Apunte de Derecho Financiero y Tributario 2014 Unne

1
www.planetaius.com.ar
DERECHO FINANCIERO.
UNIDAD 1
Punto 1.
Concepto de finanzas.
Definicin:
ORA dice: Es el conjunto ordenado de estudios y doctrinas que teniendo por sujeto al Estado y por
objeto el inters general, se ocupa de los diversos aspectos de la economa pblica, abarcando la
organizacin y percepcin de los recursos indispensables para la misma y su aplicacin a la satisfaccin de
necesidades colectivas.
Cuando hablamos de conjunto ordenado quiere decir que finanzas tiene una
estructura y tiene aspectos y mtodos propios que son los que fundamentan su autonoma, mtodo unitario,
mtodo dualista, y mtodo de las aproximaciones sucesivas.
Cuando decimos por objeto el inters general, nos referimos al inters de la

colectividad no de personas o de grupos de poder o de represin.
Cuando hablamos de organizacin y percepcin de recursos estamos en el corazn

de la actividad financiera. Obtener recursos, administrarlos e invertirlos para una satisfaccin de las necesidades
pblicas.
general.
Cuando decimos su aplicacin a las necesidades volvemos otra vez al inters
Etimologa.
se pierde en la noche de los tiempos para algunos la encontramos en Grecia, en la voz FINOS eso pasa a Roma
con la palabra FINIS, hay otra probable raz inglesa FINE, que era el tributo que pagaban los vasallos al
seor feudal.
Una acepcin alemana FINDER, que es sinnimo de fraude y en Francia que ha tenido la evolucin de FIN,
a FINER, y de all a FINANCE.
Ya en el siglo XIII, en Francia, significaba recursos pecuniarios y en el siglo XVI, asuntos de dinero.
La mayora se inclina por la raz francesa, es decir que la palabra finanzas sera un galicismo.
El trmino finanzas se usa en casi todo el mundo, sobre todo en el mundo latino, salvo en un pas Espaa, para
ellos es hacienda pblica.
Finanzas pblicas y privadas.
Finanzas Publicas concepto Nitti
Las finanzas tiene por objeto investigar las diversas formas o medios por los cuales ese estado o cualquier
otro poder local se procura las riquezas materiales necesarias para su vida y funcionamiento y tambin las
formas en que estas riquezas sern utilizadas.
Antecedentes.
Se pretendi rastrear en el tiempo sobre hechos atinentes a esta rama pero en esta etapa antigua no se logra
construccin lgica ni cientfica.
Podemos ubicar antecedentes en la india, en Grecia pero en ese espacio y tiempo se destaca Egipto, donde se
desarrolla una verdadera organizacin de aspecto financiero.
Estaba confundido el tesoro pblico con el del prncipe pero estaban muy adelantados en la percepcin y
administracin de los recursos.
As se llega al imperio Romano en roma si exista una verdadera teora monetaria.
Dinero distinto el concepto econmico y el jurdico este convierte en moneda por convencin (Sustituto).
Tenan un rgimen impositivo muy adelantado, recaudatorio de origen privado, pero tenan un recurso y eso lo
destinaban a la construccin de caminos, puentes, que a su vez tenan un peaje.
Cuando cae el imperio por la invasin de los brbaros se regresa atrs.
Etapa Repblica se divide el prncipe con el estado.
Estado modernos nacen de una lucha interior (aglutinan los feudos) y exterior en contra del imperio.
En la poca que nace el estado requieren de ejrcitos (defensa), administracin.
Lo que hace que se rige el estado como una persona jurdica internacional.
Estado es una persona jurdica internacional organizada dentro de los cnones de una nacin que tiene diversas
facultades que se dividen en poderes, que se ejercen sobre el pueblo.
Lo primero que tiene que tener el estado es Territorio. Segundo poblacin cuando se organice aparece, Tercero el
poder que da nacimiento al Cuarto derecho.
Poder se tiene imperium, cohercidad.
Servicio del poder al que esta destinado financiero, econmico.
El poder se ejerce mediante el derecho.
2
Diferenciacin.
Las funciones del Estado y los Servicios Pblicos.
Las Necesidades Pblicas.
Necesidad: es un desequilibrio psicofsico que necesita ser eliminado mediante una prestacin externa.
Cules son necesidades del inters general? Es una de las funciones primordiales del Estado y se clasifican
distintos que en economa.
1)
Necesidades pblicas son aquellas que se sienten con motivo de ser miembros de un ente poltico
del Estado.
2)
Necesidades colectivas, la sienten los individuos con motivo de encontrarse agrupados, pero no son la
suma de las necesidades individuales, es una nueva necesidad.
3)
Las necesidades privadas.
Evolucin de su concepto.
En los primeros tiempos de las teoras liberales, se le asignaban al Estado solamente tres funciones:
Defensa nacional
Seguridad interior
Administracin de justicia.
En pocas modernas tambin comenz a satisfacer necesidades colectivas y ste proceso se inicia
paradjicamente en Estados Unidos durante la segunda guerra mundial con las teoras sobre el estado
intervencionista, estado paternalista, el estado providencia, donde el Estado se ocupara de todo y el individuo no
tendra nada de que preocuparse, tendra todo previsto, los estados pasan a atender necesidades individuales
como comer (ej, caja pan, el bono solidario, el plan trabajar, plan jefes y jefas de hogar, etc.)
Esto ha llevado a una enorme expansin del Estado que trae consigo un exorbitante aumento del gasto pblico
en todos los pases. En Europa, en Estados Unidos, el mayor gasto pblico es el social que ha llevado a que en
pases como Alemania, Italia, se tambalee el presupuesto y no puedan cumplir con metas presupuestarias de la
comunidad.
En Italia y muchos estados de Estados Unidos, estn efectuando recortes a los servicios sociales.
Relaciones entre las finanzas y las necesidades pblicas.
La poltica es la que determina los objetivos de la actividad financiera y segn la poltica as ser la actividad y
los objetivos a cumplir
Punto 2.
Ciencia de las finanzas.
Estudio de los principios abstractos, los objetivos polticos y las normas que rigen la adquisicin,
administracin e inversin de las riquezas requeridas por los entes pblicos para satisfacer las necesidades
colectivas.
Principios abstractos, por ejemplo estudio la equidad en la distribucin de la carga pblica
Objetivos polticos, la poltica nos da los objetivos y las finanzas es la encargada de buscar el dinero
para poder cumplirlo
Normas legales para adquirir recursos administrarlos y controlarlos, se necesita la ley o norma jurdica.
Ciencia de las finanzas normativa y ciencia de las finanzas positiva.
Concepto, anlisis.
Ciencias normativas: es una ciencia pura porque toda su investigacin se orienta al estudio de las propiedades
de los fenmenos concretos que lo hacen factible para determinar la distribucin de la carga (que es el mtodo
deductivo). Parte de ciertas premisas que, para ser vlidas necesitan un examen cuidadoso y sistemtico del
conocimiento. No de concesiones generales a particulares.
Ciencias positivas: es la que hace aplicacin de los principios financieros.
Todo esto para la consecucin de los objetivos polticos predeterminados (que es el mtodo inductivo). Se ocupa
de verificar y confirmar relaciones materiales, los factores morales, sociales y polticos.
Ciencias de las finanzas puras y aplicables:
La actividad financiera tiene:
aspecto poltico que es la fijacin de objetivos y dentro de ellos el orden de prioridades.
aspecto econmico que son las funciones econmicas sociales que cumplen los recursos cuando nos
proporcionan los medios necesarios para cubrir el gasto.
aspecto tcnico que es la operatividad necesaria para administrar, registrar, controlar.
aspecto jurdico: la ley previa.

De los tres primeros aspectos se ocupa la ciencia de las finanzas y las ciencias de las finanzas pura es abstracto,
estudia la construccin lgica y sistemtica las leyes y los principios ideales y concretos de la reparticin de la
carga pblica.
Punto 3
El fenmeno financiero. Concepto, elementos
Es un acto complejo administrativo.
3
Consiste en la adquisicin y empleo de dinero por parte del estado
Es un fenmeno propio de la ciencia de las finanzas. Se trata de un fenmeno de una naturaleza y de un carcter
bien determinados que revela causas y efectos concomitantes.
Del hecho de la agrupacin de individuos surge la organizacin y autoridad que es el estado y dadas sus
complejas funciones actuales, este realiza actividades que estn representadas por el fenmeno econmico, por
un lado, y el fenmeno financiero, por el otro.
Los fenmenos financieros son complejos y estn integrados por una serie de elementos los que recprocamente
se complementan entre ellos
Elementos:
1.
Elemento poltico. (estado ente poltico).
2.
Elemento econmico: actividad financiera tiene un sustracto econmico
3.
Elementos Jurdicos: las normas jurdicas enmarcan la actividad del estado
4.
Elementos sociales. El valor sociolgico en la actividad del estado
5.
Elementos Administrativos. El aspecto tcnico requerido par ala operatividad.
Estos elementos no solo se complementan sino que se combinan de diferentes maneras entre s segn tiempo y
lugar, dando origen a diversos tipos de recursos y gastos.
No existira Ciencia de las finanzas sin la verificacin del fenmeno financiero, en razn de que no se concibe la
existencia de una disciplina cientfica sin referirse al fenmeno de la misma, es decir, sin la comprobacin de la
existencia de determinados fenmenos que constituyen su objeto de estudio.
As encontramos relaciones con la economa, actuando directa o indirectamente sobre ella en virtud de su
influencia en los mercados en los servicios en general, en la demanda en la oferta en los precios y en los factores
de produccin. Tambin acta sobre los ciclos econmicos.
Los hechos que el hombre realiza para satisfacer sus necesidades utilizando la libre eleccin de los mtodos para
satisfacerlas son fenmenos econmicos.
Cuando el hecho se singulariza por su aspecto pecuniario con miras a la finalizacin de los negocios entre el
individuo y el estado, este hecho interesa a la hacienda pblica y se constituye en el fenmeno financiero.
El estudio del fenmeno financiero en su esencia y en sus consecuencias sobre la economa, ya sea desde un
punto de vista de la ciencia positiva, como de la ciencia normativa.
Tiene relaciones con la ciencia poltica que es la que estudia la Teora General del Estado.
Como auxiliares es necesario mencionar la tica, la sociologa (es imprescindible tener en cuenta el efecto
sociolgico de las medidas financieras) y la pedagoga financiera.
Teoras sobre la naturaleza del fenmeno financiero.
La principal vertiente est constituida por las teoras econmicas:
a)
Teora del consumo: el estado en su accionar realiza un consumo improductivo. Este pensamiento
pertenece a la etapa en la que los economistas no reconocan el valor productivo de los servicios. Era
pensamiento individualista y no intervensionista.
b)
Teora del Cambio: sostiene que le fenmeno financiero es de cambio. De acuerdo a ello las sumas
pagadas por los contribuyentes regresan a ellos cambio o equivalencia bajo la forma de los servicios pblicos.
Esta teoras son vlidas para aquellos que consideran a los fenmenos financieros como idnticos a los
fenmenos econmicos.
c)
Teora de produccin: afirma que el fenmeno financiero es un fenmeno de produccin.
Teora de la produccin capitalista.
Teora de la reproduccin indirecta.
Teora de la produccin directa.

la mayora de estos tratadistas propugnan otorgar al estado una funcin y un contenido nuevos, no dudan en
afirmar que la actividad financiera tiene un contenido social, solidario, que su fin es el bienestar comn y que
debe favorecer el desarrollo de la civilizacin. El ciudadano debe encontrar en la actividad del estado la forma
para poder lograr el nivel ms elevado desde el punto de vista individual y desde el social. Wagner sostiene que
el estado tambin produce bienes inmateriales y servicios. Sostiene que se forma una especie de circuito donde
los impuestos percibidos son devueltos a los contribuyentes a travs de los servicios pblicos (que pueden ser al
costo o por debajo de l). En cierta manera hay una intencin intervencionista.
d)
Teora del Valor: esta teora recurre a la comparacin entre las necesidades individuales separadamente
en cuanto se refiere a los bienes materiales y el uso que a ellas puede darse. Consideran que la riqueza de lso
contribuyentes debe gravarse solo cuando su erogacin por medio del gasto pblico sea ms ventajosa que el
empleo de la misma pudiera hacer el contribuyente individualmente. Para ello el estado debe lograr que la
distribucin de la riqueza entre sus diferentes destinos se efecte de manera tal que la utilidad social de la
riqueza sea la misma en todos los destinos posibles.
e)
Teora de la Distribucin: teora antigua que afirma que el fenmeno financiero consiste en el reparto de
cargas pblicas entre los habitantes.
f)
Teora de la Redistribucin: la naturaleza de las finanzas consiste para esta teora en un fenmeno de
transferencia de poder adquisitivo entre sectores de la economa, siguiendo el principio de la mxima utilidad
social. La misin fundamental de la actividad financiera consiste en redistribuir la riqueza detrayendo a quienes
ms tiene y luego volcndolo a quienes menos tienen. Para algunos esto se logra con los servicios pblicos, para
otros con una accin de redistribucin directa por parte del estado.
g)
Teora Cooperativa: para esta teora el estado es similar a una cooperativa de produccin y consumo que
constituye un factor de la produccin y que como tal debe recibir una porcin de la riqueza producida con su
4
aporte. Para ellos los fenmenos financieros son una forma de expresin de los fenmenos de poderla sea en su
aspecto econmico o poltico. Es una teora riesgosa porque posiciona al estado por encima de los particulares.
Punto 4.
Poder financiero- concepto- fundamentacin- teoras- economa financiera- definicin- elementosEs la facultad que tiene el ente pblico de dar la orden para procurarse los recursos indispensables.
Cuando se conforman los entes polticos, s ele otorgan facultades para poder hacer que cumplan los fines para
los cuales fueron creados. Estas facultades se llaman poderes en derecho constitucional. Uno de ellos es el poder
financiero.
Los hombres cuando se renen para formar una sociedad, asumen formas polticas y stas formas para poder
cumplir con los fines asignados, deben tener atribuciones que la doctrina ha llamado PODERES. El ms
conocido es el Poder de Polica.
Nosotros tambin tenemos un poder que es el poder financiero y que consiste en la facultad del ente pblico de
dar la orden para el ingreso de los recursos necesarios.
Economa financiera.
Separacin de la Actividad econmica de la actividad financiera.
En sus comienzos se consider al Derecho financiero dentro de la Economa poltica y recin en el Siglo XIX
comienzan los estudios en forma separada. Por ello es dable decir que las finanzas son una ciencia de las que
podemos llamar nuevas en el campo del derecho.
Las finanzas constituyen una ciencia autnoma, tiene una fisonoma bien definida ocupando una posicin
dominante en el conjunto de las ciencias sociales.
Ello ha ocurrido as porque el desarrollo de la colectividad trae aparejado un constante y notable incremento de
las relaciones intrasociales las que a su vez aumentan las necesidades que deben ser satisfechas por el Ente
Pblico.
Para satisfacer dicho incremento de necesidades y el estado pueda cumplir con sus fines se deben incrementar
los servicios pblicos (entendemos por servicios pblicos todas las actividades que el estado realiza para
satisfacer los requerimientos de sus ciudadanos- ej. La administracin pblica es un servicio).
El carcter complejo del fenmeno financiero obliga a separarlo claramente del fenmeno econmico.
En Italia y en base a una antigua tradicin, la ciencia de la hacienda se ocupa del fenmeno financiero, tanto bajo
su aspecto econmico (economa financiera), como bajo el aspecto jurdico (Derecho Financiero). Sin embargo
agrega acerca de las relaciones entre estas dos disciplinas y su correlativo mtodo de estudio existe una notable
disparidad de criterios entre los tratadistas.
Cesare Cosciani estima que el Derecho Financiero proporciona algunos datos de hecho de los cuales se parte
para el estudio de la Economa financiera, pero que a los fenmenos jurdicos hay que estudiarlos como juristas,
de acuerdo a mtodos y principios propios y al hecho de que a los problemas econmicos se los debe analizar
con mtodos y mentalidad de economista, ya que los instrumentos tericos como el significado de las palabras,
son enormemente distintos.
La economa financiera debe ser considerada como una disciplina esencialmente sinttica, desde el
momento que no solamente ordena un conjunto coherente de factores de diversa naturaleza puestos a
obrar por medio de la Actividad financiera del ente pblico, sino que tambin ella integra esta actividad
dentro del funcionamiento de la economa nacional como un todo.
En antiguos anlisis de los aspectos jurdicos y administrativos de las finanzas pblicas no se otorgaba igual
dedicacin a los estudios de los aspectos econmicos los que en verdad eran simplemente mencionados y
tampoco analizados y ello suceda as en razn de las concepciones doctrinarias reinantes en esos tiempos en los
que se denegaba al estado toda posibilidad de ingerencia.
El doctor Aldao opina que si bien no cabe hablar de unificacin de ambas disciplinas, estima que dada sus
vinculaciones, sera un evidente error considerar que pudieran analizarse y estudiarse con abstraccin la una de
la otra.
Toda organizacin social necesita de normas que regulen las conductas intrasociales de sus individuos no
coercitivas algunas y coercitivas las otras, de esta regulacin no escapa la economa.
La ley establece un marco de licitud dentro del cual se desarrollar la actividad econmica y las leyes
econmicas tendrn vigencia (ello no significa cuestionar su validez o no) solamente dentro del mismo marco.
La mayor o menor amplitud de un marco jurdico nos la proporciona el sistema econmico vigente en un tiempo
y lugar determinados (sistema socialista, sistema capitalista, etc)
El contenido de ambas es diferente pues si bien el fenmeno financiero contiene elementos de orden econmico,
estos deben ser estudiados y apreciados desde ngulos diferentes.
Si bien es cierto que la economa ha ampliado su panorama sobre todo desde que comienza a reconocer la
influencia del derecho sobre el comportamiento econmico determinando cambios fundamentales en los fines de
la actividad financiera del ente pblico, ello no es suficiente para justificar la integracin entre economa y
finanzas.
Tan grande es la separacin que cierta terminologa utilizada por ambas significan distintas cosas en una y otra.
La evolucin del concepto de estado desde el ngulo econmico y su correspondiente rol ha variado desde la
primero poca de las teoras mercantilistas (llamado estado gendarme) en las cuales se le asignaba al estado tres
funciones, seguridad interior, administracin de justicia, y defensa nacional, en razn de que se consideraba a la
Actividad financiera desarrollada por el estado como algo totalmente improductivo y hasta perjudicial
(Fisiocracia), pasando luego al estado providencia (teoras intervencionistas) donde el estado asume roles de
conduccin a travs de planificaciones sucesivas sectoriales y generales para llegar finalmente a la etapa del
llamado estado faustico (dirigismo amplio de la economa).
5
Debemos remarcar que en la ltima dcada en todos los pases del mundo en mayor o menor medida comenz a
efectivizarse en la prctica un claro retorno hacia el estado liberal devolvindole estado numerosos campos a
manos privadas (privatizaciones) desregulando actividades, etc.
La separacin entre ambas es neta y fcilmente distinguible en razn que la actividad del ente pblico se
desarrolla preponderantemente bajo la forma de prestacin de servicios pblicos y aqu el sujeto de la ciencia
financiera es abstracto en oposicin a la persona fsica concreta y egosta de la economa.
En materia de precios de los servicios pblicos no surgen de consideraciones econmicas sino de objetivos
predeterminados por razones polticas o sociales. De all entonces la razn de la existencia de los precios
pblicos y polticos y sus correlativos deficits.
En materia impositiva no juegan las reglas econmicas de ninguno de los tipos de mercados conocidos por la
economa.
Relaciones del derecho financiero con otras ramas del derecho.
Con el derecho constitucional: ya que la base de todo el sistema tributario est en la constitucin.
La proporcionalidad, la progresividad, la no confiscatoriedad de la misma, la carga pblica, etc.
Derecho financiero y Derecho Constitucional, relaciones.
Definicin de Derecho Constitucional: el sector del mundo jurdico que se ocupa de la organizacin
fundamental del estado.
En la evolucin histrica del Derecho constitucional su primera etapa es de un constitucionalismo individualista
y liberal. As se instaura un orden donde se declara a la propiedad como un derecho inviolable y sus derechos
correlativos, circulacin de la propiedad, etc.
Existen sub principios de distribucin (asigna competencias); de finalidad( enuncia fines y objetivos); de
totalidad (Programacin de todos los aspectos bsicos de toda la vida estatal y social) y de supremaca (jerarqua
de normas). Por otra parte la Constitucin Nacional debe ser una ley fundamental (con visos de permanencia) y
no una ley comn.
Un cierto grado de indeterminacin en sus normas hace a su flexibilidad y consecuentemente perdurabilidad.
Es necesario destacar la existencia de normas de Derecho Constitucional primario formal, entre ellas destacamos
a modo de ejemplo los art. 4, 9, 10, 11, etc. Y as vemos como las finanzas tienen profundas e ineludibles
relaciones con el Derecho constitucional.
Las finanzas de todo el pas, cualquiera que este sea, se encuentra regidas por las normas legales que dan marco
a su accionar (no existe Actividad Financiera sin ley previa). Dichas normas deben ser acordes con el sistema
legal vigente, y este a su vez est dado, en primer lugar por la constitucin nacional de acuerdo al sistema de
jerarqua de normas establecido en forma expresa en nuestros Art. 31 y 75 inc. 22.
En segundo lugar y por orden de importancia tenemos los tratados internacionales que asumen un papel
principal.
Luego nos encontramos con la ley, la que est dictada en consecuencia de los principios constitucionales.
Las leyes financieras son normas de derecho como todas las dems y no excepcionales, lo que las caracteriza es
que se encuentran altamente embudas de contenido econmico y destinadas a regir una porcin muy importante
del sector pblico: la actividad financiera del estado.
El derecho financiero tiene relaciones con los dems derechos que integran la estructura jurdica de un pas, pero
las normas de estos derechos son de aplicacin subsidiaria y excepcional, pese a lo dicho no debemos olvidar la
unicidad del derecho al juzgar el derecho financiero dentro de un ordenamiento jurdico dado.
Las normas financieras se encuentran tambin sujetas al control de constitucionalidad.
As la norma financiera debe respetar la estructura poltica del pas (en nuestro caso especfico el sistema
Federal), reglar el orden de las instituciones financieras, su competencia y jerarqua, etc. Quedando as las
finanzas delineadas por el orden constitucional del pas de que se trate.
En nuestro pas esta estructura asume importancia excepcional por la funcin que atae a cada rama del poder en
la actividad financiera 8sistema de equilibrio de poderes) y por el control final que ejerce el poder judicial.
Diversas normas constitucionales sobre Actividad financiera asumen la condicin de principios
generales(normas primarias formales) del derecho financiero y ellas, as como las disposiciones sobre poderes
tributarios, presupuesto, control de gasto, crdito pblico etc. Forman parte del Derecho financiero.
Vemos que los constituyentes de 1853 se ocuparon en muy escasa medida de los problemas financieros que
habran de surgir en el desenvolvimiento del pas que se hallaban organizando (pese a los importantes estudios
en la materia preexistentes) y fuera de las disposiciones generales existentes en su texto, no existen normas
precisas sobre gastos, lmites de los mismos, formas de inversin, control presupuestario, elaboracin del
presupuesto, lmite del endeudamiento del Estado Nacional, y estados provinciales, etc.
No debemos atribuir que ello se haya debido a desconocimiento de la materia financiera, recordar aqu que los
antecedentes doctrinarios en materia financiera existentes en nuestro medio, bibliografa extranjera en
antecedentes constitucionales (Constitucin de 1813, 1819 y 1826 principalmente).
Posteriormente se produce la reforma de 1860 que produjo la incorporacin definitiva de la provincia de Buenos
Aires a la Nacin y finalmente tiene relevancia la reforma del 94.
Dicha asamblea constituyente introdujo tmidas reformas de una intencionalidad importante en el campo
financiero, pero a todas luces insuficientes si pretendemos realmente actualizar y poner este campo en
consonancia con la nueva realidad mundial.
Actualmente numerosos artculos de contenido financiero establecidos en 1853 y 1860 se encuentran
indudablemente superados en muchos aspectos por el progreso de la doctrina financiera, conviven ahora dentro
de un mismo texto con nuevas y modernas normas, esto produce un desajuste evidente con normas no
6
concordantes entre s y que habrn de traer nuevos problemas en la prctica que pudieron ser evitados mediante
una reforma integral que armonizara correctamente todas las disposiciones financieras.
Prembulo.
El objeto del mismo es declarar los propsitos y los fines de dicho cuerpo legal.
El prembulo nos indica que nuestro sistema federal es del tipo en el cual las provincias son preexistentes a la
nacin es decir que estas al federarse crean un rgano superior a ellas mismas, a la cual para que pueda cumplir
sus fines se le delegan determinados poderes que eran privativos de las provincias.
En congruencia con lo antes dicho el Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporacin.
Financieramente esta regla tiene un valor fundamental y es la brjula que debe guiar la solucin de los
problemas interjurisdiccionales. La nacin solo tiene los poderes que le han sido delegados por las provincias y
aquellos que la doctrina ha llamado concurrentes, pero no debe avanzar (tal como lo vienes haciendo) en
detrimento de las autonomas financieras provinciales.
Primera parte.
Art. 1.- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana y federal,
segn lo establece la presente Constitucin.
De este artculo surge que nuestro pas es una repblica federal, lo que significa que nuestro sistema financiero
no puede dejar de tener en cuenta la existencia de un ente central (que necesita recursos y realiza gastos con el
objeto de cumplir con sus fines) y los mltiples entes provinciales con autonoma( tambin con sus necesidades
de recursos para cubrir sus gastos para el cumplimiento de sus fines locales).
Adems no debemos olvidar que existen los municipios, algunos de ellos con mayor poblacin que las
provincias pequeas, los que tambin requieren recursos y realizan gastos.
Por ello debemos sumar todos los recursos detrados por la nacin, las provincias y los municipios para obtener
una real presin tributaria.
Tambin el artculo establece la forma republicana de gobierno, para que exista una repblica es necesario que se
den varios supuestos, funcionarios electos, su responsabilidad, renovacin peridica, etc. La renovacin
peridica de funcionarios significa la realizacin de elecciones peridicas (cada acto eleccionario insume
muchos millones de pesos).
Adems el sistema democrtico exige la existencia de los partidos polticos los que son sostenidos en todo o en
parte por el Estado. Correlacionar art. 38.
El sistema representativo requiere la existencia de representantes los que forman las cmaras en la nacin y las
provincias, dichos representantes requieren sueldos, viticos, personal que los secunde, etc.
En sntesis la forma republicana con sus diferentes poderes independientes y controles recprocos es muy
onerosa por la formacin necesaria de distintos entes que requiere de nutridas partidas presupuestarias.
El derecho financiero debe proporcionar los medios necesarios para que todas estas instituciones desarrollen
adecuadamente sus roles.
Art. 2.- El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Se ha entendido en la prctica que el trmino sostiene se refiere al apoyo econmico del culto. Es un gasto
que tiene directa repercusin en el sistema financiero argentino.
Art. 4.- El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional formado
del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el
mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
El presente artculo establece la forma en que se integra el Tesoro Nacional, a saber:
1.
Derechos de importacin y de exportacin. Los derechos de importacin representan ingentes sumas que
ingresan al erario nacional por va de los derechos aduaneros que se cobran a las mercaderas que son
importadas. Existen derechos aduaneros normales a la importacin de mercaderas extra zona (caso
MERCOSUR), anti dumping, protectores de una determinada actividad, etc. Los derechos a la exportacin de
mercaderas pueden ser los comunes de aduana o bien imposiciones especiales a mercaderas que por su
competitividad internacional permiten el cobro de un derecho adicional 8caso de las llamadas retenciones a la
produccin agropecuaria que tuvieron vigencia durante muchos aos).
2.
Venta o locacin de tierras de propiedad nacional. Se refiere a aquellas tierras que se encuentran fuera
del territorio de las provincias. Aqu desde mucho tiempo se ha desatado una polmica sobre que es lo que
resulta ms conveniente desde los puntos de vista econmico, financiero, social y ecolgico. Financieramente la
venta significa un recurso extraordinario que agota la fuente, mientras que la locacin produce un recurso que
fluir permanentemente al tesoro nacional. Pero este no es el nico punto a dilucidar, sino que lo importante en
el uso de la tierra pblica e la utilidad que presta a la nacin toda, mediante un sistema racional de explotacin y
conservacin. (ver correlacin con Art. 75 inc. 5). En este momento institucional con las formacin de nuevas
provincias y el estatuto de la ciudad de Buenos aires, prcticamente no existen ms tierras de jurisdiccin federal
y el problema del destino de la tierra pblica ha sido transferido a las provincias.
3.
Renta de correos: los correos son exclusivos de la nacin y las provincias no podrn ejercer esa
actividad. Sin embargo en lo que se refiere a telgrafos se ha entendido que esta disposicin no rige y as varias
provincias han tenido sus propios sistemas telegrficos. Mucho se ha discutido sobre la naturaleza de la suma
que paga el usuario del servicio de correos. Para unos es una tasa y para otros es un precio (actualmente con los
servicios de correo concesionados no queda duda de que se trata de un precio). De una forma u otra es un
7
recurso del estado federal. Este servicio ha disminuido su importancia ante la aparicin de nuevos medios de
comunicacin. Es recurso fue cuestionado como las tierras pblicas desde el primer momento.
4.
Las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el congreso
general. La presente es una norma fiscal de la constitucin que impone dos principios cardinales para le sistema
tributario que no podrn ser dejados de lado por la legislacin a saber a) la equidad en el tributo, b) la
proporcionalidad en su aplicacin (correlacionar art. 31, 75 inc. 2 y 22).a este respecto deca Gorostiaga que eran
uno de los recursos que quedaban a las provincias y que era natural que no se hechace manos de l, sino en
circunstancias excepcionales.
5.
emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso para urgencias de la Nacin o
empresas de utilidad nacional. Se refiere aqu la constitucin al crdito pblico que puede contraer el estado
federal, el que previamente deber ser autorizado por ley del congreso, esta intervencin del congreso a sido
reiteradamente violada por sucesivos gobiernos y su uso y abuso llevo a la enorme deuda externa y al llamado
festival de bones de la deuda interna, las que en su conjunto ahogan el presupuesto nacional. El uso del crdito
constitucionalmente se halla condicionado a los supuestos taxativamente enumerados en la constitucin nacional
y esta enumeracin responde a los viejos cnones totalmente superados en materia financiera. Nuestra
constitucin fue dictada en la poca que se pensaba que el crdito era perjudicial y de all el intento de limitarlo
constitucionalmente. En la actualidad es un recurso ordinario del desenvolvimiento financiero de los estados y
abarca desde el cubrimiento de momentneos faltantes de caja hasta la financiacin de las grande sobras pblicas
de inters nacional.
Art. 5.- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
Administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Este artculo contiene la llamada clusula de garanta de la nacin hacia las provincias, es de inters financiero
porque obliga a las provincias a instituir un determinado sistema de gobierno, mantener escuelas primarias y
establecer un rgimen municipal en las ciudades.
En lo que respecta a la educacin primaria es sumamente costoso y significa una erogacin muy importante en
los presupuestos provinciales.
En lo que respecta al rgimen municipal si bien los municipios poseen una serie de recursos propios y
coparticipacin, finalmente en muchos casos la provincia debe socorrer financieramente a los municipios.
Art. 6.- El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
Provincia.
La intervencin federal puede asumir dos formas por iniciativa del gobierno federal o a solicitud de las
autoridades provinciales, en ambos casos para llevarlas a cabo se requiere de grandes sumas de dinero para
restablecer el funcionamiento del as instituciones y actualmente las intervenciones se deben a descalabros
financieros de la provincia intervenida, lo que a su vez requiere de la ayuda financiera del gobierno central.
Art. 9.- En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn
las tarifas que sancione el Congreso.
Art. 10.- En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o
fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas
exteriores.
Art. 11.- Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda
especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Art. 12.- Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar
derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto
respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.
Estos artculos se encuentran dedicados a asegurar el libre trnsito de mercaderas, personas y vehculos
empleados para su transporte por todo el interior del territorio nacional. Las provincias no podrn imponer sobre
este trnsito, lo que constituye una limitacin ms a las facultades provinciales en aras del inters general
(correlacionar Art 126).
Estos artculos fueron redactados antes de la llegada del ferrocarril a nuestro pas. En lo que respecta a las
mercaderas el advenimiento de ferrocarril y su consecuente transporte en masa de artculos de una provincia a
otra indujo a estas a poner trabas provocando una verdadera guerra econmica entre las provincias, en las que la
Corte debi intervenir para hacer respetar la constitucin,
Art. 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni ttulos de nobleza.
Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Al establecer la igualdad de todos los habitantes frente a la ley, crea otro postulado fundamental en el aspecto
financiero: el estado en su accionar no puede violar este principio y el mismo es rector. Su violacin dar lugar a
la puesta en marcha de los mecanismos constitucionales y legales destinados a preservarlos, asegurndose as los
derechos individuales.
8
Al fijarse que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas se consagra un principio bsico de la
justicia tributaria: la igualdad ante la ley de los contribuyentes. Pero no se trata de una igualdad matemtica sino
que debe ser entendida que a capacidades contributivas iguales, se debe soportar el mismo sacrificio econmico
para le pago del tributo. Los impuestos indirectos violan este principio ya que paga el mismo IVA por un
medicamento un obrero que un poderoso industrial.
Art. 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en ley.
La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada.
Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal es
exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo
de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes
queda borrada para siempre del cdigo penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer
requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Este artculo posee varias normas relacionadas con el Derecho financiero:
a)
elimina la expropiacin como fuente de recursos ya que para que ella proceda es necesaria la previa
indemnizacin. Esta debe ser integral y actualizada, porque de otro modo al fijarse un valor del bien inferior se
producira una diferencia a favor del estado, que constituir un ingreso encubierto, violatorio al principio de la
intangibilidad de la propiedad.
b)
Igualmente se eliminan la confiscacin y la requisicin por parte de los cuerpos armados. Esto tambin
sera un recurso indirecto del estado porque ingresaran bienes privados sin la debida contraprestacin
pecuniaria.
c)
De especial importancia es la asignacin al congreso de la facultad exclusiva de imponer las
contribuciones que establece el art. 48 en realidad no se puede imponer impuesto nacional alguno) como facultad
del gobierno federal. Se reafirma por una vez ms que los tributos solo podrn ser establecidos por una ley en
sentido material del congreso, quedando fuera de los dems poderes la posibilidad de establecerlos, ni an
transitoriamente (correlacionar art. 52 y 99 inc,.3)
Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica,
ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados.
Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no
prohbe.
Al establecer este artculo que ningn habitante ser obligado a hacer lo que no manda la ley, da fundamento
constitucional a otro principio esencial en materia de tributacin. No puede existir tributo alguno sin ley previa
que lo establezca y en consecuencia ningn habitante podr ser obligado a pagar tributo alguno si la ley as no lo
establece.
Art. 20.- Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano;
pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos;
navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn
obligados a admitir la ciudadana, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen
nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino
a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la repblica.
La pacfica y uniforme interpretacin del presente artculo en lo que respecta a contribuciones forzadas
extraordinarias ha sido que dicha norma se encuentra referida a contribuciones extraordinarias por su carcter de
extranjeros. Por lo dems gozan de todos los derechos y por ende soportan todas las cargas pblicas como
ciudadanos que son, igualdad de todos los habitantes.
Art. 25.- El Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar
con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar
la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes.
La implicancia financiera radica en que se prohbe la creacin de impuestos especiales a la entrada de
extranjeros al pas que tengan por objeto las actividades enumeradas en el artculo. La conjuncin de los art. 20 y
25 forma todo un proyecto de gobierno tendiente a poblar el pas, siendo una misin pendiente donde nuestro
territorio posee enormes extensiones desrticas y por lo tanto fuera de produccin dilapidndose recursos
genuinos.
Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras son la ley Suprema de la Nacin; y las autoridades de cada
provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859.
Este artculo es de suma importancia para todo el orden jurdico y sobremanera para el Derecho financiero por el
hecho de que establece el orden jerrquico que debe ser respetado imperiosamente y da lugar a los recursos de
inconstitucionalidad ante leyes financieras y tributarias que respeten las normas constitucionales.
Art. 38.- Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el
ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su
organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de
sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus
dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio.
9
No solamente se limitan las prescripciones de este artculo al sostenimiento econmico de la actividad poltica
sino tambin la capacitacin de sus integrantes como base fundamental para una actividad que sea de progreso y
bienestar del pueblo. Su importancia financiera es grande pues la partida presupuestaria par ello es de gran
importancia. En 1999 para hacer frente al pago de $1 por voto obtenido por cada partido, se debi recurrir al
crdito externo.
Art. 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de
Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El
Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar
una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro
del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern
objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal.
Establece la iniciativa popular en materia de proyectos de ley y en las condiciones y con los requisitos que el
mismo establece. No obstante limita la iniciativa en materia tributaria y presupuestaria.
Ello resulta de una lgica estricta pues la administracin del pas que resulta regida por el presupuesto es
privativa del poder ejecutivo, como as tampoco en materia tributaria ya que dichos recursos son imprescindibles
para que el estado cumpla con sus fines ambos hacen a la poltica fiscal.
Segunda parte.
Art. 52.- A la Cmara de Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
contribuciones y reclutamiento de tropas.
Significa que todo proyecto sobre contribuciones que deba pagar el pueblo de la nacin deben tener origen en la
Cmara de diputados quienes representan directamente al pueblo de la nacin y de esta forma se evita el
manipuleo poltico sobre la cmara de origen. Con respecto al proyecto de presupuesto y cual deba ser la
cmara de origen ante la falta de un precepto al respecto se extenda por analoga esta solucin.
El decreto ley de 1956 que estableci un nuevo rgimen de contabilidad para la administracin nacional
estableca que la cmara de origen era la de diputados, la nueva ley de administracin financiera nada dice.
Art. 75.- Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as
como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin.
Se mantiene en general la redaccin anterior, pero suprime la parte referida a las monedas provinciales. Nuestra
propia constitucin prohbe a las provincias crear moneda.
2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la
Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan. Las contribuciones
previstas en este inciso, con excepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especfica, con
coparticipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias, instituir
regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los
fondos. La distribucin entre la Nacin, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se
efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando
criterios objetivos de reparto; ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente
de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio
tendr como Cmara de origen el Senado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad
de los miembros de cada Cmara, no podr ser modificada unilateralmente ni reglamentada y ser
aprobada por las provincias. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la
respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires, en su caso. Un organismo fiscal federal tendr a su
cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la
que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su
composicin.
Los constituyentes del 94 al introducir este inciso en pretendieron hacer una modernizacin de la estructura
financiera del pas, pero fracas. El sistema financiero debi ser reelaborado y no emparchado como paso en esta
reforma.
a)
En el primer prrafo se contina con la insistencia en la divisin de los impuestos en directos e
indirectos, cuando hace ya tiempo que la doctrina tributaria cuestiona seriamente este criterio de
divisin. Igualmente se insiste en la facultad concurrente de Nacin y provincias con respecto a los
impuestos indirectos que tantos litigios financieros ha creado a lo largo de nuestra historia. Es de notar
que esta disposicin es contradictoria con la que obra en el mismo inciso in fine sobre coparticipacin
obligatoria de los impuestos mencionados crtica total a este prrafo. Resulta importante el criterio de
proporcionalidad que fija otro de los postulados que el Derecho Tributario debe respetar. Y al final de
este prrafo se introduce la regla de la coparticipacin de las imposiciones directas e indirectas con las
provincias y al establecer la salvedad de las que tengan asignacin especfica, legitima las
contribuciones parafiscales, decididamente objetada por la sana doctrina financiera en razn de que
forman sus fondos islas presupuestarias que escapan al debido control. Se crea un orden de
coparticipacin donde la nacin recauda y luego distribuye, en perjuicio de las facultades provinciales
reconocidos en otros artculos de la constitucin no modificados.
10
b)
Los prrafos 2 y 3 establecen las bases de la ley de coparticipacin la que surgir de un
acuerdo entre Nacin y Provincias, garantizan la automaticidad de la remisin de fondos (muy
importante para el supuesto de que se reinicie la inflacin y tambin para evitar la retencin y desvos de
fondos por parte de la nacin)y muy importante se deber atender a lograr un desarrollo equilibrado
entre las regiones en un pas macrocfalo como el nuestro.
c)
El prrafo 4 fija como la cmara de origen para la ley de coparticipacin a la de senadores en
razn de que ellos representan directamente a las provincias. Para mayor permanencia constitucional se
establece una mayora absoluta de la totalidad de los miembros de ambas cmaras, y luego como
reaseguro para entrar en vigencia debe ser aprobada por las legislaturas provinciales. La disposicin de
que no puede ser reglamentada es para evitar que sea desvirtuada y as que produzcan disminuciones del
objetivo por parte del Poder ejecutivo.
d)
Prrafo 5 tiende a que en el caso de transferencia de competencias funciones o servicios se les
asegura a las provincias una reasignacin de recursos, pues ha sido muy comn en nuestra historia
reciente que la nacin transfiera a las provincias para equilibrar su presupuesto ante los Organismos
Internacionales, Funciones y Servicios, pero sin otorgarles las fuentes de financiamiento
correspondientes y dejando a cargo del presupuesto provincial solventar dicho gasto.
e)
El prrafo 6 crea un organismo fiscal federal para el control de la ejecucin de lo antes previsto.
Creemos que solamente se tratar de un organismo burocrtico ms, sin resultados que justifiquen su
creacin y aumentando an ms el gasto pblico.
3. Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado,
por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
En este inciso se faculta al congreso a modificar por tiempo determinado las asignaciones coparticipables y al
igual que los supuestos anteriores, para ello debe haber en ambas cmaras mayora absoluta de la totalidad de sus
miembros, solucin lgica esta por lo variable de las circunstancias econmicas y sociales.
4. Contraer emprstitos sobre el Crdito de la Nacin.
Significa que conforme a lo ya establecido en su Art. 4 la nacin puede concretar operaciones crediticias en base
a su crdito, pero estas condiciones debern ser establecidas por ley previa del congreso y a su vez, ella deber
establecer todas las condiciones de la operacin.
5. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional.
El presente inciso se correlaciona con el Art. 4 y as el estado tiene tres alternativas con respecto a la tierra
pblica:
1.
venta
2.
locacin
3.
uso directo.
Corresponde al congreso mediante ley disponer el destino de la tierra pblica federal y en consecuencia se
sucedieron numerosas leyes todas fracasadas.
Actualmente y con la formacin de las nuevas provincias no quedan tierras federales y la discusin sobre su
venta, locacin o uso directo ha pasado al mbito de las provincias.
6. Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos
nacionales.
La constitucin del 94 reproduce el texto anterior modificando los trminos banco nacional por banco federal.
Que quisieron decir los constituyentes se refiere al Banco Central , o bien se tratar de una nueva entidad, que se
superponga con le Banco Central.
El primer supuesto sera una seria demostracin de la ignorancia financiera, de los constituyentes y sus asesores,
ya que los bancos centrales existen desde 1686 y en la Argentina desde 1935.
El segundo supuesto sera de una gravedad inusitada pues con dos entidades financieras habilitadas para emitir
moneda de circulacin y poder cancelatorio obligatorios para todo el pas, las que incluso podran ser
dependientes de distintas autoridades, se producira un caos econmico y financiero que hara imposible la
existencia de una poltica fiscal.
Nos inclinamos por la primera de las hiptesis, la de una falencia legislativa.
De este inciso surge claramente el dominio financiero del estado con sus facultades de establecer instituciones
financieras, reglamentarlas y controlarlas y tambin su dominio monetario al detentar la exclusividad de la
creacin de moneda.
La creacin de moneda es un recurso originario del estado.
7. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin.
Es otra expresin del poder financiero de la nacin. El Art. 4 faculta al gobierno federal a contraer emprstitos y
as el congreso tiene la facultad de arreglar la deuda, que es la consecuencia financiera del crdito.
Sin embargo si el crdito es internacional, los arreglos para su pago corresponden al poder ejecutivo, como
conductor y responsable de las relaciones exteriores de la nacin.
La intervencin del congreso en estos supuestos radica en la ley que autoriza la emisin del emprstito, la que
ineludiblemente deber tener las condiciones de su cancelacin.
11
En cuanto a la deuda interna tambin el congreso limita su participacin a la ley de emisin y el tratamiento
financiero queda a cargo del poder ejecutivo a travs del ministerio de economa.
El espritu de la constitucin al establecer esta facultad del congreso, reside en el hecho de que la nica forma
genuina de pagar una deuda pblica, es mediante los fondos obtenidos por medio del sistema tributario.
8. Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inciso 2 de este artculo, el
presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa
general de gobierno y al plan de inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
Este inciso establece el principio de la anualidad del presupuesto para nuestro sistema financiero. La anualidad
por la brevedad de tiempo transcurrido entre el acto financiero y su control, permite la mayor eficacia de este.
Luego el inciso establece que el presupuesto debe contener indefectiblemente el presupuesto general de gastos y
ello se debe a que el mismo es una autorizacin mxima para el gasto, mientras que para los recursos es una
estimacin, ya que su producido es incierto.
Fija el inciso el control parlamentario del gasto al tener la facultad de aprobarlo a desecharlo. Es este un
principio fundamental de todo sistema republicano de gobierno y el parlamento tiene una comisin especial
encargada de un estudio a fondo del proyecto de ley de presupuesto que elabora el poder ejecutivo. La reforma
del 94 refuerza este control parlamentario al crear la Auditoria general de la Nacin y tambin la ley de
administracin financiera crea la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas.
Adems la reforma del 94 agrega a este inciso elementos de poltica fiscal al establecer que el presupuesto debe
elaborarse conforme al programa general de gobierno y plan de inversiones. Aqu se hace clara referencia al
principio de programacin presupuestaria, elemento indispensable para toda accin de gobierno en un estado
moderno.
9. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus
presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
Los presupuestos provinciales son desde hace varias dcadas deficitarios por varios razones: la decadencia de las
economas regionales, el traspaso por parte de la nacin de servicios y funciones sin el correlativo aporte de
fondos, mala administracin, etc. As la nacin debe permanentemente auxiliar financieramente a las provincias
con la consiguiente imposibilidad de llevar una poltica fiscal armnica, pues el equilibrio presupuestario federal
queda roto por los desequilibrios provinciales (recordamos que el gasto pblico es uno solo y comprende nacin,
provincias y municipios).
10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere
convenientes, y crear o suprimir aduanas.
Las aduanas son una fuente de recursos, por tanto a ms de los aspectos econmicos y comerciales, reviste
importancia financiera.
11. Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y
medidas para toda la Nacin.
Este inciso tambin fundamenta en dominio financiero del estado al otorgar al congreso las facultades de sellar
moneda( hoy extinguida) y fijar la paridades cambiarias. De esta expresin del poder financiero del estado, surge
el Derecho monetario (creacin de moneda estado federal solamente, fijar su valor, poder circulatorio y
cancelatorio, etc.) y el control de cambios (monopolio del estado en la intervencin de compra venta e divisas).
E aqu un completo dominio federal sobre el sistema monetario nacional y sobre los mercados de cambio que
negocian con divisas. Actualmente a esas funciones las ejerce el BCRA dadas las caractersticas propias de
complejidad y celeridad que caracterizan a esta materia. De estas funciones se originan recursos, que son de
carcter originario.
Art. 75.14. Arreglar y establecer los correos generales de la nacin.
18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al
progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras
de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales
extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la
productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico,
su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su
territorio;
promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y
regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de
base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y
locales: que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la
sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin
12
discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica
estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad
y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los
espacios culturales y audiovisuales.
En lo atinente al inciso 18 al dictarse la constitucin significaba un verdadero plan de gobierno para le pas que
se fundaba y del cual algunas metas se cumplieron por ejemplo los ferrocarriles y muchas ms esperan an su
cumplimiento.
Con respecto al inciso 19 es simplemente una mera declaracin de intencionalidad poltica, que demuestra una
falta total de rigor legislativo.
La realizacin de los objetivos factibles de los incisos mencionados demandar medios financieros para su
concrecin y de all surge su relacin con el Derecho Financiero.
20. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales.
Este inciso tiene varias derivaciones financieras, a saber:
1.
el establecimiento de tribunales significa una estructura que demanda recursos para su
funcionamiento.
2.
la creacin de empleos tambin demandar recursos financieros, sueldos, seguros social, etc.
3.
el otorgar pensiones se entiende que en este caso graciables sin haber sido antecedidos por los
aportes correspondientes, tambin requerir de recursos financieros.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede.
Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
La presente modificacin al inciso ya existente, es de enorme importancia financiera, pues en estos momentos de
integracin entre naciones, la importancia del DERECHO FINANCIERO INTERNACIONAL es suprema,
requiere de normas que son elaboradas por especialistas internacionales en las respectivas materias, las que no
pueden quedar a merced de normas locales que las modifiquen o respondiendo a intereses internos.
23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, la mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de
desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre
durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
Su influencia financiera radica en el hecho de que para llevar a cabo los objetivos propuestos, se requieren
recursos que debern ser provistos por el Derecho Financiero.
31. Disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la
intervencin decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.
Correlacionar con el Art. 6.
Art. 80.- Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de diez das
tiles. Los proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante. Sin embargo,
las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tienen autonoma normativa y su
aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso
ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.
Con la modificacin introducida a este artculo finaliza la muy larga controversia sobre la posibilidad del veto
parcial del presupuesto. Ahora es factible dicho veto ya que, entendemos que la aprobacin de ciertas partidas y
otras no, el espritu y la unidad de la ley de presupuesto no se ver alterada.
Art. 85.- El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos,
financieros y operativos ser una atribucin propia del Poder Legislativo. El examen y la opinin del
Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados
en los dictmenes de la Auditora General de la Nacin. Este organismo de asistencia tcnica del Congreso,
con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El
presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero
de legisladores en el Congreso. Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la
actividad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.
Otorgase jerarqua constitucional a la Auditoria General de la Nacin que fue creada previamente por la ley de
administracin financiera como organismo de control externo.
Tiene a su cargo el control de los aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operativos de la
administracin pblica, la auditoria del sistema y control de gestin de entes centralizados y descentralizados. Su
13
dictamen previo es necesario para que el congreso se expida sobre situaciones presupuestarias. Posee autonoma
funcional y ser presidida por un miembro de la primera mayora opositora.
La nueva legislacin dictada en la dcada del 90 tal como la nueva carta orgnica del banco central y la ley de
administracin financiera tienden decididamente a crear instrumentos eficaces de control.
La auditoria general de la nacin ejerce un control externo de la administracin pblica en sus diferentes
aspectos, reafirmndose as el poder legislativo en sus funciones de contralor. As su dictamen previo adquiere
carcter obligatorio hasta para el mismo congreso.
Art. 86.- El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del Congreso de la
Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su
misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses
tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control
del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal.
Es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
de cada una de las Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo
cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y el funcionamiento de
esta institucin sern regulados por una ley especial.
Al crear la constitucin este nuevo organismo se crea al Derecho Financiero una nueva imposicin, pues para
cumplir con le mandato constitucional se requiere realizar gastos pertinentes.
Art. 92.- El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el tesoro de la Nacin, que no
podr ser alterado en el perodo de sus nombramientos. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro
empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
Los cargos de presidente y vice, por imperio constitucional deben ser remunerados con fondos provenientes del
Tesoro Nacional. El proveer a dichos gastos es otro imperativo constitucional para el Derecho financiero, y as
en el presupuesto nacional figuran las partidas correspondientes.
Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
1. Es el jefe supremo de la Nacin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del
pas.
Como jefe supremo es el encargado de dirigir toda la actividad del estado federal y debe hacer cumplir todas las
leyes financieras y supervisa al jefe de gabinete en lo referente a la recaudacin de las rentas del pas y de su
inversin con arreglo a la ley de presupuesto.
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin,
cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
esta facultad reglamentaria es de vital importancia en materia financiera y administrativa, pues por su naturaleza
los reglamentos aclaran y completan la norma general.
3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El
Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones
de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas
que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar
decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de
las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das
al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso.
Esta nueva norma constitucional sobre los llamados decretos de necesidad y urgencia reconoce la insuficiencia
legislativa, por su lentitud y adquiere enorme importancia en el Derecho Financiero. La rapidez en que se
desarrollan los acontecimientos financieros es incompatible con la natural lentitud de los parlamentos.
El poder ejecutivo le est especialmente prohibida esta facultad en materia tributaria entre otras.
6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la Nacin.
Las concesiones que establece este inciso influyen sobre el gasto pblico y necesitan de correlativos recursos.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante
su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura.
La facultad de cubrir empleos es normal dentro de las atribuciones del poder administrador y en este inciso se
amplan a aquellos que requieren acuerdo del senado, durante su receso, lo que tiene la repercusin financiera de
aumento del gasto pblico.
Art. 100.- El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo nmero y competencia
ser establecido por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y
refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de
eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le
corresponde:
14
1. Ejercer la administracin general del pas.
Esta facultad era privativa del presidente y ahora lo es del jefe de gabinete. Todas las facultades y
responsabilidades han sido trasladadas y el presidente es ahora responsable poltico. Este inciso tiene
importancia financiera ya que significa, la creacin de organismos burocrticos que requieren recursos y
originarn gastos.
2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este
artculo y aqullas que le delegue el presidente de la Nacin, con el refrendo del ministro secretario del
ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
La facultad reglamentaria en materia financiera es de suma importancia en razn de la enorme velocidad con que
esta se desarrolla y la facultad reglamentaria permite flexibilizar la aplicacin de la ley adaptndola a las
circunstancias cambiantes.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al
presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nacin y, en acuerdo de gabinete,
resolver sobre las materias que le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisin, en aqullas que por
su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidindolas en caso de
ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de Presupuesto nacional, previo tratamiento en
acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder Ejecutivo.
Corresponde ahora la remisin del proyecto de presupuesto al jefe de gabinete previo acuerdo de ministros
donde cada uno expondr sus requerimientos y defender su posicin tratando de obtener la mayor cantidad de
recursos posibles y aprobacin del poder ejecutivo que es quien fija los lineamientos generales del presupuesto y
en consecuencia debe tener la correspondiente facultad de control final.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las
sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del
presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto a los restantes ministros
una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos
departamentos.
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las Cmaras solicite al
Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al
control de la Comisin Bicameral Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos
que promulgan parcialmente leyes.
Someter personalmente y dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempear simultneamente
otro ministerio.
La reforma de 1994 introduce un elemento nuevo en la estructura del poder, creando esta figura.
El poder ejecutivo argentino por razones historicopolticas es sumamente fuerte, y la creacin de este hbrido ha
sido efectuada con el objetivo de moderar el poder presidencial.
Este significa un nuevo gasto pblico para el que ser necesario buscar los correspondientes recursos, no hacen
ms que aumentar la agobiante presin tributaria que existe.
Art. 108.- El Poder judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin.
La constitucin crea un sistema judicial federal con una serie de rganos que para su funcionamiento requieren
personal, equipamiento etc. Todo lo cual origina un gasto que debe ser previsto en el presupuesto y
consecuentemente el requerimiento de recursos para cubrirlo.
Art. 114.- El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los
magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo
que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin
popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado,
asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la
ley. Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y
formular la acusacin correspondiente.
15
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aqullos que sean necesarios
para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestacin de los servicios de justicia.
Aqu la constitucin crea un nuevo rgano que al igual que los anteriores significar un aumento del gasto y su
correlativa necesidad de recursos.
Art. 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal,
y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
De este art. Surge el principio general de que todo lo que no se encuentra expresamente prohibido a las
provincias, se encuentra dentro de sus facultades.
Este artculo es norma bsica en el orden de relaciones.
De aqu deriva su gran importancia financiera ya que la correlacin de recursos entre Nacin y Provincias debe
respetar esta norma constitucional. A ms tambin es fundamental para establecer las facultades de cada ente
ante un hecho concreto de la vida financiera nacional.
Art. 123.- Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero.
La reforma de 1994 hace especfica referencia a la autonoma municipal al obligar a las provincias a establecer
regmenes acordes a ella y reglamentarlo en alcance y contenido en los rdenes institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero. La importancia de esta disposicin radica en que deja claramente
establecido que los municipios son autnomos poniendo fina una larga discusin.
Aqu comienza la adaptacin legislativa a nuestro siglo signado por el fenmeno del urbanismo.
En lo que hace especficamente a nuestra materia, la autonoma econmica y financiera adquiere relevancia
importante ya que los enormes conglomerados urbanos modernos realizan gastos, prestan servicios, necesitando
para ello facultades financieras impositivas a fin de procurarse autnomamente sus recursos.
Art. 124.- Las provincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos
con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn tambin celebrar convenios internacionales en
tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento del Congreso Nacional.
La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias
el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
La importancia financiera de la reforma de 1994 al reafirmar el dominio originario de las provincias es enorme,
pues ha ocurrido, sobre todo con los recursos provenientes del subsuelo, que han existido leyes que han
federalizado dichos recursos en clara violacin de toda doctrina constitucional.
Art. 125.- Las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia, de
intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal; y promover
su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de
tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos
propios. Las provincias y la ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social
para los empleados pblicos y los profesionales; y promover el progreso econmico, el desarrollo humano,
la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
Este artculo es una extensa enumeracin de facultades provinciales, pero no es taxativa, y no excluyente de toda
otra actividad que no est expresamente delegada al gobierno federal. Ntese la similitud del presente art. Con el
inciso 19 del Art. 75 y representa un verdadero programa de gobierno dirigido a las provincias.
Art. 126.- Las provincias no ejercen el Poder delegado a la Nacin.
No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con
facultad de emitir billetes, sin autorizacin del congreso Federal; ni dictar los cdigos civil, comercial,
penal y de minera despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre
ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del estado; ni establecer
derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o
de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar
o recibir agentes extranjeros.
Este artculo contiene una enumeracin de todo aquello que se encuentra expresamente prohibido a las
provincias por haberlo delegado en el poder central o por ser su implementacin perjudicial para el pas en su
conjunto. Financieramente destacamos la prohibicin a las provincias de ejercer el poder financiero delegado a
al nacin y as acuar moneda y emitir billetes y la de no establecer aduanas interiores.
Despus de este anlisis de las normas constitucionales nos damos cuenta que sigue careciendo de una verdadera
sistematizacin de la problemtica financiera ya que existen facultades privativas de la nacin otras que son de
las provincias otras que pueden ser ejercidas por ambas (concurrentes) y finalmente otras que son prohibidas a
ambos ordenes de gobierno lo que trajo aparejado confusin de facultades y abri la puerta al centralismo.
Constituciones provinciales.
Las viejas constituciones provinciales sancionadas a la luz de la constitucin de 1853 no tenan mayormente
normas financieras que difieran con la constitucin nacional.
Las nuevas constituciones provinciales traen disposiciones relativas a la materia financiera mucho ms amplias y
en muchos casos realmente previsoras.
En la provincia de santa fe rige la constitucin sancionada en 1962.
Prembulo.
16
Nos, los representantes del pueblo de la Provincia de Santa Fe, reunidos en Convencin Constituyente con
el objeto de organizar los poderes pblicos y consolidar las instituciones democrticas y republicanas para
asegurar los derechos fundamentales del hombre; mantener la paz interna; afianzar la justicia; estimular
y dignificar el trabajo; proveer a la educacin y la cultura; fomentar la cooperacin y solidaridad sociales;
promover el bienestar general; impulsar el desarrollo econmico bajo el signo de la justicia social; afirmar
la vigencia del federalismo y del rgimen municipal; y garantir en todo el tiempo los beneficios de la
libertad para todos los habitantes de la Provincia, invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y
justicia, sancionamos esta Constitucin.
Sigue los lineamientos generales del prembulo nacional introduce conceptos nuevos y al igual que aquel es un
verdadero programa de accin y de gobierno para la provincia.
ARTICULO 1. La Provincia de Santa Fe, como miembro del Estado federal argentino, y con la poblacin
y el territorio que por derecho le corresponden, organiza sus instituciones fundamentales conforme a los
principios democrticos, representativo y republicano, de la sumisin del Estado a las propias normas
jurdicas en cualquier campo de su actividad y de los deberes de solidaridad recproca de los miembros de
la colectividad, de acuerdo con las condiciones y limitaciones emergentes de la Constitucin Nacional.
En el aspecto financiero el presente artculo establece en la provincia instituciones y sistemas que representan un
importante gasto pblico provincial.
Nos remitimos a lo expresado art. 1 CN.
ARTICULO 5. El gobierno de la Provincia provee a los gastos pblicos con los fondos provenientes de las
contribuciones que establezca la ley; de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin
de bienes de su pertenencia; de la propia actividad econmica que realice; y de las operaciones de crdito
que concierte.
Todos los habitantes de la Provincia estn obligados a concurrir a los gastos pblicos segn su capacidad
contributiva. El rgimen tributario puede inspirarse en criterios de progresividad.
Este art. Contiene disposiciones de fundamental importancia en nuestro campo como el principio de la nica
fuente del tributo es la ley, conforme a la pacfica doctrina y dejando as todo tipo de dudas al respecto.
Tambin de suma importancia el principio de la capacidad contributiva, es decir que el ciudadano est obligado a
contribuir al sostenimiento de la carga pblica segn su aptitud econmica y de igual modo el principio de
progresividad en el sistema impositivo provincial. Reconoce fundamentalmente la actividad del estado moderno
en sus actividades de comerciante, industrial y prestador de servicios.
ARTICULO 8. Todos los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley.
Incumbe al Estado remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de hecho la
igualdad y la libertad de los individuos, impidan el libre desarrollo de la persona humana y la efectiva
participacin de todos en la vida poltica, econmica y social de la comunidad.
El principio de igualdad establecido en el presente art. Es plenamente aplicable a la materia financiera.
ARTICULO 17. Un recurso jurisdiccional de amparo, de trmite sumario, puede deducirse contra
cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial, municipal o comunal, o de
entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que amenazare, restringiere o impidiere,
de manera manifiestamente ilegtima, el ejercicio de un derecho de libertad directamente reconocido a las
personas en la Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre que no pudieren utilizarse los
remedios ordinarios sin dao grave e irreparable y no existieren recursos especficos de anloga
naturaleza acordados por leyes o reglamentos.
De este artculo debemos destacar la inviolabilidad de la propiedad y la previa indemnizacin en caso de
expropiacin y muy especialmente la reafirmacin del principio de ninguna prestacin patrimonial puede ser
impuesta sino en virtud de ley.
ARTICULO 18. En la esfera del derecho pblico la Provincia responde hacia terceros de los daos
causados por actos ilcitos de sus funcionarios y empleados en el ejercicio de las actividades que les
competen, sin perjuicio de la obligacin de reembolso de stos.
Tal responsabilidad se rige por las normas del derecho comn, en cuanto fueren aplicables.
Aqu el estado sienta en forma amplia el principio republicano de la responsabilidad de sus funcionarios y los
extiende a sus empleados. La importancia financiera radica en que los casos en que el estado provincial sea
condenado en juicio debern proveer las partidas correspondientes para su pago.
ARTICULO 20. La Provincia, en la esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas y
aplicaciones y, en particular, asegura el goce de los derechos que la Constitucin y las leyes nacionales
reconocen al trabajador.
Reglamenta las condiciones en que el trabajo se realiza, incluso la jornada legal de trabajo, y otorga una
especial proteccin a la mujer y al menor que trabajan.
Cuida la formacin cultural y la capacitacin de los trabajadores mediante institutos adecuados, tanto en
las zonas urbanas como en las rurales.
Promueve y facilita la colaboracin entre empresarios y trabajadores y la solucin de sus conflictos
colectivos por la va de la conciliacin obligatoria y del arbitraje.
Establece tribunales especializados para la decisin de los conflictos individuales del trabajo, con un
procedimiento breve y expeditivo, en el cual la ley propende a introducir la oralidad.
La ley concede el beneficio de gratuidad a las actuaciones administrativas y judiciales de los trabajadores
y de sus organizaciones.
La Provincia otorga igual remuneracin por igual trabajo a sus servidores.
17
La repercusin financiera de este art. Se encuentra en el establecimiento de tribunales especializados en materia
laboral, los que requerirn para su funcionamiento, personal, equipamiento etc. Para lo cual ser necesario prever
las correspondientes partidas presupuestarias. Tambin la gratuidad de las actuaciones administrativas y
judiciales tiene influencia indirecta en materia presupuestaria ya que resta un ingreso al erario provincial
ARTICULO 25. El Estado provincial promueve el desarrollo e integracin econmicos de las diferentes
zonas de su territorio, en correlacin con la economa nacional, y a este fin orienta la iniciativa econmica
privada y la estimula mediante una adecuada poltica tributaria y crediticia y la construccin de vas de
comunicacin, canales, plantas generadoras de energa y dems obras pblicas que sean necesarias.
Facilita, con igual propsito, la incorporacin de capitales, equipos, materiales, asistencia tecnolgica y
asesoramiento administrativo y, en general, adopta cualquier medida que estime conveniente.
Se establecen aqu una cantidad de pautas de actividad para lograr el desarrollo de la provincia en forma
armnica, establece la posibilidad de la planificacin orientadores de la actividad econmica y es digno de
resaltar el hecho de que hace expresa mencin de la poltica tributaria como medio de lograr los objetivos
buscados a travs de incentivos y castigos tributarios.
ARTICULO 28. La Provincia promueve la racional explotacin de la tierra por la colonizacin de las de
su propiedad y de los predios no explotados o cuya explotacin no se realice conforme a la funcin social
de la propiedad y adquiera por compra o expropiacin.
Propende a la formacin, desarrollo y estabilidad de la poblacin rural por el estmulo y proteccin del
trabajo del campo y de sus productos y el mejoramiento del nivel de vida de sus pobladores.
Facilita la formulacin y ejecucin de planes de transformacin agraria para convertir a arrendatarios y
aparceros en propietarios y radicar a los productores que carezcan de la posibilidad de lograr por s
mismos el acceso a la propiedad de la tierra.
Favorece mediante el asesoramiento y la provisin de los elementos necesarios el adelanto tecnolgico de
la actividad agropecuaria a fin de obtener una racional explotacin del suelo y el incremento y
diversificacin de la produccin.
Estimula la industrializacin y comercializacin de sus productos por organismos cooperativos radicados
en las zonas de produccin que faciliten su acceso directo a los mercados de consumo, tanto internos como
externos, y mediante una adecuada poltica de promocin, crediticia y tributaria, que aliente la actividad
privada realizada con sentido de solidaridad social.
Promueve la creacin de entes cooperativos que, conjuntamente con otros organismos, al realizar el
proceso industrial y comercial, defiendan el valor de la produccin del agro de la disparidad de los precios
agropecuarios y de los no agropecuarios.
Protege el suelo de la degradacin y erosin, conserva y restaura la capacidad productiva de las tierras y
estimula el perfeccionamiento de las bases tcnicas de su laboreo.
Resguarda la flora y la fauna autctonas y proyecta, ejecuta y fiscaliza planes orgnicos y racionales de
forestacin y reforestacin.
En su primera parte hace referencia a la tierra pblica provincial y propicia su colonizacin para llegar a una
explotacin racional y prevee la compra de ms tierras en expropiaciones de las mal explotadas en una
equivocadamente tarea de promocin.
Luego hace referencia a que la provincia utilizar una poltica crediticia y tributaria para lograr los objetivos
enunciados.
Peca esta primera parte de la Constitucin de ser demasiado detallista, siendo que la constitucin debe ceirse a
ser concisos y dejar para la legislacin la reglamentacin de situaciones puntuales.
Refirindonos especficamente al Derecho Financiero toda la enorme cantidad de objetivos planteados para su
concrecin necesitan ingentes recursos que escapan holgadamente a las posibilidades financieras de la provincia.
Cada da se halla acotada ms en sus recursos por el sistema de coparticipacin que establece cuotas
relativamente fijas y el requerimiento por parte del gobierno central de la desaparicin de impuestos y tasas
provinciales.
A este respecto no debemos olvidar la transferencia a las provincias por parte de la nacin de servicios y
funciones sin el correspondiente aporte financiero
ARTICULO 54. Corresponde a la Asamblea Legislativa:
1- 1- Recibir el juramento del gobernador y del vicegobernador;
1- 2- Resolver en caso de empate en la eleccin de los mismos;
2- 3- Decidir sobre las renuncias de dichos funcionarios y declarar su inhabilidad fsica o mental
sobreviniente de carcter permanente, en ambos casos por el voto de los dos tercios de la totalidad de
los legisladores;
3- 4- Escuchar el informe anual del gobernador sobre el estado de los negocios pblicos, en ocasin
de abrirse el perodo de sesiones ordinarias de las Cmaras;
Este inciso significa el control parlamentario de la gestin por parte del poder ejecutivo sobre la hacienda
provncial
4- 5Prestar el acuerdo requerido por esta Constitucin o las leyes para la designacin de
magistrados o funcionarios, el que se entender prestado si no se expidiese dentro del trmino de un
mes de convocada al efecto la Asamblea, convocatoria que debe realizarse dentro del quinto da de
recibido el pedido de acuerdo, o, en caso de nombramientos en el receso legislativo, de abierto el
perodo ordinario de sesiones.
ARTICULO 55. Corresponde a la Legislatura:
18
1- En sesin conjunta de ambas Cmaras, elegir senadores al Congreso de la Nacin;
2- Establecer la divisin poltica de la Provincia, que no puede alterarse sin el voto de las dos
terceras partes de los miembros de las Cmaras, y las divisiones convenientes para su mejor
administracin;
2- 3- Legislar en materia electoral;
3- 4- Dictar las leyes de organizacin y procedimientos judiciales;
4- 5Organizar el rgimen municipal y comunal, segn las bases establecidas por esta
Constitucin;
los incisos 2 y 5 tienen importancia en lo que se refiere a la mejor y ms eficiente administracin de los dineros
pblicos a travs de descentralizaciones administrativas y funcionales, teniendo repercusin sobre el gasto, su
monto, destino tambin indirectamente sobre los recursos.
5- 6- Legislar sobre educacin;
6- 7- Crear las contribuciones especificadas en el artculo 5;
Significa que nicamente el poder legislativo es quien tiene la facultad de establecer las cargas que deber
soportar el pueblo de la provincia, en consonancia con la soberana del pueblo y el principio de que no existe
tributo sin ley previa que as lo determine.
7- 8- Fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos. En el primero deben figurar
todos los gastos ordinarios y extraordinarios de la Provincia, aun los autorizados por leyes especiales,
las que se tendrn por derogadas si no se incluyen en el presupuesto las partidas para su ejecucin. La
Legislatura no puede aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Poder Ejecutivo, salvo para la
ejecucin de las leyes especiales, en cuanto no excedan el clculo de recursos. No sancionado en tiempo
un presupuesto, seguir en vigencia el anterior en sus partidas ordinarias, hasta la sancin del nuevo;
Muy importante este artculo. Se refiere a las facultades presupuestarias de la legislatura, deja establecido que es
su atribucin exclusiva y deja claramente establecido el principio de la unidad presupuestaria (contendr todos
los gatos ordinarios, extraordinarios y de leyes especiales).
Igualmente se deben destacar las normas de contencin del gasto pblico aqu contenidas:
Que las leyes especiales sobre gastos deben ineludiblemente integrar el presupuesto y en el
supuesto de no haber sido incorporadas presupuestariamente se encuentran automticamente derogadas.
Que la legislatura no puede aumentar los sueldos y gastos proyectados por el poder ejecutivo
provincial, salvo para la ejecucin de leyes especiales y ello en cuanto no exceda el clculo de recursos
establecidos, esto ltimo tambin es un lmite al derroche con fines electorales en provecho propio.
Se establece que si el presupuesto anual no es aprobado en tiempo seguir en vigencia el anterior

en sus partidas ordinarias. Debe entenderse por partidas ordinarias las requeridas para el normal
desarrollo de los servicios y funciones. Esto es de estricta lgica financiera pues no puede ponerse en
vigencia partidas cuya utilidad ya se agot.
As mismo este artculo establece el principio de la anualidad presupuestaria, cerrando as toda

posibilidad de establecer en la provincia presupuestos plurianuales.
8- 9- Aprobar o desechar anualmente la cuenta de inversin;
9- 10- Arreglar el pago de la deuda interna y externa de la Provincia;
estos incisos reafirman una vez ms el principio de la anualidad presupuestaria y contienen normas sobre el
control de la legislatura en la ejecucin presupuestaria.
10- 11- Aprobar o desechar los convenios celebrados con la Nacin o con otras provincias;
11- 12- Autorizar al Poder Ejecutivo para celebrar contratos y aprobar o desechar los concluidos " adreferendum " de la Legislatura. El servicio de la totalidad de las deudas provenientes de emprstitos no
puede comprometer ms de la cuarta parte de la renta provincial;
Son disposiciones fundamentales respecto a la deuda pblica provincial. Ya que establece un lmite claro preciso
al endeudamiento de la provincia, as como tambin reafirman la funcin de la legislatura como rgano
representativo del pueblo.
La limitacin establecida es para evitar que el peso de la deuda pblica impida la normal prestacin de los
servicios con la consecuente paralizacin de la actividad provincial o bien como ya ha ocurrido, sea la nacin
quien en definitiva debe hacerse cargo de la deuda. El monto a que se refiere la constitucin provincial debe ser
computado sobre le servicio de la deuda es decir, que se debern tener en cuenta las erogaciones originadas en el
pago de las amortizaciones peridicas establecidas con ms los intereses pactados.
12- 13- Establecer bancos u otras instituciones de crdito;
Se refiere a una de las formas de efectivizar el dominio financiero de la provincia y lo establece la legislatura.
13- 14- Legislar sobre tierras fiscales;
Se refiere a las tierras fiscales comprendidas dentro del territorio de la provincia. Se trata de un recurso
originario que corresponde sea reglado por ley.
14- 15- Declarar de inters general la expropiacin de bienes, por leyes generales o especiales;
La repercusin financiera consiste en las sumas de dinero que deber pagar el Estado provincial por los bienes
que expropia.
15- 16- Conceder privilegios o estmulos por tiempo determinado con fines de fomento industrial, con
carcter general;
16- 17- Dictar leyes de proteccin y fomento de riquezas naturales;
Preveen la posibilidad de establecer estmulos a la produccin, los que podrn ser de variadas especies, incluso e
tipo tributario.
17- 18- Legislar sobre materias de polica provincial;
11-
19
18- 19- Dictar los cdigos de faltas, rural, bromatolgico, fiscal y otros en que sea conveniente este tipo
de legislacin;
Se prev el dictado de un cdigo fiscal para la provincia, tomando as parte la constitucin en la disputa
doctrinaria sobre si es aconsejable la codificacin de este derecho o no. Consideramos que se trata de una norma
de avanzada.
19- 20- Acordar amnistas por delitos o infracciones en general de jurisdiccin provincial;
20- 21- Dictar leyes sobre previsin social;
21- 22- Conceder subsidios;
Los subsidios pueden ser directos o indirectos (disminucin de la carga impositiva, de la tasa de inters oficial,
etc.). En ambos casos significarn un sacrificio para le erario provincial.
22- 23- Dictar leyes sobre organizacin de la Administracin pblica y el estatuto de los funcionarios y
empleados pblicos, que incluya, entre otras, garantas de ingreso, estabilidad, carrera e indemnizacin
por cesanta injustificada;
23- 24- Fijar su presupuesto de gastos;
la legislatura provincial debe tener un presupuesto propio, el que es elaborado sin injerencia de otro poder
provincial. Le mismo deber formar parte del presupuesto general de la provincia y, aunque esta norma no lo
especifique deber ser anual.
24- 25- Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hiciese con la anticipacin legal,
a cuyo fin puede, en su caso, convocarse a sesiones extraordinarias por acuerdo propio y a solicitud de
una cuarta parte de los miembros de cada Cmara;
25- 26- Conceder o negar, en su caso, autorizacin al gobernador o vicegobernador para ausentarse
del territorio de la Provincia;
26- 27- En general, ejercer la potestad legislativa en cuanto se considere necesario o conveniente para
la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos y para la consecucin de los fines de esta
Constitucin, en ejercicio de los poderes no delegados al gobierno federal, sin otras limitaciones que las
emergentes de dicha Constitucin o de la Nacional.
ARTICULO 72. El gobernador de la Provincia:
1- 1- Es el jefe superior de la Administracin Pblica;
El P.E. provincial es el encargado de dirigir toda la actividad de la provincia y le corresponde hacer cumplir
todas las leyes financieras controlar el gasto pblico y la percepcin de los recursos provinciales. Su
homogeneidad de decisin, dada la unidad de criterio y de ejecucin, facilita esta tarea.
1- 2- Representa a la Provincia en sus relaciones con la Nacin y con las dems provincias;
2- 3- Concurre a la formacin de las leyes con las facultades emergentes, a tal respecto, de esta
Constitucin;
3- 4- Expide reglamentos de ejecucin y autnomos, en los lmites consentidos por esta Constitucin
y las leyes, y normas de orden interno;
4- 5Provee, dentro de los mismos lmites, a la organizacin, prestacin y fiscalizacin de los
servicios pblicos;
este inciso significa que la tan esencial actividad del estado que es la prestacin efectiva, concreta y eficiente de
los servicios pblicos, su organizacin en tal sentido y su control, se hallan a cargo del Poder ejecutivo
provincial.
5- 6- Nombra y remueve a los ministros, funcionarios y empleados de la Provincia, con arreglo a la
Constitucin y a las leyes, siempre que el nombramiento o remocin no competa a otra autoridad;
6- 7- Provee en el receso de las Cmaras, las vacantes de cargos que requieren acuerdo legislativo,
que solicitar en el mismo acto a la Legislatura;
7- 8- Presenta a la Legislatura, antes del 30 de setiembre de cada ao, el proyecto de presupuesto
general de gastos y clculo de recursos de la Provincia y de las entidades autrquicas;
De este escueto inciso se desprenden importantes normas financieras:
la obligacin del poder ejecutivo de presentar el presupuesto en una fecha mxima determinada,
a fin de no entorpecer su examen y marcha de la cosa pblica.
Al establecer que la presentacin en dicha fecha debe ser cada ao fija el criterio de la anualidad.
Al establecer que en el presupuesto deben ser incluidas las entidades autrquicas, se fija
constitucionalmente el principio de la universalidad del presupuesto.
8- 9- Presenta anualmente a la Legislatura la cuenta de inversin del ejercicio anterior;
Se reitera una vez ms, el control a posteriori de la legislatura sobre el presupuesto ya ejecutado e indirectamente
es reafirmado el principio presupuestario de la anualidad.
9- 10- Hace recaudar y dispone la inversin de los recursos de la Provincia con arreglo a las leyes
respectivas;
Este inciso es la consecuencia directa de ser el gobernador el jefe de la administracin pblica.
10- 11- Celebra contratos con autorizacin o " ad-referendum " de la Legislatura;
la norma de que los contratos deben ser autorizados por la legislatura, es una forma importante y eficaz de
controlar el gasto pblico provincial, ya que sujeta al poder administrador en su facultad de contratar, al control
parlamentario.
11- 12- Concluye convenios o tratados con la Nacin y otras provincias, con aprobacin de la
Legislatura y conocimiento, en su caso, del Congreso Nacional;
12- 13- Informa a la Legislatura, al abrirse las sesiones ordinarias, sobre el estado general de la
Administracin, y aconseja las reformas o medidas que estima convenientes;
20
13- 14- Convoca a sesiones extraordinarias de la Legislatura de conformidad a esta Constitucin;
14- 15- Efecta las convocatorias a elecciones en los casos y oportunidades legales;
15- 16- Indulta o conmuta penas impuestas dentro de la jurisdiccin provincial, con informe previo de
la Corte Suprema de Justicia. No puede ejercer esta facultad cuando se trate de delitos cometidos por
funcionarios o empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones;
16- 17- Dispone de las fuerzas policiales y presta su auxilio a la Legislatura, a los tribunales de justicia
y a los funcionarios provinciales, municipales o comunales autorizados por la ley para hacer uso de
ella;
17- 18- Resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus
inferiores jerrquicos y entidades autrquicas de la Administracin provincial; y
18- 19- Hace cumplir en la Provincia, en su carcter de agente natural del gobierno federal, la
Constitucin y las leyes de la Nacin.
ARTICULO 76. Sin perjuicio de las facultades de las Cmaras a su respecto, los ministros tienen el
derecho de concurrir a las sesiones de aqullas y participar en sus deliberaciones, pero no votar.
Dentro de los treinta das posteriores a la apertura de las sesiones ordinarias de la Legislatura, los
ministros deben presentar a sta una memoria detallada del estado de la administracin de los asuntos de
sus respectivos ministerios.
Este artculo representa tambin el control parlamentario sobre la marcha de la ejecucin presupuestaria.
ARTICULO 81. Un Tribunal de Cuentas, con jurisdiccin en toda la Provincia, tiene a su cargo, en los
casos y en la forma que seale la ley, aprobar o desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos
y declarar las responsabilidades que resulten.
Los miembros del Tribunal de Cuentas duran seis aos en sus funciones, son nombrados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa y pueden ser removidos segn las normas del juicio
poltico.
Los fallos del Tribunal de Cuentas son susceptibles de los recursos que la ley establezca ante la Corte
Suprema de Justicia y las acciones a que dieren lugar deducidas por el Fiscal de Estado.
El contralor jurisdiccional administrativo se entender sin perjuicio de la atribucin de otros rganos de
examinar la cuenta de inversin, que contarn previamente con los juicios del Tribunal de Cuentas.
El rango constitucional otorgado al tribunal de cuentas, es de enorme importancia financiera en razn de que se
trata de un organismo esencial para le debido control de la gestin de los dineros pblicos y para juzgar y
sancionar a los responsables de las desviaciones e irregularidades. Otorga transparencia en la gestin
administrativa y poltica.
En el orden nacional despus de la reforma del 94 y de la ley de administracin financiera no existe ms el
tribunal de cuentas nacional.
ARTICULO 82. El Fiscal de Estado es el asesor legal del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo la defensa de
los intereses de la Provincia ante los tribunales de justicia en los casos y en la forma que establecen la
Constitucin o las leyes, y desempea las dems funciones que stas le encomiendan.
El Fiscal de Estado es designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa, debe
reunir las condiciones requeridas para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia y tiene las mismas
incompatibilidades y prohibiciones que los miembros del Poder Judicial.
El Fiscal de Estado ejerce sus funciones durante el perodo del gobernador que lo ha designado, sin
perjuicio de ser renombrado, es inamovible y puede ser removido slo segn las normas del juicio poltico.
La creacin de un rgano por mandato constitucional Fiscala de Estado significa financieramente la necesidad
de establecer partidas presupuestarias para atender a sus gastos de funcionamiento y la previsin de los recursos
para su funcionamiento.
ARTICULO 83. El Poder Judicial de la Provincia es ejercido, exclusivamente, por una Corte Suprema de
Justicia, cmaras de apelacin, jueces de primera instancia y dems tribunales y jueces que establezca la
ley.
Sin embargo, la ley puede instituir tribunales colegiados de instancia nica.
Ha quedado plenamente demostrado a lo largo del presente la ntima relacin existente entre el derecho
financiero y el Derecho constitucional, estando el primero de ellos conformado por las normas superiores que
emanan de la carta magna nacional y de las Cartas magnas provinciales haciendo as ineludible su estudio.
Relaciones con la Historia
El derecho es historia y es producto y reflejo de las luchas sociales por eso hay un origen comn en lenguaje y
derecho y la necesidad de los pueblos son los que llevaron a la formacin del derecho (Bielsa).
De esto nace la escuela histrica que busca los antecedentes de las instituciones y que sostiene que es necesario
su estudio para comprender las instituciones actuales, es decir que las instituciones actuales no nacieron solas de
golpe, son fruto de una produccin que es necesario conocer.
Y a esto lo hemos sufrido en nuestro pas reiteradamente con los planes econmicos, que haban dado resultado
en otros pases olvidndose de las caractersticas de nuestro pas, la poblacin por el hecho que haya resultado en
un pas como Alemania que dio como resultado el resurgimiento alemn, no da resultado en un pas latino y esto
se refleja en todo.
La escuela histrica aunque muchos la critican tiene razn (segn Dr. Aldao).
Relaciones con la estadstica:
La vimos cuando hablamos de planificacin y programacin.
21
Relaciones con el derecho penal:
Porque si bien tenemos el tribunal penal, las instituciones bsicas son las mismas, dolo, culta, todo es igual.
Relaciones con la economa poltica
Porque la actividad financiera se desarrolla sobre una base econmica indiscutible que ha llevado a la confusin
reflejada en el grupo de teoras que pretendieron crear la economa financiera.
Relaciones con economa internacional (es redundante volver a hablar de su importancia).
Relaciones con el derecho civil y comercial (por la unicidad del derecho tambin ya comentado)
Relaciones con el derecho penal:
Porque si bien tenemos el tribunal penal, las instituciones bsicas son las mismas, dolo, culta, todo es igual.
Relaciones con el derecho procesal (tambin ya comentado)
UNIDAD 2.
Punto 1.
La actividad financiera del estado.
Concepto.
Es una actividad reglada del ente pblico que consiste en la obtencin de recursos, su administracin y el
gasto con el objeto de satisfacer necesidades pblicas.
En la actividad financiera hay:
Repartidores: entes pblicos
Recipendarios: administrados
Objetos: reparto de potencias e impotencias
Mviles: caminos elegidos por ej. Poltica fiscal
Razones de todo ello: que el Estado cumpla con sus fines.

