Foro

Mundial sobre
la Educacin
Dakar, Senegal
del 26 al 28 de Abril de 2000

Informe
final

Informe
final

FINAL REPORT

Para ms informacin, dirjanse a la

Oficina del Subdirector General de Educacin
UNESCO
7, Place de Fontenoy
75 352 Pars 07 SP, Francia
Telfono: +33 (0) 1 45 68 10 00
Fax: +33 (0) 1 45 68 56 29
Correo electrnico: efa@unesco.org
Sitio Web : www.unesco.org/efa

Redactora en jefe

Ulrika PEPPLER BARRY

Autor principal

Edward B. FISKE

Asistentes de edicin

Karine BRUN, Chantal PACTEAU,

Franoise PINZN-GIL, Wenda McNEVIN,
Francisco SANDOVAL, Cecil V. SAYAG

Diseo grfico

Sylvaine BAEYENS

Imprenta

GRAPHOPRINT

UNESCO 2000
Impreso en Francia
ED - 2000/WS/29

INFORME FINAL

ndice
Prefacio

Prlogo

Introduccin

Avances realizados desde Jomtien

10

Mejorar la calidad y la equidad

de la Educacin para Todos

16

Parte III

Utilizar eficazmente los recursos educativos

22

Parte IV

Cooperacin con la sociedad civil para alcanzar

los objetivos sociales por medio de la educacin 27

Parte I

Parte II

Parte V

Parte VI

Promover la educacin para la democracia

y el civismo

32

Despus de Dakar

36

Anexos

40

1. Discurso del Sr. Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas,
en el Foro Mundial sobre la Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2. Marco de Accin de Dakar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3. Declaracin conjunta de las organizaciones que convocaron
el Foro Mundial sobre la Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. Las organizaciones no gubernamentales y el programa
inconcluso de la Educacin para Todos (EPT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6. Lista de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

INFORME FINAL

Pref
4

INFORME FINAL

Prefacio
Pese a que la educacin es un derecho fundamental consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
1948, en la actualidad todava hay en el mundo millones de
personas privadas de educacin bsica e ignorantes de que
sta es un derecho que pueden reivindicar.

La UNESCO proporcionar a los Estados Miembros apoyo y

asesoramiento para la elaboracin de sus planes nacionales
de accin y contribuir a la intensificacin del dilogo entre
los pases, los donantes y la sociedad civil, velando al mismo
tiempo por que los gobiernos nacionales mantengan el
pleno control sobre sus sistemas educativos. La tarea que
tenemos por delante es enorme y para su realizacin ser
vital la colaboracin de todos los organizaciones que cooperan con la UNESCO, as como de las organizaciones no
gubernamentales y de la sociedad civil.

acio
El Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar del
26 al 28 de abril de 2000 trat la cuestin de que este derecho se convirtiera en realidad. Ese Foro fue el evento con el
que culminaron tanto el decenio dedicado a la Educacin
para Todos, iniciado en 1990 con la Conferencia de Jomtien
(Tailandia), como la Evaluacin de la Educacin para Todos
en el Ao 2000, la ms amplia estimacin sobre la educacin bsica efectuada hasta ahora. Gracias a esta evaluacin exhaustiva, para cuya realizacin se pudo contar con
una participacin excepcional de todas las partes interesadas en la Educacin para Todos -gobiernos, organismos de
asistencia al desarrollo y organizaciones no gubernamentales-, se pudieron aportar al Foro datos fiables, acopiados y
analizados en cada pas en una primera etapa, y sintetizados posteriormente en el plano regional.
El Marco de Accin de Dakar adoptado en la sesin de clausura del Foro se bas en gran medida en los valiosos datos
aportados por la Evaluacin para Todos en el Ao 2000. Esta
Evaluacin, que proporciona la visin ms precisa obtenida
hasta la fecha sobre la situacin de la educacin bsica en
el mundo, no slo destaca los logros y las carencias en
materia de oferta de educacin y localiza las reas que
plantean problemas y los grupos que permanecen al margen
de la educacin, sino que tambin constituye un plan bsico
para la accin futura.

Es evidente que el mensaje del Foro Mundial sobre la Educacin no constituye una invitacin a la autosatisfaccin, sino
ms bien un llamamiento a tomar conciencia de la magnitud
de los problemas y a actuar con urgencia y eficacia. En primer lugar, el Marco de Accin de Dakar es un llamamiento a
los gobiernos nacionales para que asuman plenamente sus
responsabilidades y velen por la aplicacin de los objetivos y
estrategias definidos en l. La Educacin para Todos es una
obligacin y una prerrogativa de cada Estado. El Marco de
Accin de Dakar est encaminado al logro de este objetivo e
insta a los gobiernos a que se asocien ampliamente con la
sociedad civil y presten el ms solido apoyo posible a los subsiguientes planes nacionales de accin.
En segundo lugar, el Marco es un llamamiento a la UNESCO
para que coordine la accin llevada a cabo en el plano mundial. A nuestra Organizacin le complace asumir esta responsabilidad y trabajar en contacto ms estrecho con los
Estados Miembros. Nuestra labor ir encaminada a fomentar todo sistema de educacin realista, asequible, moderno,
universalmente accesible y exento de toda exclusin o discriminacin, que fomente una cultura universal compartida
por todos los seres humanos.

La cuestin de la financiacin ser tambin de suma importancia. Ser menester que los recursos que se asignen a la
Educacin para Todos sean proporcionales a los problemas
que se presenten. Si los gobiernos optan por soluciones claras, coherentes y audaces de esos problemas -como van a
tener que hacerlo efectivamente-, la comunidad de los
donantes har otro tanto. En la actualidad, la UNESCO est
llevando a cabo una amplia serie de consultas sobre los
medios para consolidar los dispositivos de coordinacin,
informacin y evaluacin relativos a las corrientes de ayuda
financiera, y sobre la forma de paliar la deuda.
Los dirigentes mundiales que acudieron la reunin de los
pases del G-8, celebrada en julio de 2000 en Okinawa
(Japn), convinieron en que se deba garantizar el encauzamiento de recursos complementarios hacia la educacin
bsica. Refirindose al Marco de Accin de Dakar, confirmaron que ningn pas que se comprometa seriamente con la
Educacin para Todos se ver frustrado por falta de recursos
en su empeo por lograr esa meta.

Por su parte, la UNESCO se centrar en los objetivos estratgicos que en el Foro de Dakar se sealaron como merecedores de una atencin especial: fomento de la educacin
preprimaria, educacin de las nias, alfabetizacin, educacin en situaciones de crisis y cuestiones relacionadas con
el VIH-SIDA y la salud, as como la funcin de las tecnologas de la comunicacin y la informacin en la educacin.
En mi calidad de Director General de la UNESCO, estoy
tomando actualmente medidas para que la Organizacin
est en condiciones de incrementar su capacidad creativa
a fin de guiar e inspirar la labor de los participantes sobre
el terreno.
En esta tarea, la baza principal con que cuenta la UNESCO
es el enfoque multidisciplinario, nico en su gnero, gracias
al cual puede contribuir a la solucin de todos los problemas
planteados a fin de que la Educacin para Todos llegue a ser
una realidad en el ao 2015 a ms tardar, o mucho antes si
es posible.

Koichiro Matsuura
Director General de la UNESCO
5

INFORME FINAL

Prl
6

INFORME FINAL

Prlogo
En abril de 2000 ms de 1.100 participantes de 164 pases se reunieron en Dakar (Senegal) en el Foro Mundial
sobre la Educacin. Se contaban entre ellas docentes y
Primeros Ministros, acadmicos y responsables de la formulacin de polticas, militantes polticos y jefes de las
principales organizaciones internacionales.

encaminada a "disminuir notoriamente las disparidades

entre hombres y mujeres en la educacin primaria y
secundaria en 2005. Los dirigentes de varias importantes
organizaciones donantes y delegados de diversos grandes
pases donantes tambin anunciaron nuevos programas
de gran envergadura.

Aunque los participantes en el Foro provinieran de contextos distintos, compartan una visin comn. Soaban
con un mundo en que todas las personas, nios y adultos por igual, dominaran las aptitudes bsicas de lectura,
escritura y clculo necesarias para funcionar como ciudadano, trabajador, miembro de una familia e individuo
plenamente realizado en la incipiente sociedad mundial.
La finalidad de la reunin de tres das era ponerse de
acuerdo en una estrategia para transformar esa visin de
la educacin para todos (EPT) en una realidad.

No toda la accin tuvo lugar en las salas de reunin del

Foro. El da de la inauguracin centenares de nios senegaleses ataviados con camisetas blancas participaron en
una manifestacin de la Campaa Mundial para la Educacin frente a la entrada principal. Expusieron carteles
y pancartas celebrando la Educacin para Todos y sostuvieron tarjetas amarillas advirtiendo que las naciones del
mundo no estn logrando proporcionar educacin a
todos los nios. Representantes de organizaciones no
gubernamentales -algunas de las cuales eran participantes oficiales- sensibilizaron a los delegados distribuyndoles publicaciones, hablndoles en los vestbulos y
ponindose a disposicin de los medios de comunicacin.

ogo
El objetivo de la educacin bsica universal se haba
definido con fuerza diez aos antes, en la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en el
centro turstico costero de Jomtien, en Tailandia, en
marzo de 1990 . En esa oportunidad participantes de 155
pases y representantes de 160 organismos gubernamentales y no gubernamentales aprobaron una Declaracin
Mundial sobre Educacin para Todos en la que se reafirmaba la nocin de la educacin como derecho humano
fundamental y se instaba a las naciones del mundo a
intensificar sus esfuerzos para atender las necesidades
bsicas de aprendizaje de todas las personas. Tambin se
aprob un Marco de Accin para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje en el que se definan los objetivos y las estrategias para alcanzar esta meta en el ao
2000.
El Foro Mundial sobre la Educacin en Dakar se convoc
para evaluar los avances realizados en materia de educacin para todos desde Jomtien, analizar dnde y por qu
la meta sigue siendo difcil de alcanzar, y renovar los
compromisos para convertir esta visin en realidad.
Durante tres das los participantes, desde estudiantes de
pases en desarrollo hasta Jefes de Estado, presentaron
datos, debatieron acerca de estrategias y escucharon
oradores. En su discurso de apertura el Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, anunci una
importante nueva iniciativa de las Naciones Unidas

En la sesin plenaria final del 28 de abril, los delegados

en el Foro aprobaron el Marco de Accin de Dakar de
2.000 palabras, titulado Educacin para Todos: cumplir
nuestros compromisos comunes. En este documento se
reafirma el objetivo de la educacin para todos tal como
fue definido en las conferencias de Jomtien y otras conferencias internacionales, los participantes se comprometen a obrar para alcanzar objetivos educacionales
especficos en 2015 o antes y se afirma que ningn pas
que se comprometa seriamente con la Educacin para
Todos se ver frustrado por falta de recursos en su
empeo por lograr esa meta. Tambin se invita a elaborar y fortalecer planes nacionales de accin y crear un
nuevo mecanismo organizativo -aprovechando las
estructuras nacionales, regionales e internacionales existentes- para coordinar los esfuerzos mundiales y acelerar el avance hacia la Educacin para Todos.
Este documento constituye un informe sobre el Foro
Mundial sobre la Educacin. En las pginas que siguen se
exponen los debates que tuvieron lugar y se documentan
las medidas dimanadas de la conviccin de los participantes de que, como lo expres el Sr. Kofi Annan en su
alocucin, la educacin es la clave para que las genera
ciones futuras satisfagan sus aspiraciones.

INFORME FINAL

Introduccin
La convocatoria de una importante conferencia internacional sobre EPT en 2000 se previ en la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos de 1990. Al prometer obrar para proporcionar educacin primaria a todos
los nios y lograr una reduccin masiva del analfabetismo
de adultos en el ao 2000, los participantes en la Conferencia de Jomtien se preocuparon de establecer mecanismos para asegurar que el trabajo se realizara de modo
sistemtico. Crearon un Foro Consultivo Internacional
sobre Educacin para Todos con un mandato en el que se
requera un anlisis peridico de los avances realizados
en relacin con esos objetivos, entre ellos una amplia
evaluacin al trmino de diez aos.
En junio de 1996 se reunieron en Ammn (Jordania) 250
participantes de 73 pases, en una reunin de mediados
del decenio del Foro Consultivo sobre Educacin para
Todos, de cuatro das de duracin, a fin de evaluar los
progresos realizados hasta ese momento. En el comunicado final del Foro, aprobado con el ttulo Reafirmacin
de Ammn, se declaraba que en los seis aos transcurridos desde Jomtien han habido avances significativos en
el mbito de la educacin bsica, aunque no en todos los
pases ni tantos como se haban esperado, pero el progreso es sin embargo real. Tambin se tom nota de los
avances realizados en otras conferencias internacionales
que tuvieron lugar durante el decenio de 1990.1
Como preludio al anlisis al trmino de diez aos que se
realizara en el Foro Mundial sobre la Educacin en
Dakar, los pases participantes contribuyeron a la Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000, un anlisis en gran escala y detallado de la situacin de la educacin bsica en todo el mundo. Cada pas evalu sus
propios avances hacia los objetivos de Jomtien y dio
cuenta de sus conclusiones en seis reuniones regionales
celebradas a finales de 1999 y comienzos del ao 2000.
Se present en Dakar un resumen general (vase la Seccin II). Complementaron las evaluaciones nacionales 14
estudios temticos sobre aspectos de la educacin de
inters mundial, 20 monografas y encuestas por muestreo sobre los logros del aprendizaje y las condiciones de
la enseanza y aprendizaje. Estos datos, anlisis y obser1. En la Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el
Desarrollo (1994), la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos
(1993), la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales: Acceso y Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Social (1995), la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(1995), la Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos
(1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo Infantil (1997).
8

vaciones fueron utilizados por el Foro como base para

redefinir estrategias y elaborar el Marco de Accin de
Dakar revisado para atender las necesidades educativas
bsicas de todos en 2015.
Al igual que la Conferencia de Jomtien, el Foro Mundial
sobre la Educacin fue patrocinado por cinco organismos:
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP), el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco
Mundial. Los participantes incluan delegados de 164 pases as como representantes de los organismos patrocinadores, organizaciones no gubernamentales y otros organismos y grupos interesados por los problemas educativos
mundiales.
El Foro se inaugur con un discurso de bienvenida pronunciado por el Sr. Abdoulaye Wade, Presidente de la
Repblica de Senegal, quien recalc la importancia de
considerar la educacin como un derecho humano fundamental arraigado en el contexto jurdico y social as
como en la activa determinacin de cada individuo de
gozar plenamente de sus derechos. El respeto de esos
derechos, afirm, es esencial para el funcionamiento de
una sociedad democrtica. Al igual que un edificio
declar, la democracia se construye libertad por libertad,
derecho por derecho, hasta que se alcanza aqul que
inclina la balanza... e induce un cambio.
En su discurso de apertura el Secretario General de las
Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, expres lo que se iba a
convertir en el leitmotiv del Foro de Dakar: si bien se ha
avanzado mucho hacia la meta de la EPT, queda mucho
por hacer. En este comienzo de siglo XXI, tenemos algunos logros que celebrar, declar a la asamblea. Los niveles educativos de numerosos pases en desarrollo se han
elevado de modo espectacular. El porcentaje de adultos
analfabetos en el mundo ha disminuido constantemente.
La explosin de las innovaciones tecnolgicas ha aportado
nuevas posibilidades de aprendizaje a millones de personas. Hemos llegado a un nivel indito de creacin de capacidad y comprensin en nuestra labor encaminada a lograr
la educacin para todos. Sin embargo, al menos 880 millones de adultos, en su mayora mujeres, siguen siendo analfabetos en el mundo. Existe un abismo entre quienes tienen acceso a la nueva tecnologa informtica y quienes no
lo tienen. Doscientos cincuenta mil millones de nios trabajan, en condiciones a menudo peligrosas o insalubres. Y
segn estimaciones moderadas, ms de 110 millones de
nios en edad escolar no estn escolarizados.

INTRODUCCIN

La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de

Jomtien se haba caracterizado por un sentimiento de
esperanza y expectativa. Jomtien inscribi el concepto de
EPT en los planes mundiales de desarrollo y cre en el
mundo una mayor conciencia de importantes aspectos
estratgicos, en particular la necesidad de centrar la atencin en la educacin de las nias y mujeres. Diez aos ms
tarde el concepto de EPT sigue vivo y conserva su validez.
Mientras que en Jomtien se miraba principalmente hacia
el futuro, empero, los participantes en el Foro Mundial
sobre la Educacin de Dakar tambin tenan que considerar diez aos de experiencia. El optimismo de Jomtien fue
atenuado por el reconocimiento de que, pese a todos los
avances, la meta general de la educacin bsica universal
en el ao 2000 no se haba alcanzado en la realidad. Como
dijo a los participantes el Sr. Koichiro Matsuura, Director
General de la UNESCO, la amplia visin de la Educacin
para Todos proclamada en Jomtien hace diez aos no ha
perdido nada de su sensatez y pertinencia. Lo que no podamos prever, sin embargo, fueron los acontecimientos a
veces trgicos del decenio que afectaron a todas las sociedades y, en consecuencia, a sus sistemas educativos.
As pues, la mayora de los debates de Dakar se fundaron
en el reconocimiento de que el mundo haba cambiado en
modos que no se podan prever en Jomtien. Existen
actualmente 30 pases ms de los que haba en 1990. El
colapso del comunismo en Europa y la consiguiente finalizacin de la guerra fra dieron lugar a un nuevo trazado
del mapa mundial y a importantes cambios en las alianzas entre pases; tambin contribuyeron a una proliferacin de conflictos tnicos y a un nmero creciente de
refugiados y personas desplazadas. Se acepta ahora generalmente que la educacin debe pensarse en trminos
tanto mundiales como nacionales, y se reconoce
mucho ms la importante funcin del sector privado en el

INFORME FINAL

suministro de una educacin pblica. Las crticas dirigidas contra los organismos donantes por organizaciones
no gubernamentales y otros representantes de la sociedad civil son mucho ms fuertes que en 1990.
Tres novedades surgidas durante el ltimo decenio fueron
temas particularmente importantes en Dakar. La primera
era la revolucin de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, que est transformando a prcticamente
todas las instituciones humanas. En la poca de Jomtien
no haba nada que se pareciera a Internet o a la World
Wide Web como las conocemos en la actualidad. Los participantes en el Foro procuraron determinar el modo de
aprovechar esas nuevas tecnologas como instrumentos
para la EPT.
El segundo tema era la pandemia de VIH/SIDA que ha
tenido efectos devastadores sobre el cuerpo docente en
numerosos pases, en especial en el Africa Subsahariana.
El ltimo fenmeno nuevo era lo que el Sr. Matsuura defini como la distancia siempre creciente entre ricos y
pobres. Un orador tras otro record al Foro que la
pobreza sigue siendo el factor ms importante para explicar la incapacidad de numerosos gobiernos de alcanzar
sus objetivos en materia de EPT. Muchos de ellos pidieron
que se redujeran las deudas como primer paso indispensable para resolver el problema.
Tales eran los desafos cuando los participantes en el Foro
Mundial sobre la Educacin iniciaron sus deliberaciones.
Esta conferencia constituye una prueba para todos nosotros, que queremos representar a la comunidad internacional, les dijo el Sr. Kofi Annan. Hace diez aos, en
Jomtien, nos fijamos la meta de la educacin bsica para
todos. An distamos mucho de alcanzarla. Empecemos
esta conferencia decidiendo no cejar en nuestro empeo

hasta que la hayamos convertido en realidad.

