PROTECIA CONSUMATORILOR

NOTE DE CURS
NVAMANT LA DISTAN
NOIUNI INTRODUCTIVE
Evoluie istoric
Codul civil francez de la 1804 nu coninea nici o dispoziie de
protecie a clientelei prelund concepia fiziocrat potrivit cu
care legea nu trebuie s se amestece n raporturile economice.
Potrivit principiului individualist evocat, orice cumprtor este o
persoan lucid i rezonabil care tie s-i apere interesele
sale. Codul civil Napoleon nu aducea ngrdiri nici concurenei
ca beneficiu pentru consumator ntruct conduce la o reducere
a preurilor lsnd formarea acestora dup regulile libere ale
cererii i ofertei. Codul civil romn de la 1864 i-a nsuit
concepia, iar art. 1177 din Codul civil de la 2009 trimite la
legea special, n completarea Codului.
La mijlocul secolului XX s-a ajuns la concluzia c liberalismul
este n detrimentul consumatorilor. Deja n anii 1930-1940 se
conturau concentrri de capitaluri, culminnd n anii 1960-1970
cu formarea marilor ntreprinderi i concerne industriale. Ct
timp consumatorii aveau un patron individual acesta
presupunea un plan de egalitate economic, aa cum concepea
legislaia de la nceputul secolului precedent.
Consumatorii se aflau ntr-o poziie defavorizat, de
inferioritate, crend un dezechilibru tragic, clientela fiind
nevoit s accepte contractele de adeziune. Studiile sociologice
artau c cele mai defavorizate categorii erau pauperii, ptura
ignorant i btrnii.
S-a intervenit pe calea autoritii mpotriva abuzurilor. Lupta a
nceput pe plan filozofic: Omul unidimensional - Marcuse,
Terra populaiei Galbraith, Persuasiunea clandestin
Packard (reclama insidioas). Aceste demersuri filozofice au
fost ntreprinse fr corespondent economic, ntruct agenii
1

economici deineau o putere considerabil care influena factorii

de decizie.
Prima msura a fost ntreprins de J. F. Kennedy, care n
mesajul su despre starea naiunii din 1962 arta c n
societatea contemporan consumatorii reprezint cel mai
important numeric i cel mai puin ascultat grup economic. El
preconiza msuri concrete: asigurarea dreptului de a fi
informai, asigurarea dreptului de a alege liber marfa,
asigurarea dreptului de securitate mpotriva noxelor pe care
unele centrale le pot difuza, asigurarea dreptului de a fi
ascultai i de aici necesitate de a se organiza n asociaii locale
federalizate la nivel naional i internaional.
Necesitatea
proteciei
consumatorilor
a
rezultat
din
multiplicarea practicilor abuzive n domeniul concurenei, a
procedeelor de marketing, adeseori neleale.
Pe de alt parte marketingul poate fi benefic, eg marketingul
valoric: pieele de vnzri presupun o gam larg dnd
posibilitatea alegerii astfel nct crete calitatea iar standardul
este n continu cretere att raportat la produse ct i la
servicii. Aceasta nseamn c valoarea oferit consumatorului
este valoarea total minus costul la consumator. Marketing-ul
se ocup de relaia pe care o au agenii economic cu
consumatorii, indicnd reguli compatibile cu exerciiul normal al
activitii comerciale de prestri-servicii. Marketingul a primit
sub influena proteciei consumatorului o dubl tendin:
orientare spre produs (corespunztor consumatorului), orientat
spre pia (concureni).
Disciplina dreptului consumatorului, relativ tnr n portofoliul
dreptului privat, sub influena dreptului american, care, ca i n
domeniul dreptului concurenei are statut de pionier, a fost
preluat i de restul sistemelor de drept, n ultimii 30-40 de
ani.
n UK, sub influena dreptului american, s-a dezvoltat n
perioada aceasta un ansamblu de reglementri corespunztoare
care vizeaz aceast materie prin: Fair Trading Act (1973) care
interzice practicile incorecte de comer cu consumatorul,
2

