LINZ: Construir un modelo explicativo de los cambios de rgimen.

Un
modelo probabilstico, ms que determinista. El autor adems de
preguntarse POR QU tiene lugar una cada de rgimen, se pregunta
CMO. Su anlisis se centrar en democracias competitivas.
(Democracia definida en relacin a las libertades individuales, asociacin,
expresin; como la competencia libre y no violenta entre lderes, renovacin
peridica del derecho a gobernar y medidas de participacin de toda la
comunidad// LO QUE DISTINGUE A UN RGIMEN DEMOCRATICO ES LA
OPORTUNIDAD LEGAL E IGUAL PARA TODOS DE EXPRESAR TODAS LAS
OPINIONES Y LA PROTECCION DEL ESTADO CONTRA ARBITRARIEDADES, como
la interferencia violenta contra ese derecho) SU MODELO es aplicable solo a
regmenes democrtico en naciones-Estados consolidadas que
consiguieron una independencia o un grado de autonoma poltica
considerable antes de la crisis del rgimen. Todas las democracias
analizadas estn basadas en gobiernos de mayoras que en mecanismos
consociacionales. O mejor dicho, regmenes democrticos que tuvieron en un
momento u otras probabilidades razonables de supervivencia y consolidacin
total, pero que ciertas caractersticas y actos de importantes actores (inst- ind),
disminuyeron estas probabilidades.
Estudiar hasta qu punto los distintos participantes, especialmente los lderes
democrticos, tenan o no conciencia del peligro en que se encontraba el
sistema en momentos crticos antes del derrumbamiento final. Las
declaraciones de Breistched, lder del partido social demcrata alemn, en el
congreso en 1929, sobre las implicaciones que podra tener la ruptura de la
gran coalicin, revela tanto la conciencia de la amenaza a la democracia y el
parlamentarismo como la falta de predisposicin a hacer cualquier sacrificio
para salvarlos. Desde su punto de vista hay que tener en cuenta y no puede
ignorarse la actuacin de los que estn ms o menos interesados en el
mantenimiento de un cierto sistema poltico democrtico como la de aquellos
que, colocando otros valores por encima, no estn dispuestos a defenderos o
incluso dispuestos a derrocarlo. Todo ese conjunto de conductas constituye la
verdadera dinmica del proceso poltico. Para el autor, son los
procesos polticos los que precipitan la cada definitiva. No ignora, sin
embargo, los factores condicionantes bsicos sociales, econmicos y
culturales.
Las caractersticas estructurales de las sociedades, los conflictos reales y
latentes, ofrecen una serie de oportunidades y obstculos para los actores
sociales y polticos, tanto hombres como instituciones, que pueden llevar a uno
u otro resultado. ESTOS ACTORES QUE SE ENFRENTAN pueden aumentar o
disminuir las probabilidades de persistencia y estabilidad de un rgimen. Es
decir que el autor explicar los actos en el camino hacia el derrumbamiento o
REEQUILIBRAMIENTO de las democracias. Como en cualquier momento en el
proceso hasta la crisis final hubo posibilidades aunque fueran disminuyendo,
de salvar al rgimen.

Creer en la legitimidad de las instituciones democrticas como un factor

que aumenta las probabilidades de estabilidad del rgimen. Su anlisis
que se centra en los actos de los gobernantes que inciden en la
probabilidad de cada del rgimen, no deja de estar relacionado con la
suposicin de que estos lderes, por lo menos a corto plazo, valoraran la
persistencia de las instituciones democrticas, ms que otros objetivos.

Una situacin ideal se produce cuando la mayora de la poblacin otorga

legitimidad tanto a las instituciones polticas como al sistema socioeconmico.
Otra, cuando ambos son considerados ilegtimos puede esperarse poca
estabilidad en el rgimen como en la sociedad. Pueden mantenerse los dos
procesos analticamente separados, pero en la realidad es probable que se den
los dos. Y a raz de ello el autor explica que no es casualidad que los que se
indignan ante la injusticia del orden socioeconmico a menudo estn
dispuestos a arriesgar la estabilidad de la democracia, que tiene menos valor
para ellos que el cambio social. Ej. Fuente de ambivalencia de muchos
marxistas, socialistas, frente a la democracia poltica. Este ha sido uno de
los principales factores en la quiebra de la democracia en muchos pases: Italia,
Austria, Espaa, Chile y en menor medida, Alemania.
CAP 2- ELEMENTOS DE QUIEBRA
Revolucin y cada de regmenes
La mayora de los derrumbamientos de democracias han sido
contrarrevolucionarios, se ha pretendido evitar cambios radicales en la
estructura social, pero han terminado a menudo en cambios decisivos. La
palabra Revolucin, no es aplicable ya que ninguna de las democracias
estables ha cado bajo el ataque de la izquierda, aunque los intentos
revolucionarios de Izquierda con el simple hecho de hablar de revolucin
contribuyeron a la crisis de la democracia en CHI, ESP, ALEM ITA. A pesar de
este cierto solapamiento entre cada del rgimen y revolucin, deben ser
estudiados separadamente.
La violencia poltica debe entenderse como las explicaciones de uno de los
FACTORES CONTRIBUYENTES. No es suficiente para explicar la cada de
regmenes. Cuando se vuelve al pasado, vemos que la oposicin que poda
persuadir a importantes sectores para que depositaran a ellos la confianza y la
lealtad que le daban al gobierno, as minando la autoridad del rgimen
demostrando su incapacidad para mantener el orden y forzndole a acciones
como el uso de poder arbitrario, que contribua a mas retiro de apoyo. Pero EN
SOCIEDADES MODERNAS, los gobiernos enfrentados con estas amenazadas
cuentan con la obediencia de muchos ciudadanos, personal, burcratas,
polticas y militares en estos casos, por lo que la oposicin DESLEAL ha
tendido cada vez ms a EVITAR un enfrentamiento directo con el
gobierno y tratar de combinar sus actos ilegales con un proceso
formalmente legal de transferencia de poder. La cooperacin de las
fuerzas armadas, o un sector de ellas, es decisivo. Ej. Mussolini