La fe y la visin de Dakar

omos optimistas porque, para nosotros, la educacin universal no depende del dinero
que se gasta sino sobre todo de la voluntad poltica -la determinacin de atacar de
frente y erradicar esta aberracin y esta injusticia movilizando a todos los sectores de
la poblacin. Si somos utpicos, se nos debe dejar con nuestras utopas mientras ellas
nos impulsen a actuar, y nos motiven. Pues es innegable que una utopa que estimula a la
accin es preferible a una que genera inercia y ensueos.
Seoras y seores, si piensan ustedes que nuestros debates van a dar lugar a un nuevo
planteamiento, si piensan que la idea de la educacin se ha de ampliar para abarcar el nivel
preescolar y la educacin de adultos mediante la utilizacin de las lenguas nacionales, y si
piensan que este desafo concierne no slo a los gobiernos sino a todos los niveles de la
poblacin, por qu no ratificar nuestra fe y visin en lo que podramos llamar la Declaracin
o el Llamamiento de Dakar?
Con esta pregunta, declaro abierto el Foro Mundial sobre la Educacin.
Abdoulaye Wade, Presidente de la Repblica de Senegal, en su discurso de bienvenida

INFORME FINAL

PA R T E I

Avances realizados
desde Jomtien
Previamente al Foro Mundial sobre la Educacin se efectu la evaluacin ms exhaustiva de la educacin bsica
jams realizada: la Evaluacin de la Educacin para
Todos en el Ao 2000. En este anlisis detallado se examin la situacin actual de la educacin bsica en ms
de 180 pases. Sus finalidades eran evaluar los avances
realizados en cada pas durante los aos 1990 para promover el objetivo de la educacin para todos y generar
informacin vital sobre una amplia variedad de programas, actividades y servicios encaminados a promover la
educacin bsica.
Los resultados de la Evaluacin ayudarn a los gobiernos
y sus interlocutores a determinar cunto han avanzado
hacia la realizacin de los objetivos de la EPT y definir
estrategias eficaces para adelantos futuros. En el plano
internacional la Evaluacin sentar las bases del dilogo
y la cooperacin en los aos venideros. Denise Lievesley,
Directora del Instituto de Estadstica de la UNESCO, se
refiri al anlisis como a un elemento de referencia
esencial para permitirnos evaluar los avances en el
futuro y asegurar que todos los objetivos que establecemos son realistas y van acompaados por los recursos
apropiados.
La Evaluacin se bas principalmente en las evaluaciones
nacionales de la medida en que los gobiernos estn atendiendo las necesidades educativas bsicas de su poblacin. El proyecto fue realizado por miles de educadores y
otras personas en todo el mundo, conectados a una red
en la que participaban diez grupos consultivos tcnicos
regionales dirigidos por miembros del personal regional
de los organismos patrocinadores del Foro. En cada pas
coordinadores nacionales, generalmente dependientes de
los ministerios de educacin, estaban encargados de la
Evaluacin y produjeron informes nacionales. Los resultados se comunicaron en seis reuniones nacionales en 1999
y 2000 hasta llegar a Dakar.
Adems de los distintos informes nacionales, la Evaluacin produjo encuestas por muestreo sobre los logros del
aprendizaje y las condiciones de enseanza y aprendizaje
en las escuelas primarias de unos 20 pases en desarrollo,
en particular en Africa. En esas encuestas se suministra
informacin precisa sobre las condiciones de trabajo de
los docentes, el entorno escolar y la calidad del aprendi10

zaje. Veinte pases interesados tambin realizaron estudios monogrficos sobre la alfabetizacin y el grado de
instruccin de sus jvenes y adultos.
Otra caracterstica del anlisis mundial fue una serie de
14 estudios temticos sobre aspectos de la educacin de
inters mundial, patrocinados por un organismo de desarrollo o una importante organizacin no gubernamental.
Dichos aspectos eran: educacin de adultos, aplicacin de
nuevas tecnologas, nios en circunstancias difciles, descentralizacin y participacin comunitaria, evolucin
demogrfica, financiacin de la EPT por donantes, proteccin y desarrollo de la primera infancia, educacin para
necesidades especiales, educacin en crisis econmicas,
educacin de las nias, refugiados, salud y nutricin
escolares y manuales y materiales didcticos. En cada
estudio temtico se presentaban ejemplos de prcticas
idneas y se exponan experimentos logrados o fallidos de
aplicacin de la poltica.
Por ltimo, en la Evaluacin de la Educacin para Todos
en el Ao 2000 se acopiaron datos de los pases participantes en relacin con 18 indicadores estadsticos que
cuantifican los avances realizados hacia la meta de la EPT.
En el Anexo (nmero...) figura una lista completa de los
documentos producidos en el marco de la Evaluacin.
Las principales conclusiones de la Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000 se sintetizaron en Education for All: Global Synthesis. En la sesin plenaria
inaugural del Foro Mundial sobre la Educacin el Sr. Malcom Skilbeck, autor de ese informe, present los aspectos
sobresalientes del documento. Enumer una serie progresos realizados durante el ltimo decenio hacia los diversos objetivos de EPT:

Ms nios escolarizados. Un importante objetivo formulado en Jomtien fue el acceso universal a una educacin bsica completa. El nmero de nios matriculados
en la escuela aument de unos 599 millones estimados
en 1990 a 681 millones en 1998. Esto significa que cada
ao ms de 10 millones de nios suplementarios han
empezado a ir a la escuela, lo que constituye prcticamente una duplicacin del aumento medio registrado
durante el decenio anterior. Asia Oriental, el Pacfico y
Amrica Latina y el Caribe se estn acercando al logro de

AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN

INFORME FINAL

PARTE I

Grfico 1.
Tasas netas de matrculas (TNM) en la educacin primaria, por regin, 1990 y 1998
TNM en %
100
97

98

96
91

80

84

1990

93

1998

85

82

80

78

74

76

92

96

97

94

88

84

74
67

60
60
54
40

20

ral
Asi
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llad
as
Reg
ion
des es me
arro nos
llad
as

Fuente: Documento estadstico de Educacin para Todos (2000)

la educacin primaria universal (Grfico 1), mientras que

China y la India han efectuado avances espectaculares
hacia ese objetivo, en especial por lo que respecta a las
nias. Los mismos pases, junto con Bangladesh, registraron la mayor disminucin de las tasas de crecimiento
demogrfico, evolucin que ha facilitado el progreso.

Expansin de la educacin de la primera infancia.

En Jomtien se procur a un tiempo aumentar la conciencia mundial de la importancia de la educacin y
proteccin durante los primeros aos y fomentar la
creacin de programas que impulsaran dicho desarrollo
y aprendizaje. La comprensin de la importancia de la

primera infancia se ha afianzado en las prioridades

mundiales, y la idea de que la educacin comienza en el
momento del nacimiento se ha arraigado en numerosas
sociedades. Como consecuencia, el nmero de nios que
reciben una educacin preescolar aument en 5 por
ciento durante el pasado decenio. Pese a estos avances
generales, empero, la disponibilidad de programas destinados a la primera infancia es desigual, variando de ser
casi universal en algunos pases y regiones a prcticamente inexistente en otros (Grfico 2). En numerosos
pases la reciente aceptacin del valor de la atencin
materna y de los servicios de salud y nutricin no trae
aparejados suministros adecuados.

Grfico 2.
Evolucin de las tasas brutas de matrcula (TBM) en los programas destinados
a la primera infancia, por regin, 1990-1998
TBM en %

100

Amrica del Norte y Europa Occidental

80

60

Europa Central y Oriental

Amrica Latina y el Caribe

40

Asia Oriental y el Pafico

Asia Central
20

Asia Meridional y Occidental

Estados rabes y Africa Septentrional
frica Subsahariana

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Fuente: Documento estadstico de Educacin para Todos (2000)

11

INFORME FINAL

AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN

PARTE I

Menos nios fuera de la escuela. El nmero de nios no

matriculados en la escuela disminuy de unos 127 millones estimados en 1990 a 113 millones en 1998. En Amrica Latina y el Caribe, por ejemplo, el nmero de nios no
escolarizados se ha dividido por dos, pasando de 11,4
millones en 1990 a 4,8 millones en 1998. Pases como
Bangladesh, Brasil y Egipto estn mostrando el camino al
asignar cerca del 6 por ciento de su Producto Nacional
Bruto a la educacin. Por otra parte, la persistencia de un
elevado crecimiento demogrfico y otros factores hacen
que para muchos pases del Africa Subsahariana sea difcil lograr reducciones significativas del nmero de nios
no escolarizados.

Un creciente nmero de adultos alfabetizados

(Grfico 3). El nmero de adultos alfabetizados aument
considerablemente durante el ltimo decenio, de unos
2.700 millones estimados en 1990 a 3.300 millones en
1998. La tasa mundial global de alfabetizacin de adultos
es ahora de 85 por ciento para los hombres y 74 por ciento
para las mujeres. En algunos pases africanos se indica que
las tasas de alfabetizacin de adultos alcanzan hasta 90
por ciento (Swazilandia) y 77 por ciento (Kenya), lo que
indica que la ambicin de Jomtien de reducir tanto las
tasas de analfabetismo como las disparidades entre hombres y mujeres es razonable. China redujo las tasas de
analfabetismo de las personas mayores de 15 aos de 22

Grfico 3.
Nmero de nios escolarizados y sin escolarizar, por regin, 1990 y 1998

600
110
Nios sin escolarizar
500

506
123
Nios escolarizados

423

(en millions)

400

300

6
200

207

181
46
53
132
100

4
86

111

3
85

42
39

11

65

48

9
25

1990 1998

61

10

5
71

2
47

1
50

31
1990 1998

6
37

3
35

1990 1998

1990 1998

1990 1998

1990 1998

1990 1998

1990 1998

Regiones ms
Regiones
desarrolladas/
menos
Pases en transicin desarrolladas

frica
Subsahariana

Estados rabes Asia Meridional

y frica
y Occidental
del Norte

Asia Oriental
y el Pacfico

Amrica Latina Amrica del Europa Central y

y el Caribe
Norte y Europa
Oriental y
Occidental
Asia Central

1990 1998

Fuente: Documento estadstico de Educacin para Todos (2000)

12

AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN

INFORME FINAL

PARTE I

Grfico 4.
Tendencias de la proporcin bruta de matrcula en los programas destinados
a la primera infancia, por regin
8

Mundo

1990

Regiones ms desarrolladas

1998

-1
9

Regiones menos desarrolladas

8
0
0

Pases en transicin

Amrica del Norte y Europa Occidental

-1
3

Europa Oriental y Central

4
17

Estados rabes y frica del Norte

9
17

Asia Meridional y Occidental

12
2

Asia Oriental y el Pacfico

1
-2

Asia Central

-1
1

Amrica Latina y el Caribe

2
10

frica Subsahariana

12
-5

10

15

20

(En puntos de porcentaje)

Fuente: Documento estadstico de Educacin para Todos (2000)

a 16 por ciento entre 1990 y 1997. Pese a estos avances

el analfabetismo de adultos sigue siendo un problema
importante. Se estima que 880 millones de adultos no
saben leer o escribir, y en los pases menos adelantados
una persona de cada dos corresponde a esta categora. Las
dos terceras partes de los adultos analfabetos son mujeres
-exactamente la misma proporcin que hace diez aos.

Reduccin de las disparidades. En respuesta al llamamiento de Jomtien algunos pases han logrado reducir
disparidades en la distribucin de las oportunidades educativas entre hombres y mujeres, a los discapacitados, las
minoras tnicas, los medios urbanos y las zonas rurales y
a los nios que trabajan. No obstante, las tendencias
positivas en la enseanza primaria ocultan la diferencia
de acceso tanto entre numerosos pases como dentro de
ellos, y las disparidades en la calidad de la educacin pueden persistir aun cuando los ndices de acceso sean elevados (Grfico 4).
Las personas residentes en comunidades pobres, rurales y
remotas, o pertenecientes a minoras tnicas y poblacio-

nes indgenas, han registrado pocos avances o ninguno

durante el ltimo decenio. En Asia Meridional y el Africa
Subsahariana, menos de tres de cada cuatro alumnos
alcanza el quinto ao de estudios primarios. En los pases
menos adelantados un poco ms de la mitad llega a ese
nivel, y muchos abandonan despus del primero o
segundo grado. Los bajos ndices de participacin de las
nias constituyen un problema persistente en algunos
pases en su totalidad y en partes de otros, como en las
zonas rurales o en las familias de bajos ingresos. Por otra
parte, se seala cada vez ms el problema de la insuficiencia de resultados y la desercin escolar de los varones
en zonas como el Caribe y en la enseanza secundaria en
pases industrializados de Europa, Amrica del Norte,
Australia y Nueva Zelandia.

Otros signos positivos. En la Evaluacin de la Educacin

para Todos en el Ao 2000 se determinaron otros avances
positivos registrados durante el decenio transcurrido
desde Jomtien. Numerosos pases han adoptado nuevas
polticas, marcos de accin y leyes cuya finalidad es uno
o varios de los objetivos de la EPT y los han respaldado
13

INFORME FINAL

AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN

PARTE I

con un aumento de los recursos financieros y de otra

ndole. Es mayor que en 1990 la participacin de organizaciones no gubernamentales, grupos comunitarios y
padres en la formulacin de decisiones en cuanto a las
polticas escolares y al funcionamiento de los servicios de
cuidado y educacin de los nios, y ha mejorado considerablemente la capacidad de numerosos pases de utilizar
evaluaciones nacionales y de otros tipos para proporcionar informacin a los responsables de la elaboracin de
polticas educativas.
En sntesis, ninguno de los objetivos especficos de EPT se
ha alcanzado ntegramente, en particular la meta fundamental de lograr el acceso universal a la educacin primaria y terminacin de la misma hacia el ao 2000. No
obstante, numerosos elementos indican que muchos pases han adoptado medidas serias para poner en prctica
el programa de Jomtien, y muchas de esas medidas han
dado resultados positivos. Otros pases y algunas regiones
han experimentado graves retrocesos, entre ellos disminuciones en la matrcula de determinados grupos de
estudiantes debido a factores que van de la falta de
voluntad poltica al malestar social.
Al presentar su sntesis de la Evaluacin el Sr. Malcolm
Skilbeck sugiri que el mero hecho de que la Conferencia
Mundial sobre Educacin para Todos hubiera fijado objetivos haba tenido un efecto estimulante y que dichos

14

objetivos, aunque no completamente logrados, eran

ahora ms alcanzables que hace diez aos. No se puede
juzgar que el movimiento de Jomtien ha sido un fracaso
simplemente porque no se han logrado objetivos, aunque
debe haber una gran preocupacin cuando los avances
realizados son escasos o nulos declar. Lo importante,
empero, es llegar a una conclusin sobre si el esfuerzo
realizado ha valido la pena, si se ha contado con suficientes compromisos, energa e inventiva, y si merece la
pena dar el prximo paso. La respuesta que dimana de
esta sntesis mundial es que el esfuerzo vala la pena y era
en realidad necesario, y que es preciso asumir nuevamente el cometido de la EPT, con determinacin reforzada
y energa renovada. No podemos hacer menos: es demasiado lo que est en juego.
Con esta advertencia los participantes en el Foro Mundial
sobre la Educacin centraron su atencin en debatir
acerca de los principales temas que se podran integrar en
el Marco de Accin de Dakar. Las deliberaciones consistieron en discursos en las sesiones plenarias y presentaciones y debates en una serie de reuniones plenarias
temticas y relativas a la estrategia ms reducidas, organizadas en torno a cuatro amplios temas: equidad y calidad, utilizacin eficaz de los recursos, coordinacin con la
sociedad civil y fomento de la educacin para la democracia. Dichas deliberaciones se resumen en las pginas
subsiguientes.


AVANCES REALIZADOS DESDE JOMTIEN

INFORME FINAL

PART I

La educacin, elemento central de

una estrategia de desarrollo

esde que los dirigentes polticos se reunieron por primera vez en Jomtien,
una nueva ola de desafos polticos y econmicos ha recorrido nuestro
mundo. Pero una cosa que no ha cambiado en el transcurso de esos
turbulentos diez aos es la necesidad esencial de educacin. En todo caso,
la necesidad de dar prioridad a la Educacin para Todos es, en trminos morales y
econmicos, ms apremiante que nunca. Una y otra vez, en un estudio tras otro y
en un pas tras otro, los programas educativos bien conducidos han demostrado ser
la mejor inversin para los dlares destinados al desarrollo. Desde la Repblica de
Corea, donde una generacin de padres permiti al Estado reinvertir el fruto del
sudor de su frente en la educacin de sus hijos, hasta mis propios recuerdos de mi
primera visita a los Estados Unidos de Amrica, donde recorriendo el pas en un
autobs Greyhound comprob que el edificio ms antiguo de cada ciudad era
siempre la iglesia o la escuela -el mensaje es el mismo: la educacin es eficaz.
Pregunten a un padre en una aldea de Kenya, a una muchacha en el altiplano de
Bolivia o a un nio en los arrozales de Tailandia: no hay alternativa a la educacin.
Esa es la razn por la cual nosotros, en el PNUD, nos sentimos muy orgullosos de
figurar entre los copatrocinadores del Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos.
En numerosas regiones del mundo hemos realizado avances considerables desde
Jomtien. Pero aun en aquellos pases que han alcanzado objetivos educativos, las
metas ya han cambiado; la enseanza primaria ya no es suficiente. La educacin ha
pasado de ser la base sobre la cual un pas construye su capacidad de triunfar a ser
su triunfo en la competencia. El capital humano est sustituyendo a las antiguas
medidas de competitividad, como los gastos de mano de obra, la asignacin de
recursos y las infraestructuras. La nica pregunta importante para el xito
econmico es ahora cun competente es nuestra gente? Los conocimientos no
respetan la geografa ni las antiguas economas. Las ideas tienen alas, y en la era
de la tecnologa de la informacin vuelan a la velocidad de la luz.
Mark Malloch Brown, Administrador del PNUD, en un discurso en sesin plenaria

15

INFORME FINAL

PA R T E I I

Mejorar la calidad
y la equidad
de la Educacin
para Todos
En la Declaracin de Jomtien se afirmaba claramente que
el logro de la educacin para todos comprenda el doble
objetivo de alcanzar el acceso universal y la equidad
haciendo hincapi en altos niveles de calidad de la enseanza y el aprendizaje. A comienzos de los aos 1990 se
concedi ms bien prioridad a objetivos cuantitativos,
como el aumento del nmero de alumnos matriculados
en la escuela. A mediados del decenio, empero, los dirigentes polticos y educacionales cobraron conciencia de
que un mejor acceso que no traiga aparejada la calidad
de la instruccin es una victoria vacua.
En una serie de plenarias temticas y dedicadas a la
estrategia los participantes en el Foro Mundial sobre la
Educacin mantuvieron debates pormenorizados sobre
los aspectos de ese doble objetivo. Un tema comn fue
que, como se ha comprobado claramente en los anlisis
de la funcin de las nuevas tecnologas de la educacin,
es imposible separar los aspectos del acceso, la equidad y
la calidad. A continuacin se resumen las deliberaciones
que tuvieron lugar en torno al Tema I: Mejorar la calidad
y la equidad de la Educacin para Todos.

La tecnologa al servicio de la educacin

bsica: un lujo o una necesidad?
Un importante cambio que se produjo entre Jomtien y
Dakar fue la aparicin de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin, en particular Internet. Los
participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin
tenan clara conciencia de que, en la medida en que
afecta a la consecucin de la educacin para todos, la
revolucin de la tecnologa de la informacin puede ser
16

un arma de doble filo. Por un lado, las nuevas tecnologas

aportan instrumentos adicionales para proporcionar educacin bsica a regiones geogrficas y grupos de estudiantes desatendidos. Brindan la posibilidad de superar
las distancias geogrficas, dan mayor autonoma a los
docentes y educandos gracias a la informacin y llevan el
mundo al aula mediante la pulsacin de teclas o una
mirada a la pantalla. Por otra parte, la proliferacin de
tecnologas acenta las disparidades existentes entre
quienes tienen educacin y quienes no la tienen.
En el Foro se examinaron las repercusiones de la tecnologa -tanto nueva como tradicional- sobre la educacin
bsica en una plenaria temtica que empez por un
debate para determinar si el uso de la tecnologa de la
informacin es un lujo o una necesidad. Los participantes
concluyeron que esa tecnologa slo puede considerarse
como un lujo si la educacin bsica se define en trminos
muy estrechos de aptitudes de lectura, escritura y clculo
y competencias prcticas rudimentarias. Todos vivimos en
una sociedad en que los rpidos cambios y el veloz
aumento de los conocimientos requieren un aprendizaje
constante. En este contexto -en que la educacin bsica
se ha de concebir como una actividad de aprendizaje que
tiene lugar en todo momento, en todo lugar y por parte
de todos- la tecnologa de la informacin se convierte en
una necesidad. En los pases pobres y en las circunstancias actuales, puede que las tecnologas no sean econmicamente accesibles; paradjicamente, la nueva realidad es que los pases pobres no pueden permitirse no utilizarlas plenamente.
Los participantes analizaron los diversos modos en que
Internet brinda la oportunidad de llegar a las comunida-

MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIN PARA TODOS

INFORME FINAL

PARTE II

des rurales y de otra ndole que an no han sido -y tal

vez nunca lo sean- conectadas a tecnologas tradicionales como los telfonos. La capacidad econmica es un
aspecto, pero pases como Ghana han logrado resolver
este problema mediante centros de aprendizaje comunitarios. Dichos centros, dirigidos por grupos comunitarios, han constituido un medio rentable de reforzar la
educacin bsica, capacitar docentes, crear empresas
locales, fortalecer las organizaciones gubernamentales y
de accin cvica y proporcionar informacin sanitaria a la
poblacin de pequeas aldeas. La radio comunitaria es
otra tecnologa de inmenso poder cuyas posibilidades se
han reforzado gracias a nuevas tecnologas como las
emisoras FM porttiles de bajo costo y sistemas numricos de radio que transmiten va satlite y a travs de
telfonos celulares.
Los oradores recalcaron que la tecnologa es slo un instrumento y que su contribucin al mejoramiento del
suministro de una educacin de calidad depende de la
calidad de las decisiones previas con respecto a los objetivos, las metodologas y el contenido pedaggico. Como
destac un orador, ninguna tecnologa puede compensar prcticas y principios educativos inadecuados, ni una
falta de compromiso poltico. El desafo reside en reconsiderar los objetivos de la educacin y adecuar las decisiones relativas a las tecnologas, el equipo y los programas didcticos informticos a esos objetivos educativos.
En la reunin se present informacin sobre el modo en
que Costa Rica equilibr las prioridades referentes al
equipo, los programas informticos y los recursos
humanos en un programa de 12 aos de duracin destinado a introducir computadoras en la mitad de las
escuelas primarias y en cuatro de cada cinco escuelas
media y secundaria.
Otro tema que se mencion a menudo durante los debates fue la importancia de implantar las nuevas tecnologas en una infraestructura racional. No es realista pretender que los docentes que luchan con las nuevas tecnologas asuman la responsabilidad tcnica del equipo
informtico. Es ms, en la medida en que la integracin
de las nuevas tecnologas en la educacin es un proceso
complejo y polifactico, es importante poner en marcha
proyectos piloto y efectuar los ajustes apropiados antes
de aumentar en escala.
Los oradores destacaron que jams se debera considerar que las nuevas tecnologas son la panacea para la
Educacin para Todos. No obstante, habida cuenta de
que siguen apareciendo constantemente nuevas tecnologas educativas y que sus costos disminuyen notablemente, aun los pases pobres pueden hallar el modo el
utilizar esos nuevos instrumentos de maneras adecuadas. Por su parte, la comunidad internacional debe cumplir un papel importante para aligerar la reglamentacin
que restringe las posibles conexiones, crear las infraestructuras necesarias, propiciar la utilizacin compartida
tanto de la programacin como de las competencias
educativas y apoyar la elaboracin de programas didcticos informticos.

