul II apare un criteriu
suplimentar fa de localitile de rangul 0 i I: zona de influen i raza de deservire a acesteia. n
schimb, dispare criteriul localizrii geografice, criteriile fiind defalcate pe dou categorii de
localiti urbane: municipii reedin de jude i alte municipii:

 municipiile reedin de jude au o populaie ntre 50 000 i 200 000 locuitori, o zon de
influen cu circa 200 000500 000 locuitori i cu o raz de servire de 6080 km, acces direct la
cel puin dou sisteme majore de ci de comunicaie, funcii economice din sectorul secundar i
teriar, i un nivel de dotare-echipare care cuprinde, ntre altele, instituii de decizie politic,
administrativ, juridic de importan judeean, instituii de educaie i cercetare (institute de
nvmnt superior etc.), instituii de sntate public (spitale etc.), instituii de cultur (case de
cultur etc.), centre comerciale, camere de comer, hoteluri de trei stele cu cel puin 200 de locuri,
mass-media cu difuzare judeean, sucursale de bnci, obiective de sport i agrement (grdin
zoologic, sli de sport etc.), agenii de protecie a mediului, sistem de alimentare cu ap i
canalizare, episcopii, sedii eparhiale, gri, autogri, transport n comun, centrale telefonice
automate, pot etc.;
localitile urbane cuprinse n categoria alte municipii au populaie cuprins ntre 25 000 i
70 000 locuitori, o zon de influen cu 30 000 100 000 locuitori i cu o raz de deservire de
circa 20 km, acces direct la calea ferat, drum naional, drum judeean i accese facile ale
localitilor din zona de influen, funcii economice primare, secundare i teriare, nivel de
dotare-echipare cu: sedii de administraie public, de partid, judectorie, parchet, gimnazii, licee
generale, spital general, cas de cultur, uniti comerciale diversificate, hotel de trei stele cu
minimum 50 de locuri, sucursale ale unitilor financiar-bancare, sli de sport, servicii dotate cu
echipamente specifice pentru protecia mediului, sistem de alimentare cu ap i canalizare,
protopopiate, parohii, gar, autogar, pot, central telefonic, poliie etc.
Localitile urbane de rangul III sunt orae, cu excepia localitii Salonta, devenit, de
curnd, municipiu, avnd urmtoarele dotri: populaie ntre 5000 i 30 000 locuitori, zon de
influen cu 500040 000 locuitori i cu o raz de deservire de circa 1012 km, acces direct la un
drum naional sau judeean, legturi facile cu localitile din zona de influen, funciuni
economice din toate sectoarele, nivel de dotare-echipare care cuprinde: primrie, judectorie,
parchet, tribunal, notariat, nvmnt liceal, spital general sau secie-spital, cas de cultur,
magazine universale, pia agroalimentar, hotel de dou stele cu minimum 50 de locuri,
sucursale de bnci, CEC, sli de sport, serviciu de protecie a mediului, sistem de alimentare cu
ap i canalizare, lca de cult, autogar eventual gar, pot, central telefonic, sediu de poliie
etc.
Din analiza criteriilor de ierarhizare i a listelor care cuprind oraele de rang diferit, rezult
caracterul complex al acestora, dei trebuie s remarcm c ierarhizarea este nc tributar regulii
rang/mrime: rangul unui ora este n corelaie direct cu mrimea acestuia msurat n numr de
locuitori. Numrul de locuitori, alturi de funcia administrativ este determinant n ierarhizarea
localitilor din aceast seciune. Dac se verific foarte atent lista dotrilor, rezult c multe dintre
acestea sunt asigurate de stat, ca instituiile politice, de administraie, cele de meninere a ordinii
publice, de protecie a mediului etc., localizarea lor fiind legat de deciziile centralizate ale statului.
De asemenea, se mai remarc heterogenitatea mare a rangului II, n care apar orae foarte apropiate
de cele de rangul I, cum sunt Trgu Mure, Arad, Piteti sau Sibiu, alturi de altele ca Aiud sau
Oltenia etc., mult mai apropiate de caracteristicile localitilor de rangul III. Decisiv a rmas n
aceste situaii numrul de locuitori, sub 200 000 n cazul primelor patru orae sus amintite. Credem
c numrul de locuitori nu trebuie absolutizat n asemenea msur, mai importante fiind, din
punctul de vedere al rangului unei localiti, dotrile economice i sociale ale acesteia, care pot
asigura standarde de via cu adevrat urbane. n plus, Legea introduce pentru localitile de rangul
0 i I criteriul identitii, n sensul c populaia acestora trebuie s identifice caracterul specific al
oraului simultan cu contiina apartenenei sale (a oraului) la grupa oraelor de acelai rang. Nu
tim dac la baza ierarhizrii exist i studii empirice legate de identitatea populaiei acestor orae,
dar cred c simplul fapt c un ora aparine de rangul II sau III nu nseamn c este lipsit de
identitate. n ceea ce privete contiina apartenenei la oraele de acelai rang (0 i I), nu cred c
identitile, contiina populaiei urbane se formeaz dup ranguri. Mai importante sunt tradiiile
civilizaiei urbane, precum i amprenta regiunii istorice din care acestea fac parte.

n ceea ce privete ierarhizarea localitilor rurale, legea definete dou ranguri, numerotate
n continuarea rangurilor stabilite pentru localitile urbane:
localitile rurale de rangul IV au fost definite exclusiv pe baza criteriului administrativ, n
aceast categorie fiind incluse toate satele reedin de comun. Acestea trebuie s dispun i de
un nivel de dotare minim n vederea asigurrii serviciilor publice sau private pentru toate satele
componente: sedii de primrie, grdini, coal primar i gimnazial, dispensar medical,
farmacie sau punct farmaceutic, pot, servicii telefonice, sediu de poliie, cmin cultural cu
bibliotec, magazin general, teren de sport amenajat, parohie, cimitir, staie/halt CF sau staie de
transport auto, dispensar veterinar, sediu al serviciului de pompieri, puncte locale pentru
depozitarea controlat a deeurilor i alimentare cu ap prin cimele stradale;
localitile rurale de rangul V sunt sate fr funcie administrativ, nivelul dotrilor fiind
determinat de numrul de locuitori i de specificul aezrii. Legea enumer numai dotrile
minime obligatorii pentru satele care au peste 200 de locuitori: coal primar, punct sanitar i
magazin, cu specificaia c aceste dotri sunt necesare i pentru satele mai mici dar izolate.
Izolarea este calculat din nou n mod absolut, fiind dat de distana de peste 35 km fa de satul
cel mai apropiat care dispune de astfel de dotri.
2.5.3. Zone lipsite de orae
Articolul patru al Legii prevede ca n zonele lipsite de orae pe o raz de 2530 km
Guvernul i autoritile publice locale trebuie s intervin, adic s aloce resurse n vederea
modernizrii unor localiti rurale cu rol de servire n zona de influen i n direcia declarrii de
noi orae prin susinerea dezvoltrii instituionale a unor localiti rurale. Aici se impun dou
observaii pe marginea textului de lege: n primul rnd, nu s-a definit mai clar termenul de
localitate rural cu rol de deservire, selectarea acestora urmnd s aib loc, n aceast
accepiune, la nivele spaiale mai mici, probabil la nivel judeean. Astfel, se las un cmp liber de
aciune pentru planificatorii regionali, aspect pozitiv, n condiiile n care, la nivel naional, este
greu de definit un termen general valabil i de mare exactitate pentru astfel de localiti. n al
doilea rnd, nu cred c declararea de noi orae se poate rezolva numai prin nfiinarea unor
instituii, n condiiile n care, aa cum vom vedea mai departe, legea stabilete foarte exact i
criteriile de declarare a unor orae noi, criterii care depesc sfera instituional, incluznd-o i pe
cea economic.
n total, au fost delimitate 17 zone lipsite de orae pe o raz de 2530 km (fig. 22, tab. 8),
nsumnd un numr impresionant de comune, 452, i o populaie total de cca. 1 517 000
locuitori. Distribuia i extensiunea lor teritorial este determinat n mare msur de gradul de
urbanizare a diferitelor zone. Astfel, dou zone sunt situate n Dobrogea (33 de comune din
Masivul Dobrogei de Nord i din partea sud-vestic a Dobrogei), dou n Muntenia (53 de
comune din Brgan), trei n Oltenia (99 de comune din Cmpia Olteniei i partea central a
Podiului Getic), una n Banat (18 comune din Dealurile Lipovei, Valea Mureului ntre Brzava
i limita judeelor Arad i Hunedoara, respectiv Depresiunea Gurahon), una n Criana (13
comune din sudul Cmpiei Criului i din Dealurile Holodului), trei n Transilvania (58 de
comune din Cmpia Transilvaniei, Depresiunea Alma-Agrij, sudul Depresiunii Silvaniei, Podiul
Boiu Mare i poriuni mici din Podiul Somean) i cinci n Moldova (178 de comune din Cmpia
Jijiei i Podiul Central Moldovenesc). Aceste zone vor deveni, n viitor, inta predilect a
urbanizrii, echivalent cu creterea nivelului de via. Nu putem, totui, s nu remarcm c
exist i mici scpri, n sensul necorelrii factorului distan cu rangul oraului cel mai apropiat,
precum i cu accesibilitatea comunelor vizate. De exemplu, exist o mare diferen ntre o
comun situat la 2530 km de Lipova (localitate de rangul III), ntr-o zon n care multe
localiti nu au acces direct la drum naional sau judeean, i o comun situat la aceeai distan
de Oradea (localitate de rangul I, deci cu posibiliti economice mai mari) i, pe deasupra, ntr-o
zon cu acces direct la un drum naional. Aadar, asistm, din pcate, i la acest punct la o
supraevaluare a factorului distan absolut. La aceasta se mai adaug faptul c exist i alte zone
lipsite de orae pe aceeai raz, dar care sunt omise din lege. Amintim numai dou dintre acestea,

ambele situate la marginea estic a Podiului Transilvaniei. Un prim areal cuprinde trei comune
din judeul Bistria-Nsud (ieu, ieu i Monor) i cinci din judeul Mure (Vtava, Deda,
Rstolia, Lunca Bradului i Stnceni). Al doilea areal cuprinde apte comune din Subcarpaii
Transilvaniei: Fntnele, Sngeorgiu de Mure, Neaua, Gleti, Miercurea Nirajului, Vrgata i
Hodoa.

Fig. 22. Ierarhizarea localitilor dup rang, zonele lipsite de orae pe o raz de
2530 km i obiectivele de dezvoltare a reelei de transporturi rutiere
Sursa:

Monitorul Oficial nr. 408, 2001, cu modificri

Tabelul 8. Zone lipsite de orae pe o raz de 2530 km

Zona
Judeul
Populaia (1999)
Zona I
Constana, Tulcea
65 488
Zona II
Constana
36 160
Zona III
Brila, Clrai, Ialomia
56 527
Zona IV
Arge, Olt, Teleorman
119 718
Zona V
Dolj
101 701
Zona VI
Dolj, Gorj, Vlcea
167 087
Zona VII
Dolj, Mehedini
76 944
Zona VIII
Arad, Timi
37 216
Zona IX
Arad, Bihor
42 336
Zona X
Slaj
31 469
Zona XI
Maramure, Slaj
38 208
Zona XII
Bistria-Nsud, Cluj, Mure
91 207
Zona XIII
Botoani, Iai
102 645
Zona XIV
Iai, Vaslui
56 447
Zona XV
Bacu, Iai, Neam, Vaslui
215 200
Zona XVI
Buzu, Vrancea
172 093
Zona XVII Brila, Buzu, Galai, Vrancea
106 765
Sursa: Monitorul Oficial nr. 408, 2001, cu modificri

Nr. de comune
22
11
16
37
21
50
28
18
13
13
12
33
24
17
60
51
26

2.5.4. Condiiile de declarare a unor orae i comune noi

Legea prevede i rezolvarea unor conflicte legate de organizarea administrativ-teritorial a
spaiului. Astfel, se stabilete c trecerea unor localiti rurale dintr-o unitate administrativ n
alta se face pe baza consultrii prin referendum local a populaiei din unitatea administrativ din
care se desprinde localitatea rural, dar i a aceleia care urmeaz s preia o localitate rural sau
alta. O alt reglementare, de data aceasta de importan mai mare, se refer la elaborarea
indicatorilor necesari declarrii unor orae noi, precum i a declarrii municipiilor. Aceasta
apare pentru prima oar n istoria ultimilor cincizeci de ani sub forma unui text de lege. Din
analiza acestor indicatori (tab. 8) reies o serie de concluzii:
criteriul numrului de locuitori nu are valori ridicate n comparaie cu practica rilor din
Europa de Sud (Spania, Italia) sau Olanda, dar prezint valori ridicate n comparaie cu rile din
Europa de Nord. Acest criteriu este cel mai simplu, un numr relativ ridicat de localiti rurale
ndeplinind criteriul numrului de locuitori;
criteriul de mai sus este relativizat de cel economic (ponderea activilor ocupai n activiti
neagricole), de cei sociali i cei ai dotrii infrastructurale. n realitate, ndeplinirea acestor criterii
va reprezenta principalul handicap al declarrii de orae noi. De fapt, o serie de orae existente nu
ndeplinesc multe dintre criteriile definite de lege. Realizarea acestor criterii va necesita eforturi
financiare nsemnate de echipare infrastructural a localitilor i o gestiune bun a localitii n
vederea mririi atractivitii sale economice;
stabilirea acestor criterii urmrete ca viitoarele centre urbane s devin veritabile centre de
deservire a populaiei unei zone de influen compus din mai multe localiti, indicatorii
acoperind aproape ntreaga arie a serviciilor publice (medicale, culturale, de educaie, sportive,
turistice);
prin introducerea unor indicatori care reflect activitatea de protecie a calitii mediului
(staii de epurare, depozit controlat de deeuri, spaii verzi etc.), urbanului i s-a conferit i o
dimensiune ecologic, deosebit de important n perspectiva unei dezvoltri echilibrate i
durabile.

Tabelul 9. Indicatorii minimali de definire a localitilor urbane (orae i municipii)

Nr.
Indicatori
crt.
1 Numr de locuitori
2 Populaia ocupat n activiti neagricole (% din
totalul populaiei active)
3 Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap
(% din totalul locuinelor)
4 Dotarea locuinelor cu baie i WC n locuin (% din
totalul locuinelor)
5 Numrul de paturi n spitale la 1000 de locuitori
6 Numrul de medici la 1000 de locuitori
7 Uniti de nvmnt

Dotri culturale i sportive

9 Locuri n hoteluri
10 Strzi modernizate (% din lungimea total a strzilor)
11 Strzi cu reele de distribuie a apei (% din lungimea
total a strzilor)
12 Strzi cu conducte de canalizare (% din lungimea
total a strzilor)
13 Epurarea apelor uzate

14 Strzi cu reele de hidrani exteriori pentru stingerea

incendiilor (% din lungimea total a strzilor)
15 Spaii verzi (parcuri, grdini publice, scuaruri),
mp/locuitori
16 Depozit controlat de deeuri cu acces asigurat
Sursa: Monitorul Oficial nr. 408, 2001, cu modificri

Municipiu

Ora

25 000
85

5 000
75

80

70

75

55

10
2,3
Postliceal

Sli de
spectacol,
eventual
teatre,
instituii
muzicale,
biblioteci,
sli de sport
100
60
70
60
Staie de
epurare cu
treapt
mecanic i
biologic
70

7
1,8
Liceal sau
alt form de
nvmnt
secundar
Sli de
spectacol,
biblioteci,
spaii pentru
activiti
sportive

50
50
60
50
Staie de
epurare cu
treapt
mecanic
60

15

10

da

da

De asemenea, au fost stabilite condiiile necesare pentru nfiinarea de comune, pe baza a

cinci categorii de criterii i cu meniunea c condiiile din ultima categorie trebuie ndeplinite att
de comuna nou nfiinat ct i de comuna din care s-a fcut desprinderea. Aceste condiii sunt
(anexa 4):
populaie minim de 1500 de locuitori;
potenial economic care s asigure echilibrul bugetar al comunei;
legturi pe drumuri sau pe calea ferat ntre satul reedin de comun i celelalte sate
componente;
reducerea distanei dintre satul reedin de comun i celelalte sate componente;

 spaii construite pentru instituii i dotri: primrie, coal primar i gimnazial, dispensar
uman, farmacie sau punct farmaceutic, post de poliie, staie/halt CF sau staie de transport
auto.
n schimb, legea nu aduce reglementri ntr-o serie de alte conflicte, care au aprut n ultimi
zece ani: trecerea unor localiti dintr-un jude n altul, precum i nfiinarea unor judee noi.
ntruct legea nu trateaz explicit aceste probleme, acestea rmn teme de dispute i n viitor.
Legea definete o categorie aparte de comune i anume acelea n care s-au produs scderi de
3050% respectiv de peste 50% a populaiei n ultimii treizeci de ani. Acestea urmeaz s fie
sprijinite de Guvern i de autoritile administraiei publice locale, fr a se specifica modul
concret al acestei susineri (art. 6). Din analiza distribuiei teritoriale a acestor comune se
contureaz clar cteva areale cu scderi masive a numrului de locuitori (fig. 23): Cmpia Jijiei,
Podiul Central Moldovenesc, Delta Dunrii, Masivul Dobrogei de Nord, partea sud-vestic a
Podiului Dobrogei, mai multe areale din Cmpia Romn, arealul sudic din Podiul
Transilvaniei, Cmpia Transilvaniei, Podiul Somean, Munii Apuseni, Cmpia Someului,
Dealurile Lipovei, Munii Poiana Rusc etc. De remarcat c multe dintre arealele de mai sus se
suprapun cu zone lipsite de orae pe o raz de 2530 km, ca, de exemplu, Cmpia Transilvaniei,
Depresiunea Alma-Agrij, Dealurile Lipovei, Cmpia Jijiei, Podiul Central Moldovenesc,
arealele din Cmpia Romn etc., ceea ce denot un fenomen cunoscut: rata migraiei
nregistreaz valori negative accentuate n arealele rurale periferice, ntre aceste valori i distana
funcional fa de cel mai apropiat centru urban existnd o corelaie direct puternic. De aceea,
considerm c aceste aspecte trebuiau tratate mpreun, rezultnd areale n care trebuie susinut
procesul de urbanizare.
2.5.5. Zone metropolitane
Se prevede i posibilitatea nfiinrii unor zone metropolitane prin asocierea unor uniti
administrativ-teritoriale aflate n zona Capitalei i a localitilor de rangul I, cu scopul ntririi
complementaritii de pe parcursul procesului de dezvoltare (art. 7). Aceste asociaii adopt
programul de dezvoltare a regiunii, dar nu au personalitate juridic. Denumirea de zone
metropolitane este exagerat, avnd n vedere coninutul noiunii de arie metropolitan (arie cu
densitate foarte mare a populaiei i a construciilor, cu un volum de populaie de ordinul
milioanelor de locuitori etc.). De asemenea, n cadrul marilor aglomerri urbane (nu cunoatem
care sunt rangurile din lege ce se ncadreaz aici) se pot constitui zone de dezvoltare, a cror
perimetru, durata lor de funcionare, cadrul de administrare i facilitile acordate n acestea
urmnd s fie stabilite de Lege. n sfrit, o ultim categorie spaial stabilit prin aceast Lege
este cea a centurilor sau zonelor verzi, care se pot nfiina n localitile urbane, cu scopul
protejrii cadrului natural, a prevenirii extinderii necontrolate a localitilor i a asigurrii unor
spaii de agrement i recreere.

Fig. 23. Zonele cu scderi accentuate ale populaiei n ultimii 30 de ani

Sursa: Monitorul Oficial nr. 408, 2001, cu modificri
2.6. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea V: zone de risc natural
n sfrit, ultima seciune a PATN (Legea nr. 575/2001) se refer la zonele de risc natural,
prin acestea nelegndu-se areale geografice n interiorul crora exist un potenial de producere
a unor fenomene naturale distructive, care pot afecta populaia, activitile umane, mediul natural
i cel construit i pot aduce pagube i victime umane (Art. 2, al. 1, p. 1). Legea se ocup de trei
astfel de fenomene: cutremurele de pmnt, inundaiile i alunecrile de teren, n schimb alte
fenomene (cum este, de exemplu, poluarea aerului, apei i solului) urmeaz s fie reglementate n
alte acte normative. Declararea unui areal ca zon de risc natural se face prin hotrrea
Consiliului Judeean, pe baza unor studii de specialitate i a hrilor de risc natural ntocmite.
Aceste zone urmeaz s aib un regim special de funcionare, care va include instituirea unor
msuri de prevenire i atenuare a riscurilor, ca i reglementri speciale privitoare la regimul
construciilor i la modul de utilizare a terenurilor. Din pcate, finanarea acestor lucrri este
centralizat destul de puternic, mai precis prioritile de finanare sunt stabilite la nivel
ministerial, la propunerea consiliilor judeene, la finanarea lor participnd ambele nivele de
decizie. Legea stabilete i un obiectiv major pentru consiliile judeene: acestea trebuie s
delimiteze i s instituie zone de risc natural pe teritoriul unitilor administrativ-teritoriale
cuprinse n anexele legii i s ntocmeasc bnci de date privind aceste zone n termen de trei ani.
Deocamdat este n curs de elaborare metodologia ntocmirii hrilor de risc i, probabil, va exista
i un nivel minim de exigene n ceea ce privete coninutul bncilor de date.
n ceea ce privete anexele, acestea cuprind unitile administrativ-teritoriale pentru care au
fost identificate unul sau mai multe fenomene de risc natural. n cazul cutremurelor de pmnt,
lista unitilor administrativ-teritoriale cuprinde numai localitile urbane i intensitatea seismic

exprimat n grade MSK a zonelor seismice din care acestea fac parte. Sunt delimitate patru zone
cu risc seismic: o zon cu valori MSK sczute (6) i o perioad medie de revenire de 100 de ani,
cuprinznd partea nordic i central-vestic a rii; a doua zon cu valori MSK medii (7),
mprit n dou subzone: una cu o perioad de revenire de 50 de ani, alta de 100 de ani. Aici se
include partea central-sudic a rii, Dobrogea, Cmpia Banatului i Cmpia Someului; a treia
zon are valori ridicate ale MSK (8), tot cu dou subzone (perioad de revenire de 50 respectiv
100 de ani), cuprinznd partea central-estic a rii (zona Bucureti, Brganul, Cmpia Siretului
Inferior, Podiul Central Moldovenesc), precum i areale mici din Cmpia de Vest; zona a patra
are valori foarte ridicate MSK (9) cu o perioad de revenire de 100 de ani, cuprinznd Subcarpaii
de Curbur i Munii Vrancei.

Fig. 24. Zone intens afectate de inundaii

Sursa: Monitorul Oficial nr. 726, 2001, cu modificri
Pentru fenomenul inundaiilor au fost ntocmite dou hri: prima reprezint distribuia
teritorial a cantitii maxime de precipitaii czut n 24 de ore (n perioada 19011997), care
contureaz arealele cu cele mai mari riscuri de formare a inundaiilor. ntruct acestea se
suprapun zonei montane i premontane (la care se mai adaug Podiul Moldovei) cu procese
intense de defriare a pdurii din ultimii ani, cred c aceast hart ar trebui corelat i cu o hart
actual a vegetaiei. Cea de a doua hart prezint unitile administrativ-teritoriale afectate de
inundaii datorate revrsrii, scurgerilor de toreni sau situaiile n care apar ambele tipuri (fig.
24). Pe ansamblu, cele mai afectate sunt Carpaii Moldovei, Maramureul, Cmpia Transilvaniei,
Subcarpaii Transilvaniei, Munii Apuseni i Dealurile de Vest.
Riscul producerii alunecrilor de teren este evaluat pe o scar nominal (sczut, mediu i
ridicat, fiecare cu cte dou subcategorii), dar nu reiese dac la baza acesteia st o transformare
dintr-o scar metric sau doar o evaluare aproximativ. ntruct legea clarific i terminologia de
baz, unde termenul de risc apare ca o estimare matematic a probabilitii producerii de pierderi
umane i materiale pe o perioad de referin viitoare i ntr-o zon dat pentru un anumit tip de
dezastru (p. 2), legea ar trebui s specifice i pragurile cantitative pentru aceste categorii. Cele
mai afectate zone sunt (fig. 25): Subcarpaii i Carpaii de Curbur, Podiul Moldovei, Podiul
Getic, Dealurile de Vest, Munii Apuseni i Podiul Transilvaniei.

n urmtorii ani, implementarea i succesul acestei Seciuni depinde, n mare msur, de

lmurirea problemelor metodologice legate de delimitarea i instituirea zonelor de risc natural,
precum i de msurile concrete de prevenire i reducere a potenialului de producere ale acestora,
avnd n vedere extensiunea teritorial mare a fenomenelor care stau la baza acestora: inundaiile
afecteaz 1351 de uniti administrativ-teritoriale, iar alunecrile de teren 987 de uniti (din
totalul de 2951).