combinando actos ilegales y una toma de poder legal se convirti en el nuevo

modelo para derrocar una democracia.
Solo la intervencin directa del ejrcito, ES CAPAZ DE DERRIBAR
REGIMENES EN ESTADOS MODERNOS ESTABLES, lo que explica por qu, a
pesar de la movilizacin revolucionaria de las masas por partidos de izquierda
y su xito parcial, ninguna de las democracias cuyo derrumbamiento se estudia
aqu fue derribada por un golpe revolucionario de partidos de izquierda.
LEGITIMIDAD, EFICACIA Y EFECTIVIDAD
Linz considera a la democracia como el menos malo de todos los regmenes. Es
legtimo ya que llega al gobierno mediante elecciones libres y sobre esta base
reclama la obediencia de los ciudadanos. La legitimidad es esa creencia,
de que a pesar de los fallos y limitaciones, las instituciones polticas
son mejores que otras que pudieran haber sido establecidas, y a partir
de ah, es por ello que pueden exigir obediencia. La creencia en su
legitimidad asegura la capacidad de un gobierno para hacer cumplir una
decisin. Ningn gobierno puede subsistir sin que esta creencia la comparta un
nmero sustancial de estos ciudadanos. Normalmente un gobierno democrtico
debera ser considerando legtimo incluso por aquellos que constituyen su
oposicin. Eso, es lo que significa oposicin leal. La creencia no requiere
estar de acuerdo con el contenido del gobierno, con las decisiones que se
tomen, pero aceptar las reglas del juego, obedecerlas, y esperar hasta que se
produzca un cambio de rgimen segn los procedimientos adecuados.
Cuando hacemos referencia a una democracia, HACE FALTA TAMBIN no solo
que la mayora de la poblacin crea en el rgimen, lo considere legtimo sino
tambin, que crean en esta LEGITIMIDAD los que tienen control directo
de las fuerzas armadas es especialmente importante. Aunque, no parece
probable que stos vuelvan sus armas contra el gobierno si no hay un sector
significativo de la sociedad que comparta su falta de fe.
Un gobierno LEGTIMO es el menos malo de todas las formas de gobierno. La
legitimidad en la democracia se basa en que ningn otro tipo de rgimen
podra asegurar con mayor xito los intereses colectivos. Y desde aqu se
derivan otras dos dimensiones que caracterizan al sistema poltico: LA
EFICACIA Y LA EFECTIVIDAD. Ambas pueden a lo largo del tiempo fortalecer,
reforzar, mantener o debilitar la creencia en la legitimidad. A la hora de pensar
estas dimensiones, hay que tener en cuenta que no es lo mismo regmenes
que han gozado desde los iniciados con altos niveles de legitimidad, que los
que no. En el caso de Weimar, sus orgenes histricos particulares de la
Republica y sus fracasos iniciales pueden explicar su cada final, a pesar de su
xito a mediados de los veinte.
Existe cierta complejidad terica a la hora de lograr dar una definicin terica y
emprica a la EFICACIA de un gobierno o rgimen. Ambos, tienen que servir
objetivos colectivos. Pero esos objetivos, no son tema de acuerdo varan
histricamente en cada momento, por el liderazgo y la sociedad. Cambian
constantemente. Se refiere ms bien, a la capacidad de un rgimen para

encontrar soluciones a un PROBLEMA BSICO, o problemas, con los que

se enfrenta todo sistema poltico, como tambin los que cobran importancia en
ese momento histrico. EL PROBLEMA ES CUANDO ESTOS PROBLEMAS SE
VUELVEN INSOLUBLES Y CONTRIBUYEN AL PROCESO DE DERRUMBAMIENTO.
Tanto la eficacia como la legitimidad estn entremezcladas. La manera en que
la legitimidad facilita la eficacia. La efectividad es otra DIMENSION. Es ms
difcil de distinguirla de la eficacia. La efectividad es la capacidad de
poner realmente en prctica las medidas polticas formuladas, con el
resultado deseado. Es as que aparecen las discrepancias entre expectativas
y satisfacciones, lo real y lo prometido, y surge el descontento. Esa falta de
efectividad al cumplir, daa a la autoridad del Estado, y por supuesto, a su
legitimidad. El carecer de efectividad, PUEDE ENTONCES ANIMAR LA
RESISTENCIA ILEGITIMA A LAS DECISIONES DEL GOBIERNO, PUEDE SALIR A LA
LUZ LA INCAPACIDAD DE IMPONER ORDEN O SANCIONES LEGALES A LOS QUE
SE DEDICAN A LA VIOLENCIA PRIVADA. La ltima ratio de la autoridad
legtima es el uso de la fuerza. LA INACCION FRENTE A LA VIOLENCIA,
ya sea fascista, nazi o proletaria, la INACAPACIDAD O FALTA DE
VOLUNTAD PARA CONTROLAR, ha estado en la raz del vaco de poder
que llevo a la cada de las democracias. Queda claro entones que los
responsables del mantenimiento del orden poltico democrtico deberan
recibir de los que creen en la legitimidad de tal orden el derecho a emplear la
fuerza necesaria para parar a los contrarios dispuestos a usar la violencia. La
disposicin a usar la coercin sobre otros grupos o ciudadanos no es parte de
las libertades civiles.
SISTEMA DE PARTIDO Y INESTABILIDAD DE LA DEMOCRACIA
Linz dir: el sistema de partidos puede ser considerado como un factor
independiente o por lo menos INTERVINIENTE en la crisis de las democracias.
Explica a partir de casos que el sistema de partidos bipartidista no impide la
cada de un rgimen. No olvidar el sistema presidencial en el caso de las
democracias hispanoamericanas. El formato de dos partidos est sujeto a
una distancia ideolgica mxima y a una competencia centrifuga que
prepara el camino a un enfrentamiento que toma la forma de guerra
civil. El multipartidismo extremo, con todos sus costes, es la solucin para
poder sobrevivir. A pesar de temer la fragmentacin, optar por la
representacin proporcional, antes que la uninominal. Los de pluralismo
moderado estn relacionados con la estabilidad de la democracia.
Cuando hacemos referencia a Italia despus de la primera guerra mundial, de
Alemania de Weimar, de Francia bajo la III y la IV Republicas, de la Republica en
Espaa o de Chile antes de la cada de Allende. Pluralismo extremo. Para evitar
la salida de la dinmica de los sistemas multipartidarios polarizados, Sartori
introduce el proceso de relegitimacin de los partidos antisistema. Para el
anlisis, el autor a raz de Sartori conserva la idea de que el
MULTIPARTIDISMO EXTREMO POR SI SOLO, NO DETERMINA LA CAIDA
DE LA DEMOCRACIA, pero aumenta las probabilidades. El caso de Italia
demuestra como un sistema as puede perdurar durante muchos aos sin