Este reparto se efecta a travs de la norma financiera autoritaria y en forma planificada.
22
La actividad financiera supone un proceso de transformacin de bienes y servicios privados que el Estado
obtiene a travs del gasto pblico y los transforma en bienes y servicios pblicos que son volcados a la
colectividad cuando el Estado cumple con sus fines.
As el Estado cumple funciones mltiples y complejas, selecciona objetivos, obtiene recursos, tiene erogaciones
y por eso necesita recaudar, administrar y controlar.
La actividad financiera se manifiesta a travs de esas funciones, pero se desarrolla sobre una base
eminentemente econmica, pero es desarrollada por un sujeto poltico el que tiene un objetivo poltico.
Para algunos autores es un todo integral y orgnico.
Para otros hay un momento poltico y un momento econmico.
A su vez para unos predomina el momento econmico y para otros el momento poltico. Esta ltima postura lo
tenemos a Dorm que sostiene la preeminencia de la poltica, porque est dada por el fin que se persigue, que es
el bien comn, por el objeto que la distingue que es la cosa pblica y por el sujeto al cual est referida, al
ciudadano.
La actividad financiera se exterioriza de tres formas:
Finanzas fiscales: persiguen la satisfaccin de los fines del Estado en forma indirecta. Se trata de las que
procuran los recursos y se prescinde de los aspectos polticos, sociales y econmicos del recurso. No existe
ningn impuesto que sea neutro, todos tienen efectos econmicos y sociales. Pero en este caso al Estado no le
interesa, slo quiere plata. Por eso nuestro sistema es tremendamente regresivo, es decir que castiga al que
menos tiene. Ej. El IVA no tiene en cuenta la situacin econmica del que le va a pagar, pero al Estado no le
interesa, quiere el dinero.
Otro ejemplo es lo reducido que es el mximo de la escala del impuesto a las ganancias en Inglaterra, llega al
99%, cuando llega a 1.000.000 (efectos retributivos del impuesto). En nuestro caso es acumulativo.
Finanzas Extrafiscales: persiguen la satisfaccin de los fines pblicos en forma directa, rige el principio
productivista que consiste en que las finanzas realicen una actividad que promueva el sistema econmico en
ciertos casos o en otros se usa para desalentar producciones o consumos que se consideran inconvenientes, por
ejemplo, en caso del tabaco en algunos pases, el alcohol en Rusia, no se busca recaudar sino desalentar el
consumo. Ac estn las leyes de produccin fiscal en donde han creado parasos fiscales (con estafa al fisco)
Finanzas mixtas: son las que tiene ambos fines, fiscales y extrafiscales, se busca recaudar y al mismo tiempo
promover la actividad econmica, por ejemplo impuesto de aduana. En Brasil por ej. Y Mjico, es 0 el IVA en la
medicina, Italia lo tiene alto es de un 8%, y ac es el ms alto es del 21%.
Etapas.
1ra Etapa fijacin de objetivos a cumplir

Fijacin de objetivos. No lo fijan las finanzas, lo hace la poltica como ciencia de gobernar.
Los objetivos no son dados desde afuera, y las finanzas son las encargadas de proporcionar en la poltica los
medios necesarios para que esos objetivos se cumplan (esto se observa en pocas de campaa poltica cuando
por ej. voy a dolarizar la economa).
2da. Etapa Planificacin

No hay que confundir con un sistema econmico dirigista, an los pases ms liberales planifican.
La planificacin hace a un eficaz aprovechamiento de los recursos (medios financieros limitados frente a
necesidades ilimitadas).
Adems tiene la funcin de prever necesidades, no esperar a que falte para empezar a construir un auxilio.
Se evita la falta a travs de las estadsticas. Ej. en Argentina el consumo elctrico es + 7$% anual acumulativo, o
sea sabemos que en ocho aos habr que tener el doble de usinas para poder hacer frente a este aumento.
La estadstica nos muestra una mayor proyeccin de consumo
Clasificacin de la planificacin segn el tiempo:
Corto
Medio
Largo
Mientras ms alejado en el tiempo, ms inexacto ser, por eso requiere ajustarse en el tiempo.
3er. Etapa Programacin
23
Son de corta duracin, se ejecutan dentro del perodo presupuestario (el ao). Por eso son la expresin financiera
del presupuesto.
El programa tiene su utilidad en que posibilita un control eficiente de los resultados obtenidos.
La programacin tambin hace a la eficiencia del empleo de los recursos y permite cuantificar los resultados. Ej.
programa de salud para vacunar 100.000 chicos, al terminar el mismo, sabemos cuales se vacunaron y cuales no,
como el costo de las vacunas, qu se hizo y cuanto cost, y por qu no se hizo, lo que no se hizo, o sea que es
fundamental.
4ta. Etapa Recursos

Sin dinero, no habr actividad financiera, ni prestacin de servicios.
Tenemos recursos originarios, los obtiene el Estado de la explotacin de su propio patrimonio y

comprende al dominio territorial, forestal, minero, comercial e industrial (empresas del Estado), y el financiero
que a su vez comprende bancos, control de cambios, sistema monetario, seguros y reaseguros.
Tenemos recursos derivados, los obtiene el Estado de sus administrados en virtud de su poder financiero
y a su vez comprende:
1) recursos provenientes de su poder de imperio y a su vez abarca impuestos, tasas, contribuciones, mejoras y
recursos para fiscales.
2) recursos provenientes de acuerdos voluntarios que a su vez abarca crdito pblico, donaciones y legados.
3) recursos provenientes de disposiciones legales, que a su vez comprende sucesiones vacantes, bienes
inmuebles vacos y bienes mostrencos (muebles).
5ta. Etapa Gasto Pblico

Debe ser hecho para satisfacer necesidades.
6ta. Etapa Administracin

Es fundamental en lo que hace a la eficiencia y cumplimiento de los fines del Estado.
En el Estado pasa lo que se llama sub-ejecucin presupuestaria, hay partidas para una obra (est el dinero, pero
la obra no se hace y si se hace se hace parcialmente a pesar de tener el dinero para hacerlo).
Esto puede obedecer a diferentes factores: incapacidad de la administracin, quiebra del contratista, hay que
liquidar uno nuevo y un problema de stos ltimos aos son los disparatados amparos que dan los jueces que
paralizan las obras. Ej. Los radares para el trfico areo, hace 7 aos que estamos de amparo en amparo.
7ma. Etapa El Control

La nueva ley nos da un sistema de control interno compuesto por la sindicatura general de la Nacin, sistemas de
auditoras internas, contadura general de la nacin, comisin mixta parlamentaria revisora de cuentas y
comisin mixta parlamentaria de presupuesto y hacienda.
Este aparato burocrtico funciona poco con atrasos que hace que no tengamos control, hubo una conferencia de
Lamberto el otro da por los aos que tarda en la sindicatura por una denuncia que se hace.
Punto 2.
Sujetos de la actividad financiera, Clasificacin, Descripcin, Anlisis. Fines de la actividad financiera y
sus relaciones con los fines del estado.
Relacin jurdica de la actividad financiera, es el fin de los negocios jurdicos entre el individuo y el Estado.
(fin inmediato distinto a acto jurdico).
Como toda relacin jurdica tiene dos sujetos:
Un sujeto ACTIVO: ente pblico, nacin, provincia, municipios, entes descentralizados y paraestatales.
Un sujeto PASIVO: es el recipiendario de la actividad financiera, no hay que confundir con el sujeto obligado
del derecho tributario. El sujeto pasivo generalmente es el beneficiario de la actividad financiera (ej. Cuando se
recoge la basura, se barre la calle, el caso de los estudiantes de escuelas gratuitas).
Distinguimos a los sujetos pasivos:
a)
los sujetos con vinculaciones econmicas: son todos los que realizan una actividad econmica dentro del
estado, no importa la nacionalidad ni la residencia.
b)
Por relaciones sociales: ac juega el concepto de residencia.
c)
Por vinculaciones polticas: por ejemplo aquellos que sin vivir o residir en un pas igualmente deben
hacer aportes contributivos, o al revs, las contribuciones graciables de guerra, caso de una viuda que sigue
recibiendo la pensin italiana.
24
A las personas se las divide desde el punto de vista nuestro:
PERSONAS FSICAS:
RESIDENTES: pero nosotros no usamos el concepto civil de residencia, es mucho ms amplio, por
ejemplo una persona que est en trnsito, un argentino que va a Brasil, atravesando Uruguay, paga la nafta, paga
IVA, etc, este es nuestro concepto de residente aunque sea por unas horas.
NO RESIDENTES: solamente tienen una actividad econmica en el pas pero no fsicamente.

PERSONAS JURDICAS DE EXISTENCIA IDEAL:
PBLICAS:
de existencia necesaria, nacin, provincias, municipios, iglesia catlica.
de existencia posible, entes descentralizados y para estatales.
MIXTAS: empresas del Estado, sociedades de economa mixta.
PRIVADAS: sociedades comerciales, cooperativas, bancos, etc.

Punto 3.
Teoras sobre la naturaleza de la actividad financiera, enumeracin y anlisis.
Es tan compleja que ha trado numerosas teoras que tratan de explicarlo. Tenemos tres grandes grupos:
1)
Teora Poltica: dice que siendo poltico el sujeto activo, son polticos los medios porque se est
ejerciendo el poder del Estado y siendo polticos los fines, que son el cumplimiento de las necesidades de la
poblacin, la resultante obviamente es poltica (la suma de elementos polticos da resultado poltico). Entonces la
actividad financiera es poltica.
2)
Teora Sociolgica: la sociedad est conformada por una serie de diversos factores que los determina
una serie de circunstancias, no es igual una actividad financiera de un Estado sumamente fro por ejemplo
Groenlandia, la calefaccin la paga el Estado, porque sino no se podra vivir, con la de un pas tropical. Por
ejemplo el ao pasado en Nueva Cork, puso locales con aire acondicionado para que la gente que andaba por la
calle se refrescara por un rato (tiene influencia el clima) y tambin tiene influencia el suelo, no es lo mismo un
pas de llanura como nosotros que un pas de pura montaa. Su ubicacin con respecto a los dems pases que es
lo que se llama la geopoltica. Nuestra ubicacin no poda ser peor, porque estamos en el fin del mundo.
3)
Teora de la Interaccin de una sociedad sobre otra: Se da por los medios de comunicacin que hoy
llamamos globalizacin.
Los medios instantneos de comunicacin, esos requerimientos se traducen en
servicios y esos servicios en gastos. Este es un fenmeno imparable, porque no hay manera de parar lo que se da
y eso ha producido la cada de muchos regmenes, ej. Rusia, desaparece el estado de censura. Como esto es
incontrolable, los talibanes prohibieron los televisores. Pero en Estados Unidos en la misma poca, la gente
compr los equipos para recibir sin las redes las transmisiones de la alcaeda (la otra cara de la tv.).
Todo
esto va cambiando y conformando lo que se dira es la sociedad con su consecuente requerimiento. Y finalmente
esta teora nos habla de lo que se llama residuos, que son los sentimientos como por ejemplo el patriotismo (son
sentimientos colectivos).
Conclusin: la actividad financiera debe armonizar todos estos elementos y es el gobernante el que debe fijar las
prioridades utilizando los criterios de utilidad social y poltica.
Se le critica a sta teora por muy atractiva que resulta que an la sociologa no est lo suficientemente
desarrollada para fundar algo tan complejo como lo es la actividad financiera.
4)
Teora econmica: Explican la teora financiera a travs de la economa, la primera de ellas fue que
deca que es una actividad de consumo, es decir que el Estado no produce nada, por eso la actividad estatal debe
ser lo menor posible y el gasto pblico tambin lo menor posible. Esta postura fue llevada al extremo por la
fisiocracia cuando dijo que la actividad del estado era como un granizo sobre una cosecha. Entonces el Estado
debe limitarse a tres funciones:
1) seguridad exterior 2) seguridad interior 3) defensa nacional
5)
Teora de la produccin: Esta teora comienza cuando los economistas se dan cuenta que los servicios
son productivos. Esta teora fue teniendo su expansin hasta ms o menos 18950/55, cuando se pretenda incluir
en el P.B.I. el trabajo de las amas de casa (se pretenda cuantificar) y de all comienza a declinar. Y actualmente
se estudia en Europa cada actividad para determinar si es productiva o no, por ejemplo estn en todo el mundo
en crtica los bancos, porque son improductivos y entorpecen la actividad econmica. Varias escuelas
econmicas dicen que la causa de la desocupacin est en los bancos. Cul es el mecanismo?, que cobran los
intereses tan desmesurados (Europa) que impiden que los pequeos emprendimientos econmicos sean
rentables. Hablar de ste tema aos atrs era difcil. A pesar de eso en el mundo moderno los que proporcionan
empleos son los servicios. Telecom tiene 11.000 empleados, telefnica 12.000, Coto 19.000, Carrefour 11.000.
En el momento de mayor auge tena 2.600 empleados la General Motors.
En lo que respecta a nosotros y volviendo al tema banco, que es tan importante, Canad es un pas muy similar al
nuestro. Hay tres pases que por sus diversas caractersticas ha sido motivo de comparacin que son Argentina,
Canad y Australia.
Por el ao 30 estbamos lejsimos, arriba, desgraciadamente nos pasaron por arriba. Canad tiene ahora un
producto bruto tres veces superior al nuestro y tiene siete bancos.
En Inglaterra la City que es el ombligo financiero del mundo que compite siempre con Wall Street para ver
quien es ms grande, tiene cinco bancos y su producto bruto es 10 veces superior al nuestro.
Nosotros con un producto bruto muy inferior, llegamos a tener en 1989 469 bancos (antes de toda la convulsin
llegamos a 120): Y segn la organizacin internacional van a quedar 70.
El estado de California tiene el mismo producto bruto que Argentina.
Lo mismo se puede decir respecto de los seguros que se van a seguir fundiendo.
25
La ltima estadstica es que hay una cosa que se llama bancarizacin que es la cantidad de personas que utilizan
los bancos. En Espaa se encuentra bancarizada el 80% de la poblacin.
En Argentina antes de ste lo la bancarizacin era el 18% y esto tiene dos razones, los disparatados costos
bancarios y a los empleados le obligan a tener una caja para cobrar con tarjeta, y ahora le van a cobrar $ 5 ms
de IVA por cuenta. Esto es el otro problema que nos lleva a la economa negra, lo que no pasa por los bancos no
pasa por la economa y entonces la estadstica no es real porque solamente se computa la economa blanca.
6.
Teora que es una actividad de Equivalencia: Lo que pagamos los contribuyentes tiene su
correspondiente equivalente en la contraprestacin de los servicios pblicos que domina el Estado (ac no se
puede aplicar).
7.
Teora de la actividad de circulacin. La actividad financiera tiene por objetivo producir una
circulacin de la riqueza tomando bienes y servicios de la comunidad y se reflejara en el precio de los servicios
pblicos.
8.
Teora de la actividad de reparto. La funcin de la actividad financiera es lograr el ms equitativo
reparto de la riqueza nacional detrayendo de los que ms tienen para luego distribuirlo a los que menos tienen y
esto puede ser de dos maneras:
Mediante una accin directa (por ejemplo subsidio de desempleo)
Mediante los servicios pblicos, estableciendo categoras y presentndolos al costo o por debajo
del costo.
9.
Teora de la actividad Marginal. Que sostiene que el dinero que nosotros aportamos al Estado nos
produce una utilidad final mayor que si permaneciera en nuestro poder. Por ejemplo el impuesto a la nafta, a la
vialidad, nos producira una utilidad mayor al haber caminos que si permanece en nuestro poder. Todo esto existe
y funciona en los pases avanzados y organizados, las teoras tienen su realidad.
Criticas
Cada una de stas teoras tienen su parte de razn, hay un elemento activo poltico que es el Estado, hay un
elemento sociolgico que es la sociedad, la poblacin que es la destinataria de la actividad financiera.
Hay una base esencialmente econmica que es exacto que el Estado debe redistribuir, que el estado es un
productor de bienes y servicios pero todas olvidad dos componentes:
1)
El aspecto tcnico: que es el que nos da la operatividad necesaria para recaudar e
invertir.
2)
El aspecto jurdico: no hay la ms mnima actividad financiera sin la ley. Y la ley es
la que le da el marco dentro del cual se desarrollar la actividad financiera.
Es lo que recin en los ltimos tiempos se han dado cuenta, siempre estudiaban al hombre econmico en
abstracto, olvidndose de que todo eso lo hace porque lo permite la ley.
Lo mismo sucede con la actividad financiera del Estado, no se dieron cuenta de la influencia de la ley.
Qu es la actividad financiera?
Es un complejo de elementos polticos, sociales, econmicos, jurdicos y tcnicos.
Hay similitudes y diferencias con la actividad financiera privada:
1) El Estado es una persona jurdica pblica y acta por y para la colectividad, el individuo acta para s, su
familia y cuanto mucho su grupo. Bsicamente el individuo tiene un accionar egosta. El Estado no, salvo las
teoras ultra-dictatoriales como el nazismo y el stalinismo, donde el individuo est subordinado al Estado. El
Estado es un concepto cultural, no existe, el individuo subordinado al nazismo o stalinismo, pero si no, fuera de
esto el Estado no tiene fines egostas.
2) El Estado tiene fines inmateriales, por ejemplo administrar justicia, defensa nacional, el accionar de los
individuos predominantemente tiene fines materiales. Se ve el proyecto de zona narco, que era para el lavado de
dinero (no se sabe si los impulsores lo hicieron de buena fe).
3) El Estado gasta y luego busca los recursos, esto se debe en primer lugar a que sus fuentes de recursos
tiene mucha elasticidad, segundo a que no se puede suprimir los servicios pblicos esenciales. En cuanto a los
individuos (persona, empresa, etc.), estn sujetos a sus ingresos, cuando se gasta ms de lo que se gana se va a la
quiebra, en cambio el Estado como persona jurdica de existencia necesaria, no puede quebrar.
4) El Estado tiene vida ilimitada. Los individuos y las empresas limitadas.
5) La actividad financiera del Estado est rgidamente reglamentada por la ley. El Estado slo puede hacer
lo que la ley le permite. Los individuos pueden hacer todo menos lo que la ley le prohbe (es al revs del
Estado) La consecuencia de esto es un Estado como el nuestro plagado de juicios y que los pierde (es
una mquina de perder juicios y a la postre la pagamos nosotros). El resultado es que financieramente
hay que prever inmensas partidas para pagar juicios que se hubieran podido evitar.
6) La actividad del Estado puede ser coactiva en virtud de su poder financiero, los particulares no.
7) El Estado recibe recursos sin relacin a los servicios que presta. En cambio con los particulares rige
siempre la equivalencia econmica.
Analogas de ambos tipos de actividad:
1. Cuando el Estado acta como comerciante o industrial, en el mercado por ejemplo empresas del Estado
no monoplicas, como lo fue hace aos YPF cuando competa con ESSO y con SHELL, estaba en el
mercado
2. Debe el Estado obtener el mayor rendimiento de los recursos y la obtencin de los beneficios igual que
una empresa privada (sub-ejecucin presupuestaria, corrupcin, mala administracin) Hubo un plan
materno infantil que prevea leche, guardera, etc, informes de la SIGEN (Sindicatura General), dice que
el 40% slo llego a la gente, el 60% se perdi.
26
3. El Estado debe tener un plan financiero de accin igual que la empresa privada. La planificacin naci
en Estados Unidos en la empresa privada, de all pas al Estado, en Estados Unidos el Estado le roba
los cerebros a la gente capaz, paga bien o igual que una empresa privada, y a diferencia de las privadas,
lo que es fundamental es la estabilidad laboral. Es decir que las teoras que se hacen para buscar
eficiencia en las empresas privadas pasan luego al Estado.
4. Como estamos en una economa monetaria, el Estado necesita dinero igual que los particulares.
Punto 4.
Mtodos de estudio de la actividad financiera.
Las cuestiones metodolgicas
Einstein dijo: En el mundo existe un solo inmenso y nico campo de energa, introducir en l divisiones y
lmites es solamente un juego de la mente, pero no obstante esto, este juego debemos practicarlo, dada la
limitacin de la mente humana incapaz de abarcar todo.
Goldschmit: ideal de justicia era que hubiera un solo juez que entienda todo, ah estara el valor justicia
realizado, pero por supuesto no es posible al contrario, cada vez se divide mas y tambin dijo un procesalista
Couture con la especializacin cada vez se sabe ms de una cosa y se sabe menos de todo y es una cosa que
sucede y es gravsima con los jueces.
Una ley cientfica puede expresar una relacin causal ya sea en un mundo esttico o en un mundo dinmico, pero
en la naturaleza no hay leyes estticas o leyes dinmicas, esto tambin es una divisin dentro de la mente del
hombre para poder estudiar y clasificar.
En el universo no hay nada esttico. Esto que parece tan esttico est lleno de tomos que se mueven y se tocan
en el espacio.
Los mtodos para descubrir o enunciar leyes son mtodos o reglas relacionadas con ese objeto.
MTODO: significa camino, su raz lingstica es camino y el camino se hace caminando.
El mtodo se hace investigando.
Toda actividad humana utiliza un mtodo desde el ms simple al ms complejo. Muchsimas veces no nos
damos cuenta que tenemos un mtodo (por ej. Clavar un clavo, yo tengo un mtodo para hacerlo).
La existencia de un mtodo equivocado nos va a llevar a un resultado equivocado, ah est el peligro del mtodo.
Cada uno adapta el mtodo a una individualidad.
Concepto de mtodo: Es un conjunto de conocimientos orgnicos, sistemticos y cerrado o hermtico.
Desde lejanos tiempos se ha discutido que mtodo utilizar, si el inductivo que es emprico (parte de la
observacin de los hechos para llegar a conclusiones generales), sus auxiliares son la estadstica y la induccin
histrica. O bien el deductivo, que partiendo desde principios generales y abstractos llega a consecuencias
concretas y particulares.
El mtodo es el razonamiento o sea el silogismo.
En las ciencias naturales para que exista una ley tiene que tener validez universal en todo tiempo y lugar, por
ejemplo la ley de gravedad (existe en la tierra, la luna, Marte, etc,) pero con la caracterstica de que si se
demuestra lo contrario pierde su validez.
En cambio en las leyes nuestras, sociologa o ciencias sociales, la ley puede perder vigencia pero no validez y
vueltas las condiciones originales recobrar su vigencia, por ejemplo la ley de la oferta y demanda, estaba
vigente en Rusia, llego el comunismo, desaparece el mercado y pierde vigencia, pero sigue siendo vlida. Esa
falta de mercado hace que el comunismo se derrumbe y que vuelva a tener vigencia (esa es la caracterstica de
las leyes sociales).
El derecho financiero y las finanzas tienen un mtodo propio de investigacin y el fenmeno financiero por su
complejidad ha dividido la doctrina en tres grandes grupos:
Mtodo unitario: parte del supuesto de que la actividad financiero es unitaria, por eso para este grupo las
ciencias de las finanzas y el derecho financiero no se pueden separar. Puede realizarse un estudio por separado
de los elementos que componen la actividad financiera, poltica, econmica, jurdica, y tcnica, pero que tiene
que ser coordinados y estructurados en una sntesis final.
La sola investigacin del aspecto econmico nos lleva a resultados insostenibles.
La sola investigacin jurdica nos puede llevar a resultados equivocados.
Los hechos financieros son homogneos, unitarios y perfectamente caracterizados, pero ntimamente
interrelacionados entre s.
De todo esto resulta y esto es fundamental en esta teora que todos los aspectos del fenmeno financiero
(econmico, poltico, etc..), son simultneos es decir se producen simultneamente.
Mtodo dualista: sostiene que desde lo conceptual y lo prctico resulta imposible fusionar en una sola ciencia
los aspectos econmicos y jurdicos. Reconoce que la actividad financiera est orientada hacia finalidades
polticas y sociales, el Estado el cumplimiento de sus fines, la satisfaccin de necesidades pblicas, etc, el hecho
de que la actividad financiera reconozca antecedentes econmicos porque se desarrolla sobre una base
econmica y el hecho que utilicen medios tcnicos no significa que se puedan unir los elementos econmicos y
jurdicos y formar un nico conjunto para su estudio. Ej. Dice que unir lo econmico y jurdico es como
pretender fundir madera con hierro, o sea un imposible.
En esta teora tambin se olvidan de la influencia del derecho.
Para esta teora dualista los distintos aspectos del fenmeno financiero son sucesivos.
Mtodo de las aproximaciones sucesivas: Se elige un comportamiento ideal y a ese modelo luego se le van
agregando datos de la realidad hasta obtener un modelo de comportamiento real. Ej. Plan econmico, si hacemos
esto o aquello, los mercados deben reaccionar de tal manera. Se ajustan al comportamiento del mercado.
Punto 5.
27
Ciencias complementarias de la actividad financiera. Enumeracin y anlisis.
1.
Contabilidad:
2.
Estadstica: la contamos cuando hablamos de la planificacin y programacin.
Contabilidad pblica.
En razn de que los estados modernos se encuentran dentro de lo que se ha dado en llamar una economa
monetaria (bienes y servicios se valan y se transan por su equivalente en dinero, el trueque ha virtualmente
desaparecido y son contados los estados que an perciben sus recursos en especie), la actividad financiera del
estado se traduce en un permanente flujo de los dineros pblicos ya que el patrimonio del estado no es esttico,
sino esencialmente dinmico.
Los recursos significan entradas de dinero al erario y los gastos pblicos su salida, en medio de este proceso se
encuentra la administracin de los mismos, cuya importancia esencial radica en el hecho de que una correcta
administracin posibilitar la mxima eficiencia en la aplicacin de los recursos en la satisfaccin de las
necesidades pblicas, evitando desviaciones y distracciones de los dineros pblicos. El concepto de
administracin lleva insito la necesidad de la registracin de todos los movimientos patrimoniales. Ella debe ser
lo suficientemente clara para que pueda ser verificada con posterioridad y as permitir su control.
La revelacin y clasificacin de los hechos exige su descripcin, fijndolos y representndolos para su
conocimiento y valoracin, esta exigencia se cumple a travs de la registracin contable, que consiste
precisamente en la fijacin de esos hechos sobre un soporte perdurable.
La contabilidad es la ciencia de la registracin y del control .
La contabilidad se divide en dos grandes ramas:
Contabilidad privada
Contabilidad pblica.
La contabilidad pblica se desenvuelve en la esfera de la actividad patrimonial y financiera del estado referida a
la hacienda pblica, en todo a cuanto hace a su gestin, encuadramiento jurdico, aspectos de tcnica
administrativa y funciones de control.
Resulta evidente entonces que referidos a un hacienda pblica en particular es decir de un ente pblico en
concreto, los principios y preceptos de la contabilidad general, se plasman en normas jurdicas positivas que
emanan del derecho constitucional, del derecho administrativo, del derecho financiero, del derecho tributario, y
en parte del derecho privado, en forma subsidiaria y tambin cuando a ciertas situaciones dadas donde el estado
acta abdicando su posicin de privilegio de ente pblico y se iguala con los particulares.
Ente pblico: es aquel que se encuentra conformado por tres elementos:
1.
base territorial dentro de la cual ejerce su poder- financiero en nuestro caso, poder jurisdiccional
dictar las normas legales.
2.
funcin de gobierno administrar, dirigir la cosa pblica y
3.
hacer cumplir las normas que dicto.
La contabilidad pblica se encuentra reglada por una serie de leyes especiales que conforman un todo orgnico
dentro del cual debe desenvolverse, bajo pena de nulidad de sus actos y responsabilidades civiles y penales de
sus ejecutores.
El objeto principal de la contabilidad pblica est dado por la revelacin de la actividad financiera del estado su
registracin y consecuente exposicin.
De sta se obtendrn los elementos requeridos para posibilitar el control de la gestin financiera del estado.
La contabilidad al proceder a la registracin de los hechos y la apreciacin de su desarrollo siempre tratar con
datos histricos, pues registrar lo que pas y se controlar lo que sucedi y como sucedi.
El suministrar las bases par aun correcto y eficiente control por parte de los organismos administrativos,
polticos y la opinin pblica hace que no sea necesario resaltar su importancia para le Derecho Financiero,
como ciencia auxiliar del mismo.
Estadstica.
Es utilizada porque sirve de medida del accionar del Estado es decir:
que es lo que hizo
que es lo que qued por hacer.
Y tambin cuanto cost.

La consecuencia de esto es que permite trazar un cuadro de situacin que a su vez no posibilitar programar y
planificar.
La otra funcin es que a travs de las series estadsticas que nos muestran tendencias y podemos as prever que
necesidades tendr que satisfacer en el futuro el estado.
Esto la hace una herramienta insustituible en la planificacin.
UNIDAD 3.
Punto 1. Derecho financiero.
28
Concepto: Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus
diferentes aspectos, rganos que la ejercen, medios a travs de los cuales se exteriorizan, y contenidos de
las reclamaciones que originan.
Anlisis.
Al decir reclamaciones que originan se est refiriendo a los litigios que puedan existir referentes al derecho
financiero, que son resueltos por el derecho financiero, tiene un fuero de atraccin. Entonces stos litigios no son
resueltos ni por la ley civil o comercial, sino que lo hace el derecho financiero.
En el derecho tributario se aplica la ley en la norma favorable a favor del contribuyente.
Contenido, Ramas
1)
Derecho financiero constitucional: son todas las normas constitucionales con repercusin financiera.
2)
Derecho financiero administrativo: son todas las normas jurdicas relativas a la administracin pblica
en su funcin de recaudar e invertir. Netamente diferenciado del derecho administrativo que hemos visto
nosotros. Y ac viene la confusin, los dos se ocupan de servicios pblicos, el administrativo se va a ocupar de la
estructura y organizacin si es centralizado o descentralizado, si tiene una gerencia o cinco, y en muchos casos si
cumple o no con su objetivo, en cambio, al derecho financiero lo que le interesa es el costo presupuestario de ese
servicio, y sus repercusiones econmico sociales. Es decir que el derecho financiero va a decir por ejemplo este
servicio es carsimo y va a corregirlo el derecho administrativo. Ej. Claro est en el tema del PAMI, si el PAMI
en vez de tener 80 y pico de gerentes, ahora tiene 27 es un problema administrativo, al financiero lo que el
importa es que le cuesta mucho al Estado y sigue sin atender a ala gente (le importa el resultado social del
servicio) y a esos gerentes los dejaron igual en otros puestos y no los echaron.
3)
Derecho financiero penal: (no derecho penal financiero), tiene su razn en que hay normas penales
propias que no estn en el Cdigo Penal, en el mismo no vamos a encontrar normas penales tributarias (ej. Para
evadir impuestos no hay normas en el Cdigo Penal). La norma financiera como toda norma jurdica puede ser
no cumplida, puede ser violada y las penas pueden ser de ndole econmico (multas, recargos, intereses, etc.) o
fsicas, como la prisin. Esto es una cosa que ac se nota muy poco porque recin empieza, pero en otros pases
hace rato que se da por ejemplo Al Capone lo pusieron preso por evasin de impuestos. Ej. El padre de Steffi
Graff, se comi un ao y medio como administrador de la hija en Alemania. Ac se ha discutido tanto con los
contadores si el delito le cabe igual. Si es tan responsable como el evasor, si le ha dado el camino para hacerlo.
Por ejemplo en Sta. Fe, una cerealera que no pagaba aportes a sus empleados, dos de los directores fueron
condenados a cinco aos (sin excarcelacin) y otros 3 a (3 aos y medio), que si pueden ser excarcelados.
4)
Derecho financiero procesal: lo usamos en el proceso civil de la aplicacin de multas. Es el problema
que hay la ignorancia del derecho procesal fiscal (ej. No tiene auto para sentencia).
5)
Derecho financiero procesal penal: est en la ley penal tributaria (se juega la libertad de una persona).
6)
Derecho financiero internacional: que con todas stas uniones de pases (comunidad europea,
MERCOSUR), que estn por sobre las normas nacionales y la constitucin de 1994, as lo refleja, los tratados
por sobre la ley.
Divisiones del derecho financiero:
Derecho fiscal patrimonial: El estado como persona jurdica de existencia necesaria tiene un
patrimonio de caractersticas muy especiales como vamos a ver en su unidad, dentro de este patrimonio hay
bienes que conforman los dominios, dominio territorial, dominio forestal, dominio minero, dominio financiero y
dominio comercial e industrial
Derecho tributario: Son los recursos provenientes de los administrados. Estudia el aspecto legal de las
instituciones y normas que regulan la relacin tributaria.
Derecho del crdito pblico: Todas las normas que regulan las relaciones entre el Estado deudor y sus
acreedores de la deuda pblica.
Derecho monetario: Agrupa las normas que regulan la creacin de moneda, su circulacin y su poder
cancelatorio, facultad que se encuentra en el congreso.
Derecho presupuestario: Abarca el estudio de la doctrina y la legislacin referente a su doble aspecto

del presupuesto en cuanto a clculo de recursos y autorizacin mxima de gastos. Decimos clculo de porque el
resultado de la recaudacin siempre ha sido incierto, no solo ahora y autorizacin mxima de gastos, porque no
se puede gastar lo que no est autorizado en el presupuesto y el derecho presupuestario abarca:
- las bases constitucionales referentes al presupuesto, por ej. Que debe tener inicio por cmara de diputados.
- la propia ley de presupuestos que respetando el principio de anualidad nuestra ley es anual, hay otros pases
en que no.
Las leyes complementarias al presupuesto: Por ejemplo ley complementaria permanente (ley que ajusta
detalles pero que no vara con cada presupuesto).
Las etapas del presupuesto son:
o
proyeccin
o
elaboracin
o
sancin
o
ejecucin
o
control
El derecho tributario goza de autonoma indiscutida y es una rama o desprendimiento del derecho
financiero.
Punto 2. Autonoma del Derecho Financiero, Teoras, Fundamentacin.
Desde los comienzos de los estudios econmicos el derecho financiero se encontr mezclado con la economa, el
cdigo de Hammurabi 3000 aos A.C., contena normas econmicas y financieras como por ejemplo respecto a
29
los tributos y contino con los griegos, los romanos y llegamos a Adam Smith que fue el primero que hizo una
separacin.
Con el progreso se fueron dictando diversas leyes financieras, lo que hizo que al principio nuestra materia se
denominara legislacin financiera, hasta que finalmente se estructur en lo que hoy es el derecho financiero.
Ahora el derecho financiero es autnomo o no? En una primer poca era tratado dentro del derecho
administrativo, e incluso como un apndice del derecho administrativo, atencin de recursos, su utilizacin como
algo marginal del derecho administrativo.
Luego en Alemania y Suiza, comienza la autonoma del derecho tributario. Se dieron cuenta que a la creacin,
funcionamiento y aplicacin de tributos no se le podan aplicar principios administrativos finalmente en casi
todo el mundo, triunfa la doctrina de la autonoma.
Por las caractersticas abarcativas de nuestra materia es necesario destacar el tema de la unicidad del derecho. El
derecho es uno solo con maysculas, y lo divide para estudiarlo y aplicarlo. Por eso las ramas entre ellas del
derecho financiero son autnomas, pero no independientes, no estn fuera del derecho, y esto es lo que ha
llevado a que muchos autores de otras disciplinas digan que el derecho financiero no existe, porque
simplemente se apropia de parte e instituciones de otros derechos. Pero ello ocurre en virtud de la unicidad del
derecho.
Cuando el derecho financiero dice sociedad conyugal, a qu se refiere? Al cdigo civil porque no hay una
sociedad conyugal financiera. Ahora que le da un tratamiento totalmente diferente, la consecuencia es diferente,
el rgimen patrimonial para nosotros es diferente al civil y as podramos seguir con montn de ejemplos,
cuando hablamos de SRL, hablamos de la ley 19.550.
Existe una unicidad de derechos y esto se da con un montn de instituciones por eso dice que no hay autonoma
porque usamos cosas de otros, pero no existe otra manera.
Ej. En Tributario cuando hablamos de culpa y dolo, es del derecho penal.
Entonces, dentro de esta unicidad del derecho que se necesita para ser autnomo? Autonoma doctrinaria, los
mtodos que vimos la clase anterior, principios constitucionales propios, legislacin propia (que es super
abundante), y finalmente autonoma didctica.
En todas las facultades del mundo se estudia por separado no se estudia con el derecho administrativo, se hace
por separado y tambin se independiz del derecho tributario. En nuestro pas (en la provincia de Buenos Aires),
poltica fiscal es toda una materia y ac es un punto del programa.
Teoras.
1.
escuela administrativa clsica: niega la autonoma al derecho financiero dice que es parte del
derecho administrativo. Crtica esta escuela se confunde porque ambos se ocupan de cosas distintas. El
derecho administrativo se ocupa de la organizacin y funcionamiento de los ss pblicos y el derecho
financiero es el que procura los recursos para ellos.
2.
escuela de la autonoma restringida: le asigna autonoma al derecho tributario, ya que
reconoce que la caracterstica del tributo no encaja de ninguna manera en el derecho administrativo.
3.
doctrina de la autonoma: (postura mayoritaria) dice que el derecho financiero, es autnomo
porque rene todos los requisitos para que una rama sea autnoma. Ya que tiene autonoma cientfica
(mtodo propio), principios constitucionales propios, autonoma legislativa, y autonoma didctica.
Punto 3. Fuentes del Derecho Financiero.
FUENTES DEL DERECHO

Hay dos grandes fuentes:
Fuentes extrapositivas.
Derecho natural.
Es un conjunto de normas con pretensin de validez en todo tiempo y en todo lugar, es decir aespacial, y
atemporal.(Santo Toms, Hugo Grossio)
Fuentes Positivas.
Hecho generador del derecho.
Pirmide de kelsen
1)
Ley: que deriva de la constitucin, Qu es la ley?, en nuestra materia el concepto que ms cuadra es la
de Kelsen Es todo acto de puesta en ejecucin inmediata de la constitucin, por eso aquello que lo principal de
nuestra legislacin es el decreto. Dorm dice que el nuestro es un sistema policntrico de poder, P.E., P.L. y
organismos descentralizados. En el derecho en general tenemos dos grandes tipos de leyes:
LEY FORMAL
LEY MATERIAL
Pero en nuestra materia tenemos otros tipos de leyes
LEY DELEGADA: es ley delegada porque el Congreso lo decreta, por eso no es decreto. Art. 76 CN, esta
institucin existe desde hace mucho tiempo en Europa, y se basa en la lentitud de Parlamentos de dictar leyes
que resuelvan la rapidez de los problemas financieros (es una delegacin que se hace por tiempo determinado,
objetivos precisos y fundamentos).
Art. 76.- Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el
prrafo anterior no importar revisin de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas
dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa.
Y este es un proceso universal, tal es as que los socilogos y los politiclogos franceses que son los ms
adelantados, plantean el hecho de que el sistema parlamentario va a tener que cambiar.
30
Por ejemplo el Parlamento europeo tiene fuertsimos cuestionamientos en todos los pases, y stos tratadistas se
basan en el hecho de que el Parlamento nace como funcin de control y no para hacer leyes (por ejemplo un
tema que ac est en pelea constante que son los medicamentos, en Italia, lo que hicieron fue formar una
comisin con mdicos, mutuales, sanatorios, etc, y crearon la ley y luego lo que hizo el Parlamento fue
controlarlo.
Pretender que un diputado sepa de todo es una ficcin.
(El sistema parlamentario en Francia cuando naci era un sistema ms simple porque la sociedad era ms
simple)
Ac existen los asesores que estn influenciados por los lobbies, que hacen que existe una ineficiencia del
sistema parlamentario.
Desprestigio:
Lo llevan a todos lados, porque pierden tiempo en pavadas, por eso hace que el P.E. sea el que lleva todas las
cosas a cabo.
2)
LEY EVENTUAL: Donde la ley establece que producido un evento determinado, actuar el P.E. esto se
usa mucho en aduana, subir o bajar los aranceles por ej.
3)
LEY CONTRATO: Entre la nacin y las provincias, y las convenciones internas
4)
Bajando en la pirmide tenemos: DECRETOS: - son el rey del derecho financiero. Clases:
Reglamentario: la constitucin dice que es facultad del PEN reglamentar las leyes cuidando de
no tergiversar su espritu, todas las leyes financieras necesitan su reglamentacin para su entrada en
vigencia. Salvo 75 inciso 2 ley de coparticipacin federal.
Decreto propiamente dicho (autnomo): es el que dicta el PEN en sus funciones de poder
administrador.
Decreto de necesidad y urgencia Art. 99 inciso 3.
Decreto ley reconocido por la corte con valor de ley.

5)
Despus tenemos las RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: que pueden ser de alcance general
(involucran a los administrados que tengan relacin con dicha administracin) y de alcance interno (afectan
solamente a esa administracin).
6)
LEY CONVENIO, sistema en el cual se dicta una ley federal y las provincias se adhieren por leyes
locales.
Otras fuentes:
DOCTRINA: opinin acorde de varios autores sobre un mismo punto (esta tiene poco alcance)
JURISPRUDENCIA: Alvarado Velloso: de escaso valor ante la falta de un tribunal de Casacin (al haber la
mitad a favor y la mitad en contra y sentencias diferentes en iguales cmaras, lleva a una inseguridad jurdica)
Tambin tiene otra repercusin que es que se podra evitar muchsimo trabajo en el tema de casacin en materia
civil. Adems que los juicios podran terminar de entrada. El juicio es largo y se gasta mucho dinero sin razn.
Por suerte en materia penal en Buenos Aires, se est haciendo el tribunal de casacin
COSTUMBRE: para nosotros no tiene valor, (si nadie paga los impuestos por qu los voy a pagar yo, si es
costumbre no pagar).
Punto 4. Interpretacin de la norma financiera, mtodos generales y especiales de interpretacin.
Qu es interpretar? COSSIO: es encontrar la conducta querida por el legislador
MTODOS PARA INTERPRETAR
Gramatical: va a la sntesis
Subjetivo: la intencin del legislador
Mtodo histrico: qu deca sobre el mismo tema una ley anterior. Los debates en el Parlamento. En la
realidad uno aplica todos sin darse cuenta.
MTODOS PROPIOS (Nuestros)
Algunos vienen de los orgenes, Roma, (IN DUBIO PRO FISCOS) (en caso de duda pague, y luego reclame).
Se traduce en un principio solvet et repet.
INDUBIO CONTRA FISCUS: se da en la poca de Gloria del Imperio Romano. Se cobraba impuestos
solamente a esclavos y extranjeros. Los primeros pagaban porque tenan su propio peculio (dinero), y cuando
llegaban a cierto monto podan comprar su libertad. Los segundos eran comerciantes, venan de otros pases a
comerciar. Los romanos tenan un comercio muy activo (puertos, rutas). A tal punto que tenan caminos
pavimentados, puentes, por lo que tenan un comercio inmenso y de todos esos movimientos cobraban impuestos
ejemplo peaje en los caminos, derecho de puerto, etc.
Tenan recaudadores, que en un canasto (fiscos) ponan las monedas que recaudaban. Esto tiene que ver, porque
los ciudadanos romanos no pagaban impuestos.
Estos dos mtodos se prolongaron por ms de dos mil aos hasta que aparece el mtodo funcional, ya en la
poca moderna, el juez debe sentenciar conforme a la funcin, naturaleza y circunstancia poltica, econmica del
momento. Este mtodo peligrossimo fue usado por la dictadura europea (nazismo y fascismo). Esta amplia
libertad de los jueces es peligrosa, incluso en nuestro derecho, no hay que olvidar que son humanos y cometen
errores porque sufren presiones, etc.
Montesquieu: la peor dictadura que puede sufrir un pueblo es la de los jueces.
Alvarado Belloso: En una conferencia en Rosario habla sobra la importancia de que los jueces no deben
inmiscuirse en ciertos temas. Existen montones de casos que son polticos, pero lo poltico no es judiciable, pero
de igual manera los jueces se meten en cualquier cosa.
Este mtodo se us como persecucin poltica (para perseguir a los opositores polticos afectndole el
patrimonio).
31
EL MTODO FUNCIONAL: el juez debe interpretar la ley financiera conforme a las circunstancias
econmicas, sociales y polticas del momento. Crtica los jueces se pueden equivocar y otra estn sujetos a
grandes presiones solo se uso en pases autoritarios.
EL MTODO DE LA REALIDAD ECONMICA, va a lo que realmente sucedi econmicamente y no a las
apariencias jurdicas que le dieron las partes.
El derecho financiero por ejemplo no se va a presentar al tribunal para argir de falsedad una escritura pblica,
solamente va a ir a decir Ud. Sr. Me debe esto y debe pagarme.
Al aconsejar al cliente y creer que realizar un acto por una escritura queda cubierto no es as, porque el derecho
financiero busca la realidad.
Existen 3 casos en los que la Corte aplic esto:
1)
Parque Davis: (laboratorio de medicamentos). Elaborado mdicamente con una patente de Parke Davis
E.U: y deduca de ganancias el costo de esa patente. Entonces la Corte dijo Parke Davis E.U y Parke Davis
Argentina, es el mismo capital y se estn pagando patentes a Uds. mismos.
Ford: tuvo dos casos prominentes uno igual a ste con respecto a la fabricacin de carburadores, la
fbrica de carburadores era de Ford, pero Ford le compraba los carburadores y la fbrica de patentes le pagaba a
Ford Estados Unidos y despus lo descontaba.
Ford hizo dividir enormemente a la
doctrina este caso. Cuando Lanusse llama a eleccin prohbe que se presente Pern, entonces se presenta
Cmpora y estaba todo armado para que Cmpora se fuera y viniera luego Pern. Durante el gobierno de
Cmpora hubo un montn de peculiaridades, muchas leyes mal aprobadas, una de ellas le pona un impuesto a
los cero kilmetros y luego cuando subi Pern la derog. Entonces Ford inicia juicio pidiendo que le devuelvan
el impuesto y la Corte dijo que no, y ac est la divisin, los formalistas que decan que Ford haba pagado y
deba devolvrsele la plata porque la boleta estaba a nombre de Ford. La Corte dijo que Ford al Impuesto lo
haba trasladado al precio de los autos, que por tanto ese importe significara un enriquecimiento sin causa y los
que tenan que reclamar eran los que haban comprado el auto y no Ford, porque ellos lo haban pagado. Es un
caso clarsimo de la realidad econmica.
2)
Melor Worwin (fbrica de calderas).
3)
Otro caso ms complejo fue uno en que una empresa en Misiones tena una plantacin forestal
constituida en Misiones, inscripta en el Registro Pblico de Misiones, pagaba impuestos en Misiones. Otra
empresa tena un aserradero en el Chaco igual, aparentemente independiente, otra tena una fbrica de muebles
en Santa Fe, y otra empresa tena una mueblera en Buenos Aires. Adems haba una empresa naviera que haca
los viajes entre Misiones y Buenos Aires. Entonces la Corte dijo seores, Uds., son slo una sola empresa
porque la madera del bosque va al aserradero del Chaco, esa va a Santa Fe y eso va a la mueblera de Buenos
Aires. Por qu la divisin? Por el sistema de los mnimos no imponibles, porque no es lo mismo pagar todo
junto que dividir que resulta mucho ms barato. Entonces la Corte liquid los impuestos que no pagaron.
El derecho financiero, la D.G.I., Corte, nadie fue al R.P.C. a decirle que esta sociedad es falsa, lo nico que hizo
fue liquidarle el impuesto como realmente deba.
Este sistema arranca en Alemania en 1930.
El derecho comercial recin en los ltimos tiempos empieza a descubrir y al derecho civil todava le falta,
todava no se atreven, est empezando a dejar de lado el formalismo para ver lo que realmente pasa.
Ej. La ley de locaciones, se est violando a travs del comodato (para violar el plazo de la locacin, comodato
por seis meses), ac todava no hubo ningn juez que dijera que se encubra una locacin, y en segundo lugar y
en el aspecto financiero, el contrato de comodato paga mucho menos impuestos que el contrato de locacin.
Un ejemplo internacional, se da en Inglaterra, tenemos una fbrica de partes de motores, esa fbrica le facturaba
a una empresa que estaba en un paraso fiscal (lugar donde se insulta una empresa y es una cortina en donde
nadie pregunta nada ni paga nada). Eso de que se instal una empresa es una cortina de humo porque lo que ms
hay es una pieza con un hombre y una computadora y listo. (Ej. En las Bahamas, hay 10 bancos que son una
pieza, un tipo y una computadora, el caso Bco. Bilbao Vizcaya, que est ac, en pleno corralito mand
200.000.000 a un paraso fiscal y el juez Garzn los est procesando a sus directores) (Mnaco tambin es un
paraso fiscal y paraso del juego tambin).
Ese paraso fiscal le facturaba a una planta de armado de motores en Mjico (Gibraltar es tambin un paraso
fiscal que usa Inglaterra) y sta a su vez le facturaba a otra empresa en el paraso fiscal y de ste ltimo a la
empresa de Estados Unidos.
Fsicamente la mercadera circulaba as
La Corte dijo que fsicamente la mercadera se diriga as, no existe ninguna otra empresa, porque son parasos
fiscales, y los hizo pagar los impuestos. Este caso se usa mucho en Estados Unidos, es un leading case.
Punto 5. La norma financiera en el espacio y en el tiempo. Principios aplicables.
Territorialidad de la ley el estado legisla dentro de su territorio y sus ciudadanos quedan sometidos a dicha
legislacin, pero el derecho financiero es ms amplio y abarca otros casos y situaciones extendindose de esa
manera a mbitos extraterritoriales. Que soluciona el derecho financiero internacional.
La norma financiera en el tiempo el tema de la retroactividad y de la irretroactividad es un tema grave en nuestro
derecho.
Principio bsico es la irretroactividad, la primera ley retroactiva fue la ley n 28 en 1853, la corte dijo que la ley
es retroactiva solamente cuando viola un derecho efectivamente incorporado al patrimonio, lo cual en materia
financiera es limitada. La doctrina sostiene un criterio ms amplio que dice que no se puede aplicar la ley a
situaciones perfeccionadas con anterioridad, pero s puede grabar situaciones no perfeccionadas, derivadas de
ese hecho anterior.
32
Art. 3.- A partir de su entrada en vigencia, las leyes se aplicarn an a las consecuencias de las relaciones y
situaciones jurdicas existentes. No tienen efecto retroactivo, sean o no de orden pblico, salvo disposicin
en contrario. La retroactividad establecida por la ley en ningn caso podr afectar derechos amparados
por garantas constitucionales.
A los contratos en curso de ejecucin no son aplicables las nuevas leyes supletorias.
UNIDAD IV.
Punto 1 Recursos.
Los recursos son toda cantidad de dinero o bienes que obtiene el Estado en disponibilidad para emplearlos
legtimamente en la necesidades pblicas
o
Toda cantidad de dinero: porque estamos en una economa monetaria
o
Bienes: porque hay casos en los cuales se puede pagar en especie, por ejemplo regalas petroleras en
nuestro caso.
o
Legtimamente: porque no hay recursos sin ley previa, y mucho menos no hay impuesto sin ley previa.
o
Para emplearlos legtimamente: lo que tiene que ser el destino fijado por la ley, sino es malversacin. Si
un funcionario no aplica los fondos al destino fijado por ley, aunque sea un destino mucho ms altruista, est
cometiendo un delito tambin.
Este concepto tan simple, se discuti porque malversacin penal, deca un camarista es que se ha llevado el
dinero, pero no es as porque la cuestin es que se da un destino distinto.
Y para que el Estado cumpla con sus fines: es por una necesidad pblica.
El patrimonio del Estado no es el concepto civil: conjunto de bienes y cargas que lo gravan, aunque el cdigo
no lo diga y como deca en un congreso un profesor de derecho civil, es bienes y tambin un conjunto de deudas,
el concepto nuestro es dinmico, el civil es esttico, es un continuo fluir de riqueza en derredor del ncleo que es
el patrimonio del Estado.
Tenemos en derredor de ese vnculo, a lo que ingresa al Estado globalmente en general, lo que vulgarmente se
llama recursos, de eso que ingresa una parte, est en disponibilidad y la otra no, y de la parte que est en
disponibilidad, el Estado solo puede utilizar lo que tiene en propiedad. El estado slo debe utilizar stos, no lo
que no tiene, lo tenemos a la vista en montones de cosas, usar el dinero que no es de l, vaciar las cajas de
jubilaciones, sacarle las reservas al banco central, utilizar el encaje bancario, ocurri cuatro veces el sacarle la
plata a la gente de los plazos fijos, y es una lista desgraciadamente bastante larga del Estado de usar la plata que
no es de l.
Es fundamental que el Estado no puede usar otro dinero que no sea el que tiene en propiedad, no como
depositario por ejemplo.
ELEMENTOS DEL RECURSO
a)
El ente pblico: porque estamos en el campo de la economa pblica.
b)
La riqueza que se utiliza a travs de los recursos
c)
Autorizacin legal
d)
La aplicacin de esa riqueza a los fines del estado.
Evolucin.
Al comienzo de la evolucin histrica de los recursos, el patrimonio del rey estaba confundido con el patrimonio
del estado recin se separan en la poca imperial en Roma, el peculio del Estado y el patrimonio del Cesar se
separan.
Con la invasin de los brbaros, todo se vuelve otra vez a confundir, el rey era el que ms tierras tena, esta
situacin tiene un punto clave que es el famoso art. 1215, donde en razn de que el rey era un pobretn los
barones, le arrancan concesiones financieras. En aquel entonces, la nica riqueza real verdadera era la tierra, los
muebles no lo eran, hasta nuestro cdigo sigue esto ius moviles, ius., haba dos.
Para salir de problemas nombran como rey al ms pobre al que no tena poder, no tena nada, Juan sin tierra, as
ninguno de los dos bandos ganaban, as le arrancan las concesiones financieras y comienza ah la separacin
entre el patrimonio del Estado y el patrimonio del rey, y de ah en adelante esto le va a quitar todo poder a los
reyes. A medida que van teniendo que depender de los barones van perdiendo independencia poltica.
Y el otro punto de evolucin importante lo marcamos en la revolucin francesa.
Los romanos tenan un sistema monetario lo que lo llev a tener impuestos y en la Europa medieval, hasta que
no se formaron los Estados modernos, no hubo realmente una moneda, primero fue en Francia con la moneda de
oro, que se llamaba los luises, y el ltimo fue Italia, entonces ah tenemos que renacen los impuestos, como lo
concebimos hoy, en dinero, pagos en dinero. Una de las primeras formas eran las regalas por la que el rey
cobraba derechos, los primeros fueron el uso de los bienes pblicos, caminos, puentes, puertos, despus fue el
monopolio del tabaco, y despus los reyes se arrogaron para ellos ciertas actividades, por ejemplo el pan, el vino,
entonces para poder hacer esas actividades, haba que pagarle al rey todos los meses una cuota.
Este era el sistema ms elemental, y despus volvemos ya hacia los impuestos como ya lo venan conociendo los
romanos, pero el problema era como medir lo que hoy llamamos capacidad contributiva y surgieron cosas tales
como cobrar impuestos sobre la cantidad de ventanas que tena una casa (el famoso Rodrigo, el del Rodrigazo
quera poner impuestos a las antenas de televisin).
33
Como medir a la capacidad contributiva, eso llev a descubrir que haba capacidad contributiva en el trabajo,
capacidad contributiva al tener un capital, y as se fue extendiendo como ya comentamos aquel autor que dijo
que se pagaba impuestos siempre antes de nacer, mientras uno vive y cuando est muerto sigue pagando.
Clasificacin de Recursos.
Son clasificaciones mucho ms estables que la de gastos, porque tenemos recursos que ya existan en los
imperios antiguos, podra decir que una primera clasificacin es la de ORIA:
1.
Segn sus fundamentos jurdicos:
ORIGINARIOS provienen de su patrimonio DERIVADOS nosotros, los administrados
2.
Segn la naturaleza del caudal obtenido EN ESPECIE an existen en alguna medida an en los pases en
los pases ms desarrollados como el petrleo EN DINERO que son normales
3.
Segn la frecuencia de stos recursos: ORDINARIOS que son fluyen al tesoro nacional en todos los
ejercicios (IVA GANANCIA) que lo hacen en forma ESPORDICA (ej. Una moratoria)
La clasificacin econmica:
Los ordinarios son los que se obtienen de la venta sin afectar el capital (ej. Ganancias)
Los extraordinarios son los que afectan el capital

La clasificacin financiera:
Ordinarios son los que fluyen peridica y regularmente al tesoro nacional (IVA)
Extraordinarios son los que se obtienen irregularmente (moratoria)

Ambas clasificaciones son insuficientes por eso surge la clasificacin econmico financiera:
Ordinarios: son los que fluyen al tesoro nacional regularmente, sin afectar la fuente que los producen por
ejemplo impuestos extraordinarios por una sola vez.
La clasificacin de GRAZZIOTTI (Italiano)
Nos dice que hay recursos provenientes de las generaciones pasadas, presentes y futuras:
Pasadas: impuesto necesario, que en Estados Unidos es tremendo por lo que lo consideran redistribuidor
de la riqueza ahora llamado sellado (en Argentina).
Presentes: ganancias, ganancias presupuestos, impuestos a los dbitos, crditos, IVA, etc.
Futuras: crdito pblico, gastamos la plata de las generaciones futuras (porque la utilizamos para pagar
la deuda externa).
Otra clasificacin nos habla de recursos:
Gratuitos: donaciones, legados, herencias vacantes
Contractuales: por ejemplo crdito pblico
Obligatorios: sistema impositivo

