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SENADO FEDERAL
DIRETORIA GERAL
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho Diretor-Geral
SECRETARIA GERAL DA MESA
Contato:
conlegestudos@senado.leg.br
URL: www.senado.leg.br/estudos
ISSN 1983-0645
ECONOMIA DA FELICIDADE:
Implicaes para Polticas Pblicas
RESUMO
O que torna algumas pessoas mais felizes do que outras? Essa uma das
perguntas que a Economia da Felicidade, campo emergente e interdisciplinar,
busca responder. Este texto uma introduo ao estudo da felicidade, suas
principais descobertas e consequncias, e sua aplicao para polticas pblicas no
Brasil. Sem impor ao Estado um papel paternalista, a Economia da Felicidade
traz muitos insumos para o debate poltico do pas, mesmo em reas que no
esto tradicionalmente no domnio da cincia econmica. Alm dos fatores
econmicos por trs da satisfao individual, so enfatizadas as descobertas das
pesquisas em relao a instituies, mobilidade urbana, desenho urbano, sade,
avaliao de polticas pblicas e indicadores de felicidade, entre outros.
PALAVRAS-CHAVE: Economia da Felicidade, Economia Comportamental,
Polticas Pblicas, Economia do Trabalho, Economia do Setor Pblico.
SUMRIO
1
INTRODUO......................................................................................................................5
CONCLUSO .....................................................................................................................43
REFERNCIAS .........................................................................................................................44
ECONOMIA DA FELICIDADE:
Implicaes para Polticas Pblicas
1 INTRODUO
A Economia da Felicidade investiga os fatores por trs da felicidade das pessoas,
usando no apenas conceitos e ferramentas da economia, mas tambm da sociologia, da
cincia poltica, e, especialmente, da psicologia. Os estudos em Economia da Felicidade
so fundamentalmente empricos e baseados em surveys (pesquisas de opinio) sobre o
nvel de felicidade das pessoas: a relao entre as caractersticas econmicas, sociais e
demogrficas entre outras e o nvel de felicidade reportado pelos entrevistados
analisado estatisticamente, para que se compreenda o que torna alguns indivduos mais
felizes do que outros.
Apesar de novo, o campo conta com contribuies de acadmicos importantes.
Vrios estudos em Economia da Felicidade se baseiam em trabalhos de vencedores do
Prmio Nobel em economia, como Daniel Kahneman, Amartya Sen e Gary Becker 2.
O professor Bruno Frey, um dos principais expoentes da rea, listado entre os
cinquenta economistas mais influentes do mundo, frente de macroeconomistas
conhecidos 3. Assim, o ramo vem se consolidando como uma rea emergente, cada vez
mais distante de ser apenas uma mera curiosidade.
Compreendendo o que torna os cidados mais felizes, uma anlise cuidadosa dos
resultados das pesquisas em Economia da Felicidade pode prescrever mudanas em
algumas polticas pblicas, com a cautela de no sugerir uma atuao paternalista por
parte do Estado. Vrios dos servios que um governo busca prover aos seus cidados,
principalmente em pases democrticos, j so servios que se relacionam com o nvel
1
Mestre em Economia pela UnB. Consultor Legislativo do Senado Federal. O autor agradece os
comentrios de Benjamin Miranda Tabak e Andr Afonso de Castro.
Agraciados com o Prmio, respectivamente, por integrar insights da psicologia cincia econmica
(2002), contribuies economia do bem-estar (1998), e estender o domnio da anlise
microeconmica a uma ampla variedade de comportamento humano e interao (1992).
Economist Rankings at IDEAS (RePEc): http://ideas.repec.org/top/top.person.all.html. Acesso em
junho de 2014.
de felicidade e bem-estar das pessoas, como os servios de sade. Por outro lado, a
Economia da Felicidade traz insights de reas que esto ligadas felicidade dos
indivduos e onde ainda h espao para atuao do governo.
Neste texto, apresenta-se de uma maneira geral e introdutria a metodologia
usada na Economia da Felicidade e os principais resultados das pesquisas, dividindo os
fatores econmicos e no econmicos por trs da felicidade. Ainda, discute-se como
esses resultados se encaixam na realidade brasileira, to diferente da dos pases em que
muitos dos estudos foram realizados, e como as descobertas se inserem no mbito das
polticas pblicas. Respeitando o interesse interdisciplinar na questo, a linguagem
busca ser acessvel, deixando apenas indicaes para referncias mais complexas.