Superar los obstculos para la educacin

de las nias
Se reconoce ampliamente que la asignacin de recursos a
una educacin de calidad para las nias es una de las
mejores inversiones que puede efectuar cualquier sociedad. Los amplios beneficios sociales de la educacin de
las nias van de un aumento de los ingresos familiares y
una disminucin de las tasas de fecundidad al mejoramiento de la salud y nutricin de las familias, cuya importancia se acrecienta con sus repercusiones en las generaciones subsiguientes.
En Jomtien se haban definido como prioridades crticas
el suministro de una educacin bsica a las nias y la eliminacin de las disparidades entre hombres y mujeres,
pero durante el ltimo decenio los avances hacia esos
objetivos han sido lentos por distintas razones, desde la
discriminacin afianzada contra las mujeres hasta el
hecho de que la asistencia procedente de pases y organizaciones intergubernamentales del Norte ha sido muy
inferior a lo previsto en Jomtien. En algunos pases lo que
a primera vista parece ser un progreso en la disminucin
de las disparidades entre los sexos es en realidad el resultado de la reduccin de la matrcula de los varones.
En la reunin plenaria temtica se exploraron las complejidades de las disparidades entre hombres y mujeres, con
especial referencia a la importancia de crear entornos educativos propicios para la educacin de las nias. Los oradores sealaron que las actitudes de la sociedad eran fundamentales para la educacin de las nias y que los mejoramientos en la calidad de la educacin no incitan inevitablemente a los padres a matricular a sus hijas en la escuela.
Instaron a que se ampliara la definicin de calidad para
abordar los conceptos de educacin atractiva para las
nias o que tome en cuenta las disparidades entre hombres y mujeres. Los participantes tambin observaron la
especial importancia de garantizar que las escuelas sean
lugares fsicamente seguros para atraer a las nias.
Los oradores de la reunin convinieron en la apremiante
necesidad de hacer mayor hincapi en la educacin de las
nias y de considerar la educacin como un instrumento de
igualdad y emancipacin para las mujeres. Se seal en particular la necesidad de velar por que grandes cantidades de
nias cursen estudios cientficos, tecnolgicos y profesionales y entren en la educacin superior en todos los mbitos.
Se estim que la importancia implcita de los factores
culturales, sociales y econmicos que favorecen las disparidades entre hombres y mujeres era una razn para
adoptar un enfoque holstico e integrado del problema,
que vinculara los mejoramientos en la escuela con medidas para mejorar la proteccin y el desarrollo de la primera infancia, reducir el trabajo infantil y perfeccionar a
los docentes y administradores de escuelas. Los oradores
tambin reconocieron la importancia de sensibilizar a los
docentes a las disparidades sociosexuales y de mejorar
las condiciones de seguridad y velar por el suministro de
servicios higinicos especiales para las estudiantes.
17

INFORME FINAL

MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIN PARA TODOS

PARTE II

Por qu la educacin de las nias ha de ser prioritaria

a experiencia del desarrollo de todos los pases demuestra el valor econmico de la educacin.
Junto con la atencin sanitaria bsica, la educacin es el cimiento del desarrollo. La experiencia
tambin pone de manifiesto la importancia de concentrar los esfuerzos en la educacin de las
nias. Como lo hemos odo, las nias representan las dos terceras partes de los jvenes no
escolarizados, y las mujeres constituyen las dos terceras partes de los analfabetos del mundo.
Son numerosos los obstculos para eliminar las persistentes disparidades entre hombres y mujeres en la
educacin, pero ninguno de ellos es insuperable. Muchos de ellos existen solamente en la mente. Por
alguna razn los encargados de la formulacin de polticas, los dirigentes polticos e incluso los padres
an no perciben la primordial necesidad de educar a las nias. En muchas sociedades, todos los
beneficios derivados de la educacin de las nias y las mujeres -como conocer sus derechos a la
proteccin contra la violencia, la proteccin contra las enfermedades y los embarazos no deseados, la
autonoma econmica- son precisamente las razones por las cuales esas sociedades o pases, consciente o
inconscientemente, han denegado posibilidades educativas a las nias. En varios pases el contenido de la
educacin de las nias es selectivo y abarca solamente el modo de ser una buena esposa o madre. La
educacin de las nias y las jvenes se sigue tratando como un plus opcional -un objetivo que se ha de
perseguir cuando se hayan satisfecho otras necesidades ms apremiantes. Pero no hay nada ms urgente
que liberar el potencial humano y la contribucin econmica de la mitad de nuestros jvenes, que son las
mujeres. Desde luego, stas son las razones por las cuales el compromiso y el liderazgo polticos sern
tan importantes para alcanzar los objetivos de la educacin para todos, en especial para las nias.
A menudo se presenta la pobreza como una razn para casar a las muchachas, pero a mi juicio un motivo
mucho ms poderoso es el conservadurismo cultural que no asigna ningn valor a las nias, excepto
como futuras esposas y madres. El futuro de una nia est frecuentemente predeterminado y sus
elecciones y opciones condicionadas por normas y prcticas culturales. Es menester cambiar la cultura
que deniega a las mujeres la libertad de elegir.
En los ltimos 30 aos los pases que invirtieron en la educacin de las nias en el marco de sus
prioridades educativas, y de un enfoque integrado del desarrollo social, han obtenido excelentes
resultados. Colectivamente se caracterizan por un crecimiento demogrfico ms lento, un crecimiento
econmico ms rpido y un ms alto nivel de cohesin social. Es hora de que todos los pases dejen de
lado sus dudas y temores en cuanto a la educacin de las mujeres y le otorguen la mxima prioridad.
Nafis Sadik, Director Ejecutivo del FNUAP, en un discurso en sesin plenaria

Por ltimo, los oradores puntualizaron que si bien la escasez de recursos es obviamente un obstculo para la
reduccin de las disparidades entre hombres y mujeres en
casi todos los pases en desarrollo, ningn pas podra justificar el hecho de no adoptar medidas por razones de
insuficiencia de recursos.

Atender necesidades educativas

especiales y variadas: convertir en
realidad la educacin integradora
El concepto de educacin integradora ha surgido en
respuesta al creciente consenso sobre el hecho de que
todos los nios tienen derecho a una educacin comn en
su localidad, independientemente de su contexto, su rendimiento o su incapacidad. En el Marco de Accin se destaca el objetivo de satisfacer las necesidades educativas
de todos los jvenes y adultos.
18

La preocupacin por la capacidad integradora ha evolucionado desde una lucha en nombre de los nios que tienen necesidades especiales a otra que pone en tela de
juicio todas las polticas y prcticas que propician la
exclusin en la educacin por lo que respecta a los programas de estudios, la cultura y los centros locales de
aprendizaje. En lugar de centrarse en preparar a los nios
a adecuarse a las escuelas existentes, el nuevo enfoque
apunta a preparar las escuelas de modo que puedan deliberadamente llegar a todos los nios. Se reconoce asimismo que los avances en trminos de acceso no siempre
han trado aparejada una mejor calidad.
En las deliberaciones de la reunin sobre estrategia dedicada a este tema se reconoci que no existen datos convincentes sobre una educacin integradora lograda en
gran escala, y que numerosos docentes no estn plenamente persuadidos de que la integracin pueda funcionar.
El suministro de EPT a los nios y adultos excluidos

MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIN PARA TODOS

INFORME FINAL

PARTE II

requiere un enfoque holstico encaminado a cambiar no

slo las prcticas actuales sino tambin los valores, las
creencias y las actitudes.
Los ponentes en la reunin instaron a que se adoptara
un enfoque holstico de la integracin que incluyera
explcitamente este objetivo en la concepcin de los sistemas de rendicin de cuentas y financiacin y que lo
reforzara mediante una legislacin que autorice y proteja esa poltica. Se debe capacitar a los docentes en
pedagogas que tengan en cuenta las diversas necesidades de aprendizaje mediante mltiples estrategias pedaggicas, programas de estudios flexibles y evaluaciones
continuas. Se han de establecer relaciones de colaboracin entre los docentes y administradores, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones de
padres, los sindicatos, las empresas y las organizaciones
comunitarias.

Dar a la educacin primaria un carcter

universal y gratuito
El debate sobre este tema se centr en determinadas
estrategias que han dado resultados positivos al acelerar
el progreso hacia la educacin primaria universal, obligatoria y gratuita en diversos pases.
Un representante de Uganda present datos segn los
cuales una poltica oficial consistente en pagar las matrculas escolares de hasta cuatro nios por familia haba
dado lugar a un importante aumento de la matrcula
escolar. Un orador de Brasil seal que el objetivo del
acceso universal a la enseanza primaria se haba prcticamente alcanzado en su pas, en parte gracias a polticas de financiacin ms definidas y orientadas a objetivos, que tuvieron importantes repercusiones en las regiones ms pobres donde los nios, en especial los varones,
tienen que trabajar para ayudar a sus familias.
Tambin se present informacin de la India sobre el
incremento de la matrcula escolar mediante diversos
medios, como la reduccin de la distancia tradicional de
las escuelas, la planificacin descentralizada, la participacin de la comunidad en la cartografa y planificacin
de las escuelas y la utilizacin de escuelas a tiempo parcial y alternativas. Un representante de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) recalc la importancia de
eliminar las peores formas de trabajo infantil a fin de promover el acceso a la escolaridad de los grupos ms marginados.
Numerosos participantes propugnaron que se redujera la
deuda a fin de allegar recursos para la educacin primaria y subrayaron la necesidad de que la comunidad internacional elaborara procedimientos para apoyar las capacidades en los planos tanto local como nacional. Otro
tema recurrente fue la necesidad de fomentar la demanda
de escolaridad por parte de las familias en lugar de centrarse exclusivamente en los aspectos relacionados con el
suministro.

Ampliar el acceso a los programas de

desarrollo de la primera infancia
La proteccin y el desarrollo de la primera infancia se
plantearon en Jomtien como una extensin de la educacin bsica -que reconoce que el aprendizaje comienza
con el nacimiento, y no con el ingreso a la escuela primaria. Desde entonces ha aumentado la conciencia de la
importancia de los primeros aos en los pases tanto
desarrollados como en desarrollo, en parte debido a los
espectaculares nuevos descubrimientos de las investigaciones relativas al cerebro. Ultimamente ha cobrado preeminencia la prevencin de los problemas en lugar de su
compensacin una vez que se han manifestado.
Pese a la creciente conciencia de estas cuestiones, los
avances en el acceso a la educacin de la primera infancia han sido variables. Muy pocos nios menores de cuatro aos asisten a programas organizados en los pases
subdesarrollados y, en algunas regiones, como los pases
de la ex Unin Sovitica, las matrculas han disminuido. La
atencin se sigue centrando en la preescolarizacin de
los nios que estn por ingresar en la escuela primaria.
Los participantes en esta reunin dedicada a la estrategia
recalcaron la necesidad de un planteamiento polifactico
para la tarea de acrecentar la conciencia de la importancia de educar a los nios durante los aos preescolares y
de establecer programas de proteccin y desarrollo de la
primera infancia. Por fuerza, dicho planteamiento debe
ser intersectorial y comprender actividades y planes de
accin en los niveles local, regional y nacional. Los oradores sealaron que era importante promover la alfabetizacin funcional de los padres para que comprendan cada
vez ms la importancia de los aos preescolares, y subrayaron la necesidad de incluir alumnos discapacitados en
esos programas educativos, que han de dirigirse tanto a
las nias como a los nios.

Elaborar el contenido de la educacin

bsica para responder a las necesidades
y los valores de la sociedad
Los cambios econmicos, sociales y de otra ndole que
afectaron a la sociedad humana en los ltimos aos han
obligado a reconsiderar los conocimientos, las aptitudes y
los valores requeridos para llevar una vida satisfactoria. El
movimiento hacia sociedades ms abiertas y democrticas ha creado una necesidad de aprendizaje que va ms
all de los programas de estudios acadmicos y los conocimientos fcticos para hacer hincapi en la solucin de
problemas y la investigacin abierta. La expansin de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin requiere
formas ms interactivas y exploratorias de aprendizaje, y
el ritmo acelerado del cambio ha intensificado la necesidad de emprender un aprendizaje continuo a lo largo de
toda la vida. Ha surgido adems como nueva urgencia la
necesidad de velar por que la educacin, en todos los
niveles y en todo lugar, refuerce una cultura de paz, tolerancia y respeto de los derechos humanos.
19

INFORME FINAL

MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIN PARA TODOS

PARTE II

Los oradores de esta reunin observaron que no se puede

esperar que ningn pas funcione satisfactoriamente en el
futuro con sistemas educativos rgidos y cerrados. Existen
muchos tipos de educacin, pero cada forma de educacin bsica debe estar concebida especficamente para
incluir la ciudadana y participacin activas en todos los
niveles, en todas las sociedades. Para ser pertinente, el
contenido de la educacin bsica debe apuntar al aprendizaje exploratorio, que incluya a todos los educandos y
los aliente a desempear un papel activo en las decisiones de planificacin. La cultura, el arte y la creatividad
son componentes esenciales de la educacin para todos.

tir a los docentes ir ms all del dictado de clases y el

aprendizaje de memoria. Subrayaron la necesidad de
usar la supervisin para apoyar a los docentes y no para
buscar prcticas defectuosas. Se mencionaron estudios
en que se demuestra que la motivacin del personal
docente est estrechamente vinculada a la calidad de la
enseanza y que sta mejora cuando se asigna a los
docentes una funcin en la adopcin de decisiones
pedaggicas y en la elaboracin de planes para el mejoramiento escolar.

Evaluar los logros del aprendizaje

Los participantes sugirieron que el suministro de educacin podra considerarse en trminos de toda una ecologa del aprendizaje. Con este enfoque se reconocera que
el aprendizaje tiene lugar continuamente en todas las
actividades y a lo largo de la vida de las personas.

Ayudar a los docentes a ayudar

a los educandos
Es evidente que los docentes cumplen una funcin esencial en el suministro de educacin, y la calidad de la instruccin depende en gran medida de que las aulas cuenten con personal docente competente y bien capacitado.
Lamentablemente, numerosos obstculos impiden dotar a
las aulas de instructores competentes, entre ellos la
mediocre remuneracin, la baja categora social, la
pesada carga de trabajo, la cantidad excesiva de alumnos
por clase y la falta de desarrollo profesional.
En esta reunin dedicada a la estrategia se examinaron
los modos de mejorar la calidad de la educacin brindando mayor apoyo a los docentes. Se convino en general en que en numerosos pases se necesitaban recursos
adicionales -un pas de Asia Sudoriental que invierte 20
dlares estadounidenses por estudiante por ao no puede
competir con las naciones industrializadas que invierten
ms de 5.000 dlares- as como un uso ms eficiente de
los existentes.
Los participantes tambin recalcaron la importancia del
perfeccionamiento profesional permanente para permi-

20

En la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos se

recalcaba no slo la necesidad de ampliar el acceso a la
educacin sino tambin la importancia de velar por que
la educacin brindada a nios y adultos fuera de alta calidad. Desde luego, promover la calidad supone contar con
algn modo de medirla. Por consiguiente, en el ltimo
decenio fue creciendo la conciencia de la funcin que
puede desempear la evaluacin en el mejoramiento de la
calidad de la educacin bsica.
En esta reunin sobre estrategia se examinaron las conclusiones esenciales de estudios de evaluacin recientes,
comprendidos varios importantes proyectos realizados
en pases en desarrollo de Africa y Amrica Latina. Los
oradores sealaron que las diferencias en trminos de
logros dentro de las distintas regiones o pases eran a
menudo mayores que las que existan entre pases.
Demostraron que los datos de evaluacin se han utilizado como instrumento para distribuir con mayor eficiencia los escasos recursos, localizando los grupos de
poblacin rurales y de otra ndole que tienen necesidades especiales. Numerosos oradores recalcaron la necesidad de emprender una evaluacin de modo continuo y
establecer una cultura de seguimiento. Tambin se
seal como prioridad la elaboracin de un marco conceptual y metodologas para evaluar las competencias
prcticas esenciales.
Gran parte del debate se centr en la manera en que se
puede utilizar el apoyo internacional para crear capacidades locales y nacionales de evaluacin continua.


MEJORAR LA CALIDAD Y LA EQUIDAD DE LA EDUCACIN PARA TODOS

INFORME FINAL

PARTE II

Tema transversal
La importancia de las escuelas atractivas para los nios

Lograr la enseanza primaria universal no supone simplemente conseguir que cada nio
se matricule en la escuela. Una vez matriculado, el nio debe permanecer en la escuela
el tiempo suficiente para adquirir las aptitudes bsicas de lectura, escritura y clculo -un
periodo estimado en aproximadamente cinco aos de escolaridad.

Los nios abandonan la escuela por diversas razones, entre ellas la percepcin por parte de los
padres de que la escuela no responde eficazmente a las necesidades del nio ni funciona al
servicio de sus intereses. Por lo tanto, la creacin de escuelas atractivas para los nios reviste
una importancia crtica para llegar a la educacin primaria universal, mejorar la calidad de la
enseanza, promover la equidad educativa y la integracin y lograr la igualdad entre hombres y
mujeres en la educacin.
El tema de la necesidad de escuelas atractivas para los nios se plante en diversas reuniones del
Foro. Los oradores definieron al menos tres mbitos de importancia para crear esos entornos de
aprendizaje: los locales y la infraestructura, las polticas y los servicios, y los programas de
estudios y la enseanza.
El primer requisito de una escuela atractiva para los nios es que los locales y la infraestructura
estn en buen estado, dispongan de espacio y muebles suficientes para cada nio y de una
iluminacin apropiada, y tenga un aspecto general luminoso, acogedor y alegre. Proporcionar
servicios sanitarios e instalar las escuelas cerca de los hogares de los alumnos es importante, en
especial para las nias.
Adems de los programas regulares de enseanza, las escuelas atractivas para los nios proponen
orientacin psicopedaggica, servicios sanitarios y de nutricin as como oportunidades de
participar en actividades extraescolares como los deportes y clubes. Se necesitan polticas
especiales, como los programas de accin positiva, para responder a las necesidades de
determinados grupos de estudiantes, como los miembros de pueblos indgenas o los que tienen
necesidades especiales, fsicas o de aprendizaje. En numerosos pases, en especial en partes de
Asia Meridional y el Africa Subsahariana, se necesitan polticas especficas encaminadas a atraer y
retener a las nias.
Por ltimo, en las escuelas atractivas para los nios se utilizan programas de estudios y manuales
que respetan las lenguas, las culturas y los estilos cognoscitivos locales, y sus mtodos
pedaggicos se centran en el educando ms que en el docente.
Los participantes debatieron vigorosamente acerca de la creacin de escuelas centradas en el
nio. Todos convinieron en que es necesario capacitar a los docentes para que utilicen mtodos
ms creativos e imaginativos que liberen el potencial de aprendizaje del nio. Los oradores
estaban divididos, empero, en cuanto a la participacin y responsabilidad de la comunidad.
Muchos estimaban que las comunidades y los padres eran una valiosa fuente de informacin,
orientacin y apoyo para los educadores, pero otros sostuvieron que muchos padres carecen de
las competencias educativas necesarias para saber qu es lo mejor para la educacin de sus hijos.
Los oradores tambin observaron que la descentralizacin de la autoridad puede a veces encubrir
el abandono por los gobiernos centrales de sus propias responsabilidades en cuanto a la
financiacin de la educacin y otras formas de apoyo. Es imprescindible que los programas de
descentralizacin y aumento de la autonoma de las comunidades traigan aparejada la
transferencia de recursos que permitir a las comunidades asumir responsabilidades. Los recursos
generados en el plano local deberan solamente complementar, y no reemplazar, los compromisos
financieros de las autoridades centrales.