Fig. 25. Zone intens afectate de alunecri de teren

Sursa: Monitorul Oficial nr. 726, 2001, cu modificri
Lucrare de verificare 2
INSTRUCIUNI
Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolelor din
Modulul 2. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot electronic tutorelui pentru
comentarii, corectare i evaluare.
Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele:
Titulatura acestui curs
Numrul lucrrii de verificare
Numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin)
Adresa cursantului
ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:
1. Care sunt obiectivele i instrumentele organizrii economice a spaiului? (1,5 puncte)
2. Care sunt prioritile de dezvoltare a reelei de transport rutier? (1 punct)
3. Care sunt obiectivele majore ale Seciunii II din PATN? (1,5 puncte)
4. Ce sunt zonele protejate? (1,5 puncte)
5. Care sunt criteriile de definire a nivelelor ierarhice de aezri? (1,5 puncte)
6. Care sunt indicatorii minimali de definire a oraelor? (1 punct)
7. Care sunt condiiile necesare pentru nfiinarea de comune? (1 punct)

MODULUL III
Amenajarea teritoriului la nivel regional
i.

Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii

teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.

j. Obiectivele modulului:
nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n
activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative;
Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului;
Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.
k. Schema logic a modulului:
Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului
Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul
ideologic dominant
Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
Principiile de baz ale amenajrii teritoriului
Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului
l.

Coninutul informaional detaliat

Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat

3.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia

Nivelul regional din Romnia nu constituie un nivel administrativ propriu-zis, fiind format, n
anul 1998, prin gruparea multicriterial a mai multor judee n regiuni de dezvoltare. Pn la acea
dat, gruparea regiunilor geografice n asociaii regionale de planificare nu era caracteristic
societii romneti, asocierile regionale (puine la numr) avnd alte scopuri prioritare (de
exemplu, renfiinarea judeelor abuziv desfiinate, participarea la diferite proiecte internaionale
de tipul Euroregiunilor etc.). Cadrul legislativ al funcionrii acestor regiuni este asigurat de
Legea nr. 151 din 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia. Aceast lege stabilete
cadrul instituional i competenele politicii de dezvoltare regional, fixnd patru obiective majore
ale dezvoltrii regionale n Romnia (art. 2):
reducerea dezechilibrelor interregionale, prin stimularea dezvoltrii echilibrate, prin
recuperarea ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate i prin prentmpinarea
producerii de noi dezechilibre;
pregtirea cadrului instituional corespunztor criteriilor de aderare la UE i de acces la
fondurile structurale ale UE;
corelarea politicilor sectoriale ale Guvernului la nivelul regiunilor, prin stimularea
iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii
economico-sociale durabile a regiunilor;
stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a celei transfrontaliere,
participarea regiunilor de dezvoltare la activitile organizaiilor europene de promovare a
dezvoltrii economice i instituionale regionale.
Finanarea obiectivelor de mai sus are loc, potrivit Legii, din Fondul naional pentru
dezvoltare regional. Legea permite constituirea unor regiuni de dezvoltare, prin acordul

Consiliilor judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti, regiunile astfel create

nefiind uniti administrativ-teritoriale i neavnd personalitate juridic. Aceste regiuni reprezint
cadrul de implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional.
Structurile teritoriale pentru dezvoltarea regional sunt reprezentate prin Consiliile pentru
dezvoltare regional, nfiinate la nivelul fiecrei regiuni, cu urmtoarele atribuii (art. 6):
analizeaz i aleg strategia i programele de dezvoltare regional;
aprob proiectele de dezvoltare regional;
prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional propuneri privind constituirea
Fondului pentru dezvoltare regional;
aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului naional pentru
dezvoltare regional;
urmrete respectarea obiectivelor regionale.
Consiliul este compus exclusiv din actori politici regionali i locali: preedinii consiliilor
judeene i cte un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale,
desemnate din fiecare jude, pe durata mandatului.
A doua structur teritorial pentru dezvoltarea regional este reprezentat de ageniile pentru
dezvoltare regional, constituite, de asemenea, la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare,
coordonate de ctre Consiliile pentru dezvoltare regional. Acestea au personalitate juridic, fiind
organisme nonguvernamentale, nonprofit, de utilitate public, finanate din Fondul pentru
dezvoltare regional i au urmtoarele atribuii generale (art. 8):
elaboreaz i propun Consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia i
programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor;
implementeaz programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor, n
conformitate cu hotrrile Consiliului pentru dezvoltare regional, i rspund fa de acesta
pentru realizarea lor;
identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun cu consiliile locale
sau judeene, dup caz, i nainteaz documentaiile necesare, spre aprobare, n ordine,
Consiliului pentru dezvoltare regional, Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional i
Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional;
asigur asisten tehnic de specialitate investitorilor din zonele defavorizate;
nainteaz Ageniei Naionale pentru Dezvoltare Regional propuneri de finanare a
proiectelor de dezvoltare aprobate, din Fondul naional pentru dezvoltare regional;
atrage surse de finanare la Fondul pentru dezvoltare regional;
gestioneaz Fondul pentru dezvoltare regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n
programele de dezvoltare regional;
Fondul pentru dezvoltare regional se constituie, anual, din alocaii de la Fondul naional
pentru dezvoltare regional, prin contribuii de la bugetele locale i judeene i prin surse private,
de la bnci, UE i alte organizaii internaionale. Programele de dezvoltare regional sunt
finanate din Fondul de dezvoltare regional.
n afara structurilor teritoriale pentru dezvoltare regional, s-au constituit i dou structuri
naionale pentru dezvoltare regional: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional i Agenia
Naional pentru Dezvoltare Regional. Prima structur, Consiliul Naional pentru Dezvoltare
Regional, este constituit, la paritate, din reprezentanii administraiei locale sau judeene i
reprezentani ai Guvernului. Astfel, n Consiliul Naional fiecare Consiliu de dezvoltare este

reprezentat prin preedinte i vicepreedinte, la care se adaug, la paritate cu numrul acestora,

reprezentani ai Guvernului, preedintele Consiliului Naional fiind prim-ministrul. Legea nr. 151,
art. 11, stabilete Consiliului Naional urmtoarele atribuiuni:
aprob strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional pentru
dezvoltare regional;
prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului naional pentru dezvoltare
regional;
aprob criteriile i modul de alocare a resurselor financiare din Fondul naional pentru
dezvoltare regional;
aprob utilizarea fondurilor de tip structural alocate Romniei de ctre UE;
urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale.
Cea de-a doua structur naional, Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, este
organul executiv al Consiliului Naional pentru dezvoltare regional, cu personalitate juridic,
este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, avnd urmtoarele atribuiuni (art. 14):
elaboreaz strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional pentru
dezvoltare regional;
elaboreaz criteriile i modul de alocare a resurselor financiare din Fondul naional pentru
dezvoltare regional;
prezint Consiliului Naional constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional;
gestioneaz Fondului naional pentru dezvoltare regional;
promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae, comune;
asigur asisten de specialitate consiliilor pentru dezvoltare regional n procesul de
construcie instituional;
ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic Regional i
Coeziune din cadrul Comisiei Europene pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i
Fondul de Coeziune;
gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul de coeziune;
coordoneaz aplicarea Planului naional de dezvoltare regional.
Fondul naional pentru dezvoltare regional se constituie anual prin alocri de la bugetul de
stat ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, prin atragere de fonduri
internaionale (PHARE, fonduri de tip structural din UE, asisten financiar nerambursabil
provenit de la guverne, bnci sau organizaii), precum i prin alte resurse financiare din fondurile
aflate la dispoziia Guvernului.

Fig. 31. Schema de funcionare a amenajrii teritoriului la nivel regional din Romnia, n anul
2002
Sursa: autorul
n conformitate cu prevederile Legii nr. 151 i pe baza rezultatelor unui studiu al Uniunii
Europene, intitulat Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia, au fost create, aa
cum am mai menionat, prin gruparea judeelor, opt regiuni de dezvoltare (fig. 32) cu urmtoarea
organizare teritorial:
1. ADR 1 Nord-Est grupeaz ase judee din Moldova: Suceava, Botoani, Neam, Iai, Bacu
i Vaslui, cu sediul la Piatra Neam. Este cea mai extins i populat regiune de dezvoltare,
majoritatea indicatorilor de dezvoltare avnd valori reduse, ceea ce nseamn c Nord-Estul
are cel mai redus nivel de dezvoltare (tab. 16);
2. ADR 2 Sud-Est cuprinde tot ase judee, din trei provincii cultural-istorice: Vrancea i
Galai din Moldova, Buzu i Brila din Muntenia, Tulcea i Constana din Dobrogea.
Sediul regiunii se afl la Brila. Indicatorii de dezvoltare o plaseaz ctre mijlocul ierarhiei
dezvoltrii, cu valori apropiate de media pe ar;
3. ADR 3 Sud-Muntenia cuprinde apte judee din Muntenia: Ialomia, Clrai, Giurgiu,
Teleorman, Prahova, Dmbovia i Arge, cu sediul la Clrai. Indicatorii dezvoltrii o
situeaz pe penultima treapt de dezvoltare, avnd cel mai redus grad de urbanizare.
Aceast situaie se datoreaz eterogenitii mari a structurii teritoriale, marcat de prezena
unor judee foarte slab dezvoltate (primele patru judee) alturi de altele cu grad ridicat de
dezvoltare (Prahova i Arge);
4. ADR 4 Sud-Vest Oltenia grupeaz toate judeele din Oltenia: Olt, Dolj, Vlcea, Gorj i
Mehedini, cu sediul la Craiova. Are un nivel de dezvoltare situat la acelai nivel cu cel al
regiunii de Sud-Est, adic mijlociu;
5. ADR 5 Vest cuprinde patru judee: Cara-Severin, Timi i Arad din Banat, respectiv
Hunedoara din Transilvania, cu sediul la Timioara, constituind una dintre cele mai
dezvoltate regiuni;
6. ADR 6 Nord-Vest cuprinde judeele Cluj, Bistria-Nsud din Transilvania, respectiv
judeele Maramure, Slaj, Satu Mare i Bihor din regiunile cultural-istorice Criana i
Maramure, cu sediul la Cluj. Nivelul de dezvoltare al acestei regiuni este superior
regiunilor Sud-Vest i Sud-Est, dar rmne n urma regiunii de Vest i a regiunii Centru,

datorit prezenei celor mai slab dezvoltate judee din partea central-vestic a rii: BistriaNsud i Slaj;
7. ADR 7 Centru cuprinde ase judee din Transilvania: Alba, Sibiu, Braov, Covasna,
Harghita i Mure, cu sediul la Alba Iulia. Constituie, alturi de Bucureti i Vest, regiunea
cu cel mai ridicat grad de dezvoltare;
8. ADR 8 Bucureti este cea mai mic ca suprafa i populaie, dar cu valorile cele mai
ridicate ale indicatorilor de dezvoltare.
Spre deosebire de unele modele de regionalizare din Europa (comunidades autonomas n
Spania, Bundesland n Germania i Austria, cantonul elveian sau regiunea din Belgia), dar n
concordan cu altele (Frana, Portugalia, Grecia etc.), regiunile din Romnia nu sunt entiti
politice, dispun de o putere decizional redus i de resurse financiare limitate. Competenele
regiunilor nou create sunt limitate, activitile desfurndu-se prin instituii regionale (ADR),
coordonate de o instituie central (Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, ANDR),
subordonat primului ministru. ANDR repartizeaz resursele financiare la ADR, ceea ce creeaz
o relaie de subordonare evident. Aceste structuri sunt completate de Consiliile pentru
Dezvoltare Regional (CDR), subordonate Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional
(CNDR). i n acest caz, dup cum reiese din textul de lege, instituia central dispune de cele
mai importante competene. n consecin, cel mai important actor al dezvoltrii regionale din
Romnia a rmas statul, care controleaz i dirijeaz n mare msur resursele alocate dezvoltrii.
La aceasta se mai adaug faptul c statul asigur finanarea investiiilor infrastructurale i
sectoriale realizate prin diferite ministere (Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i
Locuinei, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Industriei i Resurselor etc.) i prin
Regiile Autonome. Desigur, n cadrul formal nou creat, administraiile publice judeene i locale
dispun de un cmp de aciune mai mare, dar nu dispun de cele mai importante competene, legate
de domeniul legislativ i de cel financiar.
Criteriile care au stat la baza gruprii judeelor n regiunile de mai sus au fost: numrul de
locuitori, suprafaa, identitatea cultural i relaiile spaiale funcionale. Astfel, de exemplu, cu o
singur excepie (Sud-Est sau Regiunea 2) regiunile nou create nu depesc limitele provinciilor
cultural-istorice. De altfel, Regiunea 2 este cea mai puin reuit ca delimitare, incluznd teritorii
cu grad ridicat de eterogenitate, att din punct de vedere cultural (cte dou judee din Moldova,
Muntenia i Dobrogea), ct i din punct de vedere funcional (legturi spaiale dificile,
infrastructur de comunicaii divergent, centru regional greu accesibil pentru multe spaii din
interiorul regiunii: Brila). n locul acestei variante, n Moldova puteau fi create dou regiuni:
Nord (judeele Suceava, Botoani, Neam i Iai) cu 2 570 000 locuitori, i Sud (judeele Bacu,
Vaslui, Vrancea i Galai) cu 2 243 000 locuitori, n timp ce cele dou judee din Dobrogea
(Tulcea i Constana) ar putea alctui o regiune mpreun cu judeele din estul Brganului
(Brila, Ialomia, Clrai). Din raiuni asemntoare (mai puin criteriul cultural-istoric), putem
considera mai puin reuit delimitarea regiunii 3, Muntenia-Sud. n acest caz, o grupare mai
optim a judeelor ar fi reprezentat de o ax vest-estic, care ar cuprinde judeele Buzu,
Prahova i Dmbovia (1 947 000 locuitori), mai omogene din punctul de vedere al nivelului de
dezvoltare economic, ca i profil economic i integrate ntr-un spaiu economic mai accesibil.
Celelalte variante de grupare a judeelor n regiuni de dezvoltare ar fi fost:
Hunedoara, Timi, Arad, Cara-Severin cu 2 091 000 locuitori (coincide cu varianta
existent n prezent),
Bihor, Satu Mare, Slaj, Maramure cu 1 836 000 locuitori,
Bistria-Nsud, Cluj, Alba, Sibiu cu 1 912 000 locuitori,
Harghita, Covasna, Braov, Mure cu 1 830 000 locuitori,
Arge, Olt, Teleorman, Giurgiu cu 1 983 000 locuitori,
n cadrul regiunii Sud-Vest Oltenia s-ar fi grupat judeele din Oltenia (mai puin Olt) cu
1 923 000 locuitori.

Se poate urmri c varianta de mai sus include zece regiuni, n locul celor opt existente, dar
prezint o serie de avantaje deloc neglijabile:
prin numrul mai mare de regiuni i implicit prin reducerea suprafeei i a numrului de
locuitori se creeaz condiii mai bune pentru managementul problemelor regionale;
identificarea mai puternic a populaiei cu regiunea delimitat;
accesibilitatea mai ridicat a centrului de regiune;
omogenitate funcional mai ridicat;
valori medii ale numrului de locuitori i a suprafeei mai apropiate de media UE.
La aceasta se mai adaug posibilitatea aplicrii mai eficiente a criteriului cultural. De
exemplu, varianta regiunii BraovMureHarghitaCovasna ar fi mai apropiate de problemele i
specificul dezvoltrii regionale din Secuime dect varianta actual cu centrul la Alba Iulia. O
alt observaie se leag de alegerea centrelor de regiune. Doar n cteva regiuni a fost aplicat
principiul descentralizrii, prin desemnarea unor orae de rangul doi ca centre de administrare a
regiunilor de dezvoltare (Piatra Neam n loc de Iai, Brila n loc de Galai sau Constana,
Clrai n loc de Buzu i Alba Iulia n loc de Braov, Sibiu sau Trgu-Mure). n schimb, n alte
regiuni centrele urbane cele mai importante i-au sporit centralitatea prin noua funcie
administrativ: Craiova, Cluj i Timioara.

Fig. 32. Regiunile de Dezvoltare din Romnia

Sursa: Anuarul Statistic la Romniei, 2000
3.2. Metodologia determinrii disparitilor regionale
Disparitile regionale, adic diferenele de dezvoltare inter-regionale cunosc mai multe
dimensiuni, care pot fi grupate n felul urmtor:

 dimensiunea economic este cea mai important, fiind exprimat prin procesul de cretere
economic sau opusul acestuia, declinul economic;
dimensiunea socio-cultural, exprimat prin diferite elemente care reflect calitatea vieii i
nivelul de dezvoltare al capitalului cultural;
dimensiunea structural, exprimat prin elemente de structur ca nivelul de urbanizare,
structura sectorial a economiei etc.;
dimensiunea funcional, exprimat prin funciile prezente ntr-o unitate teritorial;
dimensiunea ierarhic, exprimat prin poziia unitii teritoriale studiate n cadrul unui
ansamblu ierarhic mai larg. Cel mai frecvent se utilizeaz ierarhiile de tip centruperiferie,
situaie adecvat pentru poziionarea unor ansambluri teritoriale mai mari, ca regiunile
geografice sau statele, respectiv ierarhiile de aezri, adecvate pentru poziionarea
localitilor.
Multidimensionalitatea disparitilor regionale determin imposibilitatea exprimrii lor prin
intermediul unui singur indicator. Chiar i pentru inegalitile dintr-o singur dimensiune exist
mai muli indicatori prin care acestea se pot fi exprima (tab. 17).
n continuare, redm principalele variabile uni- i multidimensionale utilizate n analiza
regional:
a) variabile unidimensionale (unicriteriale):
venitul mediu pe cap de locuitor (Yi)
Yi = Xi/Pi,
unde Yi venitul mediu pe cap de locuitor n regiunea i, X venitul total al regiunii i, P
populaia regiunii i;
indicele dual (D)
D = Ya/Yb,
unde D indicele dual, Ya media valorilor Yi mai mari dect Y, Yb media valorilor Yi mai
mici dect Y, Y media valorilor Yi;
indicele de dispersie (Id)

Id = Ymax Ymin/Y;

n analiza disparitilor interregionale i dintre state sau continente, cel mai des se
utilizeaz dou indicatoare: PIB (Produsul Intern Brut) pe cap de locuitor i rata omajului
(nu este calculat unitar n toate statele). Mai exact, disparitile sunt msurate cu ajutorul abaterii
standard ponderate n funcie de numrul de locuitori. n legtur cu PIB, o variabil de tip flow,
trebuie s reinem un neajuns al acestuia, i anume c regiunile statistice nu sunt i piee de
munc regionale, adic la PIB al unei regiuni dezvoltate contribuie i de navetitii care provin din
regiuni statistice nvecinate, n timp ce o parte a PIB ajunge n regiuni statistice nvecinate sub
forma veniturilor salariale nregustrate de ctre rezidenii din aceste regiuni.
indicele de convergen beta pleac de la un nivel general al PIB, la care se raporteaz
ritmurile de cretere ale acestuia calculnd corelaia dintre ele. n situaia n care coeficientul de
corelaie este pozitiv, disparitile regionale au tendin de cretere i, invers, coeficientul de
corelaie negativ desemneaz tendina de scdere a disparitilor regionale. Modelul iniial a fost
construit de Barro i Sala-i-Martin (Petrakos, Saratsis, 2000):
ln(Yi1 / Yi0) = 0 + 1 ln yi0 + ei
unde Yi1 este PIB/locuitor al regiunii i n momentul t = 1, Yi0 este PIB/locuitor n momentul t = 0

 indicele Hoover H

1
x i f i , unde x ponderea GDP-ului regiunii i din total GDP,
2

f ponderea populaiei regiunii i din populaia total.

b) variabile multidimensionale (multicriteriale):
Indicele antreprenoriatului (Armstrong, Taylor, 1993), n conformitate cu care fiecare
regiune ocup o poziie dup o serie de factori, exprimai n frecvene relative (%): angajai n
firme mici, angajai n firme mari, populaia care particip la cursuri de calificare, populaia fr
calificare, populaia cu calificare managerial, populaia cu calificare n munci manuale, rata
economiilor, locuine proprietate privat, la care se mai adaug trei factori: preul mediu al
locuinelor, barierele de intrare, veniturile. Se consider c aceti factori sunt semnificativi pentru
crearea de firme noi. Valorile indicelui depind de numrul regiunilor, aadar de numrul total al
poziiilor ierarhice care pot fi ocupate dup fiecare factor, respectiv de numrul factorilor utilizai,
reprezentnd media numerelor ordinale corespunztoare clasrii regiunilor dup aceti factori.
Indicele Global al Dezvoltrii (IGD, Voineagu, 2002) care cuprinde apte grupe de
indicatori (economie, infrastructur, demografie, educaie, sntate, urbanizare i standardul vieii
de familie), fiecare cu o serie de indicatori specifici. Acetia sunt uniformizai, adic transformai
n indicatori fr uniti de msur i cu interval de variaie stabil (ntre 0 i 1). Astfel, pentru
fiecare grup de indicatori se obine un indice parial, care este apoi sintetizat n indicele final.
Standardizarea indicatorilor are loc pe baza scorului Hull, dup care are loc nsumarea scorurilor
standardizate, pe fiecare categorie de indicatori i divizarea sumelor la numrul indicatorilor
nsumai (id.).
Indicele Dezvoltrii Umane, dezvoltat de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare (PNUD), cuprinde trei elemente: sperana de via la natere; nivelul de educaie,
compus cu o pondere de dou treimi din gradul de alfabetizare a populaiei adulte i cu o greutate
de o treime din gradul de cuprindere n nvmntul de toate nivelurile; PIB pe locuitor la
paritatea puterii de cumprare n dolari SUA.
Tabelul 17. Gruparea indicatorilor de disparitate regional
Tipul de
indicatori

Denumirea indicatorului

Ind venitul mediu pe locuitor;

icatori
rata omajului;
economici PIB, PIB/locuitor, rata anual a creterii/descreterii PIB, PIB/loc. n
comparaie cu media naional i cea comunitar;
gradul de ocupare a forei de munc;
rata de creare de firme noi;
numrul firmelor, numrul firmelor cu capital strin;
mrimea capitalului strin;
populaia ocupat n industrie/100 locuitori;
populaia ocupat n activiti de cercetare-dezvoltare/100 locuitori;

rata investiiilor, investiiile/locuitor;

numrul tractoarelor fizice/100 ha teren arabil;
productivitatea muncii.