instituie Director General of Fair Trading, responsabil cu

revizuirea activitilor comerciale n legtur cu furnizarea de
bunuri consumatorilor i descoperirea practicilor mpotriva
interesului economic al consumatorilor, precum i Consumer
Protection Advisory Comitee, nsrcinat cu repararea acestor
nclcri (legal action). La scurt timp au aprut Unfair Contract
Terms Act (1977) i Sale of Goods Act (1979) care privete
conformitatea produsului potrivit calitativ i destinat scopului.
Noiunea de products liability a fost reglementat sub influena
UE prin Consumer Protection Act (1987), pentru cereri privind
proprietatea legate de uz privat sau de consum, pentru valori
superioare a 275 pounds. Reglementarea opereaz cu noiunea
de responsabil (productor, cei ce trec drept productori prin
prezena numelui pe orice parte din produs sau material,
inclusiv furnizor, cel cruia i se cere identificarea productorului
/importatorului i nu o face). Se rspunde pentru daune (civil)
iar dac nu sunt asigurate condiiile de siguran se rspunde
penal. n UK sunt aplicabile i alte legi: Consumer Credit Act
(1974) reglementeaz condiiile de creditare i ipoteci
(echivalentul n US fiind Consumer Credit Protection Act din
1968).
Nu numai guvernul britanic e preocupat de protecia
consumatorului, ci consumatorii nii se organizeaz n vederea
ocrotirii intereselor. n UK s-a constituit CA, Consumers
Association, organizaie caritabil fondat n 1957 de
consultan independent i tehnic asupra bunurilor i
serviciilor disponibile publicului. Aceasta testeaz bunuri i
servicii, publicnd rapoarte comparative n revista lunar
Which? (Holiday Which?, Gardening from Which? etc.). n
US corespondentul acesteia este Advisory Council.
Dreptul consumatorului are fundament bunstarea (welfare
economics) izvort din respectul vieii i calitatea vieii.
Rezultat, dreptul consumatorului s-a dezvoltat n rile n care
exist preocupare socio-politic pentru calitatea vieii (raportul
preului corect reprezentnd calculul cost-beneficiu). Protecia
consumatorului se circumscrie politicii sociale i proteciei
sociale. O economie slab dezvoltat (eg rile comuniste) nu
depune
eforturi
deosebite
n
domeniul
proteciei
3

consumatorului, dimpotriv, un stat cu economie dezvoltat va

avea un nivel cu ridicat protecie a consumatorului.
Protecia consumatorului pornete de la evaluarea tehnologiilor
de viitor i repercusiunilor asupra individului n calitate de
consumator. Firete, nu trebuie neglijat nici faptul c societatea
actual a fost calificat drept societate de consum.
n Romnia, protecia consumatorului a fost dezvoltat urmare
a implementrii seriei de Directive ale Uniunii Europene, n
perioada 1985-2002:
- 85/577/EEC vnzarea door to door
- 90/314/EEC pachetele de cltorie
- 93/13/EEC practicile abuzive
- 94/47/EC nlocuit cu 2008/122/EC time sharing
- 97/7/EC vnzrile la distan
- 99/44/EC vnzare de produse de consum i garanii
- 99/396 EC produsele cu defecte
- 2002/65/EC marketing i servicii financiare la distan
Noiunea de consum
n latin consummere indic epuizare, de finalizare, ndeplinire,
motiv pentru care activitatea de consum este n strns
legtur cu ideea de valorificare. n societatea contemporan,
consumul presupune cu necesitate satisfacie i profit
consumatorului.
n lumea contemporan, consum are dou accepiuni, ambele
avnd conotaie economic.
1. epuizarea
bunurilor/serviciilor
de
consum
pentru
satisfacerea nevoilor indivizilor, organizaiilor, guvernelor,
cuprinznd att consumul privat ct i guvernamental. n
cea ce privete consumul privat (personal) se iau n
considerare bunuri i servicii de consum destinate
satisfacerii nevoilor oamenilor n 3 categorii: durabile,
perisabile, servicii.
2. suma total cheltuit n ntreaga economie pentru bunuri
i servicii (uneori, la bunurile de folosin ndelungat, nu
e clar distincia ntre consum i servicii).

Consumul firete c se raporteaz la pia, i urmeaz a fi

reinute toate precizrile fcute la materia dreptului
concurenei, ns importana acestei noiuni este mult
diminuat din punct de vedere al consumatorului. Sub un alt
aspect, consumul este n legtur i cu utilitatea economic
(individual, total, marginal), reflectnd aprecierea dat de
consumator, apreciere cu caracter individual i subiectiv. Nu n
ultimul rnd, consumul pornete din satisfacerea unor nevoi.
Satisfacia consumatorului este rezultat al diferenei ntre
performanele
percepute
i
ateptrile
legate
de
produs/serviciu. Insatisfacia este ns diferit de nclcarea
drepturilor legitime ale consumatorului. Exist sisteme de
primire a sugestiilor i reclamaiilor i mijloace rapide de
soluionare. Studiile arat c un consumator e nesatisfcut la
fiecare al patrulea produs achiziionat dar mai puin de 5%
reclam dintre ei, sanciunea fiind alta.
Raportului juridic de consum
Consumul
se
poate
desfura
n
condiii
normale,
nevtmtoare pentru consumator, ori n condiii incorecte fa
de acesta, ipoteza din urm fcnd obiectul dreptului
consumatorului.
Raportul de drept al consumatorului focalizeaz asupra
dreptului la consum i privete aciuni sau absteniuni n
procesul de fabricaie, intermediere, servire.
Consumul este compatibil att cu bunurile ct i cu serviciile,
indiferent de modul de realizare, uno sau plures ictu.
Bunurile de consum (consumer goods) se mpart n 2 categorii:
- bunuri de folosin ndelungat (consumer goods) care pot
fi privite din punct de vedere al consumption dar i
investment
- bunuri de uz curent (consumer non-durables/dispozables)
care sunt folosite la scurt timp de la achiziie.
Domeniile
de
protecie:
consumul
de
alimente,
de
medicamente, informaii mass-media, de timp liber, bunuri de
folosin ndelungat etc.
5