21

INFORME FINAL

PA R T E I I I

Utilizar eficazmente
los recursos
educativos
El logro de un mejor acceso a la educacin bsica y de
una mayor calidad de la enseanza y el aprendizaje
requiere recursos financieros, humanos y de otra ndole.
Encontrar esos recursos nunca ha sido fcil, y la tarea se
ha complicado durante el ltimo decenio con hechos
como la crisis del VIH/SIDA, los conflictos militares, los
desastres naturales y las crecientes deudas de numerosos
pases en desarrollo.
Es evidente que se han de encontrar modalidades no slo
para incrementar las fuentes de recursos tradicionales
sino para concentrar ms eficazmente los recursos
mediante por ejemplo evaluaciones educacionales, y
establecer nuevas alianzas con posibles interlocutores,
como el mundo de las empresas. Los participantes en el
Foro examinaron estos temas en una reunin plenaria
temtica y una serie de reuniones dedicadas a la estrategia. A continuacin se resumen las deliberaciones relacionadas con el Tema II: Utilizar eficazmente los recursos
educativos.

Superar los efectos del VIH/SIDA

sobre la educacin bsica
El hecho de que el Foro Mundial sobre la Educacin
tuviera lugar en el Africa Subsahariana propici intensos
debates sobre los efectos de la pandemia del VIH/SIDA.
Como lo expres el Sr. Peter Piot, Director Ejecutivo del
ONUSIDA en un discurso en plenaria, el SIDA constituye
una de las peores amenazas a los objetivos mundiales en
materia de educacin. Lo que el VIH/SIDA hace al cuerpo
humano, tambin lo hace a las instituciones. Socava a
esas instituciones que nos protegen.
Las deliberaciones sobre el VIH/SIDA en una reunin plenaria temtica del Foro gir en torno a dos temas interrelacionados: 1) las repercusiones de la pandemia sobre
el sector educativo y 2) los posibles efectos saludables de
22

una educacin especfica relativa al VIH/SIDA sobre la

prevalencia de la infeccin.
Numerosos oradores, muchos ellos del Africa Subsahariana, presentaron estadsticas inquietantes sobre el
impacto del VIH/SIDA en el sector de la educacin y la
capacidad de la pandemia de obstaculizar e incluso impedir los avances que se estn realizando en otros frentes
hacia el objetivo de la educacin para todos. La escolarizacin ha disminuido debido a varios fenmenos relacionados con el VIH que afectan a los nios. En pases como
Zambia, Swazilandia y Zimbabwe el nmero de nios en
edad de asistir a la escuela primaria ser ms del 20 por
ciento inferior en 2010 a la cifra proyectada antes de la
epidemia, y una elevada proporcin de esos nios sern
hurfanos con limitados recursos y pocos incentivos para
ingresar en la escuela. Es probable que los padres, preocupados por la posible muerte precoz de sus hijos, no
estn dispuestos a gastar sus limitados recursos en la
educacin.
Las altas tasas de morbididad y mortalidad entre los
docentes y administradores han afectado gravemente la
capacidad de los pases de suministrar educacin. En Zambia, por ejemplo, la tasa de mortalidad entre los maestros
de escuela de 15 a 49 aos de edad es 70 por ciento ms
elevada que en ese grupo de edad en general, y cada ao
mueren de SIDA las dos terceras partes de los docentes
recientemente capacitados. La escasez de educadores da
lugar a calendarios de enseanza irregulares y aun al cierre de escuelas, lo que dificulta la planificacin a largo
plazo por las autoridades centrales. El VIH/SIDA tambin
est repercutiendo en el clima social de las escuelas. Las
muchachas pueden tener que hacer frente a un mayor
riesgo de explotacin sexual cuando se supone que estn
libres de la infeccin y, por lo tanto, son seguras.
Los participantes en la reunin plenaria temtica presentaron datos para demostrar que la educacin puede ser

UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS

INFORME FINAL

PARTE III

una fuerza poderosa -tal vez la ms poderosa de todaspara combatir la propagacin del VIH/SIDA. Varios estudios han demostrado que en pases en que se han realizado programas concertados de prevencin en el sistema
educativo a lo largo del tiempo, como Tailandia, Uganda,
Zambia y Senegal, estos esfuerzos ayudaron a reducir la
incidencia del VIH, en especial en los grupos de edad ms
jvenes. Los programas que han tenido xito son generalmente aquellos que tienen objetivos claros, son flexibles,
prolongados, intensivos y coherentes y funcionan de
modo intersectorial. Un orador de Tailandia atribuy los
avances realizados en su pas en parte al hecho de que la
pandemia fue designada crisis nacional muy pronto y que
el contenido pertinente se introdujo en el programa de
estudios nacional en 1987. Tambin se estableci una
estrecha cooperacin entre los Ministerios de Educacin
y de Salud.
Un objetivo fundamental de una estrategia internacional
debe consistir en aprovechar las inmensas posibilidades
que brinda el sistema de educacin para ayudar a disminuir la incidencia del VIH/SIDA y atenuar sus repercusiones en la sociedad, reduciendo as tambin las limitaciones que est imponiendo la epidemia al logro de la educacin para todos. Los oradores sealaron que las estructuras de poder suelen resistirse a las polticas y medidas
encaminadas a combatir los efectos del VIH/SIDA y que se
precisan leyes y polticas nacionales para asegurar que los
nios y adultos afectados por la enfermedad no sean privados de sus derechos ni excluidos de los servicios. Recalcaron la necesidad de capacitar a los docentes en materia de educacin sobre el VIH/SIDA y apoyarlos mediante
un entorno de aprendizaje saludable y receptivo. En los
programas de educacin se debera hacer hincapi en las
competencias prcticas adecuadas a las comunidades
locales y adoptar un enfoque multisectorial que, entre
otras cosas, vincule a la educacin con programas sanitarios exhaustivos.

Utilizar la reduccin de la deuda

en favor de la educacin

Debido a que la interaccin entre la educacin y las

condiciones econmicas y sociales de un pas ha pasado
a ser mucho ms estrecha a medida que los mercados se
abren y las comunicaciones mundiales se aceleran al
igual que los cambios tecnolgicos, el sector de la educacin se encuentra forzosamente en el centro de estas
nuevas iniciativas de desarrollo. Entre los esfuerzos
recientes figura la Iniciativa en favor de los Pases
Pobres Muy Endeudados (PPME), en virtud de la cual se
ha reducido la carga de la deuda de muchas de las
naciones ms pobres y ms endeudadas del mundo. En
1999 el Banco Mundial y el FMI ratificaron una propuesta encaminada a vincular la reduccin de la deuda
a las estrategias de atenuacin de la pobreza aplicadas
por los propios pases.
El debate puso de manifiesto que las asociaciones y alianzas internacionales pueden aportar una contribucin
importante al fomento de los vnculos entre el marco de
polticas del sector educativo y los marcos macroeconmicos. Los participantes informaron de que varios pases
haban ya realizado avances sustanciales en la elaboracin de estrategias que relacionan elementos sociales,
estructurales, humanos, de gobierno, ambientales, econmicos y financieros no slo para avanzar en la educacin
sino en beneficio del conjunto del desarrollo nacional.
Mozambique, por ejemplo, utiliz la reduccin de su
deuda en virtud de la Iniciativa para los PPME tanto para
aumentar su presupuesto de educacin como para movilizar recursos externos con miras a la educacin para
todos. En consecuencia, logr mejorar el acceso a la educacin, reducir las disparidades y mejorar la calidad general de la enseanza y el aprendizaje. Bolivia es otro ejemplo de un pas que utiliz la disminucin de su deuda para
canalizar recursos hacia la educacin.

Trabajar con el mundo de las empresas

para fortalecer la educacin bsica

La capacidad de numerosos pases en desarrollo de alcanzar la EPT ha sido gravemente limitada por la pesada e
insostenible carga de la deuda, que restringe su capacidad de invertir en la educacin. En los ltimos aos,
empero, han surgido varias alianzas mundiales cuya finalidad es atenuar la carga de la deuda y reorientar recursos para invertirlos en la reduccin de la pobreza y otros
fines sociales.

Los gobiernos son los principales responsables de organizar y financiar la educacin bsica. No obstante, es cada
vez ms comn en los pases tanto desarrollados como en
desarrollo que los gobiernos procuren establecer relaciones de colaboracin con el mundo de las empresas en la
ejecucin de esa tarea. El sector privado est en condiciones no slo de aportar recursos financieros adicionales
sino tambin de introducir distintos enfoques, experiencias e innovaciones en el suministro de la educacin
bsica. Un buen ejemplo de esa innovacin es el proyecto
de la Nueva Escuela en Colombia.

Los oradores que se expresaron en esta reunin sobre

estrategia describieron cmo, a raz de la propagacin
de la democratizacin y la necesidad de los gobiernos de
responder a los desafos con mayor agilidad, precisin y
capacidad, el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) estn estableciendo nuevos marcos
conceptuales para atenuar la pobreza. Dichos marcos
asocian estrechamente el desarrollo de los sectores educativo y social con los aspectos macroeconmicos.

En esta reunin sobre estrategia se mencionaron las contribuciones que las empresas y otros copartcipes, como
las organizaciones no gubernamentales y los organismos
de fomento, pueden aportar en mbitos como por ejemplo la creacin de materiales educativos concebidos y
producidos a nivel local. Los participantes estudiaron las
modalidades segn las cuales los sectores financieros
privados pueden actuar como aliados de los gobiernos en
la promocin de programas educativos financiados con
23

INFORME FINAL

UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS

PARTE III

fondos del sector privado e incluso dirigidos por ste.

Examinaron la funcin de la industria de las telecomunicaciones, en particular para la creacin de redes de enseanza y aprendizaje y el suministro de contenidos educativos a las escuelas.
Numerosos participantes en esta reunin, empero, expresaron preocupacin en cuanto a la motivacin y los objetivos de las empresas privadas que donan dinero a los sistemas educativos. Un orador pregunt si, habida cuenta
de que los ministerios de educacin, los organismos y las
organizaciones del sector privado tienen objetivos y limitaciones muy diferentes, es necesario algn tipo de actor
intermediario o facilitador para coordinar las actividades.
Otro orador sugiri que los pases deben ser ms creativos en el mbito financiero, como lo son en el de la tecnologa, y aludi a la posibilidad de organizar mercados
nacionales de capital, por ejemplo, mediante la emisin
de bonos, a fin de responder a las necesidades de la financiacin a largo plazo de la educacin.
Por sobre todo, hubo consenso general en que en la bsqueda de soluciones se ha de hacer hincapi en los modelos locales, los recursos locales, el abastecimiento local y
la responsabilidad local.

Decisiones estratgicas en materia

de elaboracin y utilizacin de recursos
de enseanza y aprendizaje
Es importante que, con miras al objetivo de la EPT, las
naciones utilicen del modo ms efectivo y eficiente posible sus recursos nacionales, comprendidos los manuales y
otros materiales impresos de enseanza y aprendizaje. En
esta reunin sobre estrategia se examinaron las tendencias recientes en este mbito, como la descentralizacin
de la seleccin y adquisicin de manuales que indujo a
numerosos pases a pasar de manuales nicos a una
variedad de manuales y otros medios. Otras novedades
incluyen la creciente privatizacin de la produccin y distribucin de manuales y la aparicin de amplios conglomerados de empresas que tienen peso suficiente para
poner en tela de juicio las polticas de los gobiernos.
Los oradores informaron sobre las soluciones ideadas por
pases del Caribe, las islas del Pacfico, Africa y la India
para utilizar eficazmente sus recursos. Se abog por
estrategias participativas a fin de elaborar libros escritos por la poblacin local y sobre ella, y que se puedan
producir a nivel local. Tambin se recalc la importancia
de elaborar materiales en lenguas locales, aun cuando
ello pueda incrementar el costo de produccin. Se afirm
que una solucin consiste en utilizar recursos locales para
producir los materiales. Varios oradores propugnaron los
sistemas de microcrdito para ayudar a establecer cooperativas editoriales a nivel comunitario.
Los participantes subrayaron la importancia de definir
estrategias o polticas nacionales que abarquen desde la
jurisdiccin de las telecomunicaciones hasta la funcin
24

de los sectores pblico, privado y de las organizaciones no

gubernamentales en la tarea de asegurar que los recursos
lleguen a las escuelas. Sin una visin estratgica por
parte del gobierno, se argument, es probable que la
prctica obedezca principalmente a los intereses del sector privado. Las polticas han de incluir estructuras fiscales que fomenten y no desalienten la produccin local de
materiales. Tambin se debe lograr un equilibrio entre los
medios impresos y otras formas de tecnologa.

Suministro de educacin bsica en

situaciones de emergencia y crisis
En la Declaracin y el Marco de Accin de Jomtien slo se
aluda de modo limitado a la educacin en situaciones de
emergencia, pero en el transcurso del ltimo decenio los
conflictos y los desastres naturales han demostrado ser
un importante obstculo al logro de la educacin para
todos.
En un estudio especial encargado en el marco de la Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000 se
documenta la escasez de servicios educacionales que
afecta a las poblaciones desplazadas y otras que adolecen
de inseguridad crnica. En algunas situaciones toda una
generacin de nios puede quedar excluida de la educacin bsica. En el estudio se destaca la responsabilidad de
la comunidad internacional de afirmar el derecho
humano fundamental a la educacin aun en condiciones
de emergencia, y de proporcionar recursos. Una recomendacin esencial fue que la educacin en situaciones de
emergencia se integrara desde el comienzo en el proceso
de desarrollo del pas, y no fuera considerada como una
actividad de auxilio.
En la reunin sobre estrategia se oyeron informes de primera mano presentados por ministros de cuatro pases Albania, Sierra Leona, Sudn y Burundi- sobre las situaciones de emergencia que haban experimentado. Entre
otras cosas recalcaron la necesidad de coordinar los
esfuerzos entre los organismos nacionales e internacionales as como la cooperacin entre los donantes. Los
participantes en la reunin reafirmaron la funcin rectora
de la UNESCO tanto en la elaboracin de estrategias
como en la asistencia a los Estados Miembros para establecer programas y proyectos en condiciones de emergencia.

Seguimiento del suministro y los

resultados de la educacin bsica
El establecimiento de sistemas estadsticos apropiados
para evaluar los avances realizados es importante para el
xito de la educacin para todos. Los participantes en
esta reunin sobre estrategia presentaron informacin
sobre la utilizacin eficaz de esos sistemas en pases tan
distintos como Uganda, Benin y Nicaragua, y debatieron
las modalidades segn las cuales la cooperacin entre los
pases podra contribuir a su difusin.

UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS

INFORME FINAL

PARTE III

Los oradores destacaron la funcin esencial que desempea la voluntad poltica en el establecimiento de sistemas estadsticos apropiados. Los estadsticos tropiezan a
menudo con interferencias polticas para dar la mejor
imagen posible del gobierno. Por consiguiente, es importante que los encargados de las polticas estn convencidos de la importancia de disponer de datos cuantitativos
y de la necesidad de crear una capacidad estadstica
slida y duradera a fin de formular decisiones fundamen-

tadas. Para alcanzar este objetivo, los productores de

estadsticas deben ajustar sus operaciones a las prioridades de los responsables de las polticas, comprender sus
necesidades y producir las estadsticas adecuadas para
satisfacerlas.
Los participantes en la reunin dedicada a la estrategia
destacaron que las estadsticas se han de acopiar en respuesta a las necesidades de determinados grupos de

La educacin es la clave para atenuar la pobreza

ingn pas ha alcanzado las metas que se haba fijado sin educar a su poblacin. La educacin
es esencial para sustentar el crecimiento y reducir la pobreza. Dondequiera que vaya
compruebo el poder que tiene la educacin de mejorar la vida de las personas.

El Banco Mundial se ha comprometido firmemente a lograr el objetivo de la Educacin para Todos. El

Banco ha cumplido con sus compromisos al respecto formulados en Jomtien en 1990 y, ulteriormente,
en Beijing en 1995. Hemos duplicado nuestros prstamos destinados a la educacin, de 918,7 millones
de dlares estadounidenses a una media de 1,9 mil millones por ao. Hemos incrementado el
porcentaje de nuestros prstamos asignados a la educacin bsica de 27 a 44 por ciento. Hemos
establecido un programa en beneficio de 31 pases cuya poblacin es superior a 4 millones de
habitantes y donde ms graves son las disparidades entre hombres y mujeres, y hemos aumentado los
prstamos para la educacin de las nias a una media de 860 millones de dlares por ao. Nuestro
apoyo, combinado con el de otros organismos y el de los propios gobiernos, ha contribuido a avances
significativos en el aumento de nios escolarizados, en especial nias, en numerosos pases.
Hemos avanzado mucho en materia de Educacin para Todos, pero queda an mucho camino por
recorrer. Demasiadas personas estn an excluidas de la educacin debido a la pobreza, polticas
inadecuadas y la corrupcin. Cmo progresar?
En primer lugar, debemos colocar a la educacin en el centro de los objetivos mundiales y nacionales
de desarrollo. Nos comprometemos a trabajar con renovado vigor con los gobiernos y otros donantes
para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos integrando las actividades y los resultados de
todos los sectores y las polticas macroeconmicas para garantizar estrategias coordinadas y
coherentes.
En segundo lugar debemos aportar un nuevo liderazgo con un conjunto de alianzas muy diferente.
Despus de Dakar el movimiento de la Educacin para Todos debe avanzar en los planos nacional,
regional y mundial. Debe ser ms amplio, ms integrador, ms innovador y ms flexible que en el
pasado.
En tercer lugar debemos intensificar nuestros esfuerzos fomentando y reforzando las relaciones de
colaboracin con respecto a intervenciones esenciales cuyos efectos positivos innegables conocemos.
Naturalmente, reconocemos que para ayudar a los pases pobres a alcanzar esta meta de modo
sostenible, puede que entretanto debamos estar abiertos a modalidades innovadoras de financiar la
educacin, comprendidas aquellas que se basan en la comunidad. Obviamente, tenemos que trabajar
con los gobiernos para asegurar que los ms pobres no salgan an ms desfavorecidos en el proceso.
Por ltimo, es menester instaurar un plan de accin expedito para los pases que desean alcanzar las
metas de la Educacin para Todos antes del plazo lmite del ao 2015. En el marco de este proceso
impulsado por la demanda, nosotros los donantes debemos estar dispuestos a responder con mayor
celeridad y ayudar a los pases cuando estn listos para la accin.
Necesitamos un plan de accin realmente mundial. Ha llegado la hora de actuar.
James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial, en un discurso en sesin plenaria

25

INFORME FINAL

UTILIZAR EFICAZMENTE LOS RECURSOS EDUCATIVOS

PARTE III

poblacin y del gobierno y deben concebirse de modo que

se puedan obtener reacciones en el plano local. Los
donantes deben ser conscientes de que la calidad de las
estadsticas vara ampliamente, en especial en los pases
que no cuentan con informacin demogrfica fiable. Los
donantes pueden desempear un papel importante en el
mejoramiento del seguimiento nacional y el aprovechamiento compartido de la informacin sobre las mejores
prcticas.

