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ANEXO 11.

4:
ECUADOR

LA

SITUACIN

EDUCATIVA

EN

Versin adaptada, tomada de: Informe de Seguimiento al Plan Decenal de


Educacin. Poltica 6: Mejoramiento de Calidad y Equidad de la Educacin e
implementacin de un sistema nacional de evaluacin y rendicin social de
1

cuentas del sistema educativo. Documento preliminar (pp. 28 a 31) .


Educiudadana. 2011

Poltica 6: Ofrecer a los ciudadanos igualdad efectiva de oportunidades, para compensar


las desigualdades sociales, culturales, lingsticas y educativas, a travs de educacin de
calidad y calidez. Implementar un sistema nacional de evaluacin y rendicin de cuentas.
Qu significa esta poltica y por qu es importante?
La Poltica VI del PDE complementa los objetivos de cobertura de las Polticas I, II, y III,
con el de contar con una educacin de calidad, equitativa, y que rinda cuentas a los
ciudadanos ecuatorianos. Esta poltica vincula adems la calidad del sistema con un
rendimiento de cuentas enfocado en los resultados del proceso educativo, es decir, en los
aprendizajes desarrollados por los estudiantes en el aula. Si bien la cantidad de recursos
invertidos en infraestructura, tecnologa, educadores, entre otros, es una condicin
necesaria para contar con un sistema de calidad; sta no es suficiente. Es necesario
garantizar que nios y jvenes desarrollen capacidades relevantes en el aula para enfrentar
futuros desafos sociales y laborales. El Sistema Nacional de Evaluacin y Rendicin de
Cuentas (SER) es el instrumento para monitorear la calidad del sistema en cuatro
componentes: el desempeo de los estudiantes; el desempeo docente; la gestin del
Ministerio y sus dependencias; y el currculo nacional.
Qu ocurra antes del PDE?

Educiudadana. Acompaando desde la ciudadana el avance del Plan Decenal de Educacin (PDE). 2010. Documento
preliminar.
Por favor no citar.

Qu ocurre ahora?

Porcentaje de estudiantes con desempeo: exceleten,


muy bueno, bueno, regular e insuficiente

En el Ecuador han existido pocos mecanismos de rendicin de cuentas sobre los resultados
del sistema educativo. El primer esfuerzo por crear un sistema de medicin de logros
educativos fue la aplicacin en 1996 de las pruebas estandarizadas APRENDO, las cuales
medan el dominio de las destrezas bsicas en matemticas, lenguaje y comunicacin de los
estudiantes de 3ro, 7mo, y 10mo ao de Educacin General Bsica (EGB). Las pruebas
APRENDO fueron aplicadas en los aos 1996, 1997, 1998, 2000, y 2007, mostrando
resultados generales insatisfactorios. En el ao 2007, por ejemplo, el dominio de las
destrezas de los nios de 3ro de EGB no superaba el 50% en lenguaje y el 40% en
matemticas.
Adems,
los
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER
resultados en matemticas y
DE MATEMTICAS, AO 2008
lenguaje haban tenido una
evolucin negativa para todos
100,0%
los niveles evaluados. (ME,
80,0%
2007)
60,0%
40,0%
20,0%

En el ao 2008 se aplicaron las


primeras pruebas de conocimientos
en matemticas y lenguaje, a los
estudiantes de 4to, 7mo, 10mo de
EGB, y 3ro de Bachillerato en
forma censal. En las asignaturas de
CCNN y CCSS se evalu a los

Porcentaje de estudiantes con desempeo: exceleten,


muy bueno, y bueno

El SER comienza a funcionar en


0,0%
el ao 2008. El primer
4to
7mo
10mo
3ro
EGB
EGB
EGB
BCH
componente del Sistema que se
INSUFICIENTE
29,5%
21,6%
27,1%
49,1%
ejecut fue el monitoreo del
REGULAR
39,3%
33,8%
53,3%
32,2%
desempeo de los estudiantes.
BUENO
21,4%
30,3%
17,0%
14,6%
Las
pruebas
SER
para
MUY BUENO
7,5%
11,0%
2,4%
3,3%
estudiantes evaluaran el nivel
EXCELENTE
2,3%
3,2%
0,1%
0,8%
de aprendizaje de los contenidos
curriculares, la aplicacin de Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008.
conocimientos en la vida diaria, Elaboracin: Los autores
y las actitudes y aptitudes de los estudiantes en cuatro reas: matemticas, lenguaje y
comunicacin, ciencias naturales (CCNN) y ciencias sociales (CCSS). El Sistema
contempla aplicar el proceso de evaluacin en forma censal cada 3 aos y en forma
muestral anualmente. La evaluacin
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON DESEMPEO EXCELENTE,
SER de estudiantes incluye tambin
BUENO Y MUY BUENO EN LAS PRUEBAS SER DE
MATEMTICAS, AO 2008
la aplicacin, a partir del 2009, de
pruebas
de certificacin
de
100,0%
90,0%
80,0%
conocimientos para 10mo de EGB
70,0%
60,0%
y 3ro de Bachillerato.
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