desembocar en un final fatal. Al aproximarse la ruptura, los partidos

antisistema tienen que actuar claramente como oposicin desleal y los
que permanecen ambivalentes tienen que actuar como semileales
cuando el centro se debilita al enfrentarse con problemas insolubles,
o etc. Sartori EXPLICO EL POR QU, EL AUTOR INTENTAR EXPLICAR EL COMO.
OPOSICIN LEAL, SEMILEAL Y DESLEAL.
Cambio de rgimen. La legitimidad se traspasa de un conjunto de
instituciones polticas, a otro. SON PRODUCIDOS POR LOS ACTOS DE
UNO O MAS GRUPOS DE LA OPOSICION DESLEAL QUE CUESTIONAN LA
EXISTENCIA DEL REGIMEN Y QUIEREN CAMBIARLO. Estos grupos,
difcilmente son reprimidos, pueden movilizar un intenso apoyo, dividir a la
poblacin, con ciertos medios tomar el poder y llevar a una guerra civil. En
ciertas circunstancias, se ha podido modificar las reglas democrticas del juego
y REEQUILIBRAR la democracia, creando un nuevo rgimen. Esta modificacin
se produjo en Francia durante la transicin de la cuarta a la quinta Repblica.
Tener en cuenta que los regmenes que permiten la articulacin de toda
tendencia poltica, no existe sin una oposicin desleal. El rgimen tiende a
contar con la neutralidad de amplios sectores de la sociedad, o ms bien con el
beneficio de la DUDA. La oposicin semileal tiene un papel decisivo en el
proceso de prdida de poder de los regmenes democrticos y en la ejecucin
de un proceso de tomar de poder semi legal.
Por oposicin desleal comprendemos a partidos, movimientos y organizaciones
que rechazan los sistemas polticos basados en la existencia del Estado o
cualquier autoridad central. Ej. Anarcosindicalistas. Otra fuente son los
movimientos cesionistas o nacionalismo irrendentista, cuyo objetivo es
establecer un nuevo Estado separado. Existe cierta ambivalencia con respecto
a los partidos antisistema, el ejemplo que introduce el autor es el de los
partidos socialistas que en su momento fueron considerados como oposicin
desleal a causa de su ideologa, cuando en la realidad estaban siendo
lentamente integrados en una poltica democrtica. Cul SERA LA PRUEBA
EFECTIVA PARA COMPROBAR LA LEALTAD A UN REGIMEN
DEMOCRATICO? Una posibilidad, es comprobar el compromiso a
emplear medios legales para llegar al poder, y RECHAZAR el uso de la
fuerza. La ambigedad al respecto es evidencia prima facie de semi lealtad,
pero no, como veremos siempre de deslealtad. OTRO TEST, podra ser el no
caer en la tentacin de buscar apoyo en los militares. Tambin, negar la
legitimidad como participantes del proceso poltico a los partidos que
pretenden ser leales, que tienen derecho a gobernar. Pero ESTOS TRES SON
AMBIGUOS, hasta aquellos partidos que apoyan el sistema pueden emplear
las mismas tcticas cuando ven que no va a haber oportunidad para una
competencia CLARA Y HONESTA en las elecciones. Ataques al sistema poltico
en general, difamacin de los polticos, obstruccin del proceso parlamentario,
apoyo a propuestas con fines desestabilizadores y accin conjunta para
derribar gobiernos, son actuaciones tpicas de una oposicin desleal. PERO a

veces tambin algunas de estas conductas caracterizan a partidos a

los que no llegaramos a llamar desleales.
El disenso, los esfuerzos para desacreditar al otro, son normales y legitimas
dentro del proceso democrtico. Pero el estilo, el uso y la mala fe de estas
conductas marcan la distincin entre oposicin leal y desleal. La presencia
intermitente, atenuada o ambivalente, de algunas de las caractersticas con las
que se defini a las fuerzas polticas desleales es caracterstica de los actores
polticos semileales. Hay otras caractersticas como: la predisposicin de
los lderes polticos para entrar en negociaciones secretas en base de
cooperacin ya sea con el gobierno o con partidos que ellos perciben
como desleales. Puede que contribuyan al FIN de las instituciones
democrticas O ayuden a neutralizar o a derrotar a las fuerzas anti
democrticas. Otro indicador, es la disposicin a animar, tolerar, cubrir y
justificar las acciones de otros participantes que van ms all de los
lmites de las pacficas y legitimas pautas de conducta poltica en una
democracia. Rechazan a los medios como indignos y extremos, pero los
excusan y no los denuncian pblicamente por su compromiso con los objetivos
que se persiguen.
Las situaciones de crisis provocada por los problemas insolubles y por la
presencia de una oposicin desleal, crea las condiciones para que surjan
fuerzas polticas semileales. El identificar al rgimen con la mayora que lo
instauro podra empujar de la lealtad a la semilealtad. La democracia debe dar
lugar a la oposicin, a tener una participacin en el poder, darle lugar de
representacin. La exclusin sistemtica o discriminacin de los
partidarios de la oposicin en muchos campos como la burocracia,
fuerzas armadas, administraciones de intervencin econmica, puede
empujar a aquellos dispuestos a ser leales, a ser desleales, o
semileales.
El autor explica que es muy difcil determinar para los participante en el
proceso poltico de una democracia afectada por continuas crisis que
participantes son leales, semi leales o desleales. Esta ambigedad dificulta la
defensa del rgimen democrtico y lleva inevitablemente a su proceso de
desintegracin. La presencia de una, o dos, oposiciones desleales y
polarizadas con apoyo, tiende a desembocar en la presencia de
participantes semileales en la escena poltica, a su polarizacin y al
creciente aislamiento de las leales.
La oposicin leal puede definirse por un compromiso de llegar al poder
solo por medios electorales y una voluntad de entregarlo a otros
participantes con el mismo compromiso. UN RECHAZO al uso de medios
violentos para alcanzar o conservar el poder, excepto por medios
constitucionales. Rechazo de toda apelacin de las fuerzas armadas para que
tomen el poder. Como tambin a la retrica de la violencia para movilizar el
apoyo y conseguir el poder. Compromiso a participar en el proceso poltico,
elecciones y congreso, sin poner condiciones ms all. Asumir la posibilidad de
gobernar o ser parte de la mayora cuando sea necesario. Unirse a grupos