Movilizar nuevos recursos para

la educacin bsica
El volumen y la gestin de los recursos destinados a la
educacin bsica son insuficientes para lograr una educacin de calidad para todos, y en los ltimos aos se han
observado importantes cambios en las fuentes de aquellos
recursos que estn disponibles. La financiacin externa ha
disminuido, y la financiacin nacional se funda cada vez
ms en las contribuciones de la comunidad y la familia, lo
que genera disparidades regionales y sociales.
Esta reunin sobre estrategia se centr en la creciente
necesidad de establecer relaciones de colaboracin de
distintos tipos con el fin de allegar nuevos recursos para
la educacin bsica. Los participantes recalcaron la necesidad de definir ampliamente el trmino recursos y de
reconocer las contribuciones tanto humanas como financieras. Aludieron a la responsabilidad de la comunidad
internacional de ejercer presiones sobre las naciones
prsperas para que distraigan recursos de los armamentos a fin de asignarlos a la educacin.
Los oradores debatieron acerca de las complejidades que
conlleva establecer un equilibrio entre la responsabilidad
del Estado de promover la unidad nacional y el respeto

26

de los derechos de las comunidades de concebir un sistema educativo adaptado a sus necesidades. Hablaron de
la educacin ante todo como un esfuerzo comunitario y
destacaron la importancia esencial de la transparencia
en la generacin de recursos. Es esencial que la democracia y la descentralizacin vayan acompaadas por
una buena gestin.

Establecer relaciones de colaboracin

eficaces con los organismos de
financiacin
En el ltimo decenio se ha observado un cambio significativo en la reflexin sobre el desarrollo, que pas de la
preocupacin por los ajustes estructurales al inters por
la atenuacin de la pobreza. En consecuencia, el enfoque
tradicional de los proyectos fue objeto de severas crticas,
y los planificadores centraron su atencin en estrategias
sectoriales fundadas en una mayor cooperacin entre los
diversos actores, incluidos los organismos donantes, los
gobiernos y las organizaciones no gubernamentales.
En esta reunin sobre estrategia se presentaron ejemplos
positivos de la aplicacin de este nuevo paradigma de la
cooperacin en Mozambique y la India y por la Asociacin pro Desarrollo de la Educacin en Africa.
Los oradores hicieron hincapi en que el fomento de la
cooperacin entre donantes y beneficiarios puede ser
problemtica, en especial en los pases pobres que carecen de capacidad institucional y tcnica o en situaciones
en que las autoridades tienen escaso o ningn inters en
el bienestar de su poblacin. Recalcaron la importancia
esencial de crear capacidades locales, aplicar sistemas
fiables de seguimiento de los avances y establecer mecanismos financieros y de adquisicin eficaces.


INFORME FINAL

PA R T E I V

Cooperacin con la
sociedad civil para
alcanzar los objetivos
sociales por medio
de la educacin
Las escuelas nunca existen en el vaco. En la medida en
que son instituciones, influyen poderosamente en su configuracin los contextos econmicos, sociales y polticos
en que funcionan, pero la influencia es recproca. Las
escuelas tambin pueden tener importantes repercusiones en las sociedades a las que sirven.
Los participantes en el Foro examinaron esta relacin
simbitica entre las instituciones educativas y la sociedad
civil, haciendo hincapi en que una mejor cooperacin
puede hacer progresar la causa de la educacin para
todos. A continuacin se resumen los debates de las reuniones plenarias temticas y dedicadas a la estrategia
relacionadas con el Tema III: Cooperacin con la sociedad
civil para alcanzar los objetivos sociales.

Lucha contra la pobreza y la

marginacin mediante la educacin
bsica
La extrema pobreza y la exclusin constituyen importantes obstculos a la educacin, y la ausencia de educacin
genera a su vez una mayor marginacin de las personas y
los grupos ms pobres. Para hacer llegar la educacin
bsica a esos grupos de poblacin es importante encontrar el modo de quebrar este crculo vicioso mediante
actividades especficas, apropiadas e innovadoras.

Los participantes en la reunin plenaria temtica definieron tres condiciones para utilizar la educacin como
medio para combatir la pobreza y la marginacin, empezando con la eliminacin de la deuda de los pases ms
pobres. Recalcaron que la reduccin de la deuda slo producir efectos positivos si los gobiernos asignan realmente
los fondos correspondientes a la educacin de los pobres.
Es tambin imprescindible que los pases del Norte no
consideren la condonacin de la deuda como un sustituto
para otras formas de asistencia a las naciones pobres.
En segundo lugar, los participantes abogaron por una
redefinicin de los papeles que desempean las diversas
partes en el proceso educativo. Como no se puede dejar
que este proceso dependa de las fluctuaciones de la
voluntad de los distintos actores, el Estado tiene la
importante responsabilidad de organizar la educacin. Al
mismo tiempo, la funcin de las comunidades locales es
fundamental, en especial para los pobres. Por consiguiente, las relaciones de colaboracin entre el Estado,
las comunidades, los grupos organizados, las organizaciones no gubernamentales y los donantes pasan a ser la
clave del desarrollo de la educacin en regiones afectadas
por la pobreza. Esa cooperacin podr facilitarse
mediante una descentralizacin controlada de la autoridad y esfuerzos encaminados a establecer una sinergia
entre las modalidades formales, no formales e informales
de educacin.
27

INFORME FINAL

COOPERACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIN
PARTE IV

Por ltimo, los participantes instaron a una reconsideracin fundamental de los conceptos actuales de la educacin. Los grupos de poblacin ms pobres, que no se relacionan fcilmente con las estructuras educativas tradicionales, necesitan sin embargo educacin para comprender mejor la sociedad moderna, ser capaces de adoptar decisiones fundamentadas, en sntesis, ser ms emancipados y forjar sus propios destinos. Las escuelas alternativas, concebidas y dirigidas por las comunidades, suelen aportar soluciones que estn insuficientemente reconocidas y apoyadas. Concebir la educacin en contextos
especficos tambin requiere una nueva idea de la funcin del docente. Este debe ser considerado ya no como
un mero transmisor de conocimientos, sino como un facilitador del aprendizaje, que escucha, comparte e inventa
formas de educacin en beneficio de los grupos de poblacin que la sociedad ha excluido.

Promover la salud pblica y reproductiva,

en especial entre los jvenes, mediante
la educacin bsica
Las necesidades de los jvenes en materia de informacin
en el mundo rpidamente cambiante de hoy estn evolucionando a toda prisa, y es especialmente importante que
los educadores, en los sectores tanto formal como no formal, encuentren modalidades para mejorar la enseanza
relacionada con las competencias prcticas esenciales y
la salud reproductiva.
Entre los oradores que intervinieron en esta reunin sobre
estrategia figuraba un estudiante senegals de la escuela
secundaria, quien destac las nuevas exigencias que las
crisis sociales y econmicas registradas en los ltimos dos
decenios haban impuesto a las escuelas para dotar a los
jvenes de competencias prcticas. Representantes de distintos tipos de organismos se refirieron a la necesidad de
innovar cuando se tratan temas sensibles como la salud
reproductiva y el VIH/SIDA, y cit ejemplos de iniciativas
que dieron buenos resultados en diversos pases, desde la
India y Burkina Faso hasta Mxico. Se presentaron datos
que demostraban que la educacin sexual impartida a los
jvenes les ayuda realmente a retrasar la actividad sexual,
reducir el nmero de personas con las que se tienen relaciones e impedir los embarazos no planificados.
Al recalcar la importancia de la educacin para prevenir
problemas como los embarazos no deseados y las enfermedades sexualmente transmisibles, los participantes
subrayaron la necesidad de que los programas de estudios
fueran flexibles y de que los propios docentes se adaptaran a los nuevos problemas que preocupan a los jvenes.

Propiciar la integracin social mediante

la educacin bilinge y en lengua
materna
A lo largo de los ltimos cuatro decenios se ha acumulado
un notable acervo de informacin que demuestra que la
28

enseanza a jvenes alumnos en una lengua que no sea

la propia es ineficaz y contribuye a elevados ndices de
repeticin y desercin escolar. Sin embargo, la instruccin
en lengua materna no es en modo alguno universal.
Generalmente las lenguas nacionales gozan de ms prestigio que las locales entre los padres y educandos, y los
responsables de las polticas educativas sostienen que los
problemas prcticos, como la capacitacin y distribucin
de los docentes en una multiplicidad de lenguas hace que
la enseanza en lengua materna sea costosa y difcil
desde el punto de vista logstico.
Los oradores de esta reunin dedicada a la estrategia
argumentaron que la defensa de la instruccin en lengua
materna es imprescindible por razones tanto sociales
como pedaggicas, entre ellas el orgullo que el aprendizaje en lenguas indgenas suscita en los nios respecto de
su propia cultura. Opinaron que los problemas prcticos,
comprendidos los costos, se podran resolver fcilmente si
existiera la voluntad poltica de hacerlo. Los oradores
sugirieron que la descentralizacin de los aspectos pedaggicos y administrativos es un requisito previo para una
utilizacin provechosa de la enseanza en lengua
materna, y que la participacin de la comunidad es vital
para su xito. Se mencion a Camern, donde las asociaciones han establecido comits lingsticos locales para
promover la educacin multilinge. Otro ejemplo citado
fue Sudfrica, donde se aplican polticas plurilingsticas
en los tres primeros aos de la educacin primaria. En
Amrica Latina la educacin intercultural bilinge est
progresando en 17 pases.
Los participantes tambin aludieron a la necesidad de
mantener la calidad en la enseanza en lengua materna
y de tener en cuenta la importancia de las lenguas nacionales oficiales. El dominio de estas ltimas al final del
ciclo de educacin bsica es esencial para la vitalidad de
la instruccin en lenguas locales y para vencer la resistencia a este enfoque.

FRESH: Un nuevo comienzo para la salud

escolar: mejorar los resultados del
aprendizaje y la enseanza mediante el
mejoramiento de la salud, la higiene y la
nutricin
La interrelacin entre la salud y la educacin est bien
documentada. La nutricin y la salud tienen importantes
repercusiones en la capacidad de los nios para aprender,
y el mejoramiento de la salud de los estudiantes y docentes es una estrategia fundamental con miras a la educacin para todos. Adems, una instruccin eficaz sobre
estos temas en las escuelas puede tener efectos significativos sobre la salud nacional.
En esta reunin sobre estrategia se oyeron informes sobre
la organizacin de la educacin sanitaria en diversos pases. Se comprob que solamente la tercera parte de los
pases estudiados por los investigadores de la UNESCO y
la OMS en 1999 proporcionan educacin sanitaria como

COOPERACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIN

INFORME FINAL

PARTE IV

materia separada en las escuelas primarias y secundarias.

La mayora integran esa enseanza en los cursos de educacin cientfica o fsica. Se present la Asociacin FRESH
Start Partnership (Recursos agrupados para una salud
escolar eficaz) como ejemplo de un proyecto en que los
organismos internacionales pueden colaborar en apoyo
de las iniciativas nacionales y locales.
Los participantes convinieron en que los trabajadores de
la educacin y la salud, docentes, estudiantes, padres y
miembros de la comunidad deben trabajar juntos para
poner en prctica programas eficaces de salud y nutricin
escolares. Se consider que el abastecimiento de agua y
el saneamiento eran los primeros pasos en la creacin de
un entorno fsico y psicosocial seguro y protector en las
escuelas. Los programas de enseanza deberan incluir
una educacin sanitaria basada en competencias y centrada en los conocimientos, las actitudes, los valores y las
aptitudes prcticas requeridas para adoptar decisiones
positivas en relacin con la salud. Tambin se reconoci
en general que los docentes eran esenciales par promover
la salud en las escuelas. Es menester capacitarlos para
que cuiden de su propia salud y comprendan los factores
que afectan a la salud de sus estudiantes.

Los participantes sealaron que los periodistas que se ocupan de la educacin deberan recibir una formacin permanente relativa a las prcticas de informacin y a los elementos de referencia en materia de educacin, a fin de
brindar a sus artculos un contexto valioso y rigor. Tambin
sealaron la importante funcin que desempean los
docentes al alentar a los estudiantes a leer peridicos, y la
necesidad de trabajar con editores y periodistas para mejorar la cobertura de la educacin. Se presentaron ejemplos de
Irlanda, Repblica de Corea y Francia, donde los peridicos
han elaborado materiales destinados a ayudar a los nios a
comprender mejor temas como la necesidad de entendimiento y tolerancia entre personas de contextos distintos.

Incluir a los excluidos: mejorar el acceso

a la educacin y la calidad de sta

Promover la educacin bsica y la

democracia: la funcin de los medios de
comunicacin

Si bien se han realizado avances notables desde Jomtien

en cuanto al mejoramiento de la calidad y el rendimiento
educativo en beneficio de numerosos nios, se ha progresado poco por lo que se refiere a hacer llegar la educacin
a los millones de nios excluidos. En esta reunin dedicada a la estrategia se examinaron modalidades para
resolver este problema, cuyas consecuencias trascienden
con mucho el dao causado a cada uno de los nios. La
presencia de grandes cantidades de jvenes no instruidos
en cualquier pas dificulta el desarrollo econmico y
social y propicia el malestar social.

Los medios de comunicacin impresos y electrnicos de

todos los pases estn en condiciones idneas para promover la participacin en los programas de educacin
bsica y evaluar los avances hacia la educacin para todos
y la difusin de los valores democrticos. En los ltimos
aos los medios de comunicacin de numerosos pases
han manifestado una creciente voluntad de cooperar con
las autoridades educativas con miras a esos objetivos.
Reconocen que la creacin de un pblico y ciudadanos
alfabetizados no slo es esencial para su propia prosperidad y supervivencia, sino tambin para la supervivencia de
las sociedades democrticas a las que atienden.

Los oradores sealaron que los nios estn privados de

posibilidades educativas por una amplia variedad de razones, y que comprender las causas del problema es un
requisito previo para encontrar soluciones. Algunos nios
estn excluidos por razones circunstanciales como la
pobreza, la discriminacin o la violencia comunitaria.
Otros son expulsados por factores del sistema como la
inseguridad de las escuelas, la falta de calificacin o de
motivacin de los docentes, la rigidez de los calendarios
y la escasa pertinencia de los programas de estudios. A
otros se les niega el acceso a la educacin debido a prioridades y valores conflictivos en sus familias.

Esta reunin sobre estrategia se centr en los distintos

modos en que los medios de comunicacin, en especial la
prensa escrita, pueden contribuir a la educacin bsica y
la democracia, por ejemplo los programas de Peridicos
en la Educacin que estn ayudando a los educadores a
ensear una amplia variedad de temas, desde las matemticas bsicas y la lectura hasta aptitudes analticas de
ms alto nivel. La investigacin ha demostrado que los
nios que aprenden a leer y escribir a partir de los peridicos no slo suelen alcanzar mejores resultados que los
que utilizan materiales de enseanza tradicionales, sino
que manifiestan un mayor inters por el mundo que los
rodea. Se ha comprobado que la utilizacin de los peridicos en el aula es un medio de enseanza muy eficaz y
de bajo costo en los pases en desarrollo, donde los
manuales son escasos, as como en los Estados de la ex
Unin Sovitica, donde an quedan por elaborar manuales adecuados de instruccin cvica.

Un primer paso para resolver el problema, segn los participantes, debe ser encontrar el modo de conferir visibilidad a los nios excluidos. Puesto que stos generalmente tienen necesidades propias, los encargados de la
formulacin de polticas tambin deben modificar la
manera en que se percibe la educacin tradicional, a fin
de reconocer la diversidad y la vala de las estructuras
educativas no formales y alternativas. Los participantes
oyeron informes sobre diversos enfoques alternativos de
la enseanza y el aprendizaje, entre ellos el programa de
becas escolares Bolsa Escola de Brasil, en cuyo marco se
paga a las familias pobres un salario mensual para que
mantengan a sus nios en la escuela en lugar de mandarlos a trabajar.
Los oradores tambin destacaron que, al igual que en otros
mbitos de la educacin para todos, la solucin del problema de los nios excluidos requerir cambios de actitudes
29

INFORME FINAL

COOPERACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIN
PARTE IV

Decirlo a gritos

l analfabetismo de los adultos no est confinado en los pases en desarrollo. En las naciones
industrializadas millones de personas caen en las grietas de sus sistemas educativos y terminan
siendo analfabetos funcionales. Sue Torr, de nacionalidad inglesa, fue una de esas personas hasta
que finalmente, a la edad de 38 aos, aprendi a leer.

Sue Torr relat su historia en una sesin plenaria del Foro Mundial sobre la Educacin. A continuacin se
presentan extractos de su testimonio personal:
Quiero contarles cmo es aprender a leer a los 38 aos de edad. Es penoso.
Cada da de la vida es frustracin, miedo, ira, aislamiento y clera cuando uno no sabe leer. No se
puede tener autoestima. Se miente mucho. Uno es calificado de burro, cabeza de chorlito, tonto.
Fui a la escuela a diario pero de algn modo no le saqu provecho. Los dems aprendieron a leer.
Yo no. Era excelente en deporte, todos lo saban. Pero nadie saba que yo no saba leer ni escribir.
Ese era mi secreto. Segu pensando Todo ir bien, me pondr al da. Pero nunca lo logr -hasta hoy.
Cuando estaba embarazada de mi primera hija recuerdo haber pensado: No podr leerle cuentos.
Y recuerdo haber llevado a mi segundo hijo a la escuela por primera vez con un libro en la mano.
Quera que la gente me viera con un libro. Quera decir a su maestro Tengo tiempo ahora -puede
usted ensearme a leer, por favor? pero nunca se lo dije.
Uno tiene esa sensacin en el estmago, una sensacin de gran ansiedad. Uno quiere pedir ayuda,
pero es tan embarazoso que no se puede. A medida que mis hijos crecan, nunca pude ayudarlos con
sus tareas escolares. Ellos me pedan ayuda, pero yo siempre tena una excusa -Estoy demasiado
ocupada. Vete. No tengo tiempo.
Si necesitaba ayuda para leer y escribir le peda a mi hijo. El me deca cosas como No aprendiste
nada en la escuela, mam? y yo me senta muy avergonzada.
Cuando llev por primera vez a mi tercer hijo a la escuela, fue como un sueo que se haca realidad,
la respuesta a todas mis plegarias. All estaba ella, Sue Cousins -mi hada madrina, mi educadora de
adultos. Distribua libros a los padres, pidindoles que lo leyeran y la visitaran cuando quisieran para
hablar de lo que pensaban de l.
Fui a ver a Sue pocos das ms tarde, y Sue me pregunt si tena un problema con la lectura. Dije S
muy rpidamente. Por primera vez en mi vida haba admitido ante alguien que era analfabeta. Fue un
momento muy emotivo para m. Volv a ver a Sue todos los das. A continuacin empec a ir a clases
de alfabetizacin bsica de adultos.
Recuerdo la primera vez en que le un libro del principio al fin. Era un libro finito con ilustraciones.
Quera abrir la ventana y gritar al mundo entero Miren acabo de leer mi primer libro, sola, sin ayuda
de nadie! S leer! S leer!.
Me encontr releyendo el libro una y otra vez, en voz alta. Hasta hoy me gusta leer en voz alta. Es una
sensacin fantstica la de saber leer.
Mi vida cambi completamente.
Un da, mi profesora me pidi que fuera a casa y escribiera todo lo que no se puede hacer cuando
uno no sabe leer o escribir. Mi profesora comprendi mi letra y se llev el texto a su casa para pasarlo
a mquina. A continuacin llev el manuscrito mecanografiado a un grupo local de escritores. Con su
ayuda, el texto se convirti en mi primera obra de teatro.
Decirlo a gritos fue su ttulo. La obra fue representada en el Teatro Royal de Plymouth y en la
prisin de Dartmore. Ulteriormente empec el proyecto de aprendizaje Decirlo a gritos. Actualmente
visito escuelas primarias y secundarias con la obra para alentar a nios y padres a solicitar ayuda
cuando tienen problemas de alfabetizacin.
Mi vida ha cambiado totalmente desde que s leer y escrebir.
Hace dos aos Sue Torr fue nombrada Miembro del Imperio Britnico por la reina Isabel por su labor
destacada al servicio de la comunidad. Su obra, Decirlo a gritos, fue representada recientemente ante
los diputados.

30

COOPERACIN CON LA SOCIEDAD CIVIL PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS SOCIALES POR MEDIO DE LA EDUCACIN

INFORME FINAL

PARTE IV

tanto dentro de los sistemas escolares como en la comunidad ms amplia. Las personas encargadas del sistema educativo deben desear integrar a todos los nios en el sistema.

Alfabetizacin para todos: una visin

renovada para un plan de accin
mundial decenal
En Jomtien se aprob una visin ampliada de la educacin bsica que abarca las necesidades bsicas de aprendizaje de todos los nios, jvenes y adultos. La alfabetizacin es el ncleo de la educacin bsica, pero con casi
1.000 millones de adultos analfabetos y decenas de
millones de nios an sin escolarizar, es lamentablemente
evidente que esa visin dista de haberse materializado.
Habida cuenta de esta situacin se ha creado en la Asamblea General de las Naciones Unidas un movimiento
encaminado a emprender una importante iniciativa mundial destinada a promover la alfabetizacin universal en
el marco de un Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin. Esta reunin dedicada a la estrategia brind a
los participantes la oportunidad de formular comentarios
sobre un marco preliminar preparado por un grupo de
especialistas como base para ese plan decenal.

