-UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIAFACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL

SPECIALIZAREA ASISTEN SOCIAL

Politicile sociale din

domeniul omajului

PROFESOR: PETRONELA TALPAS

STUDENT: MOLDOVAN (FAUR-MOLDOVAN) V. NADINA-MARIANA

Societile contemporane trebuie s fac fa efectelor negative determinate de o rat ridicat a

omajului. omajul nu trebuie analizat doar ca fiind un fenomen economic ce indic un dezechilibru
persistent pe piaa muncii, el este un punct de criz ce trebuie depit, aspectele sociale negative ale
acestuia fiind tot mai vizibile i deci, necesar de contracarat.
Modalitile de abordare ale omajului sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de condiiile
concrete existente la un moment dat. Nivelul acceptabil al omajului, care s corespund unei ocupri
depline a forei de munc, a variat n timp. Astfel, n Anglia anilor 1920-1930, nivelul omajului pentru
situaia de ocupare deplin a forei de munc se ridica la aproximativ 3% din populaia activ. n cazul
altor ri precum Frana i Germania se apreciaz c imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial,
aceast rat a omajului se situa n jurul valorii de 1-2%. Pentru SUA, nivelul era de circa 5%, la
nceputul anilor 80 scznd sub 4% (Cace, 1997).
n prezent, innd seama de gama variat de situaii concrete cu care se poate confrunta o ar,
ocuparea deplin a forei de munc presupune o rat de 1,5 pn la 4% (Cace, 1997).Protecia
persoanelor care au rmas fr loc de munc s-a dezvoltat ulterior constituirii sistemelor de asigurare
pentru btrnee, boal sau accidente de munc.Primele msuri de protecie a omerilor au fost
consemnate n Marea Britanie n 1911, n National Insurance Act, urmate de cele din Germania, din
1929, i cele din Statele Unite, n 1935, n Social Security Act (Cace, 1997). Pentru Romnia de dup
1989, reglementarea problemei persoanelor rmase fr un loc de munc a fost o premier, deoarece i
n perioada comunist, i naintea acesteia, asigurarea mpotriva omajului a lipsit.
n timp, diferitele state, n funcie de situaia economic pe care o traversau, au dezvoltat msuri
pasive i active de combatere a omajului. Msurile active se refer la administraia i serviciile de
ocupare a forei de munc, formarea profesional, msuri n favoarea tinerilor, msuri de promovare a
ocuprii i msuri n favoarea persoanelor cu handicap. Msurile pasive au inclus, pe lng plata
ajutorului de omaj, i cheltuielile pentru pensionarea anticipat.
Caracteristici ale omajului n Europa Central i de Est
n timp, rile din fostul bloc socialist au introdus reforme concrete pe piaa muncii, trecnd de la cea
tradiional care avea drept caracteristic garantarea locului de munc, la o pia concurenial. Pn n
anii `90 statul era cel care crea locuri de munc i garantnd existena lor nu oferea ajutor de omaj celor
care rmneau n afara pieei muncii.Repartizarea obligatorie a absolvenilor oricrei forme de
nvmnt era o manier prin care statul i exercita controlul asupra pieei muncii, alturi de acest
aspect aprnd i un strict control al migrrii din mediul rural n cel urban.
Ceea ce ofereau sistemele centralizate erau, aa cum arta i Cace (1997) locurile de munc
garantate tuturor care puteau fi schimbate dac persoanele considerau acest aspect avantajos. Cu toate
acestea mobilitatea forei de munc era mult mai redus dect n rile din vest. Un alt aspect
caracteristic acestei perioade este o rat a ocuprii destul de mare, att la brbai ct i la femei, la
acestea din urm un rol important jucnd egalitatea de anse datorat accesului lor la nvmntul i
pregtirea profesional.
Aspectele slabe majore au fost, printre altele, productivitatea sczut a muncii, abordarea
deficitar a omajului, concentrarea excesiv spre dezvoltarea industriei i agriculturii, limitarea
migraiei pe plan internaional (Cace, 1997). Productivitatea sczut a muncii s-a datorat n mare msur
tendinei de ocupare total a forei de munc. Referitor la omaj, aspectul negativ este c acesta nefiind
recunoscut, omajul ascuns nu i-a gsit nici o rezolvare prin msura de sprijin a ajutorului de omaj.
Accentul pus pe industria grea i agricultur a dus la neglijarea sectorului teriar, al serviciilor, care ar fi
putut constitui o surs viabil de locuri de munc. De asemenea, locurile de munc n alte ri erau greu
accesibile, astfel nct surplusul de for de munc nu se putea orienta n aceast direcie. Anterior
anului 1990 restricia venea dinspre statele Europei Centrale i de Est, ulterior, aceasta a fost impus de
statele potenial gazde (Cace, 1997).

