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en la Provincia
de Mendoza
Caractersticas y polticas
para promover la formalizacin
Informalidad laboral
en la Provincia
de Mendoza
Caractersticas y polticas
para promover la formalizacin
Fabio Bertranou I Ral Mercau
Silvia Jardel I Rodrigo Gonzlez
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual
en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal
sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves
de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin,
con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener
los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la
Informalidad laboral en la provincia de Mendoza / Fabio Bertranou, Ral Mercau, Silvia Jardel, Rodrigo Gonzlez, Oficina
de Pas de la OIT para la Argentina. Buenos Aires, OIT; Gobierno de Mendoza, Ministerio de Produccin,Tecnologa e
Innovacin, 2011.
Economa informal - estadsticas del trabajo - trabajadores informales - trabajador independiente - empleo informal - poltica laboral - poltica de empleo - empresa - Argentina.
ISBN: 978-92-2-325605-0 (versin impresa)
ISBN: 978-92-2-325606-7 (versin web pdf)
Impreso en Argentina
Advertencia
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de cmo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos,
hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, comprendiendo que todas las menciones en tal gnero representan
siempre a hombres y mujeres.
Prlogo
El abordaje de las causas que originan la economa informal y de las consecuencias que
esta genera en el funcionamiento del mercado de trabajo ha sido una de las prioridades
definidas en el Programa de Trabajo Decente de Argentina para el perodo 2008-2011, por
quienes integran la Organizacin Internacional del Trabajo en el pas. Desde esta perspectiva, el Programa de Trabajo Decente incluye como objetivo prioritario la reduccin de la
economa informal y del empleo no registrado, mientras otro objetivo prioritario se vincula
con la ampliacin de la proteccin social. Esta caracterstica alcanza una enorme relevancia debido a que la falta o la insuficiente cobertura de la seguridad social constituye una
de las manifestaciones ms acuciantes de la informalidad.
Actualmente, numerosos trabajadores desarrollan sus actividades laborales y generan
sus ingresos en condiciones de informalidad, es decir, sin que sus tareas cumplan con
los requisitos que califican como trabajo decente. Bajos e irregulares ingresos, falta de
cobertura de la seguridad social, ausencia de proteccin contra accidentes laborales, entre otros, son caractersticas que exacerban la precariedad del vnculo laboral de estos
trabajadores. Frente a este escenario, la OIT manifiesta una permanente preocupacin,
tanto por realizar el anlisis de este segmento especfico del mercado laboral como por
colaborar con las polticas y los programas que buscan otorgar ms y mejor proteccin a
las actividades catalogadas como independientes.
Dada la organizacin institucional federal de Argentina, los esfuerzos realizados desde
la esfera del Gobierno nacional y desde los actores sociales de ese nivel se ven complementados por las acciones que realizan los gobiernos subnacionales, en particular, los
gobiernos provinciales. Por este motivo, resulta relevante analizar el conjunto de acciones,
para promover y apoyar tanto la formalizacin como las condiciones para generar trabajo
decente en el nivel provincial. En ese sentido, este documento constituye un aporte y toma
como caso particular el de la Provincia de Mendoza.
A partir de una solicitud realizada en 2009 por el gobernador de la Provincia de Mendoza,
Celso Jaque, para recibir apoyo para un relevamiento de informacin especializada sobre
la informalidad laboral y de polticas y programas dirigidos a alentar la formalizacin de la
economa en la provincia, la Oficina de la OIT en Argentina dise algunas actividades de
cooperacin tcnica. De este modo, junto con el apoyo tcnico del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin se asisti a la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas que depende del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de la Provincia de Mendoza para concretar el relevamiento mediante un
Mdulo de Informalidad Laboral aplicado a la Encuesta Permanente de Hogares del Gran
Mendoza. Simultneamente, se realiz un informe que relev y sistematiz las polticas y
ndice
Reconocimientos
Introduccin
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17
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24
49
53
55
56
57
64
69
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81
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84
85
Referencias bibliogrficas
89
Anexo
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Reconocimientos
El presente documento tiene dos fuentes principales de informacin. Por el lado estadstico, la generada en la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas (DEIE)
dependiente del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de la
Provincia de Mendoza. Por ello, debe realizarse un reconocimiento a su directora, Mara
Ins Crisafulli y a Silvia de Miguel, responsable del relevamiento de la Encuesta Permanente de Hogares, junto con su equipo. Tambin se expresa un reconocimiento al apoyo
brindado por Julio Contreras, de la Cooperadora de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad Nacional de Cuyo, institucin que permiti gestionar el operativo de implementacin del Modulo de Informalidad.
La segunda fuente de informacin la constituyen las polticas y los programas nacionales,
provinciales y municipales. En este aspecto, se expresa un reconocimiento especial a las
siguientes personas: Jos Luis lvarez (Director del Fondo Provincial para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza); Mario Adaro (ex Ministro de Gobierno, Justicia y
Derechos Humanos, actual Ministro de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza); Dora
Balada (Directora de Empleo de la Provincia de Mendoza, Ministerio de Gobierno, Justicia
y Derechos Humanos); Leonardo Barros (Promocin Econmica, Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin); Laura Cardone (Gerente Subprograma Formacin Tcnico
Profesional del Programa Mendoza Productiva); Javier Castrillejo (Director de Asuntos Jurdicos, Subsecretara de Trabajo, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Mendoza); Jimena Corchuelo Blasco (Coordinadora del Observatorio
de la Seguridad Social, Secretara General - ANSES); Robison Fernndez (Director de Promocin PyME; Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin de Mendoza); Cristian
Funes (Director de Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y
Comunidad); Cecilia Gatta (Jefa de Asesores del Ministerio de Produccin, Tecnologa e
Innovacin); Florencia Giunta (Gerente del Subprograma Financiamiento, Mendoza Productiva); Viviana Guardia (Directora de Sistemas, Informacin, Monitoreo y Evaluacin,
Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Daro Gutirrez (Coordinador General de Inspecciones Laborales, Higiene y Seguridad, Ministerio de Gobierno, Justicia
y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza); Pablo Frigol (Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Hacienda); Carina Lebedinsky (Coordinadora de Polticas
Activas, Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza, MTEySS); Jos Luis Malfa
Gold (de la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza); Emilia
Marchena (Coordinadora de la Encuesta de Condiciones de Vida, Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza); Nidia Martini (Ministra de Desarrollo
Humano, Familia y Comunidad); Paola Mauvezn (del rea promocin, de la Direccin de
Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Ral
Morales (Subdirector de Fiscalizacin, Direccin General de Rentas, Ministerio de Ha-
cienda); Alicia Morani (Asesora Tcnica de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, Direccin General de Escuelas); Roberto Muoz (Jefe del Departamento de Asuntos
Tcnicos, Subdireccin de Legales y Tcnica, Direccin General de Rentas, Ministerio de
Hacienda); Marta E. Navarro (Jefa del Departamento de Fiscalizacin Externa, Subdireccin de Fiscalizacin, Direccin General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Pablo Ojeda
(Director Ejecutivo del Programa Mendoza Productiva); Pablo Olaiz (del Fondo Provincial
para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza); Diego Pettignano (Gerente de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin); Sergio Rodrguez (Subdirector de Educacin Tcnica y Trabajo, Direccin
General de Escuelas); Rodolfo Quiroga (Director General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Alejandra Rapacioli (Gerente del Subprograma Clusters, Mendoza Productiva); Hctor
Rasso (Gerente de Prestaciones, ANSES); Gustavo Trpodi (Presidente de Mendoza Fiduciaria); Carlos Villa (Subdirector de Desarrollo Institucional, Direccin General de Rentas,
Ministerio de Hacienda); Alejandro Viudez (Subdirector de Educacin Bsica, Direccin de
Educacin de Jvenes y Adultos, Direccin General de Escuelas); y Alejandro Zlotolow
(Director de Produccin y Empleo de la Municipal de Godoy Cruz).
Finalmente, los autores agradecen los comentarios y sugerencias de Luis Casanova y de
Evelyn Vezza de la Oficina de la OIT en Argentina.
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Introduccin
Introduccin
Este documento forma parte de una de las actividades previstas en el Programa de Trabajo Decente de Argentina para el perodo 2008-2011 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, pues la reduccin de la economa informal y del empleo no registrado constituye
uno de los objetivos prioritarios de este programa. En esta lnea de trabajo, se detect la
necesidad de ampliar el conocimiento sobre las experiencias que realizan las provincias
y que son complementarias de las impulsadas por el Gobierno nacional en polticas y
programas para promover la formalizacin del trabajo. Tambin se identific la necesidad
de ampliar las fuentes de informacin relativas a la medicin del nivel y la composicin de
la informalidad laboral en el mbito provincial. Para ello, y a partir de la experiencia impulsada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin en 2005 sobre
el aglomerado Gran Buenos Aires, se reprodujo un relevamiento estadstico similar en el
Gran Mendoza, durante el cuarto trimestre de 2009. A partir de la informacin recabada, y
junto con la novedosa fuente estadstica provincial denominada Encuesta de Condiciones
de Vida, se procedi a confeccionar un mapa de las principales caractersticas que adopta
la informalidad en la Provincia de Mendoza.
Las polticas y los programas nacionales tienen una gravitacin fundamental sobre la economa y el mercado de trabajo provincial. Sin embargo, existe evidencia que permite demostrar que las polticas y los programas provinciales, como as tambin la accin de
diversos actores locales, tambin poseen un papel importante en la definicin de la estructura econmica provincial y sobre el tipo y calidad de las polticas dirigidas a impulsar
una efectiva formalizacin laboral.
De esta manera, los objetivos de este informe se vuelven mltiples. Por un lado, realizar
una caracterizacin del nivel y la composicin de la economa informal en materia laboral,
a partir de nuevos desarrollos estadsticos como lo son, principalmente, el Mdulo de
Informalidad relevado con la Encuesta Permanente de Hogares en 2009, y la Encuesta
de Condiciones de Vida de 2009. Este ltimo instrumento adquiere representatividad a
escala departamental y cuenta con la virtud de haber recabado informacin tanto en los
mbitos urbanos como en los rurales. El segundo objetivo del documento consiste en
aportar un cuerpo sistematizado de las principales polticas y los programas desarrollados
en el mbito de la Provincia, los cuales adquieren impactos directos o indirectos en las
posibilidades de formalizacin de las unidades econmicas y de los trabajadores. Esta
sistematizacin pone especial atencin sobre las polticas y los programas que ha impulsado el Gobierno de la Provincia de Mendoza dado que las acciones nacionales ya han
recibido ms atencin y mayor divulgacin. Finalmente, el tercer objetivo es realizar una
sucinta apreciacin acerca de cules son los desafos que implican los niveles actuales de
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informalidad y del alcance y los desafos que plantean las polticas provinciales en el caso
de Mendoza.