Y despus de la educacin primaria?

Numerosos elementos indican que la educacin secundaria es el eslabn que falta en los objetivos de la Educacin para Todos. Con harta frecuencia el mandato de
Jomtien se ha interpretado en el sentido limitado de
lograr la educacin primaria universal.
En el mundo actual, empero, la educacin primaria
debe ser considerada como un mnimo, no un mximo.
Quienes terminan la escuela primaria son demasiado
jvenes para empezar a trabajar y, aun cuando ingresaran en la mano de obra del siglo XXI, necesitan saber
ms que leer, escribir y calcular solamente. La participacin democrtica en el desarrollo social y econmico
requiere grandes cantidades de ciudadanos que tengan
acceso a una educacin secundaria de calidad. El xito
de los esfuerzos encaminados a aumentar la matrcula
en la educacin primaria est llevando a miles de adolescentes calificados a las puertas de las escuelas
secundarias, y se han de encontrar medios para acogerlos, comprendida la capacitacin de numerosos
docentes.

Por lo general los participantes apoyaron la idea de un

Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin por
razones que incluan su importancia para el desarrollo
cultural, cvico y econmico de todos los pases. Los oradores sealaron que la alfabetizacin -especialmente la
de adultos- no se haba tratado suficientemente desde
Jomtien y que un decenio era un plazo razonable para
poder mostrar importantes avances en todo el mundo.

Al abordar estos temas los participantes en esta reunin sobre estrategia recalcaron la necesidad de centrarse en el aprendizaje concebido ampliamente en
lugar de limitarse al acceso a formas tradicionales de
educacin. Los jvenes desean una educacin slida, no
solamente asientos en escuelas cuyos programas de
estudios y mtodos didcticos son obsoletos. Dicha
educacin debe hacer hincapi en enfoques interdisciplinarios para resolver problemas reales y en vnculos
ms creativos entre las escuelas, las comunidades y las
empresas.

Al respaldar la idea los participantes destacaron que la

iniciativa de las Naciones Unidas deba inscribirse en el
marco del movimiento mundial de EPT, y no como un programa separado y paralelo, y que la cantidad no deba ser
un objetivo separado de la calidad. Los oradores recalcaron que cada pas deba hacer suya la iniciativa, que deba
impulsarse desde abajo y no desde arriba en cada pas.
Tambin hicieron hincapi en que, en la medida en que el
analfabetismo es un problema estructural, no se puede
tratar con eficacia si no va acompaado por serios esfuerzos para resolver las causas de la pobreza en los planos
local, nacional y mundial.

Al tiempo que subrayaron la necesidad de aumentar la

capacidad de las escuelas secundarias, los oradores tambin destacaron la importancia de trascender las distinciones tradicionales entre programas de educacin y de
formacin y de utilizar de modo ms creativo una amplia
variedad de opciones, comprendidas las instituciones
politcnicas comunitarias, los cursos nocturnos para los
jvenes que trabajan, los cursos no formales y el trabajo
de aprendiz coordinado con la escolaridad. Se observ
que era menester ampliar las oportunidades de la educacin secundaria en todos los pases, incluidos los del

mundo desarrollado.

31

INFORME FINAL

PA R T E V

Promover la
educacin para
la democracia y
el civismo
La democracia ha hecho pasos agigantados en los ltimos decenios. El nmero de Estados cuyos dirigentes son
elegidos en sistemas pluripartidistas y de candidatos
mltiples ha aumentado de 22 en 1950 a 119 en 2000.
Segn la organizacin independiente Freedom House, 58
por ciento de la poblacin mundial reside ahora en esos
pases.
Paralelamente a este auge de los sistemas polticos
democrticos se ha producido en el mundo una espectacular expansin de la economa de mercado. La mundializacin econmica ha tenido profundas repercusiones en
los pases tanto desarrollados como en desarrollo, y generado tendencias como el predominio del poder de las
empresas respecto del poder poltico, el debilitamiento de
los Estados y las fronteras nacionales y una agravacin de
las disparidades entre los ricos y los pobres. No se puede
esperar que las economas de mercado, aun en sus formas
ms dinmicas, se ocupen de cuestiones de justicia social.
Es preciso complementarlas con polticas sociales coherentes y realistas. Obviamente, la educacin debe cumplir
una funcin esencial en la elaboracin de esas polticas.
Se precisa una conduccin poltica ilustrada para asegurar que todos los nios reciban una buena educacin, no
slo porque es su derecho sino porque son ciudadanos
informados los que mejor pueden resolver los apremiantes problemas sociales como la pobreza, la desigualdad, la
exclusin y la enfermedad.
Los participantes en el Foro Mundial sobre la Educacin
examinaron las consecuencias de esta evolucin en el
marco del Tema IV: Promover la educacin para la democracia y el civismo. Una sesin plenaria se centr en la
funcin que pueden cumplir las escuelas en la creacin y
32

el fomento de culturas e instituciones democrticas y en

la ayuda a la poblacin para configurar la sociedad y
hacer frente a la mundializacin. El Presidente, Sr. Ingemar Gustafsson, inaugur la reunin afirmando la importancia de la educacin para promover la democracia y el
civismo. Record a los participantes las palabras introductorias de la Reafirmacin de Ammn: La emancipacin pasa por la educacin. Es la clave que permite establecer y reforzar la democracia, y abre el camino a un
desarrollo sostenible y humano, y a una paz fundada en
el respeto mutuo y la justicia social.
Los debates de la sesin plenaria se centraron en dos
temas distintos. El primero se refera a lo que pueden
hacer los sistemas educativos para promover valores
democrticos mediante sus actividades pedaggicas.
Incumbe a las escuelas la responsabilidad esencial de
preparar a los estudiantes a convertirse en ciudadanos
informados y participantes activos en la vida social y poltica. Deben transmitir a las sucesivas generaciones conocimientos sobre la estructura y las funciones de las instituciones democrticas, los privilegios y las responsabilidades asociadas a la ciudadana, y la necesidad de una
constante vigilancia para preservar esas instituciones.
La funcin ms evidente que cumplen las escuelas en la
promocin de instituciones democrticas es la utilizacin
de sus programas de estudios, manuales y pedagoga para
transmitir los conocimientos y aptitudes que los estudiantes necesitan para convertirse en trabajadores productivos, ciudadanos e individuos. Pero la obligacin de
los educadores va mucho ms all de la transmisin de
conocimientos y aptitudes y consiste en promover actitudes, comportamientos y valores mucho ms profundos.

PROMOVER LA EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO

INFORME FINAL

PARTE V

Como lo expres en la sesin plenaria la Sra. Graa

Machel, ex Ministra de Educacin de Mozambique y dirigente del Foro de Mujeres Africanas Especialistas en
Pedagoga, el desafo consiste en formar personas cuyas
mentes y corazones estn dispuestos a adherirse a los
principios y las prcticas de una sociedad en que la solidaridad y la justicia constituyen un modo de vida diario.
Por consiguiente, la cuestin central pasa a ser al terminar sus estudios qu valores han aprendido en la escuela
nuestros jvenes?.

que la violencia es un medio eficaz y legtimo para controlar y corregir el comportamiento de las personas. Por
el contrario, los entornos de aprendizaje atractivos para
los nios aportan las enseanzas esenciales para el
aprendizaje de la democracia.

Los participantes sealaron que, si bien es importante que

las escuelas tengan programas de estudios que preparen
a los nios a la democracia y al civismo, el contexto y la
manera en que se imparte la instruccin aportan sus propias enseanzas sustantivas. El modo de dirigir las escuelas, el hecho de que los docentes y administradores traten a los alumnos y a sus colegas con respeto, la medida
en que los educadores no slo toleran sino alientan el
disentimiento intelectual -todas esas caractersticas de la
vida escolar emiten seales tan importantes como las
palabras que fluyen de boca de los docentes o de las pginas de los manuales.

En algunos casos los mensajes que las escuelas procuran transmitir en apoyo de los valores democrticos son
socavados por fuerzas externas ajenas a su control. Las
disparidades entre hombres y mujeres constituyen un
problema esencial, y en numerosos pases se niega sistemticamente a los nios pertenecientes a minoras
tnicas y religiosas su derecho fundamental a la educacin. Otro tanto se puede decir de los grupos marginados, comprendidos los nios refugiados, los nios de la
calle, los nios detenidos o que se encuentran en instituciones como orfanatos, los nios trabajadores y los
nios afectados por conflictos armados. La exclusin de
categoras enteras de estudiantes de la escuela no
beneficia a quienes s pueden frecuentarla, como tampoco lo hacen los esfuerzos rudimentarios realizados
por los dirigentes polticos para controlar lo que se
ensea.

Se cit el castigo corporal como un ejemplo de poltica

escolar que socava la transmisin de valores democrticos. En un discurso pronunciado en plenaria la Sra. Erica
George, de Human Rights Watch, aludi a situaciones en
pases tan diversos como Kenya, Sudfrica y los Estados
Unidos de Amrica donde la violencia en forma de castigo
corporal o acoso de los estudiantes percibidos como
diferentes es aprobada o tolerada por los funcionarios
de las escuelas. Ese ejemplo, afirm, emite el mensaje de

Cuando determinados grupos de nios no pueden asistir

a la escuela debido a obstculos discriminatorios al
ingreso, cuando la violencia es endmica en el entorno
escolar y cuando los docentes son arbitrariamente detenidos o despedidos por razones polticas, cualquier enseanza de la democracia impartida en el aula, por brillantemente concebida o transmitida que est, caer en odos
sordos, declar la Sra. George. Los actos son ms convincentes que las palabras.

Por qu el desarrollo exige

una prensa libre

a mayora de los pases subdesarrollados, por no decir todos, no

disponen de informacin libre y de una prensa libre. A menudo omos
a los gobiernos justificar su limitacin del derecho a la libertad de
expresin por la necesidad de fomentar otros derechos como el
derecho a la educacin. En realidad, empero, la libertad de expresin no es
un lujo que los gobiernos pueden regalar una vez que se han resuelto otros
problemas. Es realmente la clave -un elemento integrante de las soluciones
a esos problemas.
Una prensa libre y el derecho a criticar y discutir son absolutamente
necesarios para un desarrollo efectivo pues son los enemigos reales de la
corrupcin, el despilfarro y la mala gestin, y los autnticos promotores de
un ejercicio honesto y sensato del gobierno en beneficio del pueblo.
Timothy Balding, Director General de la Asociacin Mundial de Peridicos,
en un discurso en sesin plenaria

33

INFORME FINAL

PROMOVER LA EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO

PARTE V

El segundo tema, estrechamente relacionado, consista en

determinar si las propias sociedades estn organizadas
para promover valores democrticos. La Sra. Machel formul este problema en los siguientes trminos: Si las
sociedades no estn organizadas de un modo democrtico y el acceso al trabajo es el privilegio de tan pocos,
cmo podemos pretender que las escuelas tengan efectos duraderos sobre los valores de la democracia y el
civismo? Deberamos tener el coraje de reexaminar el
modelo de la sociedad.
La Sra. George tambin aprovech este tema para referirse a los derechos polticos de los docentes. En un
nmero excesivo de casos, afirm en sesin plenaria, los
docentes que son ciudadanos polticamente activos son
vctimas de represalias del Estado. Cit un ejemplo
reciente en que 36 maestros y un director de escuela en
Egipto fueron multados por haber participado en un programa de capacitacin de docentes patrocinado por una
organizacin no gubernamental pro democracia. Las
instituciones educativas no pueden cumplir su cometido
de fortalecer el respeto de los derechos humanos cuando
no se respetan los derechos bsicos de los propios educadores , afirm. Por el contrario, los gobiernos pueden
fomentar el respeto de la cultura democrtica en los
alumnos de las escuelas manifestando respeto por los
derechos del personal escolar. Los educadores que pueden gozar libre y plenamente de sus derechos humanos
internacionalmente reconocidos y ejercerlos son los que
se hallan en mejores condiciones para fomentar el pensamiento independiente, el sentido crtico, la tolerancia
de la divergencia de opiniones y la creatividad de sus
alumnos.
La existencia de una prensa libre es un requisito previo
para la libre expresin de las ideas, esencial para cualquier sociedad democrtica. Una prensa libre tambin
puede ser un importante aliado de las escuelas para apoyar la educacin bsica y promover valores democrticos.
En un discurso pronunciado en plenaria el Sr. Timothy
Balding, Director General de la Asociacin Mundial de

34

Peridicos, seal que solamente seis o siete de las 54

naciones africanas tenan una prensa totalmente libre.
Aadi significativamente que algunos de los principales
obstculos a la lucha contra el analfabetismo, el establecimiento del acceso a la educacin para todos y, en realidad, el progreso humano en general, son creados y mantenidos por muchos de los gobiernos representados en
esta conferencia y en esta sala. El Sr. Balding tambin
encomi al puado de dirigentes africanos ilustrados que
defienden y alientan una prensa libre y aludi al Presidente Thabo Mbeki de Sudfrica, quien haba declarado
recientemente a una delegacin de su organizacin que
no se puede construir una nueva sociedad si se restringe
la libertad de prensa y la libertad de pensamiento.
El Sr. Balding mencion que un creciente nmero de editores han establecido relaciones de colaboracin con las
escuelas, en virtud de las cuales se utilizan peridicos en
el aula, a veces como sustitutos de los costosos manuales. Aludi a investigaciones que demuestran que los
nios que aprenden a leer y escribir en los peridicos no
slo obtienen mejores resultados que los que utilizan
materiales didcticos tradicionales sino que, lo que es
ms importante, se interesan ms por el mundo que los
rodea. Describi ejemplos de pases en que los rganos de
prensa prestaron asistencia a los ministerios de educacin
que experimentaban problemas financieros publicando
materiales didcticos. En otras partes, como Irlanda del
Norte y Kosovo, los peridicos publicaron artculos destinados a ayudar a resolver conflictos entre grupos sectarios. Existen literalmente centenares de ejemplos de este
tipo en que los peridicos y las autoridades educativas
pueden colaborar de modo permanente, afirm.
El Sr. Balding concluy reiterando que el requisito
esencial para poner la influencia de los medios de
comunicacin al servicio de la educacin bsica y los
valores democrticos es que los gobiernos respeten el
derecho de sus ciudadanos de disfrutar de la plena libertad de informacin y expresin y salvaguarden la liber
tad de prensa.

PROMOVER LA EDUCACIN PARA LA DEMOCRACIA Y EL CIVISMO

INFORME FINAL

PARTE V

Hacer de la educacin para todos

una realidad concreta

ace diez aos, en Jomtien, la comunidad internacional proclam su compromiso para con
una visin amplia y a largo plazo: un mundo en que la Educacin para Todos dejara de ser
un sueo muy preciado para convertirse en una realidad concreta.

Un decenio ms tarde hemos hecho algunos pasos para acercarnos a ese mundo, pero an
distamos mucho de haber cumplido la promesa de Jomtien. Demasiados nios pequeos no
reciben la buena atencin que necesitan para preparar sus mentes y cuerpos a aprender.
Demasiados nios en edad escolar estn an excluidos de la educacin, mientras que otros estn
relegados en entornos que desalientan el aprendizaje real -entornos insalubres, peligrosos,
ineficaces y hostiles a las nias. Y demasiados jvenes y adultos an no tienen acceso al
conocimiento y al desarrollo de las aptitudes que necesitan para forjar un futuro mejor.
La educacin es un derecho de todos los nios y la obligacin de todos los gobiernos. La
educacin es esencial para el cumplimiento de otros derechos humanos. Es la mdula del
desarrollo y es la condicin previa esencial para la igualdad, la dignidad y una paz duradera.
Como nos lo record el difunto Presidente Julius Nyerere de Tanzania, la educacin no es una
manera de escapar de la pobreza -es una manera de combatirla. Garantizar el derecho a la
educacin es una cuestin de moralidad y de justicia. Es tambin una cuestin de sentido comn
en trminos econmicos pues en este nuevo siglo impulsado por la informacin, el mundo
sencillamente no puede permitirse perder tanto potencial humano. Seor Presidente, el retraso
ya no es aceptable. Hay que respetar los compromisos formulados en Jomtien.
No hay una solucin nica para ampliar el acceso a la educacin y mejorar su calidad. Antes bien,
existen miles de soluciones locales y nacionales de probada eficacia. Esa es la razn por la cual
debemos proseguir nuestros esfuerzos -en colaboracin con los gobiernos y ministerios, las
escuelas y las comunidades- a fin de localizar las carencias que persisten en relacin con la meta
de la Educacin para Todos, y concebir actividades concretas para alcanzarla.
El UNICEF ratifica con fuerza la declaracin formulada en el Marco de Accin de que ningn pas
que se comprometa seriamente con la educacin para todos se ver frustrado por falta de
recursos en su empeo por lograr esa meta. Nosotros y el conjunto de la comunidad
internacional debemos redoblar nuestros esfuerzos para asegurar que los planes y programas de
educacin para todos nunca ms se encuentren privados del apoyo adecuado.
Diez aos despus de Jomtien, velemos por que el futuro empiece aqu y ahora, en Dakar.
Carol Bellamy, Directora Ejecutiva del UNICEF, en un discurso en sesin plenaria

35

INFORME FINAL

PA R T E V I

Despus de Dakar
En la sesin plenaria final el Foro Mundial sobre la Educacin aprob un Marco de Accin que compromete a sus
gobiernos a cumplir los objetivos y finalidades de la educacin para todos, para todos los ciudadanos y todas las
sociedades. Los participantes calificaron al Marco de
Accin de Dakar de compromiso colectivo para actuar y
definieron mecanismos en los planos nacional, regional e
internacional para organizar el impulso mundial hacia la
EPT. Los participantes tambin se comprometieron a
encontrar el apoyo financiero necesario para garantizar
que ningn pas que se comprometa seriamente con la
educacin para todos se ver frustrado por falta de recursos en su empeo por lograr esta meta.

El compromiso
Al aprobar el Marco de Accin de Dakar los participantes
en el Foro reafirmaron la visin de la Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos que haban aprobado diez
aos antes en la Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos en Jomtien (Tailandia). Tambin reiteraron la
conviccin de que la educacin es un derecho humano
fundamental y un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada pas y entre las
naciones.
En el Marco de Accin se mencionan los considerables
avances realizados en materia de educacin para todos
en numerosos pases, pero se aade que resulta inaceptable que en el ao 2000 haya todava ms de 113 millones
de nios privados de acceso a la enseanza primaria, que
880 millones de adultos sean analfabetos, que la discriminacin entre hombres y mujeres persista y que se niegue a tantos jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y
conocimientos necesarios para participar plenamente en
sus sociedades. Ya no se debera posponer ms el logro
de los objetivos de la educacin para todos, declararon
los participantes en el Foro. Se puede y debe atender con
toda urgencia a las necesidades bsicas de aprendizaje.

educacin de las nias y mujeres. En los objetivos se

manifiesta la creciente conciencia de que el acceso y la
calidad son interdependientes, y en tres de ellos se recoge
el llamamiento formulado por numerosos participantes a
establecer plazos concretos.
Dichos objetivos son:
 Extender

y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios
ms vulnerables y desfavorecidos;

 Velar

por que antes del ao 2015 todos los nios, y

sobre todo las nias y los nios que se encuentran en
situaciones difciles y los que pertenecen a minoras
tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen;

 Velar

por que las necesidades de aprendizaje de todos

los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparacin para la vida activa;

 Aumentar

de aqu al ao 2015 el nmero de adultos

alfabetizados en un 50 %, en particular tratndose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente;

 Suprimir

las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros
en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como un buen
rendimiento;

 Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,

garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.

Objetivos
Los participantes en el Foro se comprometieron colectivamente a alcanzar seis objetivos especficos relacionados
con la educacin para todos. En ellos se reflejan los principales temas reiteradamente tratados en sesiones plenarias, temticas y dedicadas a la estrategia -temas como la
necesidad de concentrarse en los nios ms vulnerables y
excluidos y la importancia de mantener la prioridad de la
36

Estrategias
Con objeto de alcanzar esos seis objetivos, los delegados
prometieron colaborar en 12 estrategias amplias a las que
tambin se haba manifestado un vigoroso apoyo en las
deliberaciones del Foro. La lista de estrategias comienza
con un plan general para promover un slido compro-

DESPUS DE DAKAR

INFORME FINAL

PARTE VI

miso poltico nacional e internacional con la educacin

para todos, elaborar planes nacionales de accin y
aumentar de manera considerable la inversin en la educacin bsica. Otra amplia estrategia consiste en crear
un entorno educativo seguro, sano, integrado y dotado de
recursos distribuidos de modo equitativo, a fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien definidos de
rendimiento para todos.
Las estrategias concretas definidas en el Marco de Accin
incluyen la vinculacin de las polticas de Educacin para
Todos con las actividades de desarrollo y eliminacin de
la pobreza, la colaboracin con instituciones de la sociedad civil y la creacin de sistemas nuevos y mejorados de
rendicin de cuentas en la educacin. En otras se recalca
la necesidad de promover la igualdad entre hombres y
mujeres, combatir la pandemia del VIH/SIDA y atender a
las necesidades de los sistemas educativos afectados por
conflictos.
Los delegados tambin se comprometieron a cooperar en
programas encaminados a mejorar la condicin social, el
nimo y la competencia profesional de los docentes,
aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de
la educacin para todos, y supervisar sistemticamente
los avances realizados para alcanzar esos objetivos.