4to EGB

7mo EGB

3ro BCH

37,9%

10mo
EGB
15,3%

FISCAL

26,1%

FISCOMISIONAL

37,3%

56,2%

27,3%

MUNICIPAL

33,2%

35,6%

44,9%

30,3%

37,2%

PARTICULAR LAICO

43,8%

59,9%

26,0%

24,9%

PARTICULAR RELIGIOSO

48,8%

70,0%

32,5%

31,6%

13,5%

Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008.


Elaboracin: Los autores

estudiantes de 7mo y 10mo de EGB en forma muestral.

Porcentaje de estudiantes con desempeo: exceleten, muy


bueno, bueno, regular e insuficiente

Apenas el 19% de los estudiantes de 3ro de Bachillerato y el 20% de los estudiantes de


10mo de EGB tuvieron un desempeo entre excelente y bueno en matemticas. De ellos
nicamente el 0,8% y 0,1% tuvieron un desempeo excelente, respectivamente. Los
resultados para los primeros aos de EGB son ms alentadores, pues el 31% de los
estudiantes de 4to y el 45% de los de 7mo de EGB se encontraban en el rango de
desempeo de excelente a bueno. Es evidente, sin embargo, que la mayora de estudiantes
en los cuatro niveles alcanzaron despeos irregulares e insuficientes, lo que indicara que
no haban desarrollado las capacidades acordes a su nivel en matemticas. Las instituciones
educativas particulares religiosas tuvieron un mayor nmero de estudiantes con un
desempeo entre excelente y bueno, en particular para el 7mo de EGB. Las instituciones
cuyos estudiantes tuvieron menor desempeo en general fueron las fiscales. En cuanto a la
jurisdiccin de la institucin educativa, no es posible hacer una comparacin vlida, ya que
prcticamente ningn estudiante del sistema Intercultural Bilinge fue evaluado2.
DESEMPEO DE LOS ESTUDIANTES EN LAS PRUEBAS SER
DE MATEMTICAS, AO 2008
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

4to EGB
INSUFICIENTE

29,6%

7mo
EGB
18,9%

10mo
EGB
10,3%

3ro BCH

REGULAR

37,9%

35,1%

43,0%

36,9%

BUENO

22,2%

32,2%

36,9%

33,9%

MUY BUENO

9,0%

11,9%

9,4%

13,8%

EXCELENTE

1,2%

1,9%

0,4%

1,9%

13,5%

En general, el desempeo de los


estudiantes
en
lenguaje
y
comunicacin es mayor. El 50% de
los jvenes de 3ro de Bachillerato y el
47% de los de 10mo de EGB
obtuvieron un desempeo entre
excelente y bueno. De estos, apenas el
1,9% y el 0,4% obtuvieron un
desempeo
excelente,
respectivamente. El 46% de los nios
de 4to de EGB y el 32% de los de
7mo de EGB alcanzaron un
desempeo al menos bueno. Al igual
que en matemticas, el rendimiento de
la mayora de los nios fue

insuficiente.
En
general,
las
instituciones particulares religiosas
son las que tienen un mayor nmero
de estudiantes con desempeo entre excelente y bueno. As mismo, no es posible evaluar a
los estudiantes del sistema Intercultural Bilinge, pues prcticamente ninguno fue evaluado.
Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008.
Elaboracin: Los autores

Respecto al rendimiento en CCNN, el 50% de los estudiantes de 7mo de EGB obtuvieron


un desempeo al menos bueno, en comparacin con apenas el 17% de los estudiantes de
10mo de EGB. En CCSS solamente el 14% de los estudiantes de 7mo de EGB tuvieron un
desempeo entre excelente y bueno, mientras el 25% de los de 10mo de EGB se
encontraron entre las mismas categoras.