La estructura del documento se desarrolla en tres captulos, que se organizan a continuacin de esta introduccin. El primer captulo caracteriza la informalidad en la Provincia de
Mendoza, partiendo desde los aspectos conceptuales histricos y recientes, desarrollados principalmente a partir de las propuestas que han emanado desde la Organizacin
Internacional del Trabajo. Este captulo incluye una explicacin de los criterios y fuentes
utilizadas para la medicin del fenmeno y sus principales rasgos. El Mdulo de Informalidad de la Encuesta Permanente de Hogares permite desarrollar una nueva lectura de la
situacin de la informalidad, combinando informacin de las unidades econmicas con la
tradicional observacin de la situacin de los trabajadores. Finalmente, este captulo busca indagar en los determinantes de la informalidad al realizar un anlisis condicionado, con
tcnicas economtricas simples, tanto para el caso de los trabajadores asalariados como
de los trabajadores independientes.
En el segundo captulo, se abordan las polticas y los programas de la Provincia de Mendoza que estn dirigidos, directa e indirectamente, a disminuir la informalidad laboral,
junto con la mencin de algunas acciones de orden nacional centradas especficamente
en grupos vulnerables que se encuentran en contextos de informalidad. Para ello, se propone un esquema conceptual simplificado desarrollado para alcanzar su caracterizacin
y clasificacin. Un aspecto de particular relevancia en materia institucional lo constituye
la creacin de la Direccin de Empleo, que ha permitido enriquecer el enfoque de las polticas provinciales introduciendo explcitamente la problemtica del empleo, con el firme
propsito de superar lo que se realizaba en el pasado y que consista en abordar casi exclusivamente el tema de las relaciones laborales y los conflictos que ellas generaban. Este
captulo desarrolla la descripcin de las polticas y los programas provinciales en dos conjuntos: los que estn orientados esencialmente a las unidades productivas y los que corresponden a la promocin y proteccin social de la poblacin vulnerable. Finalmente, se
caracterizan y describen las polticas nacionales destinadas a la promocin y proteccin
del empleo. De esta manera, sin buscar concretar un relevamiento absolutamente exhaustivo sobre la totalidad de las acciones, el captulo presenta un mapa bastante completo de
las medidas llevadas a cabo por los gobiernos desde los distintos niveles de la estructura
federal, ya sea de manera individual, colaborativamente o, incluso, desde acciones que
involucran a diferentes actores privados.
Por ltimo, el tercer captulo desarrolla un conjunto de consideraciones finales que incluyen aspectos involucrados con: las expresiones de la informalidad en las unidades productivas informales, la informalidad en las unidades productivas formales y la informalidad
que caracteriza a las personas ocupadas en tareas domsticas en los hogares. Finalmente, se subrayan ciertos desafos que presentan las polticas pblicas dirigidas a fomentar
la formalizacin en la Provincia de Mendoza.
Resulta importante destacar que la realizacin de este informe fue posible gracias a los
esfuerzos no solo de los autores durante su diseo y redaccin sino tambin gracias a
12
Introduccin
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desocupacin como por los insuficientes ingresos que reciba gran parte de las personas
ocupadas y subocupadas (Tokman, 2001).
A partir de entonces, surgi el concepto de sector informal, el cual prontamente se naturaliz, se difundi y empez a ser aplicado en varios pases en desarrollo. Poco a poco,
se fue reconociendo la complejidad del fenmeno pero tambin la existencia de ciertas
particularidades que hacan necesario adaptar enfoques a cada contexto histrico, social
y econmico. En este marco, el PRELAC (Programa Regional de Empleo para Amrica
Latina y el Caribe) de la OIT se convertira en un centro de investigacin sobre la temtica
desde comienzos de la dcada de 1970.
Algunos trabajos realizados especialmente para Amrica Latina visualizaban a la informalidad desde una doble perspectiva. La primera visin consideraba que el sector informal era
el resultado del excedente de mano de obra que no poda acceder a empleos de calidad
en los sectores modernos. En este contexto, el sector informal se desenvolvera predominantemente con un comportamiento anticclico, aumentara en los perodos de ajuste
y creciente desempleo, y se contraera en las etapas de expansin. Por otro lado, una
segunda visin determinaba que el sector informal era el resultado de la distribucin y flexibilizacin de los procesos de produccin y trabajo que daban lugar a la subcontratacin
de mano de obra, lo que generaba mayores posibilidades de evasin de las obligaciones
laborales.
Para el PRELAC, el sector informal comprenda a empresas y trabajadores ocupados en
actividades no organizadas (en trminos econmicos y en trminos jurdicos), que utilizaban procesos tecnolgicos simples y estaban insertas en mercados competitivos. A la
vez, la fuerza laboral del sector informal se compona por personal ocupado en empresas pequeas no modernas, trabajadores independientes con bajos niveles educativos y
trabajadores que desarrollan tareas (remuneradas) en el servicio domstico, entre otras
categoras (PRELAC, 1976).
De modo complementario, durante esos mismos aos, otra publicacin de un experto de
la OIT realizara un importante aporte para la medicin del sector informal, que inmediatamente sera tomado como punto de referencia. Ese trabajo sugera que el sector informal
estaba compuesto por un conjunto de micro y pequeas empresas que cumplan con al
menos uno de los siguientes criterios: ser unidades econmicas pequeas (se estableca
un nmero mximo de trabajadores), operar al margen de las normas legales y reglamentarias, constituir unidades con trabajadores de escasa instruccin o con participacin
familiar en la produccin, y tener lugares de trabajo semifijos o totalmente mviles (Sethuraman, 1976).
Otro enfoque conceptual que se desarroll y tom mayor influencia durante los aos
ochenta estableca que el sector informal constitua una consecuencia del sistema capitalista, debido a un inherente proceso de maximizacin de ganancias. En este contexto,
la mayor competencia exiga a las empresas modernas reducir costos de produccin, un
aspecto que las lleva a eludir las regulaciones laborales y la proteccin social como meca-
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20
Definicin
Informalidad:
unidades productivas y
trabajadores al margen
de las normas legales
que regulan sus actividades
Actores econmicos
Caractersticas que
asume la informalidad
Unidades productivas
Incumplimiento total de
las normas tributarias,
contables y laborales
Trabajadores
Actividades laborales al
margen de la norma
Es relevante destacar que, segn la definicin adoptada, las unidades productivas informales solo generan trabajo (asalariado e independiente) informal. Este empleo precario
es creado en unidades en las cuales predominan fuertes restricciones de rentabilidad y
productividad. Una situacin diferente se configura con el trabajo informal creado en unidades productivas formales, en cuyo caso se trata de asalariados precarios que desarrollan sus actividades en empresas que poseen niveles de rentabilidad que les permiten, al
menos en parte, cumplir con sus obligaciones legales.
Tambin resulta importante destacar que esta base estadstica permite utilizar una definicin de informalidad que surge de los conceptos adoptados durante la 90 Conferencia
Internacional del Trabajo de 2002 y a partir de las sugerencias realizadas en la 17 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo del ao 2003.
Como sntesis, a partir de la conceptualizacin general mencionada, a continuacin se
describen los criterios especficos que han sido utilizados en el Mdulo de la EPH para
definir a las unidades productivas y a los trabajadores informales.
a) Determinacin de unidades productivas informales:
en el caso de los independientes, se establece la informalidad de la unidad productiva
en caso de que el cuentapropista o patrn nunca se haya anotado en los registros administrativos correspondientes para realizar su actividad econmica;
en asalariados del sector privado, se establece la informalidad de la unidad de produccin cuando los trabajadores declaran que desarrollan sus actividades en empresas
que no emiten facturas o tickets, no llevan registros contables y no tienen ningn empleado registrado;
para el caso de los trabajadores asalariados del sector pblico, se estableci que
desarrollan sus actividades en unidades productivas formales.
b) Determinacin de trabajadores informales:
los trabajadores independientes informales son quienes desarrollan su actividad eco-
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Categora ocupacional
Independientes
Hogares
Independientes
No se anot nunca.
Trabajadores formales
Independientes
Asalariados
Servicio domstico
Trabajadores informales
Independientes
Asalariados
Servicio domstico
Independientes cautivos /
Trab. familiares sin salario
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Finalmente, es importante mencionar que desde la perspectiva de las relaciones de produccin, las unidades informales presentan una insercin econmica vulnerable ya que
ven limitadas sus vinculaciones comerciales con la economa formal, poseen restricciones
para acceder al marco jurdico y judicial que les garantice el cumplimiento de los contratos, y poseen un acceso casi nulo al sistema financiero. Estas unidades productivas tienen
limitaciones para afrontar los costos de regularizar sus operaciones ante la ley, debido,
fundamentalmente, a sus bajos niveles de productividad y rentabilidad.
Desde la perspectiva de las relaciones de empleo, puede observarse que los trabajadores
asalariados informales tienden a mostrar un alto nivel de vulnerabilidad ya que, al realizar
actividades que estn fuera del marco legal, no poseen acceso a la cobertura previsional,
no cuentan con una jornada regulada de trabajo, ni tienen acceso a vacaciones pagas,
aguinaldo, indemnizacin, seguro mdico, cobertura por riesgo de trabajo y salario mnimo, entre otros beneficios. Estos trabajadores se caracterizan por ocupar empleos generalmente inestables; sus ingresos resultan bajos e irregulares, y se encuentran en posicin
de desventaja, ya que tienen limitadas sus posibilidades de organizarse gremialmente para
reclamar por sus derechos, todos beneficios de los que gozan quienes se encuentran en
la economa formal.
Por otro lado, los trabajadores independientes informales (es decir, quienes desarrollan su
actividad fuera del marco legal) tambin poseen una situacin restrictiva respecto de poder
ejercer sus derechos, generar ingresos y acceder a los beneficios del sistema previsional.
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res asalariados, quienes representan la mayor proporcin del empleo. Las estadsticas
analizadas a partir de la ECV se presentan en el Recuadro 1.3., en pgina 34.