3 FATORES ECONMICOS
Naturalmente, as pesquisas em Economia da Felicidade analisam como variveis
econmicas afetam o bem-estar subjetivo dos indivduos, dando particular ateno
influncia da renda e do emprego na felicidade mas tambm da desigualdade e da
inflao. Os estudos referendam a noo de que dinheiro traz felicidade, mas essa
influncia limitada e muito menor do que o senso comum acredita. Ainda, a satisfao
com a vida no est muito associada ao consumo de bens materiais. Entre as variveis
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3.1
RENDA
De fato, encontrou-se em vrios estudos uma correlao positiva entre renda e
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longo das dcadas, mesmo com o grande crescimento da renda real fato estilizado que
conhecido na literatura como Paradoxo de Easterlin 9.
Figura 1 Satisfao com a vida e Renda nacional bruta per capita
9
10
Deaton (2007) se contrape maior parte da literatura e percebe efeitos fortes da renda na felicidade.
Ver, entre outros, Clark et al (2008). O resultado tambm foi encontrado para a Amrica Latina, vide
Graham e Pettinato (2002ab).
11
tm mais renda porque so mais felizes? A soluo de parte dos estudos em Economia
da Felicidade foi analisar o efeito, no nvel de bem-estar, de variaes na renda no
associadas ao trabalho, e, portanto, no associadas a caractersticas pessoais dos
indivduos, o que enviesaria a anlise. Assim, exemplos de mudana de renda
exgena usadas incluem o recebimento de heranas e de prmios de loteria11.
Tipicamente, outras variveis independentes controladas nesses estudos incluem idade,
escolaridade, emprego e gnero, entre outras.
A felicidade mais afetada pela posio relativa da renda do que pela renda
absoluta de um indivduo. Como indica Torgler et al (2008), a descoberta referendada
por uma ampla literatura. Isso quer dizer que, mais do que a renda absoluta, a renda do
indivduo comparada com a de outros indivduos prximos que tem efeito significativo
no nvel de bem-estar subjetivo. Clark e Oswald (1996) analisaram empiricamente esse
efeito entre grupos no mercado de trabalho, mas a literatura aponta para comparaes
tambm entre familiares e pessoas da mesma faixa etria e nvel de escolaridade.
O economista brasileiro Andr Lara Resende reflete nessa linha: no a riqueza
absoluta, mas a riqueza relativa que importa. No nos basta ser apenas ricos, mas, sim,
mais ricos do que nossos pares 12. No mesmo sentido, Kahneman (2011) explica que a
relao entre satisfao e renda depende de pontos de referncia estabelecidos pelos
prprios indivduos. Para Frey (2008), preocupaes posicionais como essa so um
aspecto antigo da natureza humana, mas a existncia, nos tempos modernos, de mais
possibilidades de comparaes entre as pessoas acentuaria essas preocupaes.
Da psicologia vem um conceito que explica o porqu de ganhos de renda no
trazerem sempre ganhos proporcionais em bem-estar. No apenas os indivduos se
comparam, mas tambm se adaptam a seus nveis de renda. Frederick e Loewenstein
(1999, cap. 16) definem adaptao como qualquer ao, processo ou estmulo que
reduz os efeitos de um estmulo constante ou repetitivo e Lyubomirsky (2010, p. 201)
define adaptao hednica como o processo psicolgico pelo qual as pessoas se
acostumam com um estmulo positivo ou negativo, de forma que os efeitos emocionais
do estmulo so atenuados ao longo do tempo. Assim, mais renda no traria mais
felicidade porque as pessoas se acostumariam com a renda maior. Frey e Stutzer (2003)
resumem adaptao em bom economs: A utilidade de bens materiais desaparece.
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Segundo Easterlin (2004), a adaptao maior para o dinheiro do que para vrios
eventos da vida, como o casamento, cujo impacto hednico duraria mais. Outras
pesquisas sugerem que o efeito da adaptao eliminaria entre 60 e 80% do efeito da
renda no bem-estar 13.
Compreendido o conceito de adaptao, chegamos teoria dos nveis de
aspirao 14, que explica de maneira mais ampla a ligao entre renda e felicidade. Frey
e Stutzer (2002a, p. 414), explicam que De acordo com a teoria dos nveis de
aspirao, o bem-estar individual determinado pela distncia entre aspirao e
realizao. Dessa forma, tanto a noo sobre a renda relativa e o processo de
comparao entre os indivduos quanto ideia de adaptao hednica em relao
renda anterior fazem parte de uma teoria mais ampla, a dos nveis de aspirao. Frey
(2008) conclui que, juntos, os dois processos fazem os indivduos buscarem aspiraes
maiores. Seria esta teoria a explicao para o Paradoxo de Easterlin.
Entretanto, a relao entre renda e felicidade no linear e a renda tem sim
efeitos significativos em nveis menores de renda. Os resultados apresentados acima das
pesquisas em Economia da Felicidade poderiam corroborar Plato A pobreza resulta
do aumento dos desejos do homem, no da diminuio de sua propriedade , mas os
estudos indicam que a pobreza material sim fonte de infelicidade, com as aspiraes
tendo importncia maior somente em patamares de renda menos baixos. Para Kahneman
(2011, p. 396), ser pobre torna uma pessoa miservel e ele ressalta ainda que
a pobreza extrema amplifica os efeitos e de outros infortnios da vida. Em particular,
doenas so muito piores para os muito pobres. J Frey (2008, p. 76) afirma que
a noo de que as pessoas em pases pobres so mais felizes porque vivem em
condies mais naturais e menos estressantes um mito.