La acestea se adaug serviciile de intermediere financiar

(leasing,
informatice,
de
informare
electronic,
de
telecomunicaii, ntreinere i reparaii, curtorie, spltorie,
hotelrie i restaurante, pot, nfrumuseare, culturalrecreative, transport, sportive).
Consumatorii beneficiaz de protecie dincolo de valoarea
furnizat, astfel nct sunt acoperite i servicii finanate de la
buget (sntate, informare, cultur, televiziune public).
Subiectele raportului juridic de drept al consumatorului.
Noiunea de consumator
n calificarea noiunii de consumator se pornete de la
cunotinele
din
marketing
privind
comportamentul
consumatorului care analizeaz procesul de achiziie: initiator,
influencer, decider, buyer, user (end-user). Comportamentul
consumatorului este influenat i de grupurile de consumatori
(consumer groups). Toate aceste categorii, ns, nu pot fi
considerate consumator.
Sfera de aplicare a noiunii se face prin delimitare ntre client
(achizitor de bunuri i servicii n interes propriu pentru scop
neprofesional), utilizator (juridicete nsemnnd membru de
familie care nu achiziioneaz direct n calitate de consumator
dar folosete bunurile procurate de eful familiei) i profesionist
(persoan care acionnd n cadrul i n scopul fie al produciei
de bunuri, fie al distribuirii de bunuri, fie pentru prestarea
serviciilor). Profesionalitatea este criteriul de baz al delimitrii.
Client persoan care se aprovizioneaz n mod constant de la
un anume agent economic cuprinznd: consumator (persoan
care i procur bunuri sau utilizeaz servicii pentru o
ntrebuinare neprofesional) i agent economic (ce e specific
noiunii e profesionalitatea: un angrosist este client al
fabricantului, iar detailistul e client al celui dinti). Noiunea de
client este mai larg dect aceea de consumator. Clientela e
juridicete vorbind, o valoare patrimonial ocrotit a fondului
de comer (nu i consumatorii).

n sfera noiunii de consumator sunt incluse persoanele fizice.

Se ridic ntrebarea dac pot fi asimilate categoriei
consumatorilor, n anumite situaii i persoanele juridice. n
acest sens se distinge ntre persoanele cu scop lucrativ i cele
fr scop lucrativ. Categoric, persoanele fr scop lucrativ pot
avea, n afara unor eventuale activiti lucrative marginale,
calitatea de consumator. Agenii economici nu pot avea
calitatea de consumator, n legtur cu activitile comerciale
ce le desfoar.
Fiind de esena consumatorului caracterul neprofesionist, se
apreciaz de la caz la caz calitatea de consumator. n acelai
timp ns, consumatorii au ajuns n prezent la un
comportament de cumprare complex care presupune nsuirea
unei informaii extrem de tehnice, fr ns ca acest lucru s i
profesionalizeze.
Economitii asimileaz consumatorul cumprtorului. Acesta din
urm achiziioneaz bunul/serviciul ns, chiar dac n cea mai
mare parte a situaiilor cele dou caliti se suprapun, ceea ce
intereseaz pentru materia aceasta este consumul.
Cele dou categorii nu se asimileaz i pentru c n categoria
consumatorilor trebuie inclui i utilizatorii (membri ai familiei
care nu au participat la achiziionarea bunului/serviciului).
Denumirea disciplinei - Precizare terminologic
Disciplina
este
denominative.

susceptibil

de

mai

multe

calificri

Dreptul consumului. Denumirea se regsete n dreptul francez.

Aceast concepie a fost preluat de legiuitorul romn n
reglementarea Codului consumului (iar nu a consumatorului).
Legiuitorul romn accentueaz prin nsi denumirea legii faptul
c nu sunt instituite reguli privind consumatorul ci activitatea n
sine, privit n mod obiectiv, i implicnd deopotriv i agentul
economic. O astfel de accepie are un sens mai larg.
Dreptul consumatorului. Aceasta este denumirea dat
disciplinei n dreptul britanic i american. O astfel de abordare
7

focalizeaz
pe
subiectul
ocrotit
iar
regulile
stabilite
comercianilor ori productorilor sunt individualizate prin
raportarea la consumatori. Pe cale de consecin, aceast
accepie are un sens mai restrns.
Protecia consumatorului. Formula este uzitat de autoritile
implicate n procesul de ocrotire a intereselor legitime ale
consumatorilor (v. protecia copilului) i centreaz asupra
msurilor de protecie.
Se consider c vizeaz protecia consumatorului mpotriva
termenilor contractuali incoreci, neloiali (unfair), acest sens
neacoperind i partea de executare, de derulare a contractului
(service, garanie). Formula are sensul cel mai limitativ dintre
cele trei enunate i nu va fi reinut ntruct materia se poate
constitui ntr-o disciplin de sine stttoare.
Definiia dreptului consumatorului
Ramur de drept ce privete raporturile juridice stabilite ntre
ageni economici i consumatori, n legtur cu bunuri i servicii
prevzute de lege, ce urmrete ocrotirea intereselor
economice legitime ale celor din urm, n scopul mbuntirii
calitii vieii.
Natura juridic
Dreptul consumatorului ntrunete caracteristici de drept privat,
ntruct raporturile juridice specifice sunt ntre persoane de
drept privat, n principiu.
Poziia pe care se afl ns subiectele acestei ramuri se
consider a fi inegal n defavoarea consumatorului, care are o
situaie inferioar, nu i de subordonare fa de furnizorul su
de bunuri/servicii.
Pentru acest motiv, statul intervine n raporturile juridice prin
triple prghii:
Stabilete set de reguli cu caracter imperativ de respectat
de ctre agentul economic