Dup 1989 s-a ncercat o combinaie ntre stat i pia n ceea ce privete piaa muncii. n acest
context ntreprinderile nu erau obligate s concedieze excedentul de for de munc sau s declare
faliment i a fost introdus msura omajului tehnic. De asemenea, s-au dat ntreprinderilor ineficiente
numeroase subvenii de la stat. n anul 1991, 33% din fondurile publice de omaj erau utilizate pentru
susinerea omajului tehnic, evoluia pn n 1996 nscriindu-se n aceeai linie strategic. Un alt aspect
negativ este faptul c nu a fost ncurajat excedentul de populaie activ s devin omeri, n sensul c,
spre exemplu, pentru rezolvarea acestui excedent de fore de munc au fost introduse programe de
pensionare anticipat (Mrgineanu, 1999).
Acestea au fcut s scad puternic raportul dintre populaia activ i cea inactiv, nregistrnduse, spre exemplu, n noiembrie 1995, un raport de dependen ntre pensionari i populaia activ de 1 la
1,7 (Cace,1997).Dup 1990, dintre organismele i instituiile internaionale cu influen n domeniul
politicilor sociale putem aminti Uniunea European, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional i
Organizaia Internaional a Muncii. Aceste organisme internaionale au solicitat statelor cu economii n
tranziie, inclusiv Romniei, realizarea unei serii de msuri ce s vizeze att populaia activ ct i
omerii. Politicile antiomaj mbrac trei forme principale:
msuri care privesc populaia activ
msuri care i privesc direct pe omeri
alte msuri (contracte de scurt durat, program redus de lucru)
Msurile care se refer la populaia activ vizeaz pregtirea i calificarea forei de munc i
flexibilizarea pieei muncii, pe de-o parte i reducerea programului de munc i a duratei vieii active,
pe de alt parte. Pe termen mediu i lung, ns, soluia optim rmne creterea investiiilor i implicit
crearea de locuri de munc.n privina msurilor care i privesc direct pe omeri, politicile sociale au
cunoscut evoluii diferite n rile din zon. Astfel, nivelul cheltuielilor publice sociale ca procent din
PIB, se aflau n Romnia la 16% (n 1995), n Cehia de 25,5% (n 1994), Bulgaria 21% (1994), Slovacia
40,7% (1994) etc. Cifrele dau o imagine referitor la nivelul interveniei statului n problemele cu
caracter social (Cace, 1997).
n privina msurilor active i pasive, specialitii Fondului Monetar Internaional recomand
pstrarea unei balane echilibrate.Referitor la sprijinul acordat omerilor, Romnia a introdus nc din
1991 o serie de msuri active i pasive. Dintre msurile active utilizate amintim calificarea i
recalificarea forei de munc, plata absolvenilor i ajutorul de integrare profesional. Ele nu au avut un
impact major, astfel nct omajul a continuat s rmn la un nivel ridicat.
n privina msurilor pasive, ca urmare a apariiei omajului cronic, perioada de primire a
ajutorului de omaj a crescut n 1991 de la 6 la 9 luni i a fost introdus alocaia de sprijin pentru o
perioad de 18 luni de la data expirrii celor 9 luni. Conform Legii 1/1991 absolvenii nvmntului
superior care nu reueau s gseasc un loc de munc primeau 70% din salariul de baz minim pe ar,
iar absolvenii de nvmnt preuniversitar, profesional sau de ucenici primeau 60% din salariul de
baz minim pe ar. Politicile din domeniul omajului ar trebui, aa cum arta i Cace (1997) s aib
strategii coerente pe termen scurt, mediu i lung. Dintre msurile pe termen scurt ar fi:
monitorizarea omajului pentru evidenierea zonelor critice, generatoare de omaj
crearea de instituii pe piaa muncii care s faciliteze mobilitatea forei de munc
corelarea politicilor active i pasive de combatere a omajului de lung durat
descentralizarea sistemelor de gestionare a datelor referitoare la omaj, orientarea spre
servicii locale
ncurajarea angajrii forei de munc n lucrri i servicii publice.