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
Comparacin de informacin seleccionada
ECV (2009)
Total de registros
29.633
2380
Poblacin representada
1.662.000
898.000
Representatividad de la muestra
Apertura geogrfica
Variables socioeconmicas
Variables laborales
Identificacin de trabajadores
Asalariados formales e informales
No
Identificacin de Unidades
productivas formales e informales
No
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Cuadro 1.2. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva
Ocupados en
Unidades productivas formales
Hogares
Sin especificar
Ocupados formales
55,9%
0,0%
0,5%
1,7%
58,1%
Ocupados informales
15,2%
14,9%
6,2%
4,3%
40,6%
Sin especificar
0,0%
0,0%
0,0%
1,4%
1,4%
Total
71,1%
14,9%
6,7%
7,3%
100,0%
Total
25
al margen de las normativas laborales y contables. Con una participacin mucho menor
se encuentran luego los patrones, cuya principal diferencia con los cuentapropistas reside
en que han contratado personal asalariado en forma permanente.
Mujeres
47%
Varones
36%
0%
10%
20%
B. Distribucin de la informalidad
Mujeres 48%
30%
40%
50%
26
Varones 52%
B. Distribucin de la informalidad
Ms de 50 aos, 25%
Ms de 50 aos
Entre 25 y 49 aos
Hasta 24 aos
38%
37%
64%
27
17%
Superior incompleto
33%
37% 40%
Secundaria completa
Secundaria incompleta
53%
64%
58%
B. Distribucin de la informalidad
Superior completo
9%
Superior incompleto
13%
Secundaria completa
22%
Secundaria incompleta
21%
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Finalmente, la incidencia de la informalidad muestra una relacin inversa con el nivel educativo alcanzado, y resulta elevada entre quienes tienen hasta primaria completa (el 58%)
y marcadamente menor cuando se alcanza el nivel superior completo (con un 17%).
Cabe destacar que las mayores cadas en la incidencia de la informalidad se presentan
entre los niveles secundario incompleto y completo (all se reduce la incidencia del fenmeno del 53% al 40%) y entre los niveles superior incompleto y completo (la incidencia de
la informalidad se reduce del 33% al 17%). Estas tendencias estaran advirtiendo que en el
mercado laboral existe un reconocimiento de las certificaciones que indican la finalizacin
de los ciclos educativos. Por lo tanto, la terminalidad educativa se comporta como un seguro contra la informalidad que aumenta de manera relevante las posibilidades de ocupar
un empleo de mejor calidad.
En trminos de la distribucin de la informalidad segn el nivel educativo, puede observarse
que el 56% del total de los trabajadores no alcanz a finalizar el nivel secundario completo y
que un 22% finaliz el secundario pero no avanz hacia el nivel superior. Al respecto, es interesante comparar estas cifras y las anteriormente reportadas en esta seccin, con las obtenidas a partir del relevamiento sobre informalidad en el Gran Buenos Aires para el ao 2005.
El Recuadro 1.2. sintetiza brevemente, y sin pretender realizar una comparacin exhaustiva,
algunas de las similitudes y diferencias observadas en ambos aglomerados urbanos.
Recuadro 1.2. Mdulos de Informalidad, en Gran Mendoza (2009)
y en Gran Buenos Aires (2005)
El Mdulo de Informalidad aplicado en el Gran Mendoza durante el cuarto trimestre
de 2009 posee los mismos criterios metodolgicos y las mismas dimensiones que
fueron estudiadas con el Mdulo que fuera aplicado en el Gran Buenos Aires, durante el cuarto trimestre de 2005. A pesar de la distancia temporal que separa a estos
dos relevamientos estadsticos, pueden desatacarse ciertas similitudes y diferencias
en las tendencias y en la composicin de la informalidad en ambos aglomerados.
Luego de la crisis econmica ocurrida entre los aos 1999 y 2002, Argentina experiment entre 2003 y 2008 un ciclo de elevado crecimiento econmico y mostr tasas
anuales de aumento en el producto interno bruto (PIB) que oscilaron entre el 9% y el
7%. Hacia finales del ao 2008, la economa comenz a desacelerar su crecimiento y durante 2009 el PIB aument solo un 0,9%. En este contexto econmico, la
tasa de empleo asalariado no registrado, que haba superado al 43% durante 2003,
comenz a descender levemente hasta alcanzar un 42% en el cuarto trimestre de
2005. Luego, desde el inicio de 2006 hasta mediados de 2008, se generaron importantes cadas en la tasa de informalidad; a partir de entonces la tasa se mantuvo
relativamente estable y alcanz un 35,2% en el cuarto trimestre de 2009. Esta cada
de casi 7 puntos porcentuales observada en la tasa de informalidad nacional entre
2005 y 2009 resulta similar a lo ocurrido tanto en el Gran Mendoza como en el Gran
Buenos Aires, donde la informalidad entre los asalariados se redujo en 8,5 y 6,5 puntos porcentuales, respectivamente, durante igual perodo.
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Desde la perspectiva de la distribucin del total de los ocupados informales, los mdulos de informalidad permiten destacar que tanto en el Gran Mendoza como en el
Gran Buenos Aires, los trabajadores independientes representan aproximadamente
al 30% del total de los ocupados informales, mientras los trabajadores asalariados
en hogares representan al 16%. Sin embargo, dentro de los asalariados en unidades
productivas se destacan ciertas particularidades. El Gran Mendoza muestra una mayor proporcin de asalariados informales en unidades productivas formales respecto
del Gran Buenos Aires (37,5% versus 30%) y una menor proporcin de asalariados
informales en unidades productivas informales (8,5% versus 17%).
En relacin con las principales caractersticas sociodemogrficas analizadas, puede
contemplarse una similar distribucin de la informalidad por sexo y por grupos de edad,
y ciertas disparidades en la participacin por nivel educativo. El Gran Mendoza presenta una menor proporcin de trabajadores informales con nivel educativo hasta primaria
completa respecto del Gran Buenos Aires (35% versus 42%) y una mayor proporcin
de informales con mejor nivel educativo secundaria completa (22% versus 17%).
Fuente: MTEySS (2007) y DEIE (2011).
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Hogares
Sin especificar
Asalariados formales
61,3%
0,0%
0,7%
2.3%
64,3%
Asalariados informales
20,9%
4,8%
8.5%
1,4%
35,6%
Total
82,2%
4,8%
9,2%
3,7%
100,0%
Total
De modo similar a lo que ocurre en el punto anterior, la informalidad laboral entre los asalariados (35,6%) puede desagregarse en tres grupos que representan situaciones diferentes: 1) un 20,9% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades productivas formales (que cumplen al menos parcialmente con las regulaciones impositivas);
2) un 4,8% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades productivas
informales (que se encuentran al margen de todas las normas legales); y 3) un 8,5% se
genera entre trabajadores informales contratados por hogares. A continuacin, se caracteriza por separado a los asalariados que se desempean en hogares y a aquellos otros
que lo hacen en unidades productivas.
Asalariados en hogares
Como se destac anteriormente, los asalariados que desarrollan sus actividades en hogares constituyen una situacin especial en tanto que las familias, a diferencia de las empresas formales e informales, no realizan una actividad comercial que persiga como objetivo
obtener una ganancia econmica. En tal sentido, las familias no utilizan la actividad de sus
empleados como un factor de produccin para agregar valor.
Por otro lado, el trabajo domstico se encuentra regulado por un estatuto particular (la Ley
N 326/56), el cual fue sufriendo sucesivas modificaciones que apuntaron a regularizar y
flexibilizar la contratacin de los trabajadores de esta actividad.2 Por estas razones espe2. La Ley N 25.239 de 1999 estableci la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contribuciones a la seguridad social para toda trabajadora
domstica que trabaje 6 o ms horas semanales. Posteriormente, en el ao 2005, la Ley N 26.063 brind al empleador la posibilidad de deducir del impuesto a las ganancias el salario y las cargas sociales correspondientes a la contratacin de empleo domstico (con un tope de $4200 en 2005, el cual alcanz
los $12.960 en 2011), al tiempo que tambin se simplific el sistema de registro y el pago de aportes.
31
32
aproximaba a los $1000). Esta situacin coloca a las mujeres que se encuentran en esta
actividad informal como un grupo en extrema vulnerabilidad social, sobre todo cuando
se advierte que por cada 10 mujeres ocupadas informalmente en hogares: 7 poseen hijos
(en promedio 3 hijos por trabajadora), 7 carecen de obra social, plan de salud privado o
servicio de emergencia y ms de 2 son jefas de hogar.
Asalariados en unidades productivas formales e informales
Los asalariados informales de unidades productivas presentan una elevada concentracin
de jvenes, mayor presencia de bajos niveles educativos, menores niveles de antigedad
laboral y mayor proporcin de jornadas laborales reducidas.
Muchas de estas caractersticas resultan an ms sesgadas entre los asalariados que
se desempean en unidades informales, donde se advierte una importante presencia de
varones jvenes que, en su mayora, no finalizaron el nivel secundario y poseen una experiencia laboral muy acotada.
Total
asalariados
Asalariados
formales
Mujeres
Varones
edad
39%
61%
39%
61%
43%
57%
30%
70%
Hasta 24 aos
Entre 25 y 49 aos
50 aos y ms
17%
61%
22%
10%
65%
25%
33%
52%
15%
40%
33%
27%
jefe de hogar
Jefe
No jefe
46%
54%
51%
49%
31%
69%
42%
58%
nivel educativo
Superior completo
Superior incompleto
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Hasta primaria completa
26%
19%
19%
15%
21%
30%
21%
20%
13%
16%
14%
19%
21%
18%
28%
6%
6%
12%
18%
58%
Ms de 5 aos
Entre 1 y 5 aos
Menos de 1 ao
41%
37%
22%
41%
37%
22%
26%
36%
38%
13%
29%
58%
jornada laboral
46 horas y ms
Entre 35 y 45 horas
Entre 15 y 34 horas
Hasta 14 horas
37%
37%
21%
5%
39%
39%
20%
2%
33%
35%
22%
10%
40%
24%
21%
15%
sexo
antigedad
Fuente: elaboracin propia sobre la base de DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.
33
34
Total
Sector rural
General Alvear
La Paz
Tunuyn
Lavalle
Tupungato
Maip
Las Heras
Guaymalln
Lujn
Godoy Cruz
San Carlos
San Martn
San Rafael
Junn
Capital
Malarge
Santa Rosa
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Rivadavia
Sector urbano
35
Panel B. Informalidad laboral y Producto Bruto Geogrfico Medio por Trabajador, 2009*
360
340
320
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Informalidad laboral
55%
60%
65%
Fuente: a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza y del Producto Bruto Geogrfico por
Departamento (DEIE).
Nota: * Producto Bruto Geogrfico sin sector Minas y Canteras.
Desde la perspectiva de gnero, puede observarse que la incidencia de la informalidad sobre los asalariados afecta por igual a las mujeres y a los varones, con tasas que alcanzan al
30%. En todo caso, la diferencia entre ambos grupos se advierte al analizar el tipo de unidad
productiva que genera la informalidad, pues all se revela cmo las unidades informales
crean una mayor proporcin de empleo informal entre los varones (vase el Grfico 1.6.).