Indicatori
costul mediu al locuinelor;
socio-culturali
numrul locuinelor noi/1000 locuitori;
suprafaa locuibil/locuitor;

Indicatori
demografici

Indicatori
structur

numrul paturilor de spital/1000 loc, numrul de

medici/1000 loc;
numrul cadrelor didactice/1000 de persoane de vrst
colar;
gradul de colarizare (raportul dintre numrul de elevi i
persoanele de vrst colar);
rata de alfabetizare a populaiei adulte;
ponderea persoanelor adulte cu studii superioare din totalul
populaiei adulte;
numrul volumelor existente n biblioteci.
numrul de locuitori, rata de cretere/descretere a
populaiei;
sporul natural al populaiei;
sporul mirator al populaiei;
structura populaiei pe grupe de vrst, gradul de mbtrnire
a populaiei;
rata mortalitii infantile;
durata medie a vieii.

de gradul de urbanizare;

densitatea populaiei;
distribuia populaiei active pe sectoare economice;
modul de utilizare a terenurilor.
Indicatori de densitatea diferitelor linii de transport i comunicaie (cale
infrastructur
ferat, drumuri publice, reeaua de distribuie a apei potabile,
cea de canalizare etc.);
numrul telefoanelor/100 loc, numrul utilizatorilor de
internet/100 loc;
ponderea gospodriilor cu acces la diferite utiliti publice:
energie electric, gaz, alimentare cu ap, canalizare.
Indicatori
gradul de poluare a diferitelor elemente de mediu (ap, aer,
ecologici
sol, vegetaie)
Indicatori de gradul de centralitate a aezrilor
ierarhie
Sursa: autorul
Analiza shift explic diferenele de dezvoltare dintre un spaiu economic de rang superior
(statul) i unul sau mai multe spaii economice de rang inferior (regiune). Aceste diferene sunt
exprimate prin factorul regional (FR), care reprezint produsul factorului structural (FS) i al
celui de localizare (FL):
FR = FS FL
Factorul structural descrie dezvoltarea unei regiuni pe baza structurii sectoriale a economiei,
considernd c spaiul de rang superior are aceeai rat de dezvoltare ca i cel de rang inferior.
Factorul de localizare consider c spaiul de rang superior i cel de rang inferior dispun de o
structur sectorial identic, diferenele de dezvoltare rezultnd din specificul unor factori de
localizare: infrastructur, resurse naturale, transporturi, for de munc etc. Aadar, factorul

regional este determinat de combinaia factorului structural i a celui de localizare, care pot
susine o dezvoltare cumulat sau unul dintre acetia poate s-l compenseze pe cellalt n procesul
dezvoltrii. Punctele critice ale analizei shift se leag de urmtoarele aspecte (Maier, Beck, 2000):
cu ct este mai mic spaiul economic analizat cu att crete probabilitatea aciunii unor
factori de localizare accidentali;
numrul sectoarelor luate n calcul influeneaz rezultatul final: cu ct segmentm mai
puternic tipologia sectoarelor, cu att crete influena factorului structural i scade influena
celui de localizare;
nu este adecvat pentru prognoze i pentru calcule pe serii lungi de timp, ntruct analiza shift
presupune c talia firmei, respectiv factorii de producie capital i progres tehnic nu se
modific;
este o tehnic descriptiv, cu valoare explicativ redus.
Conceptul basic-nonbasic deriv din teoria bazei de export (detalii n cap. 1). Acesta
presupune mprirea activitilor economice dintr-o regiune n activiti primare, orientate spre
export, i activiti secundare, care satisfac cererea intern. n analizele empirice, n vederea
determinrii importanei regionale a diferitelor activiti economice, se utilizeaz, de regul,
numrul persoanelor ocupate n aceste activiti, presupunnd c creterea sectorului orientat spre
export va induce i creterea sectoarelor cu cerere intern. Dificultatea acestei analize const n
faptul c relaia dintre cele dou sectoare variaz n funcie de structura economic i de mrimea
regiunii (cu ct este mai mare regiunea, cu att scade mai puternic ponderea sectorului orientat
spre export), numrul de angajai nu reflect eventualele diferene rezultate din productivitatea
muncii, supraevalund importana activitilor intensive n munc.
3.3. Diferenele de dezvoltare (disparitile) inter-regionale din Romnia
3.3.1. Secolul 19.-1945
Disparitile regionale din Romnia, ca i n alte state, constituie o caracteristic fundamental
a spaialitii societii, cu schimbri condiionate de un complex de factori n ceea ce privete
mrimea diferenelor inter-regionale, precum i traiectoria de evoluie i poziia socio-economic
a unor regiuni. Diferenele de dezvoltare dintre regiunile cultural-istorice, reproduse i la nivelul
regiunilor de dezvoltare, i au rdcinile n condiiile istorice i economice diferite de evoluie a
regiunilor. Astfel, n perioada modern, regiunile din partea central i vestic a Romniei
(Transilvania, Bucovina, Maramure, Criana i Banat) au fcut parte, pn la 1918, din diferite
structuri statale semiperiferice (Imperiul Habsburgic, ntre 17111867, Imperiul Austro-Ungar,
ntre 18671918) i au cunoscut o traiectorie de dezvoltare bazat pe o industrializare timpurie
(secolul al 18-lea) i formarea unor regiuni proto-industriale bazate pe minerit i metalurgie
(BocaReia, HunedoaraClan, Zlatna, Baia Mare), industria textil (Podiul Transilvaniei)
etc., respectiv a unor economii urbane relativ diversificate, dominate pn la 1918 de oraele din
Vest: Timioara, Arad i Oradea, urmate apoi de cele din Transilvania: Braov, Sibiu, Cluj. Spre
deosebire de aceste regiuni, prile sudice i estice ale Romniei au gravitat n jurul centrului de
putere reprezentat de Constantinopol (astzi: Istanbul), adic n cadrul unei structuri periferice,
condiii n care primele regiuni proto-industriale s-au dezvoltat n secolul al 19-lea. n perioada
care a urmat unirii principatelor din 1859, capitala Bucureti a cunoscut o dezvoltare nentrerupt,
de tip cumulativ, a nceput dezvoltarea regiunii petrolifere prahovene (cu centrul la Ploieti) i a
unor localizri portuare (Galai, Brila, mai trziu Constana). Traiectoria unei dezvoltri
convergente a ansamblurilor teritoriale de mai sus a nceput dup primul rzboi mondial, moment
n care diferenele de dezvoltare erau considerabile (tab. 18). Astfel, Claudia Popescu
menioneaz c, n Transilvania, erau de 6 ori mai muli activi n industrie dect n Romnia, n
anul 1900 (Claudia Popescu, 2000).
Tabelul 18. Diferenele de dezvoltare a industriei mari dintre

Provincia

marile provincii istorice ale Romniei n anul 1921

Nr. ntreprinderi Nr. persoane Capital investit
angajate
(mil. lei)
63 326

1 406

Valoarea
produciei
(mil. lei)
6 190

Transilvania
1024
52 211
Basarabia
262
5 244
Banat
137
29 328
Bucovina
210
7 248
Total
2747
157 423
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1922

811
184
237
198
2 837

3 152
442
1 293
633
11 711

Vechiu

1114

l Regat

Totui, lipsa unei politici coerente de dezvoltare teritorial, criza economic din 19291933,
precum i durata scurt a perioadei scurse ntre cele dou rzboaie mondiale, nu au permis
reducerea substanial a diferenelor de dezvoltare interregional din faza de dezvoltare capitalist
a Romniei moderne (tab. 19, 20). Dac comparm datele din anul 1930 cu cele din 1921 (a fost o
perioad dinamic din punct de vedere economic), constatm chiar o dinamic mai accentuat a
provinciilor vestice, mai ales n ceea ce privete numrul ntreprinderilor industriale, care a
nregistrat un plus de 53,5% n Transilvania, Banat i Bucovina, fa de 22,4% n Regatul Vechi.
Ca urmare, n anul 1930, cel mai mare numr de ntreprinderi industriale la 1000 de locuitori era
prezent n provinciile Banat (12,1), Transilvania (10,7), Criana-Maramure (9,4) i Bucovina
(9,1), urmate n ordine de: Moldova (7,1), Muntenia i Dobrogea (fiecare cu 6,9), irul fiind
nchis de provinciile cele mai slab dezvoltate, Basarabia i Oltenia (fiecare cu 5,3; Recensmntul
din 1930). n ceea ce privete ali doi indicatori, capitalul investit i valoarea produciei, ritmul
creterii din cele dou macro-regiuni a nregistrat valori comparabile.
Tabelul 19. Diferenele de dezvoltare a industriei mari dintre
marile provincii istorice ale Romniei n anul 1930
Provincia
Nr.
Nr. persoane Capital investit
ntreprinderi
angajate
(mil. lei)
Vechiul Regat
1364
76 099
Basarabia
211
2723
Transilvania
1349
58 526
Banat
391
24 487
Bucovina
331
12 392
Total
3646
169 172
Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 19311932

21 479
859
11 596
4509
2146
39 328

Valoarea
produciei
(mil. lei)
24 062
890
13 368
6487
3544
46 794

O imagine mai detaliat pentru anul 1930 este oferit de tabelul 20, unde cele dou macroregiuni cultural-istorice sunt descompuse n uniti teritoriale mai mici. Din compararea ponderii
diferiilor indicatori, rezult diferene de dezvoltare oarecum surprinztoare, cu meniunea c
aceti indicatori exprim nivelul dezvoltrii industriale, adic lipsete aportul sectorului agrar i al
serviciilor. Astfel, notm poziia relativ bun a Moldovei, n comparaie cu situaia de astzi. Mai
precis, n aceeai categorie de dezvoltare pot fi incluse dou provincii mici, Dobrogea i
Bucovina, cu contribuii reduse la valoarea produciei industriale, dar i cu o populaie redus,
respectiv Moldova, Transilvania i CrianaMaramure, toate cu ponderi ale produciei
industriale situate sub valoarea ponderii din populaia total, cu meniunea c, totui, diferenele
dintre cei doi indicatori sunt mai reduse n cazul ultimelor dou provincii, ceea ce denot o
anumit difereniere. Polul subdezvoltrii din perioada interbelic a fost format de Oltenia, care a

concentrat cca. 10% din populaia Romniei, dar a realizat numai cca. 1,8% din valoarea
produciei industriale, comparabil cu contribuia Bucovinei, care avea cam jumtate din
populaia Olteniei. La polul opus se situeaz Muntenia (datorit ndeosebi contribuiei capitalei i
a regiunii prahovene) i Banatul, ambele cu ponderi mai ridicate ale valorii produciei industriale
n comparaie cu populaia. Diferena este deosebit mai ales n cazul Banatului, care, cu o
populaie ce reprezenta cca. 6,5% din populaia total a Romniei, a realizat o producie
industrial care a reprezentat cca. 15% din producia total a Romniei, ceea ce susine ideea c
Banatul a reprezentat n perioada interbelic cea mai dezvoltat regiune industrial a Romniei.
Desigur, nu trebuie subestimat contribuia serviciilor, mai ridicat n regiunile urbanizate, dar
cred c i nivelul de dezvoltare a industriei reprezint un indicator util al msurrii diferenelor
interregionale de dezvoltare, mai ales pentru perioada interbelic.
Tabelul 20. Diferenele de dezvoltare a industriei mari dintre
provinciile istorice ale Romniei, n anul 1930, raportat la populaie
Provincia
Populaia (% Nr. ntreprinderi
Nr. persoane
Valoarea
din total)
industriale (%)
angajate (%)
produciei (%)
Oltenia
10,64
6,84
4,24
1,83
Muntenia
29,03
23,63
30,82
38,49
Dobrogea
3,02
2,77
1,99
0,94
Moldova
15,81
13,87
11,62
12,14
Bucovina
3,92
2,91
2,79
1,57
Transilvania
22,39
29,23
27,42
21,52
Banat
6,55
9,67
10,44
14,75
Criana i
9,68
11,08
10,68
8,76
Maramure
Romnia
100
100
100
100
Sursa: Gh. Popescu, 1994, cu modificri

Fig. 33. Nivelul dezvoltrii industriale din judeele Romniei, n anul 1937
Surse: Enciclopedia Romniei, vol. II., 1938; Gh. Popescu, 1994, cu modificri
Anexa 1 prezint cea mai detaliat situaia pentru perioada interbelic, datele fiind
reprezentate la nivelul judeelor. Pe baza indicatorului producie industrial pe cap de locuitor am
realizat o grupare a judeelor n cinci categorii de valori, fiecare dintre acestea corespunznd unui
nivel de dezvoltare distinct (fig. 33). Astfel, prima categorie (01000 lei/loc.) grupeaz judeele
cu nivelul foarte sczut al dezvoltrii industriale. n total, sunt prezente 34 de judee (dintre care
11 astzi nu mai sunt parte component a Romniei), cea mai bine reprezentat provincie fiind
Oltenia, toate judeele din aceasta fcnd parte din aceast categorie, precum i Basarabia (cu opt
judee din nou) ceea ce ntrete ideea funcionrii acestor regiuni ca i poli ai subdezvoltrii n
perioada interbelic. Mai reinem prezena unei zone compacte din partea estic (judeele Putna,
Tecuci, Tutova, Vaslui, Flciu) i cea nordic a Moldovei (Dorohoi, Storojine), din Brgan
(Rmnicu Srat, Ialomia, Vlaca, Teleorman) i Dobrogea (Tulcea, Caliacra i Durostor), care
constituie i astzi cele mai slab dezvoltate regiuni ale rii, respectiv a unor areale din
Transilvania: judeele Maramure, Slaj, Some i Odorhei. Din aceast din urm provincie, n
prezent, numai Slajul i pstreaz poziia periferic, celelalte nregistrnd o dinamic
ascendent dup 1945. A doua categorie (10003000 lei/loc.) grupeaz o serie de judee slab
dezvoltate (15 judee n total), cele mai multe din TransilvaniaCriana: Ciuc, Fgra,
Hunedoara, Mure, Nsud, Trnava Mic i Bihor. Din perspectiva de astzi, surprinde
ndeosebi poziia Bihorului i a Hunedoarei (cu regiuni proto-industriale), judee situate la nivele

de dezvoltare superioar n perioada de dup 1945. Tot n cadrul acestei categorii e de remarcat
prezena unui areal compact din nordul Moldovei, format din judeele Botoani, Suceava,
Rdui, Cmpulung i Bli, precum i prezena unei axe industriale dezvoltate ulterior, n
perioada socialist, dar slab dezvoltat n cea interbelic, situat n Muntenia: judeele Arge i
Dmbovia. Categoria a treia (30005000 lei/loc.) cuprinde judeele cu nivel mediu al dezvoltrii
industriale: Alba, Cluj i Trei Scaune (cu centrul la Sfntu Gheorghe) din Transilvania, partea
central-estic a Moldovei (Bacu, Roman i Iai), precum i judeul Satu Mare din Vestul rii.
Categoria a patra (500010 000 lei/loc.) cuprinde 10 judee, cu nivel ridicat al dezvoltrii
industriale: Turda, Sibiu, Trnava Mare din Transilvania, majoritatea judeelor din Banat (Arad,
Severin i Timi-Torontal), la care se adaug Brila i Covurlui (cu centrul economic Galai) din
regiunea Dunrii Inferioare, Cernui din Bucovina precum i Neam din Moldova. Cele mai
dezvoltate judee din punct de vedere industrial au fost (peste 10 000 lei/loc.), n ordine: Braov,
Prahova, Cara (cu centrul economic Reia) i Ilfov (Bucureti). Desigur, tipologia de mai sus
este influenat i de o serie de factori, dintre care amintim talia judeului (fiind avantajate
judeele mai mici, ca Braov de exemplu), structura economic a teritoriului unui jude, unele
dintre acestea, reprezentnd, la rndul lor, diferene intraregionale semnificative (cazul judeului
Bihor, de exemplu), precum i excluderea valorilor rezultate din activitile de minerit i de
producere a energiei electrice, de importan mare pentru judeele Hunedoara, Satu Mare, Alba,
Cara, Dmbovia, Muscel, Prahova i Bacu.
Dac analizm disparitile regionale manifestate n domeniul cultural, diferenele
interregionale devin i mai evidente (fig. 34, anexa 2). Ca indicator am utilizat gradul de
alfabetizare al populaiei de peste 7 ani, care exprim, n acelai timp, i nivelul de dezvoltare a
capitalului uman. Acesta relev existena unor dispariti regionale relativ mari, de 1:3, la nivelul
judeelor, respectiv de 1:2, la nivelul provinciilor, raporturi exprimate n valori absolute. Astfel,
remarc existena unui areal extins, situat n partea central i central-nordic a Romniei, compus
din judee din Transilvania i Bucovina, la care se adaug judeul Neam, situat n Moldova, cu
valori cuprinse ntre 60 i 90%. Alte areale situate n acest interval de valori se situeaz n jurul
unor centre urbane importante: judeele Timi-Torontal, Arad, Ilfov, Iai, Constana, Brila,
Covurlui i Rmnicu Srat.

Fig. 34. Gradul de alfabetizare a populaiei de peste 7 ani din Romnia, n anul 1930
Sursa: Recensmntul general al populaiei Romniei din 29 decembrie 1930, vol. II, III, X.
Bucureti, 1938
3.3.2. Perioada 1945-1989
Aceast perioad reprezint faza de evoluie socialist a economiei i societii din Romnia.
Din punctul nostru de vedere, este important c, n aceast perioad, au fost concepute primele
politici coerente de reducere a diferenelor de dezvoltare dintre regiuni, implementate ndeosebi prin
programele de investiii economice. n fig. 35 i anexa 3 putem urmri dinamica acestor investiii
pentru perioada 19511985. n primul rnd, trebuie s reinem c, n msura n care statistica
oficial reflect realitatea factual, n perioada analizat, capitala Bucureti a concentrat o parte
nsemnat a investiiilor, 13,7%, ceea ce reprezenta mai mult dect ponderea unor regiuni ca, de
exemplu, Oltenia. Capitala a fost urmat, n ordine, de judeul Constana (7,3%), precum i de o
serie de judee dezvoltate (Galai, Prahova, Hunedoara, Braov, Bacu) sau cu proiecte importante
de investiii (Arge, Dolj, Gorj), toate cu valori cuprinse ntre 3 i 4%. n ceea ce privete dinamica
investiiilor din perioada 19811985, n comparaie cu perioada 19511955, alturi de Muntenia,
Transilvania a nregistrat cea mai pondere a investiiilor. La nivelul judeelor, valorile cele mai
ridicate sunt nregistrate de judeele Covasna i Harghita din Transilvania, Giurgiu, Mehedini i Olt
din partea sudic a rii. Acest grup de judee este urmat de un alt grup mai numeros, cu valori
situate peste media pe ar, dintre care, cu valori mai ridicate, reinem judeele Bistria-Nsud,
Slaj, Satu Mare, Clrai, Teleorman, Vrancea, Botoani, Tulcea, Vlcea, Gorj i Dolj. Din aceast

list remarcm att dinamica mare a investiiilor din regiunea cea mai slab dezvoltat n perioada
interbelic, Oltenia, unde toate cele cinci judee ale regiunii au nregistrat o dinamic ridicat a
investiiilor (peste 62), ct i ponderea ridicat a unor judee din aceast regiune din volumul total al
investiiilor din perioada comunist. Toate acestea au fost legate de dezvoltarea sectorului energetic
(extracia de crbune, petrol i gaze naturale, termocentrale cu capacitile cele mai mari de
producie din Romnia, de asemenea, cele mai mari hidrocentrale la Porile de Fier) i a unor ramuri
industriale concentrate la Craiova, Rmnicu Vlcea, Drobeta Turnu Severin i Slatina. n celelalte
regiuni ale Romniei, investiiile s-au concentrat, aa cum s-a vzut, n judee deja dezvoltate, la
care s-au adugat n anii aptezeci i optzeci judeele mai slab dezvoltate, constituite n jurul unor
centre de cretere desemnate n urma reorganizrii administrativ-teritoriale din 1968 (Zalu Slaj,
Bistria Bistria Nsud, Giurgiu Giurgiu, Miercurea Ciuc Harghita etc.).

Fig. 35. Dinamica investiiilor din perioada 198185, n comparaie cu

perioada 19511955
Sursa: Gh. Popescu, 1994, cu modificri
Desigur, se pune ntrebarea esenial, care a fost rezultatul politicii de dezvoltare promovat n
perioada socialismului, care au fost efectele regionale ale acesteia? Un rspuns posibil este
sugerat de tabelul 21 i fig. 36, care ne prezint clasificarea judeelor n funcie de nivelul lor de
dezvoltare socio-economic i n funcie de gradul de valorificare a potenialului socio-economic,
n anul 1985. Ambii indicatori au fost calculai de Gh. Popescu, prin utilizarea a 26, respectiv 27
de indicatori combinai prin metoda analizei factoriale. Aceste calcule confer o baz de analiz
i de comparaie bun pentru perioada post-totalitar, cu toate c indicatorii folosii au fost
influenai de talia judeelor, fiind exprimai n mod absolut. Pe baza acestor calcule au rezultat
dou ierarhii ale judeelor, una pe baza potenialului economic-social i alta pe baza nivelului de
dezvoltare economico-social. Din comparaia acestora a rezultat o grupare a judeelor, foarte
interesant i din prisma teoriilor economice noi, bazate pe modul de valorificare a potenialului
economico-social (endogen) existent. Aceast comparaie reflect diferene regionale nsemnate
n valorificarea potenialului socio-economic, cel mai ridicat grad de valorificare caracteriznd

judeele din Transilvania i vestul rii (Banat i Criana), din primele 15 judee doar patru fiind
situate n afara acestor regiuni (dintre cele 14 judee situate n coada clasamentului doar
Maramureul nu face parte din Vechiul Regat). Din pcate, nu exist studii empirice care s
furnizeze explicaii satisfctoare pentru aceast situaie dar, n schimb, se poate afirma cu
certitudine c aceste diferene se manifest nu numai sub influena unor factori economici, ci i a
celor culturali. n ceea ce privete nivelul de dezvoltare social-economic, se poate constata poziia
frunta a Municipiului Bucureti, care devanseaz judeele din Banat, acesta din urm
constituind n prima parte a perioadei interbelice regiunea economic cea mai dezvoltat din
Romnia sau, cel puin, era la un nivel apropiat cu capitala. Explicaia acestei situaii rezid n
accentuarea acumulrii resurselor i a funciilor industriale i de servicii n Bucureti, nu numai
ca urmare a politicii teritoriale, dar i a avantajelor de aglomerare create aici, care au generat un
proces de dezvoltare n spiral. Declinul Banatului, desigur numai n comparaie cu Capitala, a
nceput probabil odat cu sfritul primului rzboi mondial, cnd centrele sale urbane principale,
Timioara i Aradul au pierdut o parte important din hinterlandul lor (mprit ntre Romnia,
Ungaria i Iugoslavia), procesul fiind accentuat dup 1945 prin emigrarea populaiei germane i
evreieti i de politica de investiii a statului socialist. La acestea s-a adugat criza care afecteaz
cea mai veche regiune industrial a Romniei: Reia care, spre deosebire de centrele siderurgice
mai noi, ca Galai sau Trgovite, nu a reuit s-i restructureze economia local. Trebuie adugat
i volumul relativ redus al investiiilor din perioada comunist. De exemplu, judeul Arad deine
doar 1,6% din volumul total al investiiilor, mai puin dect oricare dintre judeele din Oltenia,
astfel nct chiar i n ierarhia ntocmit pentru anul 1985, numai judeul Timi se menine pe un
loc frunta (3), Arad i Cara-Severin fiind situate spre mijlocul ierarhiei (locurile 16 i 15). Se
mai remarc poziionarea bun a judeelor cu grad ridicat de urbanizare i industrializare,
polarizate de centre urbane cu areale de influen regionale: Braov care i menine o poziie
conductoare, cu toate c structura sa teritorial din 1985 difer substanial de cea din perioada
interbelic, cnd avea o talie mult mai redus, Cluj, Prahova, Hunedoara i Sibiu. Remarcm
saltul mare realizat de o serie de judee: Constana, nc slab dezvoltat industrial n perioada
interbelic, dar care a valorificat o localizare geografic avantajoas, de contextul economic
favorizant (creterea volumului exporturilor n perioada comunist, dezvoltarea infrastructurii
portuare etc.), precum i de un volum de investiii impresionant; Arge, de asemenea slab
dezvoltat n perioada interbelic, dar beneficiind de o serie de investiii n ramuri inovatoare, de
mare impact (construciile de autovehicule: Dacia la Piteti, Aro la Cmpulung) i
beneficiind i de apropierea de economia de aglomerare a Capitalei; Gorj, cu o producie
industrial aproape inexistent n perioada interbelic, dar cu dinamic economic puternic dup
1945, n urma schimbrii profilului economic (minerit, sector energetic). De asemenea, a mai
avut loc o mutaie important, i anume judeele din Oltenia au prsit ultimele locuri ale ierarhiei
dezvoltrii, datorit politicii de investiii favorabile din perioada socialist. n consecin, la
nivelul provinciilor istorice, Moldova a devenit polul subdezvoltrii, proces amplificat nu numai
de politica regional de dinainte de 1989, dar i de problemele create de o evoluie demografic
exploziv. Desigur, exist diferene mari i n cadrul Moldovei, partea ei vestic mai bogat n
resurse, cu grad mai ridicat de accesibilitate, mai industrializat i urbanizat fiind mai
dezvoltat dect cea estic (cu excepia Iaiului).