3.2
OUTROS
FATORES
DESIGUALDADE
ECONMICOS:
DESEMPREGO,
INFLAO
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15
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3.3 CONSUMO
A Economia da Felicidade tambm analisa o papel do consumo da satisfao das
pessoas. Como lembra Frey (2008), o dinheiro valorizado pelo status que gera, mas
principalmente porque permite a aquisio de mais bens materiais e servios.
No entanto, vrios conceitos da psicologia desafiam a ideia de que mais consumo gera
mais bem-estar.
Para o psiclogo agraciado com o Prmio Nobel de Economia Daniel
Kahneman, o conceito de iluso de foco (focusing illusion) um conceito cientfico
to importante que deveria ser amplamente popularizado 19. Tambm conhecido como
focalismo (focalism), se refere a um vis cognitivo que ocorre quando muita ateno
dada a um nico aspecto de uma situao, gerando uma previso errada sobre o bemestar futuro 20. Na presente discusso, este aspecto seria o consumo de um bem material
e a situao, de maneira ampla, a satisfao de um indivduo com a sua vida. Para
Kahneman, a publicidade se baseia na iluso de foco, de modo que os agentes erram ao
imaginar o impacto que um produto ter na sua qualidade de vida a iluso de foco
varia de acordo com o grau de ateno que os bens de fato recebem no dia a dia.
A iluso de foco seria uma das causas do que Wilson e Gilbert (2003) chamam de erro
de previso afetiva (affective forecasting error), que ocorre quando os indivduos
erram ao imaginar o seu futuro estado emocional, e que pode ter como consequncia
ms escolhas ou decises (miswanting no termo criado por Wilson e Gilbert). Tais
conceitos explicariam porque o consumo de vrios bens materiais no eleva os nveis de
felicidade 21.
Nesse sentido, Andr Lara Resende critica a nfase dada a esse consumo:
J no faz mais sentido associar desenvolvimento exclusivamente ao crescimento e ao
aumento do consumo material 22. O economista considera que, ultrapassado um
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22
KAHNEMAN, D. 2011: What scientific concept would improve everybodys cognitive toolkit? Edge.
http://edge.org/responses/what-scientific-concept-would-improve-everybodysDisponvel
em:
cognitive-toolkit. Acesso em: 21/07/2014.
Vass (2012).
Outros conceitos relacionados apresentados por Kahneman (2011) so os de negligncia com a
durao (duration neglect) e regra do pico-fim (peak-end rule), que explicariam o pequeno efeito
do consumo pelo relativamente pouco tempo gasto com os bens adquiridos.
LARA RESENDE, A. preciso crescer com qualidade de vida, diz Lara Resende. [8 de maro,
2014]. So Paulo: O Estado de So Paulo. Entrevista concedida a Alexa Salomo e Ricardo
Grinbaum. Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,e-preciso-crescer-comqualidade-de-vida-diz-lara-resende,179169e. Acesso em: 21/07/2014
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brasileira 26 relao que tambm foi encontrada por Corbi e Menezes-Filho (2006).
Poder preterir medidas que busquem o crescimento da renda e focar somente em outras
iniciativas que visem o bem-estar deve ser atualmente privilgio para apenas poucos
municpios brasileiros que possuam patamares mais elevados de renda. Para Armnio
Fraga (2014), o crescimento no tudo, mas um pas como o nosso precisa crescer
para melhorar o padro de vida das pessoas, em resposta a um questionamento sobre se
os pases deveriam focar mais em qualidade de vida do que em crescimento 27.
Em relao s descobertas da Economia da Felicidade sobre o desemprego,
preciso cautela. O fato de o desemprego pesar mais do que a inflao no bem-estar
coletivo periga ser usado para justificar polticas populistas de estmulo demanda, que
sejam insustentveis e deletrias no longo prazo. Ademais, preciso sempre lembrar
que a convivncia com nveis mais altos de inflao pode levar perda de controle e a
um espiral inflacionrio, tendncia que no existe na taxa de desemprego e que no
levada em conta na relao estimada apresentada anteriormente. No caso brasileiro,
atualmente a taxa de desemprego tem sucessivamente alcanado mnimos histricos,
enquanto a taxa de inflao tem sucessivamente estado acima do centro da meta e
ameaado furar o seu teto 28. O estado atual desses indicadores sugere que a descoberta
das pesquisas em Economia da Felicidade a respeito da predominncia do desemprego
sobre a inflao nos nveis de infelicidade no legitimam uma mudana nos objetivos
da poltica econmica do pas que vise um desemprego menor e aceite uma inflao
maior.