distantes ideolgicamente para salvar el orden poltico. Y rechazo a contactos

secretos con la oposicin desleal, denunciar ante un gobierno democrtico las
actividades de fuerzas de oposicin para derribar el gobierno.
Si se exigen todas estas condiciones, puede que el nmero se reduzca
mucho. Pero en situaciones de crisis partidos comprometidos con la
estabilidad democrtica en situaciones normales pueden percibirse
como semileales. Con la oposicin desleal, se daa la autoridad del rgimen.
Pero es la oposicin semileal la que empuja al mismo a una situacin de
autoridad parcialmente legtima y dividida. PAPEL DECISIVO DE LA
OPOSICION SEMILEAL.
CRISIS- PERDIDA DE PODER- DERRUMBAMIENTO- TOMA DE PODER
La atencin de Linz se va a centrar en el gobierno y sus actos, la formulacin
del programa, la capacidad para definir y resolver los problemas, la habilidad
de las fuerzas pro rgimen para mantener la cohesin y gobernar, el rechazo
de recurrir a mecanismos a democrticos, predisposicin a formar coaliciones
con la oposicin desleal ms bien que defender al rgimen, la reconduccin del
espacio poltico despus de la prdida de poder, y el principio de un vaco de
poder, as como respuestas inadecuadas frente a las crisis. SON ESTOS
PROCESOS POLITICOS LOS QUE DAN LUGAR REFUERAZN Y DAN CONFIANZA A
LA OPOSICION DESLEAL y contribuyen a que surja una oposicin semileal de
conducta cambiante.
Bien, el programa de prioridades con que se inicia es importante porque a
menudo crea expectativas que no pueden satisfacerse y se convierte en fuente
de semilealtad para las fuerzas implicadas en el proceso de creacin del
rgimen. O bien, pueden iniciar polticas con carcter socialmente
constituyente, creando una slida base de apoyo entre quienes se benefician
de ellas. Tambin, pueden minimizar las preocupaciones de los neutrales ante
el cambio de rgimen. El primer error, es que los lderes del nuevo rgimen se
ven tentados a poner en su orden del da, todos los problemas de la sociedad
que no estn resueltos, seguramente para maximizar su apoyo, sin darse
cuenta que al hacerlo tambin maximizan el nmero de las personas que se
vern afectadas negativamente por las reformas. Pueden desbordar los
recursos de un liderazgo sin mucha experiencia, informacin limitada,
escasos recursos financieros. Incluso asumiendo que las soluciones
propuestas fueran eficaces, el rgimen puede verse daado por falta
de efectividad al no poder llevarlas a cabo rpidamente.
Todo cambio de rgimen, puede tener efectos perturbadores en la
economa lo que trae consigo retirada del crdito en el sector pblico, evasin
de capital, reduccin de inversiones. Tambin, cambios que introducen los
nuevos regmenes tienen un carcter simblico, por ejemplo: cambio de
bandera y se convierten en un tema importante para la oposicin desleal y
contribuyen a una actitud semileal. La poltica de resentimiento, contra
personas e instituciones del viejo rgimen. Los rencores que pueden causar
estos cambios simblicos y los costes emocionales de las mismas no se olvidan

fcilmente. Aqu yacen tambin las races de la oposicin desleal y la

ambivalencia hacia el rgimen que puede manifestarse luego. El efecto
psicolgico puede ser mayor que los cambios sociales reales llevando a la
hostilidad como a la desilusin.
Los problemas de la poltica exterior tambin pueden ser una carga para el
nuevo rgimen, encontrndose con una situacin de dependencia con otros
pases. Los compromisos internacionales no se pueden cambiar tan fcilmente
como la poltica interior, ya que dependen de poderes exteriores no bajo el
control de ningn gobierno futuro, y una oposicin desleal puede fcilmente
culpar al sistema ms que a un gobierno concreto.
Incorporacin de los que no formaban parte de la coalicin fundadora del
rgimen
El establecer un alto dintel para la participacin ms all del nivel electoral y
excluir a la oposicin de principio de muchos campos, probablemente har que
la cooperacin futura en situaciones de crisis sea difcil. Se criticara a partidos
de centro que estn dispuestos a incorporarlos al sistema, pondrn veto a su
ingreso en el gobierno y culminara en una situacin de TENDENCIA
CENTRIFUGA POR PARTE DE TODOS Y FRAGMENTACION DE PARTIDOS. Ej: Pern,
y el juego imposible. LAS OPOSICIONES LEALES Y DESLEALES, CRECEN. Solo se
puede tener xito si hay alguna tendencia a incorporar al sistema a algunos
sectores de la coalicin fundadora que se perciben como por lo menos
semileales. El proceso de incorporacin puede ser muy importante para la
legitimidad del rgimen.
LA LEGITIMIDAD!
A MS LEGITIMIDAD AL COMIENZO DEL REGIMEN, MAYOR CAPACIDAD DE
AFRONTAR LAS CRISIS DE EFECTIVIDAD Y EFICACIA AL PRESENTARSE
PROBLEMAS INSOLUBLES. La legitimacin, es la primera tarea del
liderazgo democrtico. El programa inicial, la poltica de resentimiento, la
poltica econmica y exterior, as como las dificultades para incorporar fuerzas
leales no presentes en la coalicin creadora del rgimen, es todo relevante a
este problema.
Las democracias establecen su legitimidad basndose en la lealtad ya sea al
Estado o a la Nacin. Las discontinuidades simblicas. El autor explica que la
estabilizacin sugiere la mxima continuidad entre los smbolos del estado y la
nacin como base conciliadora entre los que se sienten comprometidos con el
nuevo rgimen y a los que este intenta incorporar. Esta continuidad simblica
har que el rgimen sea ms fcil de aceptar, evitando las opciones cargadas
de elementos emotivos.
Otro problema, los lmites del Estado y la Nacin. Ejemplo: Irlanda del Norte,
toda forma de gobierno democrtico mayoritario ser percibida por la minora
como opresin. La lealtad de esta minora a otro estad nacin hace difcil
incluso soluciones consociacionales. Problema de los estados multinacionales.
Una completa democracia debe permitir la expresin de los nacionalismos de la