Fig. 36. Gradul de valorificare a potenialului socio-economic a judeelor, n anul 1985

Sursa: Gh. Popescu, 1994, cu modificri
Tabelul 21. Clasificarea judeelor dup potenialul i nivelul de dezvoltare
socio-economic n anul 1985
Loc Potenial social- Nivel de dezvoltare Gradul de valorificare Diferena
jude
economic
social-economic
a potenialului
de locuri
1 Mun. Bucureti
Mun. Bucureti
Covasna
29
2 Prahova
Braov
Slaj
12
3 Cluj
Timi
Sibiu
12
4 Braov
Cluj
Cara-Severin
11
5 Constana
Prahova
Harghita
11
6 Timi
Hunedoara
Brila
9
7 Iai
Sibiu
Satu Mare
8
8 Galai
Constana
Arad
6
9 Arge
Arge
Alba
5
10 Bacu
Galai
Hunedoara
5
11 Hunedoara
Iai
Gorj
4
12 Dolj
Covasna
Mehedini
4
13 Bihor
Mure
Vrancea
4
14 Mure
Bihor
Timi
3
15 Suceava
Cara-Severin
Braov
2
16 Maramure
Arad
Tulcea
2
17 Dmbovia
Gorj
Ialomia
1
18 Neam
Brila
Mure
1

19 Sibiu
Bacu
20 Olt
Alba
21 Gorj
Harghita
22 Arad
Maramure
23 Buzu
Satu Mare
24 Vlcea
Vlcea
25 Alba
Dolj
26 Cara-Severin
Dmbovia
27 Brila
Neam
28 Teleorman
Slaj
29 Vaslui
Vrancea
30 Botoani
Mehedini
31 Satu Mare
Buzu
32 Harghita
Suceava
33 Vrancea
Olt
34 Mehedini
Vaslui
35 Bistria-Nsud
Tulcea
36 Clrai
Bistria-Nsud
37
Tulcea
Ialomia
38 Giurgiu
Botoani
39 Ialomia
Clrai
40 Slaj
Teleorman
41 Covasna
Giurgiu
Sursa: Gh. Popescu, 1994, cu modificri

Arge
Vlcea
Mun. Bucureti
Bihor
Bistria-Nsud
Cluj
Galai
Constana
Clrai
Giurgiu
Prahova
Iai
Vaslui
Maramure
Botoani
Buzu
Bacu
Dmbovia
Neam
Teleorman
Dolj
Olt
Suceava

0
0
0
-1
-1
-1
-2
-3
-3
-3
-3
-4
-5
-6
-8
-8
-9
-9
-9
-12
-13
-13
-17

3.3.3. Dup 1989

Putem afirma c politica de dezvoltare a ultimilor cincizeci de ani a avut ca efect sigur
renivelarea ierarhiei regionale, fr a aduce rsturnri spectaculoase n ierarhia regiunilor. Astfel,
structura teritorial este marcat n prezent prin dominana clar a Bucuretiului (logic, acesta
fiind i cea mai mare economie de aglomerare din Romnia) i a unor regiuni industriale care s-au
impus nc din primele faze ale industrializrii: Banatul (n primul rnd judeul Timi, Aradul i
Cara-Severin fiind n regres comparativ), axa HunedoaraSibiuBraovValea Prahovei (dar cu
meniunea c Hunedoara i Braovul au n prezent dificulti mari n restructurarea industriei),
regiunea Dunrii inferioare (GalaiBrila) i gruparea BacuNeam. La acestea s-au adugat
treptat n perioada care a urmat celui de-al doilea rzboi mondial axa DmboviaArge precum i
Constana. La polul opus, ca i acum 100 de ani, se afl Oltenia (cu toate c a devansat, pe
ansamblu Moldova, dar nu i partea vestic a acesteia din urm!), Moldova (partea ei estic i
nordic), partea nordic a Dobrogei (jud. Tulcea) i anumite areale din Transilvania (judeele
Slaj i Bistria-Nsud). Desigur, este greu s ne dm seama dac i cu ct s-a redus
amplitudinea diferenelor inter-regionale. Astfel, Voineagu i col. (2002) au exprimat diferenele
inter-regionale cu ajutorul a doi indicatori sintetici: indicele global al dezvoltrii i indicele
dezvoltrii umane. Primul indice, foarte complex, utiliznd o multitudine de indicatori, exprim
clar dominana regiunii Bucureti (0,542), urmat cu valori peste media pe ar de regiunile Vest
i Centru (cu diferene neglijabile ntre acestea dou: 0,461 respectiv 0,460). Indicele regiunii
Nord-Vest corespunde mediei pe ar (0,426), n timp ce celelalte regiuni se situeaz sub aceast
medie, n urmtoarea ordine: Sud-Est (puin sub medie), Sud-Vest i Nord-Est cu valori identice,
i Sud (0,373). Trebuie s remarcm schimbarea de poziie dintre regiunile Nord-Est i Sud,
ultima dezavantajat de prezena unui nucleu teritorial dezavantajat n toate dimensiunile
dezvoltrii (judeele din Brgan). O metodologie asemntoare ntlnim n Carta Verde (1997),
n care IGD a fost calculat pe baza agregrii a 17 indicatori, grupai n patru categorii (economie,
infrastructur, demografie, standardul vieii familiale). Pe baza valorilor rezultate, judeele

Botoani, Vaslui (srcie generalizat, resurse materiale reduse), respectiv Ialomia, Clrai,
Giurgiu i Teleorman (srcie cultural, adic nivel de educaie sczut, mortalitate infantil,
situaie sanitar precar) au cel mai sczut nivel de dezvoltare. Primele cinci judee au valori
medii de 2,4 ori mai mari dect ultimele cinci.
Indicele Dezvoltrii Umane, mai puin complex dect primul, dar cu o metodologie da calcul
unanim acceptat i utilizat uniform n statisticile internaionale, relev o imagine uor diferit
pentru anul 1997 (id.): n top se afl Bucureti, urmat cu valori identice de Vest i Centru, dar pe
urmtorul loc, cu o valoare aproximativ egal cu media pe ar, urmeaz regiunea Sud-Est, n
timp ce regiunea Nord-Vest pierde dou poziii, fiind devansat i de regiunea Sud-Vest. O alt
schimbare se refer la ultimele poziii, Sudul trecnd n faa regiunii de Nord-Est.
Cert este, aa cum reiese din tab. 22, c, la nivelul regiunilor de dezvoltare, se reproduc
diferenele regionale constituite de-a lungul istoriei (vezi i fig. 37), puse n eviden statistic i la
nivelul judeelor. Astfel, fiecare indicator din tabel relev existena unor diferene de dezvoltare
care se suprapun cu limitele regiunilor cultural-istorice. Polul subdezvoltrii rmne n continuare
Moldova (Regiunea de Dezvoltare Nord-Est), care simbolizeaz, ca i regiunea italian
Mezzogiorno, conceptul de subdezvoltare. Poziie intermediar (dar sub media general) au
Dobrogea, Muntenia i Oltenia (Regiunile de Dezvoltare Sud-Est, Sud i Sud-Vest), n timp ce
Transilvania, Banat i Criana (Regiunile de Dezvoltare Centru, Vest i Nord-Vest), alturi de
Bucureti, formeaz polul dezvoltrii. Valorile ceva mai sczute ale indicatorilor din Regiunea de
Nord-Vest se explic prin nivelul de dezvoltare tradiional mai sczut al judeelor Slaj i BistriaNsud. De fapt, n discursurile cotidiene, respectiv n analiza tiinific, ideea diferenelor
regionale este foarte activ, aceast idee lund o form formal-normativ prin crearea celor opt
regiuni de dezvoltare.
Tabelul 22. Datele de baz ale regiunilor de dezvoltare

S Populaia Grad Indicele Supf. de Autot./

Regiunea

Rata Mort.
de global de locuit
1000 srciei infan.
urb. dezvoltare (mp/loc.) pers.
(%)
( )
(%)
1994
2002
1994 2001 1999
2002
Nord-Est 36 850 3 685 393 40,6
40
12,57
44
42,8
20,9
Sud-Est
35 762 2 852 480 54,6
49
13,56
47
35,3
20,1
Sud
34 453 3 380 516 39,7
45
13,43
75
35,7
19,6
Sud-Vest 29 212 2 332 194 43,8
49
13,93
73
31,4
17,2
Vest
32 034 1 959 985 60,9
62
15,68
100
30
16
Nord-Vest 34 159 2 744 008 51,1
56
14,37
88
30,1
19,7
Centru
34 100 2 521 745 58,3
64
14,66
110
34,2
16,9
Bucureti 1 821 2 221 860 87,9

15,35
137
23,1
12,9
Romnia 238 391 21 698 181 52,7
51
14,02
85
34
18,6
Surse: Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002. Date preliminare; Carta Verde.
Politica de Dezvoltare Regional n Romnia, 1997; C. Zamfir, 2002; Anuarul Statistic
2000

upr.
(kmp)

2002

Lucrare de verificare 3
INSTRUCIUNI
Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolelor din
Modulul 3. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot electronic tutorelui pentru
comentarii, corectare i evaluare.
Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele:
Titulatura acestui curs
Numrul lucrrii de verificare
Numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin)
Adresa cursantului
ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:
1. Care sunt obiectivele dezvoltrii regionale n Romnia? (1,5 puncte)
2. Cum se grupeaz indicatorii de msurare a disparitilor regionale? (1,5 puncte)
3. Care sunt factorii majori care au determinat diferenele inter-regionale de dezvoltare din
perioada interbelic? (2 puncte)
4. Care este structura teritorial a disparitilor regionale din perioada 1948-1989? (2
puncte)
5. n ce direcie s-au modificat diferenele de dezvoltare dintre regiuni dup 1989? (2
puncte)

MODULUL IV
Strategii de amenajarea teritoriului
m. Scopul modulului: Modulul este destinat nelegerii bazei conceptuale a amenajrii
teritoriului i a tipologiei documentaiilor specifice acesteia.
n. Obiectivele modulului:
nelegerea esenei amenajrii teritoriului i a dublei sale ancorri, att n teorie ct i n
activiti practice ale cror cadru este fixat de o serie de reglementri legislative;
Analiza comparativ a principalelor definiii provind scopul amenajrii teritoriului;
Formarea unui punct de vedere obiectiv privitor la aceste aspecte.
o. Schema logic a modulului:
Puncte de vedere cu privire la obiectul de studiu al amenajrii teritoriului
Relaia dintre amenajarea teritoriului i gradul de dezvoltare economic i sistemul
ideologic dominant
Etapele elaborrii documentaiilor de amenajare a teritoriului
Principiile de baz ale amenajrii teritoriului
Tipologia documentaiilor de amenajare a teritoriului
p. Coninutul informaional detaliat
Coninutul informaional detaliat se gsete n bibliografia detaliat

4.1. Instrumente de intervenie regional

Elaborarea strategiilor de amenajare regional constituie un capitol important al planurilor de
amenajare, motiv pentru care, n cele ce urmeaz, mi voi concentra atenia asupra prezentrii
principalelor strategii. Acestea constituie cadrul activitii de planificare financiar i de
intervenie concret, stabilind direcii coerente i raionale de aciune, pe baza informaiilor
oferite de analiza audit, diagnoza i disfunciile teritoriale existente i n concordan cu
principiile de baz ale amenajrii, prezentate n capitolul 1. n fond, strategiile de amenajare sunt
politici destinate atingerii unor obiective specifice formulate n primele etape ale amenajrii
teritoriului. Majoritatea acestora vizeaz dezvoltarea complex, de ansamblu a unor entiti
regionale, motiv pentru care mai sunt numite i strategii de dezvoltare regional.
n vederea implementrii strategiilor de dezvoltare, exist o serie de instrumente de intervenie
n teritoriu care fac legtura ntre obiectivele propuse n strategii i unitile teritoriale vizate de
acestea. nainte de prezentarea strategiilor, voi trece n revist aceste instrumente, urmnd s indic
la strategii instrumentele specifice utilizate n vederea implementrii obiectivelor de amenajare.
Literatura de specialitate distinge, n general, dou categorii de instrumente: instrumente
micropolitice cel mai frecvent utilizate i instrumente macropolitice.
4.1.1. Instrumente micropolitice

Instrumentele micropolitice se utilizeaz n vederea modificrii distribuiei sectoriale i

regionale a doi factori de dezvoltare importani: capitalul i fora de munc. Cu alte cuvinte,
acestea influeneaz deciziile de localizare a firmelor i gospodriilor, oferind acestora diferite
stimulente n vederea atragerii lor spre regiunile slab dezvoltate, precum i mbuntirea
infrastructurii teritoriale, att n vederea atragerii unor uniti economice (mbuntirea
infrastructurii tehnice), ct i a crerii unor standarde de via mai ridicate (mbuntirea
infrastructurii publice). n funcie de factorii de dezvoltare vizai, instrumentele micropolitice sunt
de dou feluri:
instrumentele de alocare a capitalului cuprind o serie de instrumente care vizeaz transferul de
capital dintr-o regiune n alta i stimularea capitalului endogen de dezvoltare:
investiii de stat n servicii publice i uniti economice, cu rol mult diminuat n urma
privatizrii unitilor economice i a unor servicii publice;
stimulentele financiare; sunt acordate firmelor i diferitelor instituii cu competene n
domeniul dezvoltrii regionale i locale n vederea localizrii i funcionrii acestora n
regiuni problem (zone defavorizate, zone asistate, regiuni industriale n declin, regiuni
rurale periferice etc.). Aceste stimulente includ: acoperirea costurilor de relocalizare a
firmelor, acordarea de granturi (asisten financiar), acordarea de prime pentru
investiii, faciliti fiscale (scutiri de la plata impozitului pe venit, scutiri de la plata
taxelor vamale, scutiri de la plata TVA etc.) i subvenionarea factorilor de input
(capital, munc, terenuri, cldiri, energie etc.), a produselor realizate (subvenionarea
preurilor), a investiiilor n infrastructura tehnic local necesar funcionrii firmelor
(energie electric, canalizare, alimentarea cu ap i gaz, reea de transporturi i
comunicaii), respectiv subvenionarea introducerii de tehnologii noi (subvenii de
cercetare, de difuzie a cunotinelor tehnologice). La aceste instrumente pozitive se
adaug cele negative, ca penalitile pltite de firmele localizate n afara regiunilorproblem, sub forma unor taxe speciale stabilite pentru factorii de input sau pentru
output. Aceste instrumente de control a deciziilor de localizare au fost efective n
direcionarea unor investiii noi spre regiunile-problem, dar prezint i dezavantaje:
reducerea eficienei firmelor i a activitii de investiie, datorit condiiilor restrictive
de localizare impuse pentru regiunile dezvoltate (Armstrong, Taylor, 1993);
sprijinirea accesului mai facil al firmelor din regiunile-problem la surse de finanare
(credite cu dobnd redus sau cu garanii de stat);
creterea eficienei pieei de capital, de exemplu prin garanii pentru mprumuturi;
reglementri administrative ca, de exemplu, relaxarea reglementrilor de mediu i de
urbanism (certificate de urbanism) sau, dimpotriv msuri de descurajare n aceste
domenii, tratamente speciale pentru adjudecarea unor segmente de pia;
mbuntirea eficienei de funcionare a firmelor prin acordarea unor servicii de
consultan pentru firmele mici i mijlocii din regiunile problem;
promovarea regiunii prin mass-media;
instrumentele de alocare a forei de munc cuprind politici de transfer a forei de munc, prin
care este susinut mobilitatea teritorial a forei de munc:
subvenionarea costurilor migraiei;
programe de informare a migranilor poteniali prin crearea unei reele de centre de
joburi cu rolul de transmitere a informaiilor dintre i despre pieele de munc regionale
i locale;
reglementarea local a salarizrii, salariile corespunznd caracteristicilor pieei de
munc locale;
faciliti acordate migranilor pentru achiziionarea locuinelor.
La acestea se adaug politicile de mobilitate in situ, orientate spre perfecionarea pieei locale
de for de munc: programe de reconversie profesional a forei de munc locale, politici de

educaie etc. Un instrument des utilizat, care vizeaz stimularea firmelor n vederea crerii unor
noi locuri de munc, prin acordarea unei prime pentru numrul total al angajailor, numai pentru
fiecare loc nou de munc sau pentru angajarea anumitor categorii sociale (omeri, femei, tineri,
romi etc.), respectiv ajutoarele acordate restructurrii (prime de transfer sau de lichidare a
contractului de munc).
Prin subveniile acordate firmelor, se urmrete reducerea costurilor de producie, care, n
absena subveniilor i datorit condiiilor de localizare mai slabe din regiunile-problem, ar fi
mai ridicate. Intensitatea reducerii costurilor de producie depinde de mrimea subveniilor
acordate, precum i de importana factorului input subvenionat n costurile totale de producie
(Armstrong, Taylor, 1993). Prin reducerea costurilor de producie, firmele nregistreaz profituri
mai mari, care se pot folosi n mod diferit (mrirea salariilor angajailor, investiii etc.). Dac
aceast reducere este transmis spre consumatori prin preuri mai reduse, va crete cererea pentru
aceste produse, ceea ce, la rndul ei, va determina creterea produciei firmei i evoluia dinamic
a acesteia. De asemenea, creterea produciei va determina utilizarea unor uniti noi de capital i
munc, n funcie de condiiile tehnice de producie. Desigur, reducerea preurilor depinde i de
ali factori (id.): condiiile de pia (n situaia dominrii unor oligopoluri exist anse mici ca
preurile s scad), valoarea adugat (dac este redus, preul final nu se va modifica substanial)
etc. Subvenionarea factorilor de producie are i o serie de efecte indirecte: reducerea omajului,
creterea ratei de ocupare a forei de munc, reducerea emigrrii, ntrirea competivitii firmelor
din regiune, dispersia inovaiilor tehnice etc.
4.1.2. Instrumente macropolitice
Instrumentele macropolitice exercit influen asupra veniturilor i cheltuielilor regionale,
urmrind, n general, meninerea unui nivel ridicat al cererii sau creterea acesteia. Acestea
cuprind trei instrumente clasice, cu influene regionale mai mult sau mai puin importante:
politica fiscal include o serie de instrumente stabilizatoare, ca impozitele i plile de
transfer, care exercit influene regional diferite, datorit caracterului progresiv al impozitelor de
venit. La acestea se adaug instrumentele discreionale, ca taxele de cheltuieli (TVA, de exemplu)
i cheltuielile guvernamentale, direcionarea regional diferit a acestora din urm constituind un
mijloc des utilizat de intervenie regional. Din triada instrumentelor macropolitice, politica
fiscal poate fi descentralizat cel mai efectiv, lsnd n competena autoritilor regionale i
locale o serie de competene fiscale (taxe locale, impozite de venit, impozite imobiliare sau o cot
parte din acestea), care mresc capacitatea financiar a regiunilor i localitilor, iar, n
consecin, i capacitatea acestora de a dispune de mijloacele necesare influenrii traiectoriilor
de dezvoltare proprii. n perioadele cu omaj ridicat, este utilizat o politic fiscal extensiv
(cheltuieli guvernamentale ridicate, rate de dobnd sczute etc.) n vederea stimulrii cererii i
creterii produciei. Dar aceasta exercit i un efect negativ, mai precis duce la creterea preurilor
i a inflaiei, respectiv la deprecierea monedei naionale n favoarea dolarului. Aceasta din urm
poate avea efecte regionale diferite, n situaia existenei unor specializri regionale evidente:
favorizeaz regiunile cu baz economic orientat spre export i defavorizeaz regiunile
importatoare de bunuri. Important este c politica fiscal extensiv se poate regionaliza, adic se
poate aplica selectiv pentru regiunile cu rate ridicate ale omajului;
politica monetar, datorit sistemului monetar integrat, exercit influene regionale limitate,
prin stabilirea unor nivele regional diferite ale dobnzilor sau acordarea unor credite prefereniale:
credite cu dobnd redus pentru firmele mici i mijlocii care activeaz n regiunile-problem,
subvenionarea creditelor acordate pentru agricultori etc. Aceste msuri urmresc creterea cererii
i scderea omajului dar pot avea, ca i politica fiscal extensiv, efecte inflaioniste. n plus, n
general, marea parte a creterii cererii din regiunile-problem se scurge spre alte regiuni prin
importurile de bunuri i servicii.

 politica comercial exercit efecte regional diferite prin tarifele vamale stabilite pentru
importul diferitelor produse. Acestea protejeaz anumite sectoare economice autohtone, efectele
regionale fiind evidente n cazul n care sectoarele protejate se concentreaz n anumite regiuni.
n aceste regiuni, barierele vamale ofer timpul necesar creterii competivitii internaionale
sectoarelor protejate sau pentru restructurarea forei de munc din aceste sectoare spre altele mai
competitive.
4.1.3. Mediul extern al construirii strategiilor
n ceea ce privete strategiile de amenajare regional, o condiie esenial a elaborrii acestora
este analiza empiric a structurii regionale existente (distribuia teritorial a resurselor,
produciei, consumului, populaiei, aezrilor i a infrastructurii) ca i a cadrului legislativ
existent, care formuleaz norme coercitive ce trebuie luate n considerare (de exemplu, normele
stabilite pentru delimitarea zonelor defavorizate). n al doilea rnd, trebuie cunoscute
mecanismele i procesele care au determinat i determin structura regional existent,
disfunciile existente, urmnd s fie specificate clar obiectivele amenajrii teritoriului. Abia dup
aceste etape se poate trece la identificarea acelor strategii i instrumente de amenajare care sunt n
concordan cu rezultatele analizei teritoriale i cu ateptrile sociale din teritoriu. Alegerea
strategiilor se leag de modul ales de planificatori pentru mrirea capacitii de competiie a
regiunii n vederea atragerii unor factori de producie: capital, tehnologie, munc etc. n ultimele
dou decenii, n dezvoltarea regional, s-a acordat o mare prioritate factorului tehnologic (mai
precis al schimbrii tehnologice) i atragerii de capital, acetia fiind considerai principalii factori
ai dezvoltrii regionale. Atragerea n regiune a factorului tehnologic sau dezvoltarea sa n
interiorul unei regiuni este considerat principalul mecanism prin care se pot crea sau se pot mri
avantajele comparative ale unei regiuni. Aceast atenie deosebit acordat factorului tehnologic
nu nseamn abandonarea strategiilor care acord atenie altor factori de dezvoltare, ntruct, aa
cum vom vedea n cele ce urmeaz, alegerea strategiilor bazate pe dezvoltarea factorului
tehnologic nu este justificat dect pentru anumite tipuri de regiuni. Trebuie s mai reinem c
majoritatea strategiilor reprezint internalizarea efectelor de aglomerare, discutate detaliat n
capitolul 1. Exemplele i modelele de urmat sunt oferite de noile spaii economice (districtele
industriale, aglomerrile bazate pe tehnologie nalt etc.), a cror dezvoltare s-a bazat n mare
msur pe efectele pozitive de aglomerare, n combinaie cu ali factori de dezvoltare.
Internalizarea efectelor de aglomerare are loc prin introducerea unor pli obligatorii pentru
firmele care genereaz anumite efecte locale sau regionale negative (poluarea mediului, de
exemplu), iar, n cazul efectelor pozitive, firmele generatoare ale acestora sunt susinute n
vederea meninerii lor n regiune. O alt modalitate de internalizare a efectelor de aglomerare
const n atragerea unor firme sau instituii cu potenial ridicat de generare a unor efecte pozitive:
institute de cercetare, universiti, firme de cercetare-dezvoltare, firme care aplic tehnologii
nepoluante etc.
n general, strategiile de dezvoltare se pot formula prin dou demersuri generale care reflect
concentrarea puterilor la diferite nivele spaiale: de sus n jos i de jos n sus. Elaborarea
strategiilor de sus n jos nseamn desfurarea i controlul activitii de amenajare de o
instituie central de stat, care urmrete o politic regional bazat pe impulsuri de dezvoltare
externe, pe transferul interregional de resurse i pe controlul extern al procesului de dezvoltare.
Elaborarea strategiilor de jos n sus implic o descentralizare a sarcinilor i controlului
activitii de amenajare la nivelele teritoriale inferioare, cum ar fi, n Romnia, regiunile de
dezvoltare. Aceste variante de elaborare a strategiilor de dezvoltare implic i o alt problem
legat de modalitatea general de reducere a disparitilor regionale: de sus n jos, situaie n
care accentul cade pe transferul de resurse din zonele dezvoltate spre cele mai slab dezvoltate, sau
de jos n sus, pe baza decuplrii temporare (la nivel de stat) i a obinerii unor competene
politice i financiare la nivel de regiune, n vederea mobilizrii resurselor endogene de dezvoltare.