Por el lado de la distribucin del total de los trabajadores informales por sexo, dado que los
varones poseen una mayor participacin en el mercado, ellos conforman el 57% de los ocupados informales que desarrollan su actividad en unidades formales y el 70% de los ocupados informales que desarrollan su actividad en unidades informales (vase el Cuadro 1.4.).
La problemtica de la informalidad tambin impacta de manera muy dispar entre los ocupados asalariados jvenes y el resto de los grupos etarios. En este sentido, la tasa de
incidencia alcanza al 58% de los ocupados de hasta 24 aos y ms que duplica la tasa
observada en los dos rangos etarios superiores (vase el Grfico 1.7.).
En relacin con el tipo de unidad productiva que genera el trabajo informal, debe destacarse que dentro del grupo de los jvenes, 2 de cada 10 puestos informales lo generan
unidades productivas informales. En este sentido, un dato sobresaliente es que si bien la
incidencia de la informalidad resulta ser la ms baja en el grupo etario mayor (23%), las
unidades informales aportan casi 3 de cada 10 puestos informales.
36
Mujeres
4%
25%
1
%
Total
30%
Varones
6%
2%
25%
30%
22%
0%
5%
10%
15%
20%
Total
30%
35%
Hasta 24 aos
44%
12%
Total
58%
Informales en Unidades formales
Entre 25 y 49
aos
20%
Total
25%
3%
50 aos y ms
0%
16%
10%
Total
23%
7%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
37
30%
Secundaria incompleta
28%
Secundaria completa
26%
22%
Superior incompleto
Superior completo
13%
0%
10%
15%
Total
47%
Total
37%
6%
Total
30%
3%
Total
25%
2%
Total
16%
1%
20%
30%
40%
50%
60%
38
67%
53%
50%
45%
31%
30%
29%
26%
11%
4%
2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
B. Distribucin de la informalidad
Comercio, 20,9%
Enseanza, 1,7%
Otros servicios, 4,8%
Transporte y comunicacin, 5%
Agropecuario, 20,8%
Salud, 5,1%
Ss. Financieros y empresariales, 6,3%
Restaurantes y hoteles, 6,3%
Industria, 11,4%
Construccin, 13,5%
En este contexto, un dato significativo lo constituye el hecho de que, en los niveles educativos superiores, prcticamente la totalidad de la informalidad laboral se genera en unidades formales, en tanto, en los niveles ms bajos, las unidades informales comienzan a
explicar una mayor proporcin de la informalidad laboral. Mientras tanto, en el extremo,
las unidades informales generan casi un tercio de la informalidad entre los asalariados que
poseen hasta el nivel primario completo.
En relacin con la distribucin de los asalariados informales por nivel educativo, debe
destacarse que aquellos que poseen una educacin menor a la secundaria completa conforman casi la mitad del total de los informales que se desempea en unidades formales,
mientras ms del 75% del total de los informales se desempea en unidades informales.
39
Hasta 14 horas
46%
Entre 15 y 34 horas
24%
17%
Total
73%
10%
Total
31%
6%
Entre 35 y 45 horas
22%
3%
Total
26%
46 horas y ms
21%
6%
6%
Total
28%
0%
20%
40%
60%
80%
Si bien la informalidad se encuentra muy relacionada con los puestos de jornada reducida,
desde la perspectiva de la distribucin, este grupo de trabajadores constituye una porcin
muy pequea sobre el total de los informales, ya que la mayora de los trabajadores informales trabajan ms de 35 horas semanales (vase este dato en el Cuadro 1.4.).
40
Finalmente, los aspectos relacionados con los ingresos y las horas trabajadas tambin
muestran diferencias importantes entre los asalariados formales e informales. En este sentido, el ingreso mensual promedio de los asalariados informales que trabajan en unidades
formales, por ejemplo, es un 33% menor que el observado en el grupo de los asalariados
formales (es decir, $1360 versus $2040) y el ingreso promedio por hora trabajada un 24%
menor (vase el Grfico 1.10.).
Las brechas resultan an mayores al comparar a los asalariados formales con los asalariados informales que trabajan en unidades informales, ya que aqu los ingresos mensuales
de los informales resultan un 51% menor ($1005 versus $ 2040) y los ingresos horarios un
35% menores (vase el Grfico 1.10.). En la cantidad de horas semanales dedicadas al
trabajo segn cada grupo de pertenencia, debe destacarse que los asalariados formales
trabajan en promedio 45 horas semanales versus 42 horas que trabajan los informales en
empresas formales o 36 horas que trabajan los informales en empresas informales. Estas
diferencias explican la razn por la cual las brechas en los ingresos mensuales entre los
formales y los informales son mayores a las observadas respecto de los ingresos horarios.
$3000
$14
$11
$2000
$1500
$12
$10
$8,65
$7,41
$2040
$6
$1360
$1000
$8
$1005
$500
Ingreso horario
Ingreso mensual
$2500
$4
$2
$0
$0
Asalariados
formales
Asalariados
Asalariados
informales en
informales en
Unidades formales Unidades informales
41
Asalariados en
sector agropecuario
Asalariados en
sector industrial
Asalariados en
servicios privados*
Total Asalariados
59%
31%
de 16 a 40 personas
de 41 a 200 personas
35%
10%
14%
9%
20%
21%
15%
12%
ms de 200 personas
Total
3%
50%
2%
29%
11%
40%
11%
33%
Hasta 5 personas
de 6 a 15 personas
33%
26%
de 16 a 40 personas
de 41 a 200 personas
10%
1%
11%
6%
15%
10%
21%
13%
ms de 200 personas
Total
0%
100%
0%
100%
5%
100%
7%
100%
42
Cuentapropistas
Total
Trabajadores formales
9,1%
37,8%
46,9%
Trabajadores informales
3,5%
43,9%
47,4%
Sin especificar
1,7%
3,9%
5,6%
Total
14,3%
85,6%
100,0%
Cuenta propia
51,3%
24,2%
Patrones
Totales
47,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
43
Desde la perspectiva de la distribucin, dado que los trabajadores por cuenta propia conforman gran parte del empleo independiente (sumado a que poseen una elevada incidencia de la informalidad), ellos representan a casi 9 de cada 10 trabajadores informales.
Independientes formales
Independientes informales
sexo
Mujeres
Varones
edad
32%
68%
32%
68%
31%
69%
Hasta 24 aos
Entre 25 y 49 aos
50 aos y ms
2%
56%
42%
2%
55%
43%
3%
56%
41%
65%
35%
69%
31%
57%
43%
20%
12%
21%
18%
29%
31%
13%
24%
21%
11%
6%
12%
19%
18%
45%
64%
27%
9%
70%
25%
5%
58%
30%
12%
48%
26%
19%
7%
55%
30%
11%
4%
41%
20%
27%
12%
47%
16%
9%
18%
6%
4%
51%
8%
6%
25%
8%
2%
46%
21%
12%
11%
4%
6%
6%
37%
49%
8%
0%
16%
56%
28%
jefe de hogar
Jefe
No jefe
nivel educativo
Superior completo
Superior incompleto
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Hasta primaria completa
antigedad
Ms de 5 aos
Entre 1 y 5 aos
Menos de 1 ao
jornada laboral
46 horas y ms
Entre 35 y 45 horas
Entre 15 y 34 horas
Hasta 14 horas
sector de actividad
Comercio, restaurante y hotel
Construccin
Industria
Servicios privados
Educacin y salud
Otros servicios sociales
4%
26%
51%
19%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.
Nota: * Transporte, Comunicaciones, Intermediacin financiera y Servicios empresariales.
44
Por otra parte, los independientes informales poseen similares niveles de participacin por
sexo, grupos de edad y antigedad laboral en relacin con el grupo de los independientes
formales. Sin embargo, los menores niveles educativos, la mayor participacin en sectores
como la construccin y la industria, y los menores niveles de tenencia de maquinarias y
equipos propios constituyen caractersticas que distinguen al grupo de los independientes
informales respecto de sus pares formales (vase el Cuadro 1.6.).
La incidencia de la informalidad impacta de manera similar por sexo. Sin embargo, el
trabajo independiente posee un elevado sesgo masculino, por lo tanto, los varones representan a casi 7 de cada 10 trabajadores informales independientes.
49%
Varones
47%
Mujeres
40%
42%
44%
46%
48%
50%
Desde la perspectiva etaria, la informalidad impacta con mayor intensidad sobre los ms
jvenes (60%). No obstante, este grupo posee una muy baja presencia en este tipo de actividades, por lo tanto, los jvenes representan una porcin muy baja sobre el total de los
independientes informales (vase el Grfico 1.13.). De manera contraria, las edades centrales y los mayores de 50 aos poseen menor incidencia que los jvenes, pero su elevada
participacin en este tipo de tareas hace que este grupo conforme casi la totalidad de los
independientes informales.
Respecto a la informalidad por nivel educativo, puede advertirse que la problemtica presenta tres niveles de dispar intensidad: una elevada incidencia en aquellos independientes que
tienen hasta primaria completa (73%), una incidencia media en el resto de los niveles (con
excepcin del superior completo) y una incidencia muy baja en el mximo nivel educativo.
45
Hasta 24 aos
60%
Entre 25 y 49 aos
47%
50 aos y ms
0%
48%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
73%
Secundaria incompleta
45%
Secundaria completa
43%
Superior incompleto
48%
Superior completo
16%
Los niveles educativos ms bajos tambin representan a gran parte del total de los independientes informales. En este caso, de cada 10 trabajadores, 6 no finalizaron el nivel secundario y 2 finalizaron este nivel pero no continuaron con el nivel superior (vase el Cuadro 1.6.).
La informalidad entre los independientes tambin encuentra cierta relacin con la antigedad en el puesto de trabajo, aunque esta resulta menos intensa que en el caso de los
trabajadores asalariados. De este modo, los trabajadores independientes con antigedad
menor a un ao muestran una tasa de informalidad del 60%, la cual se reduce al 50%,
cuando los asalariados poseen una antigedad de entre 1 y 5 aos, y al 42%, cuando la
antigedad supera los 5 aos.
En relacin con la dedicacin horaria, puede observarse que la informalidad impacta con
mayor intensidad sobre aquellos trabajadores que realizan una jornada laboral reducida
46
(de hasta 34 horas semanales) y que cae significativamente en el caso de de los independientes con mayor cantidad de horas trabajadas.