No que tange ao desemprego, a ateno pode se voltar para o perfil da
desocupao (sendo, por exemplo, o desemprego de longa durao menos aceitvel do
que o desemprego de busca, friccional) e para o desenho de polticas como o segurodesemprego (que deve ajudar na transio para a reinsero no mercado de trabalho, em
vez de ser parte do caminho para o desalento). Em respeito inflao, as taxas que vm
sendo atingidas (IPCA acima de 6,5% em junho de 2014, no acumulado de 12 meses)
no so consideradas baixas, como visto anteriormente, pelos prprios pesquisadores
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Ele ressalta que a crtica ao consumo material rende acusaes de pretender negar o
acesso dos mais pobres ao consumo, mas justifica que apesar do extraordinrio
crescimento do consumo material, a pobreza persiste e a desigualdade at se agravou
nas ltimas dcadas, tanto nas economias emergentes quanto nos pases desenvolvidos.
A discusso certamente controversa, mas a prescrio de Lara Resende de maior
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Para ticas diferentes, de trabalhos que tambm privilegiam a relao entre desigualdade e
crescimento do pas, ver Lisboa e Latif (2013) e Mendes (2014).
LARA RESENDE, A. Obra citada, p. 12.
4 FATORES NO ECONMICOS
A Economia da Felicidade estuda tambm, alm dos fatores econmicos, a
influncia de fatores no econmicos no nvel de satisfao das pessoas. Nesta seo,
destaca-se o efeito, sobre a felicidade, de boas instituies, de uma mobilidade urbana
eficiente, de um desenho urbano que privilegie a convivncia, e da boa sade fsica,
entre outros. Ainda no mbito das polticas pblicas, apresenta-se como as pesquisas
podem contribuir para a avaliao delas.
4.1
INSTITUIES
De maneira ampla, instituies so entendidas como os mecanismos que
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ganhos porque o processo democrtico traria como resultado decises mais prximas
das preferncias das pessoas (utilidade tradicional) e tambm porque os cidados
apreciam participar do processo (utilidade processual).
A democracia interfere positivamente no bem-estar, mas o impacto de outras
instituies tambm foi estudado. Dorn et al (2007) compararam os nveis de felicidade
em 28 pases e concluram que a extenso das instituies democrticas explica parte da
diferena nesses nveis. Segundo Helliwell e Huang (2007), essas diferenas nos nveis
de bem-estar tambm so explicadas pela qualidade dos governos: por trs das
diferenas estariam honestidade, eficincia, ausncia de corrupo e a existncia de um
Estado de Direito (rule of law). Analisando pases europeus, Hudson (2006) observou
que a felicidade aumenta com a confiana em organismos como a Unio Europeia e o
Banco Central Europeu, alm da confiana no prprio governo de cada pas.
Em outro estudo, Frey e Stutzer (2000) estimaram efeitos considerveis de
maiores mecanismos de participao direta dos cidados na democracia sobre o bemestar subjetivo individual eles concluem ainda que o direito de participar que na
realidade afeta a felicidade, e no a participao de fato. Para diagnosticar corretamente
a direo da causalidade, os autores se valeram da autonomia que os cantes suos
possuem para determinar o grau de participao direta de seus cidados nas decises
polticas. Assim, a concluso foi baseada na observao de que aqueles que migram de
um canto onde o direito de participao menor para um canto onde o direito de
participao maior reportam maior nvel de bem-estar, controladas outras variveis.
Para alm do caso das instituies agora tratado, Frey considera o conceito de
utilidade processual de grande importncia para polticas pblicas. Ele ressalta sua
importncia argumentando que a felicidade dificilmente atingida diretamente, sendo
ela mais um produto de uma vida boa 31, o que significa que processos importam e
no apenas o resultado (p. 5). Para ele, o prmio Nobel Amartya Sen seria o
economista mais proeminente a fazer ressalvas aos modelos de escolha da teoria
econmica, em que tipicamente maximiza-se uma funo objetivo. Sen (1995, p. 18)
argumenta que a viso processual deve ser conjugada com a viso tradicional
(consequencialista), sendo essa combinao especialmente importante em adaptar
31
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Na psicologia positiva, a vida boa (the good life), tambm conhecida pela palavra grega
eudaimonia, se refere qualidade de vida alcanada ao se desenvolver e realizar o potencial de uma
pessoa (Frey (2008), p. 5)
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DUBNER, S; LEVITT, S. Why Vote? The New York Times Magazine, Nova York, 6 nov. 2005.
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Attitudes
to
Torture:
Stop
Torture
Global
Survey.