SELICMAN hace otra clasificacin:
Nos habla del precio cuasi-privado donde lo dominante es una ventaja para el Estado, (caso cuando el Estado
tiene empresas en el mercado, ej. YPF).
Tenemos el precio pblico en donde el inters general, prevalece sobre el precio (por ejemplo la redistribucin se
da a travs de los servicios pblicos al costo o por debajo del costo).
Tenemos adems los impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras y los recursos parafiscales.
Clasificacin (la mejor segn la ctedra)
1. ORIGINARIOS: se dividen en:
ORDINARIOS: se obtiene de los bienes del dominio pblico:
- rentables
- no rentables
ORDINARIOS provenientes del patrimonio pblico del Estado:
- afectados a un servicio pblico
- no afectados
ORIGINARIOS EXTRAORDINARIOS
2. DERIVADOS: se dividen en:
ORDINARIOS:
a) Impuestos - generales - especiales
b) Tasas.
c) Recursos parafiscales.
d) contribucin de mejoras
EXTRAORDINARIOS
a) Emprstitos
b) Contribucin de mejoras
c) Multas fiscales
d) Herencias vacantes
34
e) Liberalidades (donaciones, legados, etc)
f) recursos parafiscales.
Recursos nacionales, provinciales y municipales. Competencia y distribucin, remisin.
En el sistema federalista, hay bienes nacionales o provinciales, y tambin tenemos bienes municipales para
distinguirlos seguimos la vieja regla de lo que no es provincial es nacional.
Punto 2. Recursos originarios.
Son los que el Estado tiene de la explotacin de su patrimonio, adems en todos stos rdenes de gobierno,
tenemos bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado, Cmo diferenciamos unos de otros? Con su
genio jurdico, los romanos ya se haban dado cuenta que la diferenciacin estaba dada por el destino de los
bienes, aquellos que los ciudadanos romanos podan usar libremente eran los bienes pblicos, esto pas a la
antigua legislacin espaola, de all a Amrica y de all al derecho patrio.
Dominio publico dominio privado- diferenciacin.
Actualmente tenemos dos grandes teoras:
1)
Teora civilista: la que nos dice que es condicin necesaria y suficiente que las cosas estn destinadas al
uso pblico (el Estado poseedor y propietario le permite a los ciudadanos que utilicen las cosas).
2)
Teora de la afectacin, son de dominio pblico porque un acto administrativo as lo dispone (y tambin
desafectacin porque puede cambiar al dominio privado).
Pero por otro lado, esta teora tiene un problema, que hay bienes del dominio pblico que por su naturaleza (o
sea no necesita la afectacin, que son el mar territorial, ro Paran). De manera que en realidad ambas teoras se
combinan
Tambin en finanzas existe el problema entre propiedad y dominio del Estado para su explotacin.
La Teora clsica dice que el Estado no tiene un verdadero derecho de propiedad, porque le faltan las tres
clsicas facultades de la propiedad, usar, abusar y disponer, porque la ley lo tiene limitado, mientras que la otra
teora sostiene que si tiene un verdadero derecho de propiedad y que esas limitaciones no hacen a la esencia,
porque modernamente en igual situacin estamos los particulares, con la funcin social de la propiedad.
Cosa que ac no se ve claramente porque estaba en la Constitucin de 1949, derogada por decreto, se quiso
implementar en la constitucin de la provincia de Buenos Aires, cuando era gobernador Caffiero, los lobbies de
los terratenientes hicieron tal escndalo que no se pusieron, y adems estn todas las restricciones
administrativas, en tal calle no se puede construir ms de tantos pisos, en tal barrio no se puede hacer un edificio,
debe ser de tipo chalet, viene la EPE y toma una parte del stano para poner un transformador, viene TELECOM
y me agujerea la capa aislante para poner una caja en el edificio, lo que es ms y que demuestra tambin una de
las cosas del atraso en que estamos y de que se habla tanto de ese liberalismo trasnochado que es el tema de la
funcin social de la propiedad (la propiedad es ma y yo la uso, pero sin perder de vista el inters de la
colectividad). O sea que el inters de la colectividad est por sobre mi inters particular como propietario.
Segundo ejemplo de dos pases de los cuales no se puede dudar sobre todo el primero Inglaterra, que es un pas
democrtico, ac no se puede tener un departamento vaco por ms de seis meses, eso supone un sistema de
registro (porque ac no existe), con lo cual el gobierno te intima a que hagas algo, la alquilas, la vendes, o la
ocupas, si no hiciste nada, al cabo de tres meses ms te la expropia, la vende y te pone la plata en el banco (lo
hace por la funcin social de la propiedad).
Y existe otro caso que le pas a una persona en Estados Unidos, que se fue all y le fue muy bien, y se compr
un campo chico, ellos all lo catalogan como productor agropecuario, y le dan una tarjeta y con esa quiso
comprar soja, y le dijo la tarjeta que en su campo debe sembrar esprragos, y no soja, porque su zona es de
mucho agua y los esprragos necesitan agua.
Dentro de ese estado de cosas, que diferencia hay entre el Estado de los particulares y la deuda pblica ninguna
porque
Nuestra legislacin tiene la enumeracin de los bienes pblicos y privados en los arts. 2340 y 2342 del Cdigo
Civil.
Art. 2340.- Quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1 - Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder
jurisdiccional sobre la zona contigua;
2 - Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
3 - Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio
regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con
sujecin a la reglamentacin;
4 - Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las
aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias;
5 - Los lagos navegables y sus lechos;
6 - Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables,
cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7 - Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o
comodidad comn;
8 - Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9 - Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.
Los bienes del dominio pblico tienen stas caractersticas:
Inembargables
35
Imprescriptibles
Inalienables
Art. 2342.- Son bienes privados del Estado general o de los estados particulares:
1 - Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro
dueo;
2 - Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3 - Los bienes vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las
disposiciones de este Cdigo;
4 - Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los estados,
y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier ttulo;
5 - Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos
de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios.
Y los bienes del dominio privado por el contrario
Embargables
Prescriptibles
Vendibles
Venta de inmuebles del Dominio del Estado.
Se faculta al Poder ejecutivo los inmuebles del dominio privado que no sean necesarios para sus funciones por
intermedio del ministerio de economa.
La venta se efectuar por remate pblico o licitacin privada o venta directa, proceder la venta directa en stos
casos:
a)
a los ocupantes de vivienda, comercios, industria o servicios pblicos.
b)
Propietarios linderos de predios estatales en zonas urbanas con configuracin irregular o rurales
muy pequeos.,
c)
Cooperativas de vivienda sin fines de lucro
d)
Entidades beneficiarias de leyes de fomento.
La venta de inmuebles para construir viviendas tiene que acreditar su viabilidad financiera la venta directa a
asociaciones o fundaciones, el inmueble tiene que estar destinado por lo menos 10 aos despus lo pueden
vender. La venta en remate pblico lo hacen los bancos oficiales y se podan agregar al inmueble las cosas
muebles.
Otra ley de hoteles en que la tierra de los parques nacionales si se trata de construir un hotel se la regalan con la
nica condicin de que el hotel est terminado en cuatro aos y sea de 4 o 5 estrellas.
Como rimas en la historia de la tierra rural en la urbana se ha tirado el patrimonio del Estado.
Punto 3. Dominio territorial.
Cuando se descubri Amrica las tierras pertenecan a la colonia, no al Estado espaol, cuando se produce la
independencia, los estados americanos heredan esas tierras, que eran de una fortuna tremenda, porque lo nico
que tena valor eran las tierras. Y as nuestra Constitucin pone a la tierra pblica (art. 4), como formadora del
Tesoro Nacional y el antiguo art. 67 le daba facultades al Congreso para legislar sobre ellas.
La Constitucin establece tres formas para la tierra pblica: venta arrendamiento y explotacin directa. Esta
ltima manera existi aqu y es un sistema que no funcion en ninguna parte las granjas colectivas.
La experiencia de Rusia cuando se implementaron las granjas colectivas, Rusia permiti a los chacareros tener
una hectrea. Que se producan en el mercado negro. Esas hectreas producan 30% total de la produccin rusa.
El debate en Argentina fue si la tierra se alquilaba o se venda. El alquiler significa un ingreso constante para el
Estado. El chacarero argentino no cuida ni invierte en Argentina. Por otro lado, la venta agota la fuente desde el
punto de vista financiero, pero produce una mayor ventaja macro social.
La tierra pblica fue una preocupacin desde el primero gobierno patrio. La Asamblea del ao XIII, ya se ocup
de la tierra pblica, y de la lucha contra el indio. La Asamblea del ao XIII, dicta una constitucin muy buena
pero qued all.
En 1817, aparece la enfiteusis que era el derecho espaol patrio, que estaba permitida
La ley de Enfiteusis tena dos objetivos:
expandir las fronteras
servir de garanta al primer crdito externo con el Baring Brothers, que se termina de pagar con
Alfonsn, y con el canon de los enfiteustas pagan los intereses.
Este ltimo aspecto fracas por el sistema. Al canon lo fijaba un juez de enfiteustas y que era apelable a un juez
superior de enfiteustas tambin. El fracaso fue en el aspecto financiero.
Despus tenemos la poca de Rosas, la campaa del desierto donde se conquista a la provincia de Buenos Aires
y Rosas distribuy estas tierras entre sus oficiales. Los Lanusse, Anchorena, Alzogaray, eran todos mazorqueros
y ah nace la primera generacin de la oligarqua vacuna.
Llegada la etapa constitucional, tenemos la ley 28, dictada en el ao 1853, que estableci que toda la tierra fuera
de los lmites de las provincias era de propiedad nacional con retroactividad al primero de mayo de 1853 (fue la
primera ley retroactiva). As el Estado se encontr dueo de 60 mil hectreas. En aquel entonces Buenos Aires
estaba separada y haca sus intentos por su lado. (Zanjn de Alsina). La lnea de fortines pasaba por Junn,
Pergamino, Melincu, ah formaba la frontera y de all estaban los indios.
36
Esto se mantiene as hasta el gobierno de Avellaneda que le da la colonizacin a empresas privadas, donde lo
nico que hicieron fue hacer el relevamiento de la tierra y se quedaron con ella (ley de los palos blancos).
Luego viene la campaa de Roca que expulsa a los indios hacia el sur y nuevamente regala las tierras
conquistadas a todo el mundo, hasta a los soldados. Ac se forma la segunda ola de Oligarqua terrateniente
producindose el acaparamiento de tierras de los ms inteligentes.
Otra ley: que estableca la venta directa por remate pblico, establece un lmite mximo para los compradores el
cual era de 40.000 hectreas.
Despus vino otra ley cuya nica novedad es que divide a las tierras en lotes urbanos, agrcolas y de pastoreo.
Hasta esta altura las tierras seguan desrticas, todos los intentos de colonizar haban fracasado.
Otra ley en 1908, importante porque por primera vez se dan cuenta que sin infraestructura no poda haber
colonizacin, y as nacieron los caminos, ferrocarriles patagnicos (trochita), puertos en la Patagonia, se canaliz
el Ro Colorado y otras provincias que se estn esperando, como la canalizacin del Bermejo. Lo importante fue
toda la obra pblica que dej. Porque la colonizacin no dej nada.
Epoca de Pern: en ese entonces se haba producido una gran explotacin de tierras pblicas ilegal y hubo una
ley que las regulariz.
En 1950, se dicta la vieja ley que existe sobre el tema, porque buscaba que los agricultores clandestinos se
convirtieran en propietarios y por eso les daba crditos el Banco Nacin. Esta ley optaba por el sistema de venta,
con condiciones, tena que ser ocupante, trabajarlo l y su familia, tena que forestar el 10% de la superficie y
fundamentalmente creaba la unidad econmica, es aquella porcin de tierra suficiente para que el agricultor y su
familia explotndola personalmente pudiera vivir y evolucionar econmicamente.
Para evitar la excesiva subdivisin de la tierra el cual es ms perjudicial que el latifundio, se crea una ley de
sucesin especial para la unidad.
La excesiva subdivisin de la tierra es el Caso Mjico, tena con Lzaro Crdenas, que con el tiempo lleg al
minifundio donde a el agricultor no le alcanza ni para vivir. Y de explotador pasa a ser importador de Alemania.
La ley tena un sistema para evitar esto.
El titular deba designar por testamento a su sucesor y a ste el Banco Nacin le daba un crdito de fomento para
que le pagara a los otros herederos sus partes. Si no lo designa a, el juez de la sucesin tena que llamar a una
audiencia. Si no se ponan de acuerdo, lo designaba un organismo administrativo: La direccin Nacional de
tierras.
La otra gran ventaja del sistema era que la definicin de unidad econmica era variable y no era lo misma unidad
econmica en la Pampa o en Santa Cruz, no hablaba de hectreas.
En 1950, se desase gran trabajo, agricultores que pasan a ser dueos, y en el 55 llega la Revolucin Libertadora
y derog esta ley sucesoria tambin la de arrendamientos y apareceras rurales, que fue la que permiti a los
agricultores a ser propietarios. Y dictaron un decreto en su reemplazo que fue una imitacin de algunos artculos
de la ley. Deshizo la Direccin Nacional de Tierras, las cmaras Rurales, etc.
Posteriormente la Unidad econmica fue reimplantada con la reforma del Cdigo Civil (17.711), pero sin
establecer un sistema para solucionar el problema y tambin lo adopt Santa Fe en su constitucin.
El gran problema era que al no haber un sistema para solucionar la sucesin nos encontramos que con hacer la
sucesin el campo queda ah o se vende y se reparte la plata o no tiene sucesin.
Despus de 1986, no se dicta ms nada.
Con la creacin de las provincias artificiales que se crearon, ahora la Nacin no tiene tierras. Y stas son
provinciales. Las provincias tampoco hicieron nada. Muchas sin explotar y otras explotadas por intrusos porque
las hubo en nuestro caso, dice la constitucin provincial que no se puede vender la tierra.
La tierra pblica no es el nico bien del dominio del Estado. Tenemos una ley que regula la gestin de bienes del
Estado.
La ley de administracin financiera en su artculo 137, deroga la anterior ley de contabilidad (mal llamada ley
porque fue un decreto), y mantiene vigencia de esa ley los arts. 51 al 64.Art. 51: los bienes del estado son administrados por el ministerio de hacienda, los afectados a un servicio
determinado se consideran cedidos en uso gratuito al respectivo rgano, el que los administrar. Cuando termine
la afectacin deben volver al ministerio de hacienda los presupuestos de las entidades beneficiarias deben tener
las partidas necesarias para su mantenimiento.
Art. 52: Cada administracin tiene a su cargo los bienes muebles y semovientes que les fueran cedidos.
Art. 53: la autoridad superior puede conceder el uso precario y gratuito de los inmuebles de su jurisdiccin,
siempre que no tengan otro destino, cuando le sean solicitados por otros organismos pblicos o instituciones
privadas, con el objeto de inters general.
Tambin se pueden transferir sin cargo los muebles y materiales de una administracin a otra. En el caso de que
fueran materiales sin uso (resago), tambin podrn cederse a las instituciones privadas o a organismos pblicos.
Art. 54: toda transferencia deber comunicarse a la contadura general de la nacin.
Dominio forestal.
La historia del bosque est unida a la historia del petrleo.
Argentina tena 106.000.000 de hectreas de bosque, actualmente quedan 50.000.000 hectreas, sin ninguna
legislacin respecto a esto, cuando llega la primera guerra mundial, la Argentina tena nfima produccin de
petrleo y cero de carbn, con la guerra se cort el abastecimiento de carbn y petrleo entonces para las usinas,
locomotoras se comienza a usar lea, el poder carbnico de la lea es 3 veces inferior al carbn, o sea cuando
una locomotora consuma una tonelada de carbn, eran 3 de leas.
Esto produjo un destrozo en los bosques, como es de suponer, terminada la primera guerra y no aprendimos
nada, y llego la segunda guerra otra vez el mismo problema, sin petrleo, sin carbn y destrozan los bosques.
37
1948 es la ley de bosques, recin antes nada lo amparaba al bosque.
La ley define al bosque como toda formacin leosa de carcter permanente no cualquier cosa es bosque,
define su caracterstica y despus define la tierra boscosa forestal la define por exclusin, diciendo toda aquella
porcin de tierra que no sea apta para la agricultura, o la ganadera, ser tierra forestal.
Tambin define la jurisdiccin de los bosques, dice que son bosques federales, los que estn en territorios
nacionales, los que abarquen dos o ms provincias, los que estn en las provincias que se adhieren a esta ley, y
aquellos que sean de inters para la defensa nacional, este ltimo punto que milita, la doctrina de la defensa
nacional.
La doctrina tambin clasifica a los bosques en bosques permanentes, bosques protectores, bosques
experimentales, bosques de explotacin. Tambin crea un instituto, una direccin nacional encargada de esto o
transformada en IFONA, paralelamente a toda esta legislacin tenemos a las de parques nacionales.
Parques Nacionales.
Con la ley 12.103, se crean los parques nacionales, lo define como aquella porcin de territorio que por sus
caractersticas, belleza, flora y fauna, merezcan ser preservados para la posteridad, por supuesto que ecologa,
ecosistema no existan stos conceptos y nadie se molest en cambiarlo, ahora se cre un organismo Direccin
General de Parques nacionales, con el transcurso de los aos se fueron creando nuevos parques nacionales.
Hay un decreto que establece una clasificacin y se establece la reserva natural, solo abierta al uso cientfico y
que acta como amortiguador entre un parque nacional y una zona libre, el monumento natural de proteccin
absoluta, pero con acceso al turismo y el parque nacional que permite el desarrollo turstico, esta clasificacin no
es del todo desacertada porque lo que hoy se llama ecoturismo, est causando grandes destrozos, destruye el
ecosistema, y tuvieron que cerrar zonas al turismo, por ejemplo en Mjico Hay una mariposa que es nica y
cerraron el turismo porque la gente asustaba a las mariposas y no se procreaban.
Estas medidas de proteccin no son inadecuadas.
El problema radica en los parques nacionales, donde la direccin confundi proteccin con inmovilidad, y eso
produjo la situacin que tenemos a la vista en el sur, nos pasaron por arriba los chilenos en el Norte los
brasileos mientras que la direccin no permita ni siquiera construir un hotel.
El turismo era el segundo rubro de mayor entrada en el pas, en la obtencin de dlares.
La argentina se desforest con todo lo visto hasta ahora, en el ao 99, se dicta una ley para la forestacin
privado que hasta ahora ha tenido a muchos sustos para nuevos emprendimientos forestales y sus ampliaciones,
no es para los bosques naturales, establece excepciones impositivas nacionales y sigue a las provincias que
hagan sus servicios impositivos, establece un sistema de crditos para los implantes de los bosques y un sistema
de penalidades para los que no cumplan que consiste en quitarles la concesin, aplicarles una multa y que
paguen todos los impuestos que no pagaron por la exencin, hasta ahora ha habido inversiones, por ms de
3.000.000 de dlares, hay que tener en cuenta la fuente de trabajo que produce esto y en un par de aos la
sustitucin de importaciones
Punto 4. Dominio Minero
En el derecho comparado existen distintos sistemas tenemos el sistema en el cual el estado es el propietario de
todo, el otro en el cual el propietario de la mina es el descubridor y el tercero, el propietario es el del dominio de
la superficie, nuestra tradicin ha sido la de que el propietario sea el estado, proviene de Espaa, como el
propietario era el rey, el sistema se llama regalista, se sigui en el derecho patrio en el Cdigo Civil y en el
posterior cdigo de minera.
El cdigo minero divide los yacimientos en categoras, la primera de las cuales es aquella en la cual los
yacimientos mineros pertenecen al estado con el transcurso del tiempo los nuevos descubrimientos que trajeron y
sobre todo las tendencias estatistas y nacionalistas que dominaron el pas, sobre todo con los gobiernos militares,
prcticamente casi todos los yacimientos mineros son de primera categora. Haban quedado a explotacin
particular, solo las llamadas canteras, (arena, piedras, etc.).
Nuestro Cdigo Civil establece que la propiedad se extiende en lneas paralelas hasta el infinito hacia arriba y
hacia el centro de la misma tierra hacia abajo. Establece una propiedad separada del subsuelo de la propiedad de
la superficie.
Determina a la propia superficie como fundo sirviente del yacimiento minero.
Estos dos factores impidieron el desarrollo de la minera en nuestro pas, porque el propietario el desarrollo de
la minera en nuestro pas, porque el propietario de la superficie que descubriera un yacimiento minero era lo
peor que le poda pasar, ya que no tena compensacin porque era fundo sirviente y deba soportar que le usaran
el terreno. Por eso se dio de que muchos yacimientos mineros que sus propietarios saban que existan los
mismos, jams lo denunciaran.
Esta era la situacin vigente cuando en 1907, buscando agua, se descubre petrleo. No obstante en la zona de
Mendoza, San Juan, etc, ya por 1887, haba explotaciones petrolferas cuyo objeto era producir kerosene para las
lmparas y ms atrs an cuando llegaron los conquistadores a esa zona, el petrleo afloraba slo y los indios lo
usaban para hacer fuego.
Pero hasta 1907, oficialmente no pasaba nada. Era el gobierno de Irigoyen, e inmediatamente usando la ley de
tierras, decret un rea de exclusin alrededor de Comodoro, all se permiti una muy limitada actividad a
alguna empresa privada hasta que en 1917, se crea YPF.
Esta creacin marca el comienzo del Estado comerciante e industrial, y por eso ac nos unimos con la historia
del bosque, no tenamos petrleo nacional y se recurri a la lea.
Despus de la creacin de YPF, se fueron descubriendo otras reas de explotacin, con algunos permisos a
empresas privadas, por ejemplo SHELL, pero sumamente restringida. La falta de capital de YPF llev a que en
muchos lugares se hiciera el pozo, se encontrara petrleo y lo taparan (porque no haba posibilidad de hacer el
38
resto de las instalaciones necesarias, ponan el cao con la vlvula y la cerraban, quedaba en eso). La argentina
segua dependiendo en un 90% de la importacin de combustible.
Ac empieza el primer proceso de la importacin de combustible, lleg porque hicieron todo lo necesario.
Tenamos el petrleo ubicado, los pozos hechos inactivos y criando pollos para exportarlo y comprar petrleo
afuera porque estaban las Teoras nacionalistas que era mejor no sacarlo que vinieran capitales extranjeros. Y as
nos agarra la guerra y se volvi a la lea y as nos quedamos sin bosque.
Termina la guerra y Pern se da cuenta de que esto no puede seguir, entonces firma una primera concesin con
una compaa extranjera para explotar el petrleo. Fue tan grande el escndalo que se arm que no lleg a armar
el segundo, fue una de las causas de su derrocamiento, LA CONTINENTAL OIL.
Y seguimos criando vacas para comprar petrleo afuera.
Llega Frondizi, fue un individuo que era demasiado adelantado propuso cosas que se hicieron 20 aos ms
adelante. Propuso seguir con la industrializacin que haba empleado Pern.
En ese momento la balanza comercial era de 1.000.000.000 u$s anuales. De los cuales 200 se los llevaba el
petrleo. Sera una proporcin de 5.000.000 de u$s y el tena dos puntos. Para industrializar el pas se necesitaba
divisas Cmo conseguirlas?
Primera cosa, no fue a mendigar afuera, si nosotros sacamos el petrleo que tenemos con esos 200.000.000 u$s
por ao, podemos empezar a industrializar el pas.
Por otro lado si industrializamos el pas, vamos a obtener mayor consumo de petrleo. Entonces atac dos
frentes. Primero reestructurar y hacer eficiente a YPF (En 1962, Frondizi hace el primer inventario). Se
encontraron ms mquinas de escribir en la casa de los empleados que en la oficina o ms autos en la casa de los
gerentes que en la propia fbrica, tambin se hizo inventario en la administracin pblica, tambin el de hacerle
poner al papel uso oficial exclusivo, tambin a los autos.
Consigui una inyeccin de capital mediante emisin de ttulos internos. Garantizados con la inflacin porque se
ajustaban de acuerdo al valor internacional del petrleo.
YPF tampoco tena un sistema de costos, por lo que no saba si al precio que venda la nafta ganaba o perda,
tampoco saba cuantos empleados tena (recin con le inventario se lleg a saberlo).
Un esfuerzo tremendo que no lleg a nada, YPF no aumento su produccin, 5%, 6%.
Y el otro flanco para su plan de desarrollo, fue traer compaas extranjeras.
Cuando Frondizi era diputado, tena un libro que fue muy famoso, Petrleo y Poltica, y cuando subi al poder,
hizo al revs, llam a empresas extranjeras tanto que l las haba criticado en su libro.
El capital extranjero vino y se firmaron los contratos, cada contrato fue ratificado por el Congreso (convertido en
ley), era un gobierno con sus problemas, pero constitucional, y as en brevsimo tiempo el pas lleg al
autoabastecimiento y nacieron montones de industrias, vinieron las compaas automotoras, las fbricas de
tractores, se fabricaron locomotoras, vagones y de la pequea industria (industria liviana), tambin tom un
inmenso desarrollo.
Cuando llega Frondizi al gobierno, no haba fbricas de autos, y haba una sola de motocicleta (SIAM), no haba
heladeras, porque tambin se exportaban. Esa era la Argentina en 1960, todo eso lo termin Frondizi
industrializando.
Pero no pudo terminar su mandato, lo echaron adems de que fueron esos mismos aos terribles con los militares
que sacaban los tanques para ir en contra de lo que deca el gobierno, los militares se peleaban entre ellos (los
azules y los rojos), el tema era que Frondizi era de izquierda, y cuando vino el Che Guevara, cometi el error de
recibirlo a escondidas, y todo eso llev a que los militares lo echaran a patadas.
Pero todo eso que hizo Frondizi, qued, las fbricas, es decir que en cuatro aos le dio un inmenso impulso al
pas. Y en premio a hacer todo eso qued preso en Martn Garca.
Vino otro gobierno militar, se dieron cuenta por dcima vez que no sirven para gobernar y llamaron a elecciones
y sube Arturo Illia.
Para que esta etapa se entiende una breve referencia:
Cuando se llama a elecciones estaba prohibido el peronismo y por otro lado los radicales se pelean entre ellos y
se dividen, por un lado Frondizi y por otro lado Balbn, gana Frondizi, entonces los propios radicales, son la
oposicin de Frondizi (cosa parecida a lo que pas con De la Rua), y el caballito de Batalla de Balbn era el tema
petrleo y prometieron derogar todas las leyes que dict Frondizi.
Paradoja de la historia, como crean que iban a perder, lo pusieron a Balbn y gan Illia. Sube Illia, como tenan
mayora parlamentaria, deroga los contratos parlamentarios por decreto.
Despus fue el famossimo decreto 744/62.. Las compaas afectadas se fueron a la Corte. Entonces el
Procurador General de la Nacin le dijo a Illia esto lo perdemos de punta a punta, hay que negociar y se firmaron
las correspondientes rescisiones con indemnizacin, pero como no tenamos dinero para pagarla, la misma
empresa petrolera les dio dinero para que le pagaran y en un momento en que el inters era del 2 y medio nos
prestaron el 6. Esa fue la hazaa del gobierno.
YPF no pudo hacerse cargo de sas reas porque se sobredimension, y volvimos a importar petrleo.
Todas estas negociaciones petroleras Cunto poda haber coimeado el gobierno de Illia? Sin embargo Frondizi
cuando sale del la Martn Garca, vuelve a Villa Gesell humilde, luego de ser presidente, a su casa que le haba
hecho su hermano. No haba coimas.
El gobierno que le sigue a Illia, trat de llamar a Empresas petroleras pero despus de esta experiencia no hubo
caso.
Despus otro gobierno el de Mara Estela Martinez de Pern, incaut todas las bocas de expendio. El tema
petrleo es el siguiente en la reflotacin y explotacin, ella financi las estaciones que dan prdida (se pintaron
todas las Shell por YPF).
39
Y ah llega Alfonsn y pone el plan Houston (hubo 3) y vinieron compaas y empez a levantar la produccin de
petrleo, y despus vino Menem y liberaliz todo. Que venga el que quiera y que haga lo que quiera, y se lleve
lo que quiera, y la ganancia que quiera.
Lo concreto es que no solo se logr el autoabastecimiento, sino que estamos exportando (la mitad de la nafta que
usa Brasil es nuestra)
El dinero de la nafta est compuesto por un 67% de impuestos internos, por ello el gobierno no dice nada sobre
el aumento del precio de la nafta, porque cuando ms sube, ms recauda.
EL GAS
El gas es un subproducto del petrleo gratis. En nuestro pas como no haba explotacin petrolera, el gas se
fabricaba con carbn. El gas era importado, con la guerra se racionaliz. El gas era de uso domstico, cada
localidad tena su propia fbrica de gas.
Cuando empieza la explotacin petrolera, el gas se tira al aire. Jerga petrolera ventear.
Recin en 1950/52, se hace el gasoducto del servicio a Buenos Aires.
En 1956, recin se hace el segundo gasoducto que fue de Salta a San Lorenzo.
Entre medio, por 1946, se crea Gas del Estado, que se hace cargo de todas las fbricas de gas.
A partir de 1960, comienza la construccin de otros gasoductos por ejemplo el Gasoducto centro oeste, cost
cientos de millones de dlares, no entr en servicio porque le faltaban los compresores en medio de la lnea.
El hecho financiero es que Gas del Estado, a pesar de tener materia prima gratis (porque la daba YPF), siempre
se las arregl para perder plata. Ese fue otro de los tantos motivos que llev a la privatizacin. Adems la
incapacidad de gas del Estado de cubrir la demanda.
Incluso durante el gobierno de Alfonsn, haba barrios de Buenos Aires sin gas.
Mientras tanto en el Sur y en el Norte el gas se venteaba.
Con la liberalizacin del sistema minero, comenz una gran etapa de construccin de gasoductos.
Desaparecieron las fbricas locales, se extendi el consumo, no obstante lo cual, an hoy se est tirando al aire el
20%.
Esta situacin resulta importante por la sustitucin de importaciones, fbricas y usinas alimentadas a gas.
Sistema de importacin, porque el petrleo argentino no produce gasoil, ste es importado.
Todas las fbricas y usinas que usaban gasoil, pasaron al gas.
Tambin la exportacin: tenemos tres gasoductos a Chile, uno a Uruguay y otro en Construccin, uno al sur de
Brasil y otro en proyecto.
Con respecto al resto de la minera, existen yacimientos mineros ubicados y recin ahora est comenzando a
desarrollarse con las inversiones extranjeras.
Chile vive del cobre, es el nmero uno, nosotros tenemos ms cobre que Chile y recin se descubre.
En el sur, Ro Turbio, con el carbn, empresa que cierra.
En hierro, Sierra Grande.
En el norte, fbrica militar Apla
Innumerables riquezas sin explotarlas, el Estado no tiene recursos.
Energa atmica.
Com. Nacional Energa Atmica, es excelente a nivel internacional.
Existen dos formas de explotar el uranio:
1)
URANIO ENRIQUECIDO se le inyecta un tomo ms a la partcula, y es para los pases
subdesarrollados.
2)
URANIO NATURAL es para los pases pobres.
Nosotros trabajamos sobre uranio natural, con tecnologa nacional y con un desarrollo espectacular.
Todo lo que es medicina nuclear hasta Mjico, es nuestra, somos proveedores.
Se han vendido reactores atmicos a Per, a Venezuela, a la Indica, a Irn, a Irak, Turqua, tenemos el asunto del
reactor con Australia.
Tambin generacin de energa elctrica: ATUCHA I, II, EMBALSE, etc.
Lo ms importante es que se ha logrado ese desarrollo contra todas las potencias que hicieron lo posible porque
no se produjera, negndonos elementos, materiales.
Ejemplo los motores se refrigeran con agua pesada (H2 O2) se agrega un tomo ms de oxgeno, entonces se
quiso comprar agua pesada y Francia, Alemania, dijeron que no, y lo construimos nosotros.
Hace un tiempo Atucha estaba parada, por una avera en un reactor y slo lo puede reparar un robot que tena
Alemania, que no quera ni alquilar ni vender. La facultad de ingeniera lo cre.
El uranio es un mineral que hay que explotarlo o explotarlo. Su exploracin o explotacin est prohibida. El
nico que lo puede hacer es el Estado. Entonces nos estamos quedando sin reservas. Est tan prohibido que la
pena es de prisin.
Punto 5. Dominio comercial e industrial, antecedentes, monopolio estatal, ventajas e inconvenientes,
situacin actual, organismos reguladores, tarifas y precios, definicin, diferenciacin, tipo de precios.
Las contrataciones.
Toda compra o venta por la nacin contrato de locacin, contrato de arrendamiento trabajos o suministro, se
harn por regla general por licitacin, esa licitacin est condicionada, licitacin pblica tenemos, cuando el
monto excede 5.000.000, los edictos se publican entre 8 y 12 das cuando es menor a los 5.000.000, la
publicacin es de 2 a 4 das, lo que hace es que se divida la licitacin para que no llegue a los 5.000.000
pblicos, por dos y no se entera nadie.
Licitacin privada, si es menor de 1.000.000, compra o venta directa.
Fuerza Armada y de seguridad esta fuera de stas pautas.
40
Empresas del estado
Se marc como inicio del mercado comercial e industrial la creacin de YPF ( 1917).
No pasa ms nada hasta la segunda guerra mundial. Argentina en la segunda guerra siempre fue pro Alemania,
fuimos neutrales.
Tres das antes de que Alemania se rindiera, Argentina le declar la guerra. Todas las propiedades alemanas e
italianas que estaban en el pas, fueron expropiadas y se llamaron propiedades enemigas, y all nacieron las
empresas del Estado. Con los bancos se forma Flota Argentina de Ultramar FANU, con los aviones, que eran
aeroposta, se forma Aerolneas Argentinas.
La segunda etapa la marcan las nacionalizaciones de Pern. Ao 1946, cuando llega Pern al Gobierno, y
procede a expropiar las compaas de servicios pblicos. Etapa que ningn historiador puede explicar, ya que
compra empresas con conexiones vencidas.
Desde el punto de vista nuestro, el hecho fundante fue como las conexiones venan se compr hierro viejo,
chatarra, maquinarias que eran anteriores a la primera guerra mundial (locomotoras, vagones, mquinas de
usinas, etc.), por ello nacieron mal,. El estado puso rieles de miles de dlares, y eran imposibles arreglarlas.
Ms que el hecho de la prdida y el servicio que no se daba, en ferrocarriles, en los telfonos. Situacin que
llev a que cuando vino Alfonsn, ste fue un tema fundamental y llev a una consultora presidida por un
japons, que hizo el milagro japons. El informe que dio fue que el problema de las empresas era el servicio que
no prestaban. Aunque el dilema fue la prdida.
Alfonsn con ello no pudo, aunque hizo cosas importantes como SIGEM ( para empresas pblicas).
En el ltimo momento de su gobierno, elabor una tabla de costos de referencia, para saber cunto costaban
realmente las cosas que compraba el estado.
Cuando el estado nacionaliza todas las empresas de servicios pblicos, ms las que ya tena, se encuentra con
una gran cantidad de empresas y crea urgente lo que tena las caractersticas de un holding de empresas del
Estado DINIE (Direccin Nacional de Industria del Estado):
Tena un directorio, nombrado con acuerdo del senado que tena facultades sobre las empresas que lo
componan, fijaba polticas de precio, poltica de endeudamiento, de inversiones, sistema de obtencin de
recursos, controles contables, auditoras y juzgaba administrativamente a los directorios de las empresas.
Fue lo ms perfecto que existi, tuvo comentarios elogiosos en Europa.
Vino la revolucin en 1955, y comenz la destruccin de DINIE, para ese entonces, no slo empresas de
servicios pblicos, sino tambin otro tipo de empresas.
Llega Frondizi, y comienza a privatizar las empresas que no eran de servicios pblicos, que se las llamaba
perifricas y las compraron las empresas competidoras, para destruirlas, eliminando la competencia. Las
empresas privatizadoras al tiempo de ser compradas presentaban quiebra, igual esfuerzo, trabajo y capital
destruido.
Otras directamente el mismo estado las destruy, como por ejemplo la destilera de alcohol de San Nicols, que
fabricaba alconafta, la cual no lleg a funcionar.
Otro caso de destruccin fue la confrontacin de transportes en Buenos Aires, que deca la segunda red de
trolebuses en el mundo, coches Mercedes Benz, climatizados, fue vendida en su lugar puso un mnibus, que
utiliza gasoil y ac no se produce y contaminan.
Luego viene Arturo Illia, trata de reflotar DINIE pero no pudo, lo echan, llega Ongana, pertenece a la liga nazi
del ejrcito.
Pern llega con todas las ideas nuevas de Europa como en el 44, pero la sociedad argentina no estaba madura.
Nuestra delegacin poltica, sindical, de la Iglesia, segua en el 40. Pern vena con lo nuevo del ao 70, por lo
cual no pudo y se perdi una excelente oportunidad. El vena con ideas intermedias, no eran ni comunismo, ni
liberalismo a ultranza. Buscar un equilibrio entre social y capitalismo.
El mismo monstruo que cre para que fueran montoneros, etc, se lo devora a l.
Pero se crea una nueva corporacin para las empresas del Estado CEN (corporacin de empresas nacionales),
que era como DINIE, un holding. Con un director, nombrado por el Senado con facultades de control,
planificacin de polticas, etc.
Pero una variante: estableci categoras de empresas.
Una categora estaba formada por empresas de servicios pblicos, aerolneas, ENTEL, obras sanitarias.
Otras Categoras:
Sociedades annimas de economa mixta
Sociedades annimas con capital estatal mayoritario
Sociedades de estado
Todas aquellas otras empresas cuyo sostenimiento sea necesario para conservar la fuente de trabajo y la
paz social (esto fue la piedra del escndalo)
A partir de ese momento los industriales junto con los sindicatos, se dedicaron a vaciar empresas: no le pagaban
al gobierno ni impuestos, ni jubilaciones, ni aportes sociales, no pagaban a los proveedores, llevaban la plata
afuera, y llegado el momento se presentaban en quiebra. Ah apareca el sindicato ante el Estado para que se
hiciera cargo de las empresas, porque los compaeros se quedaban sin trabajo.
El Estado las tomaba, con el artilugio contable de que el Estado se cobrara esas deudas quedndose con la
empresa. La realidad era que ese dinero jams entr a jubilaciones, ni obras sociales por eso las cajas de
jubilaciones se fueron fundiendo, eran todos nmeros.
Los ex dueos y los directores sindicales aparecan cobrando grandes sueldos en la misma empresa que
manejaba ahora el Estado (eran directores).
41
As fue como por un lado el Estado registr gigantescas prdidas por hacerse cargo de compaas quebradas, por
el otro lado, argentina lleg a ser el pas con mayor empresas del Estado del mundo (ms que los socialistas y los
comunistas).
Y as el Estado tena fbricas de agujas de tejer, de medias, de lamparitas elctricas, de telas para ropa, de
pauelos, etc. Este fue uno de los motivos del fracaso de ste gobierno.
Viene la prxima revolucin, la deshace a la corporacin, las empresas de servicios pblicos quedan
desamparadas por los diferentes ministerios, es decir sin una coordinacin.
En este nuevo gobierno aparece Martinez de Hoz, que empieza a privatizar otra vez, pero privatiza tambin las
empresas perifricas, las de servicios pblicos no, y vende 172 empresas.
En este mismo momento se produce la quiebra del Banco Interamericano de desarrollos, segundo banco privado
de Amrica latina, esto desencadena una crisis, la gente no pudo pagar sus crditos, y los bancos comienzan a
llenarse de propiedades, por ejemplo caso Banco Nacin, tuvo que alquilar un campo par poner todas las
maquinarias que devolvan los chacareros que no podan pagar, eso hizo que el Banco Central tuviera que crear
una divisin especial para administrar esos bienes porque el Banco Central tuvo que socorrer a los Bancos con
dinero fresco y se cobr con todos esos bienes (otra mentira contable).
Y esta situacin llev a una nueva inflacin que termin con los planes de Martinez de Hoz, porque tuvo que
emitir en l dinero.
El Banco Central se qued con un montn de cosas hasta nichos, y durante muchsimos aos salan en el diario
licitaciones para ir vendiendo los bienes e ir recuperando la liquidez.
A esta leccin, los bancos aprendieron muy bien, ahora no se queda con nada y lo rematan directamente. Lo
toman, lo venden al primero que sea, y lo que no puede, lo declara como prdida.
Las empresas de servicios pblicos estaban diseminadas por todos los Ministerios sin coordinacin, hasta que
lleg la era de privatizar las empresas de servicios pblicos.
Paralelamente a toda esta historia, hubo otra que fue la de.
Fabricaciones Militares.
Tanto Argentina como Brasil, tuvieron en aquella poca una generacin de militares con mayscula.
Polticamente, excesivamente nacionalista, pero muy capaces. Savio y Mosconi.
Pero por supuesto tenan un equipo muy capaz, sobre todo de coroneles, un grupo del cual despus sale Pern.
Esta gente comprendi que no puede haber un ejrcito fuerte en un pas dbil, el pas tiene que ser econmica y
financieramente fuerte.
Conclusin, hay que industrializar.
En la industria hay dos clases: pesada y liviana.
Pern en su primera poca y luego Frondizi, industrializaron con industria liviana, heladeras, motocicletas,
autos, etc.
Y antes de stas etapas, estos militares emprendieron la industria pesada, que se materializ en SOMISA,
ATANOR, IME (rama fuerza area, fbrica de aviones) Haba que independizarse del suministro de materias
bsicas.
Y en lo que especficamente respecta en lo militar haba que producir elementos militares para independizarse. Y
surgen as gran cantidad de fbricas: de armas, de municiones de explosivos.
Y llegaron a crear un enorme holding que fabricaba para el ejrcito, y tambin industria privada y le vendan a la
industria privada elementos que sustituan a las importaciones.
Todo esto lo lograron en virtud de que llegaron a mantener a la poltica afuera.
Cuando comenz el desmembramiento de fabricaciones militares, pas lo que pas con SOMISA. Y que perdur
a pesar de eso en muchas facetas, hasta hoy a pesar de la destruccin que sufri fabricaciones militares a raz de
los lobbies internacionales militares y extranjeros. Y a esto se lo puede demostrar con varios ejemplos, a la
fbrica de armas, las pistolas se las compraba el ejrcito de E.E.U.U.
Actualmente en Europa, muchas fuerzas usan cosas fabricadas ac.
42
UNIDAD V.
Punto 1.
DOMINIO FINANCIERO: El estado tiene el dominio financiero que le da la constitucin
Comprende el sistema bancario, encabezado por Banco Central, el control de cambios, las compaas de seguros
y reaseguros. El estudio concreto de la ley hay que hacerlos solos, las partes importantes : conformacin
directorios, funciones, etc. Y toda la red bancaria nacional, provincial y municipal. Los bancos son un fabuloso
negocio ac, por eso vinieron bancos extranjeros.
Sistema Bancario Argentino, Evolucin, Situacin Actual.
Se divide en dos sectores todo ello dependiente del banco central:
Banca pblica.
Banca privada.
El estado intervino desde antiguo con la creacin del Banco Provincia de Buenos Aires (el ms antiguo), Banco
Nacin, Banco Hipotecario que es del 1800. Durante el gobierno de Pern, los bancos especializados para la
industrial, los bancos nacionales y muchos provinciales fueron vctimas de la poltica como asunto de prstamos
a los polticos que no lo devuelven y se fundieron.
Caso Banco Provincial de Santa Fe que fue una maniobra burda que lo vaciaron.
As fue como se fundieron los Bancos del Estado.
Se fundieron sobre todo bancos industriales, de desarrollo, por darles prstamos a una sociedad que construya
una fbrica que despus no se construy nunca, caso del Banco Hipotecario, darle crdito a un tipo para que se
haga una casa de $ 700.000.El Banco Hipotecario, durante la poca del peronismo, desarroll una labor social importante con el plan de Eva
Pern, para construccin de casas.
Ahora nos queda Banco Nacin con gravsimos problemas y los restos del Banco Hipotecario, algunos bancos
provinciales y algunos bancos municipales.
Ley de entidades financieras.

