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4:
ECUADOR
LA
SITUACIN
EDUCATIVA
EN
Educiudadana. Acompaando desde la ciudadana el avance del Plan Decenal de Educacin (PDE). 2010. Documento
preliminar.
Por favor no citar.
Qu ocurre ahora?
En el Ecuador han existido pocos mecanismos de rendicin de cuentas sobre los resultados
del sistema educativo. El primer esfuerzo por crear un sistema de medicin de logros
educativos fue la aplicacin en 1996 de las pruebas estandarizadas APRENDO, las cuales
medan el dominio de las destrezas bsicas en matemticas, lenguaje y comunicacin de los
estudiantes de 3ro, 7mo, y 10mo ao de Educacin General Bsica (EGB). Las pruebas
APRENDO fueron aplicadas en los aos 1996, 1997, 1998, 2000, y 2007, mostrando
resultados generales insatisfactorios. En el ao 2007, por ejemplo, el dominio de las
destrezas de los nios de 3ro de EGB no superaba el 50% en lenguaje y el 40% en
matemticas.
Adems,
los
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER
resultados en matemticas y
DE MATEMTICAS, AO 2008
lenguaje haban tenido una
evolucin negativa para todos
100,0%
los niveles evaluados. (ME,
80,0%
2007)
60,0%
40,0%
20,0%
4to EGB
7mo EGB
3ro BCH
37,9%
10mo
EGB
15,3%
FISCAL
26,1%
FISCOMISIONAL
37,3%
56,2%
27,3%
MUNICIPAL
33,2%
35,6%
44,9%
30,3%
37,2%
PARTICULAR LAICO
43,8%
59,9%
26,0%
24,9%
PARTICULAR RELIGIOSO
48,8%
70,0%
32,5%
31,6%
13,5%
4to EGB
INSUFICIENTE
29,6%
7mo
EGB
18,9%
10mo
EGB
10,3%
3ro BCH
REGULAR
37,9%
35,1%
43,0%
36,9%
BUENO
22,2%
32,2%
36,9%
33,9%
MUY BUENO
9,0%
11,9%
9,4%
13,8%
EXCELENTE
1,2%
1,9%
0,4%
1,9%
13,5%
insuficiente.
En
general,
las
instituciones particulares religiosas
son las que tienen un mayor nmero
de estudiantes con desempeo entre excelente y bueno. As mismo, no es posible evaluar a
los estudiantes del sistema Intercultural Bilinge, pues prcticamente ninguno fue evaluado.
Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008.
Elaboracin: Los autores
Apenas se evaluaron 5 estudiantes en 4to de EGB, 51 en 7mo EGB, 1 en 10mo EGB, y 1 estudiante en Bachillerato
Los resultados de las evaluaciones de los estudiantes SER-2008 fueron entregados a las
instituciones educativas. Los informes de desempeo incluan el promedio de los
estudiantes de la institucin evaluada en comparacin con el cantn, la provincia, la regin
y el pas. Adems, incluan la clasificacin de los estudiantes por nivel de rendimiento:
excelente, muy bueno, bueno, regular e insuficiente (ME, 2009). Sin embargo, las escuelas
y colegios no recibieron informacin sobre las principales falencias de los estudiantes en
las pruebas, lo cual dificulta el desarrollo de acciones correctivas en las instituciones. Por
otro lado, las bases de datos de los factores asociados de las pruebas SER-2008 no han sido
publicadas, ni tampoco un anlisis sobre los mismos. El rendimiento de los estudiantes en
las pruebas estandarizadas se ve afectado por factores externos a la escuela, como por
ejemplo, la educacin de los padres y la situacin socioeconmica de su comunidad.
Realizar comparaciones del desempeo, sin considerar los factores asociados, puede
conducir a conclusiones inapropiadas respecto a la calidad de las instituciones educativas.
En noviembre del ao 2009 se aplicaron las pruebas de desempeo de estudiantes en forma
muestra, conforme a lo planificado. Sin embargo, los resultados no han sido presentados
an. De igual manera, no existe evidencia de que se hayan tomado las pruebas de
certificacin de conocimientos para 10mo de EGB y 3ro de Bachillerato, como estaba
previsto. El Ministerio tampoco ha clarificado qu uso se le dar a las pruebas de
certificacin de conocimientos.