Disponvel
em:
http://www.amnesty.ie/stoptorture/campaign/global-survey-attitudes-torture-2014
Datafolha: Partidos polticos e o Congresso Nacional so as instituies menos confiveis. O Globo,
21 jul. 2014. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/brasil/datafolha-partidos-politicos-o-congressonacional-sao-as-instituicoes-menos-confiaveis-13332916 Acesso em: 29/07/2014.
4.2
MOBILIDADE URBANA
O estudo da felicidade mostra tambm que existe uma forte relao negativa
35
O verbo ingls to commute se refere no apenas ao trajeto de casa at o trabalho, mas tambm a um
local de estudo. Por simplificao, adota-se aqui o termo casa-trabalho.
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Uma explicao dentro da teoria econmica para o paradoxo passa pela existncia de custos de
transao e frices no mercado imobilirio e de trabalho. Isto , a impossibilidade de se mudar
rapidamente de residncia ou emprego impediria que os agentes fossem compensados totalmente.
O trabalho se valeu do mtodo de reconstruo do dia (DRM) e do ndice-U (U-index).
Tramita no Congresso a Proposta de Emenda Constituio n 231, de 1995, de autoria
dos atualmente Senadores Incio Arruda e Paulo Paim, que reduz a jornada semanal de 44 para
40 horas, aprovada por uma Comisso Especial da Cmara dos Deputados em 2009. Para o
economista Marcio Pochmann, presidente do IPEA no Governo Lula, a jornada poderia ser
reduzida para apenas 12 horas semanais (Ver, entre outras, http://www.conjur.com.br/2008-abr30/pochmann_insiste_jornada_12_horas_semanais). Mais recentemente, a reduo da jornada tambm
tem sido sugerida por grandes empresrios internacionais, como Carlos Slim e Larry Page (Ver, entre
outras, http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2014/07/1488634-bilionario-carlos-slim-recomendasemana-com-tres-dias-de-trabalho.shtml)
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4.3
DESENHO URBANO
A insero em comunidades um dos principais fatores relacionados
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Entre outros, Giambiagi e Schwartsman (2014) consideram que a elevao da produtividade deveria
se tornar uma obsesso nacional.
Ver, entre outros, Seligman e Csikszentmihalyi (2000).
Bogotas Urban Happiness Movement [25 de junho, 2007]. Toronto: The Globe and Mail. Entrevista
concedida a Charles Montgomery. Disponvel em: http://www.theglobeandmail.com/life/bogotasurban-happiness-movement/article1087786/?page=all . Acesso em: 06/08/2014.
GILOVICH, T. Glee from Buying Objects Wanes, While Joy of Buying Experiences Keeps Growing.
[31 de maro, 2010]. Ithaca: Cornell Chronicle. Entrevista concedida a George Lowery. Disponvel
http://www.news.cornell.edu/stories/2010/03/study-shows-experiences-are-better-possessions.
em:
Acesso em: 06/08/2014.
4.4
SADE
Um importante aspecto ligado felicidade e que diretamente afetado por
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4.5
OUTROS FATORES
O estudo da felicidade encontrou ainda a influncia de outros fatores no
30
Insegurana:
Luechinger et al (2007), entre outros trabalhos, observaram grandes
efeitos negativos no nvel de felicidade causados pela insegurana, com
foco no terrorismo. A consequncia no bem-estar subjetivo do terrorismo foi
muito mais estudada do que o da violncia urbana, mas provvel que a
sensao de insegurana decorrente de crimes violentos, de incidncia
elevada no Brasil, tambm tenha fortes efeitos nos nveis de bem-estar.
Voluntariado:
As pesquisas apontam que o trabalho voluntrio tm fortes efeitos
positivos na satisfao com a vida. Para resolver o problema relacionado
direo da causalidade (voluntrios so mais felizes ou pessoas mais
felizes tornam-se voluntrias?), Meier e Stutzer (2008) usaram como
experimento natural o colapso da Alemanha Oriental. Segundo eles, l
o trabalho voluntrio era bastante difundido e a infraestrutura de
voluntariado principalmente clubes ligados s empresas ruiu com a
unificao, fazendo que com as oportunidades de voluntariado se
extinguissem de maneira aleatria. Antes do fim da Alemanha Oriental, o
Painel Socioeconmico Alemo (SOEP) j coletava informaes sobre os
nveis de bem-estar subjetivo, permitindo comparaes antes e depois do
choque exgeno da unificao.
Para Frey (2008), o fato de as pessoas fazerem previses erradas sobre a
utilidade futura de suas atividades explicaria o porqu do trabalho
voluntrio no ser to popular. No Brasil, o voluntariado ainda menos
disseminado: o pas ocupa apenas a 90 posio, entre 135 pases, na
classificao do World Giving Index de 2013, com base no tempo mdio
que os cidados dedicam ao trabalho voluntrio 46. Campanhas poderiam
incentivar o voluntariado, levando em conta ainda outras consequncias
positivas que ele traz, especialmente para setores mais carentes da
sociedade. Ainda, considerando a melhora de bem-estar, incentivos
poderiam ajudar a populao para despertar para o voluntariado, ainda
que essa noo parea contraditria 47.