Apenas se evaluaron 5 estudiantes en 4to de EGB, 51 en 7mo EGB, 1 en 10mo EGB, y 1 estudiante en Bachillerato

Los resultados de las evaluaciones de los estudiantes SER-2008 fueron entregados a las
instituciones educativas. Los informes de desempeo incluan el promedio de los
estudiantes de la institucin evaluada en comparacin con el cantn, la provincia, la regin
y el pas. Adems, incluan la clasificacin de los estudiantes por nivel de rendimiento:
excelente, muy bueno, bueno, regular e insuficiente (ME, 2009). Sin embargo, las escuelas
y colegios no recibieron informacin sobre las principales falencias de los estudiantes en
las pruebas, lo cual dificulta el desarrollo de acciones correctivas en las instituciones. Por
otro lado, las bases de datos de los factores asociados de las pruebas SER-2008 no han sido
publicadas, ni tampoco un anlisis sobre los mismos. El rendimiento de los estudiantes en
las pruebas estandarizadas se ve afectado por factores externos a la escuela, como por
ejemplo, la educacin de los padres y la situacin socioeconmica de su comunidad.
Realizar comparaciones del desempeo, sin considerar los factores asociados, puede
conducir a conclusiones inapropiadas respecto a la calidad de las instituciones educativas.
En noviembre del ao 2009 se aplicaron las pruebas de desempeo de estudiantes en forma
muestra, conforme a lo planificado. Sin embargo, los resultados no han sido presentados
an. De igual manera, no existe evidencia de que se hayan tomado las pruebas de
certificacin de conocimientos para 10mo de EGB y 3ro de Bachillerato, como estaba
previsto. El Ministerio tampoco ha clarificado qu uso se le dar a las pruebas de
certificacin de conocimientos.
El segundo componente implementado del SER fue la evaluacin al desempeo docente,
entre los aos 2008 y 2009. A diferencia de las pruebas para estudiantes, estas evaluaciones
solamente se realizan en las instituciones pblicas. El desempeo docente se evala en dos
formas: una interna o cualitativa y una externa o cuantitativa. La evaluacin interna
constituye el 50% de la evaluacin total de los docentes, y consiste en la aplicacin de
cuestionarios de autoevaluacin (5%), evaluacin por parte de un docente par (5%), de la
autoridad mxima de la institucin educativa (5%), de los estudiantes (12%), de los padres
de familia (8%), y de la observacin de una hora clase (15%). La evaluacin externa o
cuantitativa, constituye igualmente un 50% de la calificacin total del docente, consiste en
la aplicacin de pruebas de conocimientos especficos (30%), conocimientos pedaggicos
Porcentaje de docentes con desempeo:
exelente, muy bieno, bueno e insuficiente

DESEMPEO DE DOCENTES EN LA EVALUACIN INTERNA, 2008-2009

100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
AUTOEVALUACIN
2,1%

COEVALUACIN
1,4%

DIRECTOR

BUENO

8,3%

5,3%

MUY BUENO

17,6%

EXCELENTE

72,0%

INSUFICIENTE

ESTUDIANTES

2,8%

PADRES DE
FAMILIA
3,3%

3,9%

OBSERVACIN
HORA CLASE
1,7%

8,2%

22,4%

16,6%

4,0%

8,0%

9,8%

24,5%

20,2%

3,4%

85,4%

79,2%

49,8%

59,3%

90,9%

Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008


Elaboracin: Los autores

(10%) y de habilidades didcticas (10%). El desempeo de los docentes se clasifica en


excelente, muy bueno, bueno, e insuficiente. Aquellos docentes cuyo rendimiento est entre
excelente y muy bueno tienen acceso a incentivos como bonos econmicos y becas;
aquellos cuyo rendimiento ha sido bueno deben recibir el acompaamiento de un docente
par; y aquellos cuyo desempeo se clasifica como insuficiente deben recibir capacitacin y
rendir sus evaluaciones nuevamente, con la posibilidad de ser retirados si stas no son
aprobadas por segunda vez.
El Ministerio de Educacin ha presentado los resultados de las evaluaciones internas y
externas de las provincias de la Regin Costa y Galpagos. Los resultados muestran un alto
desempeo en la evaluacin interna. El 72% de los docentes se auto-evala como
excelente, el 85% de los educadores evalan a su par en esta categora. El 79% de los
docentes son excelentes de acuerdo con los directores y rectores de las instituciones
educativas. Los padres de familia califican al 50% de los educadores como excelentes y los
estudiantes al 59%. Los resultados de la observacin de una hora clase son los ms altos,
pues 91% de educadores fueron calificados como excelentes.

