MAURICE HAOURIOU

<La centralizacin del poder del Estado.- Puede decirse, en principio, que todo
Estado es federativo y que todo poder federativo es centralizador. El Estado no
tiene una base contractual, sino una base de federacin, lo cual no es lo mismo. La
federacin o en synecismo (1) es una operacin del poder por la cual un jefe
obtiene la subordinacin de otros jefes que, hasta entonces, eran tericamente sus
iguales y que, en adelante, se ponen al servicio de l con sus propios sbditos, en
parte de grado y en parte por fuerza. As es como se ha formado la ciudad antigua
(2). En Atenas, los cecrpidas federaron bajo su dominacin los doce burgos
primitivos del Atica (Foustel de Coulangues, La cit antique, libro III, cap.II); en
Roma, un jefe, cuyo nombre legendario es Rmulo, feder las tres tribus
de Ramnes, Tities y Luceres (3), y la leyenda misma hace suponer que esto no se
lograra sin combates. Los Estados modernos no se han formado de modo distinto.
El rey Capeto no era ms que un barn feudal, colocado, en virtud de su eleccin,
sobre los dems para fines muy limitados, y que poco a poco someti a los dems
barones de Francia despus de luchas porfiadas. Si por casualidad se constituye un
Estado federal por un procedimiento jurdico contractual, aunque bajo la presin
de las circunstancias, como ocurri a los Estados Unidos (Declaracin de
Independencia de 4 de Julio de 1776; artculos de la Confederacin de 1777; Acta
constitucional de 17 de Septiembre de 1787), en seguida se desprende un poder de
coaccin al servicio de la idea de unidad. La guerra de Secesin, de 1861-1865,
comprueba esto en el mismo caso de los Estados Unidos, puesto que los Estados del
Norte hubieron de sostener una larga lucha para conservar en la Unin a los
Estados del Sur.
No solamente se forman los Estados por una federacin, que es una operacin del
poder, sino que el mismo poder, desde que la federacin se ha formado, contina su
operacin centralizadora. Si se distingue en el Estado federal un poder central y
varios poderes locales, el primero no cesa de procurar el despojo de las
atribuciones y de las competencias originarias de los poderes locales, a fin de
apropirselas exclusivamente. De este modo, ha recuperado progresivamente el rey
de Francia, bajo el nombre de derechos regalianos, el derecho de ordenanza, los
derechos de justicia, los derechos de guerra y de legacin, el derecho de acuar
moneda, etc., que se haban atribuido a los seores feudales. As tambin, en las

federaciones ms contractuales, se desenvuelve una tendencia centralizadora, que

trabaja incansablemente en reducir los derechos regalianos de los Estados
particulares, y, en primer trmino, su derecho de legislar, a fin de establecer en el
interior de todo el pas la unidad de legislacin, comodidad que no se aprecia lo
bastante cuando, como nos ocurre a nosotros, se disfruta de ella desde hace mucho
tiempo, pero por la cual suspiran los hombres de negocios de los Estados Unidos,
que son presa de las legislaciones diversas de sus cuarenta y ocho Estados (4).
Centralizar significa, pues, acumular en mano del gobierno central todo lo que
existe en un pueblo de poder de Estado, es decir, de poder poltico y temporal, civil
o militar, de suerte que el Estado sea una unidad poltica, diplomtica, legislativa,
judicial, militar, etctera... Esto es propiamente la centralizacin poltica, a la cual
puede unirse la centralizacin administrativa, que tiene por objeto los poderes
concernientes a la polica y a la gestin de los intereses generales de los habitantes
y a la cual se agrega seguramente una centralizacin social que se traduce en un
aumento de la poblacin urbana y en una intensificacin de las relaciones
sociales.> (Hauriou: Principio de Derecho Pblico y Constitucional. Ed. Comares 2003,
pags. 192 y ss.)