n literatura de specialitate sunt deosebite mai multe strategii de dezvoltare, care vor fi
prezentate n cele ce urmeaz sintetic, n parte pe baza lucrrilor lui L. Schtzl (1994) i J.
Rechnitzer (1998), urmnd ca, n subcapitolul urmtor, s prezint cteva modele regionale
concrete de aplicare a unor strategii de dezvoltare.
4.2. Strategia integrrii/strategia decuplrii
Acest cuplu de strategii se formuleaz pe baza principiului stabilitii i echitii, adic cu
scopul reducerii disparitilor de dezvoltare dintre regiuni. ntrebarea care se pune este dac,
n vederea atingerii scopului de mai sus, este nevoie de susinerea sau, dimpotriv, de
restrngerea mobilitii factorilor de producie, a bunurilor i a serviciilor. Teoriile neoclasice
susin strategia integrrii, plecnd de la ipoteza de baz a mecanismului de pia, care reduce
diferenele interregionale prin migraia factorilor de producie. Cauzele diferenelor interregionale
sunt constituite de obstacolele de mobilitate i integrarea interregional insuficient. n
consecin, diferenele se reduc dac dispar obstacolele de mobilitate i dac se intensific
interaciunile interregionale. De exemplu, o cauz a diferenelor poate fi nivelul sczut al
dezvoltrii infrastructurii de transporturi i comunicaii interregionale sau existena unor bariere
n calea comerului dintre state. Msurile prevzute se concentreaz pe nlturarea acestor
obstacole, prin dezvoltarea i modernizarea transporturilor i comunicaiilor interregionale,
respectiv prin eliminarea legislaiei comerciale restrictive. La msurile de nlturare a
obstacolelor din calea mobilitii factorilor de producie se mai adaug alte msuri, ca sprijinirea
transferului de capital uman, al mijloacelor de investiie i al cunotinelor tiinifice din regiunile
dezvoltate spre cele mai slab dezvoltate.
Spre deosebire de strategia integrrii a teoriilor neoclasice, teoriile de dependen sau de
polarizare prefer strategia decuplrii. Ipoteza de baz este c, pe parcursul procesului de
dezvoltare, diferenele de dezvoltare dintre centru i periferie se amplific, deteriorndu-se treptat
structurile economice i demografice ale periferiei prin emigrarea forei de munc, a capitalului
i, n general, a resurselor. n vederea stoprii acestui fenomen, se propune decuplarea temporar
a periferiei de centru, att la scar global (ri dezvoltate/ri slab dezvoltate), ct i la scar
naional (centru/periferie). Elementele strategiei cuprind: introducerea unor bariere vamale cu
scopul proteciei economiei autohtone, realizarea unei piee interne integrate, mobilizarea
resurselor endogene de dezvoltare, orientarea produciei spre acoperirea necesitilor populaiei,
dezvoltarea sistemului de transporturi i comunicaii. Spre deosebire de strategia integrrii,
decuplarea este o strategie practic inaplicabil la nivel regional, n special datorit nivelului
ridicat de coeziune intern a spaiilor economice naionale (n sens legislativ). n schimb, la nivel
de stat, decuplarea temporar a constituit o strategie de succes n anii optzeci ntr-o serie de state
din Asia de Sud-Est, dar, n prezent, n condiiile globalizrii i internaionalizrii relaiilor de
producie, devine dificil de susinut.
4.3.. Strategia spaiilor funcionale echilibrate/strategia diviziunii funcional-teritoriale a
muncii
Aplicarea unei strategii sau a alteia din acest cuplu se leag de problema structurii funcionale
a regiunii. Mai precis, se pune ntrebarea dac este mai optim situaia n care toate regiunile
polarizate dispun de un standard minim de funciuni sau este preferabil situaia n care se
realizeaz o diviziune teritorial a funciilor ntre regiuni, care determin, desigur, specializarea
regional. n primul caz, prin aplicarea strategiei spaiilor funcionale echilibrate, se urmrete
transferul de resurse din regiunile mai dezvoltate spre cele cu un nivel de dezvoltare sczut n
vederea asigurrii unei complexiti funcionale minime (locuri de munc, locuire, recreere etc.).
Aceasta ar trebui s conduc la reducerea treptat a diferenelor regionale de dezvoltare. Al doilea
scenariu implic aplicarea strategiei bazate pe diviziunea funcional-teritorial a muncii, n urma

creia fiecare regiune urmeaz s-i ntreasc competivitatea ntr-un domeniu economic special
sau ntr-un numr redus de specializri, n funcie de resursele de care dispune, de specificul
dezvoltrii. Astfel, fiecare regiune va avea un rol specific n asigurarea anumitor funciuni pentru
regiunile specializate n alte domenii economice.
Cel mai amplu exemplu de amenajare a unor spaii bazate pe diviziunea teritorial a funciilor
este oferit de Olanda, prin activitatea de polderizare (procesul de pompare a apei din terenuri
mltinoase n vederea obinerii de terenuri agricole), nceput n perioada feudal, pe baza unor
iniiative private reprezentate de ceteni sau grupuri de ceteni ntrunii n companii. Acestea au
efectuat numai operaiuni de ndiguire i pompare a apei, colonizarea i cultivarea noilor terenuri
nefiind reglementat sub nici o form. n secolul al 19-lea, procesul a ctigat o amploare mai
mare, datorit aplicrii unor tehnologii mai eficiente de pompare a apei (maini cu aburi, apoi
motoare Diesel i motoare electrice), cea mai important realizare fiind ndiguirea, desecarea i
amenajarea polderului Haarlemmermeer, dup principii geometrice (parcele agricole i reele de
transport rectangulare). La nceputul secolului 20, dup preluarea activitii de polderizare de
ctre stat, prin intermediul instituiilor de amenajare a teritoriului, polderul i-a pierdut funcia
agricol iniial, primind funcii n domeniul transporturilor (aeroportul Schiphol) i al serviciilor
(centrul de cretere Haarlemmermeer).

Fig. 38. Activitatea de polderizare din Olanda

Sursa: Faludi, A., van der Valk, A., 1994
De fapt, activitatea de polderizare a cunoscut cea mai mare amploare n secolul 20. Astfel, n
vederea amenajrii Mrii Zuider, din Nord-Vestul rii, a fost creat, n 1886, o asociaie privat,
din a crei nsrcinare, inginerul Cornelis Lely a ntocmit, n 1891, planul de polderizare a Mrii
Zuider, care a fost aprobat n 1918 de ctre Parlamentul Olandei i pus n aplicare, aproape
nemodificat, n cele mai mici detalii tehnice, n mai multe etape, de-a lungul secolului 20
(Neuhoff, 1972). Planul (definit ca proiect strategic) reprezint unul dintre cele mai importante i
complexe planuri de amenajare din Europa, att ca durat de implementare (19271968), ct i ca
obiective propuse: reducerea riscului de inundaii declanate de furtunile marine, crearea unui

rezervor de ap dulce pentru provinciile din nord, ctigarea de noi terenuri agricole i realizarea
unui sistem de aezri echilibrat, bazat pe teoria locurilor centrale (fig. 38). Din punct de vedere
tehnic, planul a cuprins dou obiective de amenajare (id.):
construirea unui dig lung de 32 km i nchiderea Mrii Zuider, ntre coastele provinciilor
Friesland i Nordholland (realizate ntre 1927 i 1932) i crearea unui lac interior, cu ap dulce
(Ijsselmeer cu 125 000 ha);
ndiguirea i desecarea a cinci poldere: Wieringermeer (20 000 ha, desecat ntre 19271930,
amenajat pentru locuit n 1941); polderul de Nord-Est (48 000 ha, desecat ntre 19371942,
amenajare ncheiat n 1959); Flevolandul de Est (54 000 ha, desecat ntre 19501957, amenajare
nceput n 1960); Flevolandul de Sud (43 000 ha, desecat ntre 19591968) i Markerwaard
(proiect abandonat). n total, s-a amenajat o suprafa total de 165 000 ha, cca. 5% din suprafaa
total a Olandei.
innd cont de scopul iniial al proiectului, aceste poldere au fost desemnate ca i spaii rurale,
cu funcie predominant agricol, dar, ulterior, prin urbanizarea i industrializarea accentuat din
Randstad (cuprinde cele mai mari orae ale Olandei: Amsterdam, Rotterdam, Haga i Utrecht) s-a
creat o concentrare de populaie ridicat n aceast parte a Olandei, ceea ce a determinat
municipalitile de aici s caute suprafee nc neocupate n vederea susinerii extinderii spaiale
viitoare. ntruct ultimele dou poldere proiectate se nvecineaz cu partea nordic a Randstadului
(aglomeraia Amsterdam), acestea au fost vizate i ca spaii de rezerv, de extindere posibil a
Randstadului.
Structurarea funcional a celor patru poldere create n secolul 20 a fost urmrit prin aplicarea
teoriei locurilor centrale. n consecin, au fost nfiinate o serie de aezri cu funcie central,
ca oraul Emmeloord din polderul de Nord-Est, nconjurate de altele de rang inferior, cu scopul
asigurrii unor servicii de baz pentru ntreg teritoriul. n aceast accepiune, relaiile dintre
locurile centrale sunt, n primul rnd, funcionale, n sensul unei noi diviziuni spaiale a muncii,
ierarhia rezultnd din diviziunea funciilor. Exist o complementaritate ntre TLC i specializarea
funciilor, aceasta din urm bazndu-se pe cooperarea dintre un anumit numr de orae i
comune.
Primele activiti de amenajare a aezrilor au nceput n 1943 (Emmeloord) i s-au ncheiat n
1958. Aezrile noi au fost distribuite n spaiu geometric, cu aezarea de rang superior situat n
centru i legat de celelalte aezri prin ci de transport radiare. Distana dintre aezri a fost
proiectat la 78 km i a fost stabilit dup efectuarea unei anchete, n care itemul de baz s-a
constituit n jurul stabilirii unei distane optime dintre gospodria rural i terenurile agricole,
rezultatul final fiind de cca. 4 km. n vederea atingerii acestei distane medii dintre gospodrie i
o parcel agricol, au fost planificate mai multe ctune, de dimensiuni mai mari (4050 de
locuine), situate ntre aezri. n final, s-a renunat la ideea amenajrii ctunelor, fiind amenajat,
n schimb, un numr mai ridicat de aezri (10 n polderul de Nord-Est), cu o populaie proiectat
de 35000 de locuitori (maximum 10 000 de locuitori n cazul aezrilor de rang superior).
Datorit emigraiei masive (cauzat de insuficiena oportunitilor de munc din afara
agriculturii) i a pieei de munc axate pe o agricultur puternic mecanizat, aezrile de rang
inferior nu au atins pragul de populaie prevzut. Astfel, nu au fost atinse pragurile de populaie
proiectate iniial, mai mult, a avut loc un proces continuu de concentrare a populaiei n centrele
de rang superior. De exemplu, pentru polderul de Nord-Est din populaia total proiectat la
50 000 locuitori, n 1975 s-a atins doar pragul de 35 000 locuitori, dintre care o treime se
concentreaz n centrul regional Emmeloord (Kleina, 1979).
n consecin, n etapa urmtoare a fost nfiinat un numr mai redus de centre de diferite
ranguri. De exemplu, pentru polderul Flevolandul de Est a fost construit n 1967 centrul Lelystad,
care atinge astzi 60 000 de locuitori, i care a crescut n primul rnd datorit desemnrii sale ca
i centru administrativ i ca i centru de cretere, n urma crerii celei de-a 12-a provincii din
Olanda: Flevoland (restul de 11, n extensiunea lor actual, au fost create n 1848). Dar, ntruct
cel de-al cincilea i ultimul polder planificat n cadrul proiectului Zuidersee nu a mai fost
amenajat (Markerwaard cu 60 000 ha, cel mai extins), iar Lelystad a fost proiectat i amenajat ca

i centru al provinciei care urma s includ i acest din urm polder, n prezent centrul provincial
se afl ntr-o situaie de criz, cu rat ridicat a omajului, cu locuine neocupate i ntr-o poziie
spaial nefavorabil, ca i capt de linie ferat pe linia ce o leag de Amsterdam. Desigur,
aceast poziie spaial marginal ar fi disprut, i a fost luat n calcul la proiectare, n situaia
amenajrii ultimului polder, care urma s se situeze la vest de Lelystad.
Alte aezri noi au devenit orae-satelit ale unor aglomerri urbane mari, cum este Almere
lng Amsterdam, pe polderul Flevolandul de Sud, n condiiile n care scopul principal al
polderizrii nu-l mai constituie exclusiv ctigarea unor noi terenuri agricole, ci i extinderea
spaiului construit, precum i al celui protejat, asigurnd relativa diversitate funcional a
polderelor.
4.4. Strategia centrelor de cretere
Strategia centrelor de cretere se bazeaz pe teoria economic neoclasic i pe conceptul
polului de cretere, elaborat de Perroux i tratat n capitolul 1, i a aprut ca urmare a necesitii
deglomerrii regiunilor urbane mari, cu scopul reducerii disparitilor interregionale, mai ales n
situaia n care un singur centru urban (ora de tip primat) sau o regiune urban domin
structura teritorial a unui stat. Disfunciile cele mai pregnante apar atunci cnd, datorit
absorbiei factorilor mobili de producie dintr-un stat de ctre o regiune urban, respectiv prin
migraia intensiv provinciecentru dominant, capacitatea de absorbie a centrului urban sau a
regiunii urbane va fi depit, determinnd dispariti interregionale i intraurbane accentuate.
Acestea din urm se leag de valorile ridicate ale densitii populaiei, construciilor i
infrastructurii din aglomerri, care sunt considerate nu numai cauzele problemelor ecologice, ci i
a celor sociale (desrdcinare, segregare, criminalitate etc.).
Strategia pleac de la ipoteza difuziei spaiale a impulsurilor de cretere din anumite centre
selectate spre arealul lor de influen. n conformitate cu aceasta, numai prin nfiinarea unor
instituii de stat i a unor activiti economice de importan naional (ramuri industriale cu rat
mare de profit, activiti teriare) ntr-un centru sau mai multe, numite centre de cretere sau
centre de deglomerare, situate la distan mare de centrul urban polarizator (40120 km) se poate
ajunge la o redistribuie spaial mai echilibrat a populaiei, economiei i infrastructurii. Astfel,
centrele de cretere sunt localizri n care se concentreaz uniti economice care ndeplinesc
rolul de motor al dezvoltrii. Acestea trebuie s dispun de o economie suficient de dezvoltat ca
s poat genera relaii spaiale intense cu regiunea pe care o polarizeaz. Aplicarea acestei
strategii implic rezolvarea unor detalii tehnice legate de: gradul de concentrare atins n centrele
de cretere, modul de selecie a acestora, numrul lor, formele de susinere a acestora. n general,
ca i centre de cretere pot fi selectate i dezvoltate oraele mici i mijlocii deja existente, dar se
practic i varianta construirii unor orae noi. Distana aleas trebuie s fie optim, astfel nct
oraele noi s nu fie situate la o distan prea mare de aglomerarea urban principal, astfel nct
s poat beneficia de avantajele de aglomerare, dar, n acelai timp, s fie suficient de departe n
vederea dezvoltrii economice relativ independente. Prin aceast strategie, statul aloc resurse n
vederea realizrii unor proiecte n centre de cretere selectate: dezvoltarea reelei de transporturi
i comunicaie, dezvoltarea infrastructurii publice, nfiinarea unor uniti economice cu grad
ridicat de interaciune cu arealul de influen precum i cu alte regiuni (export), cu rat ridicat de
cretere, putere de inovaie ridicat. Aceste uniti economice trebuie s induc o serie de efecte
regionale pozitive asupra dezvoltrii: crearea de noi locuri de munc, a unor relaii economice
orizontale cu ntreprinderile deja existente (ca i furnizoare de materii prime i materiale) etc.
Datorit costurilor ridicate ale acestei strategii, sunt selectate numai cteva centre de cretere cu o
situaie favorabil (accesibilitate, for de munc cu grad de educaie ridicat etc.). n vederea
dezvoltrii centrelor de cretere, este necesar construirea unor legturi de comunicaie i de
servicii interregionale i interurbane (ci de transport, reele electrice, de gaze, de petrol, de
alimentare cu ap etc.). Se consider c este optimal dezvoltarea unor axe de legtur, mai precis

a unor axe multifuncionale, prin creterea densitii aezrilor, populaiei i economiei. Scopul
este intensificarea dezvoltrii centrelor de cretere, integrarea funcional a regiunilor situate ntre
acestea i valorificarea mai bun a avantajelor create prin mrirea accesibilitii.
Un exemplu de aplicare a strategiei centrelor de cretere este oferit de Marea Britanie, unde,
ca i n Frana de altfel, obiectivul urmrit a fost reducerea creterii capitalei i a marilor orae, pe
baza ideii de ora nou i de ora-grdin. Astfel, ncepnd cu prima parte a secolului 20 se
elaboreaz o serie de modele urbane alternative la marile aglomerri urbane existente. S-a
ncercat, prin reglementri de urbanism, separarea funciilor din ora, zonarea funcional ct mai
raional a oraelor i mbuntirea calitii locuirii att prin definirea unor valori de densitate
diferit pentru zonele funcionale ale oraelor ct i prin aezarea cldirilor de-a lungul strzilor i
realizarea unei reele stradale geometrice. n aceast perioad s-a nscut i ideea oraului-grdin,
creat prin planificare i amenajare. Ideea a fost lansat de Ebenezer Howard n 1902 i avea ca
scop reducerea efectelor negative ale aglomerrilor urbane mari, mai precis propunea nlocuirea
modelului clasic de urbanizare bazat pe creterea oraelor existente cu modelul de urbanizare
bazat pe planificarea unor orae noi cu 60 000 de locuitori n oraul central i cte cca. 30 000 n
cele ase orae situate n jurul oraului central. Aceste orae urmeaz s dispun de locuri de
munc, de instituii publice, fiind aproape autarhice. De asemenea, Howard a prevzut
proprietatea comunal a terenurilor din aceste orae, cu scopul evitrii fluctuaiilor de pe piaa
imobiliar i a exercitrii controlului efectiv asupra dezvoltrii spaiale urbane. Ideea a fost
aplicat n Anglia, unde s-au construit dou orae-grdin situate n jurul Londrei, Letchworth
(1904, la 60 de km de Londra) i Welwyn (1919), respectiv n Germania (Hellerau, lng Dresda,
1907).
n acest trend se ncadreaz i planul lui Abercrombie din 1944 (Greater London Plan), care
este un plan de amenajare a regiunii londoneze, mai precis, de deglomerare a capitalei britanice,
prin construirea a opt orae noi, la o distan de cca. 3035 km de Londra i cu un numr suficient
de locuri de munc pentru fora de munc a acestora, n aa fel nct s se reduc ct mai mult
posibil navetismul spre Londra. Acelai plan prevedea n premier constituirea unei centuri verzi,
menit s stopeze extinderea necontrolat a oraului i care ar fi reprezentat i limita maxim de
extindere a teritoriului unui ora. Astfel, s-a propus exercitarea unui control efectiv asupra
modului de utilizare a terenurilor din zonele aglomerate, fiind abandonat principiul dezvoltrii
liberale. New Towns Act din 1946 a stabilit cadrul legislativ al realizrii oraelor noi, sub
controlul nemijlocit al statului i cu modificri eseniale fa de propunerile iniiale ale lui
Howard: terenurile nu au constituit proprietate comunal, mrimea aezrilor este oscilant iar
oraele noi nu sunt autarhice, fiind integrate funcional n regiunea din care face parte. n
consecin, au fost construite primele orae noi din istoria modern a amenajrii teritoriului:
prima generaie a cuprins opt orae, ncepnd cu Stevenage (1946), apoi Crawley, Harlow etc.,
aciunea fiind terminat n anul 1949, prin construcia oraelor Bracknell i Basildon. De fapt, cu
excepia oraului Harlow, toate celelalte s-au bazat pe existena unor aezri de dimensiune
redus. Aceste orae aveau dimensiuni cuprinse ntre 20 00090 000 locuitori. Prin realizarea
acestui plan, imigraia n metropola britanic a sczut, dar nu foarte semnificativ, distana fa de
centrul Londrei fiind prea mic, oraul crescnd n continuare.
A doua generaie de orae noi a aprut n alte regiuni urbane ale Marii Britanii, ca
Merseyside (Liverpool), Birmingham i Glasgow. n sfrit, a treia generaie a fost construit
pentru reducerea creterii aglomerrii din regiunea londonez. Ca urmare, la o distan de 80130
km de Londra au fost construite trei orae mari (cu peste 150 000 locuitori): Milton Keynes
(1967), Peterborough (1967) i Northampton (1968).
Msuri asemntoare au fost puse n aplicare i n Frana, cu scopul deglomerrii regiunii
parisiene. Astfel, au fost construite nou orae noi, dintre care cinci se afl n aglomeraia Paris
iar cte unul n apropierea altor aglomerri urbane: Lille, Lyon, Marseille i Rouen (Pletsch,
1997). Acestea au crescut rapid, prelund o parte important a populaiei imigrate n aglomerrile
respective, ceea ce a redus presiunea asupra marilor orae, fr ca aceasta s dispar. n special

oraele noi din regiunea parisian au avut o cretere spectaculoas, ajungnd n anul 1990 la cca.
650 000 de locuitori (au fost planificate la 2 milioane de locuitori, pn n anul 2000) (id.).
Alte exemple ntlnim n Australia, unde amenajarea oraelor noi constituie o activitate
neutral, pur tehnic, spre deosebire de exemplele de mai sus, unde aceasta constituie resortul
statului, fiind impregnat de ideologie i de obiective social-politice. Un exemplu este oferit este
oraul Kwinana New Town, construit la 32 km sud de oraul Perth, dar cu motivaie diferit fa
de exemplele din Marea Britanie i Frana, i anume cu scopul de a menine n afara oraului
Perth industria portuar conturat n zona de coast, la care s-a mai adugat intenia de a reduce
navetismul spre aceast zon industrial. nsi capitala Canberra este rezultatul amenajrii
moderne, bazat pe ideea oraului-grdin, piatra de temelie a oraului fiind depus n 1913
(Hofmeister, 1994), cnd Guvernul Federal a cumprat de la statul Noua Galie de Sud un teritoriu
pentru construirea noii capitale. Evoluia noii capitale a fost lent pn la 1957, cnd a fost creat
un oficiu central denumit National Capital Development Commission (NCDC, adic Comisia
Naional pentru Dezvoltarea Capitalei), care avea ca scop principal promovarea creterii
integrate a capitalei Canberra. Se consider c succesul planificrii i dezvoltrii capitalei au fost
legate nemijlocit de proprietatea public asupra terenurilor, care nu a lsat loc speculaiilor de pe
piaa imobiliar (Robinson, 1975). Astfel, prin aceast msur de amenajare, a fost nlturat un
factor important al dezvoltrii urbane inegale, i anume gradientul preului terenurilor, care, n
majoritatea oraelor moderne, creeaz condiii de acces pe piaa imobiliar n funcie de nivelul
veniturilor.

n vederea rezolvrii problemelor spaiale rezultate din concentrrile teritoriale masive

care au caracterizat fordismul, a fost conceput i aplicat i o alt variant a strategiei
centrelor de deglomerare care vizeaz restrngerea unor activiti industriale din marile
aglomerri urbane. Astfel, un act legislativ emis n 1947 (Town and Country Planning
Act) a urmrit reducerea gradului de aglomerare din marile conurbaii britanice prin
controlul statului exercitat asupra investiiilor industriale. Mai precis, n conformitate cu
aceast lege, toate localizrile industriale noi care ocup o suprafa mai mare de 465
metri ptrai necesitau un certificat de dezvoltare industrial eliberat de ministerul de
resort, practic nemaifiind permise localizri industriale noi de mare amploare n
aglomerrile urban-industriale. De aceast situaie au profitat oraele mici situate n jurul
Londrei, spre care s-a orientat majoritatea noilor localizri industriale.