Captulo I mbito de aplicacin
ARTICULO 1 Quedan comprendidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias las personas o entidades
privadas o pblicas oficiales o mixtas- de la Nacin, de las provincias o municipalidades que realicen
intermediacin habitual entre la oferta y la demanda de recursos financieros.
ARTICULO 2 Quedan expresamente comprendidas en las disposiciones de esta Ley las siguientes clases de
entidades:
a) Bancos comerciales;
b) Banco de inversin;
43
c) Bancos hipotecarios;
d) Compaas financieras;
e) Sociedades de ahorro y prstamo para la vivienda u otros inmuebles;
f) Cajas de crdito.
La enumeracin que precede no es excluyente de otras clases de entidades que, por realizar las actividades
previstas en el artculo 1, se encuentren comprendidas en esta ley.
ARTICULO 3 Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse a personas y entidades pblicas y
privadas no comprendidas expresamente en ella, cuando a juicio del Banco Central de la Repblica Argentina lo
aconsejen el volmen de sus operaciones y razones de poltica monetaria y crediticia.
Captulo II Autoridad de aplicacin
ARTICULO 4 El Banco Central de la Repblica Argentina tendr a su cargo la aplicacin de la presente ley,
con todas las facultades que ella y su Carta Orgnica le acuerdan. Dictar las normas reglamentarias que fueren
menester para su cumplimiento y ejercer la fiscalizacin de las entidades en ella comprendidas.
ARTICULO 5 La intervencin de cualquier otra autoridad queda limitada a los aspectos que no tengan
relacin con las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 6 Las autoridades de control en razn de la forma societaria, sean nacionales o provinciales,
limitarn sus funciones a los aspectos vinculados con la constitucin de la sociedad y a la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias pertinentes.
Captulo III Autorizacin y condiciones para funcionar
ARTICULO 7 Las entidades comprendidas en esta Ley no podrn iniciar sus actividades sin previa
autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina. La fusin o la transmisin de sus fondos de comercio
requerir tambin su autorizacin previa.
ARTICULO 8 Al considerarse la autorizacin para funcionar se evaluar la conveniencia de la iniciativa, las
caractersticas del proyecto, las condiciones generales y particulares del mercado y los antecedentes y
responsabilidad de los solicitantes y su experiencia en la actividad financiera.
ARTICULO 9 Las entidades financieras de la Nacin, de las provincias y de las municipalidades, se
constituirn en la forma que establezcan sus cartas orgnicas. El resto de las entidades deber hacerlo en forma
de sociedad annima, excepto:
a) Las sucursales de entidades extranjeras, que debern tener en el pas una representacin con poderes
suficientes de acuerdo con la Ley argentina;
b) Los bancos comerciales, que tambin podrn constituirse en forma de sociedad cooperativa;
c) Las cajas de crdito, que tambin podrn constituirse en forma de sociedad cooperativa o asociacin civil.
Las acciones con derecho a voto de las entidades financieras constituidas en forma de sociedad annima sern
nominativas.
ARTICULO 10. No podrn desempearse como promotores, fundadores, directores, administradores,
miembros de los consejos de vigilancia, sndicos, liquidadores o gerentes de las entidades comprendidas en esta
Ley:
a) Los afectados por las inhabilidades e incompatibilidades establecidas por el artculo 264 de la Ley nmero
19.550;
b) Los inhabilitados para ejercer cargos pblicos;
c) Los deudores morosos de las entidades financieras;
d) Los inhabilitados para ser titulares de cuentas corrientes u otras que participen de su naturaleza, hasta tres
aos despus de haber cesado dicha medida;
44
e) Los inhabilitados por aplicacin del inciso 5) del artculo 41 de esta ley, mientras dure el tiempo de su
sancin, y
f) Quienes por decisin de autoridad competente hubieran sido declarados responsables de irregularidades en el
gobierno y administracin de las entidades financieras.
Sin perjuicio de las inhabilidades enunciadas precedentemente, tampoco podrn ser sndicos de las entidades
financieras quienes se encuentren alcanzados por las incompatibilidades determinadas por el artculo 286, incs. 2
y 3, de la Ley nmero 19.550.
ARTICULO 11. (Artculo derogado por el Art. 1 del Decreto Nacional N 146/94 B.O. 21/2/1994)
ARTICULO 13. (Primer prrafo derogado por el Art. 1 del Decreto Nacional N 146/94 B.O. 21/2/1994)
Las sucursales de entidades extranjeras establecidas y las nuevas que se autorizaren, debern radicar efectiva y
permanentemente en el pas los capitales que correspondan segn el artculo 32 y quedarn sujetos a las leyes y
tribunales argentinos. Los acreedores en el pas gozarn de privilegio sobre los bienes que esas entidades posean
dentro del territorio nacional.
La actividad en el pas de representantes de entidades financieras del exterior quedar condicionada a la previa
autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina y a las reglamentaciones que ste establezca.
ARTICULO 15. Los directorios de las entidades constitudas en forma de sociedad annima en el pas, sus
integrantes, los miembros de los consejos de vigilancia y los sndicos, debern informar sin demora sobre
cualquier negociacin de acciones u otra circunstancia capaz de producir un cambio en la calificacin de las
entidades o alterar la estructura de los respectivos grupos de accionistas. Igual obligacin regir para los
enajenantes y adquirentes de acciones y para los consejos de administracin de las sociedades cooperativas y sus
integrantes.
El Banco Central considerar la oportunidad y conveniencia de esas modificaciones, encontrndose facultado
para denegar su aprobacin, as como para revocar las autorizaciones concedidas cuando se hubieren producido
cambios fundamentales en las condiciones bsicas que se hayan tenido en cuenta para acordarlas. (Modificado
por el Art. 3 de la Ley N 24.485 B.O. 18/4/1995)
La autorizacin para funcionar podr ser revocada cuando en las entidades se hayan producido cambios
fundamentales en las condiciones bsicas que se tuvieron en cuenta para acordarla. En cuanto a las personas
responsables, sern de aplicacin las sanciones del artculo 41.
ARTICULO 16. El Banco Central de la Repblica Argentina autorizar la apertura de filiales, pudiendo
denegar las solicitudes, en todos los casos, fundado en razones de oportunidad y conveniencia
Las entidades financieras oficiales de las provincias y municipalidades podrn habilitar sucursales en sus
respectivas jurisdicciones previo aviso al Banco Central de la Repblica Argentina dentro de un plazo no inferior
a TRES (3) meses, trmino dentro del cual el mismo deber expedirse manifestando su oposicin si no se
cumplen los requisitos exigidos para la habilitacin.
(Artculo sustituido por el Art. 2 del Decreto Nacional N 146/94 B.O. 21/2/1994)
ARTICULO 17. Para la apertura de filiales o cualquier tipo de representacin en el exterior, deber
requerirse autorizacin previa del Banco Central de la Repblica Argentina, el que evaluar la iniciativa dentro
de las normas que dicte al respecto y determinar el rgimen informativo relativo a las operaciones y marcha de
las mismas.
ARTICULO 18. (Artculo derogado por el Art. 10 de la Ley N 24.144 B.O. 22/10/1992)
Captulo IV Publicidad
ARTICULO 19. Las denominaciones que se utilizan en esta ley para caracterizar las entidades y sus
operaciones, slo podrn ser empleadas por las entidades autorizadas.
45
No podrn utilizarse denominaciones similares, derivadas o que ofrezcan dudas acerca de su naturaleza o
individualidad. Queda prohibida toda publicidad o accin tendiente a captar recursos del pblico por parte de
personas o entidades no autorizadas. Toda transgresin faculta al Banco Central de la Repblica Argentina a
disponer su cese inmediato y definitivo, aplicar las sanciones previstas en el artculo 41 e iniciar las acciones
penales que pudieren corresponder asumiendo la calidad de parte querellante.
TITULO II Operaciones
Captulo I
ARTICULO 20. Las operaciones que podrn realizar las entidades enunciadas en el artculo 2 sern las
previstas en este ttulo y otras que el Banco Central de la Repblica Argentina considere compatibles con su
actividad.
Captulo II Bancos Comerciales
ARTICULO 21. Los bancos comerciales podrn realizar todas las operaciones activas, pasivas y de servicios
que no les sean prohibidas por la presente Ley o por las normas que con sentido objetivo dicte el Banco Central
de la Repblica Argentina en ejercicio de sus facultades.
Captulo III Bancos de Inversin
ARTICULO 22. Los bancos de inversin podrn:
a) Recibir depsitos a plazo;
b) Emitir bonos, obligaciones y certificados de participacin en los prstamos que otorguen u otros instrumentos
negociables en el mercado local o en el exterior, de acuerdo con la reglamentacin que el Banco Central de la
Repblica Argentina establezca;
c) Conceder crditos a mediano y largo plazo, y complementaria y limitadamente a corto plazo;
d) Otorgar avales, fianzas u otras garantas y aceptar y colocar letras y pagars de terceros vinculados con
operaciones en que intervinieren;
e) Realizar inversiones en valores mobiliarios vinculados con operaciones en que intervinieren, prefinanciar sus
emisiones y colocarlos;
f) Efectuar inversiones de carcter transitorio en colocaciones fcilmente liquidables;
g) Actuar como fideicomisarios y depositarios de fondos comunes de inversin, administrar carteras de valores
mobiliarios y cumplir otros encargos fiduciarios;
h) Obtener crditos del exterior y actuar como intermediarios de crditos obtenidos en moneda nacional y
extranjera;
i) Realizar operaciones en moneda extranjera, previa autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina;
j) Dar en locacin bienes de capital adquiridos con tal objeto y
k) Cumplir mandatos y comisiones conexos con sus operaciones.
Captulo IV Bancos Hipotecarios
ARTICULO 23. Los bancos hipotecarios podrn:
a) Recibir depsitos de participacin en prstamos hipotecarios y en cuentas especiales;
b) Emitir obligaciones hipotecarias;
c) Conceder crditos para la adquisicin, construccin, ampliacin, reforma, refeccin y conservacin de
inmuebles urbanos o rurales, y la sustitucin de gravmenes hipotecarios constituidos con igual destino;
d) Otorgar avales, fianzas u otras garantas vinculados con operaciones en que intervinieren;
46
e) Efectuar inversiones de carcter transitorio en colocaciones fcilmente liquidables;
f) Obtener crditos del exterior, previa autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina y actuar como
intermediarios de crditos obtenidos en moneda nacional y extranjera, y
g) Cumplir mandatos y comisiones conexos con sus operaciones.
Captulo V Compaas Financieras
ARTICULO 24. Las compaas financieras podrn:
b) Emitir letras y pagars;
c) Conceder crditos para la compra o venta de bienes pagaderos en cuotas o a trmino y otros prstamos
personales amortizables;
d) Otorgar anticipos sobre crditos provenientes de ventas, adquirirlos, asumir sus riesgos, gestionar su cobro y
prestar asistencia tcnica y administrativa;
e) Otorgar avales, fianzas u otras garantas; aceptar y colocar letras y pagars de terceros;
f) Realizar inversiones en valores mobiliarios a efectos de prefinanciar sus emisiones y colocarlos;
g) Efectuar inversiones de carcter transitorio en colocaciones fcilmente liquidables;
h) Gestionar por cuenta ajena la compra y venta de valores mobiliarios y actuar como agentes pagadores de
dividendos, amortizaciones e intereses;
i) Actuar como fideicomisarios y depositarios de fondos comunes de inversin; administrar carteras de valores
mobiliarios y cumplir otros encargos fiduciarios;
j) Obtener crditos del exterior, previa autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina, y actuar como
intermediarios de crditos obtenidos en moneda nacional y extranjera;
k) Dar en locacin bienes de capital adquiridos con tal objeto, y
l) Cumplir mandatos y comisiones conexos con sus operaciones.
Captulo VI Sociedades de Ahorro y Prstamo para la vivienda u otros inmuebles
ARTICULO 25. Las sociedades de ahorro y prstamo para la vivienda u otros inmuebles podrn:
a) Recibir depsitos en los cuales el ahorro sea la condicin previa para el otorgamiento de un prstamo, previa
aprobacin de los planes por parte del Banco Central de la Repblica Argentina;
b) Recibir depsitos a plazo;
c) Conceder crditos para la adquisicin, construccin, ampliacin, reforma, refeccin y conservacin de
viviendas u otros inmuebles, y la sustitucin de gravmenes hipotecarios constituidos con igual destino;
d) Participar en entidades pblicas y privadas reconocidas por el Banco Central de la Repblica Argentina que
tengan por objeto prestar apoyo financiero a las sociedades de ahorro y prstamo;
e) Otorgar avales, fianzas u otras garantas vinculados con operaciones en que intervinieren;
f) Efectuar inversiones de carcter transitorio en colocaciones fcilmente liquidables, y
g) Cumplir mandatos y comisiones conexos con sus operaciones.
Captulo VII Cajas de Crdito
ARTICULO 26. Las cajas de crdito podrn:
47
b) Conceder crditos a corto y mediano plazo, destinados a pequeas empresas y productores, profesionales,
artesanos, empleados, obreros, particulares y entidades de bien pblico;
c) Otorgar avales, fianzas u otras garantas;
d) Efectuar inversiones de carcter transitorio en colocaciones fcilmente liquidables, y
e) Cumplir mandatos y comisiones conexos con sus operaciones.
Captulo VIII Relaciones operativas entre entidades
ARTICULO 27. Las entidades comprendidas en esta Ley podrn acordar prstamos y comprar y descontar
documentos a otras entidades, siempre que estas operaciones encuadren dentro de las que estn autorizadas a
efectuar por s mismas.
Captulo IX Operaciones prohibidas y limitadas
ARTICULO 28. Las comprendidas en esta ley no podrn:
a) Explotar por cuenta propia empresas comerciales, industriales, agropecuarias, o de otra clase, salvo con
expresa autorizacin del Banco Central, quien la deber otorgar con carcter general y estableciendo en la misma
lmites y condiciones que garanticen la no afectacin de la solvencia y patrimonio de la entidad. Cuando ello
ocurriere, la superintendencia deber adoptar los recaudos necesarios para un particular control de estas
actividades; (Inciso modificado por el Art. 3 de la Ley N 24.144 B.O. 22/10/1992)
b) Constituir gravmenes sobre sus bienes sin previa autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina;
c) Aceptar en garanta sus propias acciones;
d) Operar con sus directores y administradores y con empresas o personas vinculadas con ellos, en condiciones
ms favorables que las acordadas de ordinario a su clientela, y
e) Emitir giros o efectuar transferencias de plaza a plaza, con excepcin de los bancos comerciales.
ARTICULO 29. Las entidades podrn ser titulares de acciones de otras entidades financieras, cualquiera sea
su clase, siempre que medie autorizacin del Banco Central de la Repblica Argentina, y de acciones y
obligaciones de empresas de servicios pblicos en la medida en que sean necesarias para obtener su prestacin.
TITULO III LIQUIDEZ Y SOLVENCIA
Captulo I Regulaciones
ARTICULO 30. Las entidades comprendidas en esta Ley se ajustarn a las normas que se dicten en especial
sobre:
a) Lmites a la expansin del crdito tanto en forma global como para los distintos tipos de prstamos y de otras
operaciones de inversin;
b) Otorgamiento de fianzas, avales, aceptaciones y cualquier tipo de garanta;
c) Plazos, tasas de inters, comisiones y cargos de cualquier naturaleza;
d) Inmovilizacin de activos, y
e) Relaciones tcnicas a mantener entre los recursos propios y las distintas clases de activos, los depsitos y todo
tipo de obligaciones e intermediaciones directas o indirectas; de las diversas partidas de activos y pasivos, y para
graduar los crditos, garantas e inversiones.
ARTICULO 31. Las entidades debern mantener las reservas de efectivo que se establezcan con relacin a
depsitos, en moneda nacional o extranjera, y a otras obligaciones y pasivos financieros.
Captulo II Responsabilidad patrimonial
48
ARTICULO 32. Las entidades mantendrn los capitales mnimos que se establezcan.
ARTICULO 33. Las entidades debern destinar anualmente al fondo de reserva legal la proporcin de sus
utilidades que establezca el Banco Central de la Repblica Argentina, la que no ser inferior al 10% ni superior
al 20%. No podrn distribuir ni remesar utilidades antes de la aprobacin de los resultados del ejercicio y de la
publicacin del balance general y cuenta de ganancias y prdidas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 36.
Captulo III Regularizacin y saneamiento
ARTICULO 34. La entidad que no cumpla con las disposiciones de este ttulo o con las respectivas normas
dictadas por el Banco Central de la Repblica Argentina, deber dar las explicaciones pertinentes, dentro de los
plazos que ste establezca.
La entidad deber presentar un plan de regularizacin y saneamiento, en los plazos y condiciones que establezca
el Banco Central de la Repblica Argentina y que en ningn caso podr exceder de los treinta (30) das, cuando:
a) Se encontrara afectada su solvencia o liquidez, a juicio del Banco Central de la Repblica Argentina;
b) Se registraran deficiencias de efectivo mnimo durante los perodos que el Banco Central de la Repblica
Argentina establezca;
c) Registrara reiterados incumplimientos a los distintos lmites o relaciones tcnicas establecidas;
d) No mantuviere la responsabilidad patrimonial mnima exigida para su clase, ubicacin o caractersticas
determinadas.
El Banco Central de la Repblica Argentina podr, sin perjuicio de ello designar veedores con facultad de veto
cuyas resoluciones sern recurribles, en nica instancia, ante el presidente del Banco Central de la Repblica
Argentina.
Asimismo, podr exigir la constitucin de garantas y limitar o prohibir la distribucin o remesas de utilidades.
La falta de presentacin, el rechazo o el incumplimiento de los planes de regularizacin y saneamiento facultar
al Banco Central de la Repblica Argentina para resolver, habiendo sido oda o emplazada la entidad y sin ms
trmite, la revocacin de la autorizacin para funcionar como entidad financiera, sin perjuicio de aplicar las
sanciones previstas en la presente.
El Banco Central de la Repblica Argentina, a fin de facilitar el cumplimiento de los planes de regularizacin y
saneamiento o fusiones y/o absorciones, podr: admitir con carcter temporario excepciones a los lmites y
relaciones tcnicas pertinentes; eximir o diferir el pago de los cargos y/o multas previstos en la presente ley.
Esto, sin perjuicio de otras medidas que, sin afectar las restricciones que el cumplimiento de su Carta Orgnica le
impone, propendan al cumplimiento de los fines sealados. Sobre estas decisiones el presidente del Banco
Central deber informar al Honorable Congreso de la Nacin, en oportunidad del informe anual dispuesto en el
artculo 10.
(Incorporado por el Art. 2 de la Ley N 24.144 B.O. 22/10/1992)
ARTICULO 35. Por las deficiencias en la constitucin de reservas de efectivo en que incurran, las entidades
abonarn al Banco Central de la Repblica Argentina un cargo de hasta cinco veces la tasa mxima de
redescuento. Asimismo, el Banco Central de la Repblica Argentina podr establecer otros cargos por el
incumplimiento de las dems normas establecidas en este Ttulo.
CAPITULO IV Reestructuracin de la entidad en resguardo del crdito y los depsitos bancarios.
ARTICULO 35 bis. Cuando a juicio exclusivo del Banco Central de la Repblica Argentina, adoptado por la
mayora absoluta de su Directorio, una entidad financiera se encontrara en cualquiera de las situaciones previstas
por el artculo 44, aqul podr autorizar su reestructuracin en defensa de los depositantes, con carcter previo a
la revocacin de la autorizacin para funcionar. A tal fin, podr adoptar cualquiera de las siguientes
determinaciones, o una combinacin de ellas, aplicndolas en forma secuencial, escalonada o directa,
seleccionando la alternativa ms adecuada segn juicios de oportunidad, mrito o conveniencia, en aplicacin de
los principios, propsitos y objetivos derivados de las normas concordantes de su Carta Orgnica, de la presente
ley y de sus reglamentaciones. (Prrafo sustituido por art. 13 del Decreto N 214/2002 B.O. 4/2/2002. Vigencia:
a partir de su dictado.)
I. Reduccin, aumento y enajenacin del capital social.
49
a) Disponer que la entidad registre contablemente prdidas contra el previsionamiento parcial o total de activos
cuyo estado de cobrabilidad, realizacin o liquidez as lo requiera, a solo juicio del Banco Central, y la reduccin
de su capital y/o afectacin de reserva con ellas;
b) Otorgar un plazo para que la entidad resuelva un aumento de capital social y reservas para cumplir con los
requisitos establecidos por las normas aplicables, el que deber ser suscripto e integrado dentro de dicho plazo.
Los accionistas que suscriban dicho aumento de capital o integren nuevo capital debern ser autorizados de
conformidad con lo previsto en el artculo 15.
El Banco Central fijar el plazo en caso del inciso a) y de este inciso teniendo en cuenta los plazos mnimos
legales para el otorgamiento de los actos societarios del representante legal, del rgano de administracin, y del
rgano asambleario necesarios para su implementacin;
c) Revocar la aprobacin para que todos o algunos accionistas de una entidad financiera continen como tales,
otorgando un plazo para la transferencia de dichas acciones, que no podr ser inferior a diez (10) das;
d) Realizar o encomendar la venta de capital de una entidad financiera y del derecho de suscripcin de aumento
de capital. A este efecto, la entidad y los socios prestarn su conformidad y depositarn los ttulos representativos
de sus participaciones, si ello no hubiera ocurrido hasta ese momento.
II. Exclusin de activos y pasivos y transferencia a otras entidades financieras.
a) Disponer la exclusin de activos a su eleccin, valuados de conformidad a las normas contables aplicables a
los balances de las entidades financieras, por un importe equivalente al de los distintos rubros del pasivo
mencionados en el inciso b);
b) Excluidos del pasivo los depsitos definidos en los incisos d) y e) del artculo 49, as como, en su caso, los
crditos del Banco Central de la Repblica Argentina definidos en el artculo 53, respetando el orden de
prelacin entre estos acreedores;
c) Autorizar y encomendar la transferencia de los activos y pasivos excluidos conforme a los incisos a) y b),
manteniendo en cada caso la equivalencia entre los mismos;
d) Otorgar las facilidades previstas en el ltimo prrafo del artculo 34, y aprobar propuestas orientadas a
restablecer la liquidez mediante la sincronizacin de los vencimientos de activos y pasivos.
III. Intervencin judicial.
Solicitar al juez de comercio la designacin de un interventor judicial con o sin desplazamiento de las
autoridades estatutarias de administracin cuando resultara necesario a fin de implementar las alternativas
previstas en este artculo, y al solo juicio del Banco Central de la Repblica Argentina se den los supuestos
previstos por el artculo 44. El juez deber designar como interventor a la persona que proponga el Banco
Central de la Repblica Argentina, y dispondr la intervencin con las facultades que aqul le solicite, que no
podrn exceder las que corresponden a los rganos de administracin o gobierno, segn corresponda.
La intervencin judicial de una entidad sujeta al procedimiento establecido en el apartado II producir la
radicacin ante el juez que la disponga de todos los juicios de contenido patrimonial que afectaren a los activos
excluidos o se refieran a los pasivos excluidos. (Prrafo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O.
18/3/1996)
IV. Responsabilidad.
En los casos previstos en este artculo se aplicar lo dispuesto por el artculo 49, segundo prrafo in fine de la
Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina, respecto de ste, los fideicomisos referidos en el
artculo 18 inciso b) de la Carta Orgnica, y los terceros que hubieran realizado los actos en cuestin, salvo la
existencia de dolo. La falta de legitimacin alcanza a los acreedores, socios, administradores y la propia entidad.
V. Transferencias de activos y pasivos excluidos. (Apartado incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627
B.O. 18/3/1996)
a) Las trasferencias de activos y pasivos de entidades financieras autorizadas, encomendadas o dispuestas por el
Banco Central de la Repblica Argentina de conformidad a lo previsto en el apartado II se rigen exclusivamente
por lo dispuesto en esta ley, siendo inaplicable a estos casos la Ley 11.867.
b) No podrn iniciarse o proseguirse actos de ejecucin forzada sobre los activos excluidos cuya transferencia
hubiere autorizado, encomendado o dispuesto el Banco Central de la Repblica Argentina en el marco de este
50
artculo, salvo que tuvieren por objeto el cobro de un crdito hipotecario o prendario o derivado de una relacin
laboral. Tampoco podrn trabarse medidas cautelares sobre los activos excluidos. El juez actuante a los fines de
la intervencin prevista en el apartado III, ordenar el inmediato levantamiento de los embargos y/o inhibiciones
generales trabados, los que no podrn impedir la realizacin o transferencia de los activos excluidos, debiendo
recaer las medidas cautelares derivadas de crditos laborales sobre el producido de su realizacin.
c) Los actos autorizados, encomendados o dispuestos por el Banco Central de la Repblica Argentina en el
marco de este artculo que importen la transferencia de activos y pasivos no estn sujetos a autorizacin judicial
alguna ni pueden ser reputados ineficaces respecto de los acreedores de la Entidad Financiera que fuera la
propietaria de los activos excluidos, aun cuando su insolvencia fuere anterior a la exclusin.
d) Los acreedores de la Entidad Financiera enajenante de los activos excluidos no tendrn accin o derecho
alguno contra los adquirentes de dichos activos, salvo que tuvieren privilegios especiales que recaigan sobre
bienes determinados.
(Incorporado por el Art. 3 de la Ley N 24.485 B.O. 18/4/1995)
TITULO IV REGIMEN INFORMATIVO, CONTABLE Y DE CONTROL
Captulo I Informaciones, contabilidad y balances
ARTICULO 36. La contabilidad de las entidades y la confeccin y presentacin de sus balances, cuentas de
ganancias y prdidas, dems documentacin referida a su estado econmico financiero e informaciones que
solicite el Banco Central de la Repblica Argentina, se ajustarn a las normas que el mismo dicte al respecto.
Dentro de los noventa das de la fecha de cierre del ejercicio, las entidades debern publicar, con no menos de
quince das de anticipacin a la realizacin de la asamblea convocada a los efectos de su consideracin, el
balance general y su cuenta de resultados con certificacin fundada de un profesional inscripto en la matrcula de
contador pblico.
Captulo II Control
ARTICULO 37. Las entidades financieras debern dar acceso a su contabilidad, libros, correspondencia,
documentos y papeles, a los funcionarios que el Banco Central de la Repblica Argentina designe para su
fiscalizacin u obtencin de informaciones. La misma obligacin tendrn los usuarios de crditos, en el caso de
existir una verificacin o sumario en trmite.
ARTICULO 38. Cuando personas no autorizadas realicen operaciones de intermediacin habitual entre la
oferta y la demanda de recursos financieros o acten en el mercado del crdito, Banco Central de la Repblica
Argentina podr requerirles informacin sobre la actividad que desarrollen y la exhibicin de sus libros y
documentos; si se negaren a proporcionarla o a exhibirlos, aqul podr solicitar orden de allanamiento y el
auxilio de la fuerza pblica.
El Banco Central de la Repblica Argentina, comprobada la realizacin de operaciones que no se ajusten a las
condiciones especificadas en las disposiciones de esta Ley, se encontrar facultado para:
a) Disponer el cese inmediato y definitivo de la actividad, y
b) Aplicar las sanciones previstas en el artculo 41.
TITULO V SECRETO
(Ttulo modificado por el Art. 3 de la Ley N 24.144 B.O. 22/10/1992)
ARTICULO 39. Las entidades comprendidas en esta ley no podrn revelar las operaciones pasivas que
realicen.
Slo se exceptan de tal deber los informes que requieran:
a) Los jueces en causas judiciales, con los recaudos establecidos por las leyes respectivas;
b) El Banco Central de la Repblica Argentina en ejercicio de sus funciones;
c) Los organismos recaudadores de impuestos nacionales, provinciales o municipales sobre la base de las
siguientes condiciones:
51
Debe referirse a un responsable determinado;
Debe encontrarse en curso una verificacin impositiva con respecto a ese responsable, y
Debe haber sido requerido formal y previamente.
Respecto de los requerimientos de informacin que formule la Direccin General Impositiva, no sern de
aplicacin las dos primeras condiciones de este inciso.
d) Las propias entidades para casos especiales, previa autorizacin expresa del Banco Central de la Repblica
Argentina.
El personal de las entidades deber guardar absoluta reserva de las informaciones que lleguen a su conocimiento.
ARTICULO 40. Las informaciones que el Banco Central de la Repblica Argentina reciba o recoja en
ejercicio de sus funciones, vinculadas a operaciones pasivas, tendrn carcter estrictamente confidencial.
El personal del Banco Central de la Repblica Argentina, o de auditoras externas que ste contrate para cumplir
sus funciones, deber guardar absoluta reserva sobre las informaciones que lleguen a su conocimiento. Los
profesionales intervinientes en dichas auditoras externas quedarn sujetos a las disposiciones de los artculos 41
y 42 de la presente ley.
Las informaciones que publique o exija hacer pblicas el Banco Central de la Repblica Argentina, sobre las
entidades comprendidas en esta ley, mostrarn los diferentes rubros que, para las operaciones pasivas, como
mximo podrn contener la discriminacin del Balance General y cuenta de resultados mencionados en el
artculo 36.
TITULO VI SANCIONES Y RECURSOS
ARTICULO 41. Quedarn sujetas a sancin por el Banco Central de la Repblica Argentina las infracciones
a la presente ley, sus normas reglamentarias y resoluciones que dicte el Banco Central de la Repblica Argentina
en ejercicio de sus facultades.
Las sanciones sern aplicadas por el presidente del Banco Central de la Repblica Argentina, o la autoridad
competente, a las personas o entidades o ambas a la vez, que sean responsables de las infracciones enunciadas
precedentemente, previo sumario que se instruir con audiencia de los imputados, con sujecin a las normas de
procedimiento que establezca la indicada institucin y podr consistir, en forma aislada o acumulativa, en:
1. Llamado de atencin.
2. Apercibimiento.
3. Multas.
4. Inhabilitacin temporaria o permanente para el uso de la cuenta corriente bancaria.
5. Inhabilitacin temporaria o permanente para desempearse como promotores, fundadores, directores,
administradores, miembros de los consejos de vigilancia, sndicos, liquidadores, gerentes, auditores, socios o
accionistas de las entidades comprendidas en la presente ley. (Inciso modificado por el Art. 3 de la Ley N
24.485 B.O. 18/4/1995)
6. Revocacin de la autorizacin para funcionar.
El Banco Central de la Repblica Argentina reglamentar la aplicacin de las multas, teniendo en cuenta para su
fijacin los siguientes factores:
Magnitud de la infraccin.
Perjuicio ocasionado a terceros.
Beneficio generado para el infractor.
Volmen operativo del infractor.
52
Responsabilidad patrimonial de la entidad.
Si del sumario se desprendiere la comisin de delitos, el Banco Central de la Repblica Argentina promover las
acciones penales que correspondieran, en cuyo caso podr asumir la calidad de parte querellante en forma
promiscua con el ministerio fiscal.
ARTICULO 42. Las sanciones establecidas en los incisos 1) y 2) del artculo anterior, slo sern recurribles
por revocatoria ante el presidente del Banco Central de la Repblica Argentina.
Aquellas sanciones a las que se refieren los incisos 3), 4), 5) y 6) del artculo anterior, sern apelables, al solo
efecto devolutivo por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal de la
Capital Federal.
En el caso del inciso 6, hasta tanto se resuelva el recurso, dicha Cmara dispondr la intervencin judicial de la
entidad sustituyendo a los representantes legales en sus derechos y facultades.
Los recursos debern interponerse y fundarse ante el Banco Central de la Repblica Argentina dentro de los
quince (15) das hbiles a contar desde la fecha de notificacin de la resolucin. Si el recurso fuera de apelacin,
las actuaciones debern elevarse a la Cmara dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.
Para el cobro de las multas aplicadas en virtud del inciso 3) del artculo anterior, el Banco Central de la
Repblica Argentina seguir el procedimiento de ejecucin fiscal previsto en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin. Constituir ttulo suficiente la copia firme de la resolucin que aplic la multa, suscrita
por dos firmas autorizadas del Banco Central de la Repblica Argentina, sin que puedan oponerse otras
excepciones que la de prescripcin, espera y pago documentados.
La prescripcin de la accin que nace de las infracciones a que se refiere este artculo, se operar a los seis (6)
aos de la comisin del hecho que la configure. Ese plazo se interrumpe por la comisin de otra infraccin y por
los actos y diligencias de procedimientos inherentes a la sustanciacin del sumario, una vez abierto por
resolucin del presidente del Banco Central de la Repblica Argentina. La prescripcin de la multa se operar a
los tres (3) aos contados a partir de la fecha de notificacin de dicha sancin firme.
Los profesionales de las auditoras externas designadas por las Entidades Financieras para cumplir las funciones
que la ley, las normas reglamentarias y las resoluciones del Banco Central de la Repblica Argentina dispongan,
quedarn sujetas a las previsiones y sanciones establecidas en el artculo 41 por las infracciones al rgimen.
(Prrafo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
Las Sociedades Calificadoras de Riesgo, sus integrantes profesionales intervinientes y cualquier otra persona
fsica o jurdica que en el ejercicio de sus funciones o con motivo de una profesin o ttulo habilitante, produjera
informes u opiniones tcnicas de cualquier especie, en infraccin o contrarios a las normas de su arte, oficio o
profesin, quedarn tambin sujetos por las consecuencias de sus actos a las previsiones y sanciones del artculo
41. (Prrafo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
TITULO VII
Captulo I
financieras
Revocacin de la autorizacin para funcionar, disolucin y liquidacin de las entidades
ARTICULO 43. Cualquiera sea la causa de la disolucin de una entidad comprendida en la presente ley, las
autoridades legales o estatutarias debern comunicarlo al Banco Central de la Repblica Argentina, en un plazo
no mayor a los dos (2) das hbiles de tomado conocimiento de la misma. Igual procedimiento deber observarse
en el caso de decisin de cambio del objeto social.
ARTICULO 44. El Banco Central de la Repblica Argentina podr resolver la revocacin de la autorizacin
para funcionar de las entidades financieras:
a) A pedido de las autoridades legales o estatutarias de la entidad;
b) En los casos de disolucin previstos en el Cdigo de Comercio o en las leyes que rijan su existencia como
persona jurdica;
c) Por afectacin de la solvencia y/o liquidez de la entidad que, a juicio del Banco Central de la Repblica
Argentina, no pudiera resolverse por medio de un plan de regularizacin y saneamiento;
53
d) En los dems casos previstos en la presente ley.
Al resolver la revocacin de la autorizacin para funcionar o durante el perodo de suspensin transitoria de una
Entidad Financiera, el Banco Central de la Repblica Argentina podr ordenar que se efectivice el pago a los
acreedores laborales previstos en el inciso b) del artculo 53, y a los depositantes del privilegio especial previsto
en el inciso d) del artculo 49 o del privilegio general previsto en el inciso e) del mismo artculo, respetando el
orden de prelacin respectivo y distribuyendo los fondos de que disponga la entidad a prorrata, entre los
acreedores de igual rango, cuando fueren insuficientes. (Prrafo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627
B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 45. El Banco Central de la Repblica Argentina deber notificar de inmediato y de manera
fehaciente la resolucin adoptada a las autoridades legales o estatutarias de la ex entidad y al y al juzgado
comercial competente, en su caso.
En los casos previstos en los incisos a) y b) del artculo 44 de la presente ley, si las autoridades legales o
estatutarias de la entidad lo solicitaren al juez de la causa, y ste considerare que existen garantas suficientes
podr, previa conformidad del Banco Central de la Repblica Argentina, el que deber expedirse en el plazo de
cinco (5) das autorizarlas o disponer a que ellas mismas administren el proceso de cese de la actividad reglada o
de liquidacin de la entidad. En cualquier estado del proceso de autoliquidacin de la Entidad o de la persona
jurdica, el juez podr disponer la continuidad de las mismas por la va judicial si se dieran los presupuestos de la
legislacin societaria o concursal para adoptar tal determinacin.
Cuando se verifique la causal prevista en el inciso c) del artculo 44 de la presente ley, aunque concurra con
cualquier otra, o cuando se trate del supuesto previsto en el inciso d) del mismo artculo, slo proceder la
liquidacin judicial de la ex entidad, salvo que correspondiere su quiebra y sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 35 bis de la presente ley.
Cuando las autoridades legales o estatutarias de una entidad soliciten su liquidacin directamente al Juez, previo
a todo trmite ste notificar al Banco Central de la Repblica Argentina para que tome la intervencin que le
corresponde conforme a esta ley.
Si la resolucin de revocacin de la autorizacin para funcionar dispusiere el pedido de quiebra de la ex entidad,
el juez interviniente deber expedirse de inmediato. No mediando peticin de quiebra por el Banco Central de la
Repblica Argentina el Juez podr decretarla en cualquier estado del proceso cuando estime que se hayan
configurado los presupuestos necesarios.
Los honorarios de los peritos o auxiliares que el Juez Interviniente designare a los fines de la presente ley,
debern fijarse en funcin de la tarea efectivamente realizada por aqullos, con absoluta independencia de la
cuanta de los activos, pasivos o patrimonio de la entidad.
(Artculo sustituido por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 46. A partir de la notificacin de la resolucin que dispone la revocacin de la autorizacin para
funcionar y hasta tanto el Juez competente resuelva el modo del cese de la actividad reglada o de la liquidacin
de la ex entidad, sern nulos cualquier tipo de compromisos que aumenten los pasivos de la misma y cesar su
exigibilidad y el devengamiento de sus intereses.
La autoliquidacin, la liquidacin judicial y/o la quiebra de las entidades financieras quedarn sometidas a lo
prescripto por las Leyes N. 19.550 y N. 24.522 en todo aquello que no se oponga a lo dispuesto en la presente
ley.
En los procesos de autoliquidacin, liquidacin o quiebra al requerimiento del Juzgado Interviniente, el Banco
Central de la Repblica Argentina deber informar y prestar asistencia tcnica sobre los asuntos de su
conocimiento en virtud del ejercicio de sus funciones de superintendencia cumplidas con anterioridad a la
revocacin de la autorizacin para funcionar.
(Artculo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 47. La resolucin que disponga la revocacin de la autorizacin para funcionar ser apelable, al
solo efecto devolutivo, por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal
de la Capital Federal. El recurso deber interponerse y fundarse ante el Banco Central de la Repblica Argentina
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes.
Captulo II Liquidacin judicial
54
ARTICULO 48. El liquidador judicial deber ser designado por el juez competente, conforme a lo dispuesto
por la Ley de Concursos y Quiebras para los sndicos. En el supuesto de que se declarare la quiebra de la
entidad, el liquidador designado continuar desempendose como sndico. (Prrafo modificado por el Art. 3
de la Ley N 24.485 B.O. 18/4/1995)
Desde la resolucin de revocacin de la autorizacin para funcionar y hasta tanto el juez competente resuelva el
modo de la liquidacin de la actividad y/o de la ex entidad, sern nulos cualquier tipo de compromisos que
aumenten los pasivos de las ex entidades y cesar la exigibilidad y devengamiento de sus intereses.
El liquidador judicial podr solicitar orden de allanamiento y el auxilio de la fuerza pblica para asegurar el
cumplimiento de la decisin del juez.
Los honorarios del liquidador judicial se fijarn tambin en funcin de la efectiva tarea realizada, con absoluta
independencia de la cuanta de los activos, pasivos y/o patrimonio de la entidad.
ARTICULO 49. La liquidacin judicial se realizar de acuerdo a las siguientes disposiciones y con
aplicacin de las normas sobre liquidacin de sociedades, en lo que no queda expresamente contemplado a
continuacin:
a) Desde la resolucin de revocacin de la autorizacin para funcionar, ningn acreedor por causa o ttulo
anterior a la revocacin podr iniciar o proseguir actos de ejecucin forzada sobre los bienes de la ex entidad,
salvo que tuvieren por objeto el cobro de un crdito hipotecario, prendario o derivado de una relacin laboral.
Los embargos y/o inhibiciones generales trabados, no podrn impedir la realizacin de los bienes de la ex
entidad y debern recaer sobre el producido de su realizacin, por hasta los montos origninalmente constituidos;
b) La resolucin que disponga la liquidacin judicial tendr la misma publicidad que la establecida por la Ley de
Concursos para la declaracin de quiebra, aplicndose de igual modo, en forma analgica, la publicidad y
procedimiento para la insinuacin y verificacin de los crditos que componen el pasivo. Los pagos a los
acreedores debern efectuarse con la previa conformidad del juez interviniente, en concordancia con el inciso g),
y aplicndose igualmente en forma analgica lo dispuesto por la Ley de Concursos y Quiebras para la
liquidacin de los bienes y proyecto de distribucin y pago a los acreedores. (Inciso modificado por el Art. 3 de
la Ley N 24.485 B.O. 18/4/1995)
c) El liquidador judicial determinar la totalidad de obligaciones exigibles provenientes de depsitos de sumas
de dinero, estableciendo la procedencia del pago y genuinidad de los instrumentos;
d) Sobre la totalidad de los fondos en conjunto, sin distincin por clase de depsitos, que la entidad liquidada
tuviese depositados en concepto de encaje por efectivo mnimo, otros fondos existentes a la fecha de disponerse
la revocacin de su autorizacin para funcionar o los fondos resultantes de la transferencia de los activos
excluidos conforme al artculo 35 bis, los depositantes tendrn un privilegio especial, exclusivo y excluyente,
con excepcin de los acreedores laborales previstos en el inciso b) del artculo 53 para la satisfaccin de su
crdito conforme a la siguiente prelacin:
Hasta la suma de cinco mil pesos ($ 5.000) por persona, o su equivalente en moneda extranjera, gozando de
este privilegio especial una sola persona por depsito.
Sobre el remanente de dichos fondos, la totalidad de los depsitos constituidos a plazos mayores de noventa
(90) das.
Sobre el saldo de dichos fondos, el remanente de los depsitos a prorrata.
(Inciso modificado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
e) Los depositantes tendrn privilegio general y absoluto para el cobro de sus acreencias por sobre todos los
dems crditos, con excepcin de los crditos con privilegio especial de prenda e hipoteca y los acreedores
laborales del inciso b) del artculo 53.
(Inciso modificado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
f) El liquidador judicial realizar informes mensuales sobre el estado de la liquidacin, los que permanecern a
disposicin de los interesados en el juzgado interviniente en la liquidacin;
g) Concluidas las operaciones de liquidacin judicial, el liquidador presentar al juez interviniente el balance
final con una memoria explicativa de sus resultados y con un proyecto de distribucin de fondos, previa
deduccin de los importes necesarios para cancelar las deudas que no hubieren podido ser satisfechas.
55
De la presentacin se dar cuenta por edictos publicados por tres (3) das, en dos (2) diarios del lugar en que la
ex entidad haya tenido su sede social, uno de los cuales ser el de anuncios legales.
Los socios y acreedores reconocidos slo podrn formular impugnaciones al balance final de la liquidacin y al
proyecto de distribucin de fondos dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al de la ltima publicacin y
ellas sern resueltas por el juez en el expediente de la liquidacin, donde los impugnantes tendrn derecho a
intervenir en calidad de parte. La sentencia que se dicte tendr efecto aun con respecto a quienes no hubieran
formulado impugnaciones. Transcurrido el plazo de treinta (30) das hbiles sin que se hubieran producido
impugnaciones, o resueltas stas judicialmente, tanto el balance como el proyecto de distribucin se tendrn por
aprobados con las modificaciones que puedan resultar de la sentencia y se proceder a la distribucin;
h) Las sumas de dinero no reclamadas por sus titulares sern depositadas en el juzgado interviniente por el plazo
de un (1) ao, a contar de la publicacin de la declaracin judicial de finalizacin de la liquidacin. Dichos
fondos podrn ser invertidos a propuesta del liquidador judicial.
El derecho de los acreedores a percibir los importes que les correspondiere en la distribucin prescribir en el
plazo indicado. La prescripcin operar de pleno derecho, destinndose los importes no cobrados al Instituto
Nacional de Previsin Social para Jubilados y Pensionados;
i) Distribuidos los fondos o, en su caso, efectuada la entrega indicada precedentemente, el juez, mediante
resolucin que ser publicada por un (1) da en dos (2) diarios del lugar en que la entidad haya tenido su sede
social, uno de los cuales ser el de anuncios legales, declarar finalizada la liquidacin.
Los acreedores de la ex entidad slo podrn accionar contra ella en tanto no haya sido pronunciada la
declaracin de finalizacin de la liquidacin y nicamente hasta la concurrencia de los bienes no realizados,
fondos no distribuidos o importes no depositados, sin perjuicio de las acciones que les correspondiere contra los
socios en forma individual;
j) Los libros y documentacin de la entidad liquidada sern depositadas en el lugar que el juez designe, por el
plazo de diez (10) aos, a contar de la fecha de publicacin de declaracin judicial de finalizacin de la
liquidacin, a cuyo vencimiento sern destruidos.
k) Todos los juicios de contenido patrimonial iniciados o a iniciarse en contra de la ex entidad o que afectaren
sus activos tramitarn ante el juez que entienda en la liquidacin judicial, sin perjuicio de lo establecido en el
primer prrafo del artculo 56 de la presente ley. (Inciso incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O.
18/3/1996)
Captulo III Quiebras
ARTICULO 50. Las entidades financieras no podrn solicitar la formacin de concurso preventivo ni su
propia quiebra, ni ser declaradas en quiebra a pedido de terceros, hasta la revocacin de su autorizacin para
funcionar, salvo lo dispuesto en el artculo 52 de la presente ley.
Cuando la quiebra sea pedida por circunstancias que la haran procedente segn la legislacin comn, los jueces
rechazarn de oficio el pedido y darn intervencin al Banco Central de la Repblica Argentina para que, si as
correspondiere, se formalice la peticin de quiebra.
Si la resolucin del Banco Central de la Repblica Argentina que dispone la revocacin de la autorizacin para
funcionar, comprendiere la decisin de peticionar la quiebra de la ex entidad, dicho pedido deber formalizarse
perentoriamente ante el juez competente quien deber pronunciarse al respecto.
Estando la entidad en proceso de liquidacin judicial, el liquidador deber solicitar de inmediato la declaracin
de quiebra si advirtiera la cesacin de pagos por s mismo, o en virtud de los pedidos de quiebra formulados por
terceros. El juez deber disponerla si advirtiera la existencia de los presupuestos falenciales.
El pedido y la declaracin tramitarn previa citacin al deudor por el plazo de cinco (5) das.
El requisito establecido por el artculo 80, segundo prrafo, de la Ley N. 24.522 no regir al respecto a los
pedidos de quiebra que formule el Banco Central de la Repblica Argentina.
(Modificado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 51. Una vez que el juez interviniente declare la quiebra, sta quedar sometida a las
prescripciones de esta ley y de la Ley de Concursos y Quiebras, salvo en lo concerniente a las siguientes
disposiciones:
56
a) No sern reputados ineficaces ni susceptibles de revocacin, de conformidad con las normas de la Ley de
Concursos y Quiebras, los actos realizados o autorizados por el Banco Central por los supuestos previstos en la
ley vigente hasta la sancin de la ley 24.144, ni los actos realizados o autorizados a realizar a entidades o
terceros de acuerdo a las disposiciones del artculo 35 bis de la presente ley y el artculo 17 incisos b) y c) de la
Carta Orgnica del Banco Central, ni los crditos del Banco Central con el privilegio absoluto del artculo 53 ni
sus garantas;
b) En ningn caso sern aplicables las normas sobre continuacin de la explotacin de la empresa;
c) Lo dispuesto por los incisos d) y e) del artculo 9 ser igulmente aplicable en caso de quiebra.
d) La verificacin de crditos del Banco Central de la Repblica Argentina se formalizar sin necesidad de
cumplir con el recaudo de acompaar los ttulos justificativos de los mismos, a los que se refiere el artculo 32 de
la Ley N. 24.522, bastando a tales efectos la certificacin de los saldos contables emitidos por el Banco Central
de la Repblica Argentina. Esta disposicin ser de aplicacin al caso previsto en el artculo 49 inciso b). (Inciso
incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 52. Habindose dispuesto las exclusiones previstas en el apartado II del artculo 35 bis de la
presente ley ningn acreedor, con excepcin del Banco Central de la Repblica Argentina, podr solicitar la
quiebra de la ex entidad sino cuando hubieren transcurrido sesenta (60) das corridos contados a partir de la
revocacin de la autorizacin para funcionar. Transcurrido dicho plazo la quiebra podr ser declarada a pedido
de cualquier acreedor pero en ningn caso afectar los actos de transferencia de los activos y pasivos excluidos
realizados o autorizados de acuerdo a las disposiciones del mencionado artculo, aun cuando estos estuvieren en
trmite de instrumentacin y perfeccionamiento.
(Artculo sustituido por r el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
ARTICULO 53. Los fondos asignados por el Banco Central de la Repblica Argentina y los pagos
efectuados en virtud de convenios de crditos recprocos o por cualquier otro concepto y sus intereses, le sern
satisfechos a ste con privilegio absoluto por sobre todos los dems crditos, con las siguientes excepciones en el
orden de prelacin que sigue:
a) Los crditos con privilegio especial por causa de hipoteca, prenda y los crditos otorgados conforme a lo
previsto por el artculo 17 incisos b) c) y f) de la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina, en
la extensin de sus respectivos ordenamientos. Los crditos otorgados por el Fondo de Liquidez Bancaria (FLB)
creado por el Decreto N 32 del 26 de diciembre de 2001, garantizados por prenda o hipoteca, gozarn de
idntico privilegio
(Inciso sustituido por art. 15 de la Ley N 25.562 B.O. 8/2/2002)
b) Los crditos privilegiados emergentes de las relaciones laborales, comprendidos en el artculo 268 de la Ley
20.744 y sus modificatorias. Gozarn del mismo privilegio los intereses que se devenguen por las acreencias
precedentemente expuestas, hasta su cancelacin total.
c) Los crditos de los depositantes, de acuerdo a lo previsto en el artculo 49, incisos d) y e) de la presente ley.
Captulo IV Disposiciones comunes
ARTICULO 54. A los efectos del artculo 793 del Cdigo de Comercio, las certificaciones de los saldos
deudores en cuenta corriente sern suscritas por los funcionarios que acten en la administracin del proceso de
autoliquidacin, el liquidador judicial o el sndico de la quiebra de las ex entidades de que se trate.
(Antecedentes: Sustitudo por el Art. 30 de la Ley N 22.529 B.O. 26/1/1982)
ARTICULO 55. El Banco Central de la Repblica Argentina, tendr capacidad legal para promover las
acciones civiles y penales que correspondan contra las personas responsables de actos previstos en el Cdigo
Penal. En las acciones penales, podrn asumir la calidad de parte querellante.
Tambin podr asumir esa calidad, en las causas penales que se instruyan por quiebra fraudulenta o culpable de
acuerdo con las respectivas normas del Cdigo Penal.
57
ARTICULO 56. El juez que previno en el trmite de intervencin judicial conocer tambin en el trmite de
los procesos de autoliquidacin, liquidacin judicial o quiebra, sin perjuicio de las disposiciones especficas
sobre competencia material que contengan los respectivos Cdigos Procesales.
Toda cuestin relacionada con la competencia del juzgado se resolver por va incidental, continundose el
trmite principal ante el de su radicacin, hasta que exista una sentencia firme que decrete la incompetencia en
cuyo caso se ordenar el paso del expediente al que corresponda, siendo vlidas todas las actuaciones que se
hubieren cumplido hasta entonces.
(Artculo incorporado por el Art. 1 de la Ley N 24.627 B.O. 18/3/1996)
TITULO VIII DISPOSICIONES VARIAS Y TRANSITORIAS
Captulo I Disposiciones varias
ARTICULO 57. Las entidades comprendidas en la presente Ley prestarn los servicios especiales vinculados
con la seguridad social que el Banco Central de la Repblica Argentina les requiera por indicacin del Poder
Ejecutivo Nacional. Estos servicios sern remunerados, salvo las excepciones que justificadamente se
establezcan.
Captulo II Disposiciones transitorias
ARTICULO 58. Las sociedades de crdito para consumo podrn transformarse en cajas de crdito o
compaas financieras, cumpliendo los requisitos que correspondan a las mismas y en la forma que establezcan
las normas que dicte el el Banco Central de la Repblica Argentina al respecto.
A ese efecto, tendrn un plazo de un ao para hacerlo, a contar de la fecha en que se publiquen las normas
correspondientes, plazo que podr ser prorrogado por un idntico perodo adicional en casos debidamente
justificados. Vencido el plazo mencionado, se operar de pleno derecho la caducidad de la autorizacin para
funcionar.
ARTICULO 59. Durante el lapso indicado en el artculo anterior, dichas sociedades quedarn comprendidas
en las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias, sindoles de aplicacin las disposiciones del
artculo 21 de la Ley de Entidades Financieras (t.o. en 1974) que mantiene vigencia a este solo fin por el referido
trmino, alcanzando a sus depsitos las disposiciones del artculo 56.
ARTICULO 60. Las cajas de crdito debern adecuar su operatoria a lo dispuesto en la presente Ley. A ese
efecto tendrn un plazo de un ao, a contar de la fecha en que se publiquen las normas correspondientes, el que
podr ser prorrogado por un idntico perodo adicional, en casos debidamente justificados, y de acuerdo con la
evolucin del sistema.
ARTICULO 61. Durante el lapso sealado en el artculo anterior y al solo efecto de sus operaciones, les
sern de aplicacin a las cajas de crdito las disposiciones de los artculos 22 y 24, apartado B, de la Ley de
Entidades Financieras (t.o. 1974), las que mantendrn vigencia a este solo fin por el referido trmino. En todos
los dems aspectos quedarn comprendidas en las disposiciones de la presente ley y sus normas reglamentarias.
ARTICULO 62. Las cajas de crdito podrn transformarse en bancos comerciales manteniendo su forma
jurdica cooperativa, cumpliendo los requisitos que correspondan a la citada clase de entidad y en la forma que
establezcan las normas que dicte el Banco Central de la Repblica Argentina al respecto.
En los casos previstos en el artculo 44 inciso c), las cajas de crditos y bancos comerciales que revistan la forma
jurdica de cooperativa o de asociacin civil podrn transformarse en sociedades annimas o constituir una
sociedad annima para transferirle el fondo de comercio a los efectos del ejercicio de la actividad financiera, con
la aprobacin del Banco Central de la Repblica Argentina. (Prrafo incorporado por el Art. 3 de la Ley N
24.485 B.O. 18/4/1995)
Cualquiera sea el tipo societario, en ninguno de los supuestos previstos por el artculo 35 bis los socios o
accionistas podrn ejercer el derecho de receso, resultando inaplicables las disposiciones de los artculo 78, 245
y ccs. de la Ley de Sociedades Comerciales. (Prrafo incorporado por el Art. 3 de la Ley N 24.485 B.O.
18/4/1995)
ARTICULO 63. Dentro del ao de promulgacin de la presente Ley, deber concretarse la incorporacin
efectiva de las sociedades de ahorro y prstamo para la vivienda u otros inmuebles de acuerdo con lo previsto en
el artculo 2.
58
A partir de esa incorporacin quedarn alcanzadas por el rgimen de garanta de los depsitos que se establece
por el artculo 56.
La Ley N 17.594 continuar rigiendo el desenvolvimiento de las sociedades de ahorro y prstamo para la
vivienda mientras no sean incorporadas al rgimen de la presente Ley.
ARTICULO 64. Las remisiones contenidas en las Leyes 18.024 y 19.130 u otras disposiciones legales
respecto de las sanciones previstas en la Ley 18.061, mantendrn vigencia o se entendern en los sucesivo
referidas a la presente Ley, segn corresponda.
ARTICULO 65. Derganse la Ley 18.061 y complementarias y toda otra disposicin que se oponga a la
presente Ley.
ARTICULO 66. La presente Ley comenzar a regir desde la fecha de aplicacin de la Ley 21.495 sobre
descentralizacin de los depsitos en las entidades financieras.
ARTICULO 67. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
Punto 2.
Ley 24.144
- Banco Central de la Repblica Argentina.
Nace como una entidad mixta y en el 1946 se hace ntegramente con capitales nacionales.
Naturaleza y objeto.
ARTICULO 1 El Banco Central de la Repblica Argentina es una entidad autrquica del Estado nacional
regida por las disposiciones de la presente ley y dems normas legales concordantes.
ARTICULO 2 El Banco Central de la Repblica Argentina tendr su domicilio en la Capital de la
Repblica. Podr establecer agencias y nombrar corresponsales en el pas y en el exterior.
ARTICULO 3 Es misin primaria y fundamental del Banco Central de la Repblica Argentina preservar el
valor de la moneda.
Las atribuciones del Banco para estos efectos, sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en la
economa y el dictado de normas en materia monetaria, financiera y cambiaria, conforme a la legislacin
vigente.
El Banco Central de la Repblica Argentina deber dar a publicidad, antes del inicio de cada ejercicio anual, su
programa monetario para el ejercicio siguiente, informando sobre la meta de inflacin y la variacin total de
dinero proyectadas. Con periodicidad trimestral, o cada vez que se prevean desvos significativos respecto de las
metas informadas, deber hacer pblico las causas del desvo y la nueva programacin. El incumplimiento de
esta obligacin de informar por parte de los integrantes del directorio del Banco Central de la Repblica
Argentina ser causal de remocin a los efectos previstos en el artculo 9.
En la formulacin y ejecucin de la poltica monetaria y financiera el Banco no estar sujeto a rdenes,
indicaciones o instrucciones del Poder Ejecutivo nacional.
El Banco no podr asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen condicionar, restringir o delegar
sin autorizacin expresa del Honorable Congreso de la Nacin, el ejercicio de sus facultades legales.
El Estado nacional garantiza las obligaciones asumidas por el Banco.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en el
Boletn Oficial.)
ARTICULO 4 Son funciones del Banco Central de la Repblica Argentina:
a) Vigilar el buen funcionamiento del mercado financiero y aplicar la Ley de Entidades Financieras y dems
normas que, en su consecuencia, se dicten;
b) Actuar como agente financiero del Estado nacional y depositario y agente del pas ante las instituciones
monetarias, bancarias y financieras internacionales a las cuales la Nacin haya adherido;
59
c) Concentrar y administrar, sus reservas de oro, divisas y otros activos externos;
d) Propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de capital;
e) Ejecutar la poltica cambiaria en un todo de acuerdo con la legislacin que sancione el Honorable Congreso de
la Nacin.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en
Boletn Oficial.)
Capital
ARTICULO 5 El Capital del banco quedar establecido en el balance inicial que se presentar al momento
de promulgarse la presente ley.
(Segundo prrafo vetado por art. 2 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
Directorio
ARTICULO 6 El banco estar gobernado por un directorio compuesto por un presidente, un vicepresidente
y ocho directores. Todos ellos debern ser argentinos nativos o por naturalizacin, con no menos de diez (10)
aos de ejercicio de la ciudadana. Debern tener probada idoneidad en materia monetaria, bancaria, o legal
vinculada al rea financiera y gozar de reconocida solvencia moral.
ARTICULO 7 El presidente, el vicepresidente y los directores sern designados por el Poder Ejecutivo
Nacional con acuerdo del Senado de la Nacin; durarn seis (6) aos en sus funciones pudiendo ser designados
nuevamente. El Poder Ejecutivo Nacional podr realizar nombramientos en comisin durante el tiempo que
insuma el otorgamiento del acuerdo del Senado de la Nacin.
Las retribuciones del presidente, del vicepresidente y los directores sern las que fije el presupuesto del Banco".
(Artculo sustituido por art. 1 del Decreto N 1373/99 B.O.29/11/1999)
ARTICULO 8 No podrn desempearse como miembros del directorio:
a) Los empleados o funcionarios de cualquier reparticin del gobierno nacional y los que tuvieren otros cargos o
puestos rentados o remunerados en cualquier forma, que dependiesen directa o indirectamente de los gobiernos
nacional, provinciales o municipales, incluidos sus poderes legislativos y judiciales. No se encuentran
comprendidos en las disposiciones de este inciso quienes ejercen la docencia;
b) Los accionistas, o los que formen parte de la direccin, administracin, sindicatura o presten servicios a las
entidades financieras al momento de su designacin;
c) Los que se encuentren alcanzados por las inhabilidades establecidas en la Ley de Entidades Financieras.
ARTICULO 9 Los integrantes del directorio podrn ser removidos de sus cargos, por el Poder Ejecutivo
nacional, por incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Carta Orgnica o por incurrir en
alguna de las inhabilidades previstas en el artculo anterior.
La remocin de los miembros del directorio ser decretada por el Poder Ejecutivo nacional cuando mediare mala
conducta o incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, debindose contar para ello con el previo
consejo de una comisin del Honorable Congreso de la Nacin. La misma ser presidida por el presidente de la
Cmara de Senadores e integrada por los presidente de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Economa
de la misma y por los presidente de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Finanzas de la Cmara de
Diputados de la Nacin.
Atribuciones del presidente
ARTICULO 10. El presidente es la primera autoridad ejecutiva del banco y, en tal carcter:
a) Ejerce la administracin del banco;
b) Acta en representacin del directorio y convoca y preside sus reuniones;
60
c) Vela por el fiel cumplimiento de esta Carta Orgnica y dems leyes nacionales y de las resoluciones del
directorio;
d) Ejerce la representacin legal del banco en sus relaciones con terceros;
e) Propone al Poder Ejecutivo nacional la designacin del superintendente y vice superintendente de entidades
financieras y cambiarias, los que debern ser miembros del directorio;
f) (Inciso vetado por art. 4 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
g) Nombra, promueve y separa al personal del banco de acuerdo con las normas que dicte el directorio, dndole
posterior cuenta de las resoluciones adoptadas;
h) Dispone la substanciacin de sumarios al personal cualquiera sea su jerarqua, por intermedio de la
dependencia competente;
i) Deber presentar un informe anual sobre las operaciones del Banco al Honorable Congreso de la Nacin. A su
vez deber comparecer ante las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras, de Economa del
Senado de la Nacin y de Finanzas de la Cmara de Diputados, en sesiones pblicas y conjuntas de las mismas,
por cada una de las Cmaras, al menos una vez durante el perodo ordinario o cuando estas Comisiones lo
convoquen, a los efectos de informar sobre los alcances de las polticas monetarias, cambiarias y financieras en
ejecucin (Inciso sustituido por art. 3 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de
publicacin en Boletn Oficial.)
ARTICULO 11. Cuando razones de urgencia fundadas as lo exijan, el presidente podr asimismo, resolver
asuntos reservados al directorio, en consulta con el vicepresidente, o quien haga sus veces y por lo menos un
director, debiendo dar cuenta a ese cuerpo, en la primera oportunidad que el mismo se rena, de las resoluciones
adoptadas en esta forma. De la misma facultad gozar quien lo reemplace.
ARTICULO 12. El presidente convocar a las reuniones del directorio por lo menos una vez cada quince
(15) das. Cinco (5) miembros formarn qurum y, salvo disposicin en contrario, las resoluciones sern
adoptadas por simple mayora de votos de los miembros presentes. En caso de empate el presidente tendr doble
voto. Por va de reglamentacin podr el directorio establecer el requisito de mayoras ms estrictas en asuntos
de singular importancia.
El ministro de Economa y Obras y Servicios Pblicos del Poder Ejecutivo nacional, o su representante puede
participar con voz, pero sin voto, en las sesiones del directorio.
ARTICULO 13. El vicepresidente ejercer las funciones del presidente en el caso de ausencia o
impedimento o vacancia del cargo. Fuera de dichos casos, desempear las que el presidente de entre las
propias le asigne o delegue.
El directorio nombrar un vicepresidente 2 entre sus miembros, quien sustituir al vicepresidente en caso de
ausencia temporaria o cuando ejerza la presidencia.
Si el presidente, el vicepresidente o alguno de los directores falleciere, renunciare o de alguna otra forma dejare
vacante su cargo antes de terminar el perodo para el cual fue designado, se proceder a nombrar a su
reemplazante, para completar el perodo, en la forma establecida en el artculo 7.
Atribuciones del directorio
ARTICULO 14. El directorio determina la ejecucin de la poltica monetaria y financiera del banco,
atendiendo a lo establecido en el artculo 3. Corresponde asimismo al directorio:
a) Intervenir en las decisiones que afecten al mercado monetario y cambiario, estando facultado para operar en
ambos mercados;
b) Prescribir requisitos de encaje, sujeto a las condiciones establecidas en el artculo 28;
c) Fijar las tasas de inters y dems condiciones generales de las operaciones crediticias del Banco, las que no
podrn ser inferiores al promedio de la colocacin de las reservas (Inciso sustituido por art. 4 de la Ley N
25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.)
61
d) Establecer relaciones tcnicas de liquidez y solvencia para las entidades financieras;
e) Efectuar el ajuste del capital del banco de acuerdo a lo establecido por el artculo 5; (Inciso vetado por art. 6
del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
f) Determinar las sumas que corresponde destinar a reservas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 38;
g) Fijar polticas generales que hacen al ordenamiento econmico y a la expansin del sistema financiero, las
que debern ser observadas por la superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias;
h) Revocar la autorizacin para operar de las entidades financieras y cambiarias. Por s, o a pedido del
superintendente;
i) Ejercer las facultades poderes que asigna al banco esta ley y sus normas concordantes;
j) Reglamentar la creacin y funcionamiento de cmaras compensadoras de cheques y de otros valores que
organicen las entidades financieras;
k) Establecer las denominaciones y caractersticas de los billetes y monedas;
l) Disponer la desmonetizacin de los billetes y monedas en circulacin y fijar los plazos en que se producir su
canje;
m) Establecer las normas para la organizacin y gestin del banco; tomar conocimiento de las operaciones
decididas con arreglo a dichas normas e intervenir, segn la reglamentacin que dicte, en la resolucin de los
casos no previstos;
n) Resolver sobre todos los asuntos que, no estando explcitamente reservados a otros rganos, el presidente del
banco someta a su consideracin.
) Autorizar la apertura de nuevas entidades financieras o cambiarias y la de filiales o sucursales de entidades
financieras extranjeras;
o) Autorizar la apertura de sucursales de entidades financieras y los proyectos de fusin de las mismas.
p) Aprobar las transferencias de acciones que segn la Ley de Entidades Financieras requiera autorizacin del
banco.
q) Aprobar los planes de regularizacin y/o saneamiento de las entidades financieras que le someta a su
consideracin la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias. (Inciso incorporado por art. 1 del
Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001)
r) Aplicar las sanciones que establece la Ley de Entidades Financieras. (Inciso incorporado por art. 2 del
Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001)
s) Establecer los requisitos mnimos de seguridad que debern satisfacer las entidades financieras, as
como los del transporte de valores. (Inciso incorporado por art. 5 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002 el
cual se encuentra observado por Decreto N 248/2002 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin
en Boletn Oficial.)
ARTICULO 15. Como rgano de gobierno del banco, le corresponde al directorio:
a) Dictar el estatuto del personal del banco, fijando las condiciones de su ingreso, perfeccionamiento tcnico y
separacin;
b) Designar a los subgerentes generales a propuesta del presidente del banco;
c) Crear y suprimir agencias;
d) Nombrar corresponsales;
e) Elaborar y remitir para su aprobacin antes del 30 de setiembre de cada ao, el presupuesto anual de gastos, el
clculo de recursos y los sueldos del personal, tanto para el banco como para la Superintendencia de Entidades
Financieras y Cambiarias;
62
(Expresin "al Honorable Congreso de la Nacin" vetada por art. 7 del Decreto N 1860/92 B.O.22/10/1992)
f) Aprobar el balance general, la cuenta de resultados y la memoria.
Administracin general del banco
ARTICULO 16. La administracin del banco ser ejercida por intermedio de los subgerentes generales, los
cuales debern ser argentinos nativos o por naturalizacin, con no menos de diez (10) aos de ejercicio de la
ciudadana. Debern reunir los mismos requisitos de idoneidad que los directores.
Los subgerentes generales son los asesores del presidente y del directorio. En ese carcter asistirn a sus
reuniones, a pedido del presidente o del directorio. Dependen funcionalmente del presidente o del funcionario
que ste designe, que actuar en esta funcin con el nombre de gerente general.
Son responsable del cumplimiento de las normas, reglamentos y resoluciones del directorio y del presidente,
para cuya aplicacin, previa autorizacin por el mismo, podrn dictar las reglamentaciones internas que fueren
necesarias. Asimismo, debern mantener informado al presidente sobre la marcha del banco.
CAPITULO V
Operaciones del banco
ARTICULO 17. El Banco est facultado para realizar las siguientes operaciones:
a) Emitir billetes y monedas conforme a la delegacin de facultades realizadas por el Honorable Congreso de la
Nacin.
b) Otorgar redescuentos a las entidades financieras por razones de iliquidez transitoria, hasta un mximo por
entidad equivalente al patrimonio de sta. Las operaciones de redescuento implicarn la transferencia en
propiedad de los instrumentos de crdito de la entidad financiera a favor del Banco. La entidad financiera
asistida permanecer obligada respecto del pago de los deudores de la cartera redescontada.
c) Otorgar adelantos en cuentas a las entidades financieras por iliquidez transitoria, con caucin de ttulos
pblicos u otros valores, o con garanta o afectacin especial o general sobre activos determinados, siempre y
cuando la suma de los redescuentos y adelantos concedidos a una misma entidad no supere, en ninguna
circunstancia, el lmite fijado en el inciso anterior.
Cuando sea necesario dotar de adecuada liquidez al sistema financiero, o cuando circunstancias generales y
extraordinarias lo hicieran aconsejable a juicio de la mayora absoluta del Directorio, podrn excederse los
mximos por entidad previstos por el inciso b) precedente y en el primer prrafo de este inciso.
Cuando se otorgue este financiamiento extraordinario, adems de las garantas que se constituirn con activos de
la entidad, los socios prendarn como mnimo el capital social de control de la entidad y prestarn conformidad
con la eventual aplicacin ulterior del procedimiento previsto en el artculo 35 bis de la Ley de Entidades
Financieras.En el caso de las entidades financieras cooperativas, la prenda del capital social ser sustituida por la
conformidad asamblearia irrevocable para la eventual aplicacin del artculo 35 bis. Podr exceptuarse de este
requisito a los bancos oficiales.
d) Las derivadas de convenios internacionales en materia de pagos, y la toma de prstamos de organismos
multilaterales u oficiales extranjeros, bancos centrales o entes de los cuales slo el Banco pueda ser prestatario,
por s o por cuenta del Tesoro Nacional como Agente Financiero de la Repblica.
e) Ceder, transferir o vender los crditos que hubiera adquirido de las entidades financieras afectadas por
problemas de liquidez.
f) Otorgar adelantos a las entidades financieras con caucin, cesin en garanta, prenda o afectacin especial de:
I) crditos u otros activos financieros cuyo deudor o garante sea el Estado nacional, II) ttulos de deuda o
certificados de participacin participacin emitidos por fideicomisos financieros cuyo activo est compuesto por
crditos u otros activos financieros cuyo deudor o garante sea el Estado nacional. En estos casos no regirn las
restricciones establecidas en los incisos b) y c) precedentes.
Los recursos que se proporcionen a las entidades financieras a travs de los regmenes previstos en los incisos b)
y c) precedentes, bajo ninguna circunstancia podrn carecer de garantas o ser otorgados en forma de descubierto
en cuenta corriente. Los valores que en primer lugar se debern afectar como garanta de estas operaciones sern
aqullos que tengan oferta pblica y sern valorados segn su cotizacin de mercado.
63
Boletn Oficial.)
ARTICULO 18. El Banco Central de la Repblica Argentina podr:
a) Comprar y vender a precios de mercado, en operaciones de contado y a trmino, ttulos pblicos, divisas y
otros activos financieros con fines de regulacin monetaria y cambiaria;
b) Ceder o transferir a terceros los activos que haya adquirido en propiedad por los redescuentos que hubiera
otorgado a las entidades financieras en virtud del inciso b) del artculo 17 precedente o transferirlos
fiduciariamente a otras entidades financieras, a los fideicomisos constituidos por el Poder Ejecutivo nacional, al
fondo de garanta de los depsitos, o un fiduciario financiero.
Los bienes objeto de las garantas constituidas a favor del Banco, por los adelantos previstos en el inciso c) del
Artculo 17 y por las operaciones derivadas de convenios internacionales en materia de pagos y crditos
recprocos, podrn ser objeto de cobro o ejecucin, por s o encomendando su gestin a las personas o entes
mencionados en el prrafo precedente; (Segundo prrafo, inciso b) sustituido por art. 4 del Decreto N
401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.)
c) Comprar y vender oro y divisas. En caso que lo haga por cuenta y orden del Ministerio de Economa, en su
carcter de agente financiero del Estado nacional, las prdidas o utilidades que se generen debern ser
acreditadas o debitadas al gobierno nacional;
d) Recibir oro y otros activos financieros en custodia;
e) Actuar como corresponsal o agente de otros bancos centrales, o representar o formar parte de cualquier
entidad de carcter internacional existente o que se cree con el propsito de cooperacin bancaria, monetaria o
financiera;
f) Recibir depsitos en moneda nacional o extranjera;
g) Establecer polticas financieras orientadas a las pequeas y medianas empresas y a las economas regionales,
por medio de exigencias de reserva o encajes diferenciales;
h) Establecer aportes de las entidades financieras a fondos de garanta de los depsitos y/o de liquidez bancaria.
El Banco podr efectuar excepciones a los fondos enunciados en segundo trmino atendiendo situaciones
particulares de iliquidez de las entidades financieras.
i) Emitir ttulos o bonos, as como certificados de participacin en los valores que posea. (Inciso incorporado
por art. 1 del Decreto N 401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn
Oficial.)
Boletn Oficial)
ARTICULO 19. Queda prohibido al banco:
a) Conceder prstamos al gobierno nacional, a los bancos, provincias y municipalidades, excepto lo prescripto en
el artculo 20;
b) Garantizar o endosar letras y otras obligaciones del gobierno nacional, de las provincias, municipalidades y
otras instituciones pblicas;
c) Conceder prstamos a personas fsicas o jurdicas no autorizadas para operar como entidades financieras;
d) Efectuar redescuentos, adelantos u otras operaciones de crdito, excepto en los casos previstos en el Artculo
17, incisos b), c) y f) o los que eventualmente pudieran tcnica y transitoriamente originarse en las operaciones
de mercado previstas por el Artculo 18 inciso a); (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 1523/2001 B.O.
26/11/2001. Vigencia: al da siguiente de su publicacin en Boletn Oficial.)
e) Comprar y vender inmuebles, con la excepcin de aquellas operaciones que sean necesarias para el normal
funcionamiento del banco;
f) Comprar acciones salvo las emitidas por organismos financieros internacionales;
64
g) Participar directa o indirectamente en cualquier empresa comercial, agrcola, industrial o de otra clase;
h) Colocar sus disponibilidades en moneda nacional o extranjera en instrumentos que no gocen sustancialmente
de inmediata liquidez;
i) (Inciso derogado por art. 1 del Decreto N401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su
publicacin en el Boletn Oficial.)
j) Pagar intereses en cuentas de depsitos superiores a los que se devengan por la colocacin de los fondos
respectivos, menos el costo de tales operaciones; (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 439/2001 B.O.
18/04/2001)
k) Otorgar garantas especiales que directa o indirectamente, implcita o explcitamente, cubran obligaciones de
las entidades financieras, incluso las originadas en la captacin de depsitos.
ARTICULO 20. El Banco podr hacer adelantos transitorios al Gobierno nacional hasta una cantidad que no
exceda del 10% de los recursos en efectivo que ste haya obtenido en los 12 ltimos meses. Todos los adelantos
hechos por este concepto debern ser reembolsados dentro de los 12 meses de efectuados. Si cualquier adelanto
de esta naturaleza quedase impago despus de aquel plazo, no podr volver a usarse esta facultad del Banco
hasta que las cantidades adeudadas hayan sido reintegradas.
Boletn Oficial.)
ARTICULO 21. El banco, directamente o por medio de las entidades financieras, se encargar de realizar las
remesas y transacciones bancarias del gobierno nacional, tanto en el interior del pas como en el extranjero,
recibir en depsito los fondos del gobierno nacional y de todas las reparticiones autrquicas y efectuar pagos
por cuenta de los mismos, sujeto a lo establecido en el artculo anterior.
El Banco no pagar inters alguno sobre las cantidades depositadas en la cuenta del gobierno nacional, salvo por
los depsitos que efecte por cuenta y orden de ste en entidades financieras nacionales o internacionales, ni
percibir remuneracin por los pagos que efecte por su cuenta pero podr cargarles los gastos que a su vez haya
pagado a las entidades financieras. (Segundo prrafo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.485 B.O.
18/04/1995)
El banco podr disponer el traspaso de los depsitos del gobierno nacional y los de entidades autrquicas a las
entidades financieras.
Podr, asimismo, encargar a los bancos la realizacin de las operaciones bancarias de cualquier ndole del
gobierno nacional y de las reparticiones o empresas del Estado nacional.
ARTICULO 22. En su carcter de agente financiero del Estado nacional, el banco podr reemplazar por
valores escriturales, los ttulos cuya emisin le fuera encomendada, expidiendo certificados globales. En tal caso
los valores debern registrarse n los respectivos entes autorizados por la Comisin Nacional de Valores de
conformidad con las disposiciones de la ley 20.643 y sus modificatorias. Cuando las circunstancias lo justifiquen
el banco podr extender certificados provisorios.
El banco podr colocar los valores en venta directa en el mercado o mediante consorcios financieros. Podr
promover y fiscalizar el funcionamiento de stos. No podr tomar suscripciones por cuenta propia. Cobrar
comisin por los servicios mencionados, cargando su importe a la cuenta del gobierno nacional.
(Primer prrafo vetado por art. 9 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
ARTICULO 23. (Artculo vetado por art. 10 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
ARTICULO 24. El banco cargar a la cuenta del gobierno nacional el importe de los servicios de la deuda
pblica interna y externa atendida por su cuenta y orden, as como los gastos que dichos servicios irroguen. El
gobierno nacional pondr a disposicin del banco los fondos necesarios para la atencin de dichos gastos,
pudiendo el banco adelantarlos dentro de las limitaciones establecidas por el artculo 20.
ARTICULO 25. El banco facilitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos el control de
todos los actos relativos a la colocacin de emprstitos pblicos y a la atencin de los servicios de la deuda
pblica, incluso la inutilizacin y destruccin de valores y la inspeccin de los libros, registros y dems
documentos relativas a tales operaciones, debiendo suministrarle, adems, una informacin especial y detallada
concerniente a su desempeo como agente financiero del Estado.
65
ARTICULO 26. El banco deber informar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, sobre la
situacin monetaria, financiera, cambiaria, fluir de fondos, balance de pagos.
(Expresin "y del producto e ingreso nacionales, formulando en cada caso las consideraciones que estime
conveniente" vetada por art. 11 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992)
ARTICULO 27. El Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, suministrar l banco las siguientes
informaciones correspondiente a cada trimestre:
a) Movimiento de entradas y salidas de la Tesorera General de la Nacin por sus distintos conceptos;
b) Detalle de la recaudacin de los recursos en efectivo y del producto de los del crdito;
c) Gastos comprometidos, conforme lo permita la implementacin de la respectiva contabilidad;
d) Estado de la deuda consolidada y flotante, tanto interna como externa;
Aparte de dichas informaciones, el banco deber requerir al Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos, como a los dems ministerios y reparticiones pblicas aquellas otras que le fuesen necesarias o tiles a
los fines del mejor cumplimiento de sus funciones.
Efectivos mnimos
ARTICULO 28. Con el objeto de regular la cantidad de dinero y vigilar el buen funcionamiento del mercado
financiero, el Banco Central de la Repblica Argentina puede exigir que las entidades financieras mantengan
disponibles determinadas proporciones de los depsitos y otros pasivos, denominados en moneda local o
extranjera. Estos requisitos de reservas no podrn ser remunerados. No podr exigirse la constitucin de otro
tipo de depsitos indisponibles o inmovilizaciones a las entidades financieras. La integracin de los requisitos de
reservas no podr constituirse sino en dinero en efectivo o en depsitos a la vista en el Banco Central de la
Repblica Argentina o en cuenta en divisa, segn se trate de pasivos de las entidades financieras denominadas en
moneda local o extranjera, respectivamente, o en ttulos pblicos valuados a precio de mercado, en este
ltimo caso, en la proporcin que determine el Banco Central de la Repblica Argentina.
Atendiendo a circunstancias generales, el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA podr
disponer que la integracin de los requisitos de reserva se realice parcialmente con ttulos pblicos valuados a
precios de mercado. (Prrafo incorporado por art. 2 del Decreto N 401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da
siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Artculo sustituido por art. 9 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002 el que se encuentra observado en algunas
de sus frases, marcadas con negrita, por el Decreto N 248/2002 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de
publicacin en Boletn Oficial.)
Rgimen de cambios
ARTICULO 29. El Banco Central de la Repblica Argentina deber:
a) Asesorar al Ministerio de Economa y al Honorable Congreso de la Nacin, en todo lo referente al rgimen de
cambios y establecer las reglamentaciones de carcter general que correspondiesen;
b) Dictar las normas reglamentarias del rgimen de cambios y ejercer la fiscalizacin que su cumplimiento exija.
Boletn Oficial.)
Cuentas, estados contables y fiscalizacin
ARTICULO 34. El ejercicio financiero del banco durar un (1) ao y se cerrar el 31 de diciembre. Los
estados contables del banco debern ser elaborados de acuerdo a normas generalmente aceptadas, siguiendo los
mismos principios generales, que sean establecidos por la superintendencia de entidades financieras y cambiarias
para el conjunto de entidades.
ARTICULO 35. El banco publicar a ms tardar dentro de la semana siguiente, los estados resumidos de su
activo y pasivo al cierre de operaciones de los das siete (7), quince (15), veintitrs (23), y ltimo de cada mes.
66
ARTICULO 36. La observancia por el Banco Central de la Repblica Argentina de las disposiciones de esta
Carta Orgnica y dems normas aplicables ser fiscalizada por un sndico titular y uno adjunto, nombrados por el
Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del Senado de la Nacin. El Poder Ejecutivo Nacional podr realizar
nombramientos en comisin durante el tiempo que insuma el otorgamiento del acuerdo del Senado de la Nacin.
Sus actuaciones comprendern a la superintendencia de entidades financieras y cambiarias.
Los sndicos podrn ser abogado, contador pblico nacional o licenciado en economa. Durarn cuatro (4) aos
en sus funciones, al trmino de los cuales podrn ser designados nuevamente.
Los sndicos dictaminarn sobre los balances y cuentas de resultados de fin de ejercicio, para lo cual tendrn
acceso a todos los documentos, libros y dems comprobantes de las operaciones del banco. Informarn al
directorio, al Poder Ejecutivo y al Honorable Congreso de la Nacin sobre la observancia de esta ley y dems
normas aplicables. Los sndicos percibirn por sus tareas la remuneracin que se fije en el presupuesto del
banco.
(Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 1373/1999 B.O. 29/11/1999)
ARTICULO 37. No podrn desempearse como sndicos:
a) Quienes se hallen inhabilitados para ser directores;
b) Los cnyuges, parientes por consanguinidad en lnea directa, los colaterales hasta cuarto grado inclusive y los
afines dentro del segundo, de las autoridades mencionadas en los artculo 6, 16 y 44.
Utilidades
ARTICULO 38. Las utilidades que no sean capitalizadas se utilizarn para el fondo de reserva general y para
los fondos de reserva especiales, hasta que los mismos alcancen el CINCUENTA POR CIENTO (50%) del
capital del Banco. Una vez alcanzado este lmite las utilidades no capitalizadas o aplicadas en los fondos de
reserva, debern ser transferidas libremente a la cuenta del Gobierno nacional.
Las prdidas realizadas por el Banco en un ejercicio determinado, se imputarn a las reservas que se hayan
constituido en ejercicios precedentes y si ello no fuera posible afectarn al capital de la Institucin. En estos
casos, el Directorio del Banco podr afectar las utilidades que se generen en ejercicios siguientes a la
recomposicin de los niveles de capital y reservas anteriores a la prdida
Boletn Oficial.)
Auditora externa
ARTICULO 39. Los estados contables del banco debern contar con la opinin de auditores externos,
designados por el directorio entre aquellos que se encuentren inscriptos en un registro especial, el cual ha de ser
creado y reglamentado por el directorio. Las firmas que efecten las tareas de auditora no podrn prestar el
servicio por ms de cuatro (4) perodos consecutivos, no pudiendo reanudar la prestacin del mismo hasta que
hayan transcurrido por lo menos otros cuatro (4) perodos.
Las informaciones que obtiene la auditora externa del banco con respecto a las entidades financieras en
particular, tienen carcter secreto y no podrn darlas a conocer sin autorizacin expresa del banco.
El informe de los auditores externos deber ser elevado por el directorio tanto al Poder Ejecutivo nacional como
al Honorable Congreso de la Nacin; en el caso de este ltimo, se deber concretar en ocasin de la remisin del
informe anual que dispone el artculo 10, inciso i).
Del ente de control externo
ARTICULO 40. Las disposiciones de la Ley de Administracin Financiera N 24.156 y sus modificaciones
slo son de aplicacin al Banco en cuanto a la verificacin de que las erogaciones encuadren en el presupuesto y
a la rendicin de cuentas documentadas que, en plazos no superiores a UN (1) ao, deber presentar al ente de
control externo del sector pblico.
Boletn Oficial.)
67
ARTICULO 41. Las utilidades del Banco Central de la Repblica Argentina no estn sujetas al impuesto a
las ganancias. Los bienes y las operaciones del banco reciben el mismo tratamiento impositivo que los bienes y
actos del gobierno nacional.
Informacin econmica
ARTICULO 42. Incumbe al banco compilar y publicar regularmente las estadsticas monetarias y
financieras. Podr tambin hacer lo propio en relacin a balances de pagos y las cuentas nacionales de la
Repblica Argentina.
El banco podr realizar, asimismo, investigaciones tcnicas sobre temas de inters para la poltica monetarias,
cambiaria y financiera.
Superintendencia de entidades financieras y cambiarias
ARTICULO 43. El Banco Central de la Repblica Argentina ejercer la supervisin de la actividad
financiera y cambiaria por intermedio de la Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias, la que
depender directamente del presidente de la institucin. En todo momento el superintendente deber tener a
disposicin del Directorio y de las autoridades competentes informacin sobre la calificacin de las entidades
financieras y criterios utilizados para dicha calificacin.
ARTICULO 44. La SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES FINANCIERAS Y CAMBIARIAS estar a
cargo de un Superintendente, un Vicesuperintendente y los subgerentes generales de las reas que lo integren.
El Vicesuperintendente ejercer las funciones de Superintendente en los casos de ausencia, impedimento o
vacancia del cargo. Fuera de dichos casos, desempear las funciones que el Superintendente le asigne o
delegue.
ARTICULO 45. El superintendente y el vicesuperintendente sern designados por el Poder Ejecutivo
nacional a propuesta del presidente del banco de entre los miembros del directorio. La duracin en sus funciones
ser de tres aos o hasta la conclusin de su mandato como director, si ste ltimo fuera menor.
ARTICULO 46. Al superintendente le corresponde, en el marco de la polticas generales fijadas por el
directorio del banco, y poniendo en conocimiento del mismo las decisiones que se adopten, las siguientes
funciones:
a) Calificar a la entidades financieras a los fines de la Ley de Entidades Financieras;
b) Cancelar la autorizacin para operar en cambios;
c) Someter a la consideracin del Directorio los planes de regularizacin y/o saneamiento de las entidades
financieras, (Inciso sustituido por art. 4 del Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001)
d) Implementar y aplicar las normas reglamentarias de la Ley de Entidades Financieras, dictadas por el directorio
del banco;
e) Establecer los requisitos que deben cumplir los auditores de las entidades financieras y cambiarias.
ARTICULO 47. Son facultades del superintendente:
a) Establecer el rgimen informativo y contable para las entidades financieras y cambiarias;
b) Disponer la publicacin de los balances mensuales de las entidades financieras, estados de deudores y dems
informaciones que sirvan para el anlisis de la situacin del sistema;
c) Ordenar a las entidades que cesen o desistan de llevar a cabo polticas de prstamos o de asistencia financiera
que pongan en peligro la solvencia de las mismas;
d) Declarar la extensin en la aplicacin de la Ley de Entidades Financieras a personas no comprendidas en ella,
cuando as lo aconsejen el volumen de sus operaciones y razones de poltica monetaria, cambiaria o crediticia,
previa consulta con el Directorio del banco;
68
e) Aplicar las disposiciones legales que, sobre funcionamiento de las denominadas tarjetas de crdito, tarjetas de
compra, dinero electrnico u otras similares, dicte el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION y las
reglamentaciones que en uso de sus facultades dicte el BANCO CENTRAL DE LA REPUBLICA
ARGENTINA;
f) Promover y sustanciar los sumarios por infracciones a la Ley de Entidades Financieras y del rgimen penal
cambiario elevando sus conclusiones a la consideracin del Directorio.
ARTICULO 48. (Artculo derogado por art. 6 del Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001)
ARTICULO 49. El Superintendente podr, previa autorizacin del Presidente del Banco disponer la
suspensin transitoria, total o parcial, de las operaciones de una o varias entidades financieras, por un plazo
mximo de treinta (30) das. De esta medida se deber dar posterior cuenta al Directorio. Si al vencimiento del
plazo de suspensin el Superintendente propiciar su renovacin, slo podr ser autorizada por el Directorio, no
pudiendo exceder de los noventa (90) das. En tal caso el Superintendente podr prorrogar prudencialmente el
plazo mximo establecido en el artculo 34, segundo prrafo, de la ley 21.526.
Mientras transcurra el plazo de suspensin no se podrn trabar medidas cautelares ni realizar actos de ejecucin
forzada contra la entidad. Asimismo, durante dicho perodo sern nulos los compromisos que aumenten los
pasivos de las entidades y se suspender su exigibilidad, as como el devengamiento de los intereses, con
excepcin de los que correspondan por deudas con el Banco. La suspensin transitoria de operaciones, en ningn
caso, dar derecho a los acreedores al reclamo por daos y perjuicios contra el Banco o el Estado Nacional.
El Superintendente podr solicitar al Directorio se revoque la autorizacin para operar de una entidad financiera.
En tal caso el Directorio deber evaluar tal solicitud en un plazo mximo de quince (15) das corridos a partir del
momento de la solicitud. Este plazo ser prorrogable por nica vez, por otros quince (15) das corridos.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.485 B.O. 18/04/1995)
ARTICULO 50. La superintendencia podr requerir, de las empresas y personas comprendidas en la Ley de
Entidades Financieras, la exhibicin de sus libros y documentos, pudiendo disponer el secuestro de la
documentacin y dems elementos relacionados con transgresiones a dichas normas.
ARTICULO 51. La superintendencia podr requerir de las entidades financieras, casas y agencias, oficinas y
corredores de cambio, exportadores e importadores u otras personas fsicas o jurdicas que intervengan directa o
indirectamente en operaciones de cambio, la exhibicin de sus libros y documentos, el suministro de todas las
informaciones y documentacin relacionadas con las operaciones que hubieren realizado o en las que hubieren
intervenido y disponer el secuestro de los mismos y todo otro elemento relacionado con dichas operaciones.
ARTICULO 52. La superintendencia se encuentra facultada para formular los cargos ante los fueros
correspondientes por infracciones a las normas cambiarias y financieras y para solicitar embargos preventivos y
dems medidas precautorias por los importes que se estimen suficientes para garantizar las multas y reintegros
que sean impuestos por juez competente.
ARTICULO 53. Las informaciones que obtiene la superintendencia en el ejercicio de sus facultades de
inspeccin tienen carcter secreto. Los funcionarios y empleados intervinientes no deben darlas a conocer sin
autorizacin expresa de la superintendencia, an despus de haber dejado de pertenecer a la misma.
ARTICULO 54. La superintendencia podr requerir el auxilio de la fuerza pblica si encuentra obstculos o
resistencia en el cumplimiento de las funciones de inspeccin a su cargo. Deber adems requerir, sin demora, de
los tribunales competentes, las rdenes de allanamiento que sean necesarias.
CAPITULO XII
Jurisdiccin
ARTICULO 55. El Banco Central de la Repblica Argentina, est sometido exclusivamente a la jurisdiccin
federal. Cuando sea actor en juicio, la competencia nacional ser concurrente con la de la justicia ordinaria de las
provincias. El banco podr asimismo, prorrogar jurisdiccin a favor de tribunales extranjeros.
ARTICULO 56. El presidente del banco y el superintendente podrn absolver posiciones en juicio por
escrito, no estando obligados a hacerlo personalmente.
CAPITULO XIII
69
Disposiciones transitorias
ARTICULO 57. Las operaciones crediticias vigentes al momento de promulgarse la presente ley debern
estar detalladas en un balance inicial y, durante los plazos que se establezcan para su recuperacin final, no
estarn sujetas a las restricciones generales que sobre este tipo de operacin se fijan en la presente ley.
ARTICULO 58. El primer directorio que sea designado de acuerdo con lo prescripto por esta ley, con la
excepcin del presidente y vicepresidente, dispondr a travs de un sorteo que la mitad de sus integrantes
permanezcan en funciones slo por medio perodo. Una vez alcanzado el mismo, quienes los reemplacen, sern
designados por un mandato completo de seis (6) aos, mediante el procedimiento establecido en el artculo 7.
ARTICULO 59. Los miembros del directorio y de la sindicatura que se hallen en funciones al promulgarse la
presente ley, continuarn ejercindolas hasta que sean confirmados en sus cargos por el procedimiento
establecido en el artculo 7 o se proceda a su reemplazo.
ARTICULO 60. Fjase en un veinte por ciento (20%) el lmite de las reservas de libre disponibilidad
mantenidas como prenda comn que podrn estar integradas con ttulos pblicos valuados a precio de mercado,
durante la gestin del primer directorio del banco designado de acuerdo con lo prescripto por esta ley.
Slo por necesidad de dotar de adecuada liquidez al sistema financiero o por verse afectados los precios de
mercado de los activos mantenidos como prenda comn, la participacin de ttulos pblicos mencionada en el
prrafo anterior podr llegar, transitoriamente, y hasta el lmite establecido en el artculo 33.
Tal circunstancia deber ser puesta en conocimiento del H. Congreso de la Nacin y no podr extenderse por
plazos superiores a los noventa (90) das corridos.
Punto 3.
Control de Cambios. Definicin,
Control de cambio: monopolio del Estado en la compra y venta de divisas.
Significa que toda persona que tiene divisas y necesita canjearlas por moneda nacional, tiene que ir al banco
central el que le fija la equivalencia, toda persona que tiene que comprar tiene que ir al banco central.
Este control le permite al Estado seleccionar cualitativa y cuantitativamente las importaciones y ste se hace a
travs de una frmula que se llama permiso de cambio.
Tambin control de cambio en la generacin de recursos, entre la compra y venta. Otra cosa importante es que el
exportador tena la obligacin de liquidar las divisas o cambio, no poda dejarlos en un banco en Europa, porque
si no, no poda exportar ms.
Lamentablemente esos controles se podan vulnerar con coimas, as fue como en los primeros tiempos el banco
central estaba lleno de oro, se preserv la reserva y se foment la industria nacional como no se poda importar
era negocio fabricar ac, y eso daba trabajo (poca del pleno empleo) y todo esto mova la economa porque esa
gente consuma.
Pern hizo una inteligente redistribucin de las riquezas, con una inflacin mnima, aumenta sueldo de los
trabajadores y los industriales no se quejaban porque no tenan competencia.
Hay control de cambio al 04/02/2003
Punto 4.
Emisin de moneda- facultades constitucionalesConstitucionalmente el Estado nacional es el nico que puede crear medios de pagos con poder cancelatorio y
circulatorio.
Emisin de monedas y reservas en oro y divisas (Carta orgnica BCRA)
ARTICULO 30. El banco es el encargado exclusivo de la emisin de billetes y monedas de la Nacin
Argentina y ningn otro rgano del gobierno nacional, ni los gobiernos provinciales, ni las municipalidades,
banco u otras instituciones cualesquiera, podrn emitir billetes ni monedas metlicas ni otros instrumentos que
fuesen susceptibles de circular como moneda.
ARTICULO 31. Los billetes y monedas del Banco tendrn curso legal en todo el territorio de la Repblica
Argentina por el importe expresado en ellos. Los billetes llevarn el facsmil de la firma del Presidente del
Banco, acompaada de la del Presidente de la Honorable Cmara de Senadores o de la Honorable Cmara de
Diputados, segn disponga el Directorio del Banco para las distintas denominaciones. Facltase tambin al
Banco Central de la Repblica Argentina a acuar moneda con valor numismtico o conmemorativo. Dichas
monedas no estarn sujetas a las disposiciones contenidas en el primer prrafo de este artculo.
Boletn Oficial.)
70
ARTICULO 32. Toda vez que el banco compruebe la violacin de su funcin exclusiva de emitir moneda
denunciar el hecho ante la autoridad correspondiente y comunicar al Poder Ejecutivo para que ste tome las
medidas correspondientes.
ARTICULO 33. El Banco podr mantener una parte de sus activos externos en depsitos u otras operaciones
a inters, en instituciones bancarias del exterior o en papeles de reconocida solvencia y liquidez pagaderos en
oro o en moneda extranjera.
Boletn Oficial.)
PODER MONETARIO:
Desde 1853, en adelante, circulaban en nuestro pas una enorme cantidad de diferentes monedas, por supuesto la
moneda espaola (el medio y el cuartillo), bolivianos, paraguayos, pesos uruguayos, chilenos y monedas
provinciales. Esto en el comercio era un caos. En 1881 tenemos la caja de conversin, para unificar y aparece el
peso moneda nacional papel (plata emitida por el gobierno federal) que era convertible. La conversin dura hasta
1883, despus se vuelve convertible (18885 por ley). Durante este perodo el banco nacional practica una
poltica crediticia sin fundamentos financieros que resulta expansiva y entramos en inflacin, y en un perodo de
pocos meses, tenemos un 400% de desvalorizacin, ac se desvaloriza toda la circulacin y el peso oro (moneda
de oro) es usada en transacciones internacionales. Este control dur poco, y Entre Ros, Crdoba y
Santa Fe comienzan a emitir, ac nuevamente la caja absorbe el costo para unificar la moneda, la caja pone en
movimiento para lograr este objetivo, el sistema monetario de EEUU, en aquel momento y esto desemboca en la
posibilidad de los bancos de emitir sin lmites y caemos en inflacin. No termina aqu el problema porque otra
ley obliga a los bancos que emitan que tengan una garanta del exterior y entonces pasa lo siguiente, el ahora
banco de la nacin es el famoso banco de la provincia de Buenos Aires, dos bancos oficiales hacen emisiones
clandestinas de dinero y por supuesto sin ningn respaldo papel moneda. En 1887, la circulacin monetaria
aumenta de 88.000.000 a 260.000.000 en 3 aos, en medio de esta situacin reaparecen las provincias con sus
monedas y reaparecen las monedas extranjeras y entre monedas nacionales, provinciales y extranjeras en 1890,
circulaban 91 tipos de monedas legales, a raz de ste caos monetario, la cosa termina mal, el banco nacional
entra en cesacin de pagos, no se pagan las deudas al exterior y quiebran muchos bancos dejando a la gente en la
calle, porque no haba ninguna clase de garantas. En 1890 se modifica la caja de conversin y sobre el quebrado
banco nacin nacen el ero de la nacin argentina, el banco provincial de Buenos Aires, permanece en quiebra 5
aos ms hasta que lo auxilian el banco hispano argentino y el banco Londres. Se intenta nuevamente unificar la
moneda, la nacin se hace otra vez cargo de las emisiones provinciales, de los bancos, incluso las emisiones
clandestinas y se le saca poder monetario a las monedas extranjeras y se cambian todos los billetes en
circulacin por los nuevos que tenemos, el peso moneda nacional que tuvo circulacin hasta 1970, abajo deca la
nacin pagar al portador y a la vista si el billete era de $ 10
A partir de ac se comienza a revalorizar la moneda donde surge otra ley estableciendo la equivalencia entre el
peso papel y el peso oro, es decir que el uno a uno ya le encontraron la vuelta, $ 1 moneda nacional vale 0,44
centavos el oro.
Crisis mundial de 1930, nos golpea muy duro, al caer la libre esterlina, donde esta abandona el patrn oro se
desvaloriza, nosotros pertenecamos a la
rbita financiera inglesa y eso obliga a la creacin de un banco central, porque stos existan en Europa desde el
1600. el gobierno designa una comisin de especialistas para disearlo y nace como entidad de capitales mixtos
y luego Pern lo nacionaliza totalmente y toma entre sus funciones la creacin de moneda, regula la circulacin,
el poder adquisitivo, fijar el valor de las monedas extranjeras, reserva de oro y divisas y este control de las
divisas nos lleva al control de cambio, que la crisis monetaria mundial hace que el gobierno argentino deba
tomar una serie de medidas para preservar las divisas que tenamos.
Punto 5.
Seguros concepto, reaseguros concepto.
Despus dentro de este dominio encontramos a LOS SEGUROS Y LOS REASEGUROS:
Caja nacional de ahorro y seguro (antes era caja de ahorro postal), que tena todas las empresas del Estado, y en
aquella poca, todos los empleados nacionales, provinciales y municipales, obligatorio. Era un monstruo con
clientela cautiva (se descontaba el seguro de la caja). Se fundi ms que vctima de la poltica, fue vctima de las
mafias financieras, lo cual los ltimos escndalos de las mafias integradas por abogadas por peritos, jueces, que
fijaban indemnizaciones descomunales y despus se repartan tanto y tanto, y esto es cierto porque estaban las
comisiones investigadoras.
Hubo muchos casos tremendos, pero hubo uno que desat la investigacin el caso del Cartonero, que lo
chocaron con un fiat 1500 y le dieron una indemnizacin de u$s 500.000.El otro instituto es el INSTITUTO NACIONAL DE REASEGUROS, este tambin se fundi no pudo soportar
semejante avalancha que no estaba dentro de los clculos matemticos. Entonces las compaas de seguros se
quedaron sin reaseguros, y as empiezan a fundirse.
71
UNIDAD VI.
Recursos Derivados. Concepto, clasificacin.
Los obtiene el Estado de sus administrados en virtud de su poder financiero
Haya recursos derivados que se obtienen coactivamente y otros que se obtienen voluntariamente.
El principal de stos es el crdito pblico.
Instrumentos que tiene el Estado para cubrir sus gastos
1)
Recursos extraordinarios
2)
Poder monetario.
Constitucionalmente el Estado nacional es el nico que puede crear medios de pagos con poder cancelatorio y
circulatorio.
La extincin del medio de pago, debe estar relacionada con otros parmetros para no caer en inflacin.
Hay muchas definiciones de inflacin, pero todas ellas se refieren a una causa, como por ejemplo la que dice que
es un exceso del medio de pago, (pero esta es una excepcin, porque hay muchas que se dan sin exceso del
medio de pago.
Entonces una definicin neutra diramos qumicamente pura es: el aumento constante y permanente de los
precios, sin aludir a ninguna causa, solamente al efecto.
Evidentemente en Sudamrica, el exceso de moneda, es el nmero uno, pero no la nica, coadyuvada por otras
causas.
Teora cuantitativa de la moneda
M x V + M x V
(M1)
= P
Q
M= Moneda
V= Velocidad de circulacin, es cuantas veces un medio de pago durante un perodo de tiempo determinado es
utilizado para cancelar la obligacin, Pero no toda la moneda que existe en un pas circula, por ejemplo caso del
encaje bancario, esos pocos pesos que cada uno de nosotros tenemos en nuestro bolsillo en este instante est
congelado
M1= Es la moneda que est en poder del pblico, las empresas.
M= son los subsidiarios de la moneda (cheque, pagar, letra de cambio, tarjeta de crdito, lecop, patacones,
federales, etc.)
V= Velocidad de circulacin de estos subsidiarios, con el invento del cheque a fecha, una persona est creando
moneda, todos esos subsidiarios por su velocidad de circulacin.
Q = Producto bruto
P = Nivel de precios
Entonces, por qu cambian los precios no es tan fcil de explicar, no obedece a un solo motivo.
La inflacin hace que aumente su velocidad de circular porque por miedo a que aumenten (ya que la moneda se
desvaloriza) compramos hoy por si despus aumentan los precios.
Esta teora tambin se puede aplicar a la deflacin.
Otros tipos de inflacin
1.
Estructural: Es nuestro, fue lo que descoloc al peso a lo largo de la convertibilidad. La moneda era
estable, pero haba una inflacin de costos estructurales.
2.
Inflacin importada: Cuando a los pases a los que se les compra sufren inflacin, y a esa inflacin la
importamos a travs del encarecimiento de los insumos por ejemplo Europa en 1974, se dispara el dinero del
petrleo y gener una inflacin en todo Europa.
En las desflaciones importadas, es poco lo que el gobierno puede hacer, en las estructurales hay que
modificar las estructuras, y eso no se logra de un da para el otro.
Un ejemplo nuestro fue la destruccin de los ferrocarriles, ahora el transporte por camin es caro e ineficiente, y
eso significa costos, en los pases desarrollados, la distancia mxima del transporte por camin es mnima de 300
Km, de ah en adelante es antieconmico. Nosotros hacemos 1.000 y pico de Km, para traer vino de Mendoza a
Puerto de Buenos Aires para exportarlo, eso es costo, es ineficiencia. Ojo, nosotros ac hablamos desde el punto
de vista de la macroeconoma, por ejemplo Francia, tiene los ferrocarriles ms adelantados del mundo, pasaron a
los japoneses, pasaron a todos, en Francia, usan el camin remolque y ese remolque lo ponen en el ferrocarril, y
usan un solo camin y el resto lo hace el tren. Y esto, lo que hace es la baja de costos Cuanto significa para un
Estado tener 70 camiones y no cinco?.
Por otro lado est el tema de costos, consumo de combustible (ac al no producir gasoil, aumenta mucho ms el
precio).
El ferrocarril, con todo el atraso que tiene, lleva trenes con 60 vagones, y se maneja solamente con 7 personas
para llevar el equivalente a lo que haran 100 camiones.
La contaminacin Cunto contaminan esos camiones? Y el tren equivale a 15 camiones.
Una de nuestras grandes ineficiencias, es en todo sentido la inflacin monetaria, etc.
72
Pero nuestra historia ha sido de inflacin monetaria, porque el Estado al emitir moneda, crea medios de pago
como la circulacin es obligatoria, y el medio cancelatorio tambin, crea la moneda y con eso paga. Esto es
culpa del Estado.
La inflacin se compara con un espiral, gira cada vez ms rpido, otros como una bola de nieve, porque se hace
cada vez ms grande y el Estado termina enredado en su propia bola de nieve, en lo que l hizo.
Al principio con poco dinero alcanza, pero cada vez se va necesitando ms dinero, porque el mismo, al crear
dinero lo desvaloriza entonces, cada vez emite ms, para pagar lo mismo, porque la inflacin no es que las cosas
se encarezcan, es que el dinero pierde valor, muchsimos casos si comparamos los precios en dinero, con los
dlares, vemos que el precio baj.
El Estado necesita cada vez emitir ms para querer apagar el incendio con nafta.
Hasta que terminamos en la hiperinflacin, y ah se produce el crack, se destruye el sistema econmico.
La ltima etapa del gobierno de Alfonsn, de cada $ 100 que gastaba el Estado, solamente 20 centavos eran
ingresos reales, los dems eran emisin monetaria, hasta que terminamos en lo que todos saben.
Lo que Alfonsn tuvo fue hiperinflacin o no? Para el profesor no, dice que la pararon, se cort cuando estalla
el plan primavera, porque la hiperinflacin fue por ejemplo la de Alemania, que una estampilla lleg a valer
100.000.000 de marcos (era tal la emisin que los billetes estaban impresos de un solo lado porque no hacan a
tiempo para imprimirlo del otro). La de Italia de la posguerra (en la que los billetes venan pegados porque no
haba tiempo para cortarlos).
En sntesis, el Estado al fabricar dinero, tiene un recurso que lo paga muy caro, pero tiene un recurso al fin.
Cmo cubrir el gasto pblico? Existe una estructura que se llama teora del cubrimiento del gasto
pblico, porque en una administracin correcta, no cualquier gasto puede ser cubierto con cualquier recurso.
Debe haber una estructura no como ha pasado en la ltima etapa en nuestro pas.
Gastos ordinarios reguladores que por su naturaleza son irrentables, tienen que ser cubiertos por recursos
ordinarios.
Gastos extraordinarios regulares, si es extraordinario no rentable, debe ser cubierto con recursos
ordinarios. Si es extraordinario rentable, podemos recurrir al crdito pblico.
Gastos ordinarios singulares que se producen accidentalmente pueden ser cubiertos por el crdito
pblico.
Recurrir al crdito pblico para gastos ordinarios es endeudarse y trasladar el derroche actual a las
generaciones futuras.
Punto 2. - Fuentes del Derecho tributario
Const. Nac.Ley.Reglamentos.acuerdos interjurisdiccionales.Tratados internacionales.
La costumbre no es fuente. Tanto como la doctrina y la jurisprudencia sirven para interpretar.
Derecho Tributario.
Definicin: Es la rama del derecho financiero que se propone estudiar el aspecto jurdico de la tributacin ya sea
como actividad del Estado, ya sea en las relaciones entre el Estado y los particulares o las relaciones entre los
particulares entre s con motivo del tributo.
Divisin del Derecho Tributario.
o
Derecho tributario sustancial: agrupa las normas que comprenden la relacin tributaria principal y sus
accesorios, multas, recargos, intereses, etc.
o
Derecho tributario formal o adjetivo: estudia las normas que regulan la administracin encargada de
recaudar, es decir las normas necesarias para hacer efectivo el derecho tributario sustancial.
o
Derecho tributario nacional: que es el que rige dentro de nuestro territorio
o
Derecho tributario internacional: las relaciones entre pases o entre un pas y los organismos
internacionales, que ha asumido enorme importancia en razn de las uniones econmicas que segn la
constitucin de 1994, est por sobre las leyes nacionales.
Contenido:
Derecho tributario administrativo
Derecho tributario penal y no decimos penal tributario porque el penal no trae esto
Derecho tributario procesal.

Codificacin del Derecho tributario.
La codificacin del derecho es discutida desde que apareci el primer cdigo moderno, el cdigo de napolen.
An hoy hay partidarios y detractores. Los detractores dicen que cristaliza el derecho, que impide su avance.
Y esto es de especial significacin en nuestro campo porque el derecho tributario como el financiero debe
moverse al comps de la evolucin, por eso en nuestra materia el decreto es el rey de la legislacin.
Como antes que ste la ley ya est la trampa, por eso debe moverse en forma veloz ese derecho.
Un ejemplo que fue paradigmtico fue que el ministro de economa de aqul entonces quera imponer un
impuesto a las transacciones que se realizaban por las tarjetas y obligaba a incluir esto en la declaracin de
ganancia.
La idea bsica no era incorrecta, por ejemplo si yo declaro que gano $ 1.000 y estoy gastando $ 3.000, hay
trampa.
Pero antes de que saliera sta ley, ya se haba organizado con las tarjetas en Uruguay y se manejaban con esto
para eludir en vez de usar las tarjetas nacionales.
Por eso las funciones en economa son cada vez menores no se puede discutir por 8 meses una ley porque ya le
encontraron la vuelta antes de que se haga.
Dentro de este panorama es muy difcil codificar porque est la publicidad que cuando a uno le llega la
publicacin, ya est modificada.
73
En la poca del `60, se propugnaba mucho la codificacin del derecho tributario a tal punto que hasta se haba
hecho un cdigo tributario para Sudamrica pretendiendo que todos los pases tuvieran una cantidad de normas
iguales. Incluso en ese cdigo trabaj el argentino Fon Rouge en el proyecto.
En el orden provincial las provincias codificaron pero de esta manera, dividieron en dos al Cdigo, la primera
parte tiene las normas ms estables, carcter del contribuyente, domicilio, lugar de pago, y lo que es muy
importante para nosotros los recursos, el sistema de recursos y otra parte que es la ley impositiva anual, que
puede ser modificada anualmente.
En el orden nacional tenemos una ley bsica que es la 11.683, que tambin contiene las normas ms estables,
domicilio, lugar de pago, caracteres del contribuyente.
El sistema recursivo (recursos) y la composicin y funcionamiento del tribunal fiscal, que a pesar de su nombre,
no es judicial es administrativo.
La rapidez que exige nuestro derecho ha llevado a que no se pueda codificar porque evidentemente se
cristalizara el derecho.
El derecho tributario al mismo que el financiero utiliza otras instituciones en virtud de la unicidad del derecho
por eso el trabajo de interpretacin del derecho tributario no es fcil, por ejemplo cuando habla del tratamiento
impositivo de la sociedad conyugal, hay que ir a la ley civil para saber que es una sociedad conyugal y despus
aplicarle un tratamiento especial. O cuando habla del comerciante, hay que ir al derecho comercial para saber
qu es un comerciante, por eso resulta tan especializado y hay tantos problemas en tribunales porque la
interpretacin es dificultosa.
Punto 3. Recursos Genuinos:
SISTEMA IMPOSITIVO: existe un sistema clsico tripartito: IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIN EN
LAS MEJORAS.
Existe un sistema cuatripartito (que es el nuestro), IMPUESTOS, TASAS, CONTRIBUCION DE MEJORAS y
PARAFISCALES.
Y la moderna doctrina alemana dice que en realidad slo hay IMPUESTOS.
Impuesto. Son prestaciones en dinero o en especie percibidas por el ente pblico en virtud de su poder
financiero de todos aquellos que se encuentran consideradas por la ley como hecho imponible, y ac hay que
rescatar cuatro cosas:
1.
El ente pblico: es importante saber que es un ente pblico, que es el nico que puede imponer.
2.
Prestaciones en dinero, aunque ya hemos dicho qu supuestas economas desarrolladas (como la rusa),
todava pagan los impuestos en especie.
3.
Su poder financiero.
4.
El hecho imponible.
El derecho tributario, es un derecho tipificado, entonces si la conducta econmica cae dentro del tipo paga, si no,
no. Tiene un aspecto jurdico, que es la norma impositiva, la ley, y tiene un aspecto econmico que es la
conducta econmica del sujeto que la coloca en situacin de contribuir.
El impuesto tiene como destino solventar los servicios pblicos indivisibles por ejemplo defensa nacional, y el
dficit de los divisibles, por ejemplo el dficit que pueden tener las tasas (el impuesto es sinnimo de servicio
pblico indivisible, que es un elemento esencial para separarlo de la tasa).
Tasas. Es la prestacin pecuniaria percibida por el ente pblico en virtud de realizar una prestacin que afecta
especialmente al obligado. Entonces la caracterstica es que son servicios divisibles y al ser divisibles no son
mensurables. Es decir yo puedo medir si pas el basurero o no, pero el impuesto no es mensurable. (en qu
medida me afecta la defensa nacional? No la puedo medir).
La tasa ha sufrido una evolucin doctrinariamente tiene que responder al servicio pero desde una desdichada
sentencia de la corte que dijo que el municipio poda cobrar igual a la tasa, aunque no prestara el servicio,
siempre y cuando se dieran las condiciones tcnicas para poder hacerlo. A partir de ah la tasa perdi su
naturaleza.
Ahora la tasa se mide de acuerdo al valor del inmueble, no con lo que tenga que medir la municipalidad al
servicio, se ha convertido en un impuesto como dicen los alemanes por que pago de acuerdo al valor y no al
servicio.
Ahora no hay que confundir precio con tasa. El precio puede ser tambin un servicio pblico de carcter
indivisible como la tasa, pero que se presta a requerimiento del interesado.
El agua es una tasa, yo tengo un baldo y tengo que pagar el agua, las cocheras tambin pagan agua, las vidrieras
ciegas de una galera pagan agua. Es una tasa basada en esa sentencia de la corte que dijo que aunque no se
preste se puede cobrar igual. El precio es a requerimiento del usuario.
Un precio es la luz, es el telfono, el gas.
Contribucin de mejoras. Tambin es una prestacin pecuniaria que percibe el ente pblico en razn de
beneficios diferenciales obtenidos por los obligados a su pago y derivados de la realizacin de obras pblicas.
Esto se fundamente en la tesis de que esa persona recibe un incremento en su patrimonio por el trabajo de la
sociedad, es decir tiene un plus valor sin haber hecho nada, entonces es correcto que devuelva algo de ese valor.
Pero ac tambin se desvaloriz el concepto y tenemos casos en los cuales la contribucin de mejoras no slo
excede el valor de la obra, sino, incluso el valor del inmueble, por ejemplo la pavimentacin de una calle, por
ejemplo en los pueblos ni vendiendo el lote pudieron pagar el valor del pavimento.
74
Hay otros casos en que la obra perjudica y sin embargo le cobran contribucin de mejoras por ejemplo el
viaducto de Avellaneda, las casas que quedaron abajo se desvalorizaron y de igual manera le cobraron la
contribucin por mejoras al igual que le pas al campo con la autopista.
Recursos parafiscales. Son aquellos que estn destinados para un fin determinado, son desaconsejables porque
forman islas presupuestarias que escapan a los rganos de control y al presupuesto, porque van dirigidos a
instituciones o a entes con autonoma que manejan sus propios fondos y que al presupuesto ingresas por sus
ejercicios netos (o sea por una partida global). El ms conocido ac fue el impuesto docente. Pero hay montones
de parafiscales en el gobierno de Menem, se eliminaron 27, pero todava quedan un montn, por ejemplo fondo
nacional del tabaco, de la yerba mate, del azcar, del cine.
Punto 4. Otros recursos derivados. (crdito pblico ).
Punto 5. Presin tributaria Concepto Formulacin.
Toda la evolucin de impuestos nos lleva a una acumulacin de los mismos que se produce en la presin
tributaria.
Economistas de principio de siglo comparaban la presin tributaria con la fiebre de un enfermo (cuanto ms
presin tributaria, mayor enferma estaba la economa).
Despus de la segunda guerra mundial nos encontramos con que los pases de mayor desarrollo en lo social y de
mejor calidad de vida son justamente los de mejor presin tributaria, entonces la explicacin est en otro lado,
porque pases de menor presin tributaria (Africa, Oriente), son los ms pobres.
Por eso desarrollamos esta frmula:
Tributo T = todo lo que el Estado nos quita coactivamente por cualquier concepto, (jubilacin, obra social,
sindicato, seguro de vida obligatorio, etc.)
Esto se divide por:
Renta Nacional RN = todos los bienes y servicios producidos por la economa nacional durante un perodo de
tiempo (normalmente un ao), a precio de mercado, en este punto en nuestro pas fallamos por la inexactitud de
las estadsticas efectuadas (por ejemplo no computamos la economa negra en las estadsticas, y el Estado
supone que es de 40% y segn entidades privadas es del 60%).
A esta se le resta:
Renta Vital mnima RVM = renta de subsistencia de la comunidad sobre la cual no hay carga de tributos, se
discute que es lo que integra sta, para algunos economistas slo es la renta de subsistencia para otros
comprende tambin la amortizacin del capital (porque si no, nos quedaramos sin producir)
Pero el Estado es un prestador de servicios S. Es decir a todo lo que nos saca de tributos tenemos que restarle
todo lo que nos saca de servicios y todo esto nos da un coeficiente que es el ndice de presin tributaria, P en
nuestro pas actualmente es de 27 puntos.
T - S
P=
= 27
RN
- RVM
Otros pases de menor ndice de presin (por ejemplo los ms pobres de 15 y los ms desarrollados de 41
puntos).
Por qu estamos tan con un ndice de presin intermedio?
No es tanto lo que nos saca el Estado pero no vuelve nada.
S
no vuelve (en la obra social, por ejemplo esto no entra, esto solo en forma parcial), no entra la calidad de
vida. Esto tambin nos lleva al tema de la evasin.
Evasin:
DOLOSA: miento en mi declaracin o presto un servicio y no doy factura.
CULPOSA: pero con caractersticas autnomas del derecho financiero.
Una declaracin inexacta es siempre culposa, aunque no hayamos querido, lo nico que se admite es el error
numrico (2 + 2 = 5), dada la complejidad de nuestro sistema tributario, la interpretacin de la ley tributaria al
ser oscura y contradictoria, nos puede llevar a una contradiccin no aceptada, con todas las multas y recargos (la
ley tributaria dice una cosa, y otro dice otra, por ende cae la multa a pagar).
LEGAL: es la de buscar consumos o formas jurdicas determinativas pero legales (abstencin de consumo)
Elusin legal
Hay 2 tipos:
Elusin jurdica
(aconsejar un tipo societario ms econmico)
Estas clases de evasin, se puede agrupar en forma global, porque en pases muy desarrollados, no hay casi tipos
de evasin (ni siquiera evasin por ilusin, quien se va a quejar de un 6% de IVA?)
COSTOS INVISIBLES: Son los que nos llevan a la evasin (por ejemplo toda la administracin fiscal, la
papelera a llevar que se necesita por ende la ayuda de un contador, el tiempo perdido en colas de bancos, etc.).
Toda esta cuestin de los impuestos, nos lleva a una teora que es LAFFER, que se lleva a grficos y cuadros.
+
E
75
R
(fomento - recaudacin)
PA
PA: porcentaje de la alcuota IVA
R: recaudacin en millones
A medida que aumentan las alcuotas, mayor recaudacin, pero aumenta proporcionalmente menos que la
alcuota (20% no, sino que de un 20% se va a recaudar un 15%), pero sigue siendo negocio recaudar), pero
hasta que llega al punto de equilibrio (E), donde se recauda ms, una vez que se llega a este, si seguimos
aumentando impuestos, vamos a recaudar cada vez menos.
UNIDAD VII:
Crdito Pblico - Concepto:
Definicin: Ley Administracin financiera. Art. 56. El crdito pblico se rige por las disposiciones de esta
ley, su reglamento y por las leyes que aprueban las operaciones especficas.
Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de captar
medios de financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de evidente
necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los
intereses respectivos. Se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Clasificacin:
Crdito pblico.
Crdito privado.
Crdito interno.
Crdito externo.
Evolucin:
Hasta fines del siglo XVIII, era considerado un sistema de financiamiento irregular. Por tanto solamente se lo
aceptaba para emergencias extraordinarias. Reflejo de esa manera de pensar es el art. 4 C.N.
Artculo 4o.- El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado
del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso General, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional
Esto tiene una raz antigua que la encontramos en Aristteles cuando deca que el dinero era una cosa estril, es
decir que el dinero no poda producir dinero.
En Roma los deudores que no podan pagar terminaban como esclavos, pagaban con su servicio personal. En ese
momento el lmite era el ro Tiber, y los vendan al otro lado del ro. (sistema transteber).
Otro punto fue Santo Toms de Aquino que siguiendo a Aristteles, est en contra del crdito, porque en esa
poca no haba nacido el capital de renta y los crditos eran pedido para consumo. Entonces los deudores
terminaban en la crcel y as durante varios siglos el crdito fue considerado inmoral.
Todo eso vali en el Siglo XX donde el crdito para el Estado es una herramienta financiera normal, como para
los particulares. Y desde el punto de vista de la macroeconoma, result equivalente pagar un impuesto
extraordinario o pagar un crdito.
No as para la microeconoma, porque estamos trasladando para las generaciones futuras.
Para estudiar el desarrollo del crdito se divide en sectores:
MOTIVACIONES DEL CRDITO:
Los requerimientos de guerra y de las acciones blicas, que se acrecientan con la desaparicin del
ejrcito feudal.
Las necesidades de dinero que tienen los prncipes, cuando surgen los estados embrionarios.
La necesidad de conquistar el poder por parte de los prncipes.
El derroche de la vida alocada de muchos de los prncipes.