 Organizeaz instituii guvernamentale sau aparinnd

autoritilor publice locale, chemate s vegheze asupra
respectrii drepturilor consumatorilor
Recunoate consumatorii drept categorie social aparte,
creia i se acord posibilitatea asocierii n vederea
promovrii propriilor interese.
Pe cale de consecin, dreptul consumatorilor are natur
juridic hibrid, derivat dreptului privat, cu puternice influene
publice.
Caracterele juridice ale dreptului consumatorului
1. finalist-teleologic (se urmrete satisfacerea intereselor
economice legitime ale consumatorului)
2. incipient n Romnia
3. pluridisciplinar
4. de uniformizare.
Funciile dreptului consumatorului
Din definiie reiese c dreptul consumatorului este o ramur de
drept finalist, i de aici rezult trei funcii semnificative:
1.
funcia preventiv privind practicile vtmtoare
consumatorilor
2.
funcia represiv privete sancionarea acestor practici
3.
funcia reparatorie (nespecific) n privina daunelor
astfel cauzate.
Delimitarea dreptului consumatorului de alte ramuri de
drept
Dreptul comercial reprezint drept comun i pentru alte ramuri
cum sunt: dreptul falimentului, cambial, al proprietii
industriale, al transportului, al concurenei i proteciei
consumatorului etc. Spre deosebire de dreptul concurenei unde
exist numeroase asemnri fa de dreptul comercial rezultate
din caracterul profesional i economic al activitilor, diferenele
dintre dreptul comercial i cel al consumatorului sunt mult mai
numeroase.

n primul rnd, din punct de vedere al obiectului, n timp ce

dreptul comercial privete grosso modo statutul general al
actelor i faptelor de comer, al comercianilor n genere,
dreptul consumatorului vizeaz, firete n strns legtur cu
activiti comerciale, acele raporturi comerciale definite de
doctrin drept mixte, n care particip un necomerciant, i doar
sub aspectul ocrotirii acestuia din urm, considerat a avea ab
initio o situaie juridic inferioar comercianilor cu care se afl
n astfel de raporturi. Din acest punct de vedere se poate spune
c dreptul consumatorului are un puternic caracter public, care
altereaz relaia dintre agentul economic i consumator.
Distincia fa de dreptul concurenei, cu att mai mult cu ct
ambele sunt ramuri de drept relativ recent aprute, este
oarecum mai dificil.
Reglementarea acestor dou ramuri de drept comport o
abordare diferit n rile europene. Soluia german
ncorporeaz
cele
dou
materii,
apreciind
protecia
consumatorilor drept parte integrant a dreptului concurenei.
Soluia francez face disjuncie ntre cele dou materii,
complementare dar de sine stttoare, fcnd vorbire de
dreptul consumului. Criteriul de distincie este ratione
personae: dreptul concurenei are drept subiect, n principal,
profesionistul, n timp ce dreptul consumatorilor are drept
subiect principal clientul/consumatorul.
O parte din normele juridice delimiteaz zonele exclusive. Au
fost
analizate
zonele
exclusive
aparinnd
dreptului
concurenei, precum: raportul care se stabilete pe pia ntre
agenii economici n cadrul competiiei, conveniile de
neconcuren pentru materia dreptului concurenei comerciale.
n sens invers, au caracter exclusiv dreptului consumatorilor:
dreptul de asociere i de autoaprare i informarea
consumatorilor.
S-a nvederat n analiza dreptului concurenei faptul c aceste
urmrete n subsidiar i ocrotirea consumatorilor n relaiile cu
agenii economici. Astfel, n L 21/1996 se face vorbire de
bunstarea consumatorilor ca element al interesului public
major care face posibil exceptarea. Bunstarea consumatorilor
10

este reflectat de raportul calitate-pre, confort de utilizare,

service, faciliti. Observm c se opereaz cu un concept
vecin, nu i identic cu noiune de protecie a consumatorului.
Criteriul este mai exigent i are caracter generic fa de
protecia consumatorului.
i n dreptul european reglementrile din domeniul concurenei
protejeaz i pe consumator, ducnd la practicarea unor preuri
care reflect raportul fa de calitate prin scderea preului.
Comisia European autorizeaz concentrri care prin efect pe
termen lung avantajeaz concurena i de care beneficiaz
consumatorii:
- reeaua de vnzri a monopolului trebuie organizat a. .
numrul de puncte de desfacere s nu fie limitat
- msurile de comercializare i publicitate trebuie s fie
impariale i independente de originea produselor i s
promoveze cunoaterea de ctre consumatori a noi
produse.
Exist unele elemente comune ale dreptului consumatorului cu
dreptul civil [rspunderea delictual va prelua regulile dreptului
comun (art. 998-999 C. civ.)] sau penal [anumite nclcri ale
drepturilor consumatorilor reprezint infraciuni (v. L 12/1990)]
o delimitare fa de acestea este superflu.
O precizare similar se impune i n privina dreptului
administrativ (ntruct, ca i n materia dreptului concurenei
comerciale, sanciunile pot fi contravenionale, n plus fa de
rspunderea civil).
Dreptul concurenei comerciale utilizeaz noiuni i instituii
specifice dreptului procesual civil sau penal i chiar dreptului
internaional privat n ceea ce privete rspunderea pentru
produse atunci cnd intervine un element de extraneitate (L
105/1992).
Izvoarele dreptului consumatorului
Dispoziiile constituionale privitoare la economie i finane
publice, din capitolul corespunztor, constituie fundamentul
legislativ al proteciei consumatorului, statul trebuind s asigure
11

crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii (art.

134 alin. 2, lit. f)
Izvoarele dreptului consumatorului sunt completate de legi cu
caracter de legi ordinare.
n legislaia romn de pn n 1989 nu existau norme de
protecie a consumatorilor propriu-zise. Imediat dup 1990 sau
emis
acte
normative
care
interesau
protecia
consumatorului:
L 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor
activiti comerciale ilicite.
OG 21/1992 privind protecia consumatorilor.
L 193/2000 Lege privind clauzele abuzive din contractele
ncheiate ntre comerciani i consumatori.
OG 130/2000 privind regimul juridic al contractelor la
distan.
OG 106/1999 privind contractele ncheiate n afara
spaiilor comerciale.
L 245/2004 privind securitatea general a produselor.
L 296/2004 privind Codul consumului.
L 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru
pagubele generate de produsele cu defecte.
L 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile
asociate acestora.
L 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor.
OG 107/1999 privind activitatea de comercializare a
pachetelor de servicii turistice.
OG 58/1998 privind organizarea i desfurarea
activitilor de turism n Romnia.
L 282/2004 privind vnzrile time-sharing.
L 148/2000, Legea publicitii.
OUG 36/2001 privind regimul preurilor i al tarifelor
reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului
Concurenei.
HG 755/2003 privind nfiinarea Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorului.
HG 482/1992 privind nfiinarea Oficiului pentru protecia
consumatorilor,
HG
116/1995
privind
abilitarea
inspectorilor s constate contravenii, HG 757/1992

12

privind proceduri de colaborare a organelor cu atribuii n

domeniu.
Divizarea materiei
Materia va lua n considerare:
1. protecia consumatorului la ncheierea contractului
(contractele la distan, clauze abuzive): negocierea,
obligaia de informare
2. protecia consumatorului post achiziie bunuri/servicii:
contracte cu executare uno ictu
contracte cu executare succesiv
3. rspunderea juridic pentru ncadrarea drepturilor
consumatorilor
instituii implicate
particulariti ale rspunderii civile delictuale
Indicaii de ordin bibliografic
1. Robert Lowe & prof. Geoffrey Woodroofe, CONSUMER LAW
& PRACTICE (Sweet & Maxwell 2000, 6th)
2. W.H. Thomas, ENCYCLOPEDIA OF CONSUMER LAW (Sweet
& Maxwell, 2/yr)
3. Jean Calais-Auloy & Frank Steinmetz, DROIT DE LA
CONSOMMATION (Dalloz 2005, 6)
4. Yves Picod & Helene Davo, DROIT DE LA CONSOMMATION
(Dalloz 2005)
5. Marie-Stephan Payet, DROIT DE LA CONCURRENCE ET
DROIT DE LA CONSOMMATION (Dalloz, 2001)
6. INTERNATIONAL FOOD SECURITY AND GLOBAL LEGAL
PLURALISM / SECURITE ALIMENTAIRE INTERNATIONALE
(Bruylant, Be 2005).
Drepturile fundamentale ale consumatorilor
Aceasta
reglementnd
drepturile
fundamentale
ale
consumatorilor privete: accesul liber la piee, care s le
asigure o gam variat de produse i servicii de calitate,
informarea corect, complet i precis asupra caracteristicilor
13

eseniale ale produselor i serviciilor oferite, ocrotirea mpotriva

riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un
serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea, sau
s le afecteze interesele legitime. n subsidiar dreptul de a
obine despgubiri pentru daunele cauzate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor i dreptul de a se
organiza n asociaii pentru auto-aprarea intereselor lor fireti.
Asigurarea
legislativ
a
drepturilor
elementare
ale
consumatorilor, ce msuri sunt impuse, inspiraia provine din
mesajul lui Kennedy:
Consumatorii trebuie s beneficieze de acces liber la piee
care s le asigure o gam variat de produse i servicii de
calitate.
Informarea corect, concret i precis a consumatorilor,
transparena economic, efectiv a pieei. Aceasta
presupune dou laturi una cu caracter general
presupunnd publicarea preurilor care s fie afiate
pentru ca oricare s le poat afla fr consultarea
patronilor sau angajailor, - alta ca msur specific,
implicnd obligarea impus agenilor economici pentru
mrfurile preambalate, pe nveli trebuie specificate
elemente standard, msuri mai drastice de informare
impunndu-se n privina produselor alimentare i
farmaceutice. Finalitatea informrii permite consumatorilor
s ia o decizie n cunotin de cauz n concordan cu
interesele sale.
Aprarea mpotriva riscurilor de via i de sntate. Rolul
OPC este esenial. Doar analiza de laborator poate face
distincie astfel nct este necesar controlul ferm privind
compoziia i calitatea produselor. Expertizele de laborator
sunt o ndatorire legal a OPC.
Dreptul de a obine despgubiri pentru bunurile
necorespunztoare sau serviciile care nu ntrunesc
calitile necesare. Consumatorii au la dispoziie dou ci:
rspundere civil delictual prevzut n C. civ. precum i
normele de protecie instituite de dreptul concurenei.