n Olanda, au fost concepute o serie de msuri negative de redistribuie spaial a populaiei i

a economiei, ca nfiinarea unor zone tampon (puffer zone) ntre principalele aglomerri urbane
din regiunea Randstad, zone cu o lime de 4 km n care este interzis realizarea de construcii. La
aceasta se adaug construcia, ncepnd cu anii 70, a unor orae-satelit, n vederea deglomerrii
unor centre urbane mari (Ijburg, Almere etc.). Nu au lipsit nici msurile pozitive, ca nfiinarea, n
anii aptezeci, a unor centre de cretere desemnate (12, ntre care i dou orae noi, amenajate n
cadrul procesului de polderizare), situate la distane relativ mici fa de oraele mari din
Randstad. Astfel, s-a urmrit realizarea unei redistribuii microregionale a populaiei, n vederea
reducerii presiunii demografice asupra regiunii Randstad.
n concluzie, cu toate c, n realitate, ateptrile legate de centrele de cretere s-au mplinit
numai parial, strategia centrelor de cretere a cunoscut o aplicare practic de mare amploare, mai
ales n anii 60-70 ai secolului trecut. n prezent, datorit difuziei spaiale reduse a creterii i
perioadei relativ lungi care este necesar acesteia, strategia a fost abandonat sau completat cu
alte strategii de dezvoltare direcionate spre eliminarea principalului punct slab al strategiei
centrelor de cretere: ntreprinderile destinate inducerii procesului de cretere regional au stabilit
relaii economice locale i regionale de intensitate redus, asigurndu-i materiile prime i
produsele intermediare prin relaii extra-regionale i realiznd produse destinate pieelor
internaionale.
Strategia centrelor de cretere a generat de fapt o nou concentrare a funciilor de producie n
centrele urban-industriale, nefiind o soluie pentru regiunile rurale, spre care nu s-au transmis

impulsurile de dezvoltare ateptate. S-a dovedit nc o dat c creterea rmne un proces selectiv
spaial, se restrnge doar la cteva localizri, n general la economiile de aglomerare. Efectele de
multiplicare s-au canalizat n afara regiunilor vizate, spre regiunile urbane dezvoltate. Relaiile
dintre firme s-au stabilit spre nivelele superioare ale ierarhiei urbane, iar difuzia efectelor de
multiplicare este i mai redus n economiile slab dezvoltate, cu reea de transporturi i
comunicaii slab dezvoltat.
4.5. Strategia regional bazat pe cerere
Aceast strategie vizeaz n mod direct dezvoltarea regional, mai precis valorificarea
resurselor interne din regiune prin aplicarea unor stimulente economice externe, spre deosebire de
strategia dezvoltrii regionale endogene, unde acestea joac un rol secundar i se reduc, de regul,
la activitatea de consultan. n cazul strategiei regionale bazate pe cerere stimulentele externe
sunt de natur fiscal: scutiri de la plata diferitelor taxe i impozite n anumite regiuni-problem,
dar includ i investiii n serviciile publice i n infrastructura de comunicaii. Toate acestea
vizeaz mrirea atractivitii unei regiuni pentru investitorii de capital i crearea unor piee noi
pentru activitile existente (export processing zones). n Romnia, un exemplu este constituit
de strategia zonelor defavorizate, larg prezentat n capitolul 2. O problem-cheie a acestei
strategii rmne integrarea unitilor economice atrase n regiune, mai precis meninerea acestora
n regiune i dup expirarea termenului de scutire fiscal. Regiunile n care se aplic aceast
strategie profit, mai degrab, pe termen lung, prin integrarea local i regional a noilor uniti
economice. Strategia este recomandat, n primul rnd, pentru dezvoltarea regiunilor cu un profil
industrial diversificat, unde se poate profita de pe urma efectelor de aglomerare, fiind mai puin
adecvat pentru dezvoltarea regiunile monoindustriale.
Un alt exemplu al acestei strategii este oferit de zonele antreprenoriale i porturile libere,
lansate n anii optzeci ai secolului trecut n Marea Britanie, n dorina de a crea enclave
antreprenoriale cu un climat de afaceri asemntor cu modelele din Asia de Est (ndeosebi cele
din Hong Kong i Singapore). Mijlocul principal de atragere a investitorilor n zonele
antreprenoriale este de natur legislativ i financiar: reglementrile legislaiei construciilor,
muncii, amenajrii teritoriului sau mediului generatoare de costuri mai ridicate de investiie i
riscuri mai ridicate pentru ntreprinztori (de exemplu, salarii minime garantate, norme de mediu
pentru poluare, zonarea funcional a teritoriului etc.) sunt limitate sau chiar eliminate n aceste
zone. Astfel se reduce perioada dintre decizia de localizare i investiie, respectiv nceperea
activitii economice a noii firme. La acestea se adaug trecerea terenurilor din proprietate
public n proprietate privat, eliminarea taxelor pentru terenuri, cldiri etc. Spre deosebire de
parcurile industriale, n care participarea statului este substanial, n zonele antreprenoriale rolul
statului se reduce substanial (Maier, Beck, 2000).
Zonele libere din Romnia aparin, din punct de vedere funcional i geografic, categoriei
zonelor antreprenoriale. Se aseamn ca i regim de funcionare cu zonele defavorizate, adic
obiectivul principal al nfiinrii acestora dezvoltarea complex a unor regiuni este urmrit
prin politici fiscale. Astfel, de la instituirea zonelor libere din anul 1993, au fost nfiinate ase
astfel de zone care, spre deosebire de zonele defavorizate, nu au extensiune teritorial mare (se
situeaz sub nivelul spaial al unei localiti) i se situeaz n regiuni dinamice din punct de
vedere economic: porturi (Constana Sud, Sulina, Galai, Brila, Giurgiu) sau piee economice
importante (Basarabi, lng Bucureti, i Curtici Arad). n decursul celor 9 ani de existen, n
aceste zone s-au investit 350 de milioane euro prin 134 de firme, care au creat 3340 de locuri de
munc noi (Capital nr. 47/2002). Avantajele funcionrii acestor zone au fost mprite de
participani: statul a ncasat sume mari prin impozitul pe salarii, prin impozitele pltite ctre
bugetul asigurrilor sociale i ctre bugetul unor fonduri speciale; investitorii au fost scutii de
plata impozitului pe profit; administraia local a ncasat importante sume pentru diferite
impozite; populaia local i-a mrit accesul pe piaa forei de munc; mediul economic local a

beneficiat de pe urma relaiilor orizontale stabilite cu unele companii investitoare. n urma

nceperii tratativelor de aderare la UE, facilitile fiscale au fost reduse n mod drastic, fiind
scutite de la plata impozitului pe profit doar patru companii care au investit mai mult de un milion
de euro, restul companiilor pltind un impozit de 5% pn la 2004 i 25% dup aceea. Este dificil
de precizat dac interesul pentru aceste zone va scdea dramatic n perioada imediat urmtoare
sau nu, innd cont, totui, c acestea ofer i alte avantaje dect facilitile fiscale. n orice caz,
practica din alte ri, ca de exemplu Marea Britanie cu cca. 4000 de firme i 110 000 de angajai
n zone libere (Armstrong, Taylor, 1993), este pozitiv.
4.6. Strategia regional bazat pe ofert
Spre deosebire de strategia anterior prezentat, strategia regional bazat pe ofert vizeaz
proprietile teritoriale ale regiunii, n ansamblul lor, mbinnd analiza factorilor externi de
dezvoltare cu posibilitile de dezvoltare oferite de structura regional. Se consider c, n situaia
n care o regiune dispune de un set adecvat de caracteristici ale ofertei, piaa regional (cererea)
poate fi construit prin atragerea investiiilor i obinerea unor procente din pieele altor regiuni,
astfel fiind stimulat dezvoltarea regional. n consecin, se urmrete mbuntirea mediului
local de afaceri pe baza unor programe publice orientate spre: investiii n infrastructur,
construcie de capaciti, transfer de tehnologie, dezvoltarea forei de munc, reducerea costurilor
de afaceri prin subvenii directe, realizarea unor incubatoare de afaceri etc.
Strategia urmrete punerea n valoare i a altor factori de dezvoltare. Astfel, factorul
tehnologic, mai precis inovaia este tratat ntr-un mod original pe baza conceptului fundamental
al mediului inovativ, prezentat detaliat n capitolul nti. Prin prisma acestui concept, dezvoltarea
regional constituie rezultatul interaciunii dintre resursele, capacitile tehnologice i relaiile
economice dintr-o regiune, pe de o parte, i formele de organizare i de interaciune social,
cultural i politic, rezultate dintr-un proces istoric, pe de alt parte (Krtke, 1995). De acest
concept se leag multe sperane ale politicii regionale, confruntate cu problema integrrii ntr-un
sistem global dominat de factori externi de dezvoltare, cu nenumrate exemple n care
dezvoltarea n regiune nu a fost sinonim cu dezvoltarea regional. Acest concept i aplicarea lui
n politica regional exprim, n acelai timp, o form nou de regionalism (Amin, 2000),
caracterizat prin atenia mare acordat condiiilor locale i regionale de dezvoltare. Astfel, se
poate constata uor c logica i argumentaia strategiei de dezvoltare bazat pe conceptului de
mediu inovativ i a acelui asociat de acesta, regiunea inovativ (cap. 2) este n contradicie cu
strategia centrelor de cretere, bazat pe atragerea unor investitori mari, adic a unor structuri de
producie i de servicii extinse. Conceptul mediului inovativ precizeaz c dezvoltarea regional
durabil trebuie s aib la baz un mediu cultural-economic bazat pe reele bine nchegate de
ntreprinderi mici i mijlocii precum i pe o cultur antreprenorial i o cultur a muncii adecvat.
Acest din urm element nonmaterial, cultura muncii, mentalitatea, n general, este deosebit de
important n constituirea unui mediu inovativ. Mentalitile regional diferite au ca efect formarea
unor comportamente economice difereniate, a unor atitudini difereniate fa de munc, profesie,
familie etc., ceea ce fundamenteaz existena unei culturi economice difereniate regional.
Aceasta influeneaz, la rndul su, n mod direct productivitatea muncii, creativitatea,
capacitatea de inovaie individual. n consecin, potenialul de dezvoltare a unei regiuni nu
depinde numai de constituentele materiale ale regiunii, cum ar fi infrastructura de transporturi,
resursele naturale disponibile etc., ci i de caracteristicile cultural-economice ale actorilor din
regiune, de formele de organizare i de colaborare interregional, de capacitile de educaie i de
formare profesional, de capacitile de a dezvolta i prelua inovaii i cunotine noi (id.),
strategia de dezvoltare bazat pe ofert axndu-se pe dezvoltarea acestor elemente.
O alt modalitate de aciune a acestei strategii const n organizarea instituiilor locale i
regionale care formeaz baza sanciunilor, ncrederii, reciprocitii, rutinelor, ateptrilor mutuale,
asigurnd coordonarea comportamentului firmelor i al organizaiilor (Lagendijk, 2001). Baza
instituional este ancorat spaial, astfel nct integrarea social se transform n integrare

spaial (id.). La aceasta se adaug dezvoltarea capacitii firmelor i a instituiilor regionale i

locale ale statului de a se asocia n vederea crerii unor structuri de guvernare capabile s susin
procesele de inovaie. De eficiena acestor structuri de guvernare regional depinde organizarea
unor aciuni strategice colective cu scopul susinerii unei traiectorii de dezvoltare proprii. Astfel,
se consider c cooperarea dintre diferii actori i dintre regiuni n vederea generrii de inovaii
este considerat un proces cultural evolutiv (Hilpert, 2001). Mai precis, cooperarea n condiiile
existenei unor avantaje reciproce este un comportament adaptativ al regiunilor i actorilor la
modificrile intervenite n mediul extern.
Trebuie s mai precizm c dezvoltarea i modernizarea ofertei regionale nu asigur n mod
automat competivitatea i succesul unei regiuni. Avntul economic al regiunilor inovative
(Catalonia, Baden-Wrttemberg, Emilia-Romagna etc.) s-a bazat, alturi de strategia dezvoltrii
ofertei regionale, pe dezvoltarea unor clustere de producie i servicii cu tradiie n economia
regional. Acestea se dezvolt pe baza existenei unor relaii inter-firme de cooperare, care au, la
rndul lor, ca fundament reciprocitatea i ncrederea (Sunley, 2000). Existena acestora permite
schimbul rapid de informaii, dezvoltarea unor relaii economice reciproc benefice, reducerea
costurilor de tranzacie i de monitorizare a pieei. Dezvoltarea unor clustere noi este privit chiar
ca i elementul-cheie al revigorrii regiunilor industriale vechi. Veridicitatea acestei optici se las
ntrit i pe baza exemplului oferit de zonele defavorizate din Romnia, unde eecul relansrii
acestora se leag tocmai, alturi de absena unor investiii majore, de integrarea local redus a
noilor firme i absena reelelor economice integrate n mediul local.
4.7. Strategia adaptrii structurale calificate
Dezvoltarea sau declinul regiunilor, ca de altfel i a statelor, depinde n mare msur alturi
de competivitatea firmelor care activeaz n acestea de eficiena instituiilor sale. Dintre
instituii, cele de educaie i cercetare dein un rol central n ntrirea competivitii internaionale,
datorit variaiilor reduse ale costurilor resurselor naturale i a capitalului (Malecki, 1993).
Capabilitile, inovaiile i schimbrile tehnologice sunt greu de reinut n regiune, datorit
caracterului de sistem deschis al acesteia. n consecin, o serie de strategii urmresc ntrirea
capabilitilor tehnologice naionale i regionale prin investiii n infrastructura de educaie i de
cercetare, n difuzia i transferul cunoaterii. Dintre acestea rein strategia adaptrii structurale
calificate, dezvoltat n anii optzeci ai secolului trecut, care prezint similitudini cu strategia
centrelor de cretere, dar este mai activ i mai dinamic dect aceasta, fiind aplicat cu prioritate
pentru atragerea industriei de nalt tehnologie (high-tech).
Este formulat, att la nivel regional i local (atragerea unor capaciti de producie), ct i la
nivel de stat: dezvoltarea nvmntului tehnic, susinerea activitilor de cercetare-dezvoltare,
transfer de tehnologie, servicii de consultan tehnologic pentru firmele din regiunile defavorizate
i protecia industriilor de nalt tehnologie fa de concurena internaional (Armstrong, Taylor,
1993). Strategia se bazeaz pe ideea c accesul la cunoatere i existena unui sistem de
comunicaie modern favorizeaz activitatea de inovaie a firmelor i difuzia inovaiei, care, la
rndul lor, determin schimbarea tehnologic necesar dezvoltrii regionale. Intensificarea
activitii de inovaie mrete stocul de cunoatere existent n regiune, aadar se genereaz un
proces cumulativ de cretere. Inovaiile sunt concentrate spaial, majoritatea regiunilor beneficiind
doar prin difuzia acestora. n plus, difuzia cunoaterii tehnologice are loc de-a lungul unor prtii
tehnologice impuse de structura economic regional.
n fond, strategia adaptrii structurale calificate (sau strategia tehnologic regional) vizeaz
corectarea comportamentului regional n domeniul tehnologic, introducerea unor procese de
nvare, n vederea reducerii incertitudinilor i riscurilor induse de schimbrile structurale i de
pia i optimizarea reaciilor, care nu pot avea loc dect n condiiile comunicrii i relaiilor
formale i informale dintre actorii unui sistem de extensiune relativ redus. Nu toate regiunile au

succes cu aceast strategie. Acolo unde obstacolele interne n calea dezvoltrii tehnologice sunt
mari, auto-organizarea nu are loc sau nu conduce la stabilitate.
Strategia nu include numai dezvoltarea cercetrii, ci i generarea, transferul i difuzia
cunoaterii tehnologice, stimularea inovativitii, crearea unei culturi tehnologice, a unui mediu
tehnologic n anumite regiuni (Hilpert, 2001). Poate fi promovat att de stat ct i de regiuni sau
sub diferite forme de colaborare dintre aceti actori. Instituiile specifice ale acestei strategii de
dezvoltare cuprind birouri de management regional, societi de dezvoltare i agenii de
coordonare (id.). n primele faze se ncearc imitarea altor regiuni, stabilirea instrumentelor de
intervenie, optimarea procesului de nvare. Succesul imitrii depinde de structura intern a
regiunii care ncearc ajungerea din urm. Imitaia este o variant rapid, mai ieftin, dar copierea
automat a unor programe i strategii nu garanteaz succesul. Pentru fazele mai avansate ale
dezvoltrii rmne varianta experimentrii unor strategii i instrumente de inovaie, fiind avansat
i o variant de mijloc: imitarea experimental (id.).
Coordonarea activitii acestor nivele este absolut necesar n vederea utilizrii eficiente a
unor instrumente de intervenie, ca impozitele, reglementarea pieei de capital, investiiile publice
etc. Conceptual, aceast strategie se bazeaz pe teoriile dinamice de dezvoltare (ndeosebi teoria
ciclurilor lungi i teoria ciclurilor de via a produselor), care accentueaz rolul central al
factorului tehnologic n procesul de cretere economic. Acesta se manifest prin producerea
unor inovaii tehnologice, difuzia regional a acestora, strategia adaptrii structurale calificate
viznd dezvoltarea capacitilor regionale de primire a localizrilor industriale de tip high-tech. n
acest moment, regiunile care au reuit s atrag industrii de nalt tehnologie au nregistrat o
dezvoltare spectaculoas n comparaie cu regiunile mai puin sau deloc atractive pentru acest
sector dinamic. Existena ciclurilor spaiale, sincrone cu ciclurile dezvoltrii, adic prezumia de
baz a teoriei ciclurilor lungi, i anume c fiecare inovaie tehnologic de baz necesit spaii noi,
regiuni cu poteniale neconsumate n alte ramuri, a dus la concluzia elaborrii unor strategii
regionale care au ca idee de baz creterea gradului de adaptare a regiunilor la cerinele impuse de
noile inovaii tehnologice. Problema principal legat de baza teoretic a acestei strategii
regionale este c noile cicluri nu necesit neaprat spaii noi. Dup Krtke (1995), industria hightech este localizat n zonele marginale ale marilor aglomerri urbane (capaciti de producie), n
zonele comerciale intraurbane (capaciti de cercetare/dezvoltare) i n regiuni neindustrializate
pn n prezent (zonele sunbelt din SUA i Europa). De regul, industriile high-tech i
activitile de cercetare-dezvoltare se concentreaz n regiunile urbane mari, motiv pentru care
strategia se adreseaz ndeosebi ntririi capacitii de inovaie i a competivitii internaionale a
acestor regiuni. n situaia n care acestea sunt localizate n regiuni slab industrializate, nu au
influene regionale deosebite, adic nu genereaz dezvoltarea unor capaciti de producie noi, a
unor firme furnizoare noi etc., ele funcionnd mai degrab ca nite enclave, cu legturi de
producie supraregionale. n consecin, strategia adaptrii structurale calificate, bazat numai pe
inovaii tehnologice nu poate garanta rezolvarea problemelor unei regiuni periferice i nu poate
asigura dezvoltarea acesteia. La aceasta se mai adaug un neajuns: strategia se concentreaz pe
dezvoltarea sau introducerea unor procese de inovaie (noi tehnologii) sau a unor noi produse de
inovaie, dar neglijeaz a treia component a procesului de inovaie: inovaia organizaiilor care
nu se reduce la msuri de reorganizare din interiorul unei ntreprinderi, ci cuprinde i dezvoltarea
relaiilor dintre acestea (id.).
Din considerentele de mai sus, elaborarea strategiei de dezvoltare bazate pe inovaie
tehnologic necesit coordonarea unor eforturi la nivel spaial superior i regional, adic la
nivelul statului i al regiunilor. O astfel de form de coordonare este reprezentat de
instrumentul parcurilor tehnologice. Trebuie s reinem de la nceput c succesul aplicrii
acestui instrument depinde n mare msur de prezena anumitor condiii eseniale de localizare
care includ:
existena unor parcuri tiinifice realizate prin programe finanate sau co-finanate de stat,
care combin strategii de sus n jos cu iniiative locale, ca n Frana i n Romnia, sau sunt
rezultatul exclusiv al iniiativei locale, ca n SUA i Germania;

 parteneriatul dintre sfera public i cea privat, existena unei atitudini antreprenoriale din
partea actorilor dezvoltrii: autoriti locale sau regionale, universiti etc.;
apropierea de o aglomerare urban major, care asigur servicii urbane adecvate:
infrastructur de locuire la standarde ridicate, transport public, infrastructur public, comunicaii
etc. De exemplu, n Japonia, Legea Tehnopolilor din 1983 stabilete ca prag o populaie minim
de 150 000 de locuitori (Malecki, 1991);
for de munc calificat;
sector economic bine dezvoltat;
acces la linii majore de transport, cel aerian internaional fiind cel mai important;
existena unei universiti foarte bune i renumite. Universitile produc inovaii tiinifice i
tehnologice, formeaz for de munc nalt calificat, dispun de reputaie i imagine pozitiv,
motiv pentru care un mijloc de atragere a industriei inovatoare este investiia n dezvoltarea
universitilor: fonduri de cercetare, centre de excelen etc. Acestea, n schimb, nu atrag n mod
neaprat localizarea unor firme inovative, ntruct rezultatele cercetrii i personalul calificat pot
fi obinute i de la distane mai mari. Crearea unor parteneriate dintre universiti i industrie
favorizeaz acest proces, cu riscul scderii flexibilitii universitilor n situaia migrrii
industriei inovatoare ntr-o alt regiune. Atractivitatea universitilor pentru industria de
tehnologie nalt crete n situaia n care acestea sunt localizate n apropierea unor aglomeraii
urbane sau dac n cadrul lor funcioneaz laboratoare de cercetare renumite;
mediu natural agreabil: spaii verzi, calitate bun a factorilor de mediu naturali, poluare
redus etc.
Aciunea acestor factori a determinat reducerea importanei unor factori tradiionali de
atragere a industriei ca nivelul sczut al costurilor unor factori de producie. Se face distincie
ntre dou tipuri de cercetare-dezvoltare (Malecki, 1991): de tip transfer i de tip frontier
(orientat spre cunoatere), prima fiind cea mai frecvent ntlnit n parcurile tehnologice.
Strategia parcurilor tehnologice se concepe pe o durat lung, de minimum 1015 ani sau
chiar mai mult, n funcie de contextul economic i politic general. Cu toate c atragerea unitilor
de cercetare-dezvoltare este prioritatea numrul unu, adeseori sunt atrase alte ramuri economice,
activitile de cercetare-dezvoltare aprnd mai trziu. Prin atragerea acestor uniti se dorete
crearea unor noi locuri de munc, inducerea unui proces general de cretere.
Strategia are o component spaial expresiv sub forma unor complexe teritorial-industriale
cunoscute sub diferite denumiri: tehnopoli, parcuri industriale, parcuri tehnologice, parcuri de
cercetare sau parcuri tiinifice, cu toate c exist diferene de nuan ntre acestea (din punct de
vedere strategic aparin aceleai clase). n aceste complexe se ncearc atragerea unor investitori
importani (ntreprinderi mari), la care se mai adaug susinerea dezvoltrii funciilor teriare.
Parcul industrial este definit ca un areal contiguu, de mrime variabil (cel puin zece ha), care
este echipat (i administrat) de ctre instituii de amenajare teritorial publice sau private cu
infrastructur teritorial adecvat atragerii de investitori industriali (Maier, Beck, 2000). n afara
scopurilor generale mai sus amintite, parcurile industriale constituie elemente constitutive ale
strategiei de amenajare a teritoriului i la un alt nivel spaiul, la nivelul oraelor, unde, n paralel
cu sanarea centrelor urbane are loc migraia industriei spre aceste parcuri special concepute.
Aadar, la acest nivel parcurile industriale constituie un mijloc de restructurare zonal-funcional
a teritoriului.
Parcurile tehnologice sunt arii contigue de mrime diferit, amenajate cu infrastructur
teritorial i cu centre de consultan (financiar, economic, de cooperare etc.), cu scopul
atragerii de investitori mici i mijlocii cu domeniu de activitate n dezvoltarea, producia i
comercializarea unor produse, procese de producie sau servicii.
Parcurile tiinifice sunt arii contigue de mrime diferit n care sunt prezente universiti sau
centre majore de cercetare i firme de dezvoltare i cercetare ntre care se stabilesc legturi de
colaborare intense.
Strategia parcurilor tehnologice a fost aplicat la scar mare n SUA (Malecki, 1991) nc din
anii cincizeci: parcul de cercetare Stanford din Palo Alto (California), Ruta 128 de lng Boston,