El segundo componente implementado del SER fue la evaluacin al desempeo docente,
entre los aos 2008 y 2009. A diferencia de las pruebas para estudiantes, estas evaluaciones
solamente se realizan en las instituciones pblicas. El desempeo docente se evala en dos
formas: una interna o cualitativa y una externa o cuantitativa. La evaluacin interna
constituye el 50% de la evaluacin total de los docentes, y consiste en la aplicacin de
cuestionarios de autoevaluacin (5%), evaluacin por parte de un docente par (5%), de la
autoridad mxima de la institucin educativa (5%), de los estudiantes (12%), de los padres
de familia (8%), y de la observacin de una hora clase (15%). La evaluacin externa o
cuantitativa, constituye igualmente un 50% de la calificacin total del docente, consiste en
la aplicacin de pruebas de conocimientos especficos (30%), conocimientos pedaggicos
Porcentaje de docentes con desempeo:
exelente, muy bieno, bueno e insuficiente
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
AUTOEVALUACIN
2,1%
COEVALUACIN
1,4%
DIRECTOR
BUENO
8,3%
5,3%
MUY BUENO
17,6%
EXCELENTE
72,0%
INSUFICIENTE
ESTUDIANTES
2,8%
PADRES DE
FAMILIA
3,3%
3,9%
OBSERVACIN
HORA CLASE
1,7%
8,2%
22,4%
16,6%
4,0%
8,0%
9,8%
24,5%
20,2%
3,4%
85,4%
79,2%
49,8%
59,3%
90,9%
(5%), evaluacin par parte del Consejo Estudiantil (10%), del Comit Central de Padres de
Familia (10%), y de la gestin financiera (25%). La externa consiste en un proceso de coevaluacin (5%), y evaluacin de conocimientos especficos (45%). La evaluacin total de
la institucin educativa ser la suma de los resultados de: estudiantes, docentes, directivos,
y la evaluacin por parte de la comunidad. Este proceso fue diseado para llevarse a cabo
una vez por ao; sin embargo, el Ministerio de Educacin no ha explicado a la sociedad
cul ser el uso que se dar a las evaluaciones de las unidades educativas. Por un lado la
evaluacin total permitir detectar a las instituciones ms vulnerables para focalizar
temporalmente recursos en ellas, por otro, permitira detectar las instituciones con mejor
desempeo dentro de un grupo homogneo para premiarlas.
Parte de la evaluacin del Ministerio y sus dependencias, consiste tambin en la revisin de
la gestin del Ministerio de Educacin, representado por sus autoridades mximas,
Subsecretaras, Direcciones Nacionales, y Direcciones Provinciales. Este proceso, sin
embargo, no se ha llevado a cabo hasta la fecha. sta deber ser una de las primeras
actividades del Instituto Nacional de Evaluacin, entidad autnoma encargada de la
evaluacin integral del sistema educativo, que se presenta en el Proyecto de Ley Orgnica
de Educacin General en respuesta al artculo 346 de la Constitucin, la cual demanda su
creacin (Asamblea Constituyente, 2008).
Respecto a la revisin de los currculos, el Ministerio evalu la Reforma Curricular
Consensuada de 1996, y defini componentes curriculares de apoyo. Esta revisin fue
presentada a un conjunto puntual de educadores para recoger aportes y comentarios; sin
embargo, no se caracteriz por una bsqueda masiva de consensos alrededor de la misma.
El Ministerio tiene la oportunidad de realizar un proceso ms participativo para la
validacin de la propuesta del Bachillerato Unificado que est en marcha. Otro aspecto
importante es la necesidad de disear y consensuar estndares de aprendizaje para todos los
niveles de educacin, que permitan orientar de una manera ms apropiada las revisiones
curriculares y las evaluaciones del sistema educativo. El Ministerio de Educacin inici
este proceso a finales de 2009; sin embargo, su xito tcnico y poltico depende de la
transparencia y participacin en el proceso de construccin de los mismos.