DURACIN DEL PRSTAMO
El prstamo era a muy corto plazo por dos razones:
1)
el deudor era el prncipe, no el Estado. Se mora el prncipe y el sucesor no tena obligacin de pagar.
2)
El prncipe repudiaba la deuda, cuando se vea ahogado la desconoca, los herederos no tenan
resguardo.
La duracin de los prstamos se estudi por factores polticos, comenz a aparecer la responsabilidad pblica del
Estado y razones econmicas:
a)
Nace el capital de renta donde se forma un ncleo de inversores cuyo objetivo principal es el
inters.
b)
Nace la confronta en la devolucin del capital.
76
c)
Nace la representacin del capital en ttulos transmisibles lo que significa que el acreedor puede
recuperar el capital en cualquier momento.
LA PERSONA DE LOS PRESTAMISTAS
En un principio eran sumas pequeas las que pedan los prncipes. Entonces haba prestamistas individuales.
Pero cuando comenzaron a necesitar grandes sumas (por ejemplo desaparicin del ejrcito feudal),m nacieron
grupos de prestamistas profesionales y as fueron acreedores las rdenes de caballera, los cruzados, los
templarios, las ciudades que pagaban por la proteccin del prncipes. Los funcionarios pblicos que tenan que
pagar por estar en el cargo, los conventos, los judos, y en pocas posteriores, la naciente alta confianza, que se
encuentra ligado con el surgimiento de los bancos, que al igual que ahora, juntaba los pequeos ahorros y se los
prestaban al Estado y la ganancia del banco estaba en la diferencia del inters que le pagaba al Estado y lo que
pagaban sus clientes.
En la medida que tom desarrollo el sistema bancario, fueron desapareciendo los acreedores antes mencionados.
En medio de esta evolucin, hubo como islas que fueron las ciudades estado, fenmeno poltico de la Edad
Media. Estas ciudades no pertenecan al pas (lo ms comn fue Venecia), tenan su propio gobierno, elegido por
el pueblo, su propio sistema de justicia dependiente del rey, tena la caracterstica de una repblica, renovacin
de las autoridades por voto popular. En medio de Estados absolutistas eran islas. Tenan adems su propio
sistema financiero, su moneda y sus bancos.
En un principio el crdito pblico y los prestamistas eran individuales tambin. Despus se agruparon por
parroquias y el Estado entregaba certificado de la deuda a esos grupos.
Posteriormente los prestamistas comienzan a acudir a los bancos y stos le dan un certificado por el dinero
depositado, que es como comienza a circular la moneda metlica, representada por los papeles. Los bancos le
prestan al Estado, crdito pblico, y ste le da a los bancos ttulos de la deuda.
Despus los bancos le entregan a los prestamistas esos ttulos que comienzan a circular como moneda, y en una
ltima etapa se crea la Bolsa de Valores, donde ya el Estado emite ttulos y los vende en la Bolsa.
Los prestamistas van a la Bolsa y compran ttulos. Esto signific el momento en que el prestamista poda
recuperar el dinero en cualquier momento.
Posteriormente por motivos polticos, las ciudades estado desaparecen.
Naturaleza Jurdica:
Naturaleza del crdito:
Teoras unilaterales y bilaterales:
Teoras unilaterales: Se basan en la soberana del Estado:
1er. Teora: es un acto de soberana ya que surge del poder financiero soberano del Estado. Se promete el pago
indeterminado al portador y el prestamista compra el ttulo.
2da. Teora: es una obligacin unilateral de derecho pblico.
3er. Teora: se basan en la soberana legislativa que el Estado se obliga mediante una ley por s y ante s a
devolver el dinero y a pagar un inters.
Teoras bilaterales: Son contractualistas, ac hay que marcar la decadencia del contrato. En Europa, ese sostiene
que el contrato ha quedado reducido a la microeconoma. Pero en la macroeconoma, el contrato no funciona
ms, porque faltan elementos del contrato: voluntad, discernimiento, acuerdo de partes.
a)
Sostiene que es un contrato como cualquier otro. Crtica: una de las partes es el Estado. Sera el
culpable.
b)
Sostiene que es un contrato colectivo, por un lado el Estado, por el otro todos los acreedores
(acreedores repartidos en el mundo). Crtica: abstraccin decisiva.
c)
Teora contrato de adhesin: la ley fija las condiciones y el acreedor se adhiere comprando el
ttulo.
d)
Contrato de Derecho Pblico: es un contrato administrativo porque se refiere a un servicio
pblico, y por ser voluntad de los contratantes someterse al derecho pblico. Crtica: se pueden tomar
crditos para muchas cosas que no son servicio pblico, por ejemplo en poltica fiscal se emite un
emprstito para reducir la circulacin monetaria.
e)
Contrato reglamentario o de colaboracin: es un complejo de elementos objetivos y subjetivos.
Tendra un elemento estatutario y uno de colaboracin entre los suscriptores.
f)
Los que dicen que es un contrato sui generis.
En cuanto a las teoras de la soberana, son muy vlidas en lo que se refiere al crdito externo. A pesar de que en
el derecho poltico la soberana est en crisis. Ejemplo en los pases europeos, se ha perdido la moneda. Esta
teoras se aplican al crdito externo, porque la soberana es entre poderes iguales, pero nosotros somos sbditos
del Estado, relacin de subordinacin, el que est sobre nosotros es el Poder Financiero, no la igualdad.
Condiciones Polticas, Econmicas y Financieras.
Crdito Publico y Privado Diferencias y Analogas.
Entre crdito pblico y privado hay analogas y diferencias:
1)
En ambas clases de crdito hay una libre expresin de voluntad.
2)
En ambos casos, una parte entrega el dinero, la otra parte se obliga a devolverlo en el plazo
pagando un inters previamente fijado.
3)
En ambos casos hay confianza del acreedor de que el deudor va a pagar. Y esa confianza del
Estado se exterioriza en la voluntad poltica de pago.,
77
La confianza se medir tericamente con el riesgo pas. La falta de confianza hace subir.
Diferencias entre crdito pblico y privado:
a)
El estado es una persona de derecho pblico.
b)
El Estado tiene un patrimonio de caractersticas muy especiales.
c)
La magnitud de las operaciones supera a la de cualquier empresa.
d)
La necesidad de una ley previa.
Ley de administracin financiera arts. 59; 60; 66 y 68.
Art 59. Ninguna entidad del sector pblico nacional podr iniciar trmites para realizar operaciones de
crdito pblico sin la autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas de administracin
financiera.
Art. 60. Las entidades de la administracin nacional no podrn formalizar ninguna operacin de
crdito pblico que no est contemplada en la ley de presupuesto general del ao respectivo o en una ley
especfica.
La ley de presupuesto general debe indicar como mnimo las siguientes caractersticas de las operaciones
de crdito pblico autorizadas:
Tipo de deuda, especificando si se trata de interna o externa;
Monto mximo autorizado para la operacin;
Plazo mnimo de amortizacin;
Destino del financiamiento.
Si las operaciones de crdito pblico de la administracin nacional no estuvieran autorizadas en la ley de
presupuesto general del ao respectivo, requerirn de una ley que las autorice expresamente.
Se excepta del cumplimiento de las disposiciones establecidas precedentemente en este artculo, a las
operaciones de crdito pblico que formalice el Poder Ejecutivo Nacional con los organismos financieros
internacionales de los que la Nacin forma parte.
Art. 66. Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a las normas dispuestas en la
presente ley son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen.
Las obligaciones que se derivan de las mismas no sern oponibles ni a la administracin central ni a
cualquier otra entidad contratante del sector pblico nacional.
Art. 68. La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del sistema de Crdito Pblico,
con la misin de asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de
financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crdito pblico
El crdito pblico y consecuentemente la deuda ha sufrido una evolucin al comps de las transformaciones del
Estado.
En los primeros tiempos se lo considera perjudicial, en todos los casos.
Actualmente el crdito no slo sirve a polticas econmicas y fiscales, sino que tiene repercusiones sobre la
economa. Y ello depende de donde se origine el capital, si es capital interno va a ser obtenido del ahorro de
particulares y empresas, y tambin de la renta de particulares y empresas. Esto va a significar retirar riqueza del
sector privado para transferirlo al sector pblico. Pero no termina ah, si se trata de riqueza acumulable, ociosa,
dinero que los particulares estn esterilizando (sacado de circulacin), el crdito pblico es beneficioso, en esto
se basaba Keynes en el 30 (poner en movimiento capitales ociosos).
Si el crdito pblico absorbe capitales y cuentas que se encuentran en el circuito econmico producir un efecto
negativo de restriccin.
Muchas veces ese efecto restrictivo es buscado a propsito dentro de la teora anticclica para restringir la
expansin.
Qu hace el Estado con ese dinero? Si lo toma para volcarlo nuevamente a la economa, habr que evaluar si el
Estado es capaz de sustituirse a los particulares con beneficio para la colectividad.
O si se trata de una poltica fiscal restrictiva el mximo puede tomar ese dinero y esterilizarlo (lo vierte en el
Banco Central, se saca dinero de circulacin, enfrindose la economa).
Qu pasa si el capital viene del exterior? Tenemos una inyeccin de capitales, a la economa nacional que
tambin depender de su destino, si se usa para pagar la burocracia, para importar cosas superfluas, o si se
utiliza para industrializar el pas o bien hacer obra pblica.
78
Cualquiera sea el empleo, va a producir un efecto expansivo, en un primer momento porque cuando llegue el
momento de amortizar esa extraccin de riqueza, producir un efecto restrictivo por eso depende de mltiples
factores: origen del dinero, forma de su utilizacin.
En la primera etapa esto fue utilizado en mayor medida en las obras pblicas, ferrocarriles, puertos, canal de
Suez, y despus tom todas estas funciones de poltica fiscal.
Bsicamente el crdito es basado en la confianza, entonces tanto pblico como privado, es la facultad de obtener
quien le preste a uno basado en la confianza, eso hace que el concepto de crdito sea abstracto, inmaterial, por
ejemplo me voy a comprar un traje y lo puedo pagar en tres veces, eso es un crdito, y luego ese crdito cuando
se realiza la operacin, se materializa, se hace concreto. Para hacerse concreto nace la deuda y el inters.
Punto 2. Deuda Publica
Definicin. (es la consecuencia del uso del crdito)
ARTICULO 57- El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar deuda
pblica y puede originarse en.
a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un
emprstito.
b) La emisin y colocacin de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de ms de UN ( 1 ) ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se
financien se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
A estos fines podr afectar recursos especficos, crear fideicomiso, otorgar garantas sobre activos o recursos
pblicos actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o contribuciones, cederlos o darlos en pago,
gestionar garantas de terceras partes, contratar avales, fianzas, garantas reales o de cualquier otro modo mejorar
las condiciones de cumplimiento de las obligaciones contradas o a contraerse.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco del artculo 82
de esta Ley.
Desarrollo e importancia.
El aumento de la deuda pblica:
La deuda pblica comienza su evolucin importante en el 1800, sobre todo de la mitad de 1800 en adelante
cuando comienza el progreso de la tcnica, y consecuentemente grandes obras pblicas, sobre todo ferrocarriles
y puertos.
As se lleg a un endeudamiento que los economistas consideraron que no podan aumentar ms. Pero vino la
guerra de 1914 y la deuda creci inmensamente.
Despus de la guerra, baj un poco, pero enseguida noms, los preparativos para la segunda guerra y la segunda
guerra en s, llevaron a la deuda pblica a cifras jams soadas. Termin la guerra y no baj por el contrario, con
el Estado paternalista, sigui aumentando. Esto llev a muchos economistas a creer que no haba lmites, pero
hay un lmite, que es cuando el servicio de la deuda amortizacin e intereses, supera la capacidad econmica del
pas, bloquea el presupuesto e impide las otras funciones del Estado, terminando en hiperinflaciones, por
ejemplo Italia y Espaa despus de la segunda guerra, la moneda italiana era la lira y fue tal la inflacin que la
llamaron directamente liretta (que era la disminucin de lira).
En nuestro pas en la actualidad el peso de la deuda pblica hay que dimensionarla con respecto al producto
bruto interno, es decir la cifra dicha as tantos miles de millones no significa nada.
ITALIA tiene un endeudamiento actual del 116% de su P.B.
BLGICA
114%
BRASIL
61%
CANAD
93%
ARGENTINA
48%
Tener bien en cuenta que estos datos son hechos sobre la economa en blanco sin tener en cuenta a la economa
en negro. Por lo que arg. Se ubicaria en un 40 y 30%.
La parte histrica de nuestra deuda:
Cuando sube Ongana en 1966, la deuda era de 3.200.000, pero hay que relacionarlo con lo chiquito que era el
pas, se va Ongana y luego viene Lannuse, 4.800.000 (ms o menos proporcional al progreso del pas), se va y
con Mara Estela 7.800.000, Videla con 27.000.000, Galtieri se va con 43.000.000 (guerra de Malvinas),
Alfonsn con 59.000.000, Menem se va con 146.000.000, De la Rua con 148.000.000. Hay 160.000.000..
Clasificacin.
ARTICULO 58.- A los efectos de esta ley, la deuda pblica se clasificar en interna y externa y en directa e
indirecta.
Se considerar deuda interna, aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en la
Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional. Por su parte, se entender por
deuda externa, aquella contrada con otro Estado u organismo internacional o con cualquier otra persona fsica o
jurdica sin residencia o domicilio en la Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible fuera de su
territorio.
La deuda pblica directa de la Administracin Central es aquella asumida por la misma en calidad de deudor
principal.
79
La deuda pblica indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.
Y la doctrina clasifica en:
deuda administrativa, que es la que se contrae y se paga durante el ejercicio presupuestario,
deuda financiera, es la contrada con motivo de la emisin de ttulos de deuda pblica
la deuda flotante que es de muy corto plazo, cuyo pago no cuenta con partidas presupuestarias.
y al igual que la ley, la doctrina nos habla de deuda interna
y deuda externa.
Deuda consolidada es una deuda a mediano o largo plazo que cuenta con partidas para su
servicio.
Deuda interna econmica es la que se contrae en plazos financieros del pas y se paga en plazos
financieros del pas y en moneda del pas emisor.
Deuda externa econmica, es la contrada en plazo financiero externo pagadero en plaza

financiera exterior y en divisas.
Deuda perpetua es aquella en la que el estado solo paga intereses, no necesita devolver
capitales: a su vez se divide en deuda perpetua redimible (el estado se reserva la facultad de devolver el
capital), deuda irredimible (es cuando el estado no puede devolver nunca el capital)
Formas de Deuda Publica.
Deuda externa y balanza de pagos.
Deuda interna y presupuesto.
Efectos de la deuda Publica.
Limites de endeudamiento.
Cuando el servicio de la deuda que comprende amortizaciones e intereses, es tan grande que absorbe una parte
tan importante del PBI, trabando el desenvolvimiento del pas y produciendo una desvalorizacin monetaria ah
tenemos el lmite de la deuda. Ejemplo el derrumbe de Italia.
Limitaciones legales y econmicas.
Art 59. Ninguna entidad del sector pblico nacional podr iniciar trmites para realizar operaciones de crdito
pblico sin la autorizacin previa del rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera.
Art. 60. Las entidades de la administracin nacional no podrn formalizar ninguna operacin de crdito
pblico que no est contemplada en la ley de presupuesto general del ao respectivo o en una ley especfica.
La ley de presupuesto general debe indicar como mnimo las siguientes caractersticas de las operaciones de
crdito pblico autorizadas:
Punto 4. Amortizacin Concepto Sistemas de Amortizacin Es pago? Efectos.
Prescripcin (esta falta).
En lo pblico y lo privado a las deudas hay que pagarlas, y en el Estado se llaman amortizacin. La ley de
administracin financiera la define en su art. 70.
ARTICULO 70.- El servicio de la deuda estar constituido por la amortizacin del capital y el pago de los
intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crdito
pblico.
Los presupuestos de las entidades del Sector Pblico debern formularse previendo los crditos necesarios para
atender el servicio de la deuda.
El Poder Ejecutivo Nacional podr debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en trmino
el servicio de la deuda pblica, el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
La doctrina nota como elemento esencial, disminuir el peso de la deuda pblica, todos los pases tratan de
amortizar porque:
80
1.
Disminuye la carga de inters
2.
Da originalidad a los presupuestos
3.
Reconstruye el mercado de capitales
4.
Impide trasladar en el tiempo en forma excesiva la carga.
Para que haya amortizacin real, tiene que haber superavit presupuestario, porque cancelar una deuda
contrayendo otra no es amortizacin, y ese es el problema de estar donde estamos, en realidad el dinero que
ingresa es poco, es la capitalizacin de los intereses (intereses de los intereses). Existen diferentes formas de
amortizacin, las dos grandes son repentina y paulatina.
Ac se discute si financieramente la repentina es amortizacin o es pago (del derecho civil), porque dicen que
amortizar es en el tiempo, lo otro es simplemente ir y pagar la deuda.
La amortizacin repentina tiene la gran ventaja de que permite reconstituir el mercado de capitales porque el
inversor se encuentra con todo el dinero junto, y tiene que salir a buscar a donde colocarlo de nuevo y eso hace
valorizar los otros emprstitos en circulacin.
La paulatina tiene diversas formas:
La obligatoria: donde el Estado en la ley de emisin fija los perodos de pago trimestrales o
semestrales y el porcentaje que paga en cada perodo.
La voluntaria el Estado amortiza cuando tiene superavit fiscal, por supuesto que es ilusorio.
Mixta donde el Estado tiene fijado los montos y los perodos y si tiene superavit fiscal puede
aumentar los pagos. Esto no le conviene al acreedor porque le destroza su programacin financiera, por
eso normalmente se usa la primera forma (la obligatoria).
Tambin hay una forma mixta por series y por sorteo. Los ttulos tienen una numeracin
individual y una serie (como los billetes). Entonces en los perodos de amortizacin se sortea una serie, y
esto significa para el acreedor un pago repentino, sali sorteado le pagan todo, capital e intereses, y para
el Estado es una amortizacin paulatina porque en el tiempo va sorteando una serie cada tanto.
Esto se hizo varias veces en la Argentina (bono de reactivacin, valores reajustables), pero en realidad no es de
inters para el inversor porque un da de sorpresa, se encuentra con el capital y a donde lo coloca.
CAJAS DE AMORTIZACIN
Consiste en crear un ente descentralizado al cual se le asigna cuando se emite el emprstito, una cantidad
determinada de ttulos, con el inters que producen esos ttulos en cada amortizacin, la caja va y compra ms
ttulos de esa manera se forma un inters compuesto, y al final del perodo, todos los ttulos estaran en poder de
la caja, la caja los quema y el Estado habra amortizado el emprstito sin poner un centavo de capital, solamente
con los crditos que se haban comprometido a pagar.
Hasta ac brbaro, no funcion en ningn pas del mundo, ni siquiera en el ms organizado por dos motivos:
1.
La cuenta se basa sobre el supuesto de que la caja va a ir a la bolsa a comprar los ttulos a valor
nominal. Esto no sucede porque la bolsa sabe que hay un comprador obligado por ley, los ttulos se
encarecen, entonces la cuenta al final no cierra. Aunque la cuenta no cierra, sera un buen sistema,
aunque no amortice la mitad, sera un gran negocio.
2.
Es que ningn Estado del mundo resisti la tentacin de meter la mano en la lata en un momento
de apuro, sac la plata y dej un pagar, por eso el sistema no anduvo.
Y finalmente la ltima forma EXTINCIN POR COMPENSACIN, el tenedor de los ttulos puede pagar con
ellos una parte de los impuestos, pero a condicin de que el Estado los toma y los destruya, y que no los vuelva a
volcar otra vez. Esto se puede volver a ver en muy poco tiempo con toda la batera de ttulos que ha lanzado el
Estado.
Formas autnomas de amortizacin.
Una de ellas es la inflacin, la desvalorizacin de la moneda hace que el estado a poder real
solamente devuelva una parte del capital.
Cdulas hipotecarias, eran compradas por los pequeos ahorristas, estos emprstitos tenan como
destino crear viviendas. Pero con la depreciacin monetaria producto de la inflacin el valor de las
cdulas hipotecarias era irrisorio.
Extincin por compensacin, el estado recibe sus pagos por ejemplo el estado cobra los
impuestos con ttulos de su propia deuda.
Cobro compulsivo de la deuda:
Se divide en interna y externa.
El tema comienza por 1902 cuando Venezuela no puede pagar su deuda, lo que quiere decir un default, entonces
Alemania manda su marina de guerra y exige el pago y bloquea los puertos venezolanos, lo que en aquel
entonces se llamaba la diplomacia de los caones.
Drago le pide a EEUU, que aplique la Doctrina Monroe (Amrica para los americanos del norte), esta doctrina
quera decirle a los europeos no te metas que esta parte es ma. EEUU patea la pelota fuera de la cancha y dijo
que como estaban en aguas internacionales esos barcos no podan hacer nada. En aquel entonces el mar
territorial era de 12 millas nuticas que era el alcance de una bala de can en esa poca.
Llegamos as a que drago estructura su postura sobre la base de que un capitalista presta a un Estado, tiene que
tener en cuenta sus posibilidades econmicas y morales, y por supuesto que los Estados son entidades soberanas,
y que el cobro por las armas significara avasallar las soberanas. Conferencia de la Haya 1907, la representante
81
de EEUU, le roba la tesis a Drago y la expone como propia y lo que si le agrega es que el capitalista sacaba el
dinero de su pas, lo perjudicaba y se quedaba con la ganancia, ahora si perda, entonces peda la proteccin del
ejrcito, y que eso significaba pretender convertir una cosa privada en pblica.
Drago amplia su tesis con el argumento de que los ttulos son al portador y se distribuyen por las bolsas del
mundo o sea que no se sabe quien los tiene ni se sabe su nacionalidad, por tanto ningn Estado firma el derecho
de arrogarse esa facultad de representar a desconocidos.
Como era de esperar se aprueba la tesis de Porter, pero la historia le hizo justicia a Drago, no slo ac sino en
todos lados se conoce como la doctrina de Monroe.
Esta postura es muy interesante en el aspecto deuda externa, pero no es aplicable a los interno, porque el Estado
no es soberano respecto a nosotros, porque somos sbditos, tiene poder, no soberana.
La evolucin interna a travs de una sentencia de la corte, dice primero no se pueden embargar lo que est
afectado a un servicio pblico, no se pueden embargar sus rentas, y la ltima que forma el corolario final es que
la sentencia contra el Estado, son meramente declarativas (los paga cuando quiere y si quiere). La corte se
defiende con el argumento de que en el presupuesto nacional, existe una partida que dice para el cumplimiento
de sentencia judicial firme, por eso abogados del Estado tienen obligacin de apelar todo hasta la Corte, por eso
est sepultada de expedientes, que ridculamente terminan todos iguales, y todo eso retrasa la verdadera justicia.
MORATORIA.
La moratoria en el caso del Estado con sus caractersticas, es diferente. Y por eso puede asumir distintas formas:
Tenemos formas indirectas es decir formas solapadas no declaradas oficialmente, por ejemplo fluctuacin
monetaria cuando es de deuda interna, que es lo que se estaba hablando en stos das en Brasil con Lula, se
licuaba la deuda interna a travs de una inflacin (ejemplo si acreedor cuando compr el ttulo con eso compraba
un zapato, ahora con eso compra un par de medias).
Permite lo mismo la moratoria como se entiende en los particulares (postergacin de pagos, que fue lo que
consigui Cavallo, que fue eso que se llam el canje (era una moratoria), les dijo a los acreedores si quieren
cobrar las condiciones son stas, sino no cobran nada, despus lleg Rodrguez Saa y perjudic todo).
Despus tenemos la alteracin unilateral de las condiciones, todo esto equivale a una confesin del Estado de
estar en quiebra, no puede cumplir con sus compromisos.
Repudio de la deuda.
Y finalmente la ms grave de todas que es el repudio de la deuda, es cuando el Estado desconoce totalmente sus
obligaciones, ha habido muy pocos casos en la historia financiera, la revolucin comunista en 1917 y otro
ejemplo es el de Cuba.
UNIDAD VIII.
Punto 1. Emprstito Concepto Naturaleza jca.
Naturaleza jurdica del emprstito:
No hay que confundir con la naturaleza jurdica del crdito, el emprstito es la materializacin del crdito
pblico su concrecin..
Para BIELSA, es un contrato administrativo de ndole financiero, entonces es de derecho pblico, ambos sujetos
deben ser capaces, en el Estado la capacidad est dada por la competencia del rgano, en los acreedores por el
Cdigo civil o sus respectivas leyes (F.M.I., Banco Monetario), el objeto es el dinero y la causa el inters
colectivo.
Es el recurso que tiene el ente pblico, basado en la confianza que l inspira, para obtener sumas de
dinero a inters, y a cuya devolucin se obliga a un plazo determinado.
La condicin fundamental es la existencia de una ley previa, y previo al dictado de la ley se debe consultar
la opinin del BCRA. Ver art. 59 y 60 LAF.
La doctrina italiana con GROSSO a la cabeza, tambin dice que es de derecho pblico (es un acto de soberana
que engendra una obligacin unilateral a cargo del ente pblico), que se establece por ley, que significa un acto
de soberana y que se traduce en una obligacin unilateral del Estado aquella tesis de que el Estado se obliga por
s y ante s.
Divisin entre Impuestos y Emprstitos:
Existen muchos puntos de coincidencia que hacen que en muchos casos se producen confusiones sobre todo en
el caso del emprstito forzoso. Pero hay diferencias sustanciales.
1.
El emprstito capital, se entrega una sola vez, aunque el pago se pueda hacer en cuotas.
El impuesto se paga siempre peridicamente, salvo el impuesto extraordinario (impuesto por una sola
vez).
2.
El impuesto se cobra en base a la capacidad contributiva.
En cambio el emprstito como es voluntario no existe el tema de la capacidad contributiva.
3.
El impuesto se cobra coactivamente.
En cambio el crdito es voluntario.
4.
En el impuesto el Estado lo devuelve a travs de servicios.
En el emprstito, alguna vez lo devuelve en efectivo. En los pases que funciona como es debido lo devuelve,
ejemplo EEUU, y se da la tasa de referencia.
Emprstito interno y externo.
Ttulos nominales y al portador Cotizacin Plazo Inters.
Punto 2. - Suscripcin de emprstitos Formas Garantas Alicientes para su emisin.
82
Es lo que se llama la Tcnica del crdito pblico:
Tcnica significa la forma en que el Estado se pone en contacto con futuros acreedores.
Hay dos grandes sistemas: la suscripcin pblica y la suscripcin por intermediarios. Ambas tienen ventajas.
En la suscripcin pblica la ventaja est en lo que se llama democratizacin de la deuda, es decir que posibilita
que los pequeos inversores tomen ttulos de la deuda.
Por otro lado esa gran divisin de la deuda hace que no haya presiones polticas como sucede cuando a los
ttulos de la deuda lo compran los grandes lobbies financieros, que es el drama de los argentinos.
El otro problema nuestro es la colocacin de la deuda en el exterior, es una situacin completamente diferente,
sujeta a tribunales internacionales, que por supuesto no van a estar a nuestro favor.
Cuando emite el Estado (suscripcin pblica), puede adoptar diferentes formas:
1.
Reduccin creciente. Se establece un ndice de reduccin, cuanta mayor cantidad sean los ttulos
solicitados, para evitar especulacin y acaparamiento (hasta tal cifra, por ejemplo el 10%, tal otra 20%,
etc.
2.
Aceptacin a tipo ms elevado, es como una especie de licitacin porque se considera que el que
paga ms es un inversor, el especulador trata de pagar lo menos posible.
3.
Suscripcin cerrada, los ttulos se entregan a quienes se comprometen a no venderlos por un
tiempo determinado, a los que se obligan por ms tiempo, a esos les dan los ttulos.
4.
Suscripcin por intermediarios, bancos, entidades financieras, etc. Tambin tiene sus ventajas y
sus desventajas.
Las ventajas para el Estado son que se junta con el dinero rpidamente, mientras que la suscripcin pblica lleva
todo un proceso largo, propaganda, darle tiempo a la gente para que pueda ir al banco a comprar, tambin tiene
la ventaja para el Estado que sabe cuanto va a recaudar, la suscripcin pblica es totalmente incierta. Las
desventajas son el acaparamiento de los ttulos y la formacin de los lobbies que presionan al Estado buscando
ventajas (que desgraciadamente es nuestra situacin, nuestro sistema). Con tal que me de plata, firmo cualquier
cosa. Esto a su vez asume varias formas.
1) EMISIN: se emite a nombre de los Bancos compran el ttulo y se lo quedan, su inters est en
el inters.
2) EN NEGOCIACIN: ac el consocio se hace cargo del emprstito para luego revender, y aqu
tiene su ganancia, ni que decir que trata de comprar lo ms barato posible (prdida para el Estado):
3) EN COMISIN: se emite a nombre del consorcio, pero si este no puede vender los ttulos el
riesgo es del Estado.
4) En tramitacin, que el consorcio financiero hace de agente colocador.
INTERS:
Es el precio que se paga al capitalista por la indisponibilidad del capital, y a su vez ese inters est compuesto
por diferentes factores, confianza, riesgo, devaluacin del dinero, etc., es una frmula compleja.
En el Estado pasa lo mismo, por eso hablamos del riesgo pas, cuando el Estado materializa esa facultad
abstracta de encontrar quien me preste, tenemos el emprstito pblico.
Y fundamentalmente, se materializa a travs de la ley, que le permite al Estado endeudarse.
Estmulos para la suscripcin:
Cuando un Estado carece de confianza, con el pago del inters no alcanza, tiene que dar algo ms, y stos
sistemas se llaman INGENIERA FINANCIERA.
Tenemos la emisin a la par y bajo la par.
El emprstito est representado por ttulos de la deuda, esos ttulos tienen un certificado que consiste en un
cuerpo central y una serie de cupones tanto como cuotas se va a amortizar, cada vez que llega el vencimiento,
uno corta el cupn que est enumerado y va a comprar.
En el cuerpo est establecido el valor del mismo, $ 100, $ 1000, etc.
A la par, es si el ttulo dice $ 100, y lo compra por $ 100. Esto es lo normal en un Estado que goza de confianza,
en un Estado poderoso por ejemplo EEUU, el Estado lo vende a $ 90, eso es bajo la par y representa una
ganancia oculta, porque el da que vence el emprstito que yo compr a $ 90, el Estado me va a pagar $ 100.
Esto se vincula con el otro estmulo que es el INTERES NOMINAL DEL INTERES REAL. Si el ttulo dice que
paga un 8% sobre 100, pero la verdad es que yo lo compr a $90 y me paga $ 8 sobre $ 100, en realidad me est
pagando $ 9 de Inters.
Esa es otra forma de incentivar y son formas ocultas de engaar a la opinin pblica.
Otro estmulo es la RENUNCIA A LA CONVERSIN, la conversin se realiza cuando el Estado est en
condiciones favorables, por ejemplo cambia el ttulo en circulacin por otro de menor inters, evidentemente
esto perjudica al acreedor, entonces el estmulo consiste en que el Estado renuncia a esta facultad, pero es un
tema muy discutido el de la renuncia, un sector de la doctrina europea dice que el Estado no puede renunciar,
porque el emprstito es un acto de soberana y adems de eso el Estado tiene la obligacin de convertir, porque
es un beneficio para el Estado y para el pas.
Una teora ms flexible nos dice que el Estado puede renunciar por tiempo limitado, y a su vez la discusin sigue
en cuanto tiempo puede ser ese lmite.
83
Otro estimulo el TRATAMIENTO FISCAL, se trata de dar beneficios impositivos a los que compran el
emprstito, por ejemplo que el inters que pagan est exento del impuesto a las ganancias, es decir que el inters
que me pagan no tengo que ponerlo en la declaracin jurada, otro beneficio poda ser exento del impuesto a la
herencia.
Otro estmulo que es el ms importante es que una parte del capital invertido queda fuera del control impositivo,
funciona as, ejemplo una persona compra $ 100.000 de ttulos un par de meses despus la DGI pregunta de
donde sac dinero, si esto no resulta de sus declaraciones, en cambio este sistema establece que el 50%
solamente va a estar observado por la DGI, el otro no (esto es un blanqueo).
Otro estmulo es el SOSTENIMIENTO DE COTIZACIN, los ttulos se cotizan en bolsa, eso significa que el
que tiene ttulos cuando necesita va y los vende, recupera su capital y tambin significa que el que quiere
comprar ttulos, los tiene a su disposicin, estas facilidades hicieron que los emprstitos se difundieran.
Pero la bolsa es una timba, por eso varios economistas europeos, incluso los premios nobels, dicen que no
presentan en lo ms mnimo la economa del pas (ejemplo en EEUU cuando estaban brbaro la economa caa).
Esto trae grupos de especulacin que juegan a la suba y a la baja.
Con este sistema el Estado interviene fijando un piso y un techo, cuando la cotizacin baja de determinado valor,
el Estado compra a ese precio todo lo que le vendan, de esa manera asegura al inversor, le garantiza la existencia
de su capital. Y por el contrario, cuando sube demasiado vende, no lo deja subir, de esa manera evita que el
inversor sea sorprendido por su buena fe. Esto en los pases en que no existe plazo fijo, y se compran ttulos,
tiene una importancia enorme.
Tambin tenemos estmulos antiguos, por ejemplo garantas personales, en la antigedad, el prncipe era el
garante el mismo, en el 1800, con el sistema colonial, la metrpoli era garante de los crditos de sus colonias, y
tambin se us en la primera guerra mundial.
Tambin tenemos las garantas reales desaparecidas pero no tanto, hace muy poco nuestro gobierno deca que iba
a garantizar el emprstito con la recaudacin.
Punto 3. Conversin Concepto.
Es todo acto autorizado por ley que tiene como partes a los acreedores del Estado y al Estado mismo, y
por objeto el cambio de dicha deuda por otra, o en su defecto el reintegro del capital.
Entonces los elementos seran:
Es un acto por que es de soberana
Modifica las condiciones, ac en el derecho pblico, no extingue la anterior, la modifica y esa

aptitud de soberana se traduce en una ley.
Y finalmente todo esto es para dividir la carga financiera.

Naturaleza Jurdica.
En su naturaleza jurdica se la asimila a la novacin del derecho civil, con las salvedades del caso de que no
extinguen la anterior porque lo tenemos al Estado imponiendo.
Condiciones.
Para que la conversin tenga xito y el acreedor se vea obligado, se deben dar condiciones:
Se divide en dos grandes grupos:
- Condiciones jurdicas, nos las exige el art. 66 de la ley de administracin financiera, y consiste en la ley
previa, que concuerda con el art. 75 de la CN, y esa ley tiene que establecer las condiciones, los plazos, el
nuevo inters, y sobre todo un tiempo para que el acreedor pueda optar libremente, pueda obtener una
decisin pensada.
- Condiciones financieras (econmicas) es necesaria la calma de los mercados financieros, cuando hay
convulsiones, existe una fuga hacia las divisas o a los mercados externos en esta globalizacin.
El presupuesto nacional debe estar equilibrado o con un dficit moderado, como el que permite la comunidad
europea.
No debe haber grandes emprstitos anteriores a un inters ms alto, porque los inversores se irn a comprar esos
ttulos. Los ttulos deben cotizarse en bolsa a la par por lo menos. Tiene que haber estabilidad en el mercado de
cambios porque si no tomarn el dinero y se irn a jugar al mercado de cambios.
Tiene que haber suficientes reservas de dinero para hacer frente a los que no quieran convertir. La tasa de inters
en el mercado tiene que estar en baja, porque si no, se van a ir a colocar el dinero en otra parte.
Y finalmente un autor nos dice que tiene que haber coraje poltico, decisin poltica.
Clasificacin.
Tenemos distintas clasificaciones de la conversin:
1) Conversin obligatoria
2) Conversin facultativa.
Antiguamente en el 1800, las conversiones fracasaban todas porque el acreedor tena la facultad de tomar el
ttulo nuevo y quedarse con el viejo, por supuesto nadie iba a ser tan tonto de tomar el nuevo a menor inters,
porque fracasaban. Actualmente la facultativa significa tomar el ttulo nuevo o recibir la plata, por eso tiene que
haber condiciones que se van a ver ms adelante para que tengan xito.
Y la obligatoria, donde tiene que tomar el ttulo nuevo s o s, Cmo se obtiene eso?, se da un plazo para el
canje, al final del cual el ttulo viejo perdi valor, no sirve ms.
Desde otro punto de vista tenemos otra clasificacin: perfecta, imperfecta y neutra:
84
1)
Perfecta: alivia las cargas financieras del Estado, normalmente es una baja en el inters,
pero tambin puede consistir en eliminar los incentivos adicionales que se le dieron en su poca,
por ejemplo quitarle la exensin impositiva, etc.
2)
Imperfecta: agrava la carga del Estado y muchas veces se hace por consideraciones
polticas, favor fue el caso de Pern, con lo que se llam la repatriacin de la deuda externa.
3)
Neutra: aquella en la cual cambia la situacin del acreedor pero no del Estado.
La imperfecta est expresamente prohibida por la ley de administracin financiera del Estado.
Formas - Efectos.
La conversin puede asumir distintas formas:
La conversin neutra, es aquella en la cual cambia la situacin del acreedor pero no la del estado.
La conversin facultativa actual es cuando el inversor puede optar entre el ttulo nuevo o que le devuelvan el
dinero.
La convencin forzosa obligadamente tiene que tomar el ttulo. Lo que podra ser violatorio del art. 17 CN.
La conversin imperfecta es la que agrava la carga del Estado, est expresamente prohibida por la ley de
administracin financiera.
La conversin perfecta, es la que alivia la carga del Estado y esto puede suceder por una baja del inters, una
disminucin del capital o por quitarle los estmulos, o por hacer una deuda pagadera en plaza extranjera,
pagadera en el pas.
La conversin tiene efectos financieros y econmicos, al aliviar la carga financiera del Estado, permite dejar
recursos disponibles ya sea para otras actividades o bien permitir una disminucin de impuestos.
Para la economa significa agilizar el funcionamiento porque todos aquellos que no conviertan, tomarn ese
capital y lo volcarn a la actividad econmica. Por eso es que en la doctrina, se establece como obligacin del
Estado (no como facultad), porque si est en condiciones de convertir y no lo hace, est dando un privilegio a los
grupos financieros.
Punto 4. Consolidacin - Concepto.
Deuda consolidada, deuda inscripta y deuda asegurada, son sinnimos en finanzas. El trmino inscripta, nace de
la Revolucin Francesa, donde el gobierno revolucionario oblig a todos los acreedores a registrarse, en lo que
se llam el gran libro de la deuda pblica.
El trmino asegurada viene del sistema ingls, el pago del servicio de la deuda se garantizaba, afectando a la
recaudacin de un determinado impuesto.
Como algunos impuestos no alcanzaban, esos ttulos se cotizaban a muy escaso valor. En otros casos los
impuestos sobraban, esos ttulos tenan un gran valor y quedaba una porcin de recursos sin utilizar. Entonces en
Inglaterra en 1700, se crea FONDO CONSOLIDAR, que es lo que hoy llamaramos la CAJA
COMPENSADORA, de esa manera se nivelaba el valor de los ttulos al tener todos las mismas garantas.
Actualmente lo que se consolida es la llamada deuda flotante, es decir la de muy corto plazo, que se contrae y
debera ser pagada dentro del presupuesto. Y cuando no puede ser pagada, se la consolida, que pude ser
consolidacin contractual, o consolidacin obligatoria. En este caso, es una expresa declaracin de cesacin de
pagos.
El sistema consiste en pagarle al acreedor con ttulos del Estado que luego el acreedor podr negociar, y el
Estado al servicio de esa deuda lo inscribe en el presupuesto con sus correspondientes partidas presupuestarias.
Formas y efectos.
Un art. Importante es la excepcin que hace la ley en el art 71Se excepta de las disposiciones de esta Ley las
operaciones de crdito que realice el Banco Central de la Repblica Argentina con instituciones financieras
internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria.
ARTICULO 67.- El rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera tendr la facultad de
redistribuir o reasignar los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico,
siempre que as lo permitan las condiciones de la operacin respectiva y las normas presupuestarias.
ARTICULO 68.- La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del sistema de Crdito Pblico,
con la misin de asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que
se obtengan mediante operaciones de crdito pblico.
ARTICULO 69.- En el marco del artculo anterior la Oficina Nacional de Crdito Pblico tendr competencia
para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que, para el Sector Pblico
Nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera;
b) Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito;
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el Sector Pblico Nacional;
d) Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico;
e) Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los de negociacin,
contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del Sector Pblico Nacional;
f) Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o
contratar prstamos e intervenir en las mismas;
g) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se apliquen a
sus fines especficos;
h) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al sistema de
contabilidad gubernamental;
i) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su
cumplimiento;
85
j) Todas las dems que le asigne la reglamentacin.
ARTICULO 63.- El rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera fijar las caractersticas y
condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del Sector
Pblico Nacional.
ARTICULO 64.- Los avales, fianzas o garantas de cualquier naturaleza, que cualquier ente pblico otorgue a
personas ajenas a este sector, requerirn de una ley. Se excluye de esta disposicin a los avales, fianzas o
garantas que otorguen las instituciones pblicas financieras
UNIDAD IX
GASTO PUBLICO Concepto Elementos y Anlisis.
EL GASTO PBLICO:
Ac hay una distincin fundamental que hacer, una es el gasto pblico (que es satisfacer los fines del Estado) y
otra cosa es el Gasto del Estado.
El gasto del Estado son erogaciones del Estado pero no para cumplir sus fines, ah el gran error de que se
involucra, se mete todo en la misma bolsa.
Gasto Pblico: Es educar, justicia, salud, subsidio para desocupados, etc.
Gasto del Estado: La pista de Anillaco para exportar aceitunas como deca el gobernador que haba en aquel
ao.Definicin del Gasto Pblico:
Una primera aproximacin nos la da un autor NITTI que dice el gasto pblico es el ndice de actividad de cada
pueblo, que estudiando los presupuestos nos damos cuenta del tipo de pas que se trata, por ejemplo un
presupuesto mayoritariamente dedicado a gastos blicos es un pas que est en guerra, por ejemplo Israel, un
presupuesto dedicado a dar empleo y subsidios, es una economa subdesarrollada. El caso nuestro con el plan
trabajar, y esto y aquello, tenemos medio presupuesto dedicado a eso, un pas que invierte fuerte en educacin,
ciencias, experimentacin, es un pas que quiere progresar. Japn por ejemplo invierte el 0,37% del P.B.I. en
investigacin y educacin, Estados Unidos, el 0,35% y nosotros el 0,005%.Es el empleo que hace el Estado de una suma de dinero autorizada legtimamente para la satisfaccin de
necesidades pblicas.
Cuando decimos Empleo del Estado: Es cuando nos referimos al ente pblico (Estado)
Cuando decimos Suma de dinero: es porque en occidente nos hallamos en una economa monetaria, no as la
mayor parte de Africa, Asia, todava no llegaron a la economa monetaria, en Vietnam, los agricultores por
86
ejemplo siguen pagando sus impuestos con cereal, no con moneda, o sea que mucha de la economa rusa fue
propaganda comunista.
Cuando decimos Autorizada legtimamente: No hay gasto sin ley previa y esa ley es el presupuesto.
Cuando decimos Satisfaccin de necesidades pblicas : nos lleva al cumplimiento de los fines del Estado, e
inevitablemente tenemos que diferenciar gasto pblico (para satisfacer fines del Estado) y gasto del Estado (ej.
Llevar a Walter Olmos una vez fallecido con el avin hasta su ciudad)
No es similar al gasto privado.
Naturaleza del gasto.
Existen distintas etapas:
1)
Tiene previsibilidad la vida ilimitada del Estado, hace que en el tiempo los gastos se repitan y
esto es uno de los hechos que permiten la planificacin y la programacin.
2)
La tendencia al equilibrio, en las finanzas antiguas el equilibrio deba ser anual, el ministro que
no lo poda cumplir quedaba afuera. En una etapa posterior ante el hecho de que la economa es cclica,
hay perodos en los cuales el Estado recauda ms y otros en los cuales la recaudacin baja, entonces
pretender un equilibrio no era lgico.
a)
Se suman las TEORAS ANTICCLICAS, sobre las cuales en el perodo de expansin el
Estado debe gastar menos o sea tener superavit, y en los perodos de contraccin, debe salir a
gastar con lo cual tenemos el dficit, as nunca vamos a tener un presupuesto equilibrado, por
eso el equilibrio se lograra al final del ciclo econmico.
b)
TEORA DEL DFICIT PERMANENTE, no interesa el desequilibrio presupuestario,
bajo dos condiciones, primero que sea moderado, segundo que la economa nacional crezca. A
esta teora se adhirieron entusiastamente todos los pases sudamericanos y muchos europeos
como Italia y Espaa, y as terminamos todos, incluso la super inflacin italiana, etc, porque el
dficit se torna incontrolable por motivos polticos. Polticamente resulta imposible mantener el
dficit por la misma cuestin.
c)
SE VUELVE AL EQUILIBRIO ANUAL como nico medio de contencin, adoptado
actualmente por todos los pases occidentales y orientales. Los ingleses tienen una ley de la
burocracia de que para hacer una tarea se nombra a una persona, esa persona a un colaborador,
ese colaborador a una secretaria, luego esa secretaria a un ayudante para que le sirva el caf, y
as se van sumando (de uno pasan a ser cuatro), y la otra ley criolla es crear una comisin como
pasa en la Universidad. La lucha para mantener el equilibrio es interminable.
3)
El gasto pblico responde a una planificacin previa que es el presupuesto anual.
4)
El gasto pblico debe estar en relacin con las posibilidades econmicas de un pas, la
elasticidad de los recursos de los Estados es muy grande, pero no se puede gastar ms de lo que el pas
produce. Esto es lo que se llama una ley de hierro, si no fuera as, no habra pases subdesarrollados, esto
hace que la brecha entre ricos y pobres se haga cada vez ms grande, cuanta ms pobreza haya, ms se
multiplica la riqueza, es un problema de fondo muy difcil de resolver.
5)
Gasto pblico es un sistema de reparticin. El gasto pblico no debe recompensar a las regiones
segn lo que ellas aportas, sino al contrario, ayudar a las regiones menos desarrolladas (esta situacin se
ve cuando se dice que Rosario recibe menos de lo que le aporta a Santa Fe, y el norte recibe ms de lo
que aporta), porque es un sistema de reparto. Ejemplo, tambin en Italia la del Norte no quiere saber
nada con la del Sur. Esto est representado en la ley de coparticipacin federal que se le da ms a las
provincias que tienen menos por ejemplo Catamarca. Tampoco sera posible aquello que se pregona que
cada provincia recaude sus impuestos porque las provincias ricas seran cada vez ms ricas y las pobres
cada vez ms pobres.
6)
Estructura jurdica de un pas.
7)
Estructura federal, es el sistema ms caro que hay entre los sistemas polticos, porque en la
provincia se reproducen exactamente lo mismo que en la nacin (ejemplo dos cmaras, los tres poderes)
y aparte de eso, por supuesto vamos a agregarle la faz poltica, por ejemplo nosotros tenemos cada
36.000.000 de personas 254 diputados, Mjico tiene 3 veces ms de poblacin y tiene 400, nosotros
tenemos 74 senadores, Estados Unidos con 250.000.000 de habitantes tiene 100. El otro tema es en las
municipalidades, tenemos 6.000, con sus concejales (porque se repite otra vez todo el esquema).
Entonces volvemos otra vez al tema de gastos en justicia, no es un gasto pblico, es en nuestro caso un gasto
del Estado en gran medida.
ASPECTOS DEL GASTO.
Aspecto poltico: la poltica nos fija cualitativa y cuantitativamente el gasto a realizar, tambin nos da el orden de
prioridades y los criterios de distribucin de la carga pblica, tiene un aspecto econmico que es el empleo que
hace el Estado de la riqueza nacional y tenemos un aspecto jurdico en el cual el gasto pblico es el
cumplimiento de una exigencia jurdico normativa, es decir el Estado gasta porque la ley lo autoriza, pero
simultneamente esa ley le obliga a efectuar ese gasto, si no lo hace es sub-ejecucin presupuestaria y
responsabilidad del funcionario.
DIFERENCIAS CON LOS GASTOS PRIVADOS ENUMERACION.
1)
El estado gasta por los servicios y luego busca recursos.
87
2)
El monto del gasto, esto ha variado con el tiempo por las empresas multinacionales y
transnacionales, stas empresas ahora superan los presupuestos de muchos pases por ejemplo de
General Motors en todo el mundo es superior a la Argentina. Shell (la petrolera) duplica el presupuesto
de Venezuela. La cadena de supermercados Wall Mart supera a Uruguay, Paraguay y Chile sumados,
esto tambin es para darse cuenta de lo que es la finanza mundial y la nacional.
3)
La bsqueda de mayores ingresos, el Estado solamente procura lo que necesita, no est para dar
ganancias ni para ahorrar, los individuos, las empresas, buscan siempre ms
4)
El estado no ahorra.
5)
El estado tiene muchsimos fines inmateriales, los particulares muy pocos.
6)
El gasto pblico se hace en inters de la colectividad total
7)
La elasticidad, fundamentada en la elasticidad de los recursos.
PUNTO 2. AUMENTO DEL GASTO PBLICO.
Este es un fenmeno que evidentemente se dio desde la antigedad, lo que pasaba era que no haba moneda para
medirlo, pero cuando la hubo cono en Roma se vio el proceso, y posteriormente, con los sistemas monetarios,
result evidente, permanente y progresivo el aumento del gasto pblico, debido a diversos factores progreso de
la tcnica que encarece los servicios, aumento de la poblacin, elementos polticos, aumento de funciones y de
necesidades. Este aumento necesita recursos, para ello los estados se valen del perfeccionamiento de los sistemas
administrativos (derecho administrativo), centralizacin, descentralizacin, etc, la ampliacin de la base
imponible, este proceso comienza con la revolucin francesa, en su momento los poseedores de la riqueza (la
nica riqueza era la tierra) . Esa riqueza era detentada por la Iglesia, entonces lo que pagaba impuestos era lo que
hoy llamamos la clase media, porque los siervos de la tierra tampoco pagaban, es decir que econmicamente la
Revolucin de la burguesa, no en el sentido comunista porque burgo quiere decir ciudad, los burgueses son los
que viven en las ciudades, luego el comunismo lo desvirtu.
Comienza en Francia una etapa de expansin de las bases que abarca las distintas manifestaciones econmicas
hasta llegar al momento actual en que todos pagan impuestos.
Hay un autor que dice que en el mundo moderno el hombre paga antes de nacer, (ejemplo el IVA que paga la
madre en el mdico y las cosas para su nacimiento), pagamos durante toda la vida y despus de muerto seguimos
pagando (ejemplo la tasa del cementerio, impuesto en la herencia, etc.). Pero a pesar de ste proceso, a los
Estados no les ha alcanzado, el gasto crece y crece, el progreso de la tcnica ha permitido crear nuevos
impuestos, la industria automotor, electrnica, son todas fuentes de recursos o sea se han creado nuevos
impuestos, con lo que no le alcanza al Estado, por lo que procede a aumentar las alcuotas, o sea el porcentaje
que se cobra, el IVA argentino, empez en el 12 y est en el 21%, que ese es otro de los atropellos dentro del
sistema argentino, porque hay algunos que no se puede inscribir porque el estado no se los permite (por ejemplo
porque no alcanzan el lmite) y por eso lo castiga con ese 10,5% ms, y todo esto nos lleva a lo que se llama
presin tributaria.
Toda la evolucin de impuestos nos lleva a una acumulacin de los mismos que se produce en la presin
tributaria.
Economistas de principio de siglo comparaban la presin tributaria con la fiebre de un enfermo (cuanto ms
presin tributaria, mayor enferma estaba la economa).
Despus de la segunda guerra mundial nos encontramos con que los pases de mayor desarrollo en lo social y de
mejor calidad de vida son justamente los de mejor presin tributaria, entonces la explicacin est en otro lado,
porque pases de menor presin tributaria (Africa, Oriente), son los ms pobres.
Por eso desarrollamos esta frmula:
Tributo T = todo lo que el Estado nos quita coactivamente por cualquier concepto, (jubilacin, obra social,
sindicato, seguro de vida obligatorio, etc.)
Esto se divide por:
Renta Nacional RN = todos los bienes y servicios producidos por la economa nacional durante un perodo de
tiempo (normalmente un ao), a precio de mercado, en este punto en nuestro pas fallamos por la inexactitud de
las estadsticas efectuadas (por ejemplo no computamos la economa negra en las estadsticas, y el Estado
supone que es de 40% y segn entidades privadas es del 60%).
A esta se le resta:
Renta Vital mnima RVM = renta de subsistencia de la comunidad sobre la cual no hay carga de tributos, se
discute que es lo que integra sta, para algunos economistas slo es la renta de subsistencia para otros
comprende tambin la amortizacin del capital (porque si no, nos quedaramos sin producir)
Pero el Estado es un prestador de servicios S. Es decir a todo lo que nos saca de tributos tenemos que restarle
todo lo que nos saca de servicios y todo esto nos da un coeficiente que es el ndice de presin tributaria, P en
nuestro pas actualmente es de 27 puntos.
T - S
P=
= 27
RN
- RVM
Otros pases de menor ndice de presin (por ejemplo los ms pobres de 15 y los ms desarrollados de 41
puntos).
Por qu estamos tan con un ndice de presin intermedio?
No es tanto lo que nos saca el Estado pero no vuelve nada.
88
S
no vuelve (en la obra social, por ejemplo esto no entra, esto solo en forma parcial), no entra la calidad de
vida. Esto tambin nos lleva al tema de la evasin.
Evasin:
DOLOSA: miento en mi declaracin o presto un servicio y no doy factura.
CULPOSA: pero con caractersticas autnomas del derecho financiero.
Una declaracin inexacta es siempre culposa, aunque no hayamos querido, lo nico que se admite es el
error numrico (2 + 2 = 5), dada la complejidad de nuestro sistema tributario, la interpretacin de la ley tributaria
al ser oscura y contradictoria, nos puede llevar a una contradiccin no aceptada, con todas las multas y recargos
(la ley tributaria dice una cosa, y otro dice otra, por ende cae la multa a pagar).
LEGAL: es la de buscar consumos o formas jurdicas determinativas pero legales (abstencin de consumo)
Elusin legal
Hay 2 tipos:
Elusin jurdica
(aconsejar un tipo societario ms econmico)
Estas clases de evasin, se puede agrupar en forma global, porque en pases muy desarrollados, no hay casi tipos
de evasin (ni siquiera evasin por elusin, quien se va a quejar de un 6% de IVA?)
COSTOS INVISIBLES: Son los que nos llevan a la evasin (por ejemplo toda la administracin fiscal, la
papelera a llevar que se necesita por ende la ayuda de un contador, el tiempo perdido en colas de bancos, etc.).
Toda esta cuestin de los impuestos, nos lleva a una teora que es LAFFER, que se lleva a grficos y cuadros.
+
E
R
(fomento - recaudacin)
PA
PA: porcentaje de la alcuota IVA
R: recaudacin en millones
A medida que aumentan las alcuotas, mayor recaudacin, pero aumenta proporcionalmente menos que la
alcuota (20% no, sino que de un 20% se va a recaudar un 15%), pero sigue siendo negocio recaudar), pero
hasta que llega al punto de equilibrio (E), donde se recauda ms, una vez que se llega a este, si seguimos
aumentando impuestos, vamos a recaudar cada vez menos.
CAUSAS APARENTES Y REALES.
Aparentes:
Cambios en los sistemas de contabilidad.
Anteriormente la economa estatal segua el llamado presupuestos netos, es decir que en los mismos, en el
ingreso de recursos, se deduca previamente el gasto que demandaba su recaudacin, por lo que las cifras eran
engaosas. Actualmente los gastos que demanda la percepcin de recursos figura en el presupuesto, por ello
tenemos un aumento aparente debido al hecho de computar ahora gastos que antes no se computaban pero que si
existan.
Otro factor es el principios de universalidad del presupuesto que significa que en l deben computarse todas las
erogaciones que se originen, as como tambin el ingreso de absolutamente todos los recursos. Los muchos
impuestos parafiscales conspira contra este principio de unidad presupuestaria.
Modificaciones Territoriales.
Es cuando se expande el territorio. El estado debe cumplir con todas sus obligaciones en el nuevo territorio pero
es aparente dado que ha habido un incremento de riqueza representado por el incremento territorial y poblacional
ya que al haber mas se generan mas recursos.
Aumento de la Poblacin.
Es similar al anterior.
Aumento de la Riqueza General.
Ya que con un mayor nivel econmico la gente exige la mejor prestacin de los servicios que cumple el estado y
su eficiencia, que se traducen en mas gasto pblico, pero es aparente ya que al haber mayor riqueza se produce
mayor recaudacin.
89
El Procedimiento para cubrir el Gasto.
En la economa monetaria como la de hoy en da antes se usaba el trueque y hasta los servicios personal como
forma de cumplir con las obligaciones y al estado tambin se le pagaba as por lo que tena menos gasto si pona
a la gente que le deba a hacer caminos, pero en realidad el gasto exista porque su peso haba cado sobre los
habitantes pero en vez de representar se en la moneda como hoy en da se representaba en la fuerza laboral de los
habitantes.
Adems la economa monetaria conlleva a un mayor numero de funcionarios necesarios por la complejidad de
movimientos y cuentas.
La Inflacin.
No es solo consecuencia de la creacin del papel moneda es bueno recordar la inflacin espaola en poca de
conquista. La nica que es siempre monetaria es la hiperinflacin.
Hay numerosas definiciones.
es un exceso de los medios de pago pero solo se refieren a una causa, por eso la mas vlida es la que dice que
es el aumento constante y permanente de los precios y as no nos referimos a una causa determinada.
La emisin de moneda es facultad exclusiva del Gobierno Federal (art. 75 inc. 6 ).y mediante ley del congreso
esta moneda tiene poder cancelatorio.
El art. 75 inc 2 establece que la emisin monetaria queda fuera del sistema de coparticipacin por lo que es un
recurso no corpaticipable la emisin.
Causas Reales del aumento.
Nuevo espritu de previsin.
Es lo que sea relacionado a la funcion del estado en el campo social en forma preventiva ej. Vacunas a menores,
fumigaciones, etc.
El Progreso Juridico.
Al haber mas cantidad de normas se hace imperante la creacion de nuevos juzgados especializados ej.
Contencioso administrativo o tribunal fiscal.
El aumento de riqueza.
El fenmeno del urbanismo.
Al haber mas gente se necesita tener mas servicios que brindarles y eso es mas gasto.
Concurrencia econmica en los mercados mundiales.
Toda nacin necesita su comercio exterior, y esto genera competencia internacional que impone la creacin de
subsidios que paga el estado.
Elevacin de la cultura.
La elevacin del nivel cultural apareja la demanda de nuevas actividades por parte del estado para satisfacer
necesidades mas complicadas.
El temperamento nacional.
Se refiere a la forma de reaccin de la gente frente a los problemas del diario vivir.
Hay pases que la gente se resuelve solo sus problemas y otros llamados paternalistas en donde se lo piden al
estado, eso genera gasto para el estado que se los da.
La solidaridad social.
Es decir el estado interviene y costea con sus fondos aquellas prestaciones que el consenso general estima que se
deben dar a quienes son pobres.
La doctrina a este gasto es lo que denomina gastos de transferencia.
El desarrollo de las Instituciones Democrticas y las costumbres polticas.
La democracia es el sistema poltico mas caro que hay, antes los cargos publicos no se pagaban ahora es uno de
los gastos mas importantes de nuestro estado. Y el sistema Federal mucho mas caro.
Cambio en el concepto jurdico del estado.
Se relaciona con la responsabilidad estatal.
La mala administracin y el despilfarre.
Punto 3. Clasificacin de los gastos
Costo equivale a clasificar la actividad del Estado, y por lo tanto como las funciones de stos Estados cambian
continuamente, a raz de diferentes concepciones econmicas, polticas, sociales y tcnicas que crea nuevas
necesidades, por ende son muy variados.
Morceli los clasifica en:
Gasto para el personal como el estado es un prestador de servicios, en todos lados es el rubro
ms grande
Gastos para el material (insumos, obras pblicas, las subvenciones en EEUU, Europa y Japn,
significan partidas importantsimas, Estados Unidos aprob 24.000.000.000 para la agricultura, Europa
350.000.000.000)
Servicio de la deuda, significa intereses y amortizaciones (lo cual veremos ms adelante), el

presupuesto argentino primario est equilibrado si sacamos la deuda.
Cossa los clasifica en:
Gastos de la constitucin: que son los que ineludiblemente las finanzas tienen que hacer, por
ejemplo el sostenimiento de los poderes y que en un pas federal son inmensos, por que esa estructura se
repite en cada una de las provincias.
Gastos de la administracin: todo el funcionamiento del Estado
90
Gasto de la administracin financiera.
Los organismos internacionales los clasifica en:
Gasto de capital: inversiones patrimoniales
Gasto de funcionamiento, que son los normales de la actividad estatal
Gasto de transferencia, en los cuales el Estado transfiere a un determinado sector poder

econmico sin recibir nada a cambio, por ejemplo jubilaciones.
La clasificacin funcional nos habla de:
Gastos corrientes: gastos de consumo