parcul Triunghiului de cercetare (Research Triangle Park) din Carolina de Nord etc., competiia
pentru atragerea industriei de tehnologie nalt culminnd n anii aptezeci i optzeci. n prezent,
funcioneaz cca. 100 de astfel de parcuri n SUA (id.). Efectele acestora asupra dezvoltrii
regionale sunt diverse i reuita strategiei depinde de gradul de integrare a noilor industrii n
contextul economic local, respectiv de msura n care acestea genereaz apariia unor noi firme
locale. Exemplele pozitive n aplicarea acestei strategii sunt numeroase i n afara SUA. Dintre
acestea amintim cazul oraului Dortmund din Germania, dotat din 1985 cu un parc tehnologic,
care cuprinde, n prezent, cca. 150 de firme i 4000 de angajai, (Schtzl, 1993). Acesta a rezultat
nu numai de pe urma msurilor de amenajare, ci i din relaiile de colaborare stabilite ntre
universiti, centre de cercetare, firme i administraia local.
Alte exemple pozitive sunt: Cambridge, unde parcul tiinific a fost realizat la iniiativa
universitii locale, succesul acestuia fiind legat i de imaginea pozitiv a oraului universitar, de
absena unor concerne mari, distana relativ mic fa de Londra precum i de contextul general
favorabil industriei computerelor i biotehnologiilor; Sophia Antipolis (lng Nisa) din Frana,
altele din Irlanda, Australia, China, Singapore, Taiwan etc. La acestea se adaug numeroase
tehnopoluri, dezvoltate ndeosebi n Japonia: Tsukuba Science City, realizat n anii aizeci a
constituit prototipul pentru celelalte 26 de tehnopoluri japoneze care i-au urmat, localiznd n
prezent dou universiti i 50 de institute naionale de cercetare (Malecki, 1991).
Exist i experiene negative, ca oraul tiinific Puspiptek, situat la cca. 30 km de capitala
Indoneziei, Jakarta (Fromhold-Eisebith, 2001), realizat dup model japonez n anul 1981, fiind
dotat cu laboratoare i institute de cercetare, institute de nvmnt superior i industrie, n
vederea realizrii unor sinergii ntre tiin i economie. Principala cauz a eecului rezid n
localizarea i susinerea unor domenii inadecvate economiei private sau care au fost integrate n
circuitul economic de stat (furnizori de componente pentru ntreprinderi de stat), localizat n afara
oraului. n plus, cooperarea dintre institutele localizate a fost redus, nu au fost atrase alte
instituii sau firme (id.). Alte motive ale eecului: distana mare fa de capital, n condiiile de
dezvoltare a comunicaiilor din Jakarta, lipsa tradiiilor locale, a bazei instituionale i a imaginii
de regiune tehnologic (id.).
Aplicarea strategiei parcurilor tehnologice reprezint o practic nou n amenajarea regional
din Romnia. Aceasta este reglementat de Ordonana nr. 65 privind constituirea i funcionarea
parcurilor industriale din anul 2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 490/2002. Legea
precizeaz termenul de parc industrial care este o zon delimitat n care se desfoar activiti
economice, de cercetare tiinific, de producie industrial i servicii, de valorificare a cercetrii
tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr-un regim de faciliti specifice... (art. 1, par. 2).
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc terenul aferent parcului industrial sunt n
concordan cu condiiile speciale de localizare solicitate de aceste parcuri. Astfel, aceste terenuri
trebuie s dispun de acces la un drum naional sau european i de racorduri la infrastructura
public, ceea ce impune, desigur, o selecie calitativ a localizrilor spaiale, o concentrare a
parcurilor n regiuni mai dezvoltate, o msur, n fond, logic dac inem cont de faptul c un
element central al acestora este reprezentat de activitile de cercetare-dezvoltare, inexistente sau
slab dezvoltate n regiuni periferice. n Lege se mai menioneaz i alte condiii de natur tehnic:
suprafa minim de 10 ha, situaie juridic clar, terenurile s fie n proprietatea sau n folosina,
pe cel puin 20 de ani, a parteneriatului (numit asociere n Lege) care solicit titlul. Durata
minim pentru care se acord titlul de parc industrial este de minimum 15 ani, cu posibilitate de
prelungire. Fostul MDP a lansat un program de dezvoltare a parcurilor industriale care se
desfoar n intervalul 20022005. Acestea se afl n prezent n diferite stadii de proiectare i
implementare, constituind un instrument de atragere a investiiilor din domeniul industriei de
tehnologia informaiilor i comunicaiilor (care realizeaz produse cu valoare adugat ridicat)
n anumite localiti i regiuni. Astfel, ca i n cazul zonelor defavorizate, sunt stipulate o serie de
faciliti acordate investitorilor din aceste zone, dintre care cele mai importante sunt: deducerea
din profitul impozabil a unei cote de 20% din valoarea investiiilor realizate n parc pentru
asocierea care investete n construcii i infrastructur, reduceri de impozite acordate de

administraia public local pentru bunurile imobile i terenurile transmise n folosina parcului
industrial. Se poate observa c natura facilitilor este diferit fa de cele din zonele defavorizate
sau din zonele libere, fiind de amploare mai redus i, aspect important, compatibile cu normele
UE referitoare la concuren.
Realizarea i amenajarea parcurilor industriale are loc prin proiecte finanate de PHARE, de
autoritile publice locale i de stat (583 miliarde lei alocate numai din Bugetul de stat pentru
perioada derulrii programului) i se bazeaz pe parteneriate locale sau regionale ncheiate ntre
diferii actori ai dezvoltrii: autoritile administraiei publice centrale i locale, firme, institute de
cercetare, institute de nvmnt superior etc., fiind administrate de societi comerciale
constituite n acest scop. Din bugetul Programului se finaneaz realizarea a dou tipuri de
parcuri: parcuri industriale (cu activiti economice, de cercetare i inovare tehnologic) i parcuri
de soft (activiti legate de conceperea i comercializarea de produse software). Se accept
cofinanarea (maximum 30%50% din valoarea total, dar nu mai mult de 1020 miliarde lei, n
funcie de tipul parcului) unor lucrri de infrastructur: alimentare cu energie electric, reele de
telecomunicaii, alimentare cu gaz i ap, canalizare, drumuri de racord, precum i lucrri de
amenajare a spaiilor verzi sau de protecie a mediului. Pn n prezent au fost acordate nou
titluri de parcuri industriale: Bucureti, Metav (localizat tot n Bucureti), Sibiu-ura Mic, Cluj,
Jibou, Moreni, Mija (jud. Dmbovia, comuna I. L. Caragiale), Vleni (Vlenii de Munte, jud.
Prahova) i Feteti. Trebuie s menionm c, comparnd localizrile mai sus alese cu factorii
speciali de localizare necesari implementrii unor activiti de cercetare-dezvoltare, o serie de
parcuri par sortite de la nceput eecului. Este vorba de Jibou, Moreni, Mija, Vleni i Feteti, cu
urmtoarele puncte slabe: sunt localizri cu resurse extrem de reduse de for de munc
specializat n domeniul industriilor de nalt tehnologie, lipsa furnizorilor specializai i a unui
mediu local de afaceri dezvoltat, servicii urbane deficitare i de calitate redus, lipsa legturilor
aeriene, absena centrelor universitare.
De asemenea, este important s reinem c ateptrile mari legate de strategia parcurilor
tehnologice trebuie s se confrunte cu realitatea unui sector IT mai puin dinamic n Romnia
dect n rile din Europa Central (Ungaria, Cehia i Polonia) i c aceste parcuri se adreseaz
celor care doresc demararea unor afaceri noi (start-up), firmele care deja funcioneaz fiind puin
atrase de perspectiva mutrii n aceste parcuri.
Concluzie. Aplicarea strategiei parcurilor tehnologice conduce la ntrirea competivitii unor
regiuni dezvoltate, dar, n acelai timp, adncete decalajele regionale existente, regiunile mai
slab dezvoltate neputnd oferi condiiile necesare dezvoltrii unei astfel de industrii, dispunnd de
un capital uman limitat i mobil. S-a ncercat aplicarea acestei strategii n reducerea dominanei
unor orae-primat ca Tokio n Japonia sau Paris n Frana, fr efectul scontat, n mare parte
datorit dispersiei noilor activiti de cercetare-dezvoltare ntr-un numr ridicat de localizri
aflate n competiie. Multe parcuri tehnologice au fost ocupate de firme deja existente n centrele
urbane apropiate, care s-au mutat aici din cauza costurilor ridicate de pe piaa imobiliar a zonelor
centrale. Se consider chiar c aplicarea acestei strategii poate avea un efect negativ important, i
anume apariia, n cadrul regiunii vizate, a unor poli de cretere industrial sau de servicii, care va
duce la mrirea inegalitilor intra-regionale, precum i la o polarizare social mai accentuat
(inclusiv fenomene puternice de segregare spaial). La aceasta se mai adaug dependena
accentuat a acestor regiuni de fenomenele globale, de strategiile transregionale i transnaionale
ale ntreprinderilor mari, aflate permanent n identificarea la scar global a unor localizri ct
mai avantajoase i mai profitabile. La toate acestea trebuie adugat c, cu toate c n literatura de
specialitate exist un consens general n ceea ce privete rolul crucial jucat de factorul tehnologic
(n special inovaiile) n dezvoltarea regional, nu exist deocamdat o explicaie general
acceptat a diferenelor manifestate n capacitatea de inovaie a diferitelor regiuni. Observaiile
empirice de pn acum conduc la ideea c, n general, aglomeraiile urbane i regiunile dezvoltate
au cea mai ridicat capacitate de inovaie, fr ca mecanismul de evoluie a acestuia s fie
explicat.

Chiar dac regiunile care aplic aceast strategie nu reuesc s atrag industria de nalt
tehnologie, ele rmn cu cteva avantaje construite pe parcursul aplicrii acestei strategii: servicii
i infrastructur local mbuntit, universiti noi sau cu cercetare modernizat, capital uman
mbuntit, toate acestea crend avantaje comparative n competiia pentru atragerea altor
activiti n vederea susinerii dezvoltrii. O lecie important a acestei strategii este c
dezvoltarea regional rmne un proces de acumulare treptat, n timp, a unor avantaje
comparative i competitive obinute iniial pe baza existenei unor resurse sau prin aciunea unor
evenimente ntmpltoare.
De altfel, strategiile de dezvoltare a tehnologiei sunt dificil de aplicat, ntruct dezvoltarea i
schimbarea tehnologic sunt greu predictibile (Silicon Valley, modelul cel mai des copiat, nu a
fost planificat). Prosperitatea unei regiuni nu poate fi atins doar prin susinerea material a
factorului tehnologic. Aceasta trebuie completat cu dezvoltarea componentelor non-materiale.
Aceste strategii susin regiunile dinamice, n opoziie cu scopurile majore ale amenajrii
teritoriale: susinerea regiunilor slab dezvoltate. Astfel se mresc decalajele de dezvoltare dintre
regiuni, dar exist oare alt cale? Teoria clusterelor ne sugereaz un rspuns negativ:
competivitatea spaiilor naionale se reduce la capacitatea competitiv a regiunilor sub-naionale
din fiecare stat.
4.8. Strategia dezvoltrii regionale endogene
Strategia dezvoltrii regionale endogene a aprut n practica de amenajare n anii optzeci ai
secolului trecut ca reacie la ineficiena strategiilor clasice de dezvoltare regional i ndeosebi la
adresa strategiei centrelor de cretere, a crei implementare nu a dus la transmiterea impulsurilor
de dezvoltare ateptate de la centrele de cretere spre regiunile periferice. Conceptul de dezvoltare
regional endogen se refer la ntrirea potenialului endogen n regiunile periferice, precum i la
utilizarea eficient a acestui potenial n folosul regiunii. n contradicie cu strategiile deja
tradiionale de dezvoltare a regiunilor periferice, bazate pe atragerea unor investitori importani,
interesai de resursele existente n acestea, dar i de facilitile fiscale sau de subveniile oferite de
autoriti, strategia dezvoltrii endogene se bazeaz pe valorificarea resurselor endogene ale unei
regiuni cu scopul realizrii unei economii regionale diversificate i puternic integrate n societatea
regional. Potenialul de dezvoltare a unei regiuni trebuie neles ca totalitatea posibilitilor sale
de dezvoltare. Acesta poate fi operaionalizat n mai multe moduri, cel mai obinuit geografilor
fiind determinarea potenialului factorilor de input. Astfel, se ntocmete un catalog al factorilor
de potenial, iar pentru fiecare factor de input (capital, for de munc, infrastructur, terenuri,
mediu natural, pia economic, mediu socio-cultural) se calculeaz un potenial. Suma acestor
poteniale de input determin potenialul de dezvoltare a unei regiuni.
Practic, aceast strategie se bazeaz pe conceptul dezvoltrii regionale integrate (att ntre
sferele instituionale ct i ntre producie i consum) i durabile, controlat n mare msur de
ctre actorii din interiorul regiunii, care trebuie s devin competitivi i pe plan extern. Astfel, o
regiune a crei dezvoltare se bazeaz pe aceast strategie trebuie s-i dezvolte capacitatea de
concuren internaional, efectele globalizrii i interaciunile implicate de globalizare neputnd
fi evitate nici mcar de strategia dezvoltrii endogene. De obicei, n urma analizei regionale se
determin factorii care au frnat dezvoltarea regiunii, investiiile fiind orientate spre nlturarea
acestora i utilizarea resurselor de dezvoltare disponibile, exploatarea la maximum a punctelor
tari ale regiunii, specializarea regiunii n conformitate cu resursele utilizabile, dezvoltarea
firmelor mici i mijlocii localizate n regiune, toate acestea viznd, n final, crearea unei baze
economice solide.
Am vzut deja c strategia adaptrii structurale calificate urmrete crearea unei baze
economice regionale bazate pe industria de nalt tehnologie, care este deosebit de atractiv
pentru amenajarea regional datorit potenialului su ridicat de inovaie (atrage specialiti i
activiti de cercetare-dezvoltare, pe termen lung genereaz crearea de firme noi i industrii noi)

i ratelor sale de cretere ridicate. Dar ntruct aceasta poate fi aplicat numai n condiii speciale
de localizare, rar ntlnite n regiunile-problem, dezvoltarea acestora din urm necesit o alt
abordare a bazei economice regionale. O alternativ este oferit de dezvoltarea capacitilor
tehnologice endogene, prin subvenii sau faciliti acordate retehnologizrii firmelor rezidente n
regiune i prin crearea unor instituii speciale ca centrele de inovaii i ageniile de transfer
tehnologic.
O alt variant de diversificare a bazei economice regionale este oferit de dezvoltarea
sectorului turistic. Avantajele acestei variante sunt conferite de faptul c unele forme ale
acestuia (turismul rural n special) nu necesit investiii mari de capital, adic nu este capitalintensiv, nu necesit inovaii tehnologice permanente, iar n realizarea serviciilor turistice
capitalul poate substitui rar munca. Principalul punct slab al acestui sector este reprezentat de
sezonalitatea i variaia mare a cererii i a fluxurilor turistice, mai ales n regiunile montane i de
litoral, i mai puin n regiunile urbane mari cu diferite obiective de atracie. Aceasta determin
oscilaii n utilizarea capacitilor de cazare, dificulti n ocuparea forei de munc i n generarea
unor venituri constante. n consecin, turismul este o baz economic relativ instabil, care nu
poate asigura singur dezvoltarea durabil a unei regiuni, motiv pentru care acesta se recomand
ca i surs alternativ de cretere a veniturilor n regiunile rurale periferice. Situaia este diferit
n marile regiuni turistice prezente deja pe pia (litoralul romnesc, de exemplu), unde eforturile
se ndreapt spre modernizarea infrastructurii turistice, diversificarea ofertei de servicii turistice i
promovarea internaional a regiunii. Investiiile n infrastructura de cazare sunt indispensabile,
ca i campania de publicitate, de promovare a produselor turistice regionale sau locale. Impactul
local sau regional al turismului va depinde de intensitatea relaiilor stabilite cu alte sectoare
situate n interiorul sau exteriorul regiunii. n general, s-a observat c multiplicatorii rezultai din
turism se reduc prin scurgeri spre alte regiuni, valoarea acestora variind ntre 0,250,5 (Malecki,
1991, citndu-l pe Archer, 1976), acestea fiind mai ridicate n regiunile urbane mari. Importana
mare a reelelor hoteliere internaionale i a companiilor internaionale de turism contribuie la
aceste valori reduse ale multiplicatorilor regionali.
Aspectele economice de mai sus ale dezvoltrii regionale endogene sunt completate de cele
culturale, bazate pe conceptul identitii regionale, susinnd ideea implantrii unor politici
culturale regionale cu scopul ntririi relaiei comunitateregiune. Conceptul identitii regionale
nu este neles n mod tradiional, ca i o tendin de separare sau de izolare de restul lumii, adic
n sens pasiv, ci activ, ca o redefinire i reafirmare a unor valori i poteniale regionale care pot fi
valorificate n noul context naional i global n folosul regiunii. Un exemplu este oferit de
anumite produse regionale, a cror calitate este asigurat ntocmai de marca regiunii, recunoscut
ca atare de ctre consumatorii spaiului economic naional sau internaional (id.). Totui, nu se
recomand aplicarea exclusiv a acestei strategii, ntruct aceasta ar conduce la ignorarea unor
relaii externe care ar putea fi favorabile dezvoltrii regiunii. n consecin, se recomand
aplicarea sa n paralel cu realizarea unui suport macro-economic: transfer financiar, programe
complexe de cretere etc.
O concluzie important care rezult din prezentarea strategiilor de dezvoltare este c ideea
weberian conform creia firmele se orienteaz cu precdere spre localizrile cu costurile de
producie cele mai sczute este fals! Este o concluzie cu consecine majore pentru politica
regional din Romnia care, n prezent, se sprijin ntr-o msur mare pe avantajele de localizare
legate de costuri de producie sczute. Aa cum arat exemplele regiunilor inovatoare din
economiile avansate, factorul cheie al succesului economic rezid n capacitatea regional de a
anticipa i rspunde la schimbrile contextuale naionale i globale. Caracteristicile ofertei
regionale rmn, n acest context, secundare, primnd managementul regiunii, modul n care este
administrat integrarea sa n contextul economic naional i global (MacKinnon i col., 2002).
Desigur, managementul regional este o sarcin mprit de actori locali/regionali i/sau de stat, n
funcie de specificul naional al guvernrii. Competivitatea regional este influenat n mare
msur de cunotinele tehnice, schimbarea tehnic i inovaie, adic de factorul tehnologic, care

constituie fundamentul dezvoltrii regionale. Dar dificultatea atragerii acestui factor n alte
regiuni dect cele urbane i mari i inovatoare, oblig actorii dezvoltrii la utilizarea unor strategii
alternative, n care dezvoltarea factorului tehnologic este combinat cu alte msuri de intervenie.
Alt concluzie important este c, n timp ce strategiile clasice de dezvoltare vizeaz atragerea
de investiii mari n regiunile-problem sau dezvoltarea infrastructurii teritoriale, strategiile
moderne, bazate pe curentul teoretic al noului regionalism (strategia bazat pe ofert, strategia
adaptrii structurale calificate) se centreaz pe promovarea schimbrii i inovaiei tehnologice
(tab. 29). Aceasta din urm se poate realiza prin atragerea unor investiii n domeniul produciei
bunurilor de tehnologie nalt i prin investiii (publice i private) n educaie i cercetare.
Strategiile i opiunile se formuleaz de jos n sus (bottom-up), pe termen lung, n funcie de
caracteristicile concrete ale regiunii problem, bazndu-se pe implicarea tuturor actorilor
locali/regionali relevani pentru dezvoltare. Opiunile strategice variaz ntre dezvoltarea bazei de
ofert regional (educaie, comunicaii, transporturi, inovaie), dezvoltarea instituiilor regionale
(agenii de dezvoltare, organizaii economice, civile) i mobilizarea resurselor endogene de
dezvoltare.
Tabelul 29. Sinteza strategiilor de amenajare regional
Strategia
Integrare/Decuplare

Unitate
spaial
Regiune/stat

Spaii funcionale
Regiuni
echilibrate/diviziunea funcionale
funcional-teritorial a
muncii
Centre de cretere
Regiuni
unipolarizate,
regiuni
industriale n
declin, regiuni
agrare

Strategie bazat pe
cerere

Regiuni
industriale cu
baz
economic
diversificat,
zone
defavorizate
Strategie bazat pe
Regiuni cu
ofert (adaptare
capacitate de
structural defensiv) inovaie,
regiuni
industriale
vechi
Adaptare structural

Scopul urmrit
Reducerea
inegalitilor
interregionale
Reducerea
inegalitilor
interregionale
Reducerea
dominanei
naionale a unei
regiuni urbane
mari; rezolvarea
unor dezechilibre
intraurbane;
dezvoltarea unor
regiuni problem
Dezvoltarea
regional

Mecanism de
intervenie
Reglarea mobilitii
factorilor de producie
Repartiia optim a
funciilor teritoriale
Redistribuia spaial a
populaiei, economiei i
infrastructurii n centre
secundare selectate n
acest scop

Valorificarea resurselor
interne prin aplicarea
unor stimulente externe
de natur fiscal i
realizarea unor investiii
publice n dezvoltarea
infrastructurii
Dezvoltarea
Dezvoltarea ofertei
regional, ntrirea regionale de afaceri
competivitii
bazat pe crearea unui
internaionale a
mediu inovativ (firme
regiunilor inovative mici i mijlocii, inovaii,
educaie, cultur
antreprenorial etc.)
Stat/re Dezvoltarea
Atragerea unitilor de

calificat
Dezvoltare regional
endogen

giuni urbane regional, ntrirea tehnologie nalt, difuzia

Regiuni
periferice

capacitii de
inovaiilor
inovaie a regiunilor
Dezvoltarea
Investiii n dezvoltarea
regional, ridicarea potenialului endogen al
competivitii
regiunii
regionale

Sursa: autorul
n elaborarea strategiilor, nu putem face abstracie de efectele de aglomerare, care joac un
rol important n dezvoltarea regiunilor inovative i a mediului inovativ i se refer la externaliti,
adic la acele efecte economice externe care rezult din proximitatea spaial a unitilor de
producie sau prestatoare de servicii (detalii n capitolul 1). Aceste efecte pozitive sunt
semnificative mai ales n cazul oraelor de mrime mare, datorit dimensiunii mari a pieei, deci a
cererii care influeneaz crearea/reproducerea unui mediu inovativ, la care se mai adaug:
accesibilitatea ridicat (reele moderne de transport rutier, feroviar, aerian i uneori naval, reele
dezvoltate de comunicaie) i serviciile dezvoltate (servicii financiare, media, cercetaredezvoltare). n consecin, cu toate c exist i exemple contrare, condiiile cele mai favorabile
pentru dezvoltarea unui mediu inovativ i pentru dezvoltare se ntlnesc n regiunile urbane i n
cele industriale vechi. Alte tipuri de regiuni (regiunile rurale, industrial-periferice sau
monostructurate) necesit, n esen, aplicarea unor strategii bazate pe intervenii publice i
transfer de resurse. n consecin, majoritatea locurilor de munc noi din aceste regiuni slab
dezvoltate se datoreaz facilitilor locale acordate la care se adaug costurile reduse ale unor
factori de producie ca fora de munc, terenurile, precum i accesibilitatea mrit ale acestora
datorit infrastructurii de transporturi i comunicaii mbuntite.
4.9. MODELE DE APLICARE PRACTIC A DIFERITELOR STRATEGII DE AMENAJARE
REGIONAL