Planes nacionales
En el Marco de Accin se destaca que la mdula de la
educacin para todos es la actividad realizada en el plano
nacional. Se propugna el establecimiento o fortalecimiento en cada pas de Foros Nacionales sobre Educacin
para Todos, que incluiran representantes de organizaciones de la sociedad civil nacional. Deben revestir un
carcter transparente y democrtico y servir de marco
para la realizacin de los objetivos en las regiones de
cada pas, dice.
En el documento se invita a todos los pases a preparar
planes nacionales globales de educacin para todos,
antes del ao 2002. Dichos planes debern integrarse en
un marco ms amplio de reduccin de la pobreza y
fomento del desarrollo. Tambin debern establecer prioridades presupuestarias consonantes con el compromiso
de alcanzar los objetivos y finalidades de la Educacin
para Todos cuanto antes, y a ms tardar en 2015. Los propios planes debern fijar un calendario preciso y estar
orientados a la accin y se prev una evaluacin de los
avances a mediados de su ejecucin.
En el Marco de Accin se indica que los miembros de la
comunidad internacional participantes en la cooperacin
se comprometen a actuar de forma coherente, coordinada
y consecuente dondequiera que se pongan en marcha
procesos de educacin para todos dotados de planes fiables. En funcin de sus posibilidades, cada interlocutor
prestar ayuda a los planes nacionales de educacin para
todos para subsanar la escasez de recursos".

Apoyo regional
En el Marco de Accin de Dakar se estipula que las actividades regionales de apoyo a los planes y estrategias
nacionales se basarn en las organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales existentes, que se
reforzarn si fuera necesario. Los delegados se comprometieron a ayudar a fortalecer los Foros Regionales y
Subregionales sobre Educacin para Todos que mantendrn vnculos con los Foros Nacionales y les rendirn
cuentas. Las funciones de los rganos regionales y subregionales incluirn la coordinacin de las polticas, la cooperacin tcnica, el seguimiento con miras a la rendicin
de cuentas y el aprovechamiento compartido de las prcticas ejemplares y sus enseanzas.
En el documento se aade que el desafo de la educacin
para todos es ms importante en el Africa Subsahariana y
Asia Meridional. Aunque no se debera denegar asistencia
a ningn pas que la necesite, se afirma que se deber
conceder prioridad a esas dos regiones del mundo.

Recursos
En el Marco de Accin de Dakar se reconoce que numerosos pases carecen de los recursos financieros necesarios para alcanzar esos objetivos en un plazo aceptable, y
se seala que los organismos bilaterales y multilaterales
de financiacin, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, as como el sector privado
debern movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de subsidios y asistencia con condiciones
favorables.
Con el objeto de cumplir con el compromiso de que ningn pas que se comprometa seriamente con la educacin
para todos se vea impedido de alcanzar esa meta por
falta de recursos, en el Marco de Accin se aboga por una
iniciativa mundial encaminada a elaborar las estrategias y
movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar
un apoyo eficaz a los esfuerzos realizados en el plano
nacional. Se enumeran opciones que se podran examinar
en el marco de esa iniciativa, entre ellas una asistencia
externa acrecentada y ms previsible y una mejor coordinacin entre los donantes para reducir la deuda, as como
un seguimiento ms eficaz de los avances realizados en el
cumplimiento de los objetivos de la Educacin para Todos.
En el Marco de Accin se destaca que a los pases con
estrategias menos elaboradas -comprendidos los pases
afectados por conflictos, los pases en transicin y los que
acaban de salir de una crisis- se les debe proporcionar el
apoyo necesario para que avancen ms rpidamente
hacia la meta de la Educacin para Todos.

Mecanismos de coordinacin
En el Marco de Accin de Dakar se establece que la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
37

INFORME FINAL

DESPUS DE DAKAR
PARTE VI

y la Cultura (UNESCO) seguir desempeando su funcin de

coordinar las actividades de los que cooperan en la Educacin para Todos y mantener el dinamismo de su colaboracin. En el documento se especifica que cada ao, el Director General de la UNESCO convocar la reunin de un grupo
restringido y flexible de dirigentes de alto nivel de los
gobiernos, la sociedad civil y los organismos de desarrollo
para impulsar el compromiso contrado en el plano poltico
y la movilizacin de recursos tcnicos y financieros.
Los participantes en el Foro tambin dieron instrucciones
a la UNESCO para que, en su calidad de Secretara, d un
nuevo enfoque a su programa de educacin para que las
conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser
un elemento esencial de su labor. La Secretara trabajar
en estrecha relacin con otras organizaciones y podr
contar con personal enviado temporalmente por stas.

Una factura de 8.000 millones

de dlares
El Marco de Accin de Dakar concluye con la observacin
de que lograr los objetivos de la Educacin para Todos
costar unos 8.000 millones de dlares anuales, lo cual
exigir un apoyo financiero complementario por parte de
los pases, as como una mayor asistencia al desarrollo y
una reduccin de la deuda por parte de los donantes bilaterales y multilaterales.
Por eso, se estipula en el Marco de Accin que es esencial que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones
adopten nuevos compromisos concretos en el plano
financiero.


El compromiso de la UNESCO con la Educacin para Todos

esde el primer da de mi eleccin en calidad de jefe de la UNESCO, he prometido claramente y

con fuerza que la Educacin para Todos ser la mxima prioridad de esta Organizacin -su
desafo ms urgente, pero tambin el ms noble. Me propongo llevar adelante este combate
con toda la determinacin y toda la fuerza moral e intelectual de las que sea capaz, con ayuda
de todos los interlocutores de la UNESCO.
Este Foro Mundial sobre la Educacin, que cuenta con la participacin sin precedentes de gobiernos,
organizaciones de la sociedad civil, el sector privado, especialistas en educacin, organismos de
desarrollo bilaterales y multilaterales y los medios de comunicacin, no puede -ustedes convendrn en
ello- ser tratado solamente como una gran conferencia ms. Ha de cerrar un captulo en la historia
de la alfabetizacin universal e iniciar otro. El ltimo da en Dakar debe ser el primer da de una lucha
colectiva y victoriosa para lograr la Educacin para Todos.
Invito a todos los Estados a elaborar planes nacionales de accin inmediatamente despus de Dakar.
Los recursos pblicos y privados que se deban asignar a la educacin debern ser proporcionales a la
importancia vital que le atribuimos. Los gobiernos deben adoptar decisiones claras, coherentes y
valerosas a este respecto.
Soy tambin plenamente consciente de la necesidad de un aumento sustancial del volumen de la
asistencia destinada a la educacin bsica. La comunidad de donantes debe comprometerse a conceder
a cualquier pas que le someta un plan realista y prctico en esta esfera el apoyo financiero y tcnico
requerido para alcanzar sus objetivos. Se deben proponer subsidios especiales -y no solamente
prstamos- y una reduccin de la carga de la deuda a cambio de programas de inversin social, en
especial en educacin bsica.
La UNESCO, en calidad de organismo de las Naciones Unidas especializado en educacin, seguir
asumiendo plenamente sus responsabilidades en este esfuerzo mundial y colectivo por lograr la
Educacin para Todos. Nos hemos encargado de coordinar el movimiento de la Educacin para Todos
durante los ltimos diez aos. Pueden seguir contando con la UNESCO. La Educacin para Todos es un
elemento esencial del mandato que se le ha encomendado en el sistema de las Naciones Unidas.
Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO, en un discurso en sesin plenaria

38

DESPUS DE DAKAR

INFORME FINAL

PARTE VI

Educacin para frica en el siglo XXI

os seres humanos son los arquitectos e ingenieros de los cambios y del desarrollo
progresivos y representan el recurso ms importante de cualquier pas. El desarrollo y el
progreso interno de frica seguirn siendo limitados mientras prevalezca la ignorancia
resultante de una educacin inadecuada. Mientras no se alcance un determinado nivel
de educacin dentro de frica, no podremos pensar en formar parte del mundo del siglo XXI,
guiado por el conocimiento, consciente de la importancia de la informacin, controlado por la
alta tecnologa y competitivo en el plano econmico.
Un elemento esencial de la transformacin que los africanos instruidos tendrn que hacer
respetar ser la creacin de una nueva tica del trabajo que conceda un alto valor a la
bsqueda de la excelencia mediante una reflexin seria y un trabajo encarnizado.
Digmoslo con franqueza, el flagelo de la economa africana, los decenios perdidos en el siglo
pasado, han sido la causa de que muchas sociedades africanas lleguen, por decirlo de alguna
manera, a subsistir a duras penas. En estas circunstancias, es completamente normal que la
educacin pueda parecer un lujo en la lista de las prioridades nacionales de desarrollo de
muchos pases de nuestro continente.
Lo ms visible de esos decenios perdidos es la aplastante carga de la deuda que pesa sobre
toda frica. Para empeorar la situacin, los africanos corren el riesgo de verse diezmados por
el triple nexo mortal del sida, la malaria y la tuberculosis.
El siglo XXI promete ser un periodo exaltante de la evolucin de la humanidad dotado de un
potencial maravilloso en las distintas esferas de la actividad humana. Esto ya lo ponen de
manifiesto los adelantos actuales de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as
como los progresos en distintos mbitos de la ciencia y la tcnica.
Por motivos de equidad e igualdad entre las naciones y por imperativos de la seguridad del
planeta, la aldea mundial del nuevo siglo no puede tolerar que existan guetos marginados.
De hecho, a los pases ms ricos les interesa ayudar a los ms pobres. La palabra que ha de
convertirse en realidad es la asistencia, es decir el apoyo tcnico, logstico y financiero, a fin
de estructurar las ideas endgenas sobre el desarrollo y de ver cmo stas se plasman para
consolidar la capacidad de las personas y las instituciones.
La cooperacin africana en materia de educacin debe establecerse basndose en la
adaptacin a lo que ya existe y funciona. No tenemos tiempo ni medios para volver a inventar
la rueda.
Se le pedir a la comunidad internacional que ayude a los pases ms pobres del continente
para que frica pueda, desde los inicios del siglo, mejorar su nivel de educacin y participar
en la dinmica mundial del siglo. Esto es lo menos que exigen los principios de la solidaridad
internacional. Solamente entonces la mundializacin empezar a cobrar un sentido en el
continente y a ser pertinente para frica y los africanos.
Olesegun Obasanjo, Presidente de la Repblica Federal de Nigeria,
en un discurso pronunciado en sesin plenaria

39

INFORME FINAL

Anexos
1. Discurso del Sr. Kofi Annan,

Secretario General de las

Naciones Unidas, en el Foro
Mundial sobre la Educacin
Fomentar la colaboracin en favor
de la educacin de las nias
Gracias, seor Presidente. Me conmueve la presencia de tantas naciones representadas a un nivel tan alto, as como de
tantas organizaciones no gubernamentales.
Ante todo, permtanme dar las gracias y rendir homenaje al
pueblo y la nacin de Senegal a quienes el mundo debe dos
regalos: las elecciones libres y justas que inspiraron al continente e impresionaron a todos, y el compromiso para con la
educacin que han manifestado al acoger este Foro. Es un
compromiso que han mantenido desde sus primeros aos
como nacin independiente.
Excelencias, seoras y seores,
Estimados colegas y amigos:
Esta conferencia constituye una prueba para todos nosotros,
que queremos representar a la comunidad internacional.
Hace diez aos, en Jomtien, nos fijamos la meta de la educacin bsica para todos. An distamos mucho de alcanzarla.
Empecemos esta conferencia decidiendo no cejar en nuestro
empeo hasta que la hayamos convertido en realidad.
En este comienzo de siglo XXI, tenemos algunos logros que
celebrar. Los niveles educativos de numerosos pases en
desarrollo se han elevado de modo espectacular. El porcentaje de adultos analfabetos en el mundo ha disminuido constantemente. La explosin de las innovaciones tecnolgicas
ha aportado nuevas posibilidades de aprendizaje a millones
de personas. Hemos llegado a un nivel indito de creacin de
capacidad y comprensin en nuestra labor encaminada a
lograr la educacin para todos.
Sin embargo, al menos 880 millones de adultos, en su mayora mujeres, siguen siendo analfabetos en el mundo. Existe un
abismo entre quienes tienen acceso a la nueva tecnologa
informtica y quienes no lo tienen. Doscientos cincuenta mil
millones de nios trabajan, en condiciones a menudo peligrosas o insalubres. Y segn estimaciones moderadas, ms de
110 millones de nios en edad escolar no estn escolarizados.
No slo se est negando a esos millones de nios algo que
muchos de nosotros damos por descontado; se les est denegando un derecho humano fundamental consagrado en instrumentos internacionales a los que sus gobiernos se han
adherido, como la Declaracin Universal de Derechos Huma40

nos y la Convencin sobre los Derechos del Nio: el derecho

a la educacin.
Es ms, se est privando a las comunidades a las que pertenecen esos nios no slo de una mano de obra futura compuesta por ciudadanos sanos, alfabetizados y aptos para el
empleo: se les estn denegando los cimientos del desarrollo
y un lugar futuro en la economa mundial. De hecho, se les
est denegando el futuro.
La dimensin ms trgica e injusta de esta situacin es la
siguiente: de los ms de 110 millones de nios que deberan
estar escolarizados y no lo estn, las dos terceras partes son
nias. Para ellas, la denegacin de los derechos humanos es
doble. Pues tambin se les niega algo proclamado en la primera pgina de la Carta de las Naciones Unidas: la igualdad
de derechos entre hombres y mujeres.
En trminos tanto de moralidad como de mortalidad, la
negacin de los derechos de las nias empieza en la primera
infancia. Cuando se debe elegir entre educar a un nio o a
una nia, es ms probable que esta ltima permanezca en el
hogar. Cuando es necesario complementar los ingresos de la
familia, se suele enviar a las nias a trabajar. Aun cuando las
nias vayan a la escuela, a menudo deben ocuparse de quehaceres domsticos a expensas de sus tareas escolares.
Cuando quedan embarazadas, las polticas escolares las obligan a abandonar la escuela. Cuando los padres piensan en el
futuro de sus hijas perciben generalmente la educacin no
como una ayuda, sino como un obstculo para el xito del
casamiento y la maternidad. Y si se produce una tragedia, ya
sea en forma de enfermedad o de conflicto, desplazamiento
o dificultades materiales, las mujeres y las nias, de los 65 a
los 5 aos de edad, son las que ms probablemente asumirn
la carga de mantener a la familia y el hogar.
Nada ilustra mejor el peso que recae en ellas que los efectos
del VIH/SIDA. Las nias tienen ms probabilidades que los
nios de tener que cuidar a un miembro de la familia
enfermo y ayudar a mantener el funcionamiento del hogar.
Al privarlas de educacin bsica se les deniega informacin
sobre el modo de protegerse contra el virus. Sin los beneficios de una educacin, corren el riesgo de ser obligadas a
tener relaciones sexuales precoces, y por consiguiente de
contraer la infeccin. As, pagan con creces el precio mortal
de no obtener una educacin.
Pero del mismo modo, la educacin es el instrumento
mediante el cual pueden quebrar el crculo vicioso del SIDA
y la ignorancia. La llave de todas las puertas que mantienen
a las nias fuera de la escuela -la pobreza, la desigualdad y
los conflictos- reside en la educacin bsica para todos.
Se dice a menudo que la educacin contribuye a la emancipacin de las nias al fortalecer su confianza en s mismas y permitirles adoptar decisiones informadas acerca de sus vidas.

ANEXOS

Para nosotros que asistimos a conferencias como sta, esa

afirmacin puede parecer referirse a diplomas universitarios,
ingresos o carreras profesionales. Pero para la mayora de las
nias del mundo, se trata de algo mucho ms fundamental. Se
trata de huir de la trampa del trabajo infantil, de los riesgos de
iniciar el trabajo de parto siendo una nia an, de administrar
los embarazos de modo que no amenacen la salud, los medios
de subsistencia o incluso la vida, de asegurar que sus hijos, a
su vez, tengan garantizado su derecho a la educacin.
Se trata de poder ganar dinero, cuando las mujeres antes no
lo hacan; protegerse a s misma contra la violencia y gozar
de los derechos que las mujeres nunca haban tenido en
tiempos pasados, de participar en la adopcin de decisiones
econmicas y polticas y, por ltimo, de educar a los hijos
para que hagan lo mismo, y sus hijos tambin. Se trata de
poner trmino a la espiral de pobreza e impotencia que anteriormente pareca no tener fin.
La mejor estrategia de desarrollo es la que otorga protagonismo a las mujeres, pues redunda de inmediato en beneficio
de la nutricin, la salud, los ahorros y la reinversin a nivel
de la familia, la comunidad y, en ltima instancia, el pas. En
otras palabras, la educacin de las nias es una poltica de
desarrollo social eficaz. Es una inversin a largo plazo cuyo
rendimiento es excepcionalmente elevado.
Es tambin, me atrevo a decir, un instrumento para prevenir
los conflictos y construir la paz. De generacin en generacin
las mujeres han transmitido la cultura de paz. Cuando tensiones tnicas causan o exacerban conflictos, las mujeres
tienden a erigir puentes en lugar de muros. Al considerar los
efectos y las consecuencias de la guerra y la paz, las mujeres
piensan no slo en s mismas, sino en el futuro de sus hijos.
La educacin de las nias con miras a crear un electorado
femenino autnomo podra ser la utilizacin ms rentable de
los recursos asignados a los gastos militares.
Obviamente, se precisa dinero para responder a este desafo.
No se pueden sustituir los buenos maestros a los que hay que
pagar, ni los buenos manuales que es preciso comprar. Pero
el dinero no es lo nico necesario. Es menester eliminar los
factores limitativos que inducen a los padres a impedir que
sus hijas reciban una educacin bsica. Debemos velar por
que las nias sean libres y estn en condiciones de sacar el
mayor provecho posible de las oportunidades de aprendizaje
hacindolas crecer en un ambiente sano, seguro y estable.
Debemos hacer participar a la comunidad y la familia en
mtodos de aprendizaje no formales de calidad para las nias
que no pueden asistir a la escuela en un contexto formal, y
tender puentes para permitirles proseguir en el sistema formal. Una vez que las nias estn en la escuela, debemos asegurar que la escuela las prepara para la vida, elaborando programas de estudios y materiales y fomentando en los maestros actitudes que se centren en las competencias prcticas
esenciales que necesitarn esas nias.
Asimismo, debemos darles acceso a otra aptitud que precisarn para vivir en el siglo XXI: la utilizacin de la tecnologa de
la informacin, que ha pasado a ser un instrumento imprescindible del aprendizaje, la comunicacin y el desarrollo.
Pero el primer paso indispensable es que las sociedades reconozcan que la educacin de las nias no es una opcin, sino