46
47
Degradao ambiental:
Em pesquisa cobrindo mais de trs dcadas e 21 pases, Tiwari (2011) v
efeitos negativos da degradao ambiental nos nveis de felicidade da
populao. Brereton et al (2009) destaca que a literatura j encontrou
influncias negativas na satisfao com a vida de fatores ambientais
especficos, como desastres naturais, poluio do ar e poluio sonora. J
considerando a preocupao das pessoas, Ferrer-i-Carbonell e Gowdy
(2007) concluram que a preocupao com a poluio afeta
negativamente o bem-estar, mesmo controlados outros fatores como os
traos individuais de personalidade.
31
Discriminao:
Bjrnskov et al (2007) percebem efeitos negativos da discriminao de
gnero na satisfao com a vida, resultado que no se limitaria ao bemestar individual das mulheres, mas tambm dos homens. Para Frey e
Stutzer (2002), as descobertas da Economia da Felicidade tambm
apontam para o efeito da discriminao em relao a raa, etnia e idade.
Publicidade:
Benesch et al (2006) discutem a viso de alguns autores de que a
informao transmitida pela televiso seria um bem meritrio, o que
daria ensejo interveno do governo na publicidade. Segundo
Musgrave (2008), o termo bem meritrio tem vrias aplicaes, mas, em
geral, entende-se que ele um bem que deve ser provido por conta de
valores sociais e no por conta da escolha individual. Nesse sentido, ele
um bem que considerado necessrio para o indivduo, ainda que ele no
o deseje ou queira pagar por ele e por isso a atuao do governo
(exemplos incluem sade, educao e moradia).
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32
Layard (2011) considera que o curso poderia ter contedo semelhante ao do best-seller Inteligncia
Emocional, de Daniel Goleman.
49
No Congresso Nacional, tramitam o Projeto de Lei n 5.921, de 2001, e o Projeto de Lei do Senado
n 493, de 2013, que tambm restringem a publicidade destinada a crianas.
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cidados e a usar os dados para orientar suas polticas pblicas. Na Resoluo, a ONU
coloca a busca da felicidade como um objetivo humano fundamental, reconhece que o
objetivo da felicidade e a sua aspirao encarna o esprito dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, avalia que o PIB no reflete adequadamente a felicidade e
o bem-estar, e defende uma abordagem mais equilibrada para o crescimento econmico,
que promova, alm da erradicao da pobreza e do desenvolvimento sustentvel,
tambm a felicidade e o bem-estar de todos os povos. Os pases j contam tambm com
um padro internacional para a mensurao do bem-estar, por meio do documento da
OCDE apresentado na seo 2.
Para contribuir para o debate de quais deveriam ser o Objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel para os anos de 2015-2030, foi publicado pelo The Earth
Institute, da Universidade Columbia, e pela ONU o j citado The World Happiness
Report, com a ltima verso em 2013. Organizado por John Helliwell, Richard Layard e
Jeffrey Sachs, o estudo defende que o conhecimento gerado nas pesquisas sobre
felicidade pode ser usado para desenvolver polticas pblicas melhores, tanto em relao
a resultados quando em relao ao modo de formulao. Para eles, existe uma demanda
que cresce no mundo todo para que as polticas pblicas estejam mais alinhadas com o
que realmente importa para as pessoas (p. 6).
O estudo tambm apresenta iniciativas especficas ao redor do mundo nessa
direo. A mais conhecida a do Reino do Buto, que j nos anos 70 colocou como
objetivo do pas aumentar a Felicidade Interna Bruta, aludindo ao Produto Interno
Bruto (PIB). Uma discusso mais aprofundada sobre a maximizao da felicidade como
objetivo do Estado ser feita na prxima seo. J no Reino Unido, o primeiro ministro
David Cameron deu continuidade nfase dada na questo pelos seus antecessores
trabalhistas e, desde 2012, o rgo estatstico nacional j mensura o nvel de bem-estar
subjetivo individual. Segundo o estudo, tambm recentemente aderearam publicamente
o assunto as lderes alem Angela Merkel e sul-coreana Park Geun-hye. Em um frum
especfico sobre a temtica com membros do Parlamento, Merkel comentou a ateno
dada a indicadores econmicos e afirmou que frequentemente no priorizamos o que
realmente mais importante para as pessoas 52. No caso sul-coreano, a presidente
salientou que polticas implementadas para reduzir o desemprego aps a crise
52
Happiness Matters, Merkel Tells Germany [6 de junho de 2013]. CNBC. Disponvel em:
http://www.cnbc.com/id/100794505 Acesso em: 21/08/2014.