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Notas:
1.- El trmino sinecismo o sinoicismo (del griego , synoikisms,
literalmente "cohabitacin") alude en el caso griego a un proceso histrico por el cual
una serie de grupos o poblaciones antes separados se juntan formando una CiudadEstado para mayor proteccin. Ello supuso la aparicin de las polis (gr. pleis) en la
Antigua Grecia.
2.- MIRIAM VALDS GUA: El proceso de sinecismo del tica: cultos, mitos y
rituales en la primera polis de Atenas.
3.- http://etimologias.dechile.net/?tribu
http://html.rincondelvago.com/derecho-romano_47.html

4.- Los Estados Unidos constan hoy de 50 Estados, Washington D. C., y otros
territorios.
Nota de Hauriou:<Cons. James-W. Garner, ides et institutions politiques
amricaines, Pars Gierd, 1921, cap. III. Las uniones federales de creacin reciente
se han beneficiado, desde este punto de vista, de la experiencia americana. En
Alemania, en Canad, en Australia, el poder de legislar en materia mercantil, en
seguros, o sobre el matrimonio y el divoscio, o en cuestiones de Derecho penal, se
ha confiado al Estado federal.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------<La soberana nacional y la lucha poltica.- La soberana nacional produce la
grave consecuencia de hacer descender hasta la masa entera de la nacin la lucha
de los partidos polticos. Es verdad que existen siempre partidos en el Gobierno del
Estado; los haba en la Corte, an bajo Luis XIV, pero en los regmenes sin
soberana nacional los partidos no se extienden en el pueblo, a no ser en caso de
rivalidad, o de complot, o de guerra civil, lo cual es una excepcin. Por lo
contrario, con la soberana nacional, que entraa rgimen electoral y
descentralizacin, los partidos polticos se extienden por todo el pas, y la lucha
poltica estalla lo mismo en las elecciones locales que en las generales.
Como las elecciones son frecuentes, la agitacin se repite, las organizaciones de
partido se hacen permanentes, los peridicos de partido atacan constantemente las
ideas contrarias o las personas de los adversarios. Una discusin apasionada, y
generalmente de mala fe, se aduea de la calle; se crean enemistades que no se
limitan a la duracin de los periodos electorales; profundas divisiones rompen la
unidad de la poblacin, y se emponzoa la vida social por una atmsfera de guerra
civil y de guerra religiosa; se llevan tan lejos los odios polticos que con frecuencia
atrae ms lo extranjero que lo nacional cuando encarna en el partido adverso; lo
que se ha denominado "Unin Sagrada" -y que no es otra cosa que la vieja
fraternidad espiritual del parentesco nacional- no puede reconstituirse sino en los
momentos de grave peligro; ordinariamente, y an en la poltica exterior, el pas
aparece dividido.
Este cuadro. cuyas tintas no estn recargadas, que presenta el espectculo de las
luchas polticas con todos sus inconvenientes, prueba que la libertad poltica

provoca una disminucin de la paz pblica. Es indudable que, bajo el rgimen del
buen tirano, la paz del rgimen de Estado era ms profunda. Se ha observado a
menudo que en la antigua Francia, bajo la monarqua absoluta, reinaba en todas
las clases de la sociedad una alegra que ha desaparecido, y que provena de la
profunda paz poltica interior y de la ausencia de preocupaciones en el espritu de
los ciudadanos.
Confirman estas observaciones las que hemos presentado al comienzo de este
captulo acerca de la libertad poltica. Hemos dicho que haba en sta algn
elemento revolucionario que rompa la paz profunda del rgimen de Estado para
retrotraerse, en cierta medida, al estado primitivo de la guerra privada y de la
justicia privada.
La cuestin es averiguar si no ha sido necesaria esta vuelta a la justicia privada
para realizar ms justicia absoluta de la que hubiera realizado la justicia pblica
del buen tirano en el caso de no encontrar competidores. Hace mucho tiempo que
se ha hecho notar que los mejores regmenes polticos son los mixtos. El Estado
patricio-plebeyo, que admite una combinacin de la justicia pblica y de la justicia
privada, del principio de autoridad y de la libertad revolucionaria, es acaso uno de
estos excelentes regmenes mixtos. Es de observar que los periodos florecientes de
la Historia son aquellos en que las oscilaciones de la civilizacin estn reguladas
por pueblos cuya libertad poltica, mezclada a un resto de patriciado, decuplica la
vida: la Atenas de Pericles, la Roma de los siglos V y VI (de la fundacin de la
ciudad), la Italia del cuattrocento y an la de Len X, cumplen estas condiciones. El
siglo de Luis XIV, que est forjado nicamente por la autoridad, es ms fro.
Pero es tambin cierto que el resplandor que proyectan los regmenes de libertad
poltica es a precio de una gran fatiga para los pueblos, y que stos no tardan en
aspirar al reposo de la paz profunda del rgimen de Estado autoritario, sobre todo
cuando la libertad conduce al desorden. Se ve entonces a los pueblos precipitarse
en la servidumbre.>
(Maurice Hauriou. Principios de Derecho pblico y constitucional. Ed. Comares 2003,
pq. 304 y ss.)