Sin embargo, quienes poseen una carga horaria de hasta 14 horas semanales conforman
un grupo pequeo dentro de los independientes, por lo tanto, ellos constituyen una reducida proporcin del total de los informales. La situacin contraria se advierte entre quienes
poseen la mayor jornada laboral (de 46 horas semanales y ms), pues ellos conforman
un grupo importante dentro de los independientes y concentran una elevada proporcin
sobre el total de los informales (vase el Cuadro 1.6.).
Hasta 14 horas
76%
Entre 15 y 34 horas
Entre 35 y 45 horas
46 horas y ms
65%
38%
41%
Entre las actividades independientes en las que la informalidad impacta con mayor intensidad, se destacan la industria, la construccin y los servicios sociales (donde casi 6 de
cada 10 trabajadores son informales) y, adems, el comercio y los restaurantes y hoteles
(donde la informalidad alcanza a poco menos de la mitad de los independientes).
Por otro lado, desde la perspectiva de la distribucin, puede observarse que una gran parte de los trabajadores informales se dedica a las actividades relacionadas con el comercio,
la construccin y la industria, por lo tanto, de estas tres actividades proviene casi el 80%
del total de los trabajadores independientes informales (vase el Cuadro 1.6.).
Desde la perspectiva del capital, la tenencia de maquinarias y los equipos propios, tambin se modifica de manera importante la incidencia de la informalidad laboral. En tal
sentido, puede decirse que la problemtica afecta al 72% de los independientes que no
poseen capital y, a partir de all, la tenencia de maquinarias y equipos reduce significativamente la incidencia de la informalidad, en la medida que aumenta el valor del capital
propio (vase el Grfico 1.17.).
47
Industria
65%
Construccin
64%
60%
45%
31%
29%
No tiene maquinaria
y equipos
72%
Hasta $5000
Desde $5000
hasta $50.000
53%
30%
Ms de $50.000
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.
Finalmente, se destaca una importante brecha en los ingresos y en la jornada laboral entre
los independientes, segn sean estos formales o informales. Esta situacin se advierte
tanto en patrones como en trabajadores por cuenta propia, sin embargo, esta ltima categora experimenta una mayor magnitud en las diferencias.
Los patrones informales perciben un ingreso mensual promedio que es un 32% menor que
el que perciben sus pares formales ($2330 versus $3440), en tanto que para los trabajadores por cuenta propia este diferencial asciende al 48% ($1050 versus $2020).
El mayor ingreso mensual que muestran los independientes formalizados se explica a
partir de los mayores ingresos percibidos por cada hora trabajada (vase el Grfico 1.18.)
48
y por jornadas laborales ms intensas. En promedio, puede afirmarse que los patrones
formales trabajan 48 horas semanales versus 43 horas de los informales, en tanto que los
cuentapropistas formales trabajan un promedio de 46 horas semanales versus 35 horas
semanales de los informales.
$4500
Ingreso mensual
$4000
$17
$3500
$13
$3000
$12
$2500
$2000
$1500
$8
$3440
$2330
$1000
$2020
$1050
$500
$0
Patrn formal
Patrn
informal
Cuenta propia
formal
Cuenta propia
informal
$20
$18
$16
$14
$12
$10
$8
$6
$4
$2
$0
Ingreso horario
49
50
51
T. ST
Independientes
Derivada Parcial
dF /dx
Coeficiente
T. ST
Derivada Parcial
dF /dx
-0,01
-0,04
-0,04
-0,26
0,00
-0,01
0,60
-0,51
1,91
-1,73
0,24
-0,19
-0,61
-0,46
-0,48
-0,88
-2,39
-1,81
-0,15
-0,15
-0,14
0,29
1,21
0,92
0,70
1,59
1,18
0,11
0,45
0,34
-0,09
-0,15
-0,16
-0,18
-1,50
-1,19
-1,07
-2,13
-4,27
-3,71
-2,81
-4,75
-0,44
-0,53
-0,50
-0,67
-0,13
-0,19
0,08
-0,54
0,18
-1,34
0,03
-0,20
0,30
-0,38
-0,58
0,60
-0,76
-1,22
0,11
-0,15
-0,22
-0,19
-0,34
0,21
-0,02
-0,01
-0,06
0,02
-0,14
-1,00
-1,00
-1,32
-0,35
-0,30
-2,56
-2,05
-1,92
-0,52
-0,06
-0,38
-0,38
-0,46
-0,14
-0,31
-0,52
-0,68
-0,66
-1,40
-2,47
-3,00
-2,75
-0,42
-0,63
-2,53
-3,38
-0,88
-1,19
-1,28
-2,72
-3,70
-3,93
-0,23
-0,33
-0,35
-0,64
-1,20
-3,94
-6,08
0,57
-0,07
-0,03
-0,21
0,05
1,81
-0,31
-0,13
-0,81
0,18
-1,26
-1,61
-3,56
-4,22
-0,46
-0,57
Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, Mdulo de Informalidad, IV trimestre de 2009.
Notas: a) En asalariados: observaciones 550; LR chi2(21) = 189.24 (Prob > chi2 = 0.0000); Pseudo R2 = 0.30.
b) En Independientes: observaciones 220; LR chi2 108,75 (Prob > chi2 = 0.0000); Pseudo R2 = 0.36.
* Transporte, comunicaciones, intermediacin financiera y servicios empresariales.
** Administracin Pblica, Educacin y Salud.
52
55
Este captulo tambin incluye una caracterizacin y descripcin de algunas polticas y algunos programas nacionales que estn centrados en atender prioritariamente a los grupos
vulnerables, los que mayoritariamente se encuentran en el contexto de la informalidad. De
esta forma, no se abordan especficamente polticas nacionales de promocin econmica
y fortalecimiento de las unidades econmicas, dado que estas ya se encuentran analizadas
en otros documentos y, en cierta forma, exceden el propsito de este trabajo, que se concentrar en poner el nfasis en las acciones provinciales. Antes de realizar el recorrido por
los dos conjuntos de polticas provinciales y por un acotado conjunto de polticas nacionales, la siguiente seccin describir una importante innovacin institucional realizada por la
provincia de manera reciente. Se trata de la creacin de la Direccin de Empleo.
Direccin de Empleo
rea de
Estadsticas
laborales
rea de
Proteccin
del trabajo
migrante
rea de
Prevencin
y erradicacin
del trabajo infantil
rea de
Promocin del
empleo
56
a) Promocin tributaria
Los aspectos tributarios resultan un aspecto determinante para definir la rentabilidad y la
competitividad de las unidades productivas, en especial, en el caso de las de menor tamao. El fomento tributario, mediante exenciones impositivas y mecanismos de estabilidad
impositiva, puede utilizarse como un incentivo para propiciar las decisiones de las empresas en pos de invertir en tecnologa y adoptar estrategias que favorezcan la productividad.
En la Provincia de Mendoza se han aplicado incentivos fiscales, mediante el articulado
de Leyes Impositivas sancionadas desde 2002,5 para proyectos de innovacin tecnolgica. Luego, en 2006, se agregaron las inversiones en turismo, radicacin de industrias,
actividades de web hosting, call centers, industria del software y servicios informticos y,
desde 2007 en adelante, estas acciones se concentraron en las cuatro ltimas actividades
relacionadas con las TICs.
Los beneficios destinados a proyectos de innovacin tecnolgica han consistido en crditos fiscales de aplicacin automtica respecto del impuesto sobre los Ingresos Brutos por
cinco aos o hasta cubrir el monto de la inversin realizada y tambin en un crdito fiscal
5. Leyes impositivas provinciales N 7047, 7086, 7180, 7321, 7483, 7638, 7833, 7860, 8006.
57
de aplicacin automtica por cinco aos (para ser usado con respecto al impuesto sobre
los Ingresos Brutos), que consiste en el 10% del monto bruto de las remuneraciones pagadas al personal en relacin de dependencia que se encuentre afectado al emprendimiento.
Los beneficios para las actividades de web hosting, call centers, industria del software y
servicios informticos han consistido en la exencin del pago de los impuestos sobre los
Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad, por un
perodo de diez aos.
En este tema se destaca la Ley Provincial N 8019 de Promocin de Empleo, Lucha contra
el desempleo y Atraccin de Inversiones de 2009, que establece, entre otras medidas,
incentivos fiscales para nuevas unidades productivas tecnolgicas y de investigacin y
desarrollo, y para nuevos emprendimientos industriales, tursticos y agropecuarios con
eslabonamiento hacia adelante con el sector industrial de la provincia.
Los incentivos fiscales, con requisitos de empleo mnimo,6 para nuevas unidades productivas, tecnolgicas y de investigacin y desarrollo, consisten en el otorgamiento de estabilidad fiscal por diez aos en los tributos provinciales y exencin por diez aos del pago
del impuesto sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados
a la actividad. La medida incluye la creacin, el diseo, la produccin e implementacin
y la puesta a punto de sistemas de software desarrollados y su documentacin tcnica
asociada; centros de llamadas o call centers; alojamiento de sitios web en Internet o web
hosting, y desarrollos tecnolgicos cercanos a las fronteras de la investigacin en ciencia,
tecnologa, farmacutica, medicina, nanotecnologa y otras.
Los incentivos destinados a nuevos emprendimientos productivos que desarrollen actividades industriales, tursticas y agropecuarias con eslabonamiento hacia adelante con el
sector industrial de la provincia consisten en el otorgamiento de estabilidad fiscal por diez
aos en los tributos provinciales y en un crdito fiscal intransferible, de hasta el 30% de la
inversin total (excluido el IVA), que podr aplicarse al pago del Impuesto a los Ingresos
Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor, de aquellos bienes que estn afectados a la
actividad promovida, e Impuesto de Sellos. Las empresas deben, adems, comprometerse a contratar desde el inicio como mnimo 15 trabajadores permanentes, adems de destinar una parte de su presupuesto anual a la realizacin de actividades de Responsabilidad
Social Empresaria, promover el desarrollo sustentable en sus prcticas de produccin, el
respeto por los derechos humanos en general y de los nios, en particular.
Considerando la aplicacin de las Leyes Impositivas N 7483 (de 2006), N 7860 (de 2008)
y N 8006 (de 2009), han sido beneficiadas 17 unidades productivas, de las cuales 16 pertenecen al sector del software y del call center, las que han generando aproximadamente
900 puestos de trabajo. Respecto de la Ley N 8019, han sido beneficiadas 5 unidades
productivas, de las cuales 3 corresponden a desarrollo de software, 1 a web hosting y 1
constituye un call center, mientras que 4 se encuentran en trmite al 23 de agosto de 2011.
Estas 5 unidades productivas han generado 227 nuevos puestos de trabajo.