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http://www.qualityoflifeproject.govt.nz/
https://uwaterloo.ca/canadian-index-wellbeing/
North Korea Global Happiness Index: China is the World Happiest Place [6 de junho de 2011]. The
Huffington Post. Disponvel em: http://www.huffingtonpost.com/2011/06/06/north-korea-globalhappiness-index-china-happiest-place_n_871784.html. Acesso em: 22/08/2014.
Cristovam reage a crticas PEC da Felicidade [28 de janeiro de 2011]. Braslia: Agncia Senado.
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Comunicado do IPEA n 158 2012: Desenvolvimento Inclusivo Sustentvel?.
resultados subjetivos. Para Frey e Stutzer (2007b), h muito tempo a teoria econmica
sonha que a poltica econmica vise maximizar o bem-estar social, desde Bentham
(1789) e Edgeworth (1881) at o primeiro agraciado com prmio Nobel de Economia,
Jan Tinbergen (1956), e Theil (1965). Entretanto, apenas recentemente foi possvel
aferir empiricamente o bem-estar.
Existem vrias objees ideia de um governo que maximize variveis com o
FIB ou um Indicador Nacional de Felicidade. Entre elas, a mais forte se d na
percepo de aumento do risco de autoritarismo, restando s pesquisas em Economia da
Felicidade informar no polticas pblicas, mas apenas escolhas individuais 62. Frey
(2008) relembra tambm o parodoxo hednico de Mill (1909): a noo de que a
felicidade no pode ser obtida quando se busca por ela, sendo ela obtida somente como
um produto secundrio de outras atividades. Do conceito visto anteriormente de
adaptao hednica surge tambm o argumento de que a felicidade proveniente de
muitas situaes apenas temporria, tornando complexo o problema de maximizar a
felicidade. Frey e Stutzer (2007b) ressaltam ainda que a felicidade no
necessariamente um objetivo definitivo das pessoas e que entre outros possveis
objetivos esto liberdade, autoestima e lealdade. Para Lara Resende (2012), a felicidade
nem sempre considerada desejvel, sendo ela apenas desejvel nos momentos em que
realmente devida, considerando natural um estado de infelicidade quando as
circunstncias exigirem: Fazer da felicidade um objetivo em si, especialmente um
objetivo de governo, a receita para a infantilizao autoritria 63. Analisando a obra de
Skidelsky e Skidelsly (2012), o economista brasileiro ressalta ainda que trocar a busca
por crescimento pela busca da felicidade passar de um falso dolo a outro.
Como ento a Economia da Felicidade pode se relacionar com as polticas
pblicas? A Economia da Felicidade traz novas informaes empricas para a discusso
poltica sobre determinadas polticas, como visto no caso da mobilidade urbana.
Projetos de mobilidade urbana tendem a ser priorizados por conta de suas vantagens,
como o incremento da produtividade na economia ou o combate poluio, e preteridos
quando outras polticas so consideradas preferenciais, como quando o governo
estimula a compra de carros ou subsidia o preo da gasolina. Neste exemplo, o estudo
62
63
Money vs. Happiness: Nations Rethink Priorities [4 de julho de 2007]. Newsweek. Disponvel em:
http://www.newsweek.com/money-vs-happiness-nations-rethink-priorities-97465. Acesso em: 21/7/2014.
LARA RESENDE, A. Obra citada, p. 12.
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da felicidade traz mais um elemento para o debate: a descoberta robusta de que uma
mobilidade urbana eficiente contribui diretamente para melhorar o bem-estar da
populao. O caso ilustra como os achados do estudo da felicidade podem ser
incorporados pela esfera governamental sem que o governo necessariamente busque
maximizar um indicador de felicidade.
No campo terico, essa viso se apoia na teoria da escolha pblica (public
choice) e na economia constitucional, subdisciplinas que se tornaram conhecidas pela
obra do prmio Nobel James Buchanan. Este arcabouo se ope viso do ditador
benevolente, em que as polticas pblicas, incluindo a poltica econmica, so
conduzidas por um planejador central interessado no melhor resultado para o bem-estar
da sociedade. Em contraste, a teoria da escolha pblica supe que os agentes polticos
so agentes racionais, guiados pelos prprios objetivos, e reagem aos incentivos postos
a eles. Assim, buscam desde legitimamente agradar eleitores visando um prximo
pleito, at beneficiar grupos de interesse ou empresrios em troca de apoio poltico. J a
economia constitucional considera como regras e instituies podem moldar o
comportamento desses agentes polticos.