Politicile pe termen mediu au ca obiective principale urmtoarele:

crearea unor instituii care s contribuie la o mai bun adaptare a populaiei active la
cerinele pieei muncii (de ex.: burse de munc, centre de recalificare etc.)
atenuarea efectelor concedierilor masive prin:
o atragerea tuturor partenerilor sociali spre rezolvarea problemei, adic patronat,
sindicate, guvern
o corelarea tuturor msurilor cu programele de privatizare din diferitele sectoare
economice i zone geografice
o alocarea resurselor la nivel local.
Cel de-al treilea tip de msuri, cele pe termen lung, urmrete flexibilizarea forei de munc
pentru a corespunde unor schimbri majore i repetate.
Modele ale statelor bunstrii i omajului
Autorul de referin pentru tipologia stratelor bunstrii este considerat Gosta Espin Andersen
(1990), care consider c exist trei mari categorii: statul liberal, cel conservator i cel social-democrat.
Modelul liberal este reprezentat de ctre Statele Unite ale Americii. Acest model presupune c
statul nu intervine n crearea de locuri de munc, mecanismul cererii i al ofertei fiind cel care regleaz
piaa muncii. Aici se pune accent pe msurile pasive n domeniul omajului, n mod special pe plata
ajutorului de omaj. Msurile active sunt fragmentate i nesemnificative. Cu toate acestea n SUA s-au
creat, n anii `90, multe locuri de munc. Acest model presupune o flexibilitate ridicat a pieei muncii.
S-au creat locuri de munc mai prost pltite dar care, n raport cu ajutorul de omaj, sunt mai
avantajoase.
Modelul social-democrat este caracteristic Suediei, unde sunt cel mai dezvoltate din rile
OECD, msurile active de combatere a omajului. Suedia este recunoscut pentru nivelul sczut al ratei
omajului. Acest fapt se datoreaz cheltuielilor bugetare mari pe care le face acest stat pentru
recalificarea forei de munc i crearea de locuri de munc. Statul este cel care intervine masiv pe piaa
muncii pentru realizarea echilibrului dintre cerere i ofert.
Modelul conservator este specific mai degrab Germaniei, unde se combin msurile pasive cu
cele active de combatere a omajului. Maniera n care se pstreaz echilibrul dintre cele dou
componente reprezint politica concret a fiecrui land n parte. Un loc deosebit l are aici pregtirea
vocaional prin care se ncearc pregtirea de for de munc n conformitate cu cerinele pieei (Cace,
1997, p.227-288).
Politici pasive i active n Romnia
Echilibrul ntre msurile active i cele pasive, n situaia n care un stat s-a angajat s acorde un
anumit sprijin omerilor, va depinde parial de costurile bugetare relative i parial de efectele lor
economice, pozitive i negative, asupra funcionrii pieei forei de munc (Fretwell i Jackman, 1994).
Politici pasive n domeniul omajului
Elementele de politic pasiv se refer n principal la asigurarea financiar a persoanei care
rmne fr loc de munc. Acordarea ajutorului de omaj s-a fcut n conformitate cu Legea 1/1991
modificat i completat ulterior prin Legea 86/1992, Legea 57/1994, Legea 65/1995 i Legea 76/2002.
Plata ajutoarelor de omaj se face din fondul de omaj, purttor de dobnd, administrat de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale, constituit prin lege din contribuia salariailor, a ntreprinderilor i prin
subvenii de la Bugetul de Stat.Din anul 1992 pot primi ajutor de omaj i femeile care au ntrerupt
activitatea pentru creterea copiilor, precum i persoanele crora le-a ncetat calitatea de pensionar dac
sunt nscrise la oficiul forei de munc. Durata acordrii ajutorului de omaj a fost stabilit iniial la 180