6. Las variables explicativas relacionadas con la actividad econmica podran llegar a presentar algn problema de endogeneidad, debido a la existencia de
factores no observados que determinan la eleccin del trabajador.
58
59
60
vismo se destacan: las compras de insumos comunes en forma conjunta y, por lo tanto,
bajo mejores condiciones; el uso compartido de infraestructura (muchas veces limitada en
el nivel individual debido al dficit de inversiones), la creacin de redes de informacin y
capacitacin; un mejor acceso al financiamiento y mejores condiciones en la comercializacin, entre otros aspectos que inciden directamente en la productividad individual de cada
unidad productiva asociada.
Cabe destacar que la Provincia de Mendoza cuenta con una Direccin de Cooperativas,
que depende del Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, que desarrolla
dos programas importantes. Por un lado, se ha constituido el rea de promocin y desarrollo cooperativo, que brinda capacitacin, asistencia tcnica y financiera a las cooperativas. En este sentido, este organismo de gobierno cubre la asistencia de 54 cooperativas
vitivincolas (que constituyen una red de 5000 productores asociados), 39 cooperativas
de servicio de agua potable y 9 cooperativas de servicio elctrico, junto con 8 mercados
cooperativos frutihortcolas que tienen 1500 pequeos productores asociados y, aproximadamente, unas 750 farmacias cooperativizadas. Esta actividad gener 65 nuevas cooperativas durante el perodo que va de 2007 a junio de 2011.
Por otro lado, mediante la implementacin del Programa Provincial de Empresas Recuperadas se brinda asistencia financiera y tcnica a los trabajadores, con el objeto de
rescatar del fracaso a empresas fallidas para recuperarlas y sostenerlas a travs de la
autogestin, bajo la figura de Cooperativas de Trabajo. Actualmente, en la provincia se
estn llevando a cabo 9 experiencias relacionadas con el sector grfico, conservero, de
cermicas, frigorfico, entre otros. Estos proyectos involucran un total de 329 asociados.
e) Articulacin pblico-privada
La articulacin entre el sector pblico y el sector empresario genera mbitos de complementacin estratgica y sinergia entre las entidades que la conforman, adems de posibilitar la implementacin y ejecucin de polticas de Estado que trasciendan la gestin de
un gobierno. Tambin permiten realizar un uso ms eficiente y eficaz de las herramientas
que el sector pblico les ofrece a las empresas, crear redes de informacin, interaccin y
capacitacin, y promover la articulacin en la comercializacin de los productos y servicios, entre otras medidas.
Con respecto a esta materia, en Mendoza se destaca la creacin en 2002 del Instituto
de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS), una sociedad civil sin fines
de lucro que genera un mbito de complementacin estratgica entre la industria y sus
proveedores, las entidades gremiales empresariales, el Gobierno de Mendoza, las instituciones acadmicas y los organismos de investigacin. Su objetivo es la promocin de
emprendimientos industriales y de innovacin.
Por otra parte, en 1999 se cre el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), una Fundacin que
trabaja en coordinacin permanente con instituciones, comunidades rurales y actores afi-
61
nes. Este organismo est integrado por 35 entidades, 7 de ellas de pertenencia estatal y
28 de origen privado. Sus objetivos estratgicos son: 1) generar acciones que contribuyan
con el desarrollo rural, a partir de la articulacin y la cooperacin de distintos sectores, 2)
difundir informacin actualizada que sea de utilidad para el sector rural, y 3) acompaar
a los jvenes y a los pequeos productores en la bsqueda y utilizacin de herramientas
que les permitan generar oportunidades para llevar a cabo emprendimientos sustentables.
Tambin existe un Instituto de Desarrollo Comercial (IDC), que fue creado en 2005, por
iniciativa del Gobierno de la Provincia de Mendoza, y es apoyado por instituciones acadmicas, agrupaciones y cmaras empresariales. En este caso, el objetivo es la promocin
de empresas y emprendimientos comerciales, mediante programas de asociativismo territorial, sectorial y de innovacin.
Por ltimo, cabe destacar la accin que realiza la Fundacin ProMendoza desde 1996 en
procura de promover la insercin de los productos y servicios mendocinos en los mercados internacionales. Se trata de una entidad pblico-privada en la que participan el
Gobierno de Mendoza, la Unin Comercial e Industrial, la Bolsa de Comercio y la Federacin Econmica de Mendoza. Esta Fundacin genera informacin estratgica, desarrolla acciones de promocin y herramientas para facilitar la exportacin, como misiones y
agendas comerciales, ferias internacionales, rondas de inversin con importadores, entre
otras actividades. Su objetivo es fomentar el crecimiento de las PyMES locales mediante
programas de desarrollo y capacitaciones especficas que respondan a las diversas necesidades de los emprendimientos mendocinos.
62
Finalmente, entre agosto y diciembre, la bodega deber abonar el total adeudado en concepto de tarifa sustitutiva.
Las regulaciones laborales para empresas constituyen otra va que poseen las polticas
pblicas para favorecer la integracin de los trabajadores formales, mejorando o corrigiendo las imperfecciones de los sistemas normativos. As, existen en Mendoza polticas
de reconocimiento de las relaciones laborales, que crean figuras jurdicas ms flexibles y
adaptadas a las condiciones productivas de la provincia, como es el caso del Convenio
Colectivo de Trabajo para el Sector de Hortalizas, mediante el cual el trabajador se vincula
temporariamente con el empleador. Por otro lado, tambin existen medidas que buscan
disminuir los costos que insume formalizar trabajadores, como la Ley Provincial N 8114,
que promueve la formalizacin de los trabajadores alivianando las multas al momento de
concretar la regularizacin del trabajador (un beneficio vigente hasta el 31 de enero de
2010) y la Ley Provincial N 8019, que brinda un crdito fiscal por cada trabajador formalizado (beneficio vigente para el ao 2009).
63
En esta materia, es importante destacar la Ley Provincial N 8114 que establece la posibilidad del cumplimiento expost de constatada una infraccin, con lo cual si el empleador
acredita el cumplimiento posterior a la transgresin normativa, puede acceder a una reduccin en la multa que le corresponda. Asimismo, las empresas pueden pedir inspecciones preventivas con el fin de evitar instancias que, de conocerse durante una intervencin
de control, seran sancionadas por la normativa de higiene y seguridad laboral.
64
terminalidad educativa de la DGE est articulada con los programas nacionales, como Jvenes con Ms y Mejor Trabajo o el Seguro de Capacitacin y Empleo, entre otras acciones.
Desde agosto de 2008 la DGE implement el Plan FinEs destinado a todas aquellas personas que adeudan algunas materias que les impiden concluir con sus estudios, el cual se
lleva a cabo mediante un sistema de tutoras. En este caso, la financiacin del programa
es compartida entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y el Gobierno de la Provincia.
Desde 2008 hasta la fecha, se han inscrito en las escuelas sede de la primera etapa del
Plan FinEs (correspondiente a los deudores de materias de secundario) ms de 15.000
estudiantes y han obtenido el ttulo aproximadamente unas 9000 personas. Por otra parte,
hasta abril de 2011, ya figuraban inscritos unos 3500 aspirantes.
La nivelacin de educacin bsica para adultos (NEB) se brinda mediante el Programa de
Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, el cual es financiado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs del Subprograma Formacin
Tcnico Profesional (que depende de la Direccin General de Escuelas de la Provincia
de Mendoza). Los beneficiarios de esta poltica reciben la nivelacin educativa formal correspondiente al tercer ciclo de la EGB, mediante un certificado de la Direccin General
de Escuelas. Desde 2009 hasta abril de 2011 se han llevado a cabo 66 cursos NEB que
contaron con 1880 participantes.
Tambin existe otro programa de terminalidad educativa y de mejora e insercin en el
desempeo laboral que implementa el Ministerio de Desarrollo Humano bajo el ttulo De
la esquina al trabajo. Esta accin est destinada a jvenes de 18 a 26 aos y cont con
943 beneficiarios durante 2010, quienes adems fueron capacitados en oficios como
electricidad, mecnica del automotor, soldadura, plomera y tornera, entre otros.
En el rea de la formacin tcnico-profesional, se destacan los Centros de Capacitacin
para el Trabajo (CCT), pertenecientes a la Direccin General de Escuelas de la Provincia,
que fueron creados hace aproximadamente 50 aos y estn dirigidos a aquellas personas
que han quedado excluidas de los sistemas educativos formales. Respecto a su actual
oferta educativa, puede observarse una gran variedad de formacin en oficios, los que,
en lneas generales, corresponden a la construccin (plomera, gasista, pintura), la industria maderera (carpintera, cielo raso, techos), la indumentaria (lencera, ropa de nios), la
electrnica (arreglo de televisores, computadoras, etc.), la metalmecnica (soldadura, tornera), la gastronoma (produccin de alimentos y comidas, servicio de hotelera y gastronoma), la esttica personal (cosmetologa, peluquera), entre otros. En la actualidad, estn
en actividad 75 CCT, con 690 docentes y una matrcula de 13.000 alumnos.
El Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, financiado por el BID, tambin prev la realizacin de cursos de capacitacin en aquellos perfiles ms demandados por los sectores productivos (FTP), por ejemplo, en los oficios de
albail, tornero, soldador, mozo/a y mucama entre otros. Su objetivo es adecuar y mejorar
la oferta de la educacin tcnica y la formacin profesional en funcin de las demandas de
las principales cadenas del sector productivo provincial, con el fin de alcanzar un sistema
65
66
En materia de financiamiento, existe una lnea especfica del Fondo para la Transformacin
y Crecimiento de Mendoza destinada a las PyMES, que consiste en fomentar Microemprendimientos, mediante una tasa de inters sustancialmente inferior a la de mercado y
que cuenta con la participacin de otros organismos del Poder Ejecutivo que evalan y
asesoran a los emprendedores.
Tambin existe un Consorcio de Gestin Local, una entidad creada en la provincia para ejecutar la poltica de Promocin del Microcrdito a partir de la Ley Nacional N 26.117. Estas
acciones se financian con fondos nacionales y provinciales, y participan en ellas el Ministerio
de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza y el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, junto con organizaciones de la sociedad civil (OSC). Durante
2010, se financiaron las actividades de 14 OSC y se entregaron 403 microcrditos.
67
la especialidad demandada y al rea territorial requerida, y luego confecciona un listado especial que es entregado a la empresa para que realice la seleccin final.
68
69
70
Las acciones de formacin de mayor impacto han sido llevadas a cabo por el IDR ya que,
desde que se comenz en 2004 hasta el 5 de enero de 2011, el instituto ha capacitado a
18.164 personas en toda la provincia, especficamente en las especialidades demandadas
por la dinmica de los sectores frutcola, hortcola y olivcola. EL IDR tambin ha elaborado
Normas de Competencias, siendo los roles normalizados los de: tractorista, cosechador
frutihortcola, podador, raleador, encargado de cosecha, encargado de galpn de empaque y embalado frutcola.