gastos de transferencia
Gastos de inversin
La clasificacin ms integrativa los clasifica en:
Gastos ordinarios: todos los que se repiten en todos los ejercicios presupuestarios, por ejemplo
sueldos.
Gastos extraordinarios se producen una sola vez
Gastos ordinarios singulares que se repiten en largos perodos de tiempo, pero que dada la vida
ilimitada del Estado, se producirn por ejemplo renovacin de edificios.
Esta parte de la clasificacin es referida al tiempo de duracin del gasto, esta repeticiones lo que permite la
clasificacin
Segn sus efectos econmicos:
o
Productivos: aquellos que aumentan la riqueza nacional
o
Improductivos: que no la acrecientan o la disminuyen en muchos casos (se vincula con el gasto
del Estado)
Segn su rentabilidad:
o
Gastos rentables: porque derivan en un aumento de la renta
o
Gastos irrentables
Segn su importancia:
o
Utiles: aquellos que permiten que el estado cumpla con sus fines
o
Intiles
A stas tres ltimas categoras no la encontramos en la realidad, en un estado qumicamente puro, sino que se
combinan por ejemplo podemos tener gastos productivos, tiles pero irrentables.
Y finalmente contina:
Segn sus fines:
o
Gasto de ejercicio
o
Gasto de gobierno
Punto 4. LIMITES DE LOS GASTOS PBLICOS.
A pesar de la elasticidad de los recursos, los gastos pblicos tienen lmites y su exceso o el excederse, trae
repercusiones econmicas que finalmente inciden sobre el aparato productivo del pas, porque se traducen en un
aumento de los impuestos para cubrir esos gastos, o en un endeudamiento interno o endeudamiento externo que
hace que la carga financiera que representan estrangule al presupuesto.
Nuestro presupuesto neto est equilibrado, dficit fiscal es por la deuda, sin presupuesto neto, entradas y gastos,
est suficientemente equilibrado. El pequeo dficit que tenemos, est dentro de los parmetros de la comunidad
europea, si tuviramos que entrar en la Comunidad europea, sera por esto, el problema es la deuda interna y
externa.
Tenemos dos grandes principios reguladores:
o
PRINCIPIO DE LA REALIDAD: que ningn pas puede gastar ms de lo que produce, si no
fuera por este problema, no habra pases pobres. En caso de que lo haga hay dos fuentes de
financiamiento emisin monetaria o endeudamiento del sector pblico.
o
PRINCIPIO DE LEGALIDAD: no hay gasto que no est autorizado por ley previa, normas
constitucionales nacionales y provinciales, ley de administracin financiera y la ley de presupuesto
nacional y provincial. Se exterioriza a travs de partidas
Para cubrir los gastos se necesitan recursos obviamente, los Estados antiguos, los imperios antiguos, contaban
con recursos, el faran cobraba impuestos en cereales que los guardaban en las pirmides (fueron los inventores
de los silos), los romanos, que ya tenan moneda, tenan variedad de impuestos, pero desde mediados del siglo
XX, la importancia relativa de las diversas clases de recursos ha variado (en relacin a un recurso con otro, entre
ellos). As se transformaron de los recursos de una economa de produccin y de prstamos, al llamado Estado
impositivo, al Estado empresario, y al Estado deudor, cambiando de peso econmica, financiera y polticamente.
Esta transformacin llev a cambiar al concepto de recurso y ahora se encuentra relacionada con la idea de
prestacin de servicio pblico.
91
As actualmente tenemos servicios pblicos que dan lugar a contraprestaciones a favor del Estado, por ejemplo
precios, tarifas, tasas, y otros que no dan lugar a contraprestacin, como las inversiones penales. Para la doctrina
espaola, servicio pblico es toda gestin til que se presta a los habitantes de un pas ya sea que la realice el
poder pblico en forma directa o por delegacin, y siempre prevalezca la idea del inters general.
Punto 5. Efectos.
1.
sobre la produccin: el gasto pblico tiene una eficacia extraordinaria cuando aquel responde a
la proyeccin provisoriamente fijada por el gobierno.
2.
la distribucin: el estado al crear obras, al prestar los servicios pblicos, etc. Lleva a una justa
distribucin de la riqueza.
3.
la mano de obra: el estado debe tener cuidado de elegir los momentos en que va a combatir la
desocupacin, pues no debe porque aumentar las obras pblicas al tiempo de cosechar.
4.
los ciclos econmicos: el estado debe actuar con prudencia, cuando la economa privada ofrece
una amplia satisfaccin de la demanda de capitales, mano de obra, etc.
5.
la renta nacional: hay autores que niegan la influencia de los gastos pblicos sobre esta, porque
contemplan ms el aspecto del impuesto que el de aquellos, los gastos pblicos pueden aumentar la
produccin, la capacidad de ahorrar y de trabajar.
Legitimidad y ejecucin del gasto.
Se necesita una ley previa. esto es la legitimidad.
Tambin existe la determinacin del gasto, la legitimidad lleva a determinar el gasto pero no as a la inversa.
UNIDAD X.
Punto 1. Presupuesto. Concepto.
El presupuesto clsico y el presupuesto por programa.
El presupuesto como instituto financiero que ha de regir la vida econmica del sector publico de un pas durante
un determinado lapso de tiempo, siempre ha sido objetado de atencin por parte de los estudiosos de las finanzas
y tambin de los hombres pblicos que han regido o que se hallan interesados en los destinos de su pas. En
efecto, el inters despertado por los problemas presupuestarios entre los tericos de las finanzas se halla
plenamente demostrado por la cantidad de tratados, trabajos, monografas, etc., que tratan sobre dicho tema, con
respecto al hombre publico este se ha interesado en ellos desde muy lejanos tiempos de la evolucin poltica, si
bien los motivos de las primeras incursiones de los polticos en las finanzas publicas y los motivos actuales han
variado. Por sobre todo se han ampliado enormemente las motivaciones actuales, especialmente debe
relacionarse este hecho con la evolucin del parlamentarismo, al cual se halla ntimamente ligado.
Ello es as dado que unos y otros han comprendido que la influencia de la actividad estatal se extiende mucho
mas all del simple hecho de la adquisicin de bienes, el suministro de servicios y la realizacin de gastos de
transferencia por parte del estado, que toda la actividad estatal repercute de muy diversas formas sobre el sector
privado(de produccin y de consumo) y si la actividad estatal se halla orientada conscientemente hacia un
objetivo predeterminado y con las influencias de dicha actividad debidamente valorada con anticipacin, el
grupo gobernante podr orientar a ambos sectores de la vida del pas(publico y privado) , hacia la consecucin
de las metas poltico-econmicas que se haya propuesto alcanzar , dado que el presupuesto mas que un plan de
administracin, es un verdadero plan de accin y refleja las necesidades de la nacin que requiere una accin
Por parte del estado y adems refleja la distribucin relativa de los poderes econmicos y polticos dentro de
dicha nacin, siendo los tericos de las finanzas quienes deben estudiar la actividad estatal y su repercusin , a
fin de dar informacin y orientacin a los grupos dirigentes para que estos tracen sus objetivos con racionalidad.
Este inters por el presupuesto, sus problemas y sus repercusiones tambin se ha extendido al publico en general
debido , en gran parte, a los modernos medios de difusin y al hecho de que los polticos en sus campaas
proselitistas acostumbran a tocar este tema y aun a incluirlo en sus plataformas electorales ( Ej. El problema del
92
dficit fiscal). Se suele citar como ejemplo de este inters popular por el presupuesto lo que ocurre en Inglaterra
donde la lectura del nuevo presupuesto ante las cmaras representa un acto de verdadera repercusin popular.
Consecuentemente con la importancia que ha ido adquiriendo el presupuesto en los estados modernos, se han
elaborado distintas definiciones del mismo y que varan segn los autores. Veremos a continuacin algunas de
las ms significativas:
Gonzalo Martner no nos da una definicin nica, sino que da tantas definiciones sobre el presupuesto, como
campos sobre los cuales opera y, en consecuencia, dice:
a)
el presupuesto como herramienta de poltica econmica es un conjunto sistemtico de decisiones
gubernativas destinadas a producir ciertos efectos seleccionados sobre el nivel y composicin del
ingreso nacional del pas
b)
el presupuesto como programa, es la expresin financiera de los programas.
c)
Como mecanismo de administracin el presupuesto es una cuenta que contiene las estimaciones
de ingresos y gastos del gobierno para un periodo determinado. J. Burkhead tampoco nos da una
definicin nica, sino que da distintas definiciones segn los puntos de vista desde los cuales se enfoque
al presupuesto y dice:
1)
Como institucin legal, el presupuesto constituye una expresin de la constitucin y de los
estatutos del gobierno lo cual dota al Ejecutivo y a la Legislatura de responsabilidades administrativas y
financieras designadas.
2)
Como organizacin, el presupuesto, es una expresin de las decisiones que se toman
jerrquicamente, con una accin reciproca e intercambio mutuo entre las agencias de lnea y las de
accesoria, as como, tambin, entre los que deben autoridad ejecutiva y los que deben tener autoridad
legislativa.
3)
Como procedimiento, el presupuesto, es el producto de una secuencia de tiempo y de decisiones
tomadas en un contexto de organizacin. Alberto Arvalo: el presupuesto del estado, es el prospecto
financiero que en forma de ley y por un periodo administrativo, sanciona el poder legislativo,
conteniendo las autoridades conferidas al poder administrados en materia de gastos pblicos y la
estimacin del producido presunto de los recursos para cubrir dichos gastos.
Carlos Bassino Galli: para este autor el presupuesto no es otra cosa que una expresin financiera de la
planificacin y acota que si el presupuesto no lleva consigo un plan se limita a ser una simple lista de gastos.
Jean Passet: dice que el presupuesto es el acto que prev y autoriza los gastos del estado as como los
ingresos que permiten cubrirlos.
Guillermo Ahumada: el presupuesto es un acto de previsin que el gobierno somete a la discusin de las
asambleas legislativas a fin de que la publicidad sea el mejor control de la poltica gubernamental del gasto.
Manuel de Juano: presupuesto es el calculo legal de recursos del ente publico y la autorizacin
legitima para su empleo en la satisfaccin de los gastos que dicho ente ocasiona, correspondiente a un
periodo de tiempo de su normal actividad financiera, que ha de cumplirse segn el plan econmico
trazado por la autoridad respectiva.
Como fcilmente podemos apreciar en rigor, lo expresado por G. Martner y J. Burkhead no son verdaderas
definiciones, sino que en realidad se limitan a sealar aspectos sobresalientes de las caractersticas del
presupuesto, eludiendo de esa manera el problema que significa una definicin y su consecuente apretada
sntesis de conceptos.
La definicin de Alberto Arvalo cubre ya con ms amplitud algunos aspectos significativos de las
caractersticas del presupuesto y as vemos como cuida de incluir en esa definicin el aspecto legal, la
periodicidad y la autorizacin legal, para la ejecucin del gasto y la obtencin de recursos. Por su parte la de
Jean Peste solamente hace referencia a los gastos y a los ingresos que han de cubrirlo. Evidentemente ambas,
definiciones pecan por poner el nfasis solamente en los aspectos contables presupuestarios y olvidad que el
presupuesto es un instrumento de la poltica en manos del gobernante, es decir que el presupuesto es un
verdadero plan de accin gubernativo.
Con respecto a la definicin de G. Ahumada podemos decir que es sumamente deficiente y solo pone nfasis
en el aspecto del gasto y su control, .y en cuanto a la de Carlos Bassino Galli, solamente fija su atencin en
los aspectos financieros y programtico, dejando de lado los otros elementos que concurren a la formacin
de un presupuesto constitucional (aspecto legal, legislativo, etc.).
En cuanto a la definicin dad por Manuel de Juano es la mas completa de cuantas se han expresado en el
presente trabajo y ello es as dado que cubre los aspectos del calculo legal de recursos, de la afectacin de
los mismos a la satisfaccin de necesidades, la autorizacin para la ejecucin del gasto, la periodicidad de la
actividad financiera y la existencia de una planificacin previa, requisito este ineludible para que un
presupuesto pueda considerarse como ajustado a las modernas tcnicas presupuestarias.
La necesidad de la existencia de un presupuesto que restrinja la libertad de accin por parte del estado en lo
que se refiere a los gastos que ha de realizar en cumplimiento de sus fines y que tambin avale la
disponibilidad de recursos con que ha de contar para sufragar dichos gastos, ha sido sentida desde hace
mucho tiempo y tal como dijimos anteriormente , se trata de un largo proceso evolutivo que se halla ligado a
la evolucin poltica y al surgimiento de la representacin popular, en razn de que el sistema presupuestario
fue tenido desde sus comienzos , como sinnimo de aumento y clarificacin de las responsabilidades por
parte del gobierno. Esto fue as durante mucho tiempo pero con la evolucin econmica, el adelanto tcnico
y los nuevos enfoques de las cuestiones sociales, el estado ha ido interviniendo gradualmente cada vez mas
en los procesos econmicos, productivos y en general en las mas variadas formas y aspectos que antes se
hallaban exclusivamente en poder de los individuos. Se abandono definitivamente la poltica del laisse
93
faire y todos los estados tomaren intervencin en la vida econmica y aun aquellos pases que son tomados
como ejemplo de libre empresa, en definitiva, tienen gobiernos que en ciertos aspectos son totalmente
intervencionistas. Esta evolucin y ampliacin de las actividades estatales ha llevado a que el presupuesto
deje de ser una simple lista de gastos y recursos para convertirse en algo mucho mas complejo, es decir, que
actualmente el presupuesto de un estado moderno es la expresin financiera del programa de accin
econmico y social que se han trazado las autoridades de ese pas. Es as como, el presupuesto amplia su
esfera de influencia y sirve tambin para que el poltico pueda tomar decisiones y efectuar evaluaciones de
los diversos proyectos que tiene a consideracin en razn de que el presupuesto le facilita la eleccin
alternativa dado que el proporciona los costos de cada proyecto, facilita las comparaciones y permite
analizar las ventajas y desventajas de cada proyecto, es decir, que el presupuesto disciplina toso el proceso
de programacin y de planificacin. Por ello el presupuesto deber tener una estructura adecuada para servir
como instrumento en la formulacin de los objetivos, de los programas de desarrollo y para medir la
contribucin del gobierno al nivel de la renta y el empleo nacional , pudindose decir, en este caso, que un
presupuesto de esta naturaleza satisface los requisitos presupuestarios modernos. Como ya hemos anticipado
en prrafos anteriores, el gobierno moderno ha tomado intervencin en los mas variados aspectos de la vida
de un pas, invadiendo campos que antes estaban reservados a la actividad privada de los individuos y
consecuentemente con ello la repercusin de la actividad estatal sobre la vida en general del pas se ha ido
ampliando en la medida en que el intervencionismo creca y era necesario controlar las consecuencias de la
creciente expansin econmica. El estado actual no es ya solo el viga de la economa de las relaciones
existentes entre sus sbditos y entre estos y los sbditos de los otros estados y un consumidor de bienes y
servicios en la medida que la actividad antes vista lo requera, sino que actualmente el estado es tambin un
productor de bienes y servicios del mas variado carcter (desde pequeos bienes de consumo a grandes
bienes de capital como barcos, locomotoras, etc. Y servicios pblicos con sus ingentes inversiones en
maquinarias, redes de distribucin, diques, etc. Y en muchos casos bajo la forma de monopolios legales.
Segn J. Burkhead en el estado moderno sus actividades pueden asumir las siguientes formas:
1)
con caractersticas anlogas a una empresa de negocios. Aqu el estado produce y vende
dentro de la economa de mercado compra y vende dentro del mercado, sus metas son polticas y
peden estas actividades dar un excedente o no, la obtencin de un excedente o rdito esta fuera
de su objetivo. Se trata de empresas estatales.
2)
Fondos de rditos o fondos sociales. Son estas actividades que estn fuera del mercado y
se trata de trasferencias.
3)
La actividad del gobierno en general. Se trata de toda la administracin y en los pases
de sistema federal se deber tener en cuenta a las provincias o estados particulares. En este
aspecto de su actividad, el estado entra en el mercado como comprador de bienes y servicios,
pero no como vendedor.
Como fcilmente podemos advertir de la enumeracin que antecede resulta muy difcil determinar el tamao del
sector pblico en razn de que los rdenes econmicos y sociales son cambiantes por su naturaleza y
consecuentemente vara la naturaleza de las funciones a cargo del estado y ello se hace ms patente en los pases
en desarrollo en los que el estado toma a su cargo o interviene en cuanta actividad considera de inters y as se
da el caso de empresas en las cuales el estado participa pero no dirige, situaciones estas en las que se hace difcil
la delimitacin de los sectores pblico y privado.
Toda actividad estatal tiene una repercusin sobre el movimiento econmico general y sobre el nivel de la renta
que debe ser perfectamente previsto y calculado, claro est que la actividad estatal en el conjunto econmico no
puede ser medida en la misma forma en que se mide la actividad privada dado que sta se halla en el mercado
est orientada hacia el logro de ganancias que sealan su xito y la contabilidad que reduce a pesos el resultado
de su actividad le proporciona fcilmente los ndices que servirn para la toma de decisiones futuras, mientras
que en el estado esto no se da as en razn de que slo una parte de su actividad se halla en el mercado. Esta
caracterstica hace que el producto del gobierno no pueda medirse porque no es vendido ni vendible y no hay as
forma de medir tangiblemente la eficiencia del sector pblico. Adems el factor xito o supervivencia que se dan
en el sector privado y dentro de la economa de mercado, no existe en la actividad estatal dado que las prdidas
pueden no interesar y en algunos casos ser previstas al tratarse el plan (ej. Obras de fomento) por lo que este
criterio tampoco es utilizable cuando se trata de la actividad del estado.
Hemos hecho breve referencia a loas dificultades que presenta la evaluacin de la actividad del estado con el
objeto de que se perciba que la programacin y la estimacin de sus resultados e influencias solamente podr ser
estimativa y relativamente ajustada a la realidad. Pese a ello es necesario conocer esta evolucin con el objeto de
encauzar la actividad del estado hacia los sectores cuyo desarrollo se ha fijado como meta.
Este encauzamiento de las actividades se realiza a travs de la planificacin y del presupuesto que es su
expresin financiera.
As mediante el sistema presupuestario los gobiernos pueden a travs del gasto, sobre todo cuando ste es muy
elevado, llegar a abolir el desempleo e impulsar la economa hasta obtener un nivel de empleo total, e inclusive
hasta el punto en que todo gasto adicional realizado (sea ste publico o privado) se traduzca en un aumento del
producto total.
Estos efectos se producen en razn de que el presupuesto es un instrumento de poltica fiscal o sea sirve para
influenciar conscientemente en la vida poltica del pas porque la poltica fiscal habr de influenciar sobre las
relativas participaciones en el ingreso nacional y afectar a los poderes econmicos y polticos en su
distribucin. Ello sucede as en razn de que el presupuesto no es pasivo, sino que los ingresos pblicos tendrn
94
repercusin sobre los ingresos y actividades privadas y tambin los gastos estatales influirn sobre la actividad
privada y condicionarn en alguna medid, el nivel econmico total.
Hemos visto as como la actividad del estado moderno invade los ms diversos campos y hace sentir su
influencia en todos los rdenes de la vida nacional, pero este enorme poder debe estar conscientemente dirigido
hacia el logro de metas de bien nacional y de desarrollo y para ello es necesario que peridicamente el gobierno
fije sus metas y oriente su actividad al logro de ellas, lo que significa la perentoria necesidad de la existencia de
un programa de accin general y de programas sectoriales. Es decir que la programacin es base de partida
indispensable para una accin progresista.
En los pases llamados subdesarrollados y ms recientemente en vas de desarrollo, quiz tratando de evitar
trminos que pudieran resultar hirientes, se hace ms notoria la necesidad de la existencia de un presupuesto
completo bien elaborado, con suficiente claridad, con un sistema de cuentas eficientes y por sobre todo que
permita la correcta elaboracin de programas y fijacin de metas racionales. Ello desgraciadamente no sucede
as, y aquellos pases que ms necesitan contar con un orden suficiente para poder desarrollarse son quienes ms
carecen de l.
As en nuestra Amrica ni el poltico ni el administrador pueden decir que es lo que hace el gobierno en un
momento dado, que actividades est desarrollando y cuales son sus metas (si es que existen). Adems no existe
un puente de unin entre el poltico (que es quien debe fijar las metas) y el administrador (que es quien deber
ejecutarlas) y as el poltico acta por su enfoque tico social y el administrador por rutina.
Esta situacin se da porque falta el sistema que ayude al poltico a decidir sobre bases slidas proporcionndole
puntos de comparacin para posibilitarle la eleccin alternativa de las metas y permita al administrador conocer
prioridades y la cantidad de tareas a realizar. Este sistema es la planificacin.
Deber tenerse en cuenta que la planificacin no elige los fines o metas, sino que estos estn dados por la
poltica, la que fija los grandes fines que se procuran alcanzar en la gestin gubernativa y stos a su vez, estn
dados por la poltica del gobierno, la que se basa en el sistema de valores del gobernante.
Otra advertencia que es necesario hacer es aquella de que se deber tener muy en cuenta la especialsima
situacin de estos pases en cuanto a su inestabilidad la que impedir la adopcin directa de sistemas de
planificacin de pases desarrollados y en consecuencia se deber proceder a una adaptacin cuidadosa e
inteligente sopena del ms estruendoso fracaso.
Por ello puede decirse que es necesario para los pases en desarrollo la adopcin de las modernas tcnicas
presupuestarias para que el sector pblico ayude eficientemente en el esfuerzo por el desarrollo y adems ser
necesario adaptarlas a las caractersticas de cada pas. En los pases de Amrica se ha producido una saludable
reaccin ante el atraso en que se hallaban en estos aspectos y muchos gobiernos se esfuerzan por conseguir la
adopcin de las tcnicas modernas en sus administraciones. En nuestro pas tenemos organismos de
planificacin de muy meritoria labor conocidos por las siglas CONADE, y CONASE.
El presupuesto opera simultneamente sobre varios campos de fundamental importancia que pueden sintetizarse
de la siguiente forma:
1.
el presupuesto es herramienta de la poltica econmica porque es un conjunto de decisiones
gubernativas destinadas a producir efectos determinados sobre el ingreso nacional y tambin es un
medio para propender al crecimiento econmico, a la estabilidad econmica, a evitar fluctuaciones
violentas en el ingreso nacional y a una mejor distribucin de la renta.
2.
El presupuesto es herramienta de la poltica fiscal porque permite al gobernante :
Seleccionar los objetivos econmicos de la actividad gubernamental y coordinar los

esfuerzos del sector pblico y del sector privado con vista a esos objetivos preseleccionados.
Fijar los lmites de la actividad econmica y establecer la parte del ingreso nacional que
ser absorbida por le estado.
Fijar la participacin del gobierno en el proceso de ahorro e inversin.
Determinar el volumen de las transferencias del sector pblico al privado.

3.
Es tambin un instrumento de la programacin porque el presupuesto es la expresin financiera
de los programas y consecuentemente permite al gobierno :
Revalorar peridicamente los resultados a la luz de los logros anteriores.
Realizar comparacin y evaluacin entre los diferentes programas y sus costos relativos.
Examinar eficazmente el papel del gobierno en la economa.
El control de la opinin pblica y de la legislatura sobre sus actividades.

Como es fcil de apreciar todas estas positivas ventajas del presupuesto sirven para corroborar cuanto hemos
dicho sobre la necesidad de la existencia de un presupuesto en un estado.
7. Para las naciones unidas (departamento de asuntos econmicos) los fines del presupuesto son los siguientes:
1- debe servir como instrumento de la administracin ejecutiva y para la fiscalizacin legislativa.
2- deber proporcionar informacin para el anlisis econmico y dar la estructura necesaria para la poltica de
estabilidad y desarrollo.
De acuerdo a la descripcin de finca del presupuesto que proporcionan las naciones unidas, los mismos no
podran ser ms importantes y fundamentales a la actividad del estado moderno, dado que habr de servir para la
existencia de una administracin eficiente y activa. Tambin proporcionara los medios necesarios para que se
efectu un correcto control legal y popular por medio del cuerpo poltico representativo de la soberana, y
adems habr de suministrar toda la informacin necesaria para el anlisis de la situacin econmica del sector
publico y mediante esa informacin posibilitar la planificacin que habr de tender a la estabilidad y el
desarrollo, metas estas impostergables dentro de nuestro pas.
95
Punto 2. Principios presupuestarios, clasificacin presupuestaria, equilibrio presupuestario.
Los principios presupuestarios son una serie de reglas destinadas a servir guas en la formulacin, aprobacin y
ejecucin de un presupuesto, siendo ellos los siguientes:
1) Programacin: el presupuesto debe ser en su nivel y composicin conforme a las necesidades programticas,
no debiendo el presupuesto desfigurar los programas.
2) Universalidad: debe el presupuesto involucrar toda actividad financiera estatal.
3) Exclusividad: debe relacionarse solo en materias financieras y programticas y no con otras materias legales
que parcelen el uso de los fondos.
4) Unidad: deber contener a todos los ingresos y gastos.
5) Especificacin: el presupuesto se detalla en cuentas de ingreso y de egreso con el objeto de reflejar los
programas de cada organismo, pero no deber ser tan detallados que impida la visin de conjunto.
6) Periodicidad: debe hacerse la salvedad que no se confundir periodicidad con anualidad porque muchas veces
los programas abarcan varios aos. (Pueden ser 3 o 4)
7) Acuciosidad: deber ser confeccionado con el mayor grado posible de exactitud y sinceridad.
8) Claridad: esta surge de la aplicacin de los principios anteriores y sirve para facilitar la comprensin de la
opinin pblica y en consecuencia facilitar la gestin gubernativa.
La clasificacin de presupuesto tiene como objetivo principal el medio de facilitar su comprensin y en
consecuencia los datos sobre los ingresos y los gastos deben permitir conocer los y finalidades del presupuesto,
siendo de esta manera el medio de ordenar las operaciones que realiza el gobierno.
Es as como la clasificacin presupuestaria es un medio de observacin e informacin y tambin es la clave a un
sistema presupuestario consciente y racional. Adems la forma en que se agrupen los elementos de ingresos y
gastos ser determinada y a su vez determinara a las decisiones presupuestarias.
Segn nos dice Gonzalo Martner las finalidades de la clasificacin serian las siguientes: a) que las cuentas
faciliten el anlisis de los efectos econmicos de las actividades del gobierno,
b) que las cuentas permiten la formulacin del programa.
c) que las cuentas permiten una expeditiva ejecucin del presupuesto.
d) que las cuentas faciliten la contabilidad fiscal.
Adems podemos agregar a lo ya dicho anteriormente que las cuentas deben dar lugar a la responsabilidad y a la
rendicin de cuentas permitirn analizar en cualquier momento el grado de eficacia en que se desarrollan los
programas, permitirn evaluar la actualidad de cada unidad administrativa y han de corresponder no solo al ao
en curso y anos anteriores, sino que tambin sern para el futuro.
As podemos decir como resumen de lo expresado has ahora, que las clasificacin presupuestaria es para
ayudar a enfocar las preguntas y aclarar y detallar las respuestas.
La necesidad de armonizar las cuentas fiscales y la existencia de criterios bsicos de anlisis ha llevado al
nacimiento de los distintos sistemas de clasificacin y cada uno de ellos destaca un aspecto concreto del
presupuesto y se distinguen de acuerdo a su mtodo de preparacin. As, algunos tienen una naturaleza de
obligacin de rendir cuentas, otras estadsticas y otros agregativo y no agregativo, etc. Destacndose las
siguientes clasificaciones:
Clasificacin de Carcter Econmico. Este tipo de clasificacin tiene por objeto proporcionar el material para
las decisiones de poltica gubernativa que se refieren a la composicin y al nivel del ingreso nacional y adems
proporciona los datos necesarios sobre los efectos econmicos de la actividad gubernamental.
Es muy necesaria para el planteamiento de la poltica fiscal y en los pases subdesarrollados es un requisito
bsico para la formulacin de programas realistas y practicables y no de meras expresiones de deseos bajo la
forma de programas y esto es as en razn de que una de las finalidades de la clasificacin econmica es la de
medir y pronosticar cambios.
La clasificacin econmica no mide la totalidad del impacto de la actividad gubernamental sobre la economa,
sino que solo lo hace de una parte de ella y en trminos aproximados. Tampoco proporciona en s misma datos
de los efectos de las actividades gubernamentales sobre la distribucin de los ingresos ni de su divisin en los
diversos sectores de la economa, pero s informar sobre la contribucin del gobierno para con el ingreso
nacional y cual es la dinmica de esa contribucin (si permaneces esttica, si aumenta o diminuye), tambin
proporcionar datos sobre la contribucin relativa del sector pblico a la formacin del capital, e igualmente
permitir, a travs de la comparacin de diversos perodos fiscales, a saber si el gobierno se halla presionado
hacia la inflacin o hacia la deflacin, como as mismo sobre como se transmite el impacto de las actividades
gubernamentales sobre la economa.
Pertenece esta clasificacin al plano superior del gobierno (no al nivel administrativo) y comprender a todas las
transacciones financieras del gobierno para que puedan satisfacer la informacin que antes enunciamos. Se trata
de una clasificacin de naturaleza estadstica.
Clasificacin de Carcter funcional. Esta clasificacin facilita la formulacin de programas en el plano
superior o ejecutivo y su revisin por el poder legislativo, poniendo de relieve los grandes programas que
conduce el gobierno y hace resaltar sus efectos econmicos y sociales.
Agrupa gastos de acuerdo a los propsitos a que estn destinados y al complementarse con la clasificacin
respectiva de ingresos, permite saber su incidencia. Tambin posibilita la medicin de los cambios en los
programas gubernamentales y en la distribucin de la actividad gubernamental por programa y al mostrar el
conjunto de actividades del gobierno sirve para hacer comparaciones de carcter internacional.
Cuanto mayor sea el nmero de categoras funcionales ms fcil ser hallar una de ellas para encasillar cada
actividad, con lo que se evitarn errores y duplicaciones del cmputo de algunos gastos.
96
Clasificacin por actividades. Es propia de las reparticiones administrativas y muestra detalladamente cada una
de las operaciones necesarias para realizar programas. Se tratan de una clasificacin que indica lo que el
gobierno hace y no lo que compra y proporciona pautas de accin para alcanzar las metas programadas.
Clasificacin institucional. Como la actividad gubernativa se realiza por medio de los organismos pblicos
encargados de las diversas tareas que efecta el estado, la clasificacin institucional nos muestra que organismos
realizan dichas tareas. Esta clasificacin tiene mucha importancia desde el punto de vista legal por ser la que
permite que se realice la autorizacin legislativa del gasto y consecuentemente fija las responsabilidades legales.
Clasificacin por el objeto del gasto. Es universal habindose desarrollado a fines del siglo pasado y surgi
como consecuencia de la desconfianza popular hacia los administradores, moralizando la administracin pblica
al limitar la discrecin del funcionario en lo que respecta al gasto. No existe este tipo de clasificacin para los
ingresos.
Resulta muy til para permitir la fiscalizacin de los gastos ministeriales o de servicios dado que establece la
responsabilidad u obligacin de rendir cuentas y centra la atencin en los aspectos contables.
Para Martner posee las siguientes ventajas:
1.
Establece un patrn de cuentas que facilita la fiscalizacin y auditora.
2.
Proporciona informaciones para la administracin del personal.
Clasificacin segn la moneda. Divide los gastos e ingresos pblicos segn la moneda en que se realicen o
perciban (moneda nacional o extranjera). Tiene importancia en el anlisis general del proceso econmico dado
que los gastos e ingresos en moneda nacional presionarn sobre el producto nacional y mostrarn la capacidad de
compra sobre la economa interna, mientras que los gastos e ingresos en moneda extranjera se vuelven hacia el
exterior y mostrarn las mismas capacidades antes mencionadas pero en este caso sobre el exterior.
Clasificacin por programa. Esta clasificacin tiene su razn de existir en el hecho de que cada una de las
reparticiones administrativas relacionada con una funcin, desempea un nmero de actividades que le han sido
asignadas por ley y para cumplirlas cada departamento, seccin, reparticin o servicio formula su programa de
accin. As la suma de estos programas dentro de cada grupo funcional determina el programa sectorial cuyo
costo es la suma de los subprogramas de los organismos de la esfera respectiva.
Igualmente opera agrupando funciones conexas dentro de cada una de las rbitas de la clasificacin funcional
antes vista. Para este tipo de clasificacin no hay un esquema de validez universal, porque cada pas posee su
estructura administrativa diferente.
Clasificaciones combinadas. Forman matrices y permiten valorizar la poltica presupuestaria y sus aspectos de
inters. Las ms difundidas son las siguientes:
1. la econmico funcional.
2. la econmico-funcional por moneda.
3. la econmico- institucional
4. la funcional-institucional.
5. la institucional- y por objeto.
6. por programa y por actividades
7. por objeto y por programa.
Existen diversos tipos de presupuesto segn los campos en los cuales operan y pueden ser clasificados en dos
grandes grupos:
el grupo o clasificacin institucional
el grupo o clasificacin financiera.

El aqu llamado grupo institucional comprende el presupuesto de la administracin central, el de las instituciones
de seguro social, el de las empresas pblicas, el de los estados provinciales, el de las municipalidades.
El grupo financiero comprende:
presupuesto de produccin y disponibilidad de bienes y servicios: es una proyeccin de las

relaciones industriales. Los costos totales, ms las utilidades de cada sector de la produccin y la forma
como se distribuyen las ventas de cada sector de la produccin aparecen reflejadas en este tipo de
presupuesto.
Presupuesto de fuentes y usos de fondos de inversiones: este muestra como se canalizan los
ahorros de las unidades econmicas y del sistema bancario hacia la inversin.
El presupuesto de mano de obra: nos muestra la cantidad de trabajadores que requerir la

ejecucin del programa.
Presupuesto por actividades: aqu se presentan los objetivos cortos, logros y el trabajo ejecutado
en cada programa y tiene la falla de que hace olvidar otras actividades estado menos tangible, pero no
por ello menos necesarias. Muestra lo que el gobierno hace y ejecuta y no lo que compra o gasta. Se
basa en los principios de economa y eficiencia. El logro obtenido se mide por la cantidad del producto
final obtenido las que deben ser significativas, medibles y tangibles.
Presupuesto consolidado: muestra las transacciones que har cada entidad luego de eliminarle
las que se hacen con las otras instituciones del sector pblico.
Presupuesto combinado: muestra todas las transacciones que realiza el sector pblico estn o no
duplicadas.
Presupuesto econmico nacional: en los ltimos aos se ha tendido en muchos pases a la

obtencin de un presupuesto que abarque la actividad de todos los sectores de la nacin y as surgi este
tipo de presupuesto que es la proyeccin de la demanda total de la economa presentada en forma
97
contable y dividida por unidades econmicas. Muestra el valor de la produccin a travs del producto
nacional bruto a valor de mercado.
Presupuesto de ejecucin: es aquel que presenta los propsitos u objetivos para los cuales son
requeridos los fondos y los respectivos costos. Aumenta este tipo de presupuesto, la responsabilidad del
administrador y su obligacin de rendir cuentas.
Presupuesto de capital: este presupuesto agrupa las transacciones de acuerdo a su carcter lo que
significa hacer una distincin basada en el elemento tiempo. Existe una gran variedad de presupuesto de
capital, pero en ningn caso es un mecanismo que sirva para medir los cambios en el activo social y se
hace para la elaboracin de poltica y procedimientos. Este presupuesto es til para separar cierta clase
de gasto que necesita un tipo especializado de previsin y anlisis, tambin sirve para el planteamiento
de obras de largo alcance, para la ordenada explotacin y conservacin de recursos, para mostrar los
cambios en el activo neto del gobierno y proporcionar los datos necesarios para estimar el componente
gubernamental de la riqueza nacional, es propio de los gobiernos de los pases en desarrollo.
Existen dos grandes tipos de presupuesto de capital: el que se usa en las ciudades de EEUU ene. Que se
agrupan los gastos anuales de capital y el sistema sueco en el que, adems de lo anterior, se tiene cuentas
de depreciacin para que los valores del activo puedan ser sumarizados.
Presupuestos especiales:
1.
Presupuesto de caja: los presupuestos anteriores no muestran las transacciones reales que
efectan los organismos y esto no permite apreciar el volumen de la demanda que estos organismos
crean conjunta o separadamente en la economa. La utilidad de este tipo de presupuesto se halla en que
distingue entre ingresos del perodo presupuestario y disponibilidades del ao anterior y ello es
importante porque los efectos del gasto pueden diferir segn el rengln de que provengan los fondos a
invertirse.
2.
Presupuesto de saldos de caja: este presupuesto sirve para mostrar los gastos efectivos del
perodo y los gastos postergados.
Presupuesto por programa: es para la revisin y toma de decisiones en y sobre el nivel

departamental y se adapta a los requerimientos del planteamiento presupuestario.
Vamos a ver ahora en forma especial el llamado presupuesto por programa el cual no es algo opuesto al
presupuesto tradicional sino que se integra con este, aporta nuevos criterios de evaluacin y facilita la tarea
programtica del gobernante. Por ello el uso del presupuesto por programa no acta en desmedro de los enfoques
bsicos del presupuesto tradicional, dado que no significa dejar de lado los controles contables y jurdicos, sino
que se los aplica con mayor rigor al igual que el concepto de asignacin de gasto institucional. Adems la
clasificacin econmica seguir siendo til porque permitir la apertura por objeto del gasto segn la naturaleza
de los bienes y servicios que el gobierno adquiera.
El presupuesto por programa no es antagnico al presupuesto tradicional sino que forma un captulo o sector del
mismo y que no se trata de un sistema que pretenda suplantar en su totalidad los diversos tipos de presupuestos
existentes.
El presupuesto por programa ha sido introducido en los pases ms organizados como el sistema ms eficaz para
racionalizar el gasto pblico, orientarlo y proporcionar criterios para seleccionar metas a la actividad
gubernamental.
Primero los presupuestos por programas fueron utilizados por empresas privadas y se los llama en ellas
presupuesto de operacin, presupuesto de control, y a medida que los gobiernos necesitaron incorporar la
planificacin a su accin financiera, vieron ventajas de este sistema que permite una mejor formulacin del
presupuesto.
Este tipo de presupuesto fue introducido en los EEUU despus de la segunda guerra mundial, pero ya existan
antecedentes locales como en Richmond, etc.
La tcnica de los presupuestos por programa ha sido el resultado de incorporar la planificacin a las funciones
del gobierno.
Diferencias entre el presupuesto tradicional y por programa.
1.
el presupuesto por programa muestra los propsitos y objetivos para los que se utilizarn los
fondos. No muestra la magnitud del gasto.
2.
el presupuesto por programa muestra los costos. El otro sistema presupuestario no.
3.
el presupuesto por programa proporciona los elementos para medir los resultados. El otro
sistema presupuestario no.
4.
el presupuesto por programa es un instrumento para la programacin. El otro sistema no sirve
para ello.
5.
el presupuesto tradicional solo contempla la parte presupuestaria y no reconoce gastos por
categoras.
Punto 3. La planificacin y el presupuesto- concepto de planificacin- principios- etapas- contenido.
El estado moderno y en especial los estados de los pases en desarrollo intervienen cada vez ms en la vida
econmica nacional regulando relaciones, produciendo bienes y prestando servicios ellos mismos.
La planificacin estatal no difiere mayormente de la privada en razn de que el gobierno puede ser considerado
como un ente productor, pero es necesario tener en cuenta que las demandas de la comunidad que el gobierno
debe atender son muy variadas y variables.
Los servicios que presta el estado cambian con le correr del tiempo y con las nuevas tcnicas pero estos cambios
no son rpidos, pero si lo es la demanda de la comunidad por un determinado tipo de servicio y esto lleva a la
necesidad de una planificacin que adece los servicios estatales a los reales requerimientos de la comunidad.
98
En consecuencia mediante la planificacin el estado concretar su accin con vista a las metas fijadas por la
poltica y su actuacin ser eficaz en tanto y en cuanto sus servicios se adecen a la demanda a satisfacer por su
parte y siempre que ello sea hecho dentro de un costo mnimo.
La eleccin de los campos en los cuales ser requerida la accin estatal se halla condicionada por el factor
poltico dado que la poltica general es la que determina los fines del estado.
Por otra parte acta el factor poltico desde el punto de vista de la escala de valores del poltico y si bien ella se
halla condicionada en gran medida a la escala media de valores del pueblo, evidentemente habr de variar segn
sea la persona encargada de fijar las metas.
Tambin los factores sociales influyen sobre la planificacin dado que la accin estatal se traduce en un gasto o
una actividad que habr de beneficiar a algunos ms que a otros y en consecuencia los grupos de presin
actuarn para lograr que esa situacin los beneficie ms a ellos que a otros.
Por eso es que la planificacin y la fijacin de metas no es una empresa estrictamente tcnica en la que se
atienda solamente el factor inters general, sino que tambin al fijarse las metas, deber tenerse en cuenta los
factores tcnicos, polticos ( de alta poltica y poltica electoralista) y sociales so pena de que no puedan llegar a
cumplirse por falta de comprensin y de colaboracin.
Concepto.
Sobre el concepto de planificacin existe una serie de definiciones que varan segn los autores:
Koontz: la funcin de una persona o grupo que lleva consigo la seleccin entre alternativas
posibles de objetivos, polticas, procedimientos y programas, es en consecuencia la adopcin de una
decisin que afecta la futura orientacin de una institucin.
Muoz Amato: la formulacin sistemtica de un conjunto de decisiones debidamente integradas

que determinan los propsitos de una institucin y los medios para lograrlo.
Martner: es el empleo de un mtodo racional para fijar metas a alcanzar, en funcin de los
recursos disponibles. Significa la adopcin de normas o decisiones previas a la accin en sustitucin de
una conducta de improvisacin frente a acontecimientos que se suscitan.
S.I.A.P.: es la aplicacin racional del conocimiento al proceso de adoptar decisiones que sirvan
de base a la accin humana.
Fayol: es estructurar el porvenir y confeccionar un programa de accin.
Simon: es la actividad que se ocupa de preparar proyectos para el futuro, de la valoracin de

alternativas de accin y de los mtodos por medio de los cuales se pueden llevar a cabo los proyectos
escogidos.
Daie: es un intento de aplicar la razn y la previsin al ordenamiento de los asuntos humanos

con el objeto de alcanzar los fines deseados.
Scheifeibein: es aquella disciplina que dado el conocimiento que se tenga de una cierta realidad
actual, se procura en sealar las acciones en el orden que sera necesario realizarlas para cumplir en el
futuro un cierto objetivo o un conjunto de ellos con un criterio de economicidad, o de sealar la
imposibilidad de cumplirlos.
Bassino Galli: es una concepcin anticipada de una accin que se quiere realizar elegida
racionalmente como fruto de una evaluacin de fines y medidas.
Burkhead: el planeamiento es una concepcin de objetivos y el desarrollo de cursos alternativos

de accin futura para alcanzarlos. En segundo lugar es la reduccin de esas alternativas de un nmero
muy grande a uno menor y finalmente a un curso de accin aprobado: el programa.
De toda la serie de definiciones antes vista podemos extraer una serie de elementos comunes en las mismas y
que en consecuencia podemos tomar como necesarios, para la existencia de una planificacin:
1.
el deseo o voluntad de anticiparse a los sucesos, es decir la previsin de los hechos en
los cuales ser requerida la accin estatal.
2.
la aplicacin en todos los casos del principio de la racionalidad en la actividad estatal.
3.
la eleccin de las alternativas siendo esto un proceso evidente dentro de la planificacin.
4.
la adopcin de decisiones que han de cristalizar en la accin a desarrollarse con el fin de
alcanzar las metas fijadas.
5.
la fijacin de metas u objetivos hacia los cuales tender la accin estatal.
As tenemos que es necesario en primer lugar que exista una definicin poltica dado que esta, como ya se dijera
es la que fija los grandes fines que el estado procura alcanzar en su gestin y stos a su vez permiten al gobierno
crear polticas concretas.
Una vez fijados los fines hay que elaborar los planes que es la manera de dar forma orgnica al conjunto de
decisiones que se han tomado. La planificacin es la primera face del proceso administrativo y en ella se fijan las
metas en forma precisa dentro del tiempo y es necesaria para una ejecucin inteligente y un aprovechamiento
racional de recursos.
Una vez elaborada la planificacin se procede a la programacin que llevar a las metas fijadas. Estos programas
se hacen a travs de la planificacin operativa y no se confeccionan en unidades monetarias, sino de producto
final, y su costo se determina por el costo de cada unidad fsica del producto final.
En cuarto lugar se requiere la elaboracin del presupuesto a travs del cual se realizar la consecucin de fondos
para solventar el programa.
Principios.
Principio de la racionalidad: por este principio se establece que los planes deben ser expresados
en forma clara y precisa, que respondan al medio social en el que han de desarrollarse y se haga un
99
eficiente empleo de recursos, humanos, tcnicos y financieros, todo ello subordinado a la obtencin de
los fines prefijados. Igualmente este principio significa que cuando se realiza la seleccin de las
alternativas, esta deber realizarse de acuerdo a los medios existentes para su ejecucin.
Principio de la Previsin: se halla muy ligado al concepto de planificacin y se lo suele

confundir con l, pero aqu se quiere significar que es necesario prever el futuro guiar la conducta hacia
delante.
Principio de la Universalidad: por l la planificacin deber abarcar todos los niveles y a todos
los sectores pertenecientes a la actividad pblica y privada, es decir a todos los procesos econmicos y
sociales que se desarrollen dentro de la comunidad y prever sus consecuencias hasta donde ello sea
posible.
Principio de la unidad: el plan general y sus partes deben estar debidamente integrados y formar
un todo armnico para facilitar la realizacin de las metas.
Principio de la Inherencia: significa que la planificacin forma parte de la administracin y que

es necesaria e indispensable para cualquier actuacin racional.
Principio de la continuidad: significa que la gestin administrativa se debe efectuar

ininterrumpidamente. Los planes espordicos no son planificacin y cumplido un plan se formula uno
nuevo o bien se elimina el ao que se cumpli y al final se agrega un nuevo plan.
Principio de la flexibilidad: deber la forma en que se haya concebido el plan permitir hacer los
ajustes y cambios necesarios para posibilitar que el plan contine, a pesar de los cambios que se
produzcan.
Otros autores modernos no hablan de principios sino de caractersticas en la planificacin:
1.
objetivo claramente definido.
2.
sencillez.
3.
que permita el establecimiento de normas.
4.
que tenga elasticidad.
5.
que sea equilibrado.
6.
que involucre una utilizacin racional de los recursos disponibles.
Etapas.
La planificacin en su elaboracin no es un acto nico sino que por el contrario se trata de un proceso que se va
produciendo por etapas hasta llegar al resultado final que es el plan.
Los autores difieren entre s sobre cuales son las etapas por ello veremos cuales son las etapas para cada uno de
ellos:
Jattar:
1.
formulacin que comprende: diagnostico, pronostico y confeccin del plan.
2.
discusin y aprobacin del plan.
3.
ejecucin.
4.
valoracin.
Martner:
1.
formulacin que comprende: diagnostico, pronostico, fijacin de metas de acuerdo a la poltica,
asignacin de recursos, implementacin.
2.
discusin y aprobacin
3.
ejecucin
4.
control
S.I.A.P.
1.
previsin de la accin
2.
control y evaluacin de los resultados. Comprende a su vez: confrontacin de recursos y
aspiraciones, establecimiento de metas y objetivos, programacin de la accin.
Vuscovich:
1.
diagnostico (diagnosis y prognosis)
2.
definicin de objetivos y metas
3.
determinacin de necesidades.
Koontz:
1.
establecimiento de objetivos.
2.
determinacin de premisas.
3.
bsqueda y examen de lneas de accin alternativas.
4.
valoracin de alternativas.
5.
seleccin de una lnea de accin.
6.
formulacin de los planes respectivos.
Daie:
1.
determinacin de objetivos
2.
evaluacin de recursos existentes.
3.
formulacin del plan que comprende. Seleccin
de proyectos, elaborar los elegidos, evaluarlos formular el programa.
Bassino:
1.
formulacin
2.
discusin y aprobacin
100
3.
control y evaluacin.
Pese a la diversidad de opiniones del anlisis de ellas se pueden extraer algunas etapas acerca de las cuales todos
los autores estn de acuerdo sobre su existencia:
1.
etapa de formulacin: en ella se diagnostica la realidad de la vida de la nacin que quedar
encasillada y que ser regulada por la planificacin. Se habr de referir a los acontecimientos futuros si
no cambian las tendencias 8alicacin del principio de previsin).
2.
etapa de discusin y aprobacin: la fase de discusin consiste en su sometimiento a la crtica de
los entendidos en la materia, de los sectores a los cuales habr de afectar la planificacin y a la opinin
pblica. La fase de aprobacin tiene lugar cuando el poder legislativo promulga el presupuesto.
3.
etapa de control y evaluacin: en esta se van evaluando las etapas del proceso de ejecucin y
esto se hace por medio de informes estadsticos peridicos, esta informacin permite rectificar errores
sobre la marcha.
En cuanto a la ejecucin si forma o no parte de las etapas de planificacin no existe acuerdo entre los autores
para los cuales forma parte esta consiste en la realizacin de todos aquellos actos materiales necesarios para
lograr la materializacin de las metas asignadas.
Contenido.
Los programas han de ser distintos segn las materias sobre las cuales han de tratar, pero todos ellos habrn
necesariamente de contener una serie de caractersticas esenciales. Todos ellos habrn de tener un desarrollo
ordenado de las materias que nos componen y stas estarn dividas en captulos que sern los siguientes:
la presentacin: contendr una descripcin breve de los propsitos, orgenes, etc, y su misin
consiste en fundamentar la necesidad que se tuvo de entrar a planificar sobre esta materia, es una especie
de introduccin sobre la materia que se va a planificar.
El diagnostico: contiene la fundamentacin tcnica del programa e identifica los problemas a

tratar a travs de las estadsticas de un perodo determinado y de los antecedentes sociales, polticos,
geogrficos etc. Que se habrn de tener en cuenta.
El prognostico: expone las proyecciones futuras en base a las tendencias que han sido
demostradas en el diagnostico.
La fijacin de metas: se trata de lo que se podra llamar el cuerpo del programa y dichas metas
podran ser de afirmacin o de variacin de las tendencias expresadas en el prognostico. Dado que
existen metas intermedias y metas finales se deber tener en cuenta que aqu solo se tendrn en
consideracin las metas finales, ya que las intermedias forman parte de los medios para lograr las metas
finales.
Asignacin de recursos: aqu se expresar el volumen de los recursos que sern necesarios para
realizar el programa.
Implementacin del plan: es el planteamiento sobre la forma en que se llevar a la prctica el

plan y abarca sus aspectos de ejecucin.
En general podemos decir que las tcnicas de la programacin para el desarrollo son de carcter global y
sectorial siendo usada en ambos casos la tcnica de la sntesis.
PRESUPUESTO Y CUENTA DE INVERSIN:
En nuestro pas el presupuesto debe ser anual, rige el principio de anualidad. En otros pases hay presupuesto de
tres aos y en pases socialistas ha habido presupuestos de 5 aos.
Nuestro presupuesto se debe regir por stas pautas:
1)
la distribucin entre nacin, provincia y ciudad de Buenos Aires, se realizar en relacin directa entre
funciones, competencias, y servicios con criterios objetivos de distribucin.
2)
Se desarrollar conforme a un programa general, principio de programacin y plan de inversin,
principio de planificacin.
La Auditora general de la nacin, toma rango constitucional, haba sido creada por ley anterior a la
reforma, lo que le demanda muy dudosa constitucionalidad.
El control externo del sector pblico, en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros, de gestin,
administracin y legales, estn a cargo del Poder Legislativo.
El Jefe de Gabinete tiene la funcin de enviar el presupuesto al Congreso, antes del 1/09 de cada ao, previo
tratamiento de acuerdo de gabinete y del Poder Ejecutivo, y debe iniciarse por Cmara de diputados.
El Jefe de Gabinete hace recaudar las rentas y decreta su inversin bajo el control del Poder Ejecutivo.
La constitucin establece el derecho de iniciativa de los ciudadanos, pero no en materia presupuestaria ni
tributaria.
La Cmara de Diputados, cmara de origen para presupuestos e impuestos y Cmara de Senadores para la ley de
coparticipacin federal.
UNIDAD XI.
Punto 1.
Concepto de ADMINISTRACIN FINANCIERA
Conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin
de los recursos y su aplicacin al cumplimiento de los objetivos del Estado de acuerdo a los principios de:
- regularidad financiera
101
- legalidad
- eficiencia
- economa
- eficacia
(muy buena definicin igual que la de crdito pblico)
Art. 1 La presente ley establece y regula:
1. la administracin financiera : Art. 2 La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas,
rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos
pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado
2. los sistemas de control del sector publico nacional. Art. 3 Los sistemas de control comprenden las
estructuras de control interno y externo del sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que
estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.
Art. 4 Son objetivos de esta ley, y por lo tanto deben tenerse presentes, principalmente para su
interpretacin y reglamentacin, los siguientes:
a) Garantizar la aplicacin de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y eficacia en la
obtencin y aplicacin de los recursos pblicos;
b) Sistematizar las operaciones de programacin, gestin y evaluacin de los recursos del sector pblico nacional;
c) Desarrollar sistemas que proporcionen informacin oportuna y confiable sobre el comportamiento financiero del sector
pblico nacional til para la direccin de las jurisdicciones y entidades y para evaluar la gestin de los responsables de cada
una de las reas administrativas;
d) Establecer como responsabilidad propia de la administracin superior de cada jurisdiccin o entidad del sector pblico
nacional, la implantacin y mantenimiento de:
i) Un sistema contable adecuado a las necesidades del registro e informacin y acorde con su naturaleza jurdica y
caractersticas operativas;
ii) Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, econmico y de gestin sobre sus propias
operaciones, comprendiendo la prctica del control previo y posterior y de la auditoria interna;
iii) Procedimientos adecuados que aseguren la conduccin econmica y eficiente de las actividades institucionales y la
evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y operaciones de los que es responsable la jurisdiccin o entidad.
Esta responsabilidad se extiende al cumplimiento del requisito de contar con un personal calificado y suficiente para
desempear con eficiencia las tareas que se les asignen en el marco de esta ley.
e) Estructurar el sistema de control externo del sector pblico nacional.
Integracin de la Administracin financiera (Art. 5) estar integrada por los siguientes sistemas, que debern
estar interrelacionados entre si:
Sistema presupuestario;
Sistema de crdito pblico;
Sistema de tesorera;
Cada uno de estos sistemas estar a cargo de un rgano

rector, que depender directamente del rgano que ejerza la
coordinacin de todos ellos.
Sistema de contabilidad.
Art. 6 El Poder Ejecutivo nacional establecer el rgano responsable de la coordinacin de los sistemas que
integran la administracin financiera, el cual dirigir y supervisar la implantacin y mantenimiento de los
mismos.
Art. 7 La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria General de la Nacin sern los rganos rectores de
los sistemas de control interno y externo, respectivamente.
Art. 8 Las disposiciones de esta Ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, el que a tal
efecto est integrado por:
a) Administracin Nacional, conformada por la Administracin Central y los Organismos Descentralizados,
comprendiendo en estos ltimos a las Instituciones de Seguridad Social;
102
b) Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las Sociedades del Estado, las
Sociedades Annimas con Participacin Estatal Mayoritaria, las Sociedades de Economa Mixta y todas aquellas
otras organizaciones empresariales donde el Estado Nacional tenga participacin mayoritaria en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias;
c) Entes Pblicos excluidos expresamente de la Administracin Nacional, que abarca a cualquier organizacin
estatal no empresarial, con autarqua financiera, personalidad jurdica y patrimonio propio, donde el Estado
Nacional tenga control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas
entidades pblicas no estatales donde el Estado Nacional tenga el control de las decisiones;
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Nacional.
Art. 9 En el contexto de esta ley se entender por entidad a toda organizacin pblica con personalidad
jurdica y patrimonio propio; y, por jurisdiccin a cada una de las siguientes unidades institucionales:
a) Poder Legislativo;
b) Poder Judicial;
c) Presidencia de la Nacin, los ministerios y secretarias del Poder Ejecutivo nacional.
d) Ministerio Pblico.(Inciso agregado por art. 29 de la Ley N 24.624 B.O. 29/12/1995)
Art. 10. El ejercicio financiero del sector pblico nacional comenzar el primero de enero y terminar el treinta
y uno de diciembre de cada ao.
Dijimos que la administracin financiera era un conjunto de sistemas:
Sistema presupuestario ( ver unidad X)
Conjunto de sistemas: cuales son los sistemas: sistema presupuestario, sistema de

crdito pblico, sistema de tesorera y sistema de contabilidad (art. 5)
Caracteres del sistema
Qu es un sistema? El sistema tiene tres caracteres bsicos:
a)
Es integrativo: porque prev el control de manera tal de facilitar el autocontrol por parte de la
administracin y tambin el control interno por parte de la SIGEM (Sindicatura General de la Nacin),
de la UAI (Unidades de Auditora Interna), y de la AGN (Auditora General de la Nacin).
b)
Es unificativo, porque contiene la centralizacin normativa y la centralizacin operativa.
c)
El sistema es abarcativo porque comprende a todo el sector pblico en sus aspectos financieros,
de gestin contable de eficiencia y eficacia, en el uso de los recursos materiales y humanos, en
cumplimiento de la poltica fiscal.
rganos
Tambin dice el concepto Conjunto de rganos (Cules son los rganos?).
OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO Organo rector del sistema

presupuestario nacional, participan todas las entidades que ejercen funciones presupuestarias y
que sean responsables de controlar los lineamientos y las polticas.
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO Tiene la misin de asegurar una

eficiente programacin, utilizacin, y control de los medios de financiamiento que se obtengan a
travs del uso del crdito pblico, artculos 56 a 71 (ya muchos artculos los citamos cuando
dimos crdito pblico, se correlacionan)
Del sistema de crdito pblico
Art. 56. El crdito pblico se rige por las disposiciones de esta ley, su reglamento y por las leyes que
aprueban las operaciones especficas.
Concepto: Se entender por crdito pblico la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el objeto de
captar medios de financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender casos de evidente
necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo los intereses
respectivos. Se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Deuda pblica: concepto y origen: Art. 57. El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito
pblico se denominar deuda pblica y puede originarse en:
103
a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un
emprstito.
b) La emisin y colocacin de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de ms de UN (1) ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se
financien se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas. Art. 65. El Poder Ejecutivo nacional podr
realizar operaciones de crdito pblico para reestructurar la deuda pblica mediante su consolidacin,
conversin o renegociacin, en la medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses
de las operaciones originales.
A estos fines podr afectar recursos especficos, crear fideicomisos, otorgar garantas sobre activos o recursos
pblicos actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o contribuciones, cederlos o darlos en pago,
gestionar garantas de terceras partes, contratar avales, fianzas, garantas reales o de cualquier otro modo mejorar
las condiciones de cumplimiento de las obligaciones contradas o a contraerse.
No se considera deuda pblica la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en el marco del artculo 82
de esta ley.
(Nota Infoleg: Ver art. 2 del Decreto N 1506/2001 B.O. 23/11/2001, lo que no se computar a los efectos de
determinar el monto de la deuda pblica nacional.)
Clasificacin de la deuda pblica: Art. 58. A los efectos de esta ley, la deuda pblica se clasificar en
interna y externa y en directa e indirecta.
Se considerar deuda interna, aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas en la
Repblica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Por su parte, se entender por deuda externa, aquella contrada con otro Estado u organismo internacional o
con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la Repblica Argentina y cuyo pago
puede ser exigible fuera de su territorio.
La deuda pblica directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad de deudor
principal.
La deuda pblica indirecta de la Administracin central es constituida por cualquier persona fsica o jurdica,
pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o garanta.
Imposibilidad de endeudarse en forma autnoma Art 59. Ninguna entidad del sector pblico nacional
podr iniciar trmites para realizar operaciones de crdito pblico sin la autorizacin previa del rgano
coordinador de los sistemas de administracin financiera.
Art. 60. Las entidades de la administracin nacional no podrn formalizar ninguna operacin de crdito
pblico que no est contemplada en la ley de presupuesto general del ao respectivo o en una ley especfica.
La ley de presupuesto general debe indicar como mnimo las siguientes caractersticas de las operaciones de
crdito pblico autorizadas:
104
Art. 61. En los casos que las operaciones de crdito pblico originen la constitucin de deuda pblica externa
antes de formalizarse el acto respectivo y cualquiera sea el ente del sector pblico emisor o contratante, deber
emitir opinin el Banco Central de la Repblica Argentina sobre el impacto de la operacin en la balanza de
pagos.
Art 62. Cumplidos los requisitos fijados en los arts. 59 y 61 de esta ley, las empresas y sociedades del Estado
podrn realizar operaciones de crdito pblico dentro de los lmites que fije su responsabilidad patrimonial y de
acuerdo con los indicadores que al respecto establezca la reglamentacin. Cuando estas operaciones requieran de
avales, fianzas o garantas de cualquier naturaleza de la administracin central, la autorizacin para su
otorgamiento debe estar prevista en la ley de presupuesto general o en una ley especfica.
Art. 63. El rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera fijar las caractersticas y
condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crdito pblico que realicen las entidades del sector
pblico nacional.
Art. 64. Los avales, fianzas o garantas de cualquier naturaleza, que cualquier ente pblico otorgue a personas
ajenas a este sector, requerirn de una ley.
Se excluyen de esta disposicin a los avales, fianzas o garantas que otorguen las instituciones pblicas
financieras.
Art. 66. Las operaciones de crdito pblico realizadas en contravencin a las normas dispuestas en la presente
ley son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad personal de quienes las realicen.
Las obligaciones que se derivan de las mismas no sern oponibles ni a la administracin central ni a cualquier
otra entidad contratante del sector pblico nacional.
Art. 67. El rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera tendr la facultad de redistribuir o
reasignar los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico, siempre que as lo
permitan las condiciones de la operacin respectiva y las normas presupuestarias.
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO
Art. 68. La Oficina Nacional de Crdito Pblico ser el rgano rector del sistema de Crdito Pblico, con la
misin de asegurar una eficiente programacin, utilizacin y control de los medios de financiamiento que se
obtengan mediante operaciones de crdito pblico.
Competencia Art. 69. En el marco del artculo anterior la Oficina Nacional de Crdito Pblico tendr
competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos crediticios de la poltica financiera que, para el sector pblico
nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera:
b) Organizar un sistema de informacin sobre el mercado de capitales de crdito;
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector pblico nacional;
d) Tramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito pblico;
e) Normalizar los procedimientos de emisin, colocacin y rescate de emprstitos, as como los de negociacin,
contratacin y amortizacin de prstamos, en todo el mbito del sector pblico nacional;
f) Organizar un sistema de apoyo y orientacin a las negociaciones que se realicen para emitir emprstitos o
contratar prstamos e intervenir en las mismas;
g) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crdito pblico se apliquen a
sus fines especficos;
105
h) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico, debidamente integrado al sistema de
contabilidad gubernamental;
i) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pblica y supervisar su
cumplimiento;
j) Todas las dems que le asigne la reglamentacin.
Art 70. El servicio de la deuda estar constituido por la amortizacin del capital y el pago de los intereses
comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido en las operaciones de crdito pblico.
Los presupuestos de las entidades del sector pblico debern formularse previendo los crditos necesarios para
atender el servicio de la deuda.
El Poder Ejecutivo nacional podr debitar de las cuentas bancarias de las entidades que no cumplan en trmino
el servicio de la deuda pblica, el monto de dicho servicio y efectuarlo directamente.
Art. 71. Se exceptan de las disposiciones de esta ley las operaciones de crdito que realice el Banco Central
de la Repblica Argentina con instituciones financieras internacionales para garantizar la estabilidad monetaria y
cambiaria.
(Nota Infoleg: Por art. 60 de la Ley N 25.565 B.O. 21/03/2002 se establece que el Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados queda comprendido en los alcances del presente Ttulo III.)
TESORERA GENERAL DE LA NACIN Tienen a su cargo el funcionamiento de

todas las unidades de tesorera existentes en el sector nacional y dicta sus normas y
procedimiento. Artculos 72 a 84.
Composicin: Art. 72. El sistema de tesorera est compuesto por el conjunto de rganos, normas y
procedimientos que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de
fondos del sector pblico nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
Competencia: Art. 73. La Tesorera General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de tesorera y,
como tal coordinar el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el sector
pblico nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
Art. 74. La Tesorera General tendr competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que para el sector pblico
nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera;
b) Elaborar juntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programacin de la ejecucin del presupuesto
de la administracin nacional y programar el flujo de fondos de la administracin central;
c) Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesoreras
jurisdiccionales para que stas efecten el pago de las obligaciones que se generen;
d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecucin y asignar las
cuotas de las transferencias que stos recibirn de acuerdo con la ley general de presupuesto;
e) Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional que establece el art.
80 de esta ley;
f) Emitir letras del Tesoro, en el marco del art. 82 de esta ley;
g) Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras que operen en el mbito del sector pblico nacional;
h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar el seguimiento y evaluacin de su
ejecucin;
i) Coordinar con el Banco Central de la Repblica Argentina la administracin de la liquidez del sector pblico
nacional en cada coyuntura econmica, fijando polticas sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja;
j) Emitir opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico
nacional en instituciones financieras del pas o del extranjero;
106
k) Custodiar los ttulos y valores de propiedad de la administracin central o de terceros. que se pongan a su
cargo;
l) Todas las dems funciones que en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentacin.
Art. 75. La Tesorera General estar a cargo de un tesorero general que ser asistido por un subtesorero
general. Ambos funcionarios sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Para ejercer ambos cargos se requerir titulo universitario en alguna de las ramas de las ciencias econmicas y
una experiencia en el rea financiera o de control no inferior a cinco aos.
Art. 76. El tesorero general dictar el reglamento interno de la Tesorera General de la Nacin y asignar
funciones al subtesorero general.
Art. 77. Funcionar una Tesorera Central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin nacional. Estas
tesoreras centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn los fondos puestos a
disposicin de las mismas y cumplirn los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
Art. 78. Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la administracin nacional se
depositarn en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del jefe del servicio administrativo y del tesorero
o funcionario que haga sus veces.
Art. 79 Las embajadas, legaciones y consulados sern agentes naturales de la Tesorera General de la Nacin
en el exterior. Las embajadas y legaciones podrn ser erigidas en tesoreras por el Poder Ejecutivo Nacional. A
tal efecto actuarn como agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones que dicte la
Tesorera General de la Nacin.
Art. 80. El rgano central de los sistemas de administracin financiera instituir un sistema de caja nica o de
fondo unificado, segn lo estime conveniente, que le permita disponer de las existencias de caja de todas las
jurisdicciones y entidades de la administracin nacional, en el porcentaje que disponga el reglamento de la ley.
Art. 81. Los rganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades
descentralizadas que conformen la administracin nacional, podrn autorizar el funcionamiento de fondos
permanentes y/o cajas chicas, con el rgimen y los limites que establezcan en sus respectivas reglamentaciones.
A estos efectos, las tesoreras correspondientes podrn entregar los fondos necesarios con carcter de anticipo,
formulando el cargo correspondiente a sus receptores.
Art. 82. La Tesorera General de la Nacin podr emitir letras del Tesoro para cubrir deficiencias estacionales
de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto general. Estas letras deben ser reembolsadas
durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se
transformarn en deuda pblica y deben cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el
titulo III de esta ley.
Art. 83. Los organismos descentralizados, dentro de los limites que autorizan los respectivos presupuestos y
previa conformidad de la Tesorera General de la Nacin, podrn tomar prestamos temporarios para solucionar
sus dficit estacionales de caja, siempre que cancelen las operaciones durante el mismo ejercicio financiero.
Art. 84. El rgano central de los sistemas de administracin financiera dispondr la devolucin a la Tesorera
General de la Nacin de las sumas acreditadas en las cuentas de las jurisdicciones y entidades de la
administracin nacional, cuando stas se mantengan sin utilizacin por un perodo no justificado. Las
instituciones financieras en las que se encuentran depositados los fondos debern dar cumplimiento a las
transferencias que ordene el referido rgano.
CONTADURA GENERAL DE LA NACIN Organo rector del sistema contable

nacional es responsable4 de prescribir, poner en funcionamiento y mantener el sistema contable
en todo el sector pblico nacional. Artculos 85 a 95.
Art. 85. El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos
que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
Art. 86. Ser objeto del sistema de contabilidad gubernamental:
107
a) Registrar sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmico-financiera
de las jurisdicciones y entidades;
b) Procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por parte de los responsables de la
gestin financiera pblica y para los tercero desinteresados en la misma:
c) Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin de apoyo ordenadas de tal forma que
faciliten las tareas de control y auditora, sean stas internas o externas:
d) Permitir que la informacin que se procese y produzca sobre el sector pblico se integre al sistema de cuentas
nacionales.
Art. 87. El sistema de contabilidad gubernamental tendr las siguientes caractersticas generales:
a) Ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector pblico nacional;
b) Permitir integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada entidad entre s y, a
su vez, con las cuentas nacionales;
c) Expondr la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del Tesoro y las variaciones, composicin
y situacin del patrimonio de las entidades pblicas;
d) Estar orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas;
e) Estar basado en principios y normas de contabilidad y aceptacin general, aplicables en el sector pblico.
Art. 88. La Contadura General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de contabilidad gubernamental,
y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo el mbito del
sector pblico nacional.
Art. 89. La Contadura General de la Nacin estar a cargo de un contador general que ser asistido por un
subcontador general, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se requerir titulo universitario de contador
pblico y una experiencia anterior en materia financiero-contable en el sector pblico, no inferior a cinco (5)
aos.
Art. 90. El contador general dictar el reglamento interno de la Contadura General de la Nacin y asignar
funciones al subcontador general.
Art. 91. La Contadura General de la Nacin tendr competencia para:
a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector publico nacional. En ese marco
prescribir la metodologa contable a aplicar y la periodicidad, estructura y caractersticas de los estados
contables financieros a producir por las entidades pblicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades,
conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin de su direccin:
c) Asesorar y asistir, tcnicamente a todas las entidades del sector pblico nacional en la implantacin de las
normas y metodologas que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro contable primario de las
actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la administracin central y por cada una de las dems
entidades que conforman el sector pblico nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la administracin central, consolidando datos de los servicios
jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados
contable-financieros para su remisin a la Auditoria General de la Nacin;
f) Administrar un sistema de informacin financiera que permanentemente permita conocer la gestin
presupuestaria, de caja y patrimonial, as como los resultados operativo, econmico y financiero de la
administracin central, de cada entidad descentralizada y del sector publico nacional en su conjunto;
g) Elaborar las cuentas econmicas del sector publico nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas nacionales;
108
h) Preparar anualmente la cuenta de inversin contemplada en el art. 67, inc. 7 de la Constitucin Nacional y
presentarla al Congreso Nacional:
i) Mantener el archivo general de documentacin financiera de la administracin nacional:
j) Todas las dems funciones que le asigne el reglamento.
Art.. 92. Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del sector pblico
nacional, excluida la administracin central, debern entregar a la Contadura General de la Nacin los estados
contables financieros de su gestin anterior, con las notas y anexos que correspondan. (Sustituido por art. 38 de
la Ley N 24.764 B.O. 02/01/1997)
Art. 93. La Contadura General de la Nacin organizar y mantendr en operacin un sistema permanente de
compensacin de deudas intergubernamentales, que permita reducir al mnimo posible los dbitos y crditos
existentes entre las entidades del sector pblico nacional.
Art.. 94. La Contadura General de la Nacin coordinar con las provincias la aplicacin, en el mbito de
competencia de stas, del sistema de informacin financiera que desarrolle, con el objeto de presentar
informacin consolidada de todo el sector pblico argentino.
Art.. 95. La cuenta de inversin, que deber presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30 de
junio del ao siguiente al que corresponda tal documento, contendr como mnimo:
a) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin nacional, a la fecha de cierre del ejercicio
b) Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la administracin central:
c) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta:
d) Los estados contable-financieros de la administracin central
e) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los
respectivos resultados operativos econmicos y financieros.
La cuenta de inversin contendr adems comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica;
c) La gestin financiera del sector pblico nacional.
Punto 2. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTOS.
rgano rector del sistema presupuestario nacional, participan todas las entidades que ejercen funciones
presupuestarias y que sean responsables de controlar los lineamientos y las polticas.
Funciones de la oficina:
b)
Prepara el presupuesto consolidado nacional
c)
Participa de la formulacin presupuestaria
d)
Propone los lineamientos para preparar el presupuesto
e)
Dicta las normas tcnicas para la formulacin, ejecucin y evaluacin
f)
Analiza los proyectos de presupuesto de cada uno de los organismos de la administracin
nacional.
g)
Prepara el proyecto de ley del presupuesto conforme a los lineamientos generales que establece
el Poder Ejecutivo.
Importante: Por donde empieza la
elaboracin del presupuesto? Por el Poder Ejecutivo, no por la oficina nacional, (porque este le fija los
lineamientos de la poltica general presupuestaria)
h)
Aprueba conjuntamente con la Tesorera General de la Nacin TGN los presupuestos por
jurisdiccin.
i)
Evala la forma de ejecucin del presupuesto
j)
Coordina los procesos presupuestarios artculos 11 a 55
Art. 11. El presente ttulo establece los principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el proceso
presupuestario de todas las jurisdicciones y entidades que conforman el sector pblico nacional.
109
Art. 12. Los presupuestos comprendern todos los recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales
figurarn por separado y por sus montos ntegros, sin compensaciones entre si. Mostrarn el resultado
econmico y financiero de las transacciones programadas para ese periodo, en sus cuentas corrientes y de
capital, as como la produccin de bienes y servicios que generarn las acciones previstas.
Art. 13. Los presupuestos de recursos contendrn la enumeracin de los distintos rubros de ingresos y otras
fuentes de financiamiento, incluyendo los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio. Las
denominaciones de los diferentes rubros de recursos debern ser lo suficientemente especificas como para
identificar las respectivas fuentes.
Art. 14. En los presupuestos de gastos se utilizarn las tcnicas ms adecuadas para demostrar el
cumplimiento de las polticas, planes de accin y produccin de bienes y servicios de los organismos del sector
pblico nacional, as como la incidencia econmica y financiera de la ejecucin de los gastos y la vinculacin de
los mismos con sus fuentes de financiamiento. La reglamentacin establecer las tcnicas de programacin
presupuestaria y los clasificadores de gastos y recursos que sern utilizados.
Art. 15. Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades pblicas se incluyan crditos para
contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecucin exceda al ejercicio financiero, se deber
incluir en los mismos informacin sobre los recursos invertidos en aos anteriores, los que se invertirn en el
futuro y sobre el monto total del gasto, as como los respectivos cronogramas de ejecucin fsica. La aprobacin
de los presupuestos que contengan esta informacin, por parte de la autoridad competente, implicara la
autorizacin expresa para contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de
acuerdo con las modalidades de contratacin vigentes.
Las autorizaciones para comprometer ejercicios futuros a que se refiere el presente artculo caducarn al cierre
del ejercicio fiscal en el cual se hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre
formalizada, mediante la documentacin que corresponda, la contratacin de las obras y/o la adquisicin de los
bienes y servicios autorizados. (Prrafo agregado por art. 30 de la Ley N 25.237 B.O. 10/01/2000)
SECCION II
Organizacin del sistema
Art. 16. La Oficina Nacional de Presupuesto ser el rgano rector del sistema presupuestario del sector
pblico nacional.
Art. 17. La Oficina Nacional de Presupuesto tendr las siguientes competencias:
a) Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector
pblico nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera:
b) Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera los lineamientos para
la elaboracin de los presupuestos del sector pblico nacional;
c) Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin, modificaciones y evaluacin de
los presupuestos de la administracin nacional:
d) Dictar las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las empresas y sociedades
del Estado;
e) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la administracin nacional y
proponer los ajustes que considere necesarios;
f) Analizar los proyectos de presupuesto de las empresas y sociedades del Estado y presentar los respectivos
informes a consideracin del Poder Ejecutivo nacional;
g) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido;
h) Aprobar, juntamente con la Tesorera General, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la
administracin nacional preparada por las jurisdicciones y entidades que la componen;
i) Asesorar, en materia presupuestaria, a todos los organismos del sector publico nacional regidos por esta ley y
difundir los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades;
110
j) Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e intervenir en los ajustes y
modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentacin;
k) Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su
reglamentacin y las normas tcnicas respectivas;
I) Las dems que le confiera la presente ley y su reglamento.
Art. 18. Integrarn el sistema presupuestario y sern responsables de cumplir con esta ley, su reglamentacin
y las normas tcnicas que emita la Oficina Nacional de Presupuesto, todas las unidades que cumplan funciones
presupuestarias en cada una de las jurisdicciones y entidades del sector pblico nacional. Estas unidades ser n
responsables de cuidar el cumplimiento de las polticas y lineamientos que en materia presupuestaria,
establezcan las autoridades competentes.
CAPITULO II
Del presupuesto de la administracin nacional
SECCION I
De la estructura de la ley de presupuesto general
Art. 19. La ley de presupuesto general constar de tres ttulos cuyo contenido ser el siguiente:
Titulo I Disposiciones generales;
Titulo II Presupuesto de recursos y gastos de la administracin central;
Titulo III Presupuestos de recursos y gastos de los organismos descentralizados.
Art. 20. Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirn
para cada ejercicio financiero. Contendrn normas que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobacin,
ejecucin y evaluacin del presupuesto del que forman parte. En consecuencia, no podrn contener disposiciones
de carcter permanente, no podrn reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u
otros ingresos
El titulo I incluir, asimismo, los cuadros agregados que permitan una visin global del presupuesto y sus
principales resultados.
Art. 21. Para la administracin central se considerarn como recursos del ejercicio todos aquellos que se
prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, oficina o agencia autorizadas a percibirlos en
nombre de la administracin central, el financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito
pblico, representen o no entradas de dinero efectivo al Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se
estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirn en el
presupuesto de recursos, los montos que correspondan a la coparticipacin de impuestos nacionales.
Se considerarn como gastos del ejercicio todos aquellos que se devenguen en el periodo, se traduzcan o no en
salidas de dinero efectivo del Tesoro.
Art. 22. Para los organismos descentralizados, la reglamentacin establecer los criterios para determinar los
recursos que debern incluirse como tales en cada uno de esos organismos. Los gastos se programarn siguiendo
el criterio del devengado.
Art. 23. No se podr destinar el producto de ningn rubro de ingresos con el fin de atender especficamente el
pago de determinados gastos, con excepcin de:
a) Los provenientes de operaciones de crdito publico;
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con destino especfico;
c) Los que por leyes especiales tengan afectacin especifica.
SECCION II
De la formulacin del presupuesto
111
Art. 24. El Poder Ejecutivo Nacional fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del
proyecto de ley de presupuesto general.
A tal fin, las dependencias especializadas del mismo debern practicar una evaluacin del cumplimiento de los
planes y polticas nacionales y del desarrollo general del pas y sobre estas bases y una proyeccin de las
variables macroeconmicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en general y
de planes o programas de inversiones pblicas en particular.
Se considerarn como elementos bsicos para iniciar la formulacin de los presupuestos, el programa monetario
y el presupuesto de divisas formuladas para el ejercicio que ser objeto de programacin, as como la cuenta de
inversiones del ltimo ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio vigente.
El programa monetario y el presupuesto de divisas sern remitidos al Congreso Nacional, a titulo informativo,
como soporte para el anlisis del proyecto de ley de presupuesto general.
Art. 25. Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados, y
con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina Nacional de Presupuesto confeccionar el proyecto de
ley de presupuesto general.
El proyecto de ley deber contener, como mnimo, las siguientes informaciones:
a) Presupuesto de recursos de la administracin central y de cada uno de los organismos descentralizados,
clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado los que
identificarn la produccin y los crditos presupuestarios;
c) Crditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversin que se prevn ejecutar
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la administracin central, para cada organismo
descentralizado y para el total de la administracin nacional.
El reglamento establecer, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas al Congreso Nacional tanto
para la administracin central como para los organismos descentralizados.
Art. 26. El Poder Ejecutivo Nacional presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la Cmara de
Diputados de la Nacin, antes del 15 de setiembre del ao anterior para el que regir , acompaado de un
mensaje que contenga una relacin de los objetivos que se propone alcanzar y las explicaciones de la
metodologa utilizada para las estimaciones de recursos y para la determinacin de las autorizaciones para gastar,
de los documentos que seala el art. 24, as como las dems informaciones y elementos de juicio que estime
oportunos.
Art. 27. Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir el que
estuvo en vigencia el ao anterior, con los siguientes ajustes que deber introducir el Poder Ejecutivo nacional en
los presupuestos de la administracin central y de los organismos descentralizados:
1. En los presupuestos de recursos:
a) Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;
b) Suprimir los ingresos provenientes de operaciones de crdito publico autorizadas, en la cuanta en que fueron
utilizadas;
c) Excluir los excedentes de ejercicios anteriores correspondientes al ejercicio financiero anterior, en el caso
que el presupuesto que se est ejecutando hubiera previsto su utilizacin;
d) Estimar cada uno de los rubros de recursos para el nuevo ejercicio:
e) Incluir los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico en ejecucin, cuya percepcin se prevea
ocurrir en el ejercicio.
2. En los presupuestos de gastos:
a) Eliminar los crditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales
fueron previstos;
112
b) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas que se deban
aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecucin de tratados internacionales;
c) Incluir los crditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios;
d) Adaptar los objetivos y las cuantificaciones en unidades fsicas de los bienes y servicios a producir por cada
entidad, a los recursos y crditos presupuestarios que resulten de los ajustes anteriores.
(Nota Infoleg: Por art. 56 de la Ley N 25.725 B.O. 10/01/2003 se dispone que, "en caso de operarse el
supuesto previsto en el presente artculo, se faculta al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS para adecuar el
Presupuesto General de la Nacin, a los efectos de incorporar las partidas presupuestarias ejecutadas durante
el perodo en que haya regido la prrroga aqu prevista, sin exceder el total de crditos aprobado por la Ley de
Presupuesto del ao correspondiente".)
Art. 28. Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto presentado por el Poder
Ejecutivo Nacional, deber contar con el financiamiento respectivo.
SECCION III
De la ejecucin del presupuesto
Art. 29. Los crditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregacin que haya aprobado el Congreso
Nacional, segn las pautas establecidas en el art. 25 de esta ley, constituyen el lmite mximo de las
autorizaciones disponibles para gastar.
Art. 30. Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional decretar la
distribucin administrativa del presupuesto de gastos.
La distribucin administrativa del presupuesto de gastos consistir en la presentacin desagregada hasta el
ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas, de los crditos y
realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de este instrumento normativo implicar el
ejercicio de la atribucin constitucional del Poder Ejecutivo para decretar el uso de las autorizaciones para gastar
y el empleo de los recursos necesarios para su financiamiento.
Art. 31. Se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho concepto, cuando
queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentacin establecer los criterios y
procedimientos para la aplicacin de este artculo y corresponder al rgano rector del sistema la regulacin de
los dems aspectos conceptuales y operativos que garanticen su plena vigencia.
Art. 32. Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley estn obligados a llevar los registros de
ejecucin presupuestaria en las condiciones que les fije la reglamentacin. Como mnimo debern registrarse la
liquidacin o el momento en que se devenguen los recursos y su recaudacin efectiva y, en materia de
presupuesto de gastos, adems del momento del devengado, segn lo establece el articulo precedente, las etapas
de compromiso y del pago. El registro del compromiso se utilizara como mecanismo para afectar
preventivamente la disponibilidad de los crditos presupuestarios y, el del pago. para reflejar la cancelacin de
las obligaciones asumidas.
Art. 33. No se podrn adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de crditos
presupuestarios, ni disponer de los crditos para una finalidad distinta a la prevista.
Art. 34. A los fines de garantizar una correcta ejecucin de los presupuestos y de compatibilizar los resultados
esperados con los recursos disponibles, todas las Jurisdicciones y Entidades debern programar, para cada
ejercicio la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijar la reglamentacin y
las disposiciones complementarias y procedimientos que dicten los rganos rectores de los sistemas
presupuestarios y de tesorera, excepcin hecha de las Jurisdicciones del PODER LEGISLATIVO, del PODER
JUDICIAL y del MINISTERIO PUBLICO que continuarn rigindose por las disposiciones contenidas en el
artculo 16 de la Ley N 16.432, en su artculo 5, primer prrafo de la Ley N 23.853 y en el artculo 22 de la
Ley N 24.946, respectivamente.
Dicha programacin ser ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los rganos rectores en la forma y para
los perodos que se establezcan.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podr ser superior al monto de los
recursos recaudados durante ste.
113
Art. 35. Los rganos de los tres poderes del Estado determinarn, para cada uno de ellos, los limites
cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrn contraer compromisos por s, o por la competencia
especifica que asignen, al efecto, a los funcionarios de sus dependencias. La competencia as asignada ser
indelegable. La reglamentacin establecer la
competencia para ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar que no estn
expresamente establecidas en esta ley.
Art. 36. Facltase al rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera a afectar los crditos
presupuestarios de las jurisdicciones y organismos descentralizados, destinados al pago de los servicios pblicos
y de otros conceptos que determine la reglamentacin.
Art. 37. La reglamentacin establecer los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la ley de
presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecucin. Quedarn reservadas al Congreso Nacional las
decisiones que afecten el monto total del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, as como los
cambios que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las
aplicaciones financieras, y los que impliquen un cambio en la distribucin de las finalidades.
Art. 38. Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deber especificar las fuentes de
los recursos a utilizar para su financiamiento.
Art. 39. El Poder Ejecutivo nacional podr disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de
presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias,
inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.
Estas autorizaciones debern ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga,
acompaando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las
motivaron dentro de las revisiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios imputables.
Las autorizaciones as dispuestas se incorporaran al presupuesto general.
Art. 40. Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, podrn ser
declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que determine la reglamentacin, una vez
agotados los medios para lograr su cobro. La declaracin de incobrable no implicar la extincin de los derechos
del Estado, ni de la responsabilidad en que pudiera incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si
tal situacin le fuera imputable.
SECCION IV
Del cierre de cuentas
Art. 41. Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao. Despus
de esa fecha los recursos que se recauden se considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la
fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos.
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao no podrn asumirse compromisos ni devengarse gastos con
cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
Art. 42. Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao se cancelarn, durante el ao
siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha sealada.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao se afectarn automticamente al
ejercicio siguiente, imputando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio.
El reglamento establecer los plazos y los mecanismos para la aplicacin de estas disposiciones.
Art. 43. Al cierre del ejercicio se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin
de recursos de la administracin nacional y se proceder al cierre del presupuesto de recursos de la misma.
Del mismo modo procedern los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto de gastos de la
administracin nacional.
114
Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de bienes y servicios que
preparar la Oficina Nacional de Presupuesto, ser centralizada en la Contadura General de la Nacin para la
elaboracin de la cuenta de inversin del ejercicio que, de acuerdo al artculo 95, debe remitir anualmente el
Poder Ejecutivo Nacional al Congreso Nacional.
SECCION V
De la evaluacin de la ejecucin presupuestaria
Art. 44. La Oficina Nacional de Presupuesto evaluar la ejecucin de los presupuestos de la administracin
nacional tanto en forma peridica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo.
Para ello, las jurisdicciones y entidades de la administracin nacional debern:
a) Llevar registros de informacin de la gestin fsica de la ejecucin de sus presupuestos, de acuerdo con las
normas tcnicas correspondientes;
b) Participar los resultados de la ejecucin fsica del presupuesto a la Oficina Nacional de Presupuesto.
Art. 45. Con base en la informacin que seala el artculo anterior, en la que suministre el sistema de
contabilidad gubernamental y otras que se consideren pertinentes, la Oficina Nacional de Presupuesto realizar
un anlisis crtico de los resultados fsicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos,
interpretar las variaciones operadas con respecto a lo programado, procurar determinar sus causas y preparar
informes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados.
La reglamentacin establecer los mtodos y procedimientos para la aplicacin de las disposiciones contenidas
en esta seccin, as como el uso que se dar a la informacin generada
Captulo III
Del rgimen presupuestario de Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos
en Administracin Nacional.
(Denominacin del Captulo sustituida por art. 71 de la Ley N 25.565 B.O. 21/03/2002)
Art. 46. Los directorios o mxima autoridad ejecutiva de las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes
Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional, aprobarn el proyecto de presupuesto anual de su
gestin y lo remitirn a la Oficina Nacional de Presupuesto, antes del 30 de setiembre del ao anterior al que
regir. Los proyectos de presupuesto debern expresar las polticas generales y los lineamientos especficos que,
en materia presupuestaria, establezca el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera y la
autoridad de la jurisdiccin correspondiente; contendrn los planes de accin, las estimaciones de gastos y su
financiamiento, el presupuesto de caja y los recursos humanos a utilizar y permitirn establecer los resultados
operativo, econmico y financiero previstos para la gestin respectiva.
Art. 47. Los proyectos de presupuesto de financiamiento y de gastos deben estar formulados utilizando el
momento del devengado de las transacciones como base contable.
Art. 48. La Oficina Nacional de Presupuesto analizar los proyectos de presupuesto de las Empresas Pblicas,
Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional y preparar un informe
destacando si los mismos se encuadran en el marco de las polticas, planes y estrategias fijados para este tipo de
instituciones y aconsejando los ajustes a practicar en el proyecto de presupuesto si, a su juicio, la aprobacin del
mismo sin modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados de las
polticas y planes vigentes.
Art. 49. Los proyectos de presupuesto, acompaados del informe mencionado en el artculo anterior, sern
sometidos a la aprobacin del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo con las modalidades y los plazos que
establezca la reglamentacin. El Poder Ejecutivo Nacional aprobar, en su caso con los ajustes que considere
convenientes, antes del 31 de diciembre de cada ao, los presupuestos de las Empresas Pblicas, Fondos
Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional, elevados en el plazo previsto en el
artculo 46 de la presente ley, pudiendo delegar esta atribucin en el ministro de Economa y Obras y Servicios
Pblicos.
Si las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional no
presentaren sus proyectos de presupuesto en el plazo previsto, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborar de
oficio los respectivos presupuestos y los someter a consideracin del Poder Ejecutivo Nacional.
115
Art. 50. Los representantes estatales que integran los rganos de las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y
Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional, estatutariamente facultados para aprobar los
respectivos presupuestos, debern proponer y votar el presupuesto aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Art. 51. El Poder Ejecutivo Nacional har publicar en el Boletn Oficial una sntesis de los presupuestos de
las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional, con
los contenidos bsicos que seala el artculo 46.
Art. 52. Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y
Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional durante su ejecucin y que impliquen la
disminucin de los resultados operativo o econmico previstos, alteracin sustancial de la inversin programada,
o el incremento del endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo nacional, previa
opinin de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con opinin favorable de dicha
oficina, Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional
establecern su propio sistema de modificaciones presupuestarias.
Art. 53. Al cierre de cada ejercicio financiero las Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no
comprendidos en Administracin Nacional procedern al cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento
y de gastos.
Art. 54. Se prohbe a las entidades del sector pblico nacional realizar aportes o transferencias a Empresas
Pblicas, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional cuyo presupuesto
no est aprobado en los trminos de esta ley, requisito que tambin ser imprescindible para realizar
operaciones de crdito pblico.
(Nota Infoleg: Por art. 71 de la Ley N 25.565 B.O. 21/03/2002 se sustituye la denominacin en los artculos
del presente captulo III, "empresas y sociedades del Estado" por "Empresas Pblicas, Fondos Fiduciarios y
Entes Pblicos no comprendidos en Administracin Nacional".)
(Nota Infoleg: Por art. 60 de la Ley N 25.565 B.O. 21/03/2002 se establece que el Instituto Nacional de
Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados queda comprendido en los alcances del presente Captulo.)
CAPITULO IV
Del presupuesto consolidado del sector pblico nacional
Art. 55. La Oficina Nacional de Presupuesto preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector
pblico, el cual presentar informacin sobre las transacciones netas que realizar este sector con el resto de la
economa y contendr, como mnimo, la siguiente informacin:
a) Una sntesis del presupuesto general de la Administracin nacional;
b) Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del Estado;
c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el
anlisis econmico;
d) Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el sector pblico nacional;
e) Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, as
como la relacin de ambos con los recursos financieros;
f) Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa.
El presupuesto consolidado del sector pblico nacional ser presentado al Poder Ejecutivo Nacional, antes del 31
de marzo del ao de su vigencia. Una vez aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional ser remitido para
conocimiento del Congreso Nacional.
ELABORACIN DEL PRESUPUESTO
Las jurisdicciones y los organismos descentralizados enviarn a la Oficina nacional de presupuesto, sus
respectivos anteproyectos que debern contener como mnimo:
1)
Presupuesto de recursos
2)
Presupuesto de gastos
3)
Resultado de cuentas corrientes
4)
Resultados de cuentas de capital
116
5)
Los crditos presupuestarios
Punto 3
Valuacin de Recursos
Los GASTOS son siempre CIERTOS, porque no hay gastos sin ley previa, pero no sucede lo mismo con
los RECURSOS, son siempre INCIERTOS por eso existen diferentes sistemas para evaluarlos.
a)
Valuacin administrativa, la realiza el Ministerio, es arbitraria y peligrosa, porque siempre el
Ministro va a inflar las cuentas para que le den. Por ejemplo en la provincia el 40% de los autos que
circulan no pagan la patente, pero el Ministro en el presupuesto pone patente automotor, como si todo el
mundo lo pagara, pero no lo paga.
b)
Sistema del ltimo ejercicio no sirve porque todava est en ejecucin.
c)
Mtodo del penltimo ejercicio, este es ms cierto porque es un ejercicio virtual, terminado a
pesar de los residuos pasivos pero prcticamente terminado.
d)
Sistema de las mejoras, parte de la teora de que la economa de un pas no progresa. Si progresa,
aumenta la recaudacin. Entonces al presupuesto anterior, se le agrega el 1% de aumento.
e)
Promedio del ltimo quinquenio, reconoce que la economa es simple, perodo de expansin se
recaudar ms y en el de contraccin menos. Entonces hacemos un promedio de los ltimos 5 aos y lo
usamos como base.
f)
Promedio del ltimo quinquenio con mejoras
g)
Sistema de valuacin real. Es el ms exacto, pero solo se puede aplicar a ciertos productos, por
ejemplo sabiendo cuando va a ser la produccin de petrleo, de ese petrleo, cantos millones de litros
de nafta tenemos, sabemos cual es el consumo promedio, multiplicamos esos millones de litros
consumidos por el impuesto, y nos da una cifra bastante real, Sobre todo ejemplo nafta porque es un
consumo que no es elstico, con el tremendo aumento del combustible el consumo baj el 12% no es
elstico
VALUACIN DE GASTOS
Es ms sencillo porque estn en la ley. Tenemos el sistema DIRECTO: donde cada reparticin y cada
organismo descentralizado los estira y hace su presupuesto.
Es el sistema de nuestra ley. Este sistema lleva al permanente aumento del gasto pblico, porque los
gastos se acumulan.
Esa situacin en todo el mundo lleva a lo que en teora se llama BASE CERO, que es lo que hicieron las
empresas al privatizarse, empezaron de nuevo. Esto significa que cada reparticin con el presupuesto, es como si
fuera el primer da que empezaba a funcionar.
Esto plantea en la realidad dos interrogantes. En la realidad se puede vencer la inercia burocrtica de
copiar el del ao pasado? Porque es una cuestin humana, ojo, no es crtica.
La segunda incgnita es si financieramente el gigantesco esfuerzo costossimo de arrancar de cero Se
justifica? Si la cantidad que vamos a ahorrar se justifica para hacer un presupuesto de base cero. Estos dos
grandes problemas hace que en todo el mundo el presupuesto base cero sea todava un ideal.
Punto 4.
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS:
Una vez aprobado y promulgado el presupuesto o producida la falta de sancin que se pone en vigencia el
sistema que acabbamos de ver comienza la ejecucin presupuestaria.
CRDITOS PRESUPUESTARIOS:
Es la presentacin desagregada hasta el ltimo nivel previsto, y es realizada por el Poder Ejecutivo, y de ah
surgen los crditos para los jefes de los servicios administrativos, cada crdito presupuestario en la mxima
autorizacin de gastos.
Disposicin de fondos.
Luego viene la orden de disposicin de fondos. Se dicta una para cada uno de los jefes de los servicios
administrativos por medio de la cual se los autoriza a efectuar los gastos.
En la anterior ley de contabilidad el Poder Ejecutivo libraba una orden para cada gasto lo cual era un trabajo
descomunal, por eso, se dicta una nica orden en todo el ao a cada jefe y son:
Una orden para el Poder Legislativo
Una orden para el Poder Ejecutivo
Una orden para la Presidencia
Una orden para la Jefatura de Gabinete
Una orden para cada uno de los Ministerios
Una orden ara la deuda pblica
Una orden para obligaciones generales
Una orden para el crdito global de emergencia.