de zile calendaristice i prelungit ulterior la 270 de zile, iar prin legea 76/2002, modificat n funcie de
durata contribuiei la fondul asigurrilor de omaj.
Plata ajutoarelor de omaj nceteaz n cazul refuzului nejustificat de a urma cursuri de
recalificare, a ncadrrii n munc sau a obinerii autorizaiei de desfurare a unei activiti pe cont
propriu. Legea 76/2002 utilizeaz n locul expresiei ajutor de omaj expresia, de altfel corect,
indemnizaie de omaj, atta vreme ct persoana, pentru a beneficia de aceste sume, a ncheiat un
contract de asigurare i a cotizat lunar pentru constituirea fondului de omaj.
Din 1992, persoanele crora le-a expirat perioada de plat a ajutorului de omaj, nu au reuit s
se ncadreze n munc i nu au mijloace de ntreinere primesc n continuare, timp de 18 luni, alocaie
de sprijin. Aceasta reprezint 60%, iniial a fost 40%, din salariul minim brut pe ar, indexat, din care sa sczut impozitul. Legiuitorul nelege prin lipsa mijloacelor de ntreinere, ca i condiie pentru
acordarea alocaiei de sprijin, situaia n care familia omerului nu realizeaz mpreun un venit de
minim 60% - iniial a fost 40% - din salariul minim brut pe economie, indexat i impozitat. Dac
persoana fr loc de munc deinea, mpreun cu familia sa, teren n proprietate mai mare dect 10.000
mp n zon colinar sau 20.000 mp n zon de munte nu mai putea beneficia de plata drepturilor de
omaj. n 1992 s-a mrit suprafaa minim la 20.000 respectiv 40.000 mp (coord. Zamfir, 1999).
Alturi de plata ajutorului de omaj, n cadrul msurilor de tip pasiv, Romnia a utilizat i
strategia pensionrilor anticipate, respectiv nainte de mplinirea vrstei de pensionare. Aceast msur a
fost reglementat prin Legea 2/1995 care prevedea c persoanele care au vechime integral n munc
pot solicita nscrierea la pensie cu pn la 5 ani nainte de mplinirea vrstei prevzute de lege pentru
pensionarea la cerere dup ce au beneficiat de ajutor de omaj i alocaie de sprijin, conform cu
prevederile legale. Aceast msur a urmrit s evite intrarea n omaj a populaiei vrstnice, n marea
lor majoritate susintori de familie. Mai mult, acest segment de populaie activ este mai rigid la
schimbare, posibile recalificri i deci, mai susceptibil, odat intrat n omaj, pentru omajul pe
termen lung.
Aceast msur a pensionrii anticipate nu a avut, ns, parametrii de eficien scontai deoarece
a avut ca efect i o ncrcare a cheltuielilor sociale ale statului i, mai mult dect att, datorit creterii
continue a inflaiei i descreterii veniturilor reale ale populaiei, parte din persoanele pensionate
anticipat au revenit pe piaa de munc.
Referitor la percepia n populaie a eficienei acestei msuri, un sondaj efectuat de ctre
Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Catedra de Sociologie a Universitii Bucureti n 1997, a
artat c 54,9% din respondeni au declarat c sunt de acord ca, atunci cnd exist puine slujbe oamenii
s fie obligai s se pensioneze mai devreme. 21,7% s-au declarat mpotriva unei astfel de msuri, restul
pn la 100% reprezentnd categoria celor indecii (coord Zamfir,1999).
Politici active n domeniul omajului
n mod specific, msurile de protecie de tip activ din rile cu economie de pia, pot mbrca trei
forme ce pot fi ntlnite, adesea, n practic n manier combinat:
1. programe pentru crearea de locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii activitii
antreprenoriale, creditarea sau faciliti financiare acordate firmelor la angajarea omerilor;
2. programe de consultan i calificare, extinse i asupra persoanelor care au loc de munc;
Romnia, n privina politicilor de suport a omerilor de tip activ, a dezvoltat programe focalizate
pe segmente de populaie cum sunt: tineri omeri sau care nc urmeaz o form de nvmnt, omeri
pe termen lung sau persoanele cu handicap. Dintre msurile de protecie de tip activ programele de
calificare/recalificare desfurate n vederea mbuntirii anselor de angajare a celor rmai fr un loc
de munc, reprezint un element de baz, dezvoltat i la noi n ar. Pentru toi omerii, participarea la
aceste cursuri este gratuit i obligatorie.

