PROCESUL BUGETAR:

CONINUT, ACTORI, ETAPE

Competene i responsabiliti
Autoriti cu responsabiliti n procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autoritile administraiei publice locale
- Ministerul Finanelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
2

Rolul Parlamentului
Adopt legile bugetare anuale
Adopt legile rectificative
Adopt legile contului general anual de
execuie

Rolul Guvernului (I)

Stabilete politica fiscal-bugetar pe baza
perspectivelor economice i prioritilor
politice din programul de guvernare
Elaboreaz
raportul privind situaia
macroeconomic pentru anul bugetar
respectiv i proiecia acesteia pe urmtorii
trei ani

Rolul Guvernului (II)

Elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale,
legilor rectificative, legilor de aprobare a
conturilor de execuie i le transmite spre
aprobare Parlamentului
Exercit conducerea general a activitii
executive n domeniul finanelor publice
examinnd periodic execuia bugetar i
stabilind msuri pentru meninerea echilibrului
bugetar

Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezerv

bugetar i a fondului de intervenie la
dispoziia sa, pe baz de hotrri

Rolul autoritilor publice locale

Formuleaz propuneri de transferuri

consolidabile i de sume defalcate pe care
le comunic Ministerului Finanelor
Publice

Rolul Ministerului de Finane (I)

Coordoneaz
activitile
aflate
n
responsabilitatea Guvernului
Dispune msurile pentru aplicarea politicii
fiscal-bugetare
Emite
norme
metodologice
privind
elaborarea bugetului i forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)

Rolul Ministerului de Finane (II)

Emite norme i instruciuni privind
ncasarea
veniturilor
i
efectuarea
cheltuielilor
Solicit rapoarte i informaii instituiilor
publice
Aprob clasificaiile bugetare
Analizeaz propunerile de buget n etapa
de elaborare

Rolul Ministerului de Finane (III)

Furnizeaz parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentrii
bugetului
Monitorizeaz
execuia bugetar i
propune msuri pentru ameliorarea
acesteia
Avizeaz memorandumurile de finanare

10

Rolul Ministerului de Finane (IV)

Blocheaz sau reduce utilizarea unor credite
bugetare constatate ca fiind fr temei legal
sau fr justificare
Colaboreaz cu BNR pentru elaborarea
balanei de pli externe, a balanei
creanelor i angajamentelor externe, a
reglementrilor n domeniul monetar i
valutar

11

Rolul Ministerului de Finane (V)

Particip n numele statului la tratative

externe privind acordurile bilaterale i
multilaterale:
de

promovare i protejare a investiiilor

conveniile de evitare a dublei impuneri
combatere a evaziunii fiscale

12

Rolul ordonatorilor de credite

Realizeaz proiecte de bugete pentru
instituiilor lor i cele subordonate
Rspunde de execuia bugetar a sumelor
aprobate n bugetele proprii
Organizeaz inerea la zi a contabilitii
in evidena patrimoniului din proprietate
sau administrare

13

Etapele procesului bugetar

Procesul bugetar - succesiune de etape:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- ncheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice
14

Elaborarea bugetelor (I)

Sistemul iniiativei bugetare - competena
elaborrii bugetului
Sisteme:
- Guvernamental
- Prezidenial

15

Elaborarea bugetelor (II)

Semestrul European
Reprezint o etap premergtoare elaborrii bugetelor
naionale n statele membre UE
A aprut n contextul Strategiei Europa 2020 ca instrument
de supraveghere integrat a politicilor economice
Este un ciclu anual (cu o durat de 6 luni) de coordonare a
politicilor macroeconomice, bugetare i structurale.
Scop: analiza politicilor bugetare i structurale ale statelor
membre, n scopul identificrii dezechilibrelor aprute sau
iminente, care ar nclca normele stabilite de pactul de
stabilitate i cretere
16

Elaborarea bugetelor (III)

Semestrul European: Calendar

Semestrul european ncepe odat cu publicarea Analizei anuale a creterii

n luna ianuarie, Comisia stabilete prioritile UE pentru anul urmtor;
n luna martie, la summitul informal de primvara al efilor de stat i de guvern
se stabilesc prioritile de politic economic;
n aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru un
management financiar solid;
n iunie, Comisia ofer recomandri specifice fiecrei ri;
la sfritul lunii iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt n mod oficial
recomandrile specifice fiecrei ri.