Ahora tenemos el Jefe de Servicios Administrativos con plata y autorizacin. Ahora tenemos la otra etapa.
COMPROMISO:
117
Su importancia jurdica y financiera es fundamental en el gasto, por eso existen diversas teoras sobre su
naturaleza:
a)
Es un acto constitutivo de la obligacin del Estado, por medio del cual el Estado se constituye en
deudor.
b)
Es solamente una fase administrativa
c)
Es un acto de administracin unilateral que tiene como fuente jurdica a la ley de presupuesto, y
como causa la obligacin del Estado hacia un acreedor.
d)
Es un mero acto de administracin interna, es un acto formal que solo inscribe y registra en el
aspecto contable.
e)
Es un acto por el cual los fondos quedan inmovilizados
f)
Es un autoembargo por el cual el Estado inmoviliza esos fondos (los afecta y los inmoviliza).
Nuestra ley de administracin financiera no lo dice claramente, pero por sus disposiciones parece que se adhiere
a la teora de la afectacin. Ahora cuando el crdito presupuestario queda afectado definitivamente y esto se
produce al devengarse el gasto, la partida presupuestaria se considera como si estuviera ya ejecutada, terminada.
Existe una registracin de los compromisos y al registrado se afecta preventivamente la disponibilidad de los
fondos, por eso parece que la ley se adhiere a la de la afectacin, porque hablaba todo el tiempo de afectar.
No se puede comprometer un gasto si no hay saldos disponibles en el respectivo crdito presupuestario, y el
monto total de los compromisos no podr ser superior al monto total de lo recaudado.
Caracteres:
a.
Es necesaria la existencia de un crdito presupuestario previo
b.
Debe ser un acto emanado de autoridad competente
c.
Acto estrictamente ajustado. Disposiciones legales
d.
Origina la obligacin de pagar una suma lquida
LIQUIDACIN:
Es cuando el crdito se hace lquido, es de dar suma de dinero, lo que muchas veces en el compromiso no se
hacen concretas las sumas sobre todo en pocas de inflacin, y aqu se constituye la deuda a pagar.
LIBRAMIENTO
Es una orden a la tesorera para que pague y tiene requisitos formales, debe estar numerado por inciso y por
anexo, debe constar fecha de pago, nmero de libramiento, nombre acreedor, el monto en nmeros y letras,
firmado y sellado (puesto a derecho).
PAGO
Que le efectuar tesorera de la Nacin, la que realiza un control formal y tambin recin con esta ley, se crea un
registro de los pagos que efecta y lo tiene que llevar tesorera.
Punto 5. EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS
Los recursos cuando son devengados de los registros, se los registra, pero el gobierno reconoce el 40% de los
Impuestos, el resto no se pagan y hay que hacer un ajuste para debajo de esos que no se pagan y no se cobran
nunca, y el Presidente tiene la facultad de declararlo incobrable y lo da de baja.
El contribuyente tiene una boleta para cada impuesto, entonces la imputacin de pago es automtica (salvo que
el contribuyente se haya equivocado).
El Banco debe pasarlo al Banco Nacin, en 24 horas, y ste a Tesorera en 48 horas.
Punto 6. Ao y ejercicio financiero.
El ejercicio financiero puede coincidir o no con el ao calendario. En nuestra historia financiera comenz
coincidiendo paro luego en sucesivas etapas se fueron corriendo las fechas, luego finalizaba en Abril,
posteriormente el 30 de Junio, un tiempo despus en Octubre, y finalmente volvi al 31 de Diciembre.
Ahora coincidimos los ltimos aos con el ao calendario, pero cuando llega el 31 de Diciembre, no se puede
cortar abruptamente. Entonces hay que seguir liquidando las cuentas hasta un cierre.
La ley de convertibilidad estableci un perodo posterior al cierre de tres meses que lo llam perodo de
residuos pasivos.
Nuestra ley actual nos habla del cierre de cuentas, que tiene que efectuarse el 31 de Diciembre. Pero los recursos
que sigan ingresando se imputarn al ejercicio vencido.
Con respecto a los gastos, los devengados, pero an no pagados se imputan al ejercicio vencido.
Los gastos comprometidos, pero no devengados, se imputan al nuevo ejercicio.
Con el cierre de todas las cuentas, la oficina nacional de presupuesto prepara una rendicin, que se centraliza en
la Contadura General de la Nacin y sta la remite al Congreso.
La constitucin dice que el Congreso aprueba o deshecha la cuenta de inversin pero a travs de esto nos vamos
a dar cuenta que el Congreso recibe una cuenta sin terminar. Es decir que el precepto constitucional se qued con
las formas del 1800. (no es un presupuesto sustancial, es referido a las formas FORMAL), y no est terminado
hasta que no se den las respectivas prescripciones (se imputan stas a los ejercicios vencidos).
FALTA DE SANCIN DEL PRESUPUESTO
Por diversas circunstancias puede llegar el primero de Enero y no tenemos presupuesto. Ejemplo Arturo
Illia estuvo cuatro aos sin presupuesto, nunca se lo aprobaron.
Hay diversas soluciones:
118
a)
Sistema de los duodcimos: se divide el presupuesto del ao anterior en doce
partes, y se pone en vigencia uno cada mes. El ms grave de los inconvenientes es que se ponen en
vigencia partidas agotadas, por ejemplo haba que comprar ambulancias para el PAMI se
compraron y se volvieron a poner al ao siguiente.
b)
Sistema de autorizacin provisorio: se ponen en vigencia partidas en base al
proyecto enviado al Congreso, as era nuestra primera ley
c)
Acuerdo de Gabinete: tambin se ponen en vigencia las partidas necesarias (en
realidad son acuerdos de gabinetes o ministros)
d)
Sistema automtico: pone en vigencia el 10% del presupuesto anterior.
e)
Nuestro sistema actual: se pone en vigencia el presupuesto del ao anterior,
pero con modificaciones, y esas modificaciones son:
I.
Respecto al presupuesto o recursos:

a) Eliminar los recursos que no se volvern a recaudar, por ejemplo una moratoria.
b) Se eliminan las operaciones de crdito fiscalizadas
c) Se eliminan los excedentes presupuestarios de ejercicios anteriores salvo el
ltimo.
d) los recursos provenientes de crditos futuros ya aprobados por ley.
II. Respecto al presupuesto de gastos:

a) Se eliminan los gastos que no volvern a repetirse, es decir partidas agotadas
b) Se incluye el servicio de la deuda pblica, amortizacin e intereses.
c) Se ponen en vigencia las partidas necesarias para la continuidad de los servicios,
todo esto hasta que se apruebe el presupuesto.
UNIDAD XII
Punto 1. Control Sistemas Tipos de Sistemas Sistema Argentino.
En el derecho financiero comparado existen diferentes sistemas de control.
Sistema Ingls control hecho por el Parlamento especialmente la Cmara de los Comunes, y una revisin de la
Cmara de los Lores, la Cmara de los Comunes, tiene una comisin integrada en su mayora por oposicin.
Sistema Francs control administrativo a travs de lo que ellos llaman una Corte de cuentas.
Nosotros con la ley anterior tenamos este sistema y se llamaba Tribunal de Cuentas (an hoy en la provincia, y
este tribunal de cuentas en la provincia en aos no ha resuelto un solo caso). Actuaba realmente como un tribunal
a travs de juicios, o sea, que tena una estructura procesal
Sistema mixto que es el nuestro actual. En el sistema anterior nuestro, el Poder Ejecutivo elaboraba el
presupuesto, lo ejecutaba y l mismo se controlaba (as quedaba todo en casa), ahora por lo menos es un poco
ms abierto. Se combinan los dos tipos de sistemas, respecto al tiempo y a la persona.
El control previo lo realiza el congreso ( es previo al parlamento)
El control concomitante es Administrativo Parlamentario (SIGEN y Auditora Gral de la Nacin)
El control posterior es Administrativo (SIGEN) y Parlamentario (Auditora Gral. De la Nacin,
Comisin Mixta revisora de cuentas)
En cuanto al tiempo podemos clasificar los sistemas de control en
A priori
Concomitante
A posteriori
Con respecto al rgano ante el que se ejerce el control
Administrativo
Judicial
Parlamentario
Nosotros tenemos actualmente una combinacin de stos elementos.
Punto 2. Sindicatura General de la Nacin Funciones Facultades.
- Realiza el control externo de las jurisdicciones pero dentro del sistema administrativo
- Entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera.
ARTICULO 103.- El modelo de control que aplique y coordine la Sindicatura deber ser integral e integrado,
abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestin, la
evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de economa, eficiencia y eficacia
119
Competencia es un rgano administrativo de supervisin y coordinacin y tiene a su cargo el control interno de
la administracin central, rganos descentralizados y empresas del Estado, controla el mtodo de trabajo,
procedimiento y normas tendientes a obtener transparencia. Su control es integral e integrado, abarca los crditos
presupuestarios, econmicos, financieros, legales, patrimoniales, normativos y de gestin, la SIGEN, tuvo un
choque con la Corte porque tiene la facultad de controlar administrativamente al Poder Judicial.
Integracin Sndico General nombrado por el Poder Ejecutivo que debe tener ttulo universitario en ciencias
econmicas y 8 aos de ejercicio en la profesin, colaboran 3 sndicos adjuntos a estos ultimos los desigan ael
poder ejecutivo a propuesta del sindico general y deben constar con los mismo requisitos que el ultimo citado.
ARTICULO 110.- El Sndico General ser asistido por TRES (3) Sndicos Generales Adjuntos, quines
sustituirn a aqul en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelacin que el propio Sndico
General establezca.
ARTICULO 113.- Los Sndicos Generales Adjuntos participarn en la actividad de la Sindicatura en general, sin
perjuicio de las responsabilidades de determinadas funciones y cometidos que el Sndico General de la Nacin
les atribuya conjunta o separadamente, con arreglo a la naturaleza de la materia o a la importancia o
particularidades del caso. El Sndico General, no obstante la delegacin, conservar en todos los casos la plena
autoridad dentro del organismo y podr abocarse al conocimiento y decisin de cualquiera de las cuestiones
planteadas
Funciones (art. 104)
1.
Evaluar proyectos, programas y operaciones segn los principios de eficiencia y eficacia.
2.
Dicta normas de auditoria con los mismos principios.
3.
Hace cumplir las normas que dicta la Contadura General.
4.
Debe poner en conocimiento del Poder Ejecutivo todos los actos que representen un perjuicio
patrimonial o pudieren llegar a representarlo en el futuro
5.
Dicta y aplicar sus normas de control interno
6.
Puede realizar auditorias contratando auditorias externas ( a empresas privadas).
7.
Es asesor del Poder Ejecutivo
8.
Fija las condiciones de los auditores.
9.
Lleva el registro de auditores
10.
Es asesor de los dems rganos de gobierno
11.
Evala proyectos y programas de los organismos.
12.
ARTICULO 104.- Son funciones de la Sindicatura General de la Nacin:
a) Dictar y aplicar Normas de Control Interno, las que debern ser coordinadas con la Auditora General de la
Nacin;
b) Emitir y supervisar la aplicacin, por parte de las unidades correspondientes, de las Normas de Auditora
Interna;
c) Realizar o coordinar la realizacin por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de
auditoras financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones especiales, pericias de carcter financiero o de
otro tipo, as como orientar la evaluacin de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las Normas Contables, emanadas de la Contadura General de la Nacin;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las
actividades de la Auditora General de la Nacin;
f) Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las Unidades de Auditora Interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditora Interna, orientar y supervisar su ejecucin
y resultados;
h) Comprobar la puesta en prctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones
efectuadas por las Unidades de Auditora Interna y acordadas con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesora que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus
jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora;
j) Formular directamente a los organos comprendidos en el mbito de su competencia, recomendaciones
tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicacin de las reglas de auditora
interna y de los criterios de economa, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear
significativos perjuicios para el patrimonio pblico;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilizacin de sus servicios;
m) Ejercer las funciones del artculo 20 de la Ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la
actuacin del ente de control externo.
Informacin Tiene el poder de solicitar informacin a todos los rganos, administracin central, descentralizada,
empresas del Estado, y Poder Judicial (de ah que choque, los jueces no quieren que lo controlen en nada).
Todos los agentes de la administracin tienen la obligacin de cumplir estos pedidos y si no lo hacen, es falta
grave administrativa (por eso tambin la corte dijo cmo van a controlar a mi gente?)
Tambin debe informar a la Auditoria General de la Nacin, es decir es un control externo, y debe informar a la
opinin pblica.
ARTICULO 107.- La Sindicatura General deber informar:
120
a) Al Presidente de la Nacin, sobre la gestin financiera y operativa de los organismos comprendidos dentro del
mbito de su competencia;
b) A la Auditora General de la Nacin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la
Sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos especficos formulados por el rgano externo de
control;
c) A la opinin pblica, en forma peridica
Atribuciones del Presidente de la SIGEN
1) Representa la Sindicatura
2) Organiza su funcionamiento interno
3) Designa su personal
4) Contrata personal temporario
5) Eleva el presupuesto de la Sindicatura al Poder Ejecutivo
6) Administra y compra suministros
7) Pasa a la Auditoria el informe de las irregularidades
ARTICULO 112.- Sern atribuciones y responsabilidades del Sndico General de la Nacin:
a) Representar legalmente a la Sindicatura General de la Nacin, personalmente o por delegacin o mandato;
b) Organizar y reglamentar el funcionamiento interno de la Sindicatura General en sus aspectos estructurales,
funcionales y de administracin de personal, incluyendo el dictado y modificacin de la estructura orgnicofuncional y el Estatuto del Personal;
c) Designar personal con destino a la planta permanente cuidando que exista una equilibrada composicin
interdisciplinaria, as como promover, aceptar renuncias, disponer cesantas, exoneraciones y otras sanciones
disciplinarias con arreglo al rgimen legal vigente y al estatuto que, en consecuencia, se dicte;
d) Efectuar contrataciones de personal para la realizacin de trabajos especficos, estacionales o extraordinarios
que no puedan ser realizados por su planta permanente, fijando las condiciones de trabajo y su retribucin;
e) Elevar anualmente a la consideracin de la Presidencia de la Nacin el plan de accin y presupuesto de gastos
para su posterior incorporacin al Proyecto de Ley de Presupuesto General;
f) Administrar su presupuesto, resolviendo y aprobando los gastos del organismo, pudiendo redistribuir los
crditos, sin alterar el monto total asignado;
g) Licitar, adjudicar y contratar suministros y servicios profesionales, adquirir, vender, permutar, transferir, locar
y disponer respecto de bienes muebles e inmuebles para el uso de sus oficinas conforme las necesidades del
servicio, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
h) Informar a la Auditora General de la Nacin de actos o conductas que impliquen irregularidades, de las que
tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones.
Este organismo estaba a cargo del otro Bielsa, cuando se hizo el acuerdo, por tema del documento de Siemmens
(para emitir los documentos lo rechaz al acuerdo, y el resultado fue que el pas tiene un juicio de 6.000.000 u$s
por Siemmens, ahora l se fue y Quin es el responsable? El organismo no cumpli acabadamente con lo que
deba) Los alemanes dijeron la SIGEN lo rechaz, y ahora rompemos el convenio e hicieron un juicio.
Punto 5 UNIDADES DE AUDITORA INTERNA
Hay una en cada jurisdiccin, presidencia, ministerios, Poder Legislativo, Poder Judicial, estn
coordinadas por las autoridades de cada jurisdiccin y coordinacin general de la SIGEN. Ejercen un control a
posteriori de las actividades financieras y administrativas de la administracin central y los organismos
descentralizados. Todo esto es control administrativo interno.
ARTICULO 100.- El Sistema de Control Interno queda conformado por la Sindicatura General de la Nacin,
rgano normativo, de supervisin y coordinacin, y por las unidades de Auditora Interna que sern creadas en
cada jurisdiccin y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependern,
jerrquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la
Sindicatura General.
ARTICULO 101.- La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad dependiente del Poder Ejecutivo
Nacional ser responsable del mantenimiento de un adecuado sistema de control interno que incluir los
instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y
manuales de procedimiento de cada organismo y la auditora interna.
ARTICULO 102.- La auditora interna es un servicio a toda la organizacin y consiste en un examen posterior de
las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace referencia esta ley, realizada por los
auditores integrantes de las unidades de auditora interna. Las funciones y actividades de los auditores internos
debern mantenerse desligadas de las operaciones sujetas a su examen.
PUNTO 3. TESORERIA GENERAL DE LA NACION.
ARTICULO 72.- El sistema de tesorera est compuesto por el conjunto de rganos, normas y procedimientos
que intervienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del Sector
Pblico Nacional, as como en la custodia de las disponibilidades que se generen.
ARTICULO 73.- La Tesorera General de la Nacin ser el rgano rector del sistema de tesorera y, como tal
coordinar el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operen en el Sector Pblico
Nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
ARTICULO 74.- La Tesorera General tendr competencia para:
a) Participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que para el Sector Pblico
Nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera;
121
b) Elaborar conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programacin de la ejecucin del
presupuesto de la Administracin Nacional y programar el flujo de fondos de la Administracin Central;
c) Centralizar la recaudacin de los recursos de la Administracin Central y distribuirlos en las tesoreras
jurisdiccionales para que stas efecten el pago de las obligaciones que se generen;
d) Conformar el presupuesto de caja de los Organismos Descentralizados, supervisar su ejecucin y asignar las
cuotas de las transferencias que stos recibirn de acuerdo con la Ley General de Presupuesto;
e) Administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la Administracin Nacional que establece el
artculo 80 de esta ley;
f) Emitir Letras del Tesoro, en el marco del artculo 82 de esta ley;
g) Ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras que operen en el mbito del Sector Pblico Nacional;
h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del Sector Pblico y realizar el seguimiento y evaluacin de su
ejecucin;
i) Coordinar con el Banco Central de la Repblica Argentina la administracin de la liquidez del Sector Pblico
Nacional en cada coyuntura econmica, fijando polticas sobre mantenimiento y utilizacin de los saldos de caja;
j) Emitir opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del Sector Pblico
Nacional en instituciones financieras del pas o del extranjero;
k) Custodiar los ttulos y valores de propiedad de la Administracin Central o de terceros, que se pongan a su
cargo;
l) Todas las dems funciones que en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentacin.
ARTICULO 75.- La Tesorera General estar a cargo de un Tesorero General que ser asistido por un
Subtesorero General. Ambos funcionarios sern designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer ambos
cargos se requerir ttulo universitario en algunas de las ramas de las ciencias econmicas y una experiencia en
el rea financiera o de control no inferior a cinco aos.
ARTICULO 76.- El Tesorero General dictar el reglamento interno de la Tesorera General de la Nacin y
asignar funciones al Subtesorero General.
ARTICULO 77.- Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la Administracin Nacional.
Estas tesoreras centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn los fondos puestos
a disposicin de las mismas y cumplirn los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
ARTICULO 79.- Las embajadas, legaciones y consulados sern agentes naturales de la Tesorera General de la
Nacin en el exterior. Las embajadas y legaciones podrn ser erigidas en tesoreras por el Poder Ejecutivo
Nacional. A tal efecto actuarn como agentes receptores de fondos y pagadores de acuerdo a las instrucciones
que dicte la Tesorera General de la Nacin.
ARTICULO 80.- El rgano central de los sistemas de administracin financiera instituir un sistema de caja
nica o de fondo unificado, segn lo estime conveniente, que le permita disponer de las existencias de caja de
todas las jurisdicciones y entidades de la Administracin Nacional, en el porcentaje que disponga el reglamento
de la ley.
ARTICULO 81.- Los rganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de cada una de las entidades
descentralizadas que conforman la Administracin Nacional, podrn autorizar el funcionamiento de fondos
permanentes y/o cajas chicas, con el rgimen y los lmites que se establezcan en sus respectivas
reglamentaciones.
A estos efectos, las tesoreras correspondientes podrn entregar los fondos necesarios con carcter de anticipo,
formulando el cargo correspondiente a sus receptores.
ARTICULO 82.- La Tesorera General de la Nacin podr emitir Letras del Tesoro para cubrir deficiencias
estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la Ley de Presupuesto General. Estas letras deben ser
reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse ese lapso sin ser
reembolsadas se transformarn en deuda pblica y debe cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se
establece en el Ttulo III de esta ley.
Punto 4. CONTADURIA GENERAL DE LA NACION Funciones Responsabilidades.
ARTICULO 85.- El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los hechos econmicos
que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
ARTICULO 86.- Ser objeto del Sistema de Contabilidad Gubernamental:
a) Registrar sistemticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situacin econmico-financiera
de las jurisdicciones y entidades;
b) Procesar y producir informacin financiera para la adopcin de decisiones por parte de los responsables de la
gestin financiera pblica y para los terceros interesados en la misma;
c) Presentar la informacin contable y la respectiva documentacin de apoyo ordenadas de tal forma que
faciliten las tareas de control y auditora, sean stas internas o externas;
d) Permitir que la informacin que se procese y produzca sobre el sector pblico se integre al sistema de cuentas
nacionales.
ARTICULO 87.- El Sistema de Contabilidad Gubernamental tendr las siguientes caractersticas generales:
a) Ser comn, nico, uniforme y aplicable a todos los organismos del Sector Pblico Nacional;
b) Permitir integrar las informaciones presupuestarias, del Tesoro y patrimoniales de cada entidad entre s y, a
su vez, con las cuentas nacionales;
c) Expondr la ejecucin presupuestaria, los movimientos y situacin del Tesoro y las variaciones, composicin
y situacin del patrimonio de las entidades pblicas;
d) Estar orientado a determinar los costos de las operaciones pblicas;
122
e) Estar basado en principios y normas de contabilidad de aceptacin general, aplicables en el Sector Pblico.
ARTICULO 88.- La Contadura General de la Nacin ser el rgano rector del Sistema de Contabilidad
Gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y mantener dicho sistema en todo
el mbito del Sector Pblico Nacional.
ARTICULO 89.- La Contadura General de la Nacin estar a cargo de un Contador General que ser asistido
por un Subcontador General, debiendo ser ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional. Para ejercer los
cargos de Contador General y de Subcontador General, se requerir ttulo universitario de Contador Pblico y
una experiencia en materia financiero-contable en el sector pblico, no inferior a cinco (5) aos.
ARTICULO 91.- La Contadura General de la Nacin tendr competencia para:
a) Dictar las Normas de Contabilidad Gubernamental para todo el Sector Pblico Nacional. En ese marco
prescribir la metodologa contable a aplicar y la periodicidad, estructura y caractersticas de los estados
contables financieros a producir por las entidades pblicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados por las entidades,
conforme a su naturaleza jurdica, caractersticas operativas y requerimientos de informacin de su direccin;
c) Asesorar y asistir tcnicamente a todas las entidades del Sector Pblico Nacional en la implantacin de las
normas y metodologas que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponda instituir para que se proceda al registro contable primario de las
actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la Administracin Central y por cada una de las dems
entidades que conformen el Sector Pblico Nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la Administracin Central, consolidando datos de los servicios
jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados
contable-financieros, para su remisin a la Auditora General de la Nacin;
f) Administrar un sistema de informacin financiera, que permanentemente permita conocer la gestin
presupuestaria, de caja y patrimonial, as como los resultados operativo, econmico y financiero de la
Administracin Central, de cada entidad descentralizada y del Sector Pblico Nacional en su conjunto;
g) Elaborar las cuentas econmicas del Sector Pblico Nacional, de acuerdo con el sistema de cuentas
nacionales;
h) Preparar anualmente la cuenta de inversin contemplada en el Artculo 75, inciso 8 de la Constitucin
Nacional y presentarla al Congreso Nacional;
i) Mantener el archivo general de documentacin financiera de la Administracin Nacional;
j) Todas las dems funciones que le asigne el reglamento.
ARTICULO 92- Dentro de los DOS (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las entidades del Sector
Pblico Nacional, excluda la Administracin Central, debern entregar a la Contadura General de la Nacin,
los estados contables financieros de su gestin anterior, con las notas y anexos que correspondan.
ARTICULO 95.- La Cuenta de Inversin, que deber presentarse anualmente al Congreso Nacional antes del 30
de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento, contendr como mnimo:
a) Los estados de ejecucin del presupuesto de la Administracin Nacional, a la fecha de cierre del ejercicio;
b) Los estados que muestren los movimientos y situacin del Tesoro de la Administracin Central;
c) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta;
d) Los estados contable-financieros de la Administracin Central;
e) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y muestre los
respectivos resultados operativos, econmicos y financieros.
La Cuenta de Inversin contendr, adems, comentarios sobre:
a) el grado del cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la produccin pblica;
c) la gestin financiera del Sector Pblico Nacional.
Punto 6. AUDITORIA GENERAL DE LA NACION Caracteres.
Auditoria General de la Nacin que ahora tiene rango constitucional, y autonoma funcional, tiene personera
jurdica. Su estructura y funcionamiento est regulado por la COMISIN PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS.
Integracin 7 miembros, contadores o abogados, 3 diputados, 3 senadores y un presidente designado por los
presidentes de ambas cmaras y que debe ser un miembro de la primer minora (o sea de la oposicin), ac
tocamos algo del sistema ingls, ponemos a la oposicin en el organismo de control.
Competencia
Control externo de gestin
Control presupuestario, financiero, econmico y patrimonial.
Tambin controla administrativamente al Poder Judicial, pero ac no hubo roses,

porque no se atrevieron a objetar esto.
Funciones
a)
Gestin y auditoria contable. Control de eficacia y eficiencia en todo lo que se gasta.
b)
Elabora los informes y dictmenes que se le soliciten
c)
Controla la cuenta de inversin
d)
Realiza el control de oportunidad
e)
Fiscaliza el cumplimiento de las disposiciones legales
f)
Dictamina empresas financieras y contables
g)
Evala proyectos
123
h)
Realiza la auditoria sobre los fondos con origen en los organismos internacionales
i)
Controla la utilizacin de los fondos del crdito pblico
j)
Controla las empresas del Estado
k)
Controla las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios
l)
Puede proponer investigaciones
m)
Que el primero de marzo debe presentar su memoria actual a la Comisin Parlamentaria
mixta de cuentas
n)
Control externo de los actos parlamentarios
o)
Control externo posterior al Poder Judicial
Toda esta actividad es la base del examen de cuentas que posteriormente realiza el congreso nacional.
ARTICULO 116.- Crase la Auditora General de la Nacin, ente de control externo del Sector Pblico
Nacional, dependiente del Congreso Nacional.
El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar
sta cuenta con independencia financiera.
Su estructura orgnica, sus normas bsicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas bsicas de
funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas y de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, por vez primera.
Las modificaciones posteriores sern propuestas por la Auditora, a las referidas Comisiones y aprobadas por
stas. Su patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado Nacional, por aquellos que
hayan pertenecido o correspondido por todo concepto al Tribunal de Cuentas de la Nacin y por aquellos que le
sean transferidos por cualquier causa jurdica.
ARTICULO 117.- Es materia de su competencia el control externo posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal , as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de
servicios pblicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos
de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos.
El control de la gestin de los funcionarios referidos en el artculo 45 de la Constitucin Nacional ser siempre
global y ejercida, exclusivamente, por las Cmaras del Congreso de la Nacin.
El Congreso de la Nacin, por decisin de sus dos Cmaras, podr delegar su competencia de control sobre la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en los organismos que fueren creados por sta.
El control externo posterior del Congreso de la Nacin ser ejercido por la Auditora General de la Nacin.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en prctica del
sistema instituido en esta ley con relacin al Poder Judicial de la Nacin.
A los efectos del control externo posterior acordar la intervencin de la Auditora General de la Nacin, quien
deber prestar su colaboracin.
ARTICULO 118.- En el marco del programa de accin anual de control externo que le fijen las Comisiones
sealadas en el artculo 116, la Auditora General de la Nacin, tendr las siguientes funciones:
a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los
recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes;
b) Realizar auditoras financieras, de legalidad, de gestin, exmenes especiales de las jurisdicciones y de las
entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos
podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales independientes de auditora;
c) Auditar, por s o mediante profesionales independientes de auditora, a unidades ejecutoras de programas y
proyectos financiados por los organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos que, a estos
efectos, se llegue entre la Nacin Argentina y dichos organismos;
d) Examinar y emitir dictmenes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administracin
nacional, preparados al cierre de cada ejercicio;
e) Controlar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y efectuar los
exmenes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. A tales
efectos puede solicitar al Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos y al Banco Central de la
Repblica Argentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno
y externo;
f) Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Banco Central de la Repblica Argentina
independientemente de cualquier auditora externa que pueda ser contratada por aqulla;
g) Realizar exmenes especiales de actos y contratos de significacin econmica, por s o por indicacin de las
Cmaras del Congreso o de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas;
h) Auditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables financieros as como del grado de
cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado;
i) Fijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de auditora referidos en
este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de estos;
j) Verificar que los rganos de la Administracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios pblicos.
A tal efecto, todo funcionario pblico con rango de ministro, secretario, subsecretario, director nacional, mxima
autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est
obligado a presentar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de asumir su cargo o de la sancin de la presente
ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que
deber ser actualizada anualmente y al cese de funciones.
124
ARTICULO 119.- Para el desempeo de sus funciones la AUDITORIA GENERAL DE LA NACION podr:
a) Realizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboracin de todas las entidades del sector pblico, las que estarn obligadas a suministrar los
datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando sus
conclusiones a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los fines del inciso f) de este artculo.
Adems; deber:
d) Formular los criterios de control y auditora y establecer las normas de auditora externa, a ser utilizadas por
las entidades. Tales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y auditora externa
integrada que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, de eficiencia y eficacia;
e) Presentar a la Comisin mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuacin;
e)
Dar a publicidad todo el material sealado en el inciso anterior con excepcin de aquel que por
decisin de la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer reservado.
ARTICULO 121.- La Auditora General de la Nacin estar a cargo de siete (7) miembros designados cada uno
como Auditor General, los que debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de
Ciencias Econmicas o Derecho, con probada especializacin en administracin financiera y control.
Durarn ocho (8) aos en su funcin y podrn ser reelegidos.
ARTICULO 122.- Seis de dichos Auditores Generales sern designados por resoluciones de las dos Cmaras del
Congreso Nacional, correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la Cmara
de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
Al nombrarse los primeros Auditores Generales se determinar, por sorteo, los tres (3) que permanecern en sus
cargos durante cuatro (4) aos, correspondindoles ocho (8) aos a los cuatro (4) restantes.
ARTICULO 123.- El sptimo Auditor General ser designado por resolucin conjunta de los Presidentes de las
Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del ente.
Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores.
ARTICULO 124.- Los Auditores Generales podrn ser removidos, en caso de inconducta grave o manifiesto
incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designacin.
ARTICULO 125.- Son atribuciones y deberes de los Auditores Generales reunidos en Colegio:
a) Proponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;
b) Proponer modificaciones a la estructura orgnica, a las normas bsicas internas, a la distribucin de funciones
y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al artculo 116 y, adems, dictar las restantes normas
bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como la delegacin de autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir, locar y
disponer respecto de los bienes muebles e
inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arreglo a las normas internas en la materia,
en especial cuidando de que exista una equilibrada composicin interdisciplinaria que permita la realizacin de
auditoras y evaluaciones integradas de la gestin pblica;
e) Designar representantes y jefes de auditora especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al rgimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarn colegiadamente por mayora.
ARTICULO 126.- No podrn ser designados Auditores Generales, personas que se encuentren inhibidas, en
estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendientes o que hayan sido condenados en
sede penal.
ARTICULO 127.- El control de las actividades de la Auditora General de la Nacin, estar a cargo de la
Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que sta lo establezca.
Punto 7. COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS Caracteres.
Integracin 12 miembros (6 y 6), y duran tanto como sus mandatos
Funciones
a)
Controla la auditoria
b)
Aprueba anualmente, conjuntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas
cmaras, el programa de accin de la auditoria.
c)
Analiza y aprueba (o no), la memoria de la auditoria
d)
Centraliza y coordina toda la informacin que recibi incluso el informe de la auditoria y
presenta su dictamen al Congreso el 1 de Marzo (ahora es el inicio de sesiones)
Tenemos tambin lo que no menciona la ley de administracin financiera, las Comisiones de Presupuesto y
Hacienda de cada Cmara que est regulada por la constitucin. (control externo legislativo es de tres rganos
Auditora, Comisin Parlamentaria mixta y Comisin de Presupuesto y Hacienda).
COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS
ARTICULO 128.- La Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas estar formada por seis (6) senadores
y seis (6) diputados cuyos mandatos durarn hasta la prxima renovacin de la Cmara a la que pertenezcan y
sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las Comisiones permanentes.
Anualmente la Comisin elegir un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario que pueden ser reelectos.
Mientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos los legisladores con mayor antigedad en la
funcin y a igualdad de sta, los de mayor edad.
125
La Comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el Presupuesto General y estar
investida con las facultades que ambas Cmaras delegan en sus Comisiones permanentes y especiales.
ARTICULO 129.- Para el desempeo de sus funciones la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas
debe:
a) Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cmaras el programa de accin
anual de control externo a desarrollar por la Auditora General de la Nacin;
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditora General de la Nacin y remitirlo al Poder Ejecutivo
para su incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin;
c) Encomendar a la Auditora General de la Nacin la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes
especiales sobre materias de su competencia, fijando los plazos para su realizacin;
d) Requerir de la Auditora General de la Nacin toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades
realizadas por dicho ente;
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las
observaciones que pueden merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir;
f) Analizar la memoria anual que la Auditora General de la Nacin deber elevarle antes del 1 de mayo de cada
ao.
RESPONSABILIDADES. (le gusta pedir al profesor de la noche)
ARTICULO 130.- Toda persona fsica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetos a la
competencia de la Auditora General de la Nacin responder de los daos econmicos que por su dolo, culpa o
negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados, siempre que no se encontrare
comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial.
ARTICULO 131.- La accin tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas
fsicas que se desempean en el mbito de los organismos y dems entes premencionados en los artculos 117 y
120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados por el Cdigo Civil contados desde el momento de la comisin
del hecho generador del dao o de producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de
responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas.
UNIDAD XIII.
Punto 1.
FINANZAS LOCALES.
Sistema Federal Argentino.
Es decir lo que la doctrina llama finanzas locales.
El nuestro, es un pas federal, la primera consecuencia de eso es que al presupuesto nacional tenemos que
sumarle todos los presupuestos provinciales y municipales para tener la verdadera dimensin del gasto pblico.
Desde el punto de vista poltico, existen tres grandes orgenes del sistema financiero, los estados locales dan
origen a la nacin, EEUU, nosotros, en nuestra primera etapa, el famoso asunto de las 14 provincias. El sistema
donde la nacin da origen a las provincias, por ejemplo Brasil, y un sistema mixto comos somos nosotros ahora,
las provincias originarias que formaron a la nacin, y las creadas por ley administrativa.
Con respecto a los sistemas federales financieros en el mundo, existen distintos. Nosotros ac estamos
acostumbrados a pensar que el sistema financiero nacional es igual al sistema argentino, pero los sistemas son
varios.
Tenemos:
1.
Sistema donde domina el Estado federal.
2.
Sistema donde predomina la federacin y se determina la renta por leyes locales.
3.
El Estado federal percibe y luego distribuye
4.
Predominan los entes locales
5.
Determina constitucional expresa de facultades nacionales, provinciales y municipales.
6.
Recusro federal solamente
7.
Los entes locales imponen un adicional sobre los impuestos nacionales.
Esto nos llevara al proyecto del IVA provincial, que consiste en agregarle unos puntos al IVA general destinados
a las provincias, y que las provincias anulen los municipios, tambin anulen todos sus impuestos, salvo
inmobiliario y patente de automotor.
A este sistema lo tiene ya Canad.
126
Distribucin de Facultades Financieras.
La constitucin de 1853, y su sistema financiero, fue acertada para el progreso que exista y la situacin del pas.
Las provincias vivan en una aislamiento total, separadas entre s por desiertos poblados por indios.
Eso significaba que unido a la falta de transporte y de caminos, el comercio interprovincial era insignificante,
por eso las provincias conservan tantas facultades, por lo que hiciera alguna de ellas poco y nada repercuta
sobre la nacin.
Esto comenz a cambiar rpidamente con el transporte masivo de personas y de cosas que signific el ferrocarril
y comenz la guerra entre provincias que se ponan impuestos a las mercaderas de las otras provincias.
La corte suprema libr una larga batalla utilizando los artculos 9; 10 y 11 de la CN, pero finalmente todo deriv
en que la nacin fuera absorbiendo facultades en detrimento de las finanzas provinciales, pero, el sistema
constitucional permaneci invariable hasta 1994, en que se hizo el reto que de reconocer la realidad de la
coparticipacin.
Artculo 9o.- En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el Congreso.
Artculo 10.- En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o
fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas
exteriores.
Artculo 11.- Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda
especie, que pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles
en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Pero el resto del problema subsiste no slo como antes, sino agravado.
El sistema de recursos es as:
1. Hay poderes que las provincias han delegado en la nacin y solamente sta los puede ejercer
2. Hay poderes reservados por las provincias
3. Hay poderes prohibidos al gobierno federal
4. Hay poderes prohibidos a las provincias
5. El caos total, los poderes concurrentes.
Entonces en esta combinacin existen poderes de las provincias que no son muchos por ejemplo impuestos
directos.
La corte suprema por aquel entonces vet otro fallo famoso en el cual estableci que con respecto a los poderes
concurrentes pertenecan a quien los utilizaba primero. Resultado, los gobiernos salieron a realizar un impuesto
antes de que lo hiciera la nacin y ac tuvimos otra guerra con las provincias.
Con respecto a los impuestos directos que son de gran importancia en los pases avanzados, significan el grueso
de la recaudacin, la constitucin dice que lo puede imponer la nacin por tiempo determinado y siempre que las
situaciones lo exijan, etc.
Las provincias nunca haban instalado un sistema de impuesto directo o sea que la nacin encontr tierra frtil y
por supuesto le encontr la vuelta se hizo por cinco aos y renovable automticamente (estamos en el 2002 y
sigue renovndose automticamente), lo nico que se hizo fue cambiar el nombre, era impuesto al rdito y ahora
es impuesto a las ganancias.
Dentro de stos 5 puntos que vimos, nuestro sistema financiero es un infierno, por eso las peleas entre provincias
y entre provincias y nacin, tambin los juicios.
En doctrina las provincias tienen que cumplir funciones, a cargo de la nacin tendramos que atender funciones
uniformes y primordiales de todo el territorio nacional. Las provincias tienen funciones primordiales, pero que
puedan ser satisfechas fraccionadamente, por ejemplo la educacin, como ya lo establece la constitucin y los
municipios, funciones de inters local.
Dentro de ellas, funciones obligatorias porque hacen al inters general (el inters del pas), por ejemplo
salubridad, y funciones facultativas que hacen solo al inters local.
Desde otro enfoque la doctrina tambin nos habla que la nacin tiene funciones polticas, las provincias
funciones regionales, polticas y econmicas y los municipios, funciones econmicas y sociales. A travs de los
servicios pblicos propios e impropios.
Punto 2. Recursos Provinciales.
Recursos originarios y derivados provinciales.
Las provincias cuentan con un sistema de recursos que responde a la estructura general que hemos visto respecto
de la nacin pero limitado a sus facultades constitucionales y el no puede emitir monedas y tambin limitado a
su extensin y caractersticas territoriales.
Tiene:
Recursos originarios: dominio territorial, todas en nuestra provincia, la tierra pblica no se

puede vender, es decir solamente puede ser uso directo o locacin, dominio forestal, dominio minero,
solamente algunas ejemplo Misiones, el petrleo ejemplo Salta, Neuqun, etc. En el dominio financiero
no puede emitir monedas, no tienen control de cambios, no tienen reaseguros, y pueden tener bancos y
entidades financieras pero totalmente sujetas a las regulaciones federales del banco central, tambin
pueden tener dominio comercial e industrial, principalmente a travs de los servicios pblicos por
ejemplo las empresas de energa elctrica, EPE en Santa Fe, Crdoba, etc, y nada les impide tener otras
actividades comerciales o industriales.
127
Recursos derivados: tienen impuestos, tasas, contribuciones de mejoras parafiscales, crdito

pblico y no tienen otros como las sucesiones indivisas que tiene el fisco nacional (donaciones y legados
si tiene, por ejemplo el Museo Castagnino, Hospital Centenario, Colecta pblica de 1910).
Pero ste en teora por la absorcin que realiza la nacin, el impuesto a la s ventas, a los rditos y otras
absorciones y convenios con los cuales la provincia han declinado facultades a favor de la nacin, esto ha hecho
que las provincias dependan cada vez ms de los favores de la nacin, por supuesto que si no hay una capacidad
econmica todo lo que se hable de independencia y federalismo es pura fantasa, si los gobernadores tienen que
ir a mendigar a
Buenos Aries.
Formacin del Tesoro Provincial.
Coparticipacin.
A fines de 1800, el presupuesto de las provincias dependa del aporte federal en un 5%. En 1910, ya sube a un
12%.
1929 29%, y sigue as hasta el tope de de 1983, en que las provincias dependen de la nacin en un 72%.
Para caer luego en el 2000, al 60%, lgicamente como toda estadstica es un promedio, si vamos a una realidad
puntual, nos encontramos con Chaco, Formosa, Catamarca, Salta, Jujuy, Buenos Aires, que dependen de la
nacin en un 95%, por eso habla de provincias que no pueden existir.
Esta situacin llev a que en 1935, se institucionalizara por ley la coparticipacin.
En 1994, se hizo constitucional.
COPARTICIPACION FEDERAL
Comienza en 1935, es una de las consecuencias de la crisis del 30. As como desapareci la caja de conversin,
desaparece el Banco Central, el pas sufri una transformacin financiera, muchos autores la consideran como
una etapa que comenz el intervencionismo, donde se abandonan los ltimos postulados ultra clsicos, y no
solo eso, sino que comienza un cambio en la economa general del pas, y un esquema totalmente agroexportador, donde predominaba la carne por sus volmenes. El tope fueron 900.000 toneladas de carne en un
ao, y tambin era la nica industria con valor agregado, porque lgicamente, no se exportaban las vacas, haba
que procesarlas y tambin se exportaban muchsimos enlatados.
Mientras que la exportacin del campo se haca totalmente en bruto. Este es el caso de la lana, la exportbamos
sucia, ni siquiera la lavamos, y comienza tmidamente una industrializacin liviana en sustitucin de las
importaciones que no se podan hacer en virtud de las guerras.
Todo esto produce la transformacin en las provincias, porque las nacientes industrias se ubican en Buenos
Aires, se ubica por razn histrica, esto es por la inmigracin calificada europea que se qued con buenos Aires,
la otra se fue al campo.
La nacin tuvo que concurrir en socorro de las provincias, por eso se ve que durante la primera guerra mundial
1910 a 1939, pasemos del 12 al 23% de socorro.
El rgimen de coparticipacin, no es un invento nuestro, exista en otros pases. Y el nuestro consiste en una
transferencia de recursos del nivel nacional a los sub -niveles provinciales, bsicamente por la unificacin de los
impuestos que es lgica, en el mundo moderno no podra haber un pas con 23 IVA. Esto hace que el gobierno
federal, recaude ms de lo que necesita, y las provincias recauden menos de lo que necesitan.
Tambin hay provincias que no recaudan nada de lo que necesitan, viven en un 95 % de ayuda federal, esto
tambin implica un significado poltico.
La coparticipacin es una reasignacin de recursos de la nacin a las provincias, con el objeto de igualar y
armonizar el desarrollo del pas.
Las provincias se comprometieron a reducir sus recursos en diversas oportunidades, sobre todo cuando nace el
IVA, pero luego lo fueron reinstalando, con lo cual se multiplic la presin tributaria.
Otro factor sera lo que se puede llamar la avivada de la nacin, cuando transfiri servicios y funciones
nacionales a las provincias, esto lo empez en la poca de Martinez de Hoz, pero no fue un capricho, en estos
ltimos aos, se estudiaba el presupuesto nacional, que quera que estuviera equilibrado, por eso para que este se
nivelara, trasladaron funciones a las provincias.
El otro problema con las provincias fue ese traspaso de funciones, por ejemplo el agua y energa, obras
sanitarias, que implican gastos que antes no tena.
Ese gasto se abult por razones locales, las provincias cada vez ms dependen de la ayuda de la nacin, (Santa
Fe, Crdoba, y Buenos Aires, son las nicas que no dependen).
Disposiciones Constitucionales en Santa Fe.
contribuciones que establezca la ley; de las rentas producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de
bienes de su pertenencia; de la propia actividad econmica que realice; y de las operaciones de crdito que
concierte.
128
ARTICULO 25. El Estado provincial promueve el desarrollo e integracin econmicos de las diferentes zonas de
su territorio, en correlacin con la economa nacional, y a este fin orienta la iniciativa econmica privada y la
estimula mediante una adecuada poltica tributaria y crediticia y la construccin de vas de comunicacin,
canales, plantas generadoras de energa y dems obras pblicas que sean necesarias.
Facilita, con igual propsito, la incorporacin de capitales, equipos, materiales, asistencia tecnolgica y
asesoramiento administrativo y, en general, adopta cualquier medida que estime conveniente.
ARTICULO 26. La Provincia reconoce la funcin social de la cooperacin en el campo econmico, en sus
diferentes modalidades.
La ley promueve y favorece el cooperativismo con los medios ms idneos y asegura, con oportuna
fiscalizacin, su carcter y finalidades.
ARTICULO 55. Corresponde a la Legislatura:
1- En sesin conjunta de ambas Cmaras, elegir senadores al Congreso de la Nacin;
2- Establecer la divisin poltica de la Provincia, que no puede alterarse sin el voto de las dos terceras partes de
los miembros de las Cmaras, y las divisiones convenientes para su mejor administracin;
3- Legislar en materia electoral;
4- Dictar las leyes de organizacin y procedimientos judiciales;
5- Organizar el rgimen municipal y comunal, segn las bases establecidas por esta Constitucin;
6- Legislar sobre educacin;
7- Crear las contribuciones especificadas en el artculo 5;
8Fijar anualmente el presupuesto de gastos y clculo de recursos. En el primero deben figurar todos los
gastos ordinarios y extraordinarios de la Provincia, aun los autorizados por leyes especiales, las que se tendrn
por derogadas si no se incluyen en el presupuesto las partidas para su ejecucin. La Legislatura no puede
aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Poder Ejecutivo, salvo para la ejecucin de las leyes especiales,
en cuanto no excedan el clculo de recursos. No sancionado en tiempo un presupuesto, seguir en vigencia el
anterior en sus partidas ordinarias, hasta la sancin del nuevo;
9- Aprobar o desechar anualmente la cuenta de inversin;
10- Arreglar el pago de la deuda interna y externa de la Provincia;
11- Aprobar o desechar los convenios celebrados con la Nacin o con otras provincias;
12- Autorizar al Poder Ejecutivo para celebrar contratos y aprobar o desechar los concluidos " ad-referendum "
de la Legislatura. El servicio de la totalidad de las deudas provenientes de emprstitos no puede comprometer
ms de la cuarta parte de la renta provincial;
13- Establecer bancos u otras instituciones de crdito;
14- Legislar sobre tierras fiscales;
15- Declarar de inters general la expropiacin de bienes, por leyes generales o especiales;
16- Conceder privilegios o estmulos por tiempo determinado con fines de fomento industrial, con carcter
general;
17- Dictar leyes de proteccin y fomento de riquezas naturales;
18- Legislar sobre materias de polica provincial;
19- Dictar los cdigos de faltas, rural, bromatolgico, fiscal y otros en que sea conveniente este tipo de
legislacin;
129
20- Acordar amnistas por delitos o infracciones en general de jurisdiccin provincial;
21- Dictar leyes sobre previsin social;
22- Conceder subsidios;
23- Dictar leyes sobre organizacin de la Administracin pblica y el estatuto de los funcionarios y empleados
pblicos, que incluya, entre otras, garantas de ingreso, estabilidad, carrera e indemnizacin por cesanta
injustificada;
24- Fijar su presupuesto de gastos;
25- Convocar a elecciones provinciales si el Poder Ejecutivo no lo hiciese con la anticipacin legal, a cuyo fin
puede, en su caso, convocarse a sesiones extraordinarias por acuerdo propio y a solicitud de una cuarta parte de
los miembros de cada Cmara;
26- Conceder o negar, en su caso, autorizacin al gobernador o vicegobernador para ausentarse del territorio de
la Provincia;
27- En general, ejercer la potestad legislativa en cuanto se considere necesario o conveniente para la
organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos y para la consecucin de los fines de esta Constitucin,
en ejercicio de los poderes no delegados al gobierno federal, sin otras limitaciones que las emergentes de dicha
Constitucin o de la Nacional.
ARTICULO 72. El gobernador de la Provincia:
1- Es el jefe superior de la Administracin Pblica;
2- Representa a la Provincia en sus relaciones con la Nacin y con las dems provincias;
3- Concurre a la formacin de las leyes con las facultades emergentes, a tal respecto, de esta Constitucin;
4- Expide reglamentos de ejecucin y autnomos, en los lmites consentidos por esta Constitucin y las leyes,
y normas de orden interno;
5- Provee, dentro de los mismos lmites, a la organizacin, prestacin y fiscalizacin de los servicios pblicos;
6- Nombra y remueve a los ministros, funcionarios y empleados de la Provincia, con arreglo a la Constitucin
y a las leyes, siempre que el nombramiento o remocin no competa a otra autoridad;
7- Provee en el receso de las Cmaras, las vacantes de cargos que requieren acuerdo legislativo, que solicitar
en el mismo acto a la Legislatura;
8- Presenta a la Legislatura, antes del 30 de setiembre de cada ao, el proyecto de presupuesto general de
gastos y clculo de recursos de la Provincia y de las entidades autrquicas;
9- Presenta anualmente a la Legislatura la cuenta de inversin del ejercicio anterior;
10- Hace recaudar y dispone la inversin de los recursos de la Provincia con arreglo a las leyes respectivas;
11- Celebra contratos con autorizacin o " ad-referendum " de la Legislatura;
12- Concluye convenios o tratados con la Nacin y otras provincias, con aprobacin de la Legislatura y
conocimiento, en su caso, del Congreso Nacional;
13- Informa a la Legislatura, al abrirse las sesiones ordinarias, sobre el estado general de la Administracin, y
aconseja las reformas o medidas que estima convenientes;
14- Convoca a sesiones extraordinarias de la Legislatura de conformidad a esta Constitucin;
15- Efecta las convocatorias a elecciones en los casos y oportunidades legales;
16- Indulta o conmuta penas impuestas dentro de la jurisdiccin provincial, con informe previo de la Corte
Suprema de Justicia. No puede ejercer esta facultad cuando se trate de delitos cometidos por funcionarios o
empleados pblicos en el ejercicio de sus funciones;
130
17- Dispone de las fuerzas policiales y presta su auxilio a la Legislatura, a los tribunales de justicia y a los
funcionarios provinciales, municipales o comunales autorizados por la ley para hacer uso de ella;
18- Resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus inferiores
jerrquicos y entidades autrquicas de la Administracin provincial; y
19- Hace cumplir en la Provincia, en su carcter de agente natural del gobierno federal, la Constitucin y las
leyes de la Nacin.
CAPITULO V Tribunal de Cuentas
Es importantisimo!!! Saber bien.
ARTICULO 81. Un Tribunal de Cuentas, con jurisdiccin en toda la Provincia, tiene a su cargo, en los casos y
en la forma que seale la ley, aprobar o desaprobar la percepcin e inversin de caudales pblicos y declarar las
responsabilidades que resulten.
Los miembros del Tribunal de Cuentas duran seis aos en sus funciones, son nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo de la Asamblea Legislativa y pueden ser removidos segn las normas del juicio poltico.
Los fallos del Tribunal de Cuentas son susceptibles de los recursos que la ley establezca ante la Corte Suprema
de Justicia y las acciones a que dieren lugar deducidas por el Fiscal de Estado.
El contralor jurisdiccional administrativo se entender sin perjuicio de la atribucin de otros rganos de
examinar la cuenta de inversin, que contarn previamente con los juicios del Tribunal de Cuentas.
Punto 3. Finanzas Municipales Evolucin.
En la poca de la colonia, cuando se fundaba una ciudad siempre tena tres edificios bsicos, iglesia, hospital y
Cabildo. Estos cabildos venan de la tradicin espaola que eran instituciones de gran autonoma que se
trasladaron a Amrica.
Cabildo como institucin poltica y econmica, no solo abarcaba a la ciudad, sino toda la campaa a su
alrededor, por eso ya es un organismo poltico, nombraba los jueces de campaa por ejemplo, estableca
impuestos, pona impuestos a los comercios, a los barriles de vino, de yerba, etc. Toda una serie de impuestos
muy interesantes en la poca de la colonia.
Cuando se produce la inmigracin, gran parte de la mano de obra especializada queda en la ciudad, esto ocurre
despus de 1853, despus de la CN.
Como dijimos 1880, Buenos Aires ya es la gran aldea, y comienza un rpido desarrollo que no es regulado
legalmente porque la CN no deca nada.
Despus viene todo el proceso Buenos Aires Capital Federal, y mientras tanto, mientras que los polticos se
peleaban.
Y llega el progreso a Buenos Aires a travs de los servicios pblicos y otra vez encontramos el aspecto
fundamental de transporte, el tranva a caballo que hace que el centro se desconcentre porque todo el mundo
tena que vivir al lado de la fbrica antes del transporte. Despus viene el tranva elctrico, muy poco tiempo
despus el subterrneo, una de las cuatro primeras ciudades del mundo que tuvo el subterrneo.
Todo eso signific la expansin geogrfica de la ciudad. Pero comenzaron las inmigraciones internas. El campo
argentino comenz su proceso de tecnificacin, en algunos pueblos del campo estn como smbolo las
astilladotas a vapor y comenz la inmigracin de trabajadores rurales a la ciudad, y stos trabajadores rurales
llegan ms o menos justo en el perodo que en el gobierno de pre Pern arranca el proceso de la
industrializacin liviana, las fbricas se instalan en las ciudades, sobre todo en Buenos Aires, gente de campo
viene a la ciudad, y los servicios pblicos de Buenos Aires colapsan totalmente.
En pocas ms recientes el progreso de despoblacin del campo, ha llevado al crecimiento de ciudades del
interior, ya nadie vive en el campo y el 80% de la poblacin argentina, vive en ciudades, a pesar de esto,
seguamos sin ninguna regulacin legal.
Y para completar el cuadro ahora tenemos la inmigracin en los pases limtrofes.
El tema es el permanente crecimiento de las ciudades en todo el mundo, que crea el fenmeno de que necesita su
regulacin jurdica, y para una idea del fenmeno, piensen que la capital de Buenos Aires, es tan grande como
Chile y que ciudad de Mjico va a ser ms grande que Argentina.
Todo necesita regulacin, cosa que tmidamente nace con la reforma del 94, hasta ese entonces nos regimos por
las CN provinciales, que se caracterizaron por el centralismo en la provincia, con el municipio.
Entre nosotros mismos hubo una poca en que Santa Fe, designaba al intendente, era un delegado del
gobernador, y lo nico que tuvimos fueron sucesivas sentencias de la Corte, tambin contradictorias.
A esto ya lo haba previsto Alberdi, quizs por la poca de los caudillos que l vivi, despreciaba a las
provincias, cuando el hizo la constitucin de Mendoza en aquella poca, estableca el municipio como un poder
ms. Es decir para l tendramos a la nacin, al municipio y luego a la provincia.
En EEUU, representaban los municipios el 45% de toda la actividad financiera pblica.
Jurisprudencia.
131
Recin en 1870, llega a la Corte el primer caso, en el cual la Corte sigue la opinin predominante en la
jurisprudencia norteamericana y dice que la soberana reside en el pueblo de la ciudad.
Lo cual no parece tan alocado, porque no olvidemos al Cabildo a orillas de las provincias y las provincias a
orillas de la nacin. Posteriormente la Corte da un giro total y adopta el criterio de la delegacin. La provincia
delega en el municipio poderes.
Esta situacin perdur muy largo tiempo, tanto es as que los constitucionalistas abandonaron el estudio
constitucional de los municipios y los delegaron en los administrativistas, quienes a su vez lo relegaron al ltimo
captulo del derecho administrativo como un apndice, a pesar de que cada vez ms la gente viva en las
ciudades. Y luego la corte otra vez da un giro total, el famoso caso RIVADEMAR (fue el nico juicio que gan
la municipalidad). La corte implcitamente establece que la obligacin de las provincias para con los municipios,
no pueden ser cumplidas de cualquier forma. Que los municipios tienen atribuciones inherentes que la provincia
no puede ni siquiera restringir.
Durante el perodo anterior, la corte dijo que los municipios eran autrquicos y lo interesante de este fallo para
nosotros es que la corte hace un muy buen estudio de la diferencia entre autonoma y autarqua:
a) Los municipios tienen origen constitucional art. 5.Las entidades autrquicas las crea la ley.
b) Los municipios tienen un a base sociolgica conformada por su poblacin El ente autrquico no la tiene.
c) Los municipios no pueden ser suprimidos porque son personas jurdicas de existencia necesaria art. 33
Cdigo Civil. A la entidad autrquica una ley le da vida y una ley la disuelve.
d) Punto importante, las ordenanzas municipales son verdaderas leyes, su nica diferencia es que estn
restringidas en el mbito local.
e) Las municipalidades abarcan a toda su poblacin
Las entidades autrquicas solamente
a los administrados vinculados con ella.
f) Las autoridades municipales surgen del voto popular
En la entidad autrquica a la
autoridad la designa el poder administrador.
g) Los municipios son organismos de gobierno esenciales.
h) Los municipios ejercen su autoridad plena dentro de su territorio. Realmente un estudio muy bueno.
Despus tenemos otro fallo de la municipalidad de Rosario contra la provincia, que se discuta a quien
corresponda un recurso que se perdi por culpa de los abogados de la municipalidad que se comieron la prueba,
pero la corte volvi a marcar stos principios.
Llega 1994, el famoso pacto de Olivos, no permite reformar la primera parte pero con los municipios haba que
hacer algo (la constitucin nuestra est toda emparchada, perdi su estructura, como era chiquita, daba lugar a
que se la interpretara).
Haba que hacer algo con los municipios, y de contrabando como dice Sages, meten en la constitucin a los
municipios, donde queda afianzada, reconocida la autonoma municipal.
Y encontramos que nos fija cuatro niveles:
Autonoma institucional: que cada municipio puede dictar su carta fundamental (ojo, no
carta orgnica), porque es autnomo.
Autonoma poltica: eligen autoridades por votacin.
Autonoma administrativa: que significa administracin propia e independiente.
Autonoma econmica financiera: que significa que los municipios pueden generar sus
propios recursos y esto la doctrina lo conjuga con el artculo 75 inc. 3 de la CN
Artculo 75.- Corresponde al Congreso:
Inc 3:Establecer y modificar asignaciones especficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por
ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Despus la Corte tuvo otros dos fallos netamente polticos en los cuales vari un poco el razonamiento en contra
de los municipios, pero por razones polticas porque se trataba de empresas extranjeras prestatarias de servicios
pblicos y haba que favorecerlas. Ya entramos a jurisprudencia de esta famosa Corte.
RGIMEN MUNICIPAL EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
Nuestra constitucin provincial de 1962, fue muy adelantada en muchas cosas, entre ellas las libertades que le
daba a los municipios, esto tiene una raigambre histrica.
Santa Fe en la dcada del 30 tuvo una constitucin que le daba autonoma a los municipios. Esta CN dur muy
poco, porque a raz de stos y otros problemas le mandaron la intervencin y se qued sin constitucin.
Pero qued en Santa Fe una raigambre autonmica.
Como dijimos, la CN de 1962, tiene los artculos 106 a 108 (verlos).
CAPITULO UNICO - Rgimen Municipal
ARTICULO 106. Todo ncleo de poblacin que constituya una comunidad con vida propia gobierna por s
mismo sus intereses locales con arreglo a las disposiciones de esta Constitucin y de las leyes que se sancionen.
Las poblaciones que tengan ms de diez mil habitantes se organizan como municipios por ley que la Legislatura
dicte en cada caso, y las que no renan tal condicin como comunas.
La ley fija la jurisdiccin territorial de municipios y comunas y resuelve los casos de fusin o segregacin que se
susciten.
ARTICULO 107. Los municipios son organizados por la ley sobre la base:
1- De un gobierno dotado de facultades propias, sin otras ingerencias sobre su condicin o sus actos que las
establecidas por esta Constitucin y la ley;
132
2- Constituido por un intendente municipal, elegido directamente por el pueblo y por un perodo de cuatro
aos, y un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representacin minoritaria, y renovado
bianualmente por mitades; y
3- Con las atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los
proveer de recursos financieros suficientes.
A este ltimo fin, pueden crear, recaudar y disponer libremente de recursos propios provenientes de las tasas y
dems contribuciones que establezcan en su jurisdiccin. Tienen, asimismo, participacin en gravmenes
directos o indirectos que recaude la Provincia, con un mnimo del cincuenta por ciento del producido del
impuesto inmobiliario, de acuerdo con un rgimen especial que asegure entre todos ellos una distribucin
proporcional, simultnea e inmediata.
Estas mismas normas fundamentales rigen para las comunas, de acuerdo con su ley orgnica propia, con
excepcin de su forma de gobierno, el cual est a cargo de una Comisin Comunal, elegida directamente por el
cuerpo electoral respectivo, y renovada cada dos aos en su totalidad.
Queda facultada la Legislatura para cambiar con carcter general el sistema de eleccin de los intendentes por
cualquier otro modo de designacin.
ARTICULO 108. La Provincia puede intervenir por ley, o por decisin del Poder Ejecutivo, en receso de la
Legislatura, con cargo de dar cuenta inmediata a sta, los municipios y comunas a los solos efectos de constituir
sus autoridades en caso de acefala total, o de normalizar una situacin institucional subvertida.
En el caso de intervencin por resolucin del Poder Ejecutivo, la Legislatura puede hacerla cesar al examinar los
fundamentos de aqulla.
En ese momento haba en la convencin constituyente tres fuerzas opuestas:
1)
los antecedentes de nuestros Cabildos
2)
las doctrinas autonmicas que arrancan con Alberdi.
3)
Y la reiterada jurisprudencia de la Corte en aquel entonces sobre la autarqua municipal.
El resultado en nuestra CN fue un avance dentro de lo posible (tampoco se quera correr el riesgo de la CN
anterior).
La constitucin nuestra tiene exactamente 40 aos y muchas cosas han cambiado incluso la constitucin
nacional, y no ha sido reformada, sobre todo por problemas polticos.
No nos vamos a engaar que el problema principal fue la reeleccin del gobernador que ha venido trabando
todos los proyectos de reforma.
En el ltimo proyecto de reforma Reutemann dijo yo me inhibo de la reeleccin, pero as y todo no cambi.
Existe un evidente choque entre la constitucin nacional y la constitucin provincial. El famoso artculo 123 que
vimos la clase anterior, y a modo de ejemplo recordemos el problema de las cmaras contencioso
administrativas, si algn da a alguien que le va mal y pierde y plantea la inconstitucionalidad de la Cmara
Qu va a pasar? Porque la constitucin dice que la cmara es originaria.
En lo que respecta a este punto, existe un choque entre ambas constituciones, los artculos 106, 107, 108, no han
sido reformados de acuerdo al art. 123 nacional.
Artculo 123.- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el Artculo 5 o
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico,
administrativo, econmico y financiero
Los municipios y comunas son regulados por una ley provincial. A pesar de la autonoma que hubiere, se
considera lgico porque por ejemplo no podra haber una constitucin que dijera que el intendente permanecer
en su cargo indefinidamente.
Tambin segn nuestra ley, a los municipios los crea la legislatura y le da su mbito territorial, tema
tambin siempre muy cuestionado, y que tambin choca esta ley con la actual jurisprudencia de la corte y el
art. 123. Lo que si ha sido una ventaja es cuando se obtuvo la eleccin por voto del pueblo del intendente.
La constitucin provincial establece dos grandes sistemas de recursos, los cuales le permite recaudar y
administrar los recursos provenientes de tasas y dems contribuciones.
Esto le ha dado lugar antes de la reforma del 123 a interminables discusiones sobre qu quera decir la
constitucin con dems contribuciones.
Para unos, tesis restringida, los constituyentes quisieron decir contribucin de mejoras.
La tesis amplia, concordante con autonoma, pensaba que se refera tambin a impuestos, y a travs de la
reforma del 123 triunf esta postura.
Los municipios coparticipan con la provincia patente inmobiliaria, patente automotor, e ingresos brutos, y
tambin en forma indirecta a travs de la provincia coparticipan con la nacin por ejemplo los actuales ATN
(Adelantos transitorios nacionales).
Esta estructura es deficiente, ineficiencia que se suma a la ineficiencia de recursos provinciales y al ilgico
sistema nacional.
Recursos Originarios y Derivados Enumeracin y Anlisis.
Adems la ley orgnica de las municipalidades se olvid de los recursos originarios de los municipios por
ejemplo el dominio financiero, Banco Municipal o Banco provincia de Buenos Aires.
Hay algunas comunas que tienen recursos forestales. De esto la ley ni una palabra.
Tampoco tenemos ninguna mencin sobre los recursos derivados no tributarios, por ejemplo las donaciones, los
legados, los bienes mostrencos, y por sobre todo no legisla sobre crditos pblicos municipales. Tampoco
menciona subsidios provinciales o federales, es decir que al limitar de esta manera los recursos municipales, la
declamada independencia del municipio queda reducida prcticamente a la nada, depende de la buena voluntad
de la provincia.
133
Tambin muy cuestionable es la facultad provincial de intervenir a los municipios.
La ley orgnica de municipalidades que nos rige y regula facultades del municipio, del intendente y del consejo
deliberante, hace que la independencia de las comunas santafesinas, sea muy poca en la realidad.
La ley divide a las comunas en categoras:
- municipalidades plenas ms de 200.000 habitantes
- las que estn entre 10.000 y 200.000
- y de ah para abajo estn las comunas
Ahora las migraciones internas han llevado a que varias municipalidades santafesinas tengan menos de diez mil
habitantes, no obstante lo cual siguen funcionando como municipalidades.
La ley trae una cantidad de facultades por ejemplo:
o
Utilizar la fuerza pblica para hacer efectiva la vacunacin
o
Reclusin de mendigos a asilos.
o
Llevar a efectos desalojos
o
Secuestrar y declarar en comiso, animales, dibujos inmorales, o cualquier otra
cosa encontrada en contravencin
o
Imponer multas y arrestos hasta 15 das por falta y son inapelables las sanciones.
o
Dar muerte a animales.
Facultades otorgadas al consejo deliberante
De imponer las contribuciones que se contradicen en la constitucin provincial y nacional.

