Mircea DUU

ISTORIA NALTEI CURI

DE CASAIE I JUSTIIE
A ROMNIEI
Cuvnt nainte de Jud. dr. Livia Doina Stanciu
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie
Ediia a II-a, revzut i adugit

Universul Juridic
Bucureti
-2012-

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2012, S.C. Universul Juridic S.R.L.
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
S.C. Universul Juridic S.R.L.
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI

COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA
AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE
PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea
CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

DUU, MIRCEA
Istoria naltei Curi de Casaie i Justiie a Romniei /
Mircea Duu. - Ed. a 2-a, rev. i adug. - Bucureti : Universul
Juridic, 2012
ISBN 978-973-127-712-7
347.991(498)(091)

REDACIE:

tel./fax: 021.314.93.13
tel.:
0731.121.218
e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL telefon: 021.314.93.15; 0726.990.184

DISTRIBUIE: tel./fax: 021.314.93.16
e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro
COMENZI ON-LINE,
CU REDUCERI DE PN LA 15%

17

Prefa

C uvnt nainte
Cartea naltei Curi de Casaie i Justiie se dorete a fi o
abordare nou a ceea ce numim istoria casaiei, nscndu-se din
necesitatea de a prezenta publicului momentele istorice i de
referin ale instanei supreme.
n sistemul instituional din Romnia, nalta Curte de Casaie
i Justiie dispune de puterea suveran, n calitatea sa de instan
suprem n ierarhia instanelor judectoreti, avnd, n principal,
competena judecrii recursului n casaie i asigurarea interpretrii i aplicrii unitare a legii de ctre celelalte instane
judectoreti.
mprejurrile istorice ce s-au succedat de-a lungul timpului
au condus la transformri marcante de ordin legislativ n cadrul
societii noastre astfel, crearea naltei Curi de Casaie i Justiie
din Romnia a reprezentat etapa decisiv de construire a unitii
naionale, fiind factorul determinant ce a stat la baza modernizrii ntregului sistem judiciar romnesc, n contextul integrrii
n spaiul socio-economic european.
De la publicarea primei legi pentru nfiinarea Curii de
Casaiune i de Justiie la organizarea i evoluia diferitelor reglementri ale raionamentului juridic i ale trsturilor sale n
cadrul celei mai nalte autoriti a puterii judectoreti, instana
suprem a participat nemijlocit la ntregirea ciclurilor istorice ale
Romniei moderne, consemnate n actele organizatorice i de
administrare a justiiei.
Astzi, cnd istoria i deschide iari cartea pentru a nscrie
n filele ei un nou eveniment n evoluia legislativ a oricrei
societi, notm cu responsabilitate i respect un nou moment

18

ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

ncrcat de o semnificaie aparte n viaa justiiei i a societii

noastre, elaborarea i adoptarea noilor coduri: civil, penal, de
procedur civil i de procedur penal, realizndu-se astfel
valorizarea contribuiilor romneti n virtutea necesarei conectri la contextul tiinific european contemporan.
Instana suprem, indiferent de asperitile legislative ntmpinate de-a lungul timpului, i continu activitatea n cadrul
sistemului judiciar romnesc, fiind chemat s-i exercite naltul
atribut al suveranitii pentru ntrirea respectului fa de lege,
participnd alturi de instituiile fundamentale ale statului la
edificarea treptat a structurii pe care urmeaz s se nale noua
cultur a libertii, a egalitii, a respectului drepturilor omului,
componente ale planului nostru elaborat de evoluie, ca popor cu
o identitate european recunoscut.
Jud. dr. Livia Doina Stanciu
Preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie

19

Prefa

P refa
La 28 martie 2012 se mplinesc 150 de ani de cnd, la 15/28
martie 1862, primii membri ai naltei Curi de Casaie i Justiie
numii prin naltul decret domnesc nr. 82 din 11 februarie 1862,
n frunte cu prim-preedintele Vasile Sturza i cei trei preedini
de secie, depunnd jurmntul solemn n faa domnitorului
Alexandru I. Cuza, fceau ca suprema instan s fie instalat i
s-i nceap activitatea. nfiinarea i funcionarea acestui vrf al
organizrii judiciare moderne, pe lng stabilirea bazelor noului
sistem judectoresc de tip occidental, care avea s se desvreasc rapid, cu rolul aferent n promovarea obiectivelor statului
de drept, pentru noi, romnii, avea i o alt semnificaie, cel puin
la fel de important: cea de nou etap n definitivarea unificrii
i dobndirea independenei statului modern. De altfel, una de
care nfptuitorii si erau pe deplin contieni i acionau n deplin cunotin de cauz. Dup veacuri de opresiune i dominaie strin, virtuile fondului ancestral predefinite de strmoii
geto-daci, cei mai viteji i mai drepi dintre traci, i romani,
inventatorii lui ius, renteau i se dezvoltau n condiiile specifice. Cum spunea primul prim-preedinte al Casaiei, unionistul
Vasile Sturza, cu ocazia evenimentului inaugural: Acest corp
este chemat a vindeca rul cel mai mare, care de un timp
ndelungat a apsat ara noastr: nencrederea n dreptate,
iar idealul urmrit era la fel de sugestiv exprimat, acela s se
ajung a spune Dreptatea domnete n Romnia.
Surprinznd dimensiunile politice ale actului istoric, ministrul justiiei, C.N. Briloiu, remarca cu aceeai ocazie: Curtea de
Casaie este delegatul nsrcinat a face dreptate, a exercita
acest nalt atribut al suveranitii.
Aa se face c, poate spre deosebire de alte popoare, crearea
naltei Curi de Casaie i Justiie la romni nu s-a redus numai
la rolul de simpl modernizare a sistemului judiciar, ci a nsemnat
ceva mult mai important: un pas decisiv spre desvrirea

20

ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

unitii naionale, creterea autonomiei statale i integrarea

n lumea occidental european a timpului. n acelai timp,
crearea naltei Curi de Casaie a nsemnat introducerea instituiei
far sub luminile cruia avea s se modernizeze ntregul sistem
judiciar romnesc, de la organele judectoreti la avocatur, Curtea
de Conturi i alte structuri chemate s contribuie la aplicarea legii.
Sub acest unghi trebuie privit rolul su n modernizarea statului
romn i promovarea valorilor statului de drept.
Se punea astfel capt unei situaii de sute de ani a arbitrarului i dezordinii i bazele principiului modern al separaiei
puterilor n stat.
nfiinarea Casaiei, dat fiind importana ei ca instituie statal i semnificaiile sale istorice, nu a fost un fapt uor. Dimpotriv, ea a reprezentat un proces complex i dificil, ca mai toate
reperele marelui proiect al formrii statului romn modern,
pornite din imbold intern, impulsionate i garantate internaional
prin paragrafele Conveniei de la Paris din 1858.
mprejurrile istorice concrete au presupus un travaliu legislativ complex i relativ ndelungat, n mai multe etape; iniiat
nc din noiembrie 1859, proiectul legii de nfiinare a fost
definitivat de Comisia Central de la Focani n februarie 1860 i
a fost trimis Adunrilor Legiuitoare din cele dou principate n
martie urmtor; el a fost votat la 30 iunie 1860 la Bucureti i la 6
iulie acelai an la Iai. ntruct n urma dezbaterilor parlamentare
se ajunsese la texte cu diferene notabile, a fost nevoie de un act
de adevrat responsabilitate istoric, calificat, pe moment, ca
unul de maturitate politic, din partea Adunrii Legiuitoare de la
Bucureti care, pentru a nu mai ntrzia lucrurile, la 19 iulie
1860, i-a nsuit fr modificri i n unanimitate forma aprobat
n capitala Moldovei. A intervenit apoi un alt factor imprevizibil:
disputa asupra locului de reedin al instanei; Convenia de la
Paris prevedea, n virtutea statutului de instituie comun,
Focaniul, unii unioniti moldoveni doreau, ca o recompens
pentru cedarea n privina capitalei politice, stabilirea sediului la
Iai, iar vizionarii politici i-au impus vrerea de a-l fixa la
Bucureti. n cele din urm, prima lege organic a Curii a fost
promulgat de domnitorul Al. I. Cuza la 12 ianuarie 1861, fiind

