ACCIN POPULAR

CONCEPTO:
La accin popular es un proceso constitucional que sirve como mecanismo
de defensa de la constitucin mediante el cual se pretende la expulsin del
sistema jurdico den una norma (o parte de ella) subsidiaria a la ley, que
atenta contra preceptos constitucionales o legales y se ejerce a travs de
los rganos jurisdiccionales del estado. Este proceso puede ser comparado
por analoga con el de inconstitucional.
FINALIDAD:
Al interponer la demanda de accin popular, prima facie, no se persigue la
tutela de intereses subjetivos, sino la defensa de la jerarqua normativa de
la Constitucin y las leyes. Sin embargo, aun cuando se trata de un proceso
fundamentalmente objetivo, es decir, un proceso en el que se realiza un
juicio de compatibilidad abstracta entre dos fuentes de distinta jerarqua,
de un lado la constitucin y/o la ley (como parmetros), y del otro, los
reglamentos, las normas administrativas y las resoluciones de carcter
general (como las fuentes sometidas a control), tambin se puede afirmar
que este proceso tiene una dimensin subjetiva, en la medida que son
esenciales de todos los procesos constitucionales garantizar la primaca de
la constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, tal y
como se seala en el artculo 11 del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Penal.
LEGISLACIN BSICA:
Constitucin poltica de 1993
Articulo 200.- son garantas constitucionales.
5.-

la Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de

la Ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones
y decretos de carcter general, cual quiera sea la autoridad de la que
emanen.

Cdigo Procesal Constitucional, Ley 28237

El Ttulo IV del Cdigo (artculo 75-83) contiene las reglas contienen
las reglas generales aplicables a los procesos constitucionales de
inconstitucionalidad y de accin popular, sobre todo lo referido a la
finalidad, la procedencia de la demanda, aspectos vinculados con la
interpretacin constitucional y efectos de la decisin.
El Titulo del Cdigo (artculo 84 97) est dedicado a regular
especficamente el proceso de accin popular. Contiene normas sobre
la legitimacin, competencia, formalidades vinculadas a la demanda,
el procedimiento, medidas cautelares y el pronunciamiento de la sala.

NORMAS OBJETO DE CONTROL:

La accin popular procede contra normas de menor jerarqua que
contravienen a la Constitucin o a las Leyes, expedidas por cualquier
autoridad del poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y locales, y dems
personas de Derecho Pblico.
Segn el artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional dichas normas, que
eventualmente pueden resultar inconstitucionales:
LOS REGLAMENTOS: son el conjunto de reglas que rigen una actividad.
Vienen dados por la facultad reglamentaria que est confiada al Poder
Ejecutivo en diferentes niveles y jerarquas (gobierno central. Gobierno
regionales y locales); con lo cual prolifera infinidad de reglamentos en todas
las reas.
LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS: es la regla o criterio que rige las
relaciones jurdicas en la Administracin Publica.
Viene a ser los actos o decisiones emitidas por la autoridad administrativa
en ejercicio de sus funciones.
TIPOLOGA DE INFRACCIONES CONSTITUCIONALES.
El artculo 75 del cdigo procesal constitucional establece que la infraccin a
la jerarqua normativa de la constitucin y las leyes puede ser tanto por la
forma como por el fondo; parcial o total; y, directa o indirecta.
INFRACCIN CONSTITUCIONAL POR LA FORMA:
constitucional de forma se configura en tres supuestos:

una

infraccin

a) Cuando se produce un quebrantamiento del procedimiento previsto

para la emisin de la norma, es decir que no ha respetado las normas
que la constitucin o la ley han establecido para su produccin. Como
sera el caso de un edicto dado por un consejo distrital pero que no es
ratificado por el consejo provincial: un decreto supremo expedido sin
el voto del consejo de ministros cuando este exigido asi por ley.
b) Cuando ha regulado una materia que ha sido reservada para otro tipo
de norma u otra especifica fuente formal del Derecho.
c) Cuando ha sido expedida por un rgano constitucional o legalmente
incompetente. Por ejemplo un decreto de alcalda aprobado por quien
carece jurdicamente dela condicin de alcalda.

INFRACCIN CONSTITUCIONAL POR EL FONDO: la infraccin por el

fondo se produce cuando la norma cuestionada contraviene derechos,
principios, normas o valores reconocidos por la Constitucin o por la ley o
con relevancia constitucional o legal. Es decir cuando resulta atentatorio no
de las normas procedimentales o del iter de expedicin de dicha norma

reglamentaria, sino de
Constitucin y/o la ley.

las

normas

sustanciales

reconocidas

en

la

INFRACCIN CONSTITUCIONAL PARCIAL: una norma es parcialmente

inconstitucional o ilegal cuando solo una fraccin de su contenido
contraviene la norma suprema o la ley. En este ltimo supuesto, cuando la
invalidez recaiga en el contenido dispositivo 8texto lingstico del precepto),
se dejaran sin efecto las palabras o frases que se consideren invalidas. Por
otro lado, sin dicha invalidez reside en su contenido normativo, es decir, en
alguna de las interpretaciones atribuidas a la disposicin cuestionada. Todo
rgano del Estado estar impedido de aplicar los sentidos interpretativos
declarados inconstitucionales o ilegales.
INFRACCIN CONSTITUCIONAL TOTAL: una norma infralegal es
totalmente inconstitucional o ilegal cuando todo su contenido dispositivo o
normativo es contrario al texto constitucional.
INFRACCIN CONSTITUCIONAL DIRECTA: este tipo de infraccin se
comprueba a travs de la conformidad de la norma cuestionada con la
disposicin constitucional o legal que sirve de parmetro, es decir, que
queda
verificada
sin
necesidad
de
apreciar,
previamente,
la
incompatibilidad de la norma enjuiciada con alguna otras norma. Aqu
calzan aquellos supuestos en los que el parmetro de control de
constitucionalidad o legalidad se reduce nicamente a la Constitucin o a la
ley respectivamente.
INFRACCIN CONSTITUCIONAL INDIRECTA: a contrario sensu, la
infraccin indirecta es aquella que para su comprobacin no solo basta
confrontarla con la disposicin constitucional o legal; sino que por el
carcter abierto de las disposiciones constitucionales es necesario que se
les confronte con una norma que pertenezca al parmetro de
constitucionalidad o de legalidad.

PROCESO DE ACCIN
POPULAR Artculo 84.- Legitimacin
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona.
Artculo 85.- Competencia
La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial.
Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del
Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto
de la accin popular es de carcter regional o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
Artculo 86.- Demanda
La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y

anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto
del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas
constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del
proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao
de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la
del abogado.
Artculo 87.- Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma.
Artculo 88.- Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no
mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad,
precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento
del emplazado.
Artculo 89.- Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma
objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una
relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario
Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial
de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de
un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos
de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el
texto normativo.
En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se
har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer
trmino.
Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano
que asumi sus funciones.
Artculo 90.- Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el
expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma
objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la
notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas
de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran
Artculo 91.- Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das.
Artculo 92.- Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar

da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das
posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir
sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
Artculo 93.- Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar
traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora
para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes
de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen
oralmente a la vista de la causa.
Artculo 94.- Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer
grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma
considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Artculo 95.- Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La
consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que
es recibido el expediente.
Artculo 96.- Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa
ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede
el recurso de casacin.
Artculo 97.- Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez
establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere
desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos
cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en
materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal
Civil.