periferia y permitir sus demandas. Estas situaciones pueden crear problemas

casi insolubles. Tambin, aquellos movimientos que cuestionan la aceptacin
del liderazgo democrtico de los lmites del Estado existentes.
Otro problema: intelectuales, que tienen un importante papel en la crisis de
legitimidad. Puede dar apoyo a la democracia liberal como tambin en las crisis
mostrar que pocos son los que continan defendiendo pblicamente a las
instituciones. Quizs sea difcil dar el apoyo intelectual a un sistema en el que
la voluntad del electorado, las decisiones de los tribunales, el proceso
legislativo sirve para mantener un orden social que genera indignacin, o pone
en duda un sistema de valores heredado.
3 PROCESO DE CADA DE LA DEMOCRACIA
EL DERRUMBAMIENTO, como el resultado de procesos iniciados por la
incapacidad del gobierno de resolver problemas PARA LOS QUE LAS
OPOSICIONES DESLEALES SE OFRECEN COMO SOLUCION. Esto lleva a la
POLARIZACION, del rgimen; no se puede llegar a un compromiso en el asunto
y algunos recurren a una solucin con apoyo de la oposicin. Crea desconfianza
entre aquellos que en otras circunstancias hubieran apoyado al mismo.
Ello, produce que cada vez ms aumente el nmero de los que niegan la
legitimidad del sistema y apoyan a la oposicin desleal, o por lo menos
defienden la colaboracin con ella. El argumento ms fuerte de la oposicin
antidemocrtica es venderse como quien es capaz de resolver el problema.
Este proceso lleva desde el problema insoluble a la prdida de
poder. Luego, al vaco de poder y por ultimo a la transferencia del
mismo. El sistema polarizado, centrfugo y multipartidario es tanto
causa como consecuencia del proceso.
Los problemas insolubles o bien son estructurales, ningn rgimen los puede
resolver o exceden la capacidad del rgimen. Los problemas estructurales
minan la eficacia y legitimidad del rgimen, pero no son causa inmediata de su
cada. Si ello sucede es porque se agudizan y precisan de una
respuesta inmediata, y pueden volverse insolubles, como por ejemplo,
profundas depresiones, inflaciones.
A menudo estos problemas son OBRAS de sus elites, y no pueden
resolverlos en el marco democrtico. El liderazgo poltico fija objetivos
para los cuales no puede procurar los medios necesarios y se niegue a
renunciar a ellos, una vez que se ha hecho patente su imposibilidad y la
carencia de los medos necesarios, puede traer consecuencias a la estabilidad
del rgimen. Quin puede pretender que se sacrifiquen los fines polticos que
se han defendido con firmeza, los intereses de sus seguidores a cambio de la
perduracin de las instituciones polticas que no parecen serviles para estos?
Problemas complejos, especialmente si el liderazgo que tiene que hacerles
frente est dividido, conducen a la falta de accin o soluciones ambivalentes,
permiten a la oposicin desleal atacar el sistema y exigir el poder para hacer
cumplir las soluciones. La capacidad del rgimen para hacer frente a
esta situacin depende de la legitimidad acumulada y la eficacia en

crisis anteriores. El contexto poltico en el que se desarrollan los

problemas puede que se convierta en insoluble o ser tan solo una
crisis. Los condicionamientos del rgimen y las alternativas que ofrece la
existencia de una o ms oposiciones desleales, pone en marcha el proceso de
derrumbamiento.
ESTRATOS EN CRISIS
La presencia de grupos sociales que atraviesan crisis de individuos con
cualidades de liderazgo, tiempo libre, experiencia con disciplina y habilidad en
el empleo de la violencia, es importante para explicar la naturaleza de la
oposicin desleal y su curso de accin. Grupos que pueden ser movilizados por
la oposicin desleal. Ej. La clase media en Chile.
VIOLENCIA POLITICA Y SU IMPACTO
Rara vez ha sido la toma de poder el resultado de un ataque directo, salvo la
intervencin de las fuerzas armadas. Ni Hitler, ni Mussolini. Pero, tiene un papel
importante la violencia, en la cada de las democracias. Contribuye a la perdida
de legitimidad, creando la perdida y vaco de poder. Poca atencin se le ha
prestado a la polica y jueces que han tratado con indulgencia a aquellos
actores polticos violentos porque sienten simpata con los motivos. Ese fue el
caso en la Repblica de Weimar. Los patriotas idealistas de derecha reciban un
trato comprensivo, y los revolucionarios de izquierda eran duramente
castigados. En Italia, la polica estaba lejos de ser neutral en la respuesta a la
violencia poltica.
Las decisiones frente a la violencia, por parte del rgimen, PUEDEN REFORZAR
O MINAR la legitimidad, eficacia y efectividad de un gobierno en relacin con
distintos sectores de la sociedad y del espectro poltico. La posibilidad de tener
resultados positivos depende de la eficacia y efectividad previa. El autor
explica que cuando la violacin de las leyes y la violencia con intencin poltica
suceden, se debe responder. Cualquier respuesta, cualquier decisin, tiene
implicancias polticas y sern explotadas por un lado u otro, para minar su
legitimidad.
PERDIDA DEL MONOPOLIO DE LA VIOLENCIA ORGANIZADA
Cuando la decisin de utilizar la fuerza, no puede ser tomada solo por las
autoridades polticas, sino que requiere la consulta o la aprobacin de los que
controlan las fuerzas armadas, el gobierno se enfrenta a una prdida de
legitimidad. Como tambin cuando permite que surjan en la sociedad grupos
organizaciones con disciplina paramilitar con objetivos polticos. Estos irn
obedeciendo cada vez menos a los gobiernos democrticos. La tolerancia del
rgimen democrtico a estas organizaciones paramilitares crea una gran
amenaza a su existencia.
Otro caso se plantea cuando se intenta combatir la dudosa lealtad de las
fuerzas armadas o rganos del gobierno subordinados, con fuerzas armadas no
gubernamentales como las milicias obreras, los cordones industriales en Chile.
Los militares pueden alzarse, percatndose de esta amenaza.