14

 Dreptul consumatorilor de a se organiza n asociaii de

autoaprare. Acestea se numesc federaii la nivel judeean
i confederaie la nivel naional. Asociaiile vin de multe ori
s se substituie incapaciti personale a consumatorului de
a
lupta
mpotriva
produselor
sau
serviciilor
necorespunztoare.
OPC are obligaia s recurg i la avizul asociaiei
consumatorilor cnd ntreprinde msuri de natur s
defavorizeze.
Bunoar, att legislaia noastr ct i cea strin interzice
vnzarea n avalan, tip de vnzare aparent avantajos
consumatorului dar n realitate extrem de prejudiciabil.
La aceast form interzis se adaug i altele menionate n
legislaia strin: vnzrile cu prime sau ofertele de mrfuri
prezentate la domiciliul acestora.
Oficiul pentru protecia consumatorilor
OPC e caracterizat de dispoziiile legale ca organ de specialitate
al administraiei centrale. Finalitatea este punerea n practic a
strategiei guvernului pentru protecia consumatorilor.
Atribuii:
Are iniiativ legislativ
Aduce la ndeplinire dispoziiile legale ce privesc protecia
consumatorului privind calitatea produselor i prestaiilor
Efectueaz inspecii periodice i inopinate la depozite, n
piee, la productori. Oficiul este dotat la centru i la
unitile subordonate cu laboratoare specializate. Exist
obligaia legal de cooperare cu alte organisme de stat
cum este Biroul Romn de Metrologie Legal, Garda
Financiar, Direcia General a Vmilor, Inspectoratul
General al Poliiei
Are obligaia de supraveghere n unitile vamale asupra
calitii produselor la import.

15

Obligaia de etichetare a produselor

Normele
metodologice
privind
etichetarea
produselor
alimentare prevd o serie de reguli privind etichetarea.
Meniunile de pe etichet trebuie fcute n limba romn, lizibil
i inteligibil, informaiile nu trebuie s induc n eroare
consumatorii. Cu excepia apelor minerale, etichetele nu pot s
indice proprieti medicale, este interzis modificarea sau
reetichetarea dup livrarea de la productor sau ambalator.
Elemente obligatorii n coninutul etichetei: denumirea
produsului, numele i adresa productorului sau distribuitorului,
termenul de valabilitate, coninutul net, condiiile speciale de
depozitare i pstrare, modul de folosire (dac necesit indicaii
speciale), concentraia alcoolic (dup caz). Nu n ultimul rnd,
etichetele produselor trebuie s includ referine la alergeni.
n ceea ce privete Normele metodologice privind denumirea,
marcarea i etichetarea produselor textile destinate populaiei
se impune observarea anumitor reguli fundamentale.
Elemente obligatorii a fi menionate pe etichet n limba
romn: marca de fabric a productorului i denumirea
acestuia, denumirea produsului, denumirea importatorului
(dup caz), denumirile fibrelor i caracteristicile tehnice ale
acestora, tratamente speciale aplicate pentru protecia
consumatorului sau securitate. n plus, la comercializare,
instruciuni de utilizare, splare i clcare cu simboluri i coduri.
Cu titlu de exemplu, pur 100% nu poate fi menionat n
prezena a mai mult de 5% din alte fibre, de asemenea,
compoziia fibroas nu poate fi desemnat prin mtase.
Pentru produsele de import se admite prezena unei etichete
alturate care s indice ara de origine, denumirea
productorului i a importatorului.
Comercializarea produselor de folosin ndelungat

16

Legea 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile

asociate acestora fixeaz principiile de comercializare a
produselor de folosin ndelungat.
Aceste reguli fundamentale pot fi rezumate:
Obligarea de a acorda cel puin termenele de garanie
minime pe grupe de produse
Declararea duratei medii de utilizare
Asigurarea pieselor de schimb pe durata de fabricaie, i
dup pe durata medie de utilizare, pentru ultimul lot piese
de schimb. Piesele de schimb se fabric i omologheaz
dup procedura de abilitare prevzut de productor
Vnztorul este obligat fa de consumator iar
productorul fa de vnztor. Vnztorul este obligat s
asigure repararea sau nlocuirea gratuit a produselor de
folosin ndelungat, dup expirarea termenului de
garanie, n cazul n care defeciunea s-a produs din cauza
unui viciu ascuns
Vnztorul care comercializeaz produse de folosin
ndelungate are obligaia s fac demonstraia de
funcionare i s explice modul de utilizare a acestora
Durata termenului de garanie se prelungete cu timpul
scurs de la data la care consumatorul a reclamat
defectarea produsului i pn la repunerea acestuia n
funciune
Restituirea contravalorii actualizate a produsului se va face
la cererea consumatorului i n cazul unor defeciuni
repetate (cel puin 3 defecte n prima jumtate a
garaniei).
Rspunderea agenilor economici pentru produse cu
defecte
Legea 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru
pagubele generate de produsele cu defecte prevede dreptul la
despgubiri al consumatorului. Remedierea n sens larg ns
privete nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii
produselor care prezint deficiene de calitate.