Por otra parte, el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS) tambin realiza certificaciones pero dedicado especialmente a las tareas del sector metalmecnico. Los roles normalizados por este organismos son los de: soldador, tornero convencional, tornero, armado de estructuras metlicas, ajuste y montaje, y plegador.
71
segn gnero (mujeres, con un 53% y varones, con un 47%), mientras que un 41% de la
cobertura se concentra en jvenes de 18 a 25 aos y un 27%, en jvenes de 26 a 35 aos.
A partir de 2010 comenz a implementarse el Programa Argentina Trabaja (del Ministerio
de Desarrollo Social), el cual procura fomentar el desarrollo productivo, el trabajo en red y
el fortalecimiento y creacin de empresas sociales, mutuales y cooperativas. Una de las
principales lneas de accin del programa se denomina Ingreso Social con Trabajo, y
busca generar puestos de trabajo en barrios vulnerables para la ejecucin de obras de infraestructura local. Para la implementacin de las obras, el Ministerio de Desarrollo Social
acuerda con los Entes Ejecutores (municipios, provincias, mutuales y federaciones, entre
otros) la formacin y capacitacin de cooperativas, integradas por alrededor de 60 trabajadores. Estas entidades tienen a su cargo la ejecucin de las obras pblicas locales, relacionadas con saneamiento, infraestructura comunitaria y urbana, viviendas y mejoramiento de espacios pblicos, entre otras obras de mediana y baja complejidad. Los proyectos
tienen una duracin promedio de ocho meses y la apertura regional y distrital se realiza
considerando tres factores: el porcentaje de NBI de cada distrito, la tasa de desocupacin
que presenta y la capacidad de gestin del Ente Ejecutor.
60.000
40.000
20.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Programa de Empleo Comunitario
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos aportados por la Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral
de Mendoza y el MTEySS.
Nota: * datos al 10 de agosto de 2011.
72
73
cin del empleo registrado (incluido en la Ley N 26.476). Como su nombre lo indica, esta
medida tuvo por objetivo preservar el empleo y promover la regularizacin de los trabajadores no registrados y consisti en reducir las contribuciones patronales para las nuevas
contrataciones de personal (con excepcin de aquellas destinadas a los aportes al seguro
de salud). El beneficio, que dura 24 meses, consiste en una reduccin de la alcuota de contribucin patronal del 50% al subsistema de la seguridad social durante los primeros 12 meses, y del 25%, durante los 12 meses siguientes. Respecto de este rgimen, puede decirse
que, a diciembre de 2009, en todo el pas se registraban 250 mil trabajadores contratados
por 68 mil empresas, mediante esta modalidad (Bertranou y Casanova, 2011).
74
Personas atendidas
por da (promedio)
Historias laborales
cargadas en
plataforma (1)
Empresas
intermediacin
laboral
Poblacin
econmicamente
activa (2)
% de Cobertura
(1)/(2)
30
60
65
60
50
30
35
350
15
2800
10841
2900
3344
1170
3707
550
5595
1260
5
90
4
432
8
39
20
60
158
19.918
82.207
108.011
73.947
13.395
68.767
39.302
75.730
15.937
14,1%
13,2%
2,7%
4,5%
8,7%
5,4%
1,4%
7,4%
7,9%
Fuente: elaboracin propia a partir de Relevamiento en la Provincia de Mendoza, muestra representativa de Oficinas de Empleo Municipales. Programa CEA-OIT, 2010.
75
de Proteccin Social promovida por la OIT y el Sistema de las Naciones Unidas (desde
abril de 2009). Las asignaciones familiares se establecieron como un instrumento de la
poltica social que busc complementar los ingresos de las familias, para mejorar las condiciones de vida de los nios y, simultneamente, para facilitar la asistencia a la escuela y
tambin fomentar la retencin escolar (Bertranou, 2010).
Esta transferencia consiste en una prestacin equivalente a la que reciben los hijos de los
trabajadores formales, los beneficiarios del seguro de desempleo o los jubilados. La prestacin cubre a los hijos en edad escolar de los trabajadores monotributistas sociales, los
desocupados o los ocupados en la economa informal, que presentan ingresos inferiores
al salario mnimo. Tambin, est destinada a los trabajadores incorporados al Rgimen
Especial del Servicio Domstico, que posean ingresos menores al salario mnimo.
La AUH consiste en una prestacin monetaria mensual que se paga a uno de los padres,
tutores, cuidadores o parientes por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada nio
o joven menor de 18 aos que se encuentre a cargo o, sin lmite de edad, cuando se trate
de un discapacitado, y se paga hasta un mximo de 5 nios o nias. Los hijos deben ser
argentinos nativos o tener al menos tres aos de residencia en el pas. El valor de las prestaciones inicialmente fue de $180 en el caso de la asignacin por hijo y de $720 (cuatro
veces la asignacin por hijo), en el caso de discapacidad. Luego, en setiembre de 2010,
los valores subieron a $220 y $880, respectivamente, para los trabajadores que tienen
ingresos menores a $2400.
El 80% del monto previsto se paga mensualmente a los titulares de la prestacin, a travs
del sistema de pagos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES). El
restante 20% se deposita en una Caja de Ahorros a nombre del titular, en el Banco de la
Nacin Argentina. Esta suma puede cobrarse toda vez que el titular acredita el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunacin, en el caso de los nios menores de
5 aos y, en el caso de los nios y adolescentes en edad escolar, cuando el titular acredite,
adems, la certificacin de cumplimiento del ciclo lectivo escolar correspondiente.14 A diciembre de 2009, aproximadamente un 40% de los beneficiarios de la Asignacin Universal
por Hijo correspondan a traspasos del Plan Jefas y Jefes de Hogar y del Plan Familias.
En el nivel nacional, a julio de 2011, los titulares alcanzaban a 1.913.209 personas, mientras que los beneficiarios directos de la AUH alcanzaban a 3.584.190 nias, nios y adolescentes en todo el pas, alcanzando una relacin de 1,87 entre beneficiarios y titulares.
La Provincia de Buenos Aires concentra el 34,5% de los beneficiarios, seguida por Crdoba (con el 8%), Santa Fe (con el 7,4%), Chaco, Mendoza y Tucumn (con 4,6% cada una),
y Salta (con un 4,2%). En la Provincia de Mendoza, en particular, se registraron hacia julio
de 2011 66.708 titulares y 166.184 beneficiarios. De este modo, la cobertura de la AUH
como porcentaje de la poblacin total de los nios, nias y adolescentes menores de 18
aos alcanzaba al 28,8%, una cifra levemente superior al promedio nacional que lleg al
28,2%. Por otra parte, las provincias con mayores coberturas fueron Santiago del Estero,
14. Para cumplir con estos requisitos se ha implementado una Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin. Vase el sitio en Internet: http://
www.anses.gob.ar/LIBRETA/
76
con 45,4% y Chaco, con 40,7%, mientras que las de menor cobertura fueron Tierra del
Fuego, con 11,2% y la Ciudad de Buenos Aires, con 12,9%.
f) Otras acciones
Entre otras acciones gestionadas por el MTEySS se destaca la iniciativa Trabajo Autogestionado, que se dirige a unidades productivas recuperadas por los trabajadores, en funcionamiento o en proceso de reactivacin (vase el Cuadro A.2.4. en el Anexo). Adems
de otorgar una ayuda econmica individual a los trabajadores, se brinda apoyo tcnico y
econmico para mejorar la capacidad productiva, la competitividad, la capacidad de gestin de las unidades y la higiene y seguridad en el trabajo. Este programa se complementa
con el Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas, el cual apunta a
empresas dirigidas por los trabajadores pero con mayor grado de consolidacin, a las que
se les brinda acciones de asistencia tcnica y capacitacin.
Por otro lado, los beneficiarios del SCyE tambin pueden acceder a una lnea del Programa de Insercin Laboral para la promocin del autoempleo, que les otorga asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de proyectos productivos y brinda financiamiento
mediante un sistema de liquidacin anticipada, y en un solo pago, del monto de las cuotas
que restan cobrar del Seguro de Capacitacin y Empleo.
Otras acciones contemplan asistencia tcnica y compra de maquinarias, herramientas e
insumos para concretar emprendimientos productivos mediante aportes no reintegrables
y/o crditos. Aqu se enmarcan programas, como Herramientas por Trabajo (del MTEySS)
o Manos a la Obra (del Ministerio de Desarrollo Social). En este ltimo programa, se prev
la posibilidad de financiar proyectos de personas fsicas de manera individual o en conjunto con equipos municipales, gubernamentales o de organizaciones sociales.
Respecto del Seguro por Desempleo debe destacarse que, en 1991, mediante la Ley
Nacional de Empleo esta medida fue formalizada, y que se instaur como mecanismo de
financiamiento el Fondo Nacional de Empleo, el cual se constituye mediante una alcuota
de contribucin patronal sobre la masa salarial. Se trata de un beneficio contributivo destinado a los trabajadores despedidos sin justa causa de empleos formales, que solicitan el
pago a la Administracin Nacional de la Seguridad Social. Adicionalmente, para acceder al
beneficio, el trabajador debe haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo por un perodo
mnimo de seis meses durante los tres aos anteriores al cese del contrato de trabajo, y no
debe percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. La duracin de la
prestacin por desempleo est relacionada con el perodo de cotizacin, durante los tres
aos previos a la situacin de desempleo.
Desde la perspectiva del fomento a la reinsercin laboral, esta poltica prev brindar orientacin laboral o apoyo para la bsqueda de empleo mediante el servicio de una Oficina de
Empleo, y una modalidad de pago nico para todos aquellos beneficiarios del seguro
que estn interesados en crear un emprendimiento productivo.
77
Consideracionesfinales
Consideraciones finales
Una caracterstica importante de la informalidad laboral se refiere a que ella afecta a los
trabajadores que realizan sus actividades al margen de la normativa legal y, por lo tanto,
experimentan inserciones ocupacionales frgiles que los excluyen de la proteccin laboral
y de los principales beneficios de la seguridad social. Esta problemtica alcanza al 40,6%
de los trabajadores del Gran Mendoza, manifestndose como un fenmeno diverso y heterogneo que afecta a diferentes categoras de trabajadores ocupados, ya sea en unidades productivas formales, en unidades productivas informales y, tambin, en los hogares.