Puede perderse el control sobre las fuerzas que se dejaron constituir para
determinadas tareas, como la defensa fronteriza, y ello culminar en la
incapacidad del gobierno para restablecer su monopolio sobre las fuerzas
organizadas, presagiando males para la democracia, como la Rep. De Weimar.
QUE PASA EN LOS ESTADOS MULTINACIONALES?
En un estado multinacional, cuando al otro lado de la frontera hay otro estado
que le considera en parte como irredenta y con el cual un nmero importante
de ciudadanos se identifica, tenemos un problema de estabilidad poltica.
Especialmente si existe un movimiento nacionalista fuerte con objetivos
secesionistas, la democracia puede perder viabilidad. El principio de
nacionalidad no lleva a democracias estables.
Si la mayora est decidida a aumentar la homogeneidad nacional cultural y la
minora est decidida a retener su propia herencia cultural, un gran nmero de
medidas van a convertirse en fuente de conflicto.
Crisis, el sistema de partidos democrticos y formacin de gobierno
El aumento de la incapacidad de las fuerzas que apoyan al rgimen para
encontrar soluciones, las oposiciones desleales y el aumento de violencia se
refleja en la inestabilidad gubernamental y las dificultades crecientes para
formar coaliciones, fragmentacin de partidos y en movimientos del electorado
en los extremos. Esos procesos inauguran la fase de prdida de poder.
En las ltimas fases distintas fuerzas polticas empiezan a considerar la
posibilidad de cooptar a las oposiciones desleales, ya que no son capaces o no
estn dispuestas a aislarlas y reprimirlas. En Alemania tenemos el ejemplo de
cooptacin que convirti al Fuhrer en canciller y dueo de Alemania. En estos
intentos de cooptacin es caracterstico de la oposicin desleal negociar en un
principio solo por una pequea parcela de poder; pero al retrotraerse los
partidos del rgimen de una posicin de fuerza y resistencia a sus exigencias,
la oposicin desleal aumenta. En relacin a la marcha sobre Roma, las
exigencias escalaron desde algunos puestos en el gobierno a la Presidencia. En
esta fase de prdida de poder, incluso aquellos que apoyan al rgimen
comienzan a actuar como semileales. Esta secuencia no es inevitable, pero
cada vez es ms probable, un proceso que puede resolverse por un cambio de
rgimen.
Los problemas llevan a reorganizaciones, por ejemplo del consejo de ministros,
a la revisin de los pequeos partidos de las coaliciones de sus compromisos
retirando temporalmente sus responsabilidades del gobierno. Lo mismo puede
suceder con los partidos mayores. La preocupacin por las consecuencias
electorales de continuar en el gobierno puede llevar a estos a retirarse de toda
responsabilidad gubernamental. La existencia de una fuerza de centro con
capacidad de coalicin y suficiente fuerza parlamentaria, puede hacer que el
sistema funcione por mucho tiempo, como tambin a que con una eficacia
limitada del sistema, ste se erosione.

En una situacin de crisis los partidos democrticos estn sujetos a

tensiones especiales que conducen A LA FRAGMENTACION, A LA
RETIRADA DE TODA RESPONSABILIDAD Y AL VETO MUTUO. La
fragmentacin se hace visible al surgir diferentes facciones dentro de los
partidos, en los congresos de partido. Acontecimientos que en circunstancias
normales tendran un impacto limitado, en situaciones de crisis crean un
escenario dramtico y la indignacin moral es posible que divida a la clase
poltica. Con respecto a la intervencin extranjera, sin un proceso interno no
tendran lugar estas intervenciones.
Abdicacin de la autenticidad democrtica
Abdicacin de los lderes moderados, es decir, de sus responsabilidades
democrticas: no le van a dar sustento al gobierno, o bien los lderes de
primera lnea se van a hacer a un lado, dejando en su lugar a lderes de 2da o
3era lnea (abdicacin para cuidar intereses del Partido o personales). Partidos
que apoyaban al rgimen comienzan a tener actitudes de semilealtad.
Procedimientos para sustituir a los representantes de los partidos por
expertos y altos funcionarios en cargos comprometidos, escudndose tras lo
tcnico de las decisiones. Lo dejan en manos de personas apolticas, ministros
no pertenecientes a ningn partido. Los lderes ms destacados de los partidos
se niegan a aceptar cargos o ayudar a formar gobiernos de coalicin. Delegan
sus responsabilidades en lderes de segunda fina, sin autoridad o prestigio
propio. Estas ambiguas relaciones entre los lderes de segunda fila y
los hombres que les han cedido sus puestos, sus dificultades para
comunicarse. El resultado es la disminucin de la autenticidad de las
instituciones democrticas, el poder y responsabilidad del
parlamento.
El jefe de Estado, se sentir tentado a usar su propio criterio lo que
llevar a una mayor inestabilidad. La influencia del jefe de Estado, el
poder Judicial, los altos funcionarios y los altos mandos de las fuerzas
armadas representa una transferencia del poder de manos del
liderazgo democrticamente responsable a fuentes de autoridad no
perteneciente a ningn partido y por encima de ellos.
Una abdicacin y prdida de autenticidad democrtica es el intento de lderes
polticos de conseguir el apoyo del mando militar ofreciendo puestos en el
gobierno o incluso el de primer ministro a militares destacados. Es una manera
de pedir un voto de confianza que demuestra a su vez que la lealtad normal de
las fuerzas armadas est en duda. Esto lleva al aumento de POLITIZACION
de las fuerzas armadas, incrementando las divisiones ideolgicas en el
cuerpo de oficiales, y forzara a una decisin sobre la legitimidad del
gobierno y del rgimen.
((Politizacin de los poderes neutrales: institucin que se encuentra por encima
de la lucha partidaria y que representa al Estado o a la Nacin. Ejemplo: en el
Parlamentarismo el Jefe de Estado o rey; el poder judicial; en Chile la
controlara de la Nacin y para Linz las FFAA.))