Porcentaje de docentes con desempeo: exelente, muy


bieno, bueno e insuficiente

Los resultados de las evaluaciones


DESEMPEO DE DOCENTES EN LA EVALUACIN EXTERNA, 2008-2009
externas o cuantitativas son
completamente
opuestos.
100,0%
Prcticamente ningn educador
90,0%
alcanza un desempeo excelente en
80,0%
70,0%
las pruebas de conocimientos
60,0%
50,0%
especficos, pedaggicos, y de
40,0%
habilidades didcticas. Apenas entre
30,0%
20,0%
el 3% y 7% alcanzan un
10,0%
rendimiento muy bueno, y entre el
0,0%
Conocimientos
Conocimientos
Habilidades
50% y el 55% tienen un
especficos
pedaggicos
didcticas
rendimiento bueno.
En este
INSUFICIENTE
47,7%
41,8%
38,9%
BUENO
contexto, es necesario que el
49,4%
50,7%
54,5%
MUY
BUENO
2,8%
7,3%
6,4%
Ministerio desarrolle estndares
EXCELENTE
0,0%
0,3%
0,2%
para la evaluacin cuantitativa de
los docentes y los publique, la Fuente: Ministerio de Educacin, base de datos SER 2008
comunidad debe conocer qu Elaboracin: Los autores
evalan las pruebas. Es adems clara
la importancia de mejorar la calidad de la formacin inicial y continua de los docentes. La
calidad de los educadores y los incentivos que el sistema les ofrezca son fundamentales
para obtener resultados positivos en el aula, y las destrezas que los estudiantes desarrollan.
Las evaluaciones externas de los educadores de la Sierra y la Amazona se llevaron a cabo
en octubre del 2009, y sus resultados no han sido presentados todava (SIGOB-2010).
En diciembre del 2009 inici la evaluacin a la gestin de las instituciones educativas,
como parte del componente de evaluacin del Ministerio y sus dependencias (SIGOB2010). Esta evaluacin se divide igualmente en interna y externa, y es aplicada a los
directivos de las instituciones (directores, subdirectores, rectores, vicerrectores e
inspectores generales). La evaluacin interna consisten en un proceso de auto-evaluacin
5

(5%), evaluacin par parte del Consejo Estudiantil (10%), del Comit Central de Padres de
Familia (10%), y de la gestin financiera (25%). La externa consiste en un proceso de coevaluacin (5%), y evaluacin de conocimientos especficos (45%). La evaluacin total de
la institucin educativa ser la suma de los resultados de: estudiantes, docentes, directivos,
y la evaluacin por parte de la comunidad. Este proceso fue diseado para llevarse a cabo
una vez por ao; sin embargo, el Ministerio de Educacin no ha explicado a la sociedad
cul ser el uso que se dar a las evaluaciones de las unidades educativas. Por un lado la
evaluacin total permitir detectar a las instituciones ms vulnerables para focalizar
temporalmente recursos en ellas, por otro, permitira detectar las instituciones con mejor
desempeo dentro de un grupo homogneo para premiarlas.
Parte de la evaluacin del Ministerio y sus dependencias, consiste tambin en la revisin de
la gestin del Ministerio de Educacin, representado por sus autoridades mximas,
Subsecretaras, Direcciones Nacionales, y Direcciones Provinciales. Este proceso, sin
embargo, no se ha llevado a cabo hasta la fecha. sta deber ser una de las primeras
actividades del Instituto Nacional de Evaluacin, entidad autnoma encargada de la
evaluacin integral del sistema educativo, que se presenta en el Proyecto de Ley Orgnica
de Educacin General en respuesta al artculo 346 de la Constitucin, la cual demanda su
creacin (Asamblea Constituyente, 2008).
Respecto a la revisin de los currculos, el Ministerio evalu la Reforma Curricular
Consensuada de 1996, y defini componentes curriculares de apoyo. Esta revisin fue
presentada a un conjunto puntual de educadores para recoger aportes y comentarios; sin
embargo, no se caracteriz por una bsqueda masiva de consensos alrededor de la misma.
El Ministerio tiene la oportunidad de realizar un proceso ms participativo para la
validacin de la propuesta del Bachillerato Unificado que est en marcha. Otro aspecto
importante es la necesidad de disear y consensuar estndares de aprendizaje para todos los
niveles de educacin, que permitan orientar de una manera ms apropiada las revisiones
curriculares y las evaluaciones del sistema educativo. El Ministerio de Educacin inici
este proceso a finales de 2009; sin embargo, su xito tcnico y poltico depende de la
transparencia y participacin en el proceso de construccin de los mismos.

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