Bibliografie: Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2014 privind Programul naional de reform al
Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al
Romniei pentru 2014 (2014/C 247/21)

17

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (I)
1 mai
Ministerul
Finanelor
Publice
nainteaz
Guvernului
obiectivele
politicii fiscale i bugetare
mpreun cu limitele de
cheltuieli stabilite pentru
ordonatorii de credite

18

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (II)
15 mai
Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i
bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite
pentru ordonatorii de credite
Guvernul informeaz comisiile pentru bugetfinane-bnci
ale
Parlamentului
asupra
coordonatelor politicii macroeconomice
19

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (III)
1 iunie
Ministerul
Finanelor
Publice
transmite
ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru
cu o sintez
a politicilor fiscale i
bugetare alturi de
instruciuni de ntocmire
a bugetelor
20

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii
principali
de credite depun la
Ministerul
Finanelor
Publice propunerile de
buget alturi de anexe
i
note
de
fundamentare
21

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (V)
1 august
Ministerul Finanelor Publice examineaz
proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului,
camerei Deputailor i propunerile de sume i
cote defalcate ale autoritilor publice locale) i le
definitiveaz pe baza discuiilor purtate cu
ordonatorii principali de credite
22

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanelor Publice depune la
Guvern proiectul legii bugetului de stat n
vederea discutrii i nsuirii. Proiectul legii
bugetului de stat este nsoit de Raportul
privind situaia macroeconomic i proiecia
acestuia pe urmtorii trei ani
23

Elaborarea bugetelor: calendar

buget de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul i nsuete proiectul legii
bugetului de stat i l depune la Parlament

24

Elaborarea bugetelor locale

Se face pe baza:
- Prognozelor
principalilor
indicatori
macroeconomici i sociali;
- Politicilor fiscale naionale i locale;
- Propunerilor de bugete ale instituiilor
publice de subordonare local;
- Programelor multianuale ale ordonatorilor de
credite
25

Elaborarea bugetelor: calendar

bugete locale (I)
1 iunie
Ministerul Finanelor Publice trimite
scrisoarea cadru care specific contextul
macroeconomic
i
metodologia
de
elaborare a proiectului de buget
26

Elaborarea bugetelor: calendar

bugete locale (II)
iunie
Autoritile locale primesc sumele alocate din
sume i cote defalcate i din transferuri de la
bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul
proiectele bugetelor locale

Finanelor

Publice

27

Elaborarea bugetelor: calendar

bugete locale (III)
Publicare buget de stat + 10 zile
se trimit ctre autoritile locale sumele,
cotele defalcate i transferurile aprobate prin
bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zile
se definitiveaz proiectele bugetelor locale i
se afieaz la avizier/posteaz pe internet
28

Elaborarea bugetelor: calendar

bugete locale (IV)
Afiare + 15 zile
se centralizeaz propunerile i
amendamentele primite de la ceteni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprob bugetele locale
29

Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizat de:
- Legislativ
- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)
- Autoriti deliberative
naintea aprobrii se pot aduce amendamente. Acestea nu pot
modifica deficitul sau excedentul bugetului propus spre
aprobare
naintea aprobrii se pot solicita avize (ex. comisii de specialitate)

30

Aprobarea bugetelor centrale

ar

nceput an bugetar

Termen depunere
proiect

Perioad alocat
aprobrii

Frana

1 ianuarie

Prima mari din

octombrie

Aprox 3 luni

Japonia

1 aprilie

Luna ianuarie

Aprox 3 luni

Coreea de Sud

1 ianuarie

2 octombrie

3 luni

Mexic

1 ianuarie

8 septembrie

Aproape 4 luni

Olanda

1 ianuarie

A treia mari din

septembrie

Peste 3 luni

Suedia

1 ianuarie

Pn pe 20
septembrie

Peste 3 luni

Marea Britanie

1 aprilie

USA

1 octombrie

Prima luni din

februarie

8 luni

Sursa: Paul Posner i Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process:
Recent Trends and Innovations

31

Examinarea i aprobarea
proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:
-

Dezbaterea i avizarea la nivelul comisiilor de specialitate

ntocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse

Dezbaterea n edina comun;

Votarea Legii bugetului de stat

Promulgarea Legii bugetului de stat

Publicarea Legii bugetului de stat n MO

32

Examinarea i aprobarea
proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:
- Informarea cetenilor privind proiectul de
buget (prin afiare, articole de ziar,
dezbateri)
- Dezbatere n comisiile de specialitate ale
Consiliului Local
- Dezbaterea
i aprobare n edina
Consiliului Local
33

Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face dup aprobare
Rectificarea bugetelor presupune reluarea pailor din
etapa de elaborare, fr a mai ine cont de calendarul
bugetar
n cazul bugetului de stat i al asigurrilor sociale de stat
pot fi 2 rectificri n intervalul 1 iulie - 30 noiembrie

34

35