17

Obiectul reglementrii sunt produsele nealimentare de uz

curent nensoite la vnzare de certificate de garanie.
Rspunderea vnztorului se ntinde asupra deficienelor de
calitate, cu excepia celor cauzate consumator (prin
nerespectarea instruciunilor de folosire i pstrare). Termenul
este de 30 de zile de la data vnzrii, termen calculat din data
bonului, iar reclamaia se depune la vnztor. Alturi de bon
cumprtorul trebuie s prezinte elementele de identificare ale
produsului.
Repararea prejudiciului produs:
1. nlocuirea imediat a produsului
2. cu acordul cumprtorului, remedierea n cel mult 10 zile
3. cu acordul cumprtorului, oferirea unui alt produs cu
achitarea sau restituirea diferenei de valoare.
n cazul reinerii, vnztorul este obligat s elibereze dovad cu
includerea elementelor de identificare a produsului.
Cumprtorul este ndreptit n caz de nemulumire s se
adreseze OPC.
Rspunderea agenilor economici pentru prejudicii aduse
consumatorilor
Rspunderea penal corespunde infraciunilor de nelciune la
msurtoare, nelciune cu privire la calitatea mrfurilor,
traficul de produse sau substane toxice, infectarea apei,
falsificarea sau substituirea de alimente sau alte produse,
comercializarea de produse alterate, transferul neautorizat de
date informatice etc.
Protec

ia consumatorilor contra clauzelor abuzive

Sediul materiei este Legea 193/2000, ce transpune prevederile

Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind
clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOCE) nr. L 95
din 21 aprilie 1993.
18

Noiunea de abuz n materia proteciei consumatorului este

diferit de noiunea de abuz n domeniul dreptului concurenei,
n reglementarea art. 6 din L 21/1996.
Principiul general protejat este acela c orice contract ncheiat
ntre profesioniti i consumatori pentru vnzarea de bunuri sau
prestarea de servicii va cuprinde clauze contractuale clare, fr
echivoc, pentru nelegerea crora nu sunt necesare cunotine
de specialitate i c este interzis stipularea de clauze abuzive
n contractele ncheiate cu consumatorii.
Regulile prevzute n Legea 193/2000 sunt aplicabile
contractelor care nu au fost negociate de ctre consumatori,
fiind considerate abuzive acele clauze prin ele sau mpreun cu
alte prevederi din contract, creeaz, n detrimentul
consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un
dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor.
Este instituit o prezumie c clauza nu este negociat pentru
clauzele standard (art. 1202 C. civ.).
Clauzele abuzive sunt de dou feluri:
(i) clauzele din Anex, date cu de exemplu, au caracter
explicit.
a) dau dreptul profesionistului de a modifica unilateral
clauzele contractului, fr a avea un motiv ntemeiat care s fie
precizat n contract.
Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor n temeiul
crora un furnizor de servicii financiare i rezerv dreptul de a
modifica rata dobnzii pltibile de ctre consumator ori datorat
acestuia din urm sau valoarea altor taxe pentru servicii
financiare, fr o notificare prealabil, dac exist o motivaie
ntemeiat, n condiiile n care profesionistul este obligat s
informeze ct mai curnd posibil despre aceasta celelalte pri
contractante i acestea din urm au libertatea de a rezilia
imediat contractul.
Prevederile acestei litere nu se opun, de asemenea, clauzelor
prin care profesionistul i rezerv dreptul de a modifica
unilateral clauzele unui contract cu durat nedeterminat, n
19

