LEY DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Con fecha 07 de Julio del 2007, el Diario Oficial "El Peruano", publica la Ley
29060, que bien puede ser denominada: LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO; que busca dentro de un proceso de Reforma del Estado, poner fin,
a la inaccin procedimental de la administracin pblica, resolviendo a favor
de los ciudadanos administrados. Esta norma, entrar en vigencia el 04 de
Enero del 2008, en aplicacin de la Dcima Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales, y en concordancia con el Art. 109 de la
Constitucin del 93.
VIGENCIA
Con fecha 07 de Julio del 2007, el Diario Oficial "El Peruano", publica la
Ley 29060, que bien puede ser denominada: LEY DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO; que busca dentro de un proceso de Reforma
del Estado, poner fin, a la inaccin procedimental de la administracin
pblica, resolviendo a favor de los ciudadanos administrados. Esta
norma, entrar en vigencia el 04 de Enero del 2008, en aplicacin de la
Dcima Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, y en
concordancia con el Art. 109 de la Constitucin del 93.
MARCO NORMATIVO.
Para comprender la Ley N 29060, se requiere tener presente que existe
una normatividad general y una especfica:
NORMATIVIDAD GENERAL:

LEY N 27658: LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA

GESTIN DEL ESTADO

LEY N 27444: LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL, que promueve la simplificacin, eficiencia y
transparencia de la actividad administrativa, mediante el
rechazo del formalismo procedimental, del paradigma del
secreto, y de la evasin de responsabilidades.

Ley N 28976: LEY MARCO DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO

Ley N 28996: LEY DE ELIMINACIN DE SOBRECOSTOS,

TRABAS Y RESTRICCIONES A

LA INVERSIN PRIVADA.

NORMATIVIDAD ESPECFICA:

LEY N 29060.

D.S. 079-2007-PCM: "Aprueban Lineamientos para Elaboracin

y Aprobacin de TUPAS y establecen disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo"

D.S. 096-2007-PCM: "Regula la Fiscalizacin Posterior Aleatoria

de los procedimientos administrativos por parte del Estado"

MBITO DE APLICACIN.
Aunque la Ley N 29060, no establece en forma objetiva, el mbito de
aplicacin de la norma, debemos entender que el Silencio Administrativo
Positivo, se aplica a la administracin pblica, cuya conceptualizacin
legal, est previsto en el Art. 1 de la Ley N 27444. No obstante lo
precisado, el D.S. 079- 2007-PCM, en su Art. 1, excluye a la empresas
privadas, que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa
en virtud de concesin, delegacin o autorizacin, de los lineamientos
para elaboracin y aprobacin de TUPAS, y para el cumplimiento de la Ley
del Silencio Administrativo Positivo.
En resumen, se aplica el Silencio Administrativo Positivo, a los siguientes
entes pblicos:

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados.

El Poder Legislativo, (su funcin administrativa: Art. II, T.P. Ley N

27444)

El Poder Judicial, (su funcin administrativa : Art. II, T.P. Ley N

27444)

Los Gobiernos Regionales;

Los Gobiernos Locales;

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las

leyes confieren autonoma.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato

FINALIDAD DE LA LEY
a. Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de all la denominacin
que le damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por

mandato de la Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina (Art.

1; en concordancia con la 1era. Disposiciones Transitorias,
Complementarias y Finales de la Ley). La norma en referencia,
tambin seala, que en materia tributaria y aduanera, el Silencio
Administrativo, se rige por sus propias leyes y normas especiales.
b. Busca limitar la arbitrariedad del Poder Pblico y de sus agentes. En
este sentido, la Ley N 29060, y sus normas complementarias,
busca poner freno a la lentitud, discrecionalidad, y al abuso que los
distintos agentes de la administracin pblica, realizamos frente a
una peticin de los administrados, imponiendo que frente a la
inaccin, en los supuestos que la Ley seala, la peticin del
administrado, se da por aceptada, dentro de los lmites de su
solicitud y ms an crea la figura de la declaracin jurada, para
convalidar la declaracin ficta, de su solicitud y hacerla valer no
slo ante la misma administracin, sino tambin ante otros entes
pblicos administrativos.
CLASES.
La Ley N 29060, nos lleva a la temtica del Silencio Administrativo, al
respecto, existe una infinidad de conceptos, pero diremos que es, "la
inaccin procedimental en que incurre la administracin pblica, frente a
una peticin y/o recurso administrativo, formulado por el administrado
ante la cual tiene la obligacin ineludible de pronunciarse, dentro del
plazo previsto en la Ley".
El valor estimativo o desestimativo del Silencio Administrativo, est
determinado por la Ley. En el primer caso, estamos ante el Silencio
Positivo, y en el segundo, ante el Silencio Negativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Cuando la inaccin o el no actuar de la administracin

pblica, en los supuestos sealados por la Ley, hace que la
peticin del administrado sea aprobada. Art. 1 de la Ley.

En esta hiptesis, se presume, por mandato de la Ley, que

la administracin pblica, ha respondido afirmativamente, a
la peticin planteada, con todas sus consecuencias
jurdicas.

SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

Cuando la inaccin de la administracin pblica determina que,
vencido el plazo para resolver la peticin del administrado,
debe tenerse por denegada su peticin. Los supuestos

normativos, del Silencio Administrativo Negativo, estn

contenidos,
en
la
Primera
Disposicin
Transitorias
Complementarias y Finales, de la Ley N 29060.
Estamos as, ante una ficcin legal, de carcter procedimental,
que permite al administrado, acceder a la siguiente instancia
administrativa, o en su caso al Proceso Contencioso
Administrativo.