Caso especial de abdicacin y prdida de autenticidad democrtica, es

el intento de conseguir el apoyo del mando militar ofreciendo puestos
en el gobierno (R. Weimar y Chile). Esto aumentar la politizacin de
los oficiales, los forzar a elegir si apoya al rgimen, y genera
divisiones ideolgicas internas dentro del cuerpo de oficiales.
Ejemplo: incorporacin del general Prats en Chile. Salvador Allende con
su decisin de persuadir a tres jefes de las fuerzas armadas para que entraran
a formar parte del gobierno como respuesta a la crisis de abastecimiento y la
primera huelga de caminos es un ejemplo.
Incluso en este punto la perdida de autenticidad de la democracia es a menudo
una cuestin de fallo de liderazgo.
Tiene el presidencialismo algo que ver con la inestabilidad
democrtica?
Bien. Puede que el parlamentarismo presente un juego con ms
opciones: formacin de gobiernos de coalicin, cooperacin entre gobiernos y
oposicin en el proceso legislativo, abierta o encubiertamente y el potencial de
los partidos en la oposicin para ganar votos en sucesivas elecciones. Esto
reduce la frustracin del que pierde, crea esperanzas y a menudo permite la
participacin del mismo en el poder. En un sistema presidencial el que gana
una pluralidad del 33 por 100 gana el control del poder ejecutivo por un
periodo fijo de tiempo y dispone con relativa libertad del poder para nombrar
todos los altos cargos, introducir legislacin y vetar las propuestas de las
cmaras, es posible que la oposicin se sienta impotente e incluso
exasperada. El presidencialismo muestra rigidez institucional frente a
la crisis, un juego de suma cero. (el ganador, gana todo). Se introducen
frenos para limitar este juego presidencial de suma cero como la no reeleccin,
el intento de la cmara para vetar el proceso de toma de decisiones, las
elecciones separadas de presidentes y vicepresidentes de distintos partidos y
coaliciones, y la intervencin de las fuerzas armadas como poder moderador.
El conflicto ideolgico puede ser ms intenso porque todas las medidas
debilitan al sistema, ponen en peligro su legitimidad, y un gran sector que se
identifica con el presidente, probablemente se sentir frustrado por esta
situacin. En los sistemas parlamentarios no existe poder moderador. Un rey o
presidente en Europa puede responder a un cambio en la constelacin
de fuerzas polticas en el Parlamento; el poder de disolucin o su
amenaza puede llevar a una reestructuracin del gobierno. El gobierno
goza de voto de confianza y de censura por parte del Parlamento. Un
presidente por el contrario es elegido por un tiempo fijo y su destitucin
significa una crisis constitucional. Los nombramientos de Mussolini y de Hitler
no hubieran sido posibles. Cambiar el gobierno en un rgimen presidencial
cuando el presidente no est dispuesto a dejar el puesto, requiere una ruptura
con las normas de eleccin democrtica del jefe del Estado: crisis de gobierno
que se convierte en crisis de rgimen. El parlamento se ve ms flexible a
responder frente a esta situacin.
FIN DE LA DEMOCRACIA

Prdida de poder, vaco de poder y toma de poder.

PROBLEMAS INSOLUBLES, MS UNA OPOSICION DESLEAL DISPUESTA A
EXPLOTARLOS PARA DESAFIAR AL REGIMEN, DETERIORO DE LA
AUTENTICIDAD DEMOCRATIA ENTRE LOS PARTIDOS QUE APOYAN AL
REGIMEN Y LA PERDIDA DE EFICACIA COMO DE EFECTIVIDAD Y LA
CONSECUENTE PERDIDA DE LEGITIMIDAD, lleva a una atmosfera de
tensin. Sensacin de que hay algo que hacer que se refleja en el
AUMENTO DE POLITIZACION.
Lo que sigue se caracteriza por el aumento de MOVILIZACION en las Calles,
violencia anmica y organizada, tolerancia o justificacin de algunos de estos
actos por algunos sectores de la sociedad, y un aumento de presin por parte
de la oposicin desleal.
Podra darse una medida de cohesin creciente de los partidos que
apoyan al rgimen, sus lderes ms destacados de asumir las
responsabilidades y con una capacidad y deseo de mantener el orden
sin ningn sesgo a favor de los que estn mas cerca de los partidos en
el poder, rechazando toda colaboracin con una oposicin desleal. Una
segunda alternativa extender la base del rgimen incorporando una
parte de la oposicin desleal o cooptando a su liderazgo para una
nueva coalicin. Una tercera alternativa seria permitir que continuara
el proceso de polarizacin e ignorar las amenazas de la oposicin
desleal y de los elementos semileales en una situacin de preguerra
civil hasta que una de las fuerzas desleales intentara llegar al poder.
En una sociedad en la cual los lderes democrticos han perdido el poder, si el
ejrcito no es capaz de asumir el papel de moderador y la oposicin desleal
transmite seales ambiguas que combinan un deseo de participar en una
solucin con una capacidad para representar una amenaza revolucionaria, la
pauta de transferencia de poder es la ms probable.
Tanto Mussolini como Hitler, llevaron adelante revoluciones legales, con
apariencia de legalidad. Mussolini perfecciono el proceso a favor de una
oposicin desleal y rgimen antidemocrtico. El proceso de toma de poder de
forma legal o semilegal se inicia cuando alguno de los partidos o lderes que
no estn dispuestos a derrocar las instituciones democrticas sienten que los
lideres anti rgimen pueden ser cooptados sin peligro para el sistema o con el
coste de alguno transformaciones como el fortalecimiento del ejecutivo, la
prohibicin de un partido o recortamiento de las libertades civiles. Se supone
que pueden ser los participantes dominantes en la nueva coalicin, como Von
Papen, que pens que era l el que haba conseguido atraer a Hitler a su juego,
cuando era lo contrario. Una participacin en las responsabilidades puede
moderar las posiciones extremistas, podra detener la violencia callejera y la
cooptacin podra suprimir otra oposicin desleal. Estas esperanzas son
fomentadas por la ambigedad de los lderes desleales. El resultado es un
creciente clima de sospecha entre la clase poltica, que lleva a mas
fragmentacin incluida en la propia oposicin desleal, como tambin provoca la