La nceput m voi concentra asupra nivelului spaial reprezentat de un stat i de un spaiu

economic naional, urmnd ca exemplele urmtoare s coboare la un nivel spaial inferior,
reprezentat de regiuni. De ce este att de important nivelul spaiului economic naional? Legat de
aceast ntrebare am oferit deja un rspuns n subcapitolul 3.1., centrat pe ideea transformrii
calitative a interveniilor de stat, sub forma unor parteneriate ncheiate ntre multitudinea actorilor
de dezvoltare regional, statul avnd rolul de a coordona aceast activitate. n plus, trebuie s
reinem ideea c politicile de intervenie regionale, indiferent de modul n care acestea sunt
generate de jos n sus, de sus n jos, n parteneriat nu pot fi efective dect n condiiile n care
economia unui stat, n ansamblu, se aeaz pe o traiectorie de dezvoltare ascendent, pe o prtie
de dezvoltare nou, care poate asigura ajungerea din urm a statelor cu un nivel de dezvoltare mai
ridicat. n consecin, spaiul economic naional, cu toate c a pierdut din coerena sa n urma
globalizrii, prin structura sa, influeneaz n mod hotrtor posibilitile de dezvoltare ale
regiunilor sale.
4.9.1. Modelul irlandez
Modelul irlandez are o relevan ridicat pentru Romnia, din cel puin dou motive. Pe de o
parte, n momentul intrrii Irlandei n UE, nivelul su de dezvoltare era mult mai sczut dect
media UE, din acest punct de vedere avnd o situaie apropiat (nu i o structur!) cu cea de acum
a Romniei. Astfel, n anul aderrii la UE, 1973, PIB/loc. reprezenta abia 46,5% din media
comunitar. Pe de alt parte, n urma evoluiilor din ultimele trei decenii, Irlanda a ajuns din urm
media de dezvoltare a UE, reprezentnd unul dintre puinele exemple de catching-up (ajungere
din urm) din istoria modern (celelalte exemple sunt oferite de state asiatice: Japonia, Singapore

i Taiwan), sugernd eficiena unor strategii orientate spre modernizarea general a societii,
ndeosebi a instituiilor sale, respectiv spre transformarea economiei i poziiei economice a unei
ri. n procesul de modernizare, instituiile joac un rol major, aa cum ne arat economia
instituional, care consider c rolul acestora n procesul de dezvoltare i modernizare depinde
de calitatea lor, exprimat prin: ncredere (apare deja la teoriile keynesiene), loialitate,
credibilitate i protecie. De fapt, prin modernizarea instituiilor publice se urmrete atingerea
unei situaii n care acestea pot ndeplini eficient cinci funcii, indispensabile dezvoltrii (Dianu,
Vrnceanu, 2000): garantarea dreptului de proprietate, reglementarea pieelor, stabilitatea
macroeconomic, protecie social i rezolvarea conflictelor sociale. Irlanda reprezint un model
pozitiv n acest sens, avntul su economic datorndu-se, n parte, promovrii unui model de
guvernare bazat pe parteneriat, colaborare i consensualitate ntre diferii actori implicai n
procesul de dezvoltare (statul, asociaiile de ntreprinztori, sindicatele etc.).
Politica de modernizare a instituiilor publice a fost nsoit de reorientarea politicii economice
de la concentrarea pe politica agrar i cea de substituire a importurilor spre atragerea investiiilor
de capital n industrie, n special printr-o politic fiscal avantajoas pentru investitori, printr-o
politic de marketing i promovare bun, precum i prin crearea Ageniei de Dezvoltare
Industrial (IDA). Aceasta din urm a amenajat parcurile industriale, care au devenit foarte
atractive pentru investitori. Totui, miracolul irlandez, sau tigrul celtic, i-a fcut apariia n
condiiile aderrii la UE, cauzele acestei dezvoltri economice comparabile cu cea a unor state
est-asiatice (cei patru tigri: Coreea de Sud, Taiwan, Hong Kong i Singapore) sunt (dup P.
Breathnach, 1998, citat n Probld, 2000, Horvth, 2001):
dezvoltarea sistemului de educaie, prin care s-a creat o for de munc cu nivel ridicat de
instruire;
existena unui nivel de salarizare mai redus dect media UE;
susinerea prioritar a ramurilor industriale i a serviciilor moderne (electronic,
calculatoare, industria software etc.), care s-a suprapus n mod fericit cu interesele firmelor
americane, care cutau piee cu costuri de producie mai reduse, respectiv un cap de pod spre
piaa UE. Ca urmare, cca. 30% din PC-urile i 40% din softurile vndute n Europa sunt produse
n Irlanda;
subveniile acordate de UE au atins 4% din PIB, prin care a fost modernizat infrastructura
public i cea teritorial, a fost dezvoltat sectorul agricol;
apariia masiv a capitalului american a atras dup sine i dezvoltarea ramurilor de
aprovizionare i de servicii, legate de aceste investiii;
dezvoltarea habitatului urban;
promovarea unei politici bugetare austere (deprecierea valutei, reducerea angajailor din
sectorul public).
Aciunea acestor factori a determinat ntrirea competivitii naionale, crearea unui mediu
investiional favorabil i dezvoltarea industriei prelucrtoare i a serviciilor internaionale, toate
acestea exprimndu-se prin rate ridicate de cretere a PIB/loc. (58%), situate cu mult peste
media comunitar (12%).
n ceea ce privete transformarea economiei, trebuie, totui, s reinem i o diferen
semnificativ ntre Irlanda i Romnia: transformrile din Romnia pleac de la un nivel mai
inferior dect cele din Irlanda sau alte state vest-europene, care nu au experimentat sistemul
economiei de comand. Aceasta sugereaz ideea c transformrile din Romnia, n general n
Europa de Est, vor avea loc pe termen lung, situaia fiind ngreunat i de evoluiile generale
marcate de dependena de prtie (social i teritorial), sau de cercul vicios, din care puini
reuesc s ias. Cu toate c unii autori sunt mai optimiti, optimism ancorat n integrarea UE, care
ar reprezenta acel impuls extern (big push) care este necesar Romniei pentru a iei dintr-un
cerc vicios (Dianu, Vrnceanu, 2000), posibilitile de realizare a unei convergene de tip beta,
adic ajungerea din urm a grupului reprezentat de statele cele mai dezvoltate (Dianu,
Vrnceanu, 2000) este puin probabil. De aceea, merit s ne concentrm strategiile i politicile
pe o convergen de tip sigma (manifestat n cadrul unor grupe de state), realizabil pe termen

mediu i care, oricum, ar reduce decalajele fa de UE i, prin aceasta, s-ar evita antrenarea rii
n micri divergent-descendente. Dup calculele lui Voineagu i col. (2002), Romnia ar ajunge
din urm nivelul de dezvoltare a majoritii rilor UE ntre patru i apte decenii, n condiiile
unui ritm mediu anual de cretere a PNB/locuitor de 4,5% i a stabilitii ritmurilor anuale de
cretere ale rilor UE. n acest sens, exemplul Irlandei merit urmrit cu atenie.
4.9.2. Modele ale restructurrii economice regionale: Ruhr, Nord-Pas de Calais i West
Midlands
Am ales trei modele distincte ale restructurrii regionale, ntruct necesitatea amenajrii
regionale este legat de problemele i dificultile restructurrii. Aceste regiuni au dispus la
nceputul procesului de restructurare de un profil regional i economic asemntor, bazat pe
minerit, siderurgie, construcii de maini i industria textil, constituind regiuni industriale vechi.
Criza general care a cuprins aceste regiuni a ridicat probleme practice i teoretice importante
legate de dezvoltarea regional. n acest context, ne intereseaz modul n care amenajarea
teritoriului a reacionat la aceast nou situaie i strategiile alese n vederea rezolvrii
problemelor multiple aprute (omaj, investii reduse, apariia unor peisaje industriale uzate i
intens poluate, infrastructur slab dezvoltat etc.). O scurt privire asupra restructurrii
economice i teritoriale din aceste regiuni poate sugera msuri similare sau identice pentru
regiunile industriale vechi din Romnia.
Regiunea Ruhr din Germania este receptat n majoritatea lucrrilor de geografie economic
din Romnia (cu puine excepii: Claudia Popescu, 2001) ca i o regiune industrial bazat pe
minerit (extracia huilei) i siderurgie. n cele ce urmeaz vom vedea c aceast regiune a
nregistrat o schimbare structural spectaculoas, mineritul i siderurgia avnd astzi un rol
marginal. Aceast schimbare a nceput n minerit, odat cu nchiderea primelor mine din anul
1957, urmat de siderurgie, n anul 1974 (Maier, Beck, 2000). Punctul de cotitur este atins n
anii 198788, care marcheaz sfritul hegemoniei complexului industrial minerit-siderurgie.
Atunci, dup o perioad de criz ndelungat, o serie de ntreprinderi siderurgice aparintoare de
concernele Krupp i Thyssen, precum i un numr ridicat de exploatri de huil au fost nchise,
aciuni nsoite de proteste sociale vehemente. Sectorul cel mai afectat de criz i restructurare a
fost mineritul, care a resimit efectele modificrii conjuncturii internaionale: scderea preului
petrolului (pn la prima criz din 1973) i scderea cursului dolarului american au favorizat
importul de petrol i de crbune. Astfel, n perioada 19611990 numrul persoanelor ocupate n
exploatarea huilei s-a redus de la 470 000 la 100 000, iar producia de huil s-a redus la jumtate
(de la 110 mil. tone n 1961!; Schtzl, 1993). n 2002, funcionau nc zece exploatri, care
urmeaz s fie lichidate, n mai multe etape (dou pn la 2007), n timp ce ponderea populaiei
active ocupate n minerit a sczut sub 5% (Goch, 2001).
n prezent, cu toate c Ruhr rmne n comparaie european un centru al mineritului i
industriei siderurgice, economia regiunii este dominat de sectorul serviciilor (comunicaie,
transporturi, finane, asigurri etc., cu 55% din fora de munc ocupat) i de industria de
tehnologie nalt (tehnologia mediului, microelectronic, biotehnologie etc.). Astfel, primele dou
ramuri, asociate cu modul de producie fordistic, asigur numai 16% din PIB-ul regiunii i
concentreaz 33% din fora de munc (fa de 51% n anul 1981, Maier, Beck, 2000).
Restructurarea economic a fost nlesnit de o serie de msuri de raionalizare intra-sectorial ca
introducerea unor tehnici noi de producie sau optimizarea taliei ntreprinderilor n funcie de
cererea aflat n scdere, la care s-au adugat msurile de amenajare regional implementate de
ctre guvernul landului Renania de Nord-Westfalia. Acestea s-au bazat, n perioada 19681979,
pe msuri de modernizare aplicate sub forma unor programe de dezvoltare complexe i cu
caracter integrativ, care au vizat diversificarea bazei economice i introducerea unor tehnologii
noi (att procese de producie noi, ct i produse noi) n prelucrarea huilei i n siderurgie.
Aadar, scopul principal al acestor programe a fost modernizarea structurilor industriale vechi,
idee alimentat i de creterea preului petrolului n urma crizelor din 1973/74 i 1979/80, care a

adus din nou crbunele n prim plan, ca alternativ viabil pentru industria energetic. Anul 1985
a marcat reorientarea strategiilor de dezvoltare regional de la modernizarea vechilor structuri,
aciune ncheiat de altfel cu eec, spre restructurarea regional bazat pe (Wissen, 2001):
lansarea unor iniiative ca Iniiativa viitorului n regiunile montane, extins n faza a doua
de aplicare pe ntreg teritoriului landului Renania de Nord-Westfalia i care a constat n
elaborarea unor programe de aciuni locale i regionale cu implicarea ntreprinztorilor;
schimbarea imaginii negative a regiunii: Asociaia Comunal Ruhr a introdus, ncepnd cu
1986, o campanie de mbuntire a imaginii regiunii, privit ca un important factor de
dezvoltare. n aceast categorie se ncadreaz i iniiativa Expoziia Internaional de Construcii
Emsch, lansat n 1989 i ncheiat n 1999, cu scopul mbuntirii imaginii regiunii i a
promovrii unei imagini regionale noi bazate pe producie i servicii (inclusiv turism). n cadrul
acesteia, s-au realizat o serie de proiecte de arhitectura peisajului, monumente de industrie etc.;
aplicarea politicii regionale a UE, care vizeaz susinerea segmentelor flexibile din regiunile
problem, prin consultan, asisten financiar pentru inovaii tehnice, profesionalizarea
managementului firmei etc.;
iniiativa sectorial pentru ntrirea clusterelor productive regionale, susinerea integrrii
firmelor mici i mijlocii ntr-un mediu inovativ regional;
dezvoltarea infrastructurii de transport i a celei de cercetare. n prezent funcioneaz ase
universiti i numeroase institute i laboratoare de cercetare;
subvenii publice: punctul maxim a fost atins n 1989 cu subvenii n valoare de 1,2 miliarde
mrci, scznd n anul 1995 la 715 milioane mrci numai pentru minerit. Odat cu nchiderea
ultimelor exploatri de huil se preconizeaz dispariia acestor subvenii, sub influena unor actori
de dezvoltare care susin ideea stabilirii unor condiii neoliberale pentru dezvoltare i
restructurare.
Rezultatele acestor strategii sunt apreciate ca fiind sub ateptri (id.). De exemplu, nu s-au
conturat acele profile de localizare inconfundabile care erau vizate prin elaborarea programelor de
aciune locale. Acestea din urm (concepute i realizate de actorii locali de dezvoltare) s-au axat
n continuare pe utilizarea unor instrumente clasice de dezvoltare, ca: susinerea localizrii unor
firme noi, mbuntirea infrastructurii, constituirea unor zone sau parcuri industriale. Formarea
unor clustere productive ancorate n mediul local sau regional este pus i n aceast regiune sub
semnul incertitudinii, n condiiile unei concurene globale puternice care determin clusterele s
acioneze global. Marele ctig al acestor politici const n diversificarea bazei economice
regionale, n care activitile tradiionale, ca mineritul i siderurgia, i-au pierdut poziia
hegemonic, precum i crearea unor nivele interactive de planificare, inclusiv al unora noi (parcul
Emsch, de exemplu).
Nord-Pas de Calais este o regiune situat n partea nordic a Franei i constituie un exemplu
clasic de restructurare economic n regiuni afectate de un declin economic profund, cu influene
negative n toate sferele societii. Economia regiunii se baza, pn la sfritul anilor 80, pe
industria textil, minerit, siderurgie i prelucrarea metalelor, ramuri economice care au fost intens
afectate de criza economic din ultimele decenii. Astfel, ntre 1962 i 1994 numrul persoanelor
ocupate n industria textil s-a redus cu cca. 100 000, ajungnd la 50 000 de angajai n 1994
(Pletsch, 1997). Scderi drastice s-au nregistrat, de asemenea, i n celelalte ramuri de criz: n
anul naionalizrii mineritului, 1945, n regiune funcionau 109 exploatri de crbune, astzi nu
exist nici una; numrul persoanelor ocupate n siderurgie s-a redus de la 42 000 n 1968 la cca.
16 000 n 1995 (id.). Ca urmare, a crescut rata omajului (ntre 1216% n anii 90, peste media
Franei i UE), iar o parte nsemnat a populaiei a migrat spre alte regiuni (10% din populaia
total, ntre 19751995, id.). n consecin, Nord-Pas de Calais a devenit o regiune problem,
fiind subvenionat att de guvernul francez ct i de Uniunea European (din fondurile
structurale destinate regiunilor industriale n declin).
Primele msuri de intervenie prin amenajare au aprut deja n anii 50, cnd au fost delimitate
mai multe areale speciale care au beneficiat de investiii de stat prefereniale, urmate de

elaborarea primului plan structural de dezvoltare pentru regiune (1965) care urmrea
diversificarea bazei economice. n prezent, se pot identifica trei tipuri de strategii promovate n
aceast regiune (Burdack, 1994):
n aglomeraia Lille (oraele Lille, Roubaix i Tourcoing) a fost aplicat strategia
centrelor de deglomerare, denumit i strategia metropolelor de echilibru, concentrat pe
dezvoltarea infrastructurii, a funciilor centrale i a funciei rezideniale. Este rezultatul unei
strategii de tip de sus n jos iniiat la nivel naional, ncepnd cu 1965, i care urmrea
susinerea unor aglomerri urbane cu scopul echilibrrii creterii accentuate a aglomeraiei Paris.
n acest context, Lille a devenit un centru urban axat pe servicii (ndeosebi comer) i un
important nod de comunicaii (rutier i feroviar, fiind racordat din 1993 la linia TGV);
n zona de coast, iniial a fost aplicat strategia centrelor de cretere. Creterea s-a bazat
pe nfiinarea unui port industrial, precum i a unui complex siderurgic modern la Dunkerque, pe
baza materiilor prime importate. n paralel a fost dezvoltat i infrastructura de comunicaii, prin
deschiderea unui canal navigabil spre Valenciennes, a liniei ferate de mare vitez (TGV) spre
LilleParis, a tunelului de sub Canalul Mnecii i a unei autostrzi spre Lille. ntruct siderurgia a
fost puternic afectat de criz n anii aptezeci, creterea economic bazat pe aceast ramur nu
s-a realizat. n consecin, s-a trecut la utilizarea altor instrumente de dezvoltare, zona devenind
un pol de reconversie profesional. n anul 1986, dup declinul accentuat din construcia de
nave i siderurgie a fost nfiinat o zon antreprenorial (strategie regional bazat pe cerere)
pe o suprafa de 300 ha cu faciliti fiscale pe termen de zece ani pentru firmele investitoare. n
urmtorii patru ani aici au investit cca. 40 de ntreprinztori, care au creat 2000 de noi locuri de
munc, ceea ce nseamn c aceast strategie a avut succes.
n pays minier (zona minier: LensDouaiValenciennes) a fost aplicat, de asemenea,
strategia centrelor de cretere care a avut succes, spre deosebire de zona de coast, unde, dup
cum s-a vzut, insuccesul acesteia a dus la aplicarea altor strategii. Motivul succesului este relativ
simplu: n fosta zon minier (ultima min a fost nchis n anul 1990) s-a investit n industria
automobilelor, o ramur industrial n cretere, mai puin afectat de criza economic. Astfel,
Renault a investit la Douai, Peugot-Talbot la Valenciennes i Renault mpreun cu Peugot la
Bethune. Aceast ramur a devenit motorul creterii economice n regiune, asigurnd n prezent
locuri de munc pentru cca. 25 000 de persoane.
Pe ansamblu, se poate spune c restructurarea economic a regiunii Nord-Pas de Calais a fost
o reuit datorit mbinrii mai multor tipuri de strategii i de instrumente de amenajare (centre de
cretere, centre de deglomerare etc.) n funcie de specificul teritorial. La aceasta se adaug,
desigur, i fondurile financiare mari disponibile n Frana i Uniunea European, orientate nu
numai spre segmentul economic (cretere) sau financiar (faciliti pentru investitori) ci i spre cel
social (reconversie profesional).
West Midlands, situat n partea central-estic a Angliei, este una dintre cele 11 regiuni
standard din Marea Britanie i una dintre primele regiuni industriale ale Angliei. Centrele
economice vitale ale regiunii sunt oraele Birmingham i Coventry, precum i arealul cunoscut
sub denumirea de Black Country, cu o serie de proto-centre ale metalurgiei (Wolverhampton,
Dudley etc.) bazate pe zcmintele de crbune cocsificabil i de minereuri de fier, precum i pe
cele de calcare. n acest din urm areal i n cele dou orae mai sus amintite s-a concentrat mai
mult de jumtate din populaia i economia regiunii. Aceasta din urm a cunoscut o dezvoltare i
schimbare radical n secolul al 18-lea, prin prelucrarea crbunelui cocsificat, pe baza cruia
industria metalurgic i cea de prelucrare a metalelor a cunoscut o dezvoltare fr precedent (cca.
180 de furnale n anul 1958!, Heineberg, 1997), regiunea ocupnd n secolul al 19-lea primul loc
n Marea Britanie n acest domeniu (produse de metal: ace, armament, chei i zvoare, uruburi
etc.). Astfel s-au creat condiiile apariiei i dezvoltrii altor ramuri industriale din domeniul
construciilor de maini (ndeosebi automobile, cu toate serviciile i ramurile conexe ca producia
de motoare, industria electronic etc., dar i avioane, locomotive etc.), cu concentrare n
Birmingham, Wolverhampton i Coventry, care au deinut, n 1913, 53%, iar n 1938 chiar 60%

din producia de automobile a Angliei (id.). Astfel s-a constituit profilul economic dominant al
regiunii West Midlands: complexul crbuneminereuri de fier, metalurgia i industria
automobilelor, care, dup al doilea rzboi mondial, va cunoate o criz profund. Astfel, ntre
1966 i 1985 industria acestei regiuni a pierdut cca. 500 000 de locuri de munc (Schtzl, 1993),
serviciile neputnd absorbi pierderile din industrie. Aadar, observm c, n categoria regiunilor
industriale vechi, afectate de criz economic, intr nu numai regiuni cu profil dominant
siderurgic sau/i textil, dar i regiuni profilate n parte pe ramuri considerate a fi de cretere, n
cazul de fa construcia de automobile. Explicaia acestei situaii este legat de criza general
care a afectat industria automobilelor din Marea Britanie, producia scznd ncepnd cu anii
aptezeci. Acest proces a fost oprit de investiiile de capital strin de la sfritul anilor optzeci (de
exemplu, Nissan la Sunderland). Astfel, numai n West Midlands industria automobilelor a
pierdut cca. 100 000 de locuri de munc ntr-un interval de timp foarte scurt (19781985; id.),
pierdere care a afectat ndeosebi economiile urbane ale acestei regiuni (n Coventry cca. 50% din
populaia activ era ocupat n anii optzeci n industria automobilelor). La toate acestea s-au
adugat pierderile din minerit, criza care a nceput dup primul rzboi mondial fiind cauzat de
pierderea unei pri importante din pieele externe, mecanizare relativ redus a procesului de
extracie, costuri ridicate de producie i concurena altor purttori de energie. Practic, dup 1945,
au fost nchise toate exploatrile din regiune ceea ce a contribuit la alterarea infrastructurii
regionale, poluarea mediului (suprafee extinse ocupate de ntreprinderile metalurgice i de
exploatrile de crbune nchise), lipsa forei de munc nalt calificate, activitate sindical intens,
nefavorabil investiiilor.
n aceste condiii, se pune ntrebarea care au fost mijloacele folosite de actorii relevani din
amenajarea teritoriului n vederea reducerii efectelor negative ale recesiunii economice din West
Midlands? Ca regiune economic prosper, West Midlands nu a beneficiat n anii aptezeci de
susinere din partea statului. Dimpotriv, strategia de cretere controlat a marilor aglomerri
urbane, practicat ntre 1964 i 1982, care direciona subveniile spre zonele periferice (assisted
areas), a condus la realizarea unui volum foarte redus de investiii n West Midlands, de care
altfel ar fi fost nevoie, n vederea meninerii competivitii. De altfel, se consider c aceast
strategie nu a avut importan deosebit n accentuarea crizei, ntruct aceasta s-a extins i asupra
industriei automobilelor localizat n zonele asistate. Politica regional a guvernului conservator
(Thatcher) a nsemnat o reorientare a structurii regionale din West Midlands, prin aplicarea,
ncepnd cu 1979, a urmtoarelor strategii (id.):
includerea regiunii n categoria zonelor asistate, beneficiind de subvenii de stat n vederea
implementrii unor inovaii n producie i management;
aplicarea unei politici de revigorare a zonelor centrale din oraele mari (Birmingham) a
urmrit mbuntirea infrastructurii n urmtoarele domenii: locuine, mediul de locuit, circulaie
i petrecerea timpului liber, toate acestea fiind, totodat, factori slabi de localizare i condiiile
indispensabile ale schimbrii structurale;
ntemeierea unor zone antreprenoriale, cu diferite faciliti oferite noilor investitori,
urmrindu-se realizarea unor centre de cretere regional (Dudley, cu cca. 200 de firme noi);
ntemeierea unor instituii noi, descentralizate, de amenajare a teritoriului, cum este
Corporaia de Dezvoltare din Black Country (Black Country Development Corporation), creat
n 1987, sau a unor Consilii Anterprenoriale i de Iniiere (Training and Enterprise Counsils),
Agenii Antreprenoriale, Centre Regionale de Tehnologie, cu accent pe consiliere, transfer de
tehnologie i subvenii financiare.
n concluzie, se poate afirma c regiunea prezentat reprezint un caz mai puin tipic al crizei
regionale care a afectat ndeosebi regiunile centrate pe minerit, siderurgie i industria textil din
Uniunea European. Cu toate c, n regiune, industria automobilelor (o ramur de cretere
economic) era puternic reprezentat, criza nu a putut fi evitat din mai multe cauze: efectele
cumulative din celelalte ramuri economice din regiune (minerit, metalurgie), recesiunea general
care a afectat industria automobilelor din Marea Britanie i politica regional din perioada preconservativ. Schimbarea regional care a urmat a fost la fel de radical ca i n Ruhr i Nord-Pas

de Calais: mineritul a disprut, iar metalurgia i construciile de maini i-au redus cu mult
capacitile de producie (ndeosebi prima, reprezentat astzi doar prin dou uniti mici).
Lucrare de verificare 4
INSTRUCIUNI
Lucrarea de verificare solicitat implic activiti care necesit cunoaterea capitolelor din
Modulul 4. Rspunsurile la ntrebri vor fi transmise prin pot electronic tutorelui pentru
comentarii, corectare i evaluare.
Pe prima pagin a lucrrii se vor scrie urmtoarele:
Titulatura acestui curs
Numrul lucrrii de verificare
Numele i prenumele cursantului (acestea se vor meniona pe fiecare pagin)
Adresa cursantului
ntrebrile la care trebuie s rspundei sunt urmtoarele:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Care sunt instrumentele micropolitice de intervenie regional? (1 punct)

Care sunt instrumentele macropolitice de intervenie regional? (1 punct)
Explicai mechanismele care stau la baza strategiei integrrii? (1 punct)
Care sunt criteriile de selecie a centrelor de cretere? (1 punct)
Ce este regiunea inovativ? (1,5 punct)
Explicai rolul factorului tehnologic n dezvoltarea regional! (1 punct)
Care sunt condiiile optime de nfiinare a parcurilor industriale? (1 punct)
Care sunt beneficiile funcionrii parcurilor industriale? (1,5 punct)