n Raportul asupra implementrii Proiectului privind Fora de munc i protecia social, finanat
din mprumutul acordat de Banca Mondial Romniei se arat c paleta msurilor active furnizate n
cadrul programului a cuprins n mod concret:
1. servicii de ocupare - mutare o varietate de servicii de ocupare i mutare a fost oferit clienilor
eligibili pentru acest tip de serviciu, incluznd consilierea privind cariera, informarea privind piaa
muncii, asistena privind cutarea unui loc de munc, servicii de plasare i asisten privind mutarea,
2. servicii de calificare i recalificare,
3. ocuparea n servicii publice,
4. programe de asisten i consultan pentru dezvoltarea de mici afaceri - servicii juridice, de
marketing, comerciale, financiare i servicii de consultan,
5. programe de asisten privind dezvoltarea de incubatoare de mici afaceri,
6. servicii de planificare a dezvoltrii economice locale acest program a avut ca scop finanarea
costului evalurilor economice locale, seminariilor, studiilor i materialelor.
Referitor la msurile active implementate, n conformitate cu Bilanul de ocupare pentru anul
2014, acestea au constat mai ales n:
1. Informare i consiliere profesional
2. Medierea muncii
3. Formare profesional
4. Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri
5. Completarea veniturilor salariale ale angajailor
6. Stimularea mobilitii forei de munc
7. Subvenionarea locurilor de munc
8. Acordarea de credite n condiii avantajoase
9. Faciliti acordate angajatorilor (Bilan de ocupare pe 2005, Monitorul Oficial nr.554, 2005)

Concluzii
Putem afirma c protecia social omerilor a nregistrat, din 1990 i pn n 2006, progrese din
mai multe puncte de vedere:
Legislaia actual prevede o indemnizaie de omaj care variaz n funcie de nivelul
cotizaie la asigurrile de omaj
omerii care, n timpul perioadei legale de omaj cu indemnizaie, reuesc s se angajeze,
primesc n continuare 30% din indemnizaie i dup angajare pn la expirarea celor
maxim 12 luni legale de omaj
Cursurile de recalificare rspund mult mai bine, cantitativ i calitativ, nevoii de calificare
a forei de munc.
Pe lng aceste msuri de protecie putem constata, ca i schimbare pozitiv, o mai mare
mobilitate a forei de munc nafara granielor rii, precum i scderea progresiv a ratei anuale a
omajului. La aceasta putem aduga, fr a avea statistici relevante pentru ilustrare, faptul c o parte
din fora de munc este angajat n activiti n economia subteran, munca la negru fiind o realitate
contemporan. Toate aspectele mai sus amintite ne ndreptesc s concluzionm c situaia de omer
poate fi considerat, n context actual, mai puin dramatic dect la nceputul anilor`90.