Comunas (menos de 10.000 habitantes) que a su vez estn divididas en dos:
- entre 3.000 y 10.000
- entre 1.000 y 3.000
Las comunas mayores de 3.000 a 10.000 tienen una comisin compuesta por 5 miembros. Las menores tienen 3
miembros. Son reelegibles eternamente, todas tienen un contralor de cuentas.
Lo que si tiene las comunas es que cuando se trata de una concesin o contrato con servicios pblicos, con
exclusividad, por ms de 5 aos, hay que llamara a un referndum en el pueblo.
Y despus tienen las funciones como las del municipio, pero restringidas al pueblo, poder de polica, salubridad
e imponer impuestos y su cdigo fiscal., Fundamentalmente, hay un cdigo fiscal tipo en Santa Fe, al cual se le
pueden poner algunas variantes, aumentar un impuesto por ejemplo, etc.
En cuanto a la salud pblica, el problema de Sancor, parte es comunal y parte es provincial, con deberes y
facultades no muy bien delimitadas entre la comuna y Sancor. Y para el sostenimiento del cual las comunas estn
obligados a poner un recargo en sus impuestos afectados al Sancor.
ARTICULO 39. Son atribuciones y deberes de los Concejos Municipales: 1) Dictar su reglamento interno. 2)
Nombrar y remover los empleados de su inmediata dependencia. 3) Juzgar de la eleccin de sus miembros,
formando qurum los electos y pronunciarse sobre las renuncias que se produjeran. Los electos cuya eleccin se
trate, podrn tomar parte en la discusin sin votar la validez de su propio diploma; pero s sobre la validez de los
dems. 4) Corregir y an excluir de su seno, con dos tercios de votos sobre la totalidad de los concejales en
ejercicio, a los miembros del Cuerpo por desorden de conducta en el desempeo de sus funciones y removerlos
por inhabilidad fsica o legal, siendo causa bastante para la exclusin o remocin cualquier participacin en
provecho propio en los contratos o en las empresas encargadas de servicios pblicos del resorte o jurisdiccin
municipal. 5) Pedir al Poder Ejecutivo de la Provincia la destitucin del Intendente Municipal por cualquiera de
las causas determinadas en los artculos pertinentes, llenando las formalidades establecidas en esta ley. 6)
Proceder contra las personas extraas a la Corporacin que de viva voz faltaren el respeto al Concejo o a los
concejales durante la sesin. La correccin se limitar al arresto del culpable, por un trmino que no exceda de
quince das, sin perjuicio de recurrir a la justicia cuando a ello se diere lugar. 7) Establecer la divisin del
Municipio para el mejor servicio administrativo y crear comisiones vecinales, debiendo reglamentar sus
facultades. 8) Aceptar o rechazar las donaciones o legados que se hicieran al Municipio, cuando su monto exceda
de cinco mil pesos nacionales para las Municipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de
segunda. 9) Prestar o negar acuerdo a los nombramientos propuestos por el Departamento Ejecutivo para
aquellos funcionarios que requieran como previo este requisito. 10) Reunirse en sesiones ordinarias, de prrroga
y extraordinarias en la poca establecida por esta ley. 11) Establecer multas hasta la cantidad de cincuenta mil
pesos y arresto hasta quince das para los infractores de las Ordenanzas Municipales. El Concejo Municipal
ajustar los montos a que refiere este inciso actualizndolos como mximo hasta la cantidad que resulte de
aplicar los ndices del costo de vida del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. 12) Reconsiderar las
ordenanzas, decretos y resoluciones que fueren observados por el Departamento Ejecutivo dentro de los diez
das de su comunicacin, o insistir en ellos por los dos tercios de votos favorables de la totalidad de los
Concejales que corresponden por esta ley a cada municipio. Si la ordenanza, decreto o resolucin no fuera
observado, dentro de dicho trmino, estar de hecho en vigencia, y si siendo observado el Concejo no se
pronunciara a su respecto dentro de las cinco sesiones ordinarias que debiera celebrar despus de la fecha en que
la observacin fuere entregada en Secretara, quedar asimismo sin efecto. Noson susceptibles de veto las
disposiciones denegatorias ni aqullas que se refieren al ejercicio de facultades potestativas del Concejo, en lo
que corresponda a su rgimen interno, o a las facultades privativas que le competen. Todo veto para que surta
efecto legal debe ser depositado en la secretara del Concejo, dentro del plazo de diez das preestablecidos. 13)
Acordar al Intendente permiso para ausentarse del municipio, por un trmino que no exceda de treinta das. 14)
134
En general dictar ordenanzas sobre higiene, moralidad, ornato, vialidad y sobre los dems objetos propios a la
institucin municipal. 15) Solicitar de la Legislatura Provincial autorizacin para la expropiacin por causas de
utilidad pblica de bienes convenientes o necesarios para el cumplimiento de las atribuciones y deberes
municipales, cualquiera sea su naturaleza jurdica, estn o no en el comercio, sean cosas o no, debiendo en cada
caso dictarse la correspondiente ordenanza. En materia de Hacienda, le corresponde: 16) Crear impuestos y
rentas municipales compatibles con la Constitucin Nacional y Provincial, con mayora absoluta de la totalidad
de sus miembros. 17) Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la
administracin. En el presupuesto deben figurar todos los gastos y servicios ordinarios y extraordinarios de la
administracin municipal, an cuando hayan sido autorizados por ordenanzas especiales, que se tendrn por
derogadas, si no se consignan en dicho presupuesto las partidas necesarias para su ejecucin. Sancionado un
presupuesto, seguir en vigencia en sus partidas ordinarias hasta la sancin de otro. En ningn caso el
presupuesto votado podr aumentar los sueldos y gastos proyectados por el Departamento Ejecutivo; tampoco
podr aumentar o incluir partidas para la ejecucin de ordenanzas especiales. 18) Acordar, previa licitacin
pblica, la enajenacin por un ao de los impuestos municipales. 19) Autorizar con los dos tercios de votos de la
totalidad de sus miembros, la enajenacin o gravamen de los bienes races del municipio que no sean del uso
pblico. 20) Autorizar con dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, al Departamento Ejecutivo para
contraer emprstito de dinero, basado en el crdito de la Municipalidad, dentro o fuera de la Provincia, o en el
extranjero, no pudiendo en ningn caso los servicios que requiera por amortizacin e intereses, exceder de la
cuarta parte de la renta municipal. 21) Examinar, aprobar o rechazar las cuentas de gastos ordinarios o
extraordinarios, que deber presentar anualmente la Intendencia en el mes de Abril. 22) Consolidar las deudas
municipales y resolver su conversin con un inters corriente, determinando el ramo o ramos de renta cuyo
producto deber quedar afectado a los servicios de acuerdo con lo establecido en el inciso 20). 23) Aprobar o
desechar los contratos ad referendum, que de acuerdo con lo establecido en el inciso 19) de este artculo, hubiere
celebrado la Intendencia por s o en virtud de autorizacin del Concejo. En materia de Obras Pblicas le
compete: 24) Ordenar las obras pblicas que exijan las necesidades del municipio, el ensanche y apertura de
calles, la formacin de nuevas plazas, paseos, parques o avenidas, la construccin de caminos, puentes, calzadas,
acueductos y la delineacin de la ciudad. 25) Determinar la altura de los edificios particulares, la lnea de
edificacin, el ancho de las ochavas, la nivelacin de las calles de la ciudad y la distancia que deben guardar los
propietarios de predios contiguos para construir cercos o paredes medianeras, pozos, cloacas, letrinas,
acueductos que causen humedad, depsitos de sal, materias corrosivas o peligrosas, maquinarias movidas a
vapor o electricidad, instalaciones de fbricas o establecimientos peligrosos para la seguridad, solidez y
salubridad de los edificios o tranquilidad de los vecinos.
ARTICULO 39. 26) Intervenir en la construccin de templos, teatros y dems edificios destinados a reuniones
pblicas, reglamentar el orden y distribucin interior de los existentes; y, en general, disponer lo conducente para
que tengan condiciones de seguridad e higiene. 27) Reglamentar igualmente la construccin de edificios
particulares, con el fin de garantizar la solidez e higiene, y ordenar la compostura o demolicin de aquellos que
por su estado ruinoso ofrezcan peligro inminente. 28) Reglamentar la construccin de casas de inquilinato o
vecindad, pudiendo determinar la extensin de las habitaciones y patios, el nmero de personas que podrn
habitarlas y dems condiciones de seguridad e higiene que deban reunir. 29) Cuidar la conservacin y mejora de
los monumentos pblicos y en general de toda obra municipal. 30) Dictar ordenanzas sobre pavimentacin,
repavimentacin o cambio de cubiertas de calles dentro de los lmites del municipio, en un todo de acuerdo a la
ley de la materia, quedando los propietarios de casas y terrenos obligados al pago de una cuota proporcional que
se determinar en cada ordenanza que se dicte. 31) Conceder o negar permiso a ttulo gratuito u oneroso y por
tiempo limitado, para la construccin e instalacin de tranvas, mnibus u otros medios de transporte, sea que se
instalen a nivel o bajo nivel en las condiciones establecidas en el inciso 39). 32) Proveer al establecimiento de
usinas para servicios pblicos municipales, ya sea por cuenta de la Municipalidad o por empresas particulares
mediante concesiones con o sin participacin en las utilidades. En lo relativo a Seguridad le corresponde: 33)
Dictar medidas de prevencin que eviten las inundaciones, incendios o derrumbes. 34) Dictar ordenanzas sobre
direccin, cruzamiento o pendiente de los ferrocarriles, en el trayecto que recorran dentro del municipio, y
adoptar las medidas necesarias para evitar los peligros que ellos ofrecen, comprendindose entre stas, la
colocacin de barreras y enrejados en las calles, el nivel de las vas y guardas en los pasos, como asimismo la
construccin de alcantarillas y dems obras que fueran necesarias. 35) Establecer tarifas para automviles,
carruajes, tranvas, mnibus, carros, camiones y dems vehculos que atiendan al servicio pblico de transportes
de personas o mercaderas, pudiendo tambin fijar los recorridos y sitios de estacionamientos. 36) Crear con
carcter permanente el registro de vecindad, el cual ser completado con la informacin relativa al comercio,
industria, poblacin y datos de la propiedad inmobiliaria. 37) Sancionar ordenanzas que prohiben los ruidos
molestos al vecindario. En materia de Circulacin y Trnsito: 38) Reglamentar el vuelo mecnico y la vialidad
dentro del municipio, fijando normas para el trnsito de vehculos a motor y sangre, bicicletas, a la circulacin
de peatones por las calles y las aceras de la ciudad. 39) Autorizar el funcionamiento de nuevas lneas de tranvas,
mnibus y colectivos por tiempo limitado, previa licitacin pblica, siendo necesario una ley especial de la
Honorable Legislatura, para conceder autorizacin con privilegio. En materia de Beneficencia y Moralidad
Pblica le corresponde: 40) Dictar ordenanzas para evitar los engaos de que pudiera hacerse vctima al pblico
consumidor, en el comercio y fabricacin de artculos y sustancias alimenticias, sacarinadas, vinos, aceites, etc.,
haciendo obligatorio en los envases la declaracin de la naturaleza de aqullas. 41) Proteger a las sociedades de
beneficencia, mutualistas, culturales y artsticas, por medio de subvenciones tendientes a coadyuvar al ensanche,
mejoramiento y direccin de los establecimientos que dichas sociedades tengan, sobre todo colegios, liceos,
hospitales, asilo de hurfanos, dementes y mendigos y de nios desvalidos o indigentes y exoneracin de
135
derechos o impuestos generales. 42) Establecer la fiscalizacin necesaria para garantizar la fidelidad de las pesas
y medidas. 43) Acordar y sancionar las disposiciones necesarias y vigilar para que no se ofrezcan al pblico
espectculos que ofendan a la moral o perjudiquen las buenas costumbres, pudiendo prohibir la venta o
exposicin de escritos, dibujos, o grficos inmorales, procediendo al secuestro de los mismos, y clausurar los
locales, sin perjuicio de las penas que se fijen por las infracciones. 44) Reglamentar los permisos necesarios para
establecer casas de baile o de otro carcter que puedan afectar la moral, la salud y, en general, a todas las
similares, sin perjuicio de la intervencin que corresponda a la polica, pudiendo cerrarlas en caso de
inobservancia de las reglamentaciones vigentes o cuando se consideren perjudiciales a la tranquilidad de los
vecinos, y las rifas dentro del municipio. 45) Dictar ordenanzas de proteccin a los animales. En cuanto al Orden
Social le atae: 46) La represin de la mendicidad, la adivinacin y el curanderismo. 47) Dictar ordenanzas
sobre montepo civil-municipal y sobre seguros, jubilaciones y pensiones que comprenda a todo el personal
municipal, reformando en su carcter de empleadora, aquellas Cajas que se hallen en funcionamiento. 48)Dictar
ordenanzas sobre servicio domstico. 49) Dictar ordenanzas que tiendan a asegurar el salario familiar y un
salario mnimo de acuerdo con el costo de la vida, para los obreros municipales y los que trabajen en empresas
de servicios pblicos o adjudicatarias de obras municipales. 50) Fomentar y proteger a las sociedades
mutualistas e instituciones culturales o artsticas, propendiendo a su mayor eficiencia. 51) Fomentar la vivienda
popular. 52) La higiene general del municipio. 53) La desinfeccin del aire, de las aguas y de las habitaciones
54) De acuerdo con la legislacin general, la obligatoriedad de vacunarse y la revacunacin contra la viruela, la
fiebre tifoidea y otras enfermedades de fcil propagacin en el vecindario. 55) Las disposiciones sobre higiene a
regir para los dificios pblicos, stablecimientos de placer y casas de inquilinato o de albergue, pudiendo
determinar la extensin de las habitaciones, de los patios, nmero de habitantes que puedan contener y los
mtodos que deban observarse para mantener una limpieza y aseo riguroso. 56) Lo referente a los
establecimientos clasificados de insalubres, peligrosos o incmodos, pudiendo ordenar su traslado a zonas no
pobladas y disponer su clausura si se tornasen incompatibles. 57) La vigilancia en el expendio de las sustancias
alimenticias, pudiendo prohibir la venta de aqullas que sean nocivas a la salud. 58) La conservacin y aseo de
los mercados municipales y particulares, mataderos y tabladas o corrales. 59) La conservacin y atencin de los
cementerios. 60) Lo relativo a los tambos, caballerizas, establecimientos industriales, fbricas, etc. y dems
establecimientos que se juzguen incmodos, debiendo fijarles la distancia o radio a que deben encontrarse de los
centros poblados.
ARTICULO 39. 61) El aislamiento obligatorio de las personas atacadas de enfermedades infectocontagiosas.
62) La adopcin en general, de todas las medidas que tiendan a asegurar la salud y el bienestar de la poblacin,
sea evitando las epidemias, disminuyendo los estragos o previniendo las causas que puedan producirlas,
comprendindose entre tales medidas la clausura de los establecimientos pblicos y las visitas domiciliarias de
inspeccin. En materia de Cultura Fsica y Deportes en general, le compete: 63) Crear la Junta Municipal
Autrquica, que tenga a su cargo la direccin de todas las actividades y espectculos deportivos y de educacin
fsica y social en el municipio, sancionando a tal efecto las ordenanzas necesarias para su organizacin y
funcionamiento. 64) Reglamentar y propiciar los espectculos de educacin artstica y cultural de carcter
popular, como ser: funciones teatrales, conciertos, cinematogrficas, documentaria e instructiva, de preferencia
para escolares y trabajadores, radiofona, tradiciones populares, concursos de canciones y danzas nacionales,
escuelas corales y espectculos lricos. 65) Organizar la direccin autrquica municipal de parques, balnearios,
paseos populares y turismo, dando en ella representacin a las principales instituciones del municipio, capaces
de una eficaz colaboracin, dictando la ordenanza que reglamentar su constitucin y desenvolvimiento,
debiendo contemplar la necesaria cooperacin econmica, nacional y provincial para el total cumplimiento de
las leyes provinciales sobre parques y paseos. En lo relativo a la Administracin, le corresponde: 66) Dictar una
ordenanza de contabilidad, estableciendo la forma en que deben hacerse constar los egresos e ingresos
municipales, y dems normas vinculadas al rgimen contable y de control. 67) Sancionar ordenanzas que
reglamenten el cobro de impuestos, tasas, derechos, contribuciones y multas por la va de apremio. 68) Dictar
ordenanzas sobre escalafn y estabilidad de los empleados de la administracin municipal. 69) Nombrar de su
seno comisiones investigadoras para que informen sobre la marcha de la administracin municipal o sobre
irregularidades que cometiere el personal. El presidente del cuerpo comunicar la designacin de esta comisin,
al Departamento Ejecutivo para que ste ordene a los jefes y empleados se pongan a las rdenes de aqulla y le
presten su debida cooperacin. 70) Los directores y gerentes de los bancos municipales de prstamos y dems
funcionarios que por ordenanzas requieran acuerdo, sern nombrados previa formalidad de este requisito por el
Concejo Municipal en sesin secreta, y a propuesta del Departamento Ejecutivo. Los acuerdos durarn por un
trmino igual al del mandato que el propuesto deba desempear o bien el tiempo que establezcan para cada caso
las respectivas ordenanzas. Los pedidos e acuerdos, se considerarn hechos efectivos si el Concejo no se
pronunciara sobre ellos dentro de los quince das de haber tenido entrada el pliego correspondiente en secretara,
durante el perodo de sesiones. 71) En caso de que el Concejo Municipal negare el acuerdo solicitado, el
Departamento Ejecutivo, dentro del trmino de quince das, propondr un nuevo candidato o insistir sobre el
mismo. Este nuevo pedido de acuerdo o insistencia, para ser rechazado requerir dos tercios de votos del total de
concejales en ejercicio.
CAPITULO IV
DEL INTENDENTE MUNICIPAL, SUS DEBERES Y OBLIGACIONES (artculos 40 al 42)
ARTICULO 40. El Departamento Ejecutivo Municipal estar a cargo de un Intendente elegido por el pueblo en
la forma prescripta por el Artculo 29 de esta ley, y deber reunir los requisitos determinados en los Arts. 24 y 30
de la misma. En el ejercicio de su cargo gozar de las mismas inmunidades que los concejales.
136
ARTICULO 41. Son atribuciones del Intendente Municipal: 1) Representar a la Municipalidad en sus relaciones
oficiales. 2) Dictar los reglamentos necesarios para el rgimen de las oficinas y cuidado de los archivos de su
dependencia. 3) Concurrir a la formacin de las ordenanzas municipales, teniendo el derecho de iniciarlas
mediante proyectos que presentar al Concejo, pudiendo asistir a sus deliberaciones, con voz, pero sin voto. 4)
Deber remitir al Concejo en el mes de Setiembre de cada ao, los proyectos de impuestos, tasas, derechos,
contribuciones y otros recursos municipales para el nuevo ejercicio. 5) Promulgar las ordenanzas sancionadas
por el Concejo y proveer a su ejecucin por medio de los empleados a sus rdenes, dictando las disposiciones
reglamentarias del caso. 6) Observar total o parcialmente dentro del trmino fijado por el Artculo 39, inciso 12,
las ordenanzas, decretos o resoluciones que considere ilegales o inconvenientes al inters pblico, incluso el
presupuesto general de gastos. 7) Imponer multas hasta la cantidad de cincuenta mil pesos por infraccin a las
Ordenanzas, Decretos, Reglamentaciones o Resoluciones legalmente dictadas. Cuando la Ordenanza,
Reglamento o Resolucin no cumplida importase una obligacin de hacer la obra, sta se verificar a costo del
infractor, inhibindolo hasta la reintegracin del importe gastado; pero cuando se tratase de una obligacin
prohibitiva y la obligacin consistiese en la no ejecucin de una obra, sta ser destruida y repuestas las cosas a
su estado primitivo a expensas tambin del infractor, procedindose siempre administrativamente y dejando a
salvo el derecho del interesado para recurrir ante los tribunales por las acciones que pudiera tener. Igualmente
podr imponer arrestos en la proporcin de un da por cada quinientos pesos de multa, hasta un mximo de
quince das. Las sanciones menores de doscientos pesos sern inapelables. 8) Nombrar los empleados de su
dependencia y removerlos siempre que lo estimase conveniente, con excepcin de los designados con acuerdo, y
teniendo en cuenta las ordenanzas sobre estabilidad y escalafn que dictare el Concejo Municipal. 9) Ejercer la
superintendencia y direccin inmediata de los empleados de su dependencia como asimismo de los
establecimientos municipales y administrar los bienes y propiedad del municipio. 10) Prorrogar las sesiones del
Concejo y convocar a sesiones extraordinarias durante el receso del mismo, siempre que as lo requiera algn
asunto grave y urgente o lo solicitare la mitad ms uno de los concejales en ejercicio, pudiendo en este ltimo
caso incluir nuevos asuntos entre los que hubiesen motivado el pedido de convocatoria. 11) Presentar
anualmente al Concejo en el mes de Abril, las cuentas del ejercicio vencido con la comprobacin
correspondiente. 12) Llenar en comisin, en receso del Concejo, las vacantes que requieran acuerdo. 13)
Informar anualmente al Concejo en la apertura del perodo de sesiones ordinarias, del estado general de la
administracin durante el ejercicio fenecido. 14) Suministrar verbalmente, o por escrito, por s o por medio de
los secretarios, los informes que le pueda requerir el Concejo. 15) Hacer ecaudar los impuestos, tasas, derechos,
contribuciones, y rentas municipales y decretar su inversin con sujecin estricta al presupuesto y ordenanzas
vigentes. 16) Comunicar al Poder Ejecutivo de la Provincia, en los casos y pocas que deban realizarse comicios,
para que convoque a elecciones. 17) Celebrar contratos o autorizar trabajos por s solo dentro del presupuesto
general, de acuerdo a la proporcin establecida en el Artculo 10 de esta ley y adjudicar las licitaciones. 18)
Celebrar contratos sobre las propiedades inmuebles de la Municipalidad con autorizacin del Concejo
Municipal, y previa licitacin, excepto los casos previstos en el Artculo 11 in fine de la presente ley. 19) Hacer
confeccionar mensualmente, en forma clara y detallada, el balance de la Tesorera Municipal y publicarlo ntegro
e inmediatamente por la prensa o en volantes que se fijarn en los tableros de publicidad municipal. 20)
Confeccionar la contabilidad patrimonial o bien vigilar la correcta formacin y conservacin de un inventario de
todos los inmuebles de la Municipalidad y otro de los ttulos y escrituras que se refieran al patrimonio municipal.
Dicho inventario deber llevarse por triplicado, estando un ejemplar a cargo de la Secretara de Hacienda, si la
hubiere; otro en la Contadura Municipal y el tercero en la Direccin de Obras Pblicas. 21) Expedir rdenes por
escrito para visitas domiciliarias en los casos determinados en el inciso 24. 22) Inspeccionar los edificios de las
escuelas del municipio, denunciando al Consejo de Educacin las irregularidades que notare y proponiendo las
reformas que creyere conveniente. 23) Inspeccionar asimismo los establecimientos pblicos autorizados por la
Municipalidad, o aqullos a cuyo sostn contribuya el tesoro municipal, adoptando las medidas del caso a fin de
asegurar el regular funcionamiento de los mismos. 24) Velar por la higiene del municipio, comprendindose en
ella, especialmente la limpieza, la desinfeccin del aire, de las aguas, de las habitaciones y parajes malsanos, la
inspeccin de sustancias alimenticias, secuestrando e inutilizando aqullas que por su calidad y condiciones
fuesen perjudiciales a la salud, sin perjuicio de las dems penas que correspondan; la propagacin de la vacuna,
el aseo y mejora de los mercados, tambos, caballerizas, mataderos y corrales; la conservacin y reglamentacin
de cementerios, y en general, la adopcin de todas las medidas tendientes a evitar las epidemias, disminuir sus
estragos y remover las causas que la produzcan o mantengan, y todas las que concurran a asegurar la salud y
bienestar de la poblacin, comprendindose entre ellas las visitas domiciliarias. 25) Suscribir ad referendum
aceptaciones de legados o donaciones hechos al municipio, cuando su monto exceda de cinco mil pesos para las
Municipalidades de primera categora y de dos mil pesos para las de segunda. 26) En general, tener a su cargo el
cumplimiento de todo lo relativo al rgimen municipal en su calidad de Intendente.
Vigentes
ARTICULO 1. Todo centro urbano en que haya una poblacin mayor de diez mil habitantes tendr una
Municipalidad encargada de la administracin comunal, con arreglo a las prescripciones de la Constitucin y de
la presente ley; a este efecto las Municipalidades se dividirn en dos categoras, a saber: sern de primera
categora las Municipalidades que tengan ms de doscientos mil habitantes; de segunda categora las que tengan
entre diez mil y un habitantes y doscientos mil.
ARTICULO 2. Las Municipalidades son independientes de todo otro poder en el ejercicio de las funciones que
les son propias; forman sus rentas, pudiendo establecer impuestos, tasas, derechos o contribuciones, sobre los
ramos y materias que se determinen, administran libremente sus bienes y sus miembros slo responden ante los
magistrados del Poder Judicial en los casos de malversacin, extralimitacin de sus atribuciones y dems actos
137
reputados culpables. El Poder Ejecutivo prestar asesoramiento en materia legal, tcnica y administrativa a las
Municipalidades en los casos en que las autoridades de las mismas expresamente lo requieran.
ARTICULO 3. La jurisdiccin asignada a cada Municipalidad ser ejercida dentro del territorio del respectivo
municipio y de acuerdo a las prescripciones de la presente ley. Dentro de los dos aos de la vigencia de esta ley
las Municipalidades confeccionarn su respectivo expediente urbano y plan regulador, que contendr las
previsiones necesarias de su organizacin y el desarrollo futuro de la ciudad. Las Municipalidades que se crearn
en adelante dentro de igual trmino confeccionarn su respectivo plan regulador.
ARTICULO 4. Comprobada la existencia del nmero de habitantes requeridos por la Constitucin y la presente
ley para establecer el rgimen municipal, sea atenindose a los resultados que arroja el ltimo censo nacional o
provincial o el que se efectuare a ese solo objeto, el Poder Ejecutivo lo decretar de inmediato, disponiendo la
convocatoria a elecciones de los miembros que han de componer el Concejo Municipal y de la persona que
desempear el cargo de Intendente, fijando la fecha para la reunin de constitucin del Concejo.
ARTICULO 5. Corresponde en propiedad a las Municipalidades constituidas o que se constituyeran en lo
sucesivo, todos los terrenos fiscales baldos, o sin propietario, que se encuentren dentro de los lmites del
respectivo municipio, con excepcin de aquellos que se hubiera reservado el Gobierno de la Provincia para obras
deutilidad pblica; tendr asimismo la posesin de los terrenos de propietarios desconocidos. Si en adelante la
Provincia necesitare utilizar un terreno baldo para obra de utilidad pblica, la Municipalidad deber cederlo
gratuitamente, siempre que no est afectado con anterioridad a otra obra municipal. En todo juicio sobre
inmueble contra propietarios desconocidos y en toda informacin que se tramite ante los Tribunales Judiciales
para obtener ttulo supletorio de propiedad de inmuebles situados dentro del municipio, la Municipalidad ser
parte, y bajo pena de nulidad no se podr dar curso a la demanda o peticin, sin ser notificada previamente.
ARTICULO 6. Las Municipalidades pueden celebrar contratos y enajenar en pblica licitacin sus bienes y
rentas pero en ningn caso la enajenacin de las rentas se har por ms de un ao, bajo pena de nulidad.
ARTICULO 7. Las Municipalidades estn obligadas a solemnizar anualmente las fiestas patrias del 25 de Mayo
y 9 de Julio, haciendo figurar en sus presupuestos las sumas necesarias a tal fin.
ARTICULO 8. Es obligatoria toda ordenanza municipal, diez das despus de su publicacin n la prensa local o
por medio de carteles o folletos, a juicio del Departamento Ejecutivo Municipal.
ARTICULO 9. Las Municipalidades no podrn contraer emprstitos dentro o fuera de la Repblica, como
tampoco acordar concesiones para explotar servicios pblicos con privilegio de exclusividad o monopolio, sin
autorizacin especial de las Honorables Cmaras Legislativas. Las ordenanzas pertinentes, debern autorizarse
por las dos terceras partes de votos de la totalidad de miembros electos del respectivo Concejo Municipal y
siempre con sujecin estricta a las condiciones fijadas por la Constitucin de la Provincia.
El gobernador Carlos Alberto Reutemann, promulg la ley N 12.065 sancionada por la Legislatura de Santa Fe,
por la cual se procedi a modificar los artculos 2, 23, 28, 107 y 108 de la Ley Orgnica de Municipalidades, N
2756.
El mencionado articulado qued redactado de la siguiente forma:
ARTICULO2
"Las municipalidades son independientes de todo otro poder en el ejercicio de las funciones que le son propias,
forman sus rentas, pudiendo establecer impuestos, tasas, derechos o contribuciones sobre los ramos y materias
que se determinen..
"Administran libremente sus bienes y sus miembros solo responden ante los magistrados del Poder Judicial en
los casos en que las autoridades de las mismas expresamente lo requieran.
"Quienes ejerzan cargos pblicos electivos o sean nombrados polticamente debern cumplimentar las normas
que en el orden provincial resulten de aplicacin a funcionarios pblicos que ocupen cargos electivos o polticos,
en lo que refiere a declaraciones sobre antecedentes curriculares y patrimoniales.
"Las autoridades municipales debern dar a conocer por los medios que estimen pertinentes la nmina completa
de todas las autoridades polticas y agentes -con independencia de su situacin de revista- que presten servicio
remunerados en el municipio, en cualquiera de sus rganos o dependencias, consignndose los haberes totales
que cada uno percibe y todo pago que el ente disponga en provecho del mismo, sea o no de ndole
remunerativa".
ARTICULO23
"El Concejo Municipal se compondr de miembros elegidos directamente por los vecinos de cada municipio.
Los de segunda categora mantendrn la cantidad de concejales con que cuentan al momento de sancin de la
presente ley, no pudiendo en ningn caso incrementar su nmero.
"Los de primera categora por los primeros 250.000 habitantes elegirn 10 concejales, a los que se agregar uno
por cada 60.000 habitantes o fraccin no inferior a 30.000, Los mandatos de los ediles durarn cuatro aos..
"Los concejos municipales se renovarn bienalmente por mitades. Cuando el nmero de ediles sea impar, se
entender a los fines de la mencionada renovacin, que la mitad a elegir se obtienen dividiendo por dos el mayor
nmero par contenido en aquel.
"En la primera renovacin, la duracin de los mandatos se determinar por sorteo que efectuar la Junta
Electoral, antes de la incorporacin de los concejales".
ARTICULO28
138
"Las dietas de los concejales podrn ser fijadas por el Concejo Municipal con el voto de las dos terceras partes
de todos sus miembros.
"La misma, en ningn caso, podr superar a la retribucin que perciba el Intendente Municipal".
CAPITULO VI
PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y RENTAS GENERALES (artculos 46 al 57)
ARTICULO 46. El presupuesto general constar de captulos divididos en anexos, incisos e items y
comprender: 1) Los gastos del Concejo Municipal. 2) Los de la Intendencia y administracin. 3) Los de las
reparticiones autnomas o autrquicas. 4) El clculo de recursos. 5) Es obligatoria la inclusin en el presupuesto
de una partida para fondo de reserva, a la que se imputarn los gastos de ordenanzas especiales.
ARTICULO 47. El servicio de la deuda municipal, se propondr en items que manifiesten en partidas separadas
y enumeradas, el origen y servicio de cada deuda.
ARTICULO 48. Se declaran impuestos, tasas, derechos, contribuciones y rentas municipales, las que se
establezcan sobre corrales y abasto, matrculas de abastecedores y consignatarios de haciendas, alumbrado,
arena, canto rodado y cascajo, limpieza pblica, barrido, rodado en general, delineacin de las casas en
construccin, tapiales y cercos, refeccin del frente de los edificios, derecho de sisa, marcas de pan, empresas de
tranvas y mnibus, telfonos y telgrafos, gas, diversiones de cualquier clase, espectculos y baos pblicos,
rifas, aguas corrientes, lavaderos, pesas y medidas, arrendamientos de puestos y locales en los mercados de
abasto y de consumo, carniceras, introduccin e inspeccin de carnes elaboradas o no al municipio, patentes de
mercados particulares, mozos de cordel, letreros, avisos, motores, y mquinas, perros, papel sellado y
estampillas municipales, estacionamiento de vehculos, entierros, venta y refeccin de sepulturas y terrenos en
los cementerios municipales, explotacin de basuras, hornos de ladrillos, afirmados y conservacin de caminos,
apertura de calles, numeracin de edificios, nivelacin de veredas, remocin de las calles y ocupacin de las
mismas por cables, caeras, tneles, inspeccin de anlisis de bebidas y artculos alimenticios, multas
municipales, espectculos de boxeo y foot-ball profesional, contribucin de mejoras, al terreno baldo, a la
ocupacin del suelo y subsuelo de las calles y dems sitios del dominio municipal, y en general cualquiera otra
renta no especialmente enumerada en la presente ley, pero que por su ndole sea de carcter municipal. La
clasificacin contenida en este artculo, es de carcter enunciativo y no limita facultades a las municipalidades
para crear recursos y nuevas rentas, a condicin de que respondan a contribuciones y tasas de servicios y que
sean compatibles con la Constitucin Provincial y Nacional.
ARTICULO 49. Las ordenanzas sobre impuestos, tasas, derechos o contribuciones municipales, tendrn
carcter permanente y continuarn en vigencia mientras no se sancionen otras nuevas.
ARTICULO 50. La contabilidad municipal se llevar de acuerdo con la ordenanza a que se refiere el inciso 66
del Artculo 39 de esta ley, y la Contadura Municipal deber observar hasta dos veces, bajo su responsabilidad,
toda orden de pago que no se ajuste a dicha ordenanza como as a cualquier cobro que no se cia a la ordenanza
general de la materia.
ARTICULO 51. Las Municipalidades no pagarn impuestos fiscales.
ARTICULO 52. Los impuestos, derechos, tasas, contribuciones y multas municipales se percibirn
administrativamente y en la forma que determinen las respectivas ordenanzas.
ARTICULO 53. Declaranse en vigor todos los impuestos, tasas, derechos y contribuciones de mejoras
sancionadas con anterioridad a la presente, por leyes u ordenanzas municipales especiales que se encuentren en
vigencia y que no se opongan a la presente ley.
ARTICULO 54. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 15 del Artculo 39, declranse expropiables por
causas de utilidad pblica todos los inmuebles que las Municipalidades necesiten para la construccin o apertura
de calles, avenidas, plazas y paseos pblicos, debiendo en cada caso especial dictarse la correspondiente
ordenanza conforme a lo prescripto por el citado inciso 15 del Artculo 39.
ARTICULO 55. La Municipalidad por causa de evidente necesidad pblica podr proveerse por s misma de los
artculos o animales necesarios al consumo de la poblacin, previa la ordenanza respectiva.
ARTICULO 56. Se entender que cesan los motivos de utilidad pblica y caduca la ordenanza respectiva, si a
los dos aos de dictarse an no hubiera tenido principio de ejecucin.
ARTICULO 57. La expropiacin por razones de utilidad pblica podr alcanzar no slo a los terrenos que
hayan de servir para las obras proyectadas, sino tambin a las fracciones limtrofes indispensables para el
desarrollo integral y funcional de las mismas.
139
UNIDAD XIV.
Punto 1. POLITICA FISCAL - Concepto.
La economa siempre ha sido cclica. Ahora se descubri que en el cdigo de Hammurabi la economa era cclica
y existan alusiones entre otras cosas al ciclo econmico, tambin de los impuestos da consejo el rey de cuanto
cobrar los mismos, es decir que cuando nosotros decimos que es una materia nueva no lo es tanto.
El ciclo econmico siempre fue tenido como inevitable y tenemos an hoy ciclos econmicos. Desde que
empez la economa poltica en 1700 y pico, comienza la preocupacin por explicar el ciclo Qu pasa con la
economa? Y as surgieron un montn de teoras.
La primera de ellas que las relaciona con las manchas solares (como todo tena una influencia rural, si era mala,
el clima afectaba la cosecha).
Pero el hecho concreto es que tenemos tres tipos de ciclos
El gran ciclo, la gran fluctuacin que puede durar 100 o 200 aos, que justamente no la vemos
porque nuestra vida es limitada. Solamente a travs de la estadstica la vemos
El ciclo mediano, que se inicio al comenzar la segunda guerra mundial y que todava sigue,
Y el ciclo pequeo, normal, de siete aos.

Entonces si graficramos sera el gran ciclo y dentro de este otro, y dentro de este otro otro ms, nosotros
estamos ante el ms chico.
Hoy da tenemos la teora de que el ciclo es inevitable por ejemplo la doctrina econmica de la Iglesia que dice
que las leyes econmicas son perfectas porque las hizo Dios, y las cosas no funcionan por culpa nuestra, lo cual
lleva a la conclusin de que el ciclo es inevitable, lo que podramos decir es que el ciclo es divino.
Todo esto tiene su punto de inflexin cuando se produce la gran crisis de 1929, mal llamada crisis del 30.
Entonces surge la teora luego llevada a la prctica de intervenir en el proceso del ciclo para no dejarlo fluctuar
libremente.
En 1930 EEUU se hunda irreversiblemente, una desocupacin del 30%, en aquel entonces no haba redes de
ayuda social, el desocupado se enfermaba y se mora. La bolsa se derrumbaba, los capitales huan, realmente era
el caos. Tuvieron que sacar el ejrcito a la calle para que sus cocinas de campaa hicieran comida para repartir
en los barrios.
El presidente era Rooselvet, entonces Keynes que era ingls, se va a EEUU y le propone un plan a Rooselvet.
Este le saca provecho poltico en lo que se llam new deal, y comienza su recuperacin.
En realidad Rooselvet no hizo nada, lo nico que puso fue su voluntad poltica, el resto lo hizo Keynes, y
fundamentalmente consiste esa teora en intervenir en el ciclo econmico y se interviene en dos fases
1 moderar la fase expansiva y
2 sujetar la cada de la crisis
Se basa en la demanda interna y en lo que se llama la demanda agregada, que es que el Estado SALGA A
GASTAR (el asunto era dar empleo para generar demanda interna), esto necesita de una serie de instrumentos,
pero no deja de seguir siendo cierto.
Despus vinieron los post keynesianos, que le agregaron modificaciones, despus estn todos los detractores,
economistas de gabinete o de escritorio, criticndolo con sus famosas teoras economtricas, haciendo
especulaciones, pero bsicamente en el trasfondo sigue y sobre todo, para los pases de poco desarrollo, sigue
teniendo vigencia Keynes.
El famoso premio nbel Stiekys (o algo as es el nombre), fue profesor de economa y desarroll dos o tres
teoremas economtricos que fueron muy halagados en los crculos cientficos, pero resulta que un da lo llam
Clinton y lo puso como jefe de asesores econmicos, despus pas al directorio del fondo monetario, dice l que
cuando el fondo monetario no era lo que es l (es decir era desarrollista), no era representante de los lobbies
como es ahora, y esto resulta clarsimo porque tiene que ver con que las empresas privadas pueden aumentar los
precios.
Despus pas al Banco Interamericano de desarrollo (BID), viaj por todo Sudamrica, fue economista y Jefe
del Banco Mundial, viaj por Africa y Asia, y todo ese contacto con el mundo real le hizo ver que todo lo del
gabinete es basura, y ese es el problema de los organismos internacionales ahora (son toda gente de laboratorio
que nunca vieron por ejemplo a un chico desnutrido del Africa).
Y fue l, quien baj de las nubes para ser profesor de una universidad inglesa que era la realidad.
Todo ello lleg a desarrollar una ciencia llamada POLITICA FISCAL
Que significa la culminacin de las finanzas donde se ponen en ejecucin todos los elementos de las finanzas
tendientes a un objetivo
Concepto.
Es la ciencia que estudia los medios y los fines del accionar del estado tendientes a obtener efectos
predeterminados y preseleccionados sobre la renta nacional, su composicin y distribucin.
Medios: Se hace mencin a los instrumentos de que se vale la P.F. para materializar los objetivos
fijados. Se los conoce en la doctrina como herramientas de la poltica fiscal.
Fines: Son fijados por la Poltica (ciencia de gobernar) es decir por el gobierno de turno. Por
esto se dice que los objetivos son dados desde afuera por la ciencia poltica. Al realizar esta actividad
nos encontramos con la planificacin que consiste en la fijacin de metas sustentables dentro de un
tiempo dado. (pueden ser a mediano, corto o largo alcance).
Efectos predeterminados: Significa que estos estn perfectamente individualizados y
evaluados, es decir que hay una seleccin previa.
140
La poltica fiscal es en si misma neutra todo depende del uso que de ella hagan los factores de poder.
Ramas.
Se divide en dos grandes ramas:
Normativa: Es la ciencia que proporciona al estado los objetivos a cumplir para obtener efectos
predeterminados sobre la base de la renta nacional, su composicin y distribucin.
Positiva: Es la que proporciona al estado los medios requeridos para obtener efectos predeterminados
sobre la base de la renta nacional, su composicin y distribucin.
En la P.F. es igual a la actividad financiera en el aspecto de que en ella tambien hay repartidores ( entes pblicos)
recipendarios (los administrados) objetos (potencias e impotencias) mviles ( caminos elegidos) y las razones de
ello ( cumplimiento de los fines del estado).
Relaciones con el Derecho Financiero.
La PF es un derivado del Dcho. Financiero. Hay doctrina que intenta separarlos, esto es equivocado ya que la PF
se vale de las herramientas que son institutos del Dcho. Financiero.
En muchos pases ha logrado autonoma didctica y en ciertas universidades de nuestro pas tambin. No tiene
autonoma legislativa, la C.N en nada lo trata, Constitucon de Santa Fe no tiene una sistematizacion al respecto
solo los arts. 25 y 28 cuando establecen que el Gobierno Provincial podr establecer una adecuada poltica
tributaria y crediticia para lograr el desarrollo provincial.
Tampoco tiene autonoma cientfica ya que se vale de los mismo mtodos.
El Derecho Financiero en la PF se desarrolla en un doble momento, primero se fijan los objetivos este asesora a
la PF sobre los posibles efectos de las medidas propuestas y en segundo lugar indicara como deberan ser
implementadas para obtener el objetivo buscado.
Adems seala los limites a la aplicacin de determinada PF.
Relaciones con el Derecho Presupuestario.
Segn Gonzalo Martner:
El presupuesto como herramienta de la poltica econmica es un conjunto sistemtico de decisiones gubernativas
destinadas a producir ciertos efectos.
Como programa es la expresion financiera de lso programas.
Como mecanismo de administracin es una cuenta que contiene las estimaciones de ingresos y gastos del
gobierno para un perodo determinado.
Es una herramienta insustituible de la PF, pues en el se encuentra la previsin del gasto pblico, ya que no existe
gasto sin ley previa y adems es un calculo de recursos todo ello por un periodo de tiempo determinado
( ejecucin de la planificacin y de la programacin).
Relacin con el Derecho Tributario.
Que es el conjunto de normas jurdicas administrativas y reglamentarias que regulan la relacin tributaria
principal y sus accesorias.
El estado moderno tiene como principal fuente de recursos a los impuestos.
Estos cumplen funciones
Fiscales: son de trascendental importancia ya que brinda recursos financieros requeridos para la consecucin de
los objetivos propuestos.
Extrafiscales: estos no son los menos y producen efectos sobre el desenvolvimiento y desarrollo de la economa
alientan o desalientan determinadas actividades y tienen repercusiones sociales y polticas.
Por todo esto el derecho tributario es una herramienta de la PF, ya que coadyuga no solo a la obtencin de metas
fiscales sino tambin a lograr efectos sobre otros campos igualmente trascendentes.
Relacin con el Derecho Penal.
Las normas jurdicas por las cuales se instrumenta la PF, ante su incumplimiento trae aparejado sancin que
aplica el derecho penal financiero que pueden ser de orden econmico o privativas de libertad.
El dolo, culpa, imputabilidad, etc, son adaptadas a la especificidad que tiene el derecho financiero.
Relaciones con el Derecho Administrativo.
Segn Bielsa este tiene como objeto fundamental la organizacin y funcionamiento de los servicios publicos.
Estas son prestaciones que realiza el estado per se o por medio de delegacion. Los precios puede ser:
Cuasiprivados: es cuando es estado actua en el mercado en concurrencia con el sector privado.
Publico: es cuando el mismo iguala a su costo.
Politico: es cuando es menor del costo.
A travs de los servicios y por los precios publicos y politicos el estado puede llevar a cabo una politica de
redistribucin del ingreso hacia los sectores de menos recursos.
Relaciones con el Derecho Monetario.
Es el conjunto de normas jurdicas y reglamentarias, estas ltimas dictadas por la autoridad monetaria,
destinadas a reglar la creacion de moneda, su circulacion y poder cancelatorio.
Esto es de vital importancia para la PF.
Relaciones con el Derecho Ambiental.
El objetivo de la PF es elevar en nivel de vida de la poblacin a travs de un aumento de la riqueza nacional y
mas justa distribucin sin degradar el medio ambiente.
Ciencias Auxiliares.
La estadstica: por medio de sus series matemticas permite establecer tendencias que nos permitirn preveer
futuras necesidades y conforme a ello trazar planes de accin.
La Contabilidad Publica: Esta se desenvuelve en la esfera de la actividad patrimonial de la hacienda publica,
en cuanto a su gestin, encuadramiento jurdico, tcnica administrativa y control. Su objetivo esta dado por la
141
revelacin de la actividad financiera del estado, su registracin y exposicin, lo que permitir su posterior
control.
La sociologa: La PF tiene como objeto al ser humano y este no vive aislado sino en comunidad.
La filosofa: La PF participa de los interrogantes existenciales.
Fines de la Poltica Fiscal.
En si misma ella es neutra. Es una herramienta en manos de los que ejercen el poder.
Fundamentalmente debe propender a lograr un permanente y persistente aumento de P.B.I., una justa e igualitaria
distribucin de riqueza en proporcion al aporte que cada uno efectu para lograrla.
Punto 2. Instrumentos de la Poltica Fiscal. (clsicos)
Instrumentos Expansivos.
Gasto Pblico.
Hay que recordar la diferencia entre gasto pblico y gasto del estado.
Hay diversas formas de efectivizar el gasto pblico.
1) Gastos de Transferencia: El estado transfiere poder adquisitivo a un determinado sector social, como
contraprestacin no recibe nada. Ej. Seguro de desempleo, los beneficiarios adquieren poder de demanda.
2) Gastos de Funcionamiento: El estado hace erogaciones de los dineros pblico para mantener en
funcionamiento sus servicios. Al pagar sueldos de sus empleados y funcionarios recibe como
contraprestacin la fuerza laboral y los empleados adquieren poder adquisitivo y as se incrementa la
demanda.
3) Gastos de Capital: El estado compra bienes de produccin, bienes de uso duradero y realiza obra
pblica. Esto produce movimiento de las personas y empresas que se dedican a este rubro y as se mueve la
economa. El ejemplo que da Aldao es el de la piedra en el estanque de agua que produce un efecto
expansivo que se debilita cada vez mas al alejarse de donde se tira la piedra ( en este caso es la inyeccin de
capital en forma de gasto).
En el juegan la teora del multiplicador tendiente a hallar frmulas que permitan medir el impacto inicial del
gasto y sus repercusiones sucesivas sobre la economa y la teora del bombeo, cuanto menor sea la fuente que
proporciona recursos va a ser mayor el efecto expansivo. Pero mas subdesarrollada la economa menor ser el
efecto multiplicador.
Amortizacin de la deuda Pblica.
Cuando el estado amortiza devuelve al mercado financiero los capitales que haba extrado al concretarse la
operacin crediticia. Esto significa una inyeccin de circulante en la plaza.
En la amortizacin repentina los efectos eran mas notables que en la paulatina.
Instrumentos Restrictivos.
Sistema impositivo.
En virtud de su poder financiero el estado detraede sus administrados sumas de dinero que para ellos significa
una disminucin de su capacidad econmica, esto produce efectos sobre el consumo y la inversin.
En cuanto al consumo, el pago de impuesto genera un sacrificio econmico y una consecuente abstencin de
consumo. Pudiendo regular mediante el sistema impositivo la capacidad de demanda del sector privado y a
travs de la actividad a desarrollar por el estado proceder a una reasignacin de recursos.No existen impuestos
neutros. Y tiene mucha importancia para que se destinan esos recursos as obtenidos.
Los efectos varan segn el sacrificio econmico impuesto segn la capacidad contributiva ( art. 16 C.N. y art. 5
C.P.S.F.).
Artculo 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros
personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales antes la ley, y admisibles en los empleos sin
otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
contribuciones que establezca la ley; de las rentas
producidas por sus bienes y servicios; de la enajenacin de bienes de su pertenencia; de la propia actividad
econmica que realice; y de las operaciones de crdito que concierte.
La capacidad contributiva es el conjunto de valoraciones objetivas y subjetivas que sirven para apreciar la
manifestacin externa del hecho econmico imponible y previsto por la ley.
En cuanto a la inversin, la disminucin de la capacidad econmica de los administrados har que el dinero que
poda ser destinado al ahorro ahora sea destinado al consumo. Esto resulta notorio en los estratos bajos de la
sociedad pero en los altos la excesiva carga tributaria desalentara las inversiones.
Crdito Pblico.
El estado mediante el uso del crdito pblico puede detraer dinero que se encuentra ocioso en poder de los
particulares en el caso de ser crdito interno, donde no ser restrictivo si el estado vuelca ese dinero a la plaza, lo
mismo si lo toma del extranjero para volcarlo en la plaza.
Otros Instrumentos de la Poltica Fiscal ( son los modernos).
142
Poltica Monetaria.
Mediante la emision de moneda el estado puede pagar parte de sus gastos, al crearla y volcarla en la plaza
aumenta cada vez ms la masa monetaria y esto produce inflacin.
La inflacin es el aumento constante y permanente de los precios.
Ella es una especie de impuesto encubierto ya que es una forma de obtener recurso para pagar gastos pero no
tiene en cuenta la capacidad contributiva y es el mas injusto de todos ya que perjudica a los ciudadanos en
especial a quienes no puede reajustar sus ingresos ( jubilados pensionados) y a los que pueden tambin en cierta
forma los agobia ya que no siempre llega a cubrir la inflacin. Tambin perjudica al estado por el efecto llamado
Oliviera Tanzi que dice que el lapso que media entre el vencimiento de un impuesto dado y la fecha de su
efectivo ingreso al tesoro producir una desvalorizacin del poder adquisitivo de las sumas percibidas.
Poltica Cambiaria.
La Fijacin del tipo de cambio en facultad del Congreso de la Nacin ( art. 75 inc. 11). Al ser tan lento el tramite
legislativo y con el andar de nuestros das esto ha sido delegado al Poder Ejecutivo y conforme a las ltimas
normativas. Tambin a las autoridades monetarias (B.C.R.A.).
La variacin del tipo de cambio es fundamental para la PF. En cuanto a las importaciones las depreciacin de la
moneda las desalentara y las exportaciones por el contrario crecern con la consiguiente mejora de la balanza
comercial.
Pero no todo es una panacea ya que los productos importados imprescindibles se encarecen muchsimo los
costos de produccin y aumenta el costo de vida lo que demanda aumento de sueldos y ojo que esto genera
inflacin que se debe controlar bien sino luego viene el espiral inflasionario que genera hiperinflacin.
Sistema Bancario.
El B.C.R.A. es el encargado de fijar el encaje que deben tener los bancos (encaje es la suma de dinero que deben
tener los bancos para responder ante sus clientes en caso de querer sacar la plata). Estos se encuentran
depositados en el banco central, por lo que una disminucin del encaje ser un aumento del circulante y
expansin de la economa y un aumento del encaje ser disminucin del dinero de plaza y escasez de crdito y
altas tasas de inters.
Es una forma rpida de regular la economa ya que no se necesita ley previa.
Punto 4. Como juegan estos instrumentos en una economa abierta?
Gasto Publico. Los efectos del gasto pblico se dispersan ya que al existir libre intercambio con el exterior de
bienes y servicios la capacidad de compra se puede dirigir hacia los extranjeros. Que dar como resultado que no
halla reactivacin nacional, la importacin masiva perjudica la balanza comercial, y la diferencia en la balanza
de pagos se debe cubrir con crditos.
Por lo que en una economa globalizada un aumento del gasto pblico no producir obligadamente una mejora.
Crdito Pblico.
Si es con capitales internos produce disminucin de capacidad de gasto y de inversin. Pero el estado por lo
general a ese dinero lo vuelca en el mercado de nuevo por el gasto publico para cubrir el dficit fiscal, pago de
deudas.
Si es externo podr ser utilizado para el pago de gastos corrientes y acta como gasto pblico con sus efecto ya
vistos ut supra. Y se produce un incremento de la deuda publica externa que debern pagar las generaciones
futuras y una inmensa carga de intereses.
Amortizacin de la Deuda.
De la externa: produce una contraccin de la economa interna ya que las sumas sern giradas al exterior.
De la deuda interna: en la economa cerrada puede ser bueno si lo vuelcan al consumo o inversin, pero en la
abierta nada impide que esos fondos vallan al extranjero.
Sistema Impositivo.
Es distinto a lo que pasa en la economa cerrada que ya vimos en la abierta la excesiva carga tributaria har que
la produccin nacional quede descolocada por sus costos frente a la extranjera y tambin al encarecer los
productos se volcarn los compradores hacia los extranjeros. Tambin har que nadie quiera invertir para
producir ac se valla a donde sea mas beneficioso.
Finalmente esto producir una cada de la recaudacin. Donde se aplica la ley de Laffer que dice: mientras que
se aumente las alcuotas impositivas se recaudara mas pero proporcionalmente menos hasta el punto de
equilibrio a partir del cual se recaudara efectivamente menos.
La economa siempre ha sido cclica. Ahora se descubri que en el cdigo de Hammurabi la economa era cclica
y existan alusiones entre otras cosas al ciclo econmico, tambin de los impuestos da consejo el rey de cuanto
cobrar los mismos, es decir que cuando nosotros decimos que es una materia nueva no lo es tanto.
El ciclo econmico siempre fue tenido como inevitable y tenemos an hoy ciclos econmicos. Desde que
empez la economa poltica en 1700 y pico, comienza la preocupacin por explicar el ciclo Qu pasa con la
economa? Y as surgieron un montn de teoras.
La primera de ellas que las relaciona con las manchas solares (como todo tena una influencia rural, si era mala,
el clima afectaba la cosecha).
Pero el hecho concreto es que tenemos tres tipos de ciclos
El gran ciclo, la gran fluctuacin que puede durar 100 o 200 aos, que justamente no la vemos
porque nuestra vida es limitada. Solamente a travs de la estadstica la vemos
El ciclo mediano, que se inicio al comenzar la segunda guerra mundial y que todava sigue,
Y el ciclo pequeo, normal, de siete aos.
143
Entonces si graficramos sera el gran ciclo y dentro de este otro, y dentro de este otro otro ms, nosotros
estamos ante el ms chico.
Hoy da tenemos la teora de que el ciclo es inevitable por ejemplo la doctrina econmica de la Iglesia que dice
que las leyes econmicas son perfectas porque las hizo Dios, y las cosas no funcionan por culpa nuestra, lo cual
lleva a la conclusin de que el ciclo es inevitable, lo que podramos decir es que el ciclo es divino.
Todo esto tiene su punto de inflexin cuando se produce la gran crisis de 1929, mal llamada crisis del 30.
Entonces surge la teora luego llevada a la prctica de intervenir en el proceso del ciclo para no dejarlo fluctuar
libremente.
En 1930 EEUU se hunda irreversiblemente, una desocupacin del 30%, en aquel entonces no haba redes de
ayuda social, el desocupado se enfermaba y se mora. La bolsa se derrumbaba, los capitales huan, realmente era
el caos. Tuvieron que sacar el ejrcito a la calle para que sus cocinas de campaa hicieran comida para repartir
en los barrios.
El presidente era Rooselvet, entonces Keynes que era ingls, se va a EEUU y le propone un plan a Rooselvet.
Este le saca provecho poltico en lo que se llam new deal, y comienza su recuperacin.
En realidad Rooselvet no hizo nada, lo nico que puso fue su voluntad poltica, el resto lo hizo Keynes, y
fundamentalmente consiste esa teora en intervenir en el ciclo econmico y se interviene en dos fases
1 moderar la fase expansiva y
2 sujetar la cada de la crisis
Se basa en la demanda interna y en lo que se llama la demanda agregada, que es que el Estado SALGA A
GASTAR (el asunto era dar empleo para generar demanda interna), esto necesita de una serie de instrumentos,
pero no deja de seguir siendo cierto.
Despus vinieron los post keynesianos, que le agregaron modificaciones, despus estn todos los detractores,
economistas de gabinete o de escritorio, criticndolo con sus famosas teoras economtricas, haciendo
especulaciones, pero bsicamente en el trasfondo sigue y sobre todo, para los pases de poco desarrollo, sigue
teniendo vigencia Keynes.
El famoso premio nbel Stiekys (o algo as es el nombre), fue profesor de economa y desarroll dos o tres
teoremas economtricos que fueron muy halagados en los crculos cientficos, pero resulta que un da lo llam
Clinton y lo puso como jefe de asesores econmicos, despus pas al directorio del fondo monetario, dice l que
cuando el fondo monetario no era lo que es l (es decir era desarrollista), no era representante de los lobbies
como es ahora, y esto resulta clarsimo porque tiene que ver con que las empresas privadas pueden aumentar los
precios.
Despus pas al Banco Interamericano de desarrollo (BID), viaj por todo Sudamrica, fue economista y Jefe
del Banco Mundial, viaj por Africa y Asia, y todo ese contacto con el mundo real le hizo ver que todo lo del
gabinete es basura, y ese es el problema de los organismos internacionales ahora (son toda gente de laboratorio
que nunca vieron por ejemplo a un chico desnutrido del Africa).
Y fue l, quien baj de las nubes para ser profesor de una universidad inglesa que era la realidad.
Todo ello lleg a desarrollar una ciencia llamada POLITICA FISCAL
Que significa la culminacin de las finanzas donde se ponen en ejecucin todos los elementos de las finanzas
tendientes a un objetivo
La poltica fiscal es neutra, los objetivos los fija la poltica.
La poltica fiscal es una herramienta de gobierno. Hitler, Stalin, tuvieron una poltica fiscal. Hay poltica fiscal
para la guerra (Israel en este momento), hay poltica fiscal para la concentracin de la riqueza (stos 10 aos),
hay poltica fiscal para la redistribucin de la riqueza en los pases democrticos, no pensemos en la poltica
fiscal para una ms justa distribucin del desarrollo obtenido, es nuestro punto de vista, es una valoracin propia.
Hay poltica fiscal para distintos objetivos.
Para explicar la poltica fiscal tenemos que explicar al ciclo (as es el ciclo dejado a su libre evolucin)
144
Fase de expansin (E), la economa est en alza, los negocios van bien, hay optimismo, y se produce el efecto
contagio que nos lleva a un aumento de la demanda.
Esta es la teora pura, que corresponde a pocas de economa cerrada, despus vamos a hablar de la apertura al
mercado que es la globalizacin, a un comerciante le va bien, toma empleados, cambia el auto, se va de
vacaciones, es decir fomenta el trabajo, la industria automotriz, el turismo, los cuales a su vez generan empleos,
por eso, por ejemplo en la poca de Pern, tenan prohibido viajar a Uruguay, se deba hacer ac.
Se obligaba al efecto expansivo, y esos efectos que se van autoalimentando como a todo el mundo le va bien, a
todos les va bien, la economa se mueve, florece.
Como es un proceso que se alimenta, se produce el recalentamiento de la economa, gira ms rpido de lo que
puede. A su vez, esto hace que los bancos tengan capacidad prestable, baja el inters, se inician nuevos
emprendimientos, eso genera empleo y la economa se pone al rojo vivo, ya el crecimiento se convierte en una
vorgine.
Esta situacin est muy bien representada en una pelcula nacional, La plata dulce, esa pelcula demuestra
como se hacan montones de negocios en el aire sin una base econmica. En la poca de la plata dulce se
construan edificios sin un peso, por ejemplo el productor deca dame el terreno y cuando lo termine te doy dos
departamentos.
Por otro lado estaba la gente que le quemaba la plata y exista una inflacin importante que era del 60% anual,
iba y compraba departamentos de los cuales no estaban ni siquiera los planos, con el cuento de que cuota pagada,
cuota congelada.
Este proceso despus desemboc en que hace aos estaba Rosario lleno de esqueletos, (y en todo el pas), que es
un capital muerto en el giro de la economa.
Crisis: (C) ac es donde revienta, ac se produce el mismo ciclo pero inverso, al que le va mal deja de consumir,
lo que va arrastrando a otro y a otro. Se contrae uno, se contrae otro, etc., y el efecto psicolgico del miedo, la
gente se queda quieta. Y as tenemos las empresas que quiebran, edificios que se quedan con los esqueletos, la
gente en la calle, la economa se derrumba porque este tambin es un proceso que se alimenta negativamente.
Depresin (D) es el proceso de cada de la economa, es la depresin y que cae hasta un punto, toca fondo, ese
es el fondo de depresin (FD) y ah sola se levanta otra vez y empieza el ciclo de nuevo
La TEORA ANTICCLICA es evitar que esto suceda, evitar que la expansin termine en recalentamiento,
moderar la expansin y prolongarla en el tiempo. Ms vale poquito por ao, pero durante muchos aos, as
EEUU tuvo su perodo que dur 100 meses continuos.
Y la otra punta de la Teora anticclica, es que la depresin sea lo menos profunda y lo ms corta en el tiempo de
manera de obtener una expansin larga, una depresin chiquita y entrar en otra expansin larga.
145
El tema consiste en moderar la expansin para obtener el mximo de tiempo posible porque si no pasa lo que
pasa en los pases Sudamericanos, que es lo que se llama el efecto serrucho
Un ao crece el 8%, otro ao crece el 2%, despus otro ao crece el 4%, otro menos 1%, y esto produce el caos
en la economa, con esas variaciones el que pone una fbrica no sabe lo que va a tener, o pone la fbrica o no, si
la pone ese ao va a tener que ganar una barbaridad por si el otro ao viene mal.
Cmo se enfra la economa? Aplastar el ciclo? SISTEMA TRIBUTARIO
Los impuestos le sacan a la gente poder de compra, es decir baja el consumo, le bajan las ganancias a las
empresas, es decir se frena la inversin de capital, de esa manera se desacelera el ciclo, recordemos una vez ms
que EEUU consigui prolongarlo 100 meses consecutivos.
Los pases latinoamericanos, todos nosotros y sobre todo los gobiernos somos elitistas (si no ganamos un torneo
no somos nada, aunque seamos los segundos mundialmente), entonces un gobierno si un ao crece el 8%, lo
grita por todos lados, pero el ao que crece el 2%, se calla la boca y no dice nada. Sin embargo pases como
Alemania crecieron el 2% anual acumulativo desde 1944, y un alemn hoy vive tres veces mejor que sus padres.
Cualquier profesor de secundaria en Alemania hoy anda en un VMW.
Hay que enfriar el ciclo para tener un progreso modesto, pero permanente, no por rachas, y ah tenemos todos los
impuestos que vimos oportunamente, todos nos quitan poder de compra, y la otra forma es el crdito pblico
Mediante el emprstito interno el Estado saca dinero de la circulacin.

Un inters atractivo para que la gente en vez de consumir guarde la plata y har que ciertos capitales en vez de
poner un negocio compren ttulos del Estado y mantengan una renta sin trabajar.
Y entonces al restarle circulacin, la economa se contrae, por supuesto que este dinero tiene que ser esterilizado,
lo pone en el Banco Central, y lo mete en la caja fuerte, que no es lo que hizo el gobierno en Argentina, pidi
dinero de todo el mundo para al otro da ya gastarlo, este efecto de esterilizar no se produjo, lo tom y lo gast.
Si dejamos al ciclo solo, se expande hasta que llega la crisis y empieza la depresin. Entonces qu tenemos que
hacer ahora? Evitar que la economa caiga
Cmo se evita? Con dos instrumentos principales, el gasto pblico (GP) (ahora al hablar del gasto pblico se
habla de todo lo que gasta el Estado, que va a tener ese gasto un efecto expansivo)
146
El Gasto Pblico es por sus efectos comparado con arrojar una piedra sobre un estanque de agua quieta, el agua
quieta sera la economa, la piedra el gasto pblico, entonces como en el smil del estanque, se va expandiendo
en ondas concntricas, y a medida que se expanden se debilitan hasta que mueren, llegan a la orilla ya muertas,
sin efecto.
Entonces si queremos mantener el agua en movimiento, hay que tirar ms piedras, (el fondo monetario va en
contra de lo que dice la Teora de Keynes que sera esto).
El principal efecto expansivo lo produce la obra pblica. La construccin es una industria que pone en
movimiento a otras 100 industrias (hierro, cemento, ladrillos, cables, sanitarios), es increble la cantidad de
actividades que se necesitan para formar un edificio. Esto produce un empleo de mano de obra directo, y un
empleo de mano de obra indirecto que abastece a la empresa constructora.
Por supuesto en la obra pblica tenemos tambin la consultora, el equipo de ingenieros de la construccin. Esa
gente empleada sale a consumir, y as reactivar a otros sectores, por ejemplo ropas, electrnicos, el turismo
igual, y esa gente as reactivada, asimismo volver a salir a consumir. Ahora tambin esas actividades que se
sienten reactivadas en una primer etapa pagan horas extras, pero luego tendrn que tomar gente que esa tambin
va a salir a consumir.
Ese efecto expansivo del gasto de Keynes, lo midi otra vez con lo que se llama el MULTIPLICADOR, es decir
cuantas veces un gasto pblico inicial se expande en la economa. Eso es para poder medir el gasto que est
haciendo el Estado.
La teora del Multiplicador, se basa en la propensin marginal al consumo, y la propensin marginal al ahorro,
todo un gasto inicial de $ 1.000, el que lo recibe va a gastar $ 666, el que recibe $ 666 gastar $ 444, el siguiente
$ 196 y el siguiente $ 0, y ah muri el efecto multiplicador, por eso hay que seguir tirando piedras
constantemente, por que se agota.
Por qu se agota? Esto nos lleva a la Teora del BOMBEO. Cuando hablamos de la naturaleza de la
actividad administrativa (la de la circulacin), ac es la aplicacin de esa teora.
El Estado (E), vuelca a la comunidad bienes, sobre todo el Estado que tenga empresas del Estado, y servicios, la
comunidad (C), de vuelta al Estado le da medios financieros y mano de obra personal.
Pero lamentablemente de lo que llega a la comunidad no todo llega al Estado. Tenemos una prdida del flujo que
llega a la comunidad.
Esta prdida est el ahorro (A) y lo que ellos llaman filtracin (F).
Y en esta economa globalizadota, la filtracin es del dinero que se va hacia fuera. Esto es en sntesis lo que hace
el gasto pblico.
La palanca que tiene el Estado, es la que bombea y hace girar la economa.
Y la otra herramienta para frenarlo es la amortizacin (A) devolver el dinero que habamos sacado para enfriar,
devolvemos el dinero a la circulacin.
La teora de Keynes, no es difcil, pero no se aplica.

Cuando pedimos crdito pblico para congelar la economa, la guardamos en el Banco Central, pero lo que pasa
es que el gobierno en la etapa de expansin, se gast el dinero, y en la poca de depresin ya no haba plata (para
poder hacer la poltica anticclica).
147
Nosotros hicimos esto nos camos
El ciclo econmico librado a su suerte, l solo repunta, por eso es cclico, y se le llama a esa parte tocar fondo o
llegar al piso.
Nosotros habamos llegado al piso y llegamos a una recuperacin septiembre, octubre, noviembre 99 por dos
factores, primero porque el ciclo levanta y en segundo lugar existe cierto optimismo poltico cuando De la Rua
anuncia su gabinete y dice que el ministro va a ser Machinea, a todos no les gust, porque ya se haba mandado
muchas con Alfonsn, en ese momento par la recuperacin, y luego se mand el impuestazo y lo que consigui
fue la cada.
Finalmente esta teora ahora tiene los problemas de la globalizacin, de la cual no se va a retroceder, porque
responde fundamentalmente a los medios de comunicacin instantneos digitales.
Ya el Estado inyect en la economa poder de compra, tanto en el gasto pblico como en la amortizacin de la
deuda y ese dinero, quien lo recibe en vez de comprar un auto nacional, compra un auto japons, o el capitalista
se va a comprar ttulos a Brasil que le da ms.
Sobre todo los capitalistas golondrinas que se mueven por circuitos electrnicos.

Apunte de Derecho Financiero y Tributario 2014 Unne

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Apunte de Derecho Financiero y Tributario 2014 Unne

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1

Cuando decimos por objeto el inters general, nos referimos al inters de la

Cuando hablamos de organizacin y percepcin de recursos estamos en el corazn

Cuando decimos su aplicacin a las necesidades volvemos otra vez al inters

Principios abstractos, por ejemplo estudio la equidad en la distribucin de la carga pblica

aspecto poltico que es la fijacin de objetivos y dentro de ellos el orden de prioridades.

aspecto tcnico que es la operatividad necesaria para administrar, registrar, controlar.

aspecto jurdico: la ley previa.

Teora de la produccin capitalista.

Teora de la reproduccin indirecta.

Teora de la produccin directa.

Se establece que si el presupuesto anual no es aprobado en tiempo seguir en vigencia el anterior

As mismo este artculo establece el principio de la anualidad presupuestaria, cerrando as toda

Repartidores: entes pblicos

Objetos: reparto de potencias e impotencias

Mviles: caminos elegidos por ej. Poltica fiscal

Razones de todo ello: que el Estado cumpla con sus fines.

1ra Etapa fijacin de objetivos a cumplir

2da. Etapa Planificacin

3er. Etapa Programacin

4ta. Etapa Recursos

Tenemos recursos originarios, los obtiene el Estado de la explotacin de su propio patrimonio y

5ta. Etapa Gasto Pblico

6ta. Etapa Administracin

7ma. Etapa El Control

NO RESIDENTES: solamente tienen una actividad econmica en el pas pero no fsicamente.

MIXTAS: empresas del Estado, sociedades de economa mixta.

PRIVADAS: sociedades comerciales, cooperativas, bancos, etc.

Mediante una accin directa (por ejemplo subsidio de desempleo)

que es lo que hizo

que es lo que qued por hacer.

Y tambin cuanto cost.

Derecho presupuestario: Abarca el estudio de la doctrina y la legislacin referente a su doble aspecto

FUENTES DEL DERECHO

Decreto de necesidad y urgencia Art. 99 inciso 3.

Decreto ley reconocido por la corte con valor de ley.

Subjetivo: la intencin del legislador

Los extraordinarios son los que afectan el capital

Extraordinarios son los que se obtienen irregularmente (moratoria)

Gratuitos: donaciones, legados, herencias vacantes

Contractuales: por ejemplo crdito pblico

Obligatorios: sistema impositivo

Sociedades annimas de economa mixta

Sociedades annimas con capital estatal mayoritario

Ley de entidades financieras.

Revocacin de la autorizacin para funcionar, disolucin y liquidacin de las entidades

- Banco Central de la Repblica Argentina.

Derecho tributario administrativo

Derecho tributario procesal.

La necesidad de conquistar el poder por parte de los prncipes.

El derroche de la vida alocada de muchos de los prncipes.

deuda administrativa, que es la que se contrae y se paga durante el ejercicio presupuestario,

deuda financiera, es la contrada con motivo de la emisin de ttulos de deuda pblica

y al igual que la ley, la doctrina nos habla de deuda interna

Deuda externa econmica, es la contrada en plazo financiero externo pagadero en plaza

Es un acto por que es de soberana

Modifica las condiciones, ac en el derecho pblico, no extingue la anterior, la modifica y esa

Y finalmente todo esto es para dividir la carga financiera.

Servicio de la deuda, significa intereses y amortizaciones (lo cual veremos ms adelante), el

Gastos de la administracin: todo el funcionamiento del Estado

Gasto de la administracin financiera.

Los organismos internacionales los clasifica en:

Gasto de capital: inversiones patrimoniales

Gasto de funcionamiento, que son los normales de la actividad estatal