condiiile n care profesionistul are obligaia de a-l informa pe

consumator, printr-o notificare prealabil transmis n termen
rezonabil, pentru ca acesta din urm s aib libertatea de a
rezilia contractul;
b) oblig consumatorul s se supun unor condiii
contractuale despre care nu a avut posibilitatea real s ia
cunotin la data semnrii contractului;
c) oblig consumatorul s i ndeplineasc obligaiile
contractuale, chiar i n situaiile n care profesionistul nu i le-a
ndeplinit pe ale sale;
d) dau dreptul profesionistului s prelungeasc automat un
contract ncheiat pentru o perioad determinat, prin acordul
tacit al consumatorului, dac perioada-limit la care acesta
putea s i exprime opiunea a fost insuficient;
e) dau dreptul profesionistului s modifice unilateral, fr
acordul consumatorului, clauzele privind caracteristicile
produselor i serviciilor care urmeaz s fie furnizate sau
termenul de livrare a unui produs ori termenul de executare a
unui serviciu;
f) dau dreptul profesionistului s constate unilateral
conformitatea produselor i serviciilor furnizate cu prevederile
contractuale;
g) dau dreptul exclusiv profesionistului s interpreteze
clauzele contractuale;
h) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului s pretind
despgubiri n cazurile n care profesionistul nu i ndeplinete
obligaiile contractuale;
i) oblig consumatorul la plata unor sume disproporionat de
mari n cazul nendeplinirii obligaiilor contractuale de ctre
acesta, comparativ cu pagubele suferite de profesionist;
j) restrng sau anuleaz dreptul consumatorului de a denuna
sau de a rezilia unilateral contractul, n cazurile n care:
- profesionistul a modificat unilateral clauzele prevzute la lit.
e);
- profesionistul nu i-a ndeplinit obligaiile contractuale;
- profesionistul a impus consumatorului, prin contract, clauze
referitoare la plata unei sume fixe n cazul denunrii
unilaterale;
k) exclud sau limiteaz rspunderea legal a profesionistului
n cazul vtmrii sau decesului consumatorului, ca rezultat al

20

unei aciuni sau omisiuni a profesionistului privind utilizarea

produselor i serviciilor;
l) exclud dreptul consumatorului de a ntreprinde o aciune
legal sau de a exercita un alt remediu legal, solicitndu-i n
acelai timp rezolvarea disputelor n special prin arbitraj;
m) permit n mod nejustificat impunerea unor restricii n
administrarea probelor evidente de care dispune consumatorul
sau solicitarea unor probe care, potrivit legii, fac obiectul unei
alte pri din contract;
n) dau dreptul profesionistului s transfere obligaiile
contractuale unei tere persoane - agent, mandatar etc. -, fr
acordul consumatorului, dac acest transfer servete la
reducerea garaniilor sau a altor rspunderi fa de
consumator;
o) interzic consumatorului s compenseze o datorie ctre
profesionist cu o crean pe care el ar avea-o asupra
profesionistului;
p) prevd c preul produselor este determinat la momentul
livrrii sau permit vnztorilor de produse ori furnizorilor de
servicii dreptul de a crete preurile, fr ca, n ambele cazuri,
s acorde consumatorului dreptul de a anula contractul n cazul
n care preul final este prea mare n raport cu preul convenit
la momentul ncheierii contractului.
Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor de indexare a
preurilor, att timp ct sunt legale, cu condiia ca metoda prin
care preurile variaz s fie descris n mod explicit;
r) permit profesionistului obinerea unor sume de bani de la
consumator, n cazul neexecutrii sau finalizrii contractului de
ctre acesta din urm, fr a prevedea existena compensaiilor
n sum echivalent i pentru consumator, n cazul neexecutrii
contractului de ctre profesionist;
s) dau dreptul profesionistului s anuleze contractul n mod
unilateral, fr s prevad acelai drept i pentru consumator;
t) dau dreptul profesionistului s nceteze contractul ncheiat
pentru o durat nedeterminat fr o notificare prealabil
rezonabil, cu excepia unor motive ntemeiate.
Prevederile acestei litere nu se opun clauzelor prin care
furnizorul de servicii financiare i rezerv dreptul de a dispune
n mod unilateral ncetarea unui contract ncheiat pe o perioad
nedeterminat i fr o notificare prealabil n cazul unui motiv

21

ntemeiat, cu condiia ca furnizorul s fie obligat s informeze

imediat celelalte pri contractante.
Exceptri de la aplicarea lit. a), p) i t):
a) tranzaciilor cu valori mobiliare, instrumentelor financiare
i altor produse sau servicii, n cazul n care preul este legat de
fluctuaiile cotaiei bursiere sau ale indicelui bursier ori ale unei
rate de schimb pe piaa financiar, pe care vnztorul sau
furnizorul nu le poate controla;
b) contractelor pentru cumprarea sau vnzarea de devize,
cecuri de cltorie, ordine de plat internaionale emise n
devize sau alte instrumente de plat internaionale.
(ii)

Clauzele evaluate implicit, folosind urmtoarele

criterii:
a. natura produselor sau a serviciilor care fac obiectul
contractului la momentul ncheierii acestuia;
b. toi
factorii
care
au
determinat
ncheierea
contractului;
c. alte clauze ale contractului sau ale altor contracte de
care acesta depinde.

Alte reguli privind clauzele abuzive: n cazul contractelor

standard, profesionistul are obligaia s remit, la cerere,
oricrei persoane interesate un exemplar din contractul pe care
l propune, clauzele abuzive cuprinse n contract i constatate
fie personal, fie prin intermediul organelor abilitate prin lege nu
vor produce efecte asupra consumatorului, iar contractul se va
derula n continuare, cu acordul consumatorului, numai dac
dup eliminarea acestora mai poate continua, iar n msura n
care contractul nu i mai poate produce efectele dup
nlturarea clauzelor considerate abuzive, consumatorul este
ndreptit s cear rezilierea contractului, putnd solicita, dup
caz, i daune-interese.

22