Prefa

21

publicat n Monitorul Oficial al rii Romneti nr. 18, din 24

ianuarie 1861 i n cel al Moldovei, cu nr. 88 din 23 ianuarie 1861.
Legea iniial din 1861 a suferit o prim modificare prin legea
din 7 august 1864 (promulgat prin Decretul nr. 968 i publicat
n Monitorul Oficial al Principatelor Unite Romne, nr. 174 din 7
august 1864) care a suprimat seciunea I a reclamaiunilor (ceea
ce a nsemnat i reducerea unui post de preedinte de secie, a
apte posturi de consilieri i a unuia de procuror), urmat de
legea din 19 august acelai an (promulgat prin Decretul nr. 1032,
publicat n Monitorul Oficial nr. 184 din 19 august 1864), care
reorganiza seciile i reformula competenele lor. O alt modificare, mai substanial, s-a produs prin legea din 12 martie 1870,
schimbndu-se denumirea seciilor i atribuiile acestora (secia
civil a devenit Secia nti, judecnd recursurile n materie
civil, iar secia criminal a devenit Secia a II-a i judeca recursurile n materie penal, corecional i de simpl poliie, precum i cele n materie electoral, de expropriere, comercial .a.).
Prin legea din 1 martie 1877, au fost modificate art. 7-15 ale
legii organice, referitoare la Grefa curii i la Ministerul Public,
care a fost redus la procurorul general i la un procuror de secie.
O modificare de substan s-a operat prin legea din 30 iunie
1905 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 72 din 1
iulie 1905), prin care s-a nfiinat Secia a III-a, pentru contenciosul administrativ i comercial. Legea din 7 martie 1906 a
stabilit c procurorul general era delegat din cei 22 de consilieri ai
Curii, cele trei secii fiind formate din cte apte consilieri, conduse de cte un preedinte de secie, preedintele Seciei I avnd
i funcia i atribuiile de prim-preedinte al instanei supreme.
Legea din 24 martie 1910 (legea Toma Stelian, dup numele ministrului de justiie din cabinetul Ion I.C. Brtianu, care a
iniiat-o) a scos din competena Seciei a III-a cauzele din materia
contenciosului administrativ, fiind redate n competena instanelor de drept comun, fr a mai recunoate acestora dreptul de a
anula actele administrative nelegale (invocndu-se principiul
separaiei puterilor n stat).
A urmat legea din 16 februarie 1912 (legea Matei
Cantacuzino) prin care s-a revenit, n sensul c n competena
Seciei a II-a au fost reatribuite recursurile acelora care s-ar fi

22

ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

pretins vtmai n drepturile lor printr-un act administrativ de

autoritate, fcut cu nclcarea legii, precum i recursurile n
contra refuzului autoritilor administrative de a rezolva o cerere
relativ la un asemenea drept, fr s fac deosebirea ntre
drepturi patrimoniale sau nepatrimoniale. Aa cum s-a remarcat
n doctrin, legea din 1912 a redat Curii de Casaie competena
contenciosului administrativ, pe care l reducea ns la un
contencios n constatare a ilegalitii, i nu de anulare a actului
administrativ nelegal.
Adoptarea Constituiei din martie 1923 i consacrarea de noi
principii au impus adoptarea unei noi legi pentru Curtea de
Casaie i Justiie, la 19 decembrie 1925 (Legea Mrzescu). Dar,
sub presiunea evenimentelor i semnalelor practicii, i aceasta a
suferit mai multe modificri, prin legile din 1 ianuarie 1929, 3
ianuarie 1930, 1 ianuarie 1931, 25 iulie 1931, culminnd cu o
modificare major prin legea din 29 martie 1932 care, republicat,
s-a constituit practic ntr-o nou form a Legii Casaiei.
i aceasta, la rndul ei, a fost supus mai multor modificri
n serie prin legile din 3 iulie 1934, 1 aprilie 1936, 22 martie
1937, 24 iunie 1938, 30 mai 1939, 13 iulie 1939 i 14 septembrie
1939, cnd a fost republicat n ntregime, n baza Decretului-lege
nr. 3319 din 5 septembrie 1939. S-ar putea spune c, prin aplicarea acestei din urm modificri, instana suprem a cunoscut
apogeul dezvoltrii sale instituionale. Prin art. 50 din Constituia
din februarie 1938, Curii i s-a acordat prerogativa de a valida
alegerile parlamentare i a verifica mandatele parlamentarilor.
ntr-o niruire cronologic, dar n strns legtur cu derularea evenimentelor istorice, o important modificare a fost operat prin Legea nr. 63/1945, prin care atribuiile i rolul instanei
erau reduse substanial. Acest fapt a devenit i mai evident cnd,
renunndu-se la tradiia existenei unei legi organice proprii,
reglementarea statutului su a fost cuprins n Legea nr. 341/1947
pentru organizarea judectoreasc i Cutea de Casaie devenind o
instan printre celelalte, ale sistemului judiciar. Avansarea
procesului de sovietizare a rii a fost marcat de adoptarea
Constituiei din 1948, urmat de Decretul nr. 13/1949 pentru
organizare judectoreasc, prin care nalta Curte de Casaie i
Justiie devenea Curtea Suprem. n aceeai logic, Constituia