E como essas subdisciplinas se relacionam com a presente discusso? Para Frey
(2008, p. 167), em uma democracia, o desenho constitucional permite que os cidados
revelem suas preferncias e forneam aos polticos (o governo) o incentivo para tornlas realidade, concluindo que a maximizao de um indicador de felicidade no
respeita esse processo. Dessa forma, na maximizao, colocam-se incentivos para que
tanto cidados quanto polticos usem de estratgias que possam manipular a funo de
felicidade. Os cidados podem distorcer o resultado das pesquisas respondendo a elas
de maneira estratgica, em vez de sincera; e o governo pode dar mais importncia para
polticas populistas que elevem o indicador, ainda que elas no sejam sustentveis, ou
alterar a metodologia do indicador de maneira que lhe seja benfica (um exemplo
parecido o de governos que maquiam a taxa de inflao). Assim, a discusso
remeteria chamada Lei de Goodhart, que afirma que, quando uma medida passa a
ser um objetivo, ela no mais uma boa medida do que se est avaliando 64.
64
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8 CONCLUSO
A Economia da Felicidade um campo emergente, com cada vez mais
contribuies de acadmicos de vrias reas, e cada vez mais adeso de polticos e
gestores pblicos em relao aos seus resultados. Este Texto para Discusso buscou
apresentar o tema e introduzir a sua aplicao a polticas pblicas no Brasil. No foi
objetivo do texto esgotar o assunto, que complexo e possui muitas facetas.
Em relao aos fatores estritamente econmicos por trs da satisfao individual,
o estudo da felicidade no parece prescrever mudanas significativas no rumo da
poltica econmica do pas. verdade que a Economia da Felicidade, por vrias
descobertas, relativiza a importncia do dinheiro para o bem-estar individual, mas aqui
se argumentou que o Brasil ainda no estaria em um patamar de renda que permitisse
preterir o crescimento econmico. Tambm foi visto que o principal determinante
econmico da felicidade, o emprego, est em nveis historicamente altos no pas, e as
prescries das pesquisas sobre felicidade em relao inflao e desigualdade vo ao
encontro das propostas dos principais grupos polticos do pas.
Nesse sentido, a Economia da Felicidade tem mais a oferecer em relao a
outras polticas pblicas e em relao ao desenho das instituies. Neste texto ficou
mostrada a grande importncia, para a felicidade, de boas instituies, de uma
mobilidade urbana eficiente, de um desenho urbano que privilegie a convivncia e os
espaos pblicos, e de um sistema de sade capaz de aderear bem as carncias da
populao, entre outros itens considerados insatisfatrios hoje no Brasil.
No apenas o contedo de polticas pblicas, mas tambm a avaliao delas
pode ser aprimorada com os resultados das pesquisas. Para isso, essencial a existncia
de uma pesquisa peridica sobre o bem-estar subjetivo individual, conforme as
recomendaes 9 e 10 do relatrio da Comisso Stiglitz-Sen e a Resoluo 65/309 da
ONU, podendo ser usadas as diretrizes da OCDE apresentadas anteriormente.
Ao redor do mundo, governos e organismos como a ONU e a OCDE vm
adotando medidas em sintonia com o estudo da felicidade, em maior ou menor grau.
A maioria dos estudiosos em Economia da Felicidade concorda, porm, que ela deve
subsidiar polticas pblicas, e no ser o objetivo delas. Com base na Economia
Constitucional, Frey (2008, p. 177) defende que a poltica econmica, deve, portanto,
ajudar a estabelecer as instituies fundamentais que permitem aos indivduos buscar o
43
nvel de felicidade a que eles aspiram. Caberia aos resultados do estudo da felicidade
prover inputs ao processo poltico: Esses inputs devem ser colocados prova na
competio poltica e no debate dentre os cidados, e entre os cidados e os polticos.
(p. 181).
Dessa forma, a viso das pesquisas em felicidade competiria com outras vises,
deixando para o processo poltico a atribuio de tomar a melhor deciso a respeito de
que resultados devem ser incorporados. Com isso, ainda segundo Frey (2008, p. 182):
O perigo de paternalismo estatal desaparece e os indivduos recebem a chance de
determinar por si como eles escolhem elevar o seu bem-estar.
Assim, como mostrado no texto, os resultados de muitas pesquisas podem ser
teis ao debate de polticas pblicas de vrias reas no Brasil, sem passar por cima de
outros argumentos ou de outras polticas pblicas que no se liguem felicidade. Para o
economista Eduardo Giannetti da Fonseca, por exemplo, a economia ainda muito
importante, mas ele espera que ela deixe de ocupar o lugar de proeminncia que ocupa
hoje no debate brasileiro para que a gente possa focar em questes ligadas cidadania,
realizao humana, felicidade 65. O pensamento de Giannetti em relao ao
crescimento econmico seria ilustrativo: expandido para outras reas estaria sendo
consoante com o estado atual da Economia da Felicidade, que reconhece a importncia
de temas atualmente em debate, mas ressalta reas para onde a nossa ateno deve
migrar.
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