Las consideraciones finales que se detallan en este captulo surgen a partir de los datos
estadsticos aportados por dos fuentes novedosas de reciente relevamiento en la provincia. Estas informaciones corresponden al Mdulo de Informalidad de 2009, efectuado
conjuntamente con la Encuesta Continua de Hogares durante el cuarto trimestre de ese
ao, y de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza, realizada en 2009, tanto en el
mbito urbano como rural.
81
82
Consideraciones finales
83
84
Consideraciones finales
trabajo no registrado. Por lo tanto, resultan ms relevantes algunas polticas en las cuales
la provincia ha tenido menor protagonismo porque directamente son asumidas por la Nacin. Ejemplos de esto lo constituyen la simplificacin administrativa para la registracin
de las relaciones laborales, la generacin de incentivos econmicos a la registracin, y las
campaas de persuasin y concientizacin, entre otras.
Debe destacarse que este grupo de trabajadores se encuentra bajo un estatuto particular
(la Ley N 326/56), que fue sufriendo sucesivas modificaciones apuntadas a regularizar y
flexibilizar la contratacin de los trabajadores de esta actividad. En tal sentido, la Ley N
25.239 de 1999 estableci la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contribuciones a la seguridad social para toda trabajadora domstica que trabaje 6 o ms horas
semanales en el hogar. Posteriormente, en 2005 se le brind al empleador la posibilidad de
deducir del impuesto a las ganancias la totalidad del salario y las cargas sociales correspondientes a la contratacin del empleo domstico, al tiempo que se simplific el sistema
de registro y pago de los aportes. Actualmente, se encuentra en trmite parlamentario un
proyecto que establece cambios en el marco normativo, buscando poner al da los derechos y deberes tanto de los empleadores como de los trabajadores de este segmento del
mercado de trabajo.
85
86
Consideraciones finales
Tipologa
Trabajadores informales en Unidades
productivas informales (UPI),
principalmente cuentapropistas
Problemtica: segmentos
poblacionales alcanzados
y sus caractersticas
Insuficiente desarrollo econmico
y productivo y poco capital propio.
Varones, de edades medias
y avanzadas.
Muy bajos niveles educativos.
Trabajadores informales
en Unidades productivas formales
Polticas provinciales(*)
Financiamiento para microemprendimientos (FTyC). Programa Provincial de
Incubadoras de Empresas; Programa
Emprendedores Sociales; Programa de
Empresas Recuperadas; terminalidad
educativa primaria y secundaria; acciones de formacin profesional; servicios
de intermediacin laboral, entre otros.
Terminalidad educativa primaria y secundaria; acciones de formacin profesional;
servicios de intermediacin laboral;
fortalecimiento de inspeccin laboral;
acceso al financiamiento; articulacin de
herramientas nacionales y pblico-privadas; regulaciones laborales adaptadas al
sector rural local; acciones de reduccin
de costos (Ley N 8019); simplificacin
de trmites (por ventanilla nica).
Polticas de asistencia y capacitacin en
general (similares a las de los trabajadores informales en UPI).
87
Referencias bibliogrficas
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Langou, G., Dal Masetto, F. y P. Forteza (2010), Los principales programas nacionales
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Mrquez, G. (2002), Training the workforce in Latin America: what needs to be done?,
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Mazza, J. (2003), Servicios de intermediacin laboral: enseanzas para Amrica Latina
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la EPH, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Banco Mundial e Instituto
Nacional de Estadstica y Censos, Buenos Aires.
90
Referencias bibliogrficas
91
92
ANEXO
Anexo
a) Promocin tributaria
Leyes impositivas provinciales con
incentivos fiscales para promocin
econmica y del empleo
95
96
Anexo
97
98
Anexo
e) Articulacin pblico-privada
Instituto de Desarrollo Industrial,
Tecnolgico y de Servicios (IDITS)
99
100
Anexo
Fundacin ProMendoza
f) Reconocimiento de las relaciones laborales y reduccin de los costos para formalizar trabajadores
Convenio colectivo de trabajo para el
sector de hortalizas
101
102
Anexo
103
h) Inspecciones laborales
Relevamiento de trabajadores
no registrados
Sistema de inspeccin provincial
Aumento de inspectores y cantidad
de inspecciones
104
Anexo
Formacin Profesional
Centros de Capacitacin para el Trabajo
105
106
Anexo
107
Programa De la esquina a la
Universidad
Programa de educacin
y capacitacin cooperativa
108
Anexo
Emprendedores Sociales
109
110
Anexo
Servicio de Intermediacin
del Instituto de Desarrollo Rural (IDR)
111
112
Anexo
Poblacin objetivo
Objetivos / Caractersticas
Acciones de entrenamiento,
MTEySS
Programa de Formacin
para el Trabajo, MTEySS
Programa Especial de
Formacin para el Trabajo,
MTEySS
Se realizan acciones de formacin profesional, orientacin laboral y asistencia tcnica combinando uno o ms
servicios que brinda la Institucin responsable a un grupo
de trabajadores con discapacidad, para mejorar su estado
ocupacional.
Propuesta de Profesionalizacin
y Jerarquizacin de las Trabajadoras del Servicio Domstico,
MTEySS
Certificado de competencias
laborales, MTEySS
Trabajadores ocupados o
desocupados con experiencia
requerida en el ejercicio del oficio
u ocupacin por el cual desean
obtener un certificado de sus
competencias laborales.
Programa de Entrenamiento
para el Trabajo en el Sector
Privado, MTEySS
Beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo, de los programas de empleo, del Seguro por
Desempleo y empresas privadas
interesadas en entrenar personal
para su eventual incorporacin.
113
Programas / Acciones
Poblacin objetivo
Objetivos / Caractersticas
Programa de competitividad
para empresas auto
gestionadas, MTEySS
Empresas autogestionadas de
entre 6 y 100 trabajadores cuyas
ventas anuales sean inferiores
a 5 millones de dlares; con
personera jurdica otorgada bajo
la forma de cooperativas.
Fuente: elaboracin propia sobre la base del MTEySS y El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de
desarrollo, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
114
Anexo
Poblacin objetivo
Objetivos / Caractersticas
Empleos Temporarios
Plan Jefas y Jefes de Hogar,
MTEySS.
Todo beneficiario percibe una suma mensual no remunerativa de $150 y debe realizar una contraprestacin
diaria no inferior a 4 hs y no superior a 6 hs. Entre las
contraprestaciones se contempla la realizacin de Obras
de Infraestructura Pblica o actividades comunitarias.
Trabajadores Constructores,
MTEySS
Programas de Empleo
Comunitario (PEC), MTEySS
Trabajadores desocupados, de
baja calificacin, que no reciban
Seguro de Desempleo, ni participen del Programa Jefas y Jefes.
Programa de Desarrollo
de Empleo Local, MTEySS.
Programa de Recuperacin
Productiva, MTEySS
Se otorga una suma fija mensual no remunerativa de hasta $600 destinada a completar el sueldo de la categora
laboral de los trabajadores mediante el pago directo por
ANSES.
115
Programas / Acciones
Poblacin objetivo
Apoyar la insercin laboral de los beneficiarios de los programas administrados por el MTEySS en puestos de trabajo
del sector pblico. El organismo pblico podr contabilizar
como parte del salario las prestaciones econmicas de los
beneficiarios participantes durante un plazo de hasta 12
meses. En el caso de los trabajadores desocupados participantes del Seguro de Capacitacin y Empleo, el MTEySS
podr otorgar un suplemento monetario a la prestacin
econmica de hasta $600, que podr ser contabilizado por
el organismo empleador como parte del salario.
Programa de Insercin
Laboral Rural, MTEySS
Programa de Insercin
laboral para trabajadores
con discapacidad, MTEySS
Objetivos / Caractersticas
Fomento a la Contratacin
116
Anexo
Programas / Acciones
Poblacin objetivo
Objetivos / Caractersticas
Programa Trabajo
Autogestionado, MTEySS
Programa de competitividad
para empresas
autogestionadas, MYEySS
Empresas autogestionadas de
entre 6 y 100 trabajadores cuyas
ventas anuales sean inferiores
a 5 millones de dlares; con
personera jurdica otorgada bajo
la forma de cooperativas.
Programa de insercin
laboral, lnea Promocin
del Autoempleo, MTEySS
Herramientas por
trabajo, MTEySS
Trabajadores desocupados
beneficiarios del Programa Jefes
de Hogar.
Financiar la compra de herramientas, materiales y asistencia tcnica para que grupos de trabajadores organizados puedan realizar su proyecto productivo. Se financia
$19.000, $13.000 o $5000 para proyectos integrados por
3, 2 o 1 desocupados, respectivamente.
Se destina prioritariamente a
personas, familias y grupos en
situacin de pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social que
conformen experiencias socioproductivas.
Fomento al AutoEmpleo
Fuente: elaboracin propia sobre la base del MTEySS, el Ministerio de Desarrollo Social y El mercado de trabajo
argentino en el nuevo modelo de desarrollo, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
117
Empleadores
Servicios
Apoyo a la Bsqueda de
empleo
Orientacin laboral
Asesoramiento para
el empleo autnomo
Derivacin a Instituciones
educativas y/o
actividades formativas
Derivacin a
servicios sociales
Preseleccin de postulantes
Informacin a empleadores
Adecuacin de la formacin
de trabajadores a las necesidades de los empleadores
118
Caractersticas
Fabio Bertranou
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y PhD en Economa de la Universidad de Pittsburgh. Actualmente es Especialista Principal en Mercado de Trabajo y Proteccin Social de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Buenos Aires. Sus reas de especializacin
son mercado laboral, proteccin social y sistemas de pensiones.
Ral Mercau
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economa de la Georgetown University (c), Diplomado en Global Management de la Universidad de San Francisco; Diploma en Especializacin Acadmica de la Universidad de Jan y doctorando de la misma Universidad. Actualmente
es Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin de la Provincia de Mendoza y profesor a cargo
de la Ctedra de Desarrollo Econmico, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional
de Cuyo.
Silvia Jardel
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economa del Posgrado de Capacitacin e Investigacin en Polticas Pblicas del Instituto Torcuato Di Tella. Ha sido consultora de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Cancillera argentina y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Actualmente es Gerente General del Consejo Empresario
Mendocino (CEM), Coordinadora del Consejo Asesor Econmico Productivo del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin de Mendoza y Miembro de la Comisin Tripartita de Igualdad de
Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral de la Provincia de Mendoza.
Rodrigo Gonzlez
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Magster en Economa de la Universidad Nacional de La Plata. Actualmente es investigador en temas laborales y productivos de la Universidad
Nacional de Cuyo, asesor del Senado de la Nacin y analista de la Fundacin IDEAL.