Prefa

23

din 1952 a atras dup sine Legea nr. 5 din 19 iunie 1952 pentru
organizarea judectoreasc, prin care vrful ierarhiei judiciare
devenea Tribunalul Suprem, care amintea vag de instituia Curii
de odinioar.
n virtutea Constituiei din 1965, a fost adoptat o nou
reglementare n materie, Legea nr. 58 din 27 decembrie 1968, care
a meninut instituia Tribunalului Suprem.
Dup evenimentele din decembrie 1989, revenirea la formula
democratic a Curii de Casaie i Justiie s-a fcut treptat, n
sensul invers al acelor de ceasornic; mai nti, prin Constituia
din 8 decembrie 1991 s-a revenit la titulatura de Curtea Suprem
de Justiie, fr ns a se abandona cu totul ideea de tribunal
suprem, dezvoltat legislativ prin Legea nr. 92/1992, pentru
organizarea judectoreasc. Un alt pas semnificativ l-a constituit
i revenirea la tradiia unei legi speciale pentru instana suprem,
prin Legea nr. 56 din 13 iulie 1993 a Curii Supreme de Justiie.
Procesul a fost continuat prin revizuirea Constituiei, n
noiembrie 2003, reintroducndu-se nalta Curte de Casaie i
Justiie, modificare transpus legislativ, neinspirat i limitat, chiar
involutiv, prin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar.
Am trecut n revist legile care au guvernat instana suprem
de-a lungul timpului pentru a justifica, ntr-o anumit msur,
periodizarea istoric la care am recurs. Din acest punct de vedere,
criteriul determinant rmne cel al regimului constituional, n
raport cu care s-au structurat i legile de organizare. Astfel, o
prim perioad s-ar ntinde ntre Convenia de la Paris (1858),
prima lege de organizare din 1861, Constituia din 1866 i pn la
Constituia din 1923; este etapa ntemeierii i consolidrii
instanei supreme corespunztoare edificrii unirii i dezvoltrii
statului romn modern.
O a doua etap, situat n timp dup desvrirea Marii Uniri
(1918) i adoptarea Constituiei Romniei Mari (1923), s-a
exprimat prin Legea pentru Curtea de Casaie din 1925, care a
reflectat, pe de o parte, noile exigene constituionale ale statului
modern, iar pe de alta, cele ale unificrii legislative a rii.
Cu ajustrile de rigoare, generate mai ales de Constituia din
1938 i de evenimentele celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
inclusiv perioada de tranziie aferent, aceast perioad se ntinde

24

ISTORIANALTEICURIDECASAIEIJUSTIIEAROMNIEI

pn n 1948, cnd se adopt prima constituie democratpopular i prin aceasta se instaureaz regimul comunist, care
neag principiul democratic al separaiei puterilor n stat i
practic fuziunile lor ntr-una singur, cea a partidului unic.
Cea de-a treia perioad, aferent Constituiilor din 1948, 1952
i 1965, are ca moment terminus din punct de vedere istoric actul
revoluionar din decembrie 1989, iar formal Constituia Romniei
din 8 decembrie 1991. A urmat apoi etapa, aflat n curs, de
renatere i revenire la statutul de instan de casaie i justiie,
care a cunoscut pn acum dou momente importante: cel din
1991, cnd s-a reintrodus (limitat) principiul inamovibilitii
magistrailor i respectiv revizuirea legii fundamentale din 2003
care, formal-constituional, a reintrodus nalta Curte de Casaie i
Justiie. Ea este marcat, n mod incontestabil, i de intrarea
sistemului judiciar romnesc n sistemele celor dou mari
jurisdicii europene: cea a CEDO, privind drepturile omului (prin
ratificarea, n 1994, a Conveniei europene a drepturilor omului)
i, respectiv, cel al Curii de Justiie a Uniunii Europene (dup
aderarea la UE, la 1 ianuarie 2007).
ntruct lucrarea de fa i propune s realizeze o istorie
multidimensional, ct mai complex i complet a acestei instituii fundamentale a statului de drept, n relaie cu politica, societatea i cultura timpului, acesta a fost un criteriu, printre altele,
fapt pentru care am optat pentru o periodizare care s ia n calcul
i evenimentele majore ale vremii, precum i pe promotorii lor.
Aa se face c, pn la 1940, am folosit, cel puin pentru
denumiri, referiri la efii de stat ai rstimpului, de la Cuza-Vod,
Fondatorul, continund cu Carol I, Modernizatorul, regele
Ferdinand, ntregitorul i Carol al II-lea, Aventurierul. ntre
aceste domnii i regimul comunist s-au intercalat perioade
precum cea a dictaturii militaro-antonesciene (1940-1944) sau a
tranziiei la socialismul real (1944-1948).
Din pcate, tranziia postdecembrie 1989, cu obiectivul su
renaterea i reinstituirea naltei Curi de Casaie i Justiie, se
dovedete deosebit de dificil i prea ndelungat. Modificrile
constituionale de principiu, nepuse n oper imediat i pe deplin
la nivelul reglementrilor organice ordinare, imixtiunile permanente n rosturile sale, sub diferite pretexte, dar impardonabile,