acusacin de que el liderazgo ha vendido el movimiento, sus objetivos

radicales y a sus lderes por una cartera.
Adems, negociaciones secretas, necesidad de obtener la aprobacin
de los poderes neutros, la neutralidad benvola de las fuerzas
armadas y el deseo de grupos de intereses de solucionar la crisis son
factores que llevan al PROCESO POLITICO DEL PARLAMENTO, A UNA
ZONA MUCHO MAS INVISIBLE Y RESTRINGIDA. La reduccin de la arena
poltica y el papel importante que juegan pequeos grupos de
individuos es caracterstico de esta fase final en el proceso de
derrumbamiento de una democracia. Los sectores menos comprometidos
comienzan a ser movilizados por la oposicin desleal con la esperanza de que
lleve a un gobierno ms estable y ms eficaz, y que se termine por sobre todo
la violencia poltica. La oposicin desleal que ha contribuido mucho a esta
situacin puede aparecer como quien ofrece la oportunidad de restablecer el
orden, debilitando a las fuerzas prodemocrticas para movilizar a sus
seguidores.
FIN DE LA DEMOCRACIA
Es posible identificar momentos en los que hubo oportunidades para que la
accin tomara otro rumbo que hubiera reducido la probabilidad de que el
rgimen cayera. Los lderes deberan ser ms conscientes de las elecciones y
riesgos con los que se enfrentan. El reequilibramiento requerira que las
acciones respondieran al momento oportuno.
Cuando no se puede evitar el final:
1. Puede que ocurra un desplazamiento anticonstitucional de un gobierno
democrticamente elegido por un grupo dispuesto a usar la fuerza,
cuyos actos estn legitimados por mecanismos institucionales previstos
para situaciones de excepcin. Se establece un gobierno transitorio con
objeto de reestablecer el proceso democrtico. Es el modelo tradicional
de intervencin militar, de Iberoamrica y en Espaa. Posible en
sociedades con poca movilizacin poltica, coaliciones de notables o
caciques y un ejrcito sin objetivos polticos propios.
2. La subida al poder mediante la combinacin de estructuras a
democrticas de autoridad que atraen a parte de la clase poltica del
rgimen democrtico anterior e integran elementos de la oposicin
desleal con pocos cambios.
3. un nuevo rgimen autoritario con una nueva alineacin de fueras
sociales y la exclusin de todos los actores polticos importantes del
rgimen anterior, sin crear nuevas instituciones polticas.
4. la toma de poder por una opo desleal con una base de masas en la
sociedad, no dispuesta a compartir el poder y si a cambiar y crear un
nuevo orden poltico y social. Este es el caso de Italia y Alemania, un
movimiento poltico desleal de masas que consigue el poder en una
democracia. Toma del poder pacfica por parte de la oposicin desleal:
llegan por reglas legales. Ej R, de Weimar.

5. Por ltimo, la toma de poder que no tiene xito contra un rgimen dbil
y se transforma en guerra civil
REEQUILIBRAMIENTO
Situacin en la que se produce no solo una alteracin pequea, continua e
imperceptible del sistema, sino una alteracin grande ante la cual algunos
elementos del sistema son capaces de responder sin cambiar algunas de sus
relaciones bsicas consiguiendo una nueva situacin estable. El
reequilibramiento es compatible con cambios de rgimen dentro del tipo de
regmenes democrticos. Como de la cuarta a la quinta repblica francesa.
Bajo qu condiciones es posible?

El salvataje debe realizarse antes de la abdicacin de moderados, en

la etapa de la prdida del poder.
Debe existir un lder que se encuentre por encima de problemas
partidarios, que no se vean afectados por problemas de eficacia y
legitimidad (Linz lo dice pensando en pasaje a la 5ta Repblica
Francesa, De Gaulle), capaz de ser aceptados por los leales al
rgimen existente, as como por los que optaron ser desleales en la
crisis.
El liderazgo del rgimen que ha perdido poder, legitimidad, etc. debe
ser capaz de
facilitar la transferencia de poder ms que
oponerse a ella.
Que todas las oposiciones leales tengan como valor supremo
mantener la democracia por sobre intereses particulares o
partidarios. El modelo de reequilibramiento es solo posible cundo la
oposicin semileal es capaz de controlar y neutralizar a la oposicin
desleal que pone en duda todo el sistema democrtico.
Como quinta, con importancia distinta, tiene que darse un nivel de
pasividad en el conjunto de la poblacin

Estos requisitos se cumplieron con De Gaulle. La transicin de la cuarta a la

quinta repblica. Su legitimidad personal carismtica, compromiso con la
democracia segn el la entenda y la disposicin de las principales figuras de la
cuarta Rep a cooperar, as como la pasividad de la mayora de la poblacin de
Francia, lo hicieron posible.
Los cambios requeridos pueden llegar al lmite entre la democracia y
soluciones semi autoritarias en relacin con lmites a las libertades o declarar
fuera de la ley a ciertos partidos. Pero no es una alternativa mejor, una
democracia menos democracia que un rgimen autoritario en defensa de la
autenticidad democrtica?
Hay modelos que pueden llevarse adelante, en etapas anteriores al proceso de
quiebra. Todos requieren partidos comprometidos con el orden democrtico,
dar todo por conseguir estabilizar la situacin y asegurar la supervivencia del
sistema. Soluciones como: gobierno de coalicin nacional, elecciones
pospuestas temporalmente, acuerdo entre los partidos de no competir en las

elecciones y formulas convenidas previamente para asegurar la representacin

de los partidos en el gobierno o una representacin proporcional. Forma
institucional para el reequilibramiento: es un gobierno de Unidad
Nacional con todos los partidos o lderes partidarios leales no
violentos.
Con respecto a la restauracin y reinstauracin de la democracia. Es un
proceso que va a variar segn el rgimen establecido despus de la cada. Un
gobierno totalitario, al perseguir a casi todos los lderes democrticos,
posiblemente cree solidaridad entre ellos, tras haber estado juntos en crceles
y campos de concentracin.
La vana esperanza de hacer ms democrticas, sociedades
democrticas, a las sociedades por vas NO democrticas, ha
contribuido a la crisis de regmenes y preparado el camino a
regmenes autocrticos.