INFORME FINAL

una necesidad. Para numerosas familias confrontadas con

prioridades domsticas inmediatas, actuar a partir de ese
reconocimiento significar adoptar decisiones difciles.
Debemos velar por que las familias obtengan el apoyo que
necesitan de sus comunidades locales y de sus gobiernos, con
el respaldo del mundo ms amplio, a fin de que puedan educar a todos sus hijos, nias y nios por igual.
Existen ya ejemplos alentadores de ese apoyo -local y nacional, intergubernamental y no gubernamental-, varios de ellos
aqu en Africa. Guinea redujo las responsabilidades domsticas de las nias facilitando pozos y molinos mecnicos.
Malawi disminuy los costos de la escolaridad para los
padres eliminando los gastos de matrcula y suprimiendo los
uniformes obligatorios. En Ghana la Alianza para la Accin
Comunitaria conduce un programa de crdito para la educacin de las nias a fin de que los padres puedan pagar los
manuales y los gastos de escolaridad.
Existen tambin muchos ejemplos de otras regiones del
mundo en desarrollo. En Camboya se han creado escuelas
flotantes para la poblacin que vive en botes y se desplaza
con las estaciones, con un doble turno escolar que facilita
la asistencia de las nias. En algunas zonas de Brasil el
programa Bolsa Escola deposita una beca mensual en una
cuenta familiar de la que slo se puede retirar dinero
despus de que el nio -varn o mujer- haya finalizado
con xito cuatro aos de escolaridad. En Bangladesh una
organizacin no gubernamental denominada BRAC abri
escuelas con una alta matrcula de nias en las
comunidades rurales ms pobres, donde anteriormente no
existan escuelas. En la provincia pakistan de Baluchistn,
14.000 nias asisten a escuelas cuyas maestras provienen
de sus propias comunidades, gracias al Programa Mvil de
Enseanza y Formacin de las Mujeres de Baluchistn. De
hecho, me complace que en esta conferencia est presente
una mujer de esa provincia, que empez su carrera como
maestra. Actualmente es Ministra de Educacin de
Pakistn.
Sin duda existen ejemplos inspiradores y podra darles
muchos, muchos ms. Pero seguiran siendo insuficientes.
Necesitamos apoyar y aprovechar la inventiva de estos enfoques para que sean funcionales en el plano nacional. Necesitamos que todos aquellos que tienen el poder de cambiar
las cosas se renan en una alianza mundial en favor de la
educacin de las nias. Por esa razn las Naciones Unidas
emprenden una nueva iniciativa mundial encaminada a educar a las nias. He decidido anunciarlo aqu, en Dakar, pues
esa iniciativa debe ser parte integrante del movimiento mundial de la Educacin para Todos, el lema y la razn de ser de
esta conferencia.
Los objetivos de esta iniciativa son fciles de expresar: disminuir notoriamente la diferencia entre hombres y mujeres
en la educacin primaria hacia 2005; asegurar que en 2015
todos los nios de todo el mundo -nios y nias por igualpuedan finalizar la educacin primaria y garantizar que para
entonces, los nios y las nias tengan igual acceso a todos
los niveles de la educacin.
Alcanzar estos objetivos requerir toda nuestra sensibilidad,
imaginacin y determinacin. Ser realmente una prueba
para toda nuestra comunidad internacional.
41

INFORME FINAL

ANEXOS

Ser una prueba para el sistema de las Naciones Unidas y su

capacidad de ayudar a los pases. Hasta el presente esta iniciativa congrega a unos 12 organismos de las Naciones Unidas, conducidos por el UNICEF; la participacin es abierta.
Estoy seguro de que otros se nos sumarn pronto, pues ninguna entidad es indiferente a este tema. Debemos velar por
que todos trabajemos juntos en armona, sin obstruir los
esfuerzos de unos y otros.
El ao prximo, con cada uno de los principales pases afectados, nos proponemos definir un plan de accin que promover la igualdad entre hombres y mujeres y la conciencia al
respecto en todos los mbitos de la educacin -en las polticas y prcticas de escolarizacin, en los planes de estudios, en
las actitudes de los docentes y la composicin de la comunidad docente, en un entorno de aprendizaje seguro y libre de
sexismo y acoso sexual, en la informacin, en las aptitudes y
el apoyo de los docentes que permitan a las nias adoptar
decisiones en materia de salud reproductiva y prevencin del
VIH/SIDA, y en el acceso a las nuevas tecnologas.
Por bueno que sea el plan, no tendr xito sin la voluntad
poltica de cada uno de los pases interesados. Y la voluntad
poltica se debe sustentar con recursos. Ayudaremos a los
pases a conseguir fondos para la educacin de las nias asesorndolos y ayudndolos a obtener beneficios ptimos de la
cooperacin para el desarrollo, la reforma de la poltica y la
educacin y la disminucin de la agobiante carga del reembolso de la deuda.
Tambin haremos, espero, que la educacin de las nias sea
una prueba inicial para UNITeS, el nuevo cuerpo de voluntarios expertos en alta tecnologa de las Naciones Unidas. Este
consorcio, cuya creacin anunci en mi Informe del Milenio,
tiene por objeto capacitar grupos en pases en desarrollo con
respecto a la utilizacin y las posibilidades de la tecnologa
de la informacin.
Pero las Naciones Unidas no pueden hacer nada sin ayuda.
Debemos crear y ampliar las relaciones de colaboracin con
los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. La iniciativa ser una prueba para todos ellos.
Ser una prueba para todos los gobiernos de los pases en
desarrollo -una prueba de su voluntad de conferir una autntica prioridad a la educacin de las nias. Y ser una prueba
para los pases donantes -una prueba de su liderazgo en la
obtencin de recursos.
Ser una prueba para las organizaciones no gubernamentales y para su nueva generacin de militantes ayudados por
Internet. Diversas organizaciones no gubernamentales han
aportado contribuciones notables a la educacin en numerosos pases, y se han sumado ahora a una campaa mundial
para la educacin. Hoy digo a las organizaciones no gubernamentales: no podemos ganar la batalla de la educacin de
las nias sin sus competencias, su energa y su creciente
capacidad de accin. Y les prometo: aqu tambin se oirn
sus opiniones.
Este desafo tambin ser una prueba para el sector privado.
Las empresas ya estn colaborando con las Naciones Unidas
para promover buenas prcticas en los mbitos del medio
ambiente, las normas laborales y los derechos humanos. Fun42

daciones como las de Ted Turner y Bill y Melinda Gates estn

aportando millones a iniciativas de salud reproductiva y
campaas de vacunacin en el mundo en desarrollo. Necesitamos su apoyo en la educacin para sustentar avances
como los que han ayudado a obtener en materia de salud.
La industria de la tecnologa de la informacin reconoce la
necesidad de complementar la prxima generacin de programas informticos con una nueva generacin de conocimientos adecuados. Esta industria ha de desempear un
papel decisivo en la educacin. Tambin necesita personas
instruidas, en calidad tanto de productoras como de consumidoras. Por consiguiente, es natural que adopte la causa de
la educacin de las nias. Si alguien de ese sector buscara
una puerta de entrada, el cuerpo de voluntarios UNITeS acogera ciertamente con agrado su apoyo.
Por ltimo, la iniciativa ser una prueba para las comunidades y las familias -una prueba de su comprensin de que la
educacin es una ayuda, no un obstculo, para crear una
estructura familiar slida y sana y mejorar el destino de la
familia. Es la clave para que las generaciones futuras satisfagan sus aspiraciones.
Seoras y seores:
Reunidos hoy en Dakar, recordemos a una de las hijas ms
clebres de esta ciudad, que tuvo que empezar por combatir
todas las probabilidades en su contra cuando era nia. Me
refiero a Mariama B. Se educ hace 60 aos en contra de la
voluntad de su familia, pero con el aliento de un buen maestro que crea en ella. A continuacin fue al instituto pedaggico y obtuvo el mejor resultado en los exmenes en todo lo
que era entonces el Africa Occidental francesa. A su vez se
convirti en una profesora sobresaliente, y escribi "Une si
longue lettre", una novela considerada como la presentacin
ms profundamente sentida de la condicin de la mujer en la
ficcin africana. An hoy, casi 20 aos despus de su muerte,
inspira a tres generaciones de mujeres en toda Africa y el
mundo por su espritu y su ejemplo.
Como dijo Mariama B poco antes de morir, son las familias
las que constituyen la nacin, y es entre los nios donde la
nacin recluta a sus dirigentes.
Las aspiraciones que he expresado en nombre de las nias de
hoy son vlidas para todos los nios de todos los pases.
Dichas aspiraciones constituyen la mdula de esta conferencia, dedicada a la meta de la educacin para todos. Estn
relacionadas con aspectos como la calidad, la desigualdad y
la financiacin, sobre los que ustedes debatirn durante
estos tres das. Estn expresadas en el Marco de Accin que
se aprobar en este Foro, y que la UNESCO y sus copartcipes
apoyarn y pondrn en prctica. Forman parte de las recomendaciones que he hecho a los dirigentes mundiales
cuando se reunieron en la Cumbre del Milenio en septiembre.
En efecto, la clave para dar autonoma a las generaciones
futuras reside en educar a los nios hoy.
Esa es la prueba a la que debe hacer frente nuestra comunidad internacional. Esa es la prueba que debemos aprobar. Y
slo la aprobaremos si los nios de todo el mundo pueden
pasar las pruebas de la educacin bsica y ulteriormente
superar las pruebas de la vida.


ANEXOS

2. Marco de Accin de Dakar

Educacin para Todos:
cumplir nuestros compromisos comunes
Adopted by the World Education Forum
Dakar, Senegal, 26-28 April 2000

los individuos y las sociedades. Se niega a jvenes y adultos el acceso a las tcnicas y conocimientos necesarios
para encontrar empleo remunerado y participar plenamente en la sociedad. Si no se avanza rpidamente hacia la
educacin para todos, no se lograrn los objetivos de
reduccin de la pobreza, adoptados en el plano nacional e
internacional, y se acentuarn an ms las desigualdades
entre pases y dentro de una misma sociedad.

1. Nosotros, los participantes en el Foro Mundial sobre la

6. La educacin es un derecho humano fundamental, y como

Educacin, reunidos en Dakar, Senegal, en abril de 2000,

nos comprometemos a cumplir los objetivos y finalidades
de la educacin para todos, para todos los ciudadanos y
todas las sociedades.

tal es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la

paz y estabilidad en cada pas y entre las naciones, y, por
consiguiente, un medio indispensable para participar en los
sistemas sociales y econmicos del siglo XXI. Ya no se
debera posponer ms el logro de los objetivos de la Educacin para Todos. Se puede y debe atender con toda
urgencia a las necesidades bsicas de aprendizaje.

2. El Marco de Accin de Dakar representa un compromiso

colectivo para actuar. Los gobiernos nacionales tienen la
obligacin de velar por que se alcancen y apoyen los objetivos y finalidades de la Educacin para Todos. Para asumir
eficazmente esta responsabilidad, han de establecerse asociaciones con una base amplia dentro de cada pas, apoyndolas con la cooperacin de los organismos e instituciones internacionales y regionales.

3. Nos reafirmamos en la idea de la Declaracin Mundial

sobre Educacin para Todos (Jomtien, 1990), respaldada
por la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la
Convencin sobre los Derechos del Nio, de que todos los
nios, jvenes y adultos, en su condicin de seres humanos
tienen derecho a beneficiarse de una educacin que satisfaga sus necesidades bsicas de aprendizaje en la acepcin
ms noble y ms plena del trmino, una educacin que
comprenda aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a
vivir con los dems y a ser. Una educacin orientada a
explotar los talentos y capacidades de cada persona y
desarrollar la personalidad del educando, con objeto de que
mejore su vida y transforme la sociedad.

4. Nos congratulamos por los compromisos hechos por la

comunidad internacional con la educacin bsica durante
los aos 90, en particular en la Cumbre Mundial en favor
de la Infancia (1990), la Conferencia sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (1992), la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993), la Conferencia
Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y
Calidad (1994), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social
(1995), la cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(1995), la Reunin de mitad del decenio del Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos (1996), la
Conferencia Internacional sobre la Educacin de Adultos
(1997) y la Conferencia Internacional sobre el Trabajo
Infantil (1997). Se trata ahora de llevar a la prctica esos
compromisos.

5. La Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000

muestra que se ha avanzado considerablemente en muchos
pases. Sin embargo, resulta inaceptable que en el ao
2000 haya todava ms de 113 millones de nios sin acceso
a la enseanza primaria y 880 millones de adultos analfabetos; que la discriminacin entre los gneros siga impregnando los sistemas de educacin; y que la calidad del
aprendizaje y la adquisicin de valores humanos y competencias disten tanto de las aspiraciones y necesidades de

INFORME FINAL

7. Por consiguiente, nos comprometemos colectivamente a

alcanzar los siguientes objetivos:
i) extender y mejorar la proteccin y educacin integrales
de la primera infancia, especialmente para los nios
ms vulnerables y desfavorecidos;
ii) velar por que antes del ao 2015 todos los nios, y
sobre todo las nias y los nios que se encuentran en
situaciones difciles, tengan acceso a una enseanza
primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la
terminen;
iii) velar por que las necesidades de aprendizaje de todos
los jvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso
equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de
preparacin para la vida activa;
iv) aumentar de aqu al ao 2015 el nmero de adultos
alfabetizados en un 50%, en particular tratndose de
mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educacin bsica y la educacin permanente;
v) suprimir las disparidades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria de aqu al ao 2005 y
lograr antes del ao 2015 la igualdad entre los gneros
en relacin con la educacin, en particular garantizando a las jvenes un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como un buen
rendimiento;
vi) mejorar todos los aspectos cualitativos de la educacin,
garantizando los parmetros ms elevados, para conseguir resultados de aprendizaje reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escritura, aritmtica y
competencias prcticas esenciales.

8. Para lograr esos resultados, nosotros, los Gobiernos, organizaciones, organismos, grupos y asociaciones representados en el Foro Mundial sobre la Educacin nos comprometemos a:
i) promover un slido compromiso poltico nacional e
internacional con la educacin para todos, elaborar planes nacionales de accin y aumentar de manera considerable la inversin en educacin bsica;
ii) fomentar polticas de Educacin para Todos en el marco
de una actividad sectorial sostenible y bien integrada,
que est explcitamente vinculada con la eliminacin de
la pobreza y las estrategias para el desarrollo;
iii) velar por el compromiso y participacin de la sociedad
civil en la formulacin, aplicacin y seguimiento de las
estrategias de fomento de la educacin;
43

INFORME FINAL

ANEXOS

iv) crear sistemas de buen gobierno y gestin de la educacin que sean capaces de reaccionar rpidamente, suscitar la participacin y rendir cuentas;
v) atender a las necesidades de los sistemas educativos
afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad y aplicar programas educativos de tal manera que
fomenten el entendimiento mutuo, la paz y la tolerancia
y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos;
vi) aplicar estrategias integradas para lograr la igualdad
entre los gneros en materia de educacin, basadas en
el reconocimiento de la necesidad de cambiar las actitudes, los valores y las prcticas;
vii) poner rpidamente en prctica programas y actividades
educativas para luchar contra la pandemia del
VIH/SIDA;
viii) crear un entorno educativo seguro, sano, integrado y
dotado de recursos distribuidos de modo equitativo, a
fin de favorecer un excelente aprendizaje y niveles bien
definidos de rendimiento para todos;
ix) mejorar la condicin social, el nimo y la competencia
profesional de los docentes;
x) aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin para contribuir al logro de los objetivos de la Educacin para Todos;
xi) supervisar sistemticamente los avances realizados
para alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos
en el plano nacional, regional e internacional; y
xii) aprovechar los mecanismos existentes para acelerar la
marcha hacia la educacin para todos.

9. Utilizando el material acumulado en las evaluaciones

nacionales y regionales de la Educacin para Todos y aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes,
se pedir a todos los Estados que elaboren o fortalezcan los
planes nacionales de accin a ms tardar antes del ao
2002. Esos planes se deberan integrar en un marco ms
amplio de reduccin de la pobreza y de desarrollo y se
deberan elaborar mediante un proceso ms transparente y
democrtico en el que participen los interesados, en particular representantes de la poblacin, lderes comunitarios,
padres de familia, alumnos, ONG y la sociedad civil. Los
planes abordarn los problemas vinculados a la financiacin insuficiente con que se enfrenta de modo crnico la
educacin bsica, estableciendo prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos de la Educacin para Todos lo ms pronto posible y a
ms tardar para 2015. Asimismo fijarn estrategias claras
para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se encuentran excluidos
de las oportunidades educativas, con un claro compromiso
con la educacin de las jvenes y la igualdad entre los
gneros. Tales planes darn sustancia y forma a las metas
y estrategias expuestas en el presente documento y a los
compromisos de las distintas conferencias internacionales
celebradas en los aos 90. Las actividades regionales destinadas a respaldar las estrategias nacionales se basarn en
organizaciones, redes e iniciativas regionales y subregionales ms consolidadas.

10. Si se quieren aplicar con xito los planes nacionales en

cada uno de los pases interesados, se requieren voluntad
poltica y un mayor liderazgo en el plano nacional. Sin
embargo, la voluntad poltica deber estar sustentada por
los recursos. La comunidad internacional reconoce que en
44

la actualidad muchos pases no cuentan con los recursos

necesarios para lograr la educacin para todos en un plazo
aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y
multilaterales de financiacin, entre ellos el Banco Mundial
y los bancos regionales de desarrollo, as como el sector
privado debern movilizar nuevos recursos financieros, de
preferencia en forma de subsidios y asistencia con condiciones favorables. Afirmamos que ningn pas que se comprometa seriamente con la Educacin para Todos se ver
frustrado por falta de recursos en su empeo por lograr esa
meta.

11. La comunidad internacional cumplir estos compromisos

comunes adoptando inmediatamente, en el plano mundial,
una iniciativa encaminada a elaborar las estrategias y
movilizar los recursos que se necesiten para proporcionar
un apoyo eficaz a los esfuerzos desplegados en el plano
nacional. Entre las posibilidades a examinar en el marco de
esta iniciativa, figuran:
i) aumentar la financiacin externa de la educacin, y en
particular de la educacin bsica;
ii) lograr que pueda preverse mejor el flujo de la ayuda
externa;
iii) coordinar la actividad de los donantes con ms eficacia;
iv) incrementar los enfoques sectoriales globales;
v) intensificar y ampliar la adopcin de medidas tempranas encaminadas a reducir la deuda o suprimirla a fin
de luchar contra la pobreza, y adoptar una posicin
firme en pro de la educacin bsica;
vi) efectuar un seguimiento ms eficaz y regular de los
progresos realizados en el cumplimiento de las finalidades y objetivos de la Educacin para Todos, recurriendo
a evaluaciones peridicas entre otros medios.

12. Muchos pases han proporcionado la prueba de lo que se

puede realizar con estrategias nacionales slidas que se
apoyan en una cooperacin eficaz para el desarrollo. En el
marco de esas estrategias, se pueden y se deben acelerar
los progresos merced a una intensificacin de la ayuda
internacional. Al mismo tiempo, a los pases con estrategias menos elaboradas -comprendidos los pases afectados
por conflictos, los pases en transicin, y los que acaban de
salir de crisis- se les debe proporcionar el apoyo necesario
para que avancen ms rpidamente hacia la meta de la
Educacin para Todos.

13. Reforzaremos los dispositivos internacionales y regionales

de rendicin de cuentas para dar transparencia a los compromisos contrados y velaremos por que el Marco de
Accin de Dakar figure en los programas de todas las organizaciones internacionales y regionales, de los Parlamentos
nacionales y de todos los foros dedicados a la adopcin de
decisiones en el plano local.

14. La Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000

pone de relieve que el reto planteado a este tipo de educacin es mucho mayor en el Africa Subsahariana, en Asia
Meridional y en los Pases Menos Adelantados. Por lo tanto,
aunque no se deba negar asistencia internacional a ningn
pas necesitado, se debe conceder prioridad a ambas regiones y a esos pases. Se debe prestar tambin una atencin
especial a los pases en conflicto o en curso de reconstruccin, a fin de que puedan edificar sistemas educativos que
satisfagan las necesidades de todos los educandos.

ANEXOS

15. El logro de los objetivos y la aplicacin de las estrategias

que se han mencionado exigen impulsar inmediatamente
los mecanismos nacionales, regionales e internacionales.
Para que sean ms eficaces, esos mecanismos deben tener
un carcter participativo y apoyarse en las estructuras
existentes, en la medida de lo posible. Deben participar en
ellos representantes de todas las partes interesadas y de
todos los interlocutores, y su funcionamiento ha de caracterizarse por la transparencia y la rendicin de cuentas.
Deben aportar una respuesta global al espritu y la letra de
la Declaracin de Jomtien y del presente Marco de Accin
de Dakar. Esos mecanismos deben desempear, en distintos
grados, funciones de defensa e ilustracin de la Educacin
para Todos, as como de movilizacin de recursos, de seguimiento, y de creacin y aprovechamiento compartido de
conocimientos en relacin con ella.

16. La mdula de la Educacin para Todos es la actividad realizada en el plano nacional. Se crearn Foros Nacionales
sobre Educacin para Todos, o se consolidarn los ya existentes, para prestar apoyo a la realizacin de los objetivos
de la Educacin para Todos. Todos los ministerios interesados y las organizaciones de la sociedad civil estarn representados sistemticamente en esos foros, que deben revestir un carcter transparente y democrtico y servir de
marco para la realizacin de los objetivos en las regiones
de cada pas. Desde el momento presente hasta el ao
2002 a ms tardar, los pases prepararn Planes Nacionales
globales de Educacin para Todos. La comunidad internacional proporcionar una asistencia tcnica especial a los
pases que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catstrofes naturales. Los Planes nacionales de Educacin para Todos
i) se prepararn bajo la direccin de los gobiernos, en
consulta directa y sistemtica con los representantes de
la sociedad civil de sus respectivos pases;
ii) canalizarn el apoyo coordinado de todos los que cooperen para el desarrollo;
iii) definirn precisamente las reformas relacionadas con
los seis objetivos de la Educacin para Todos;
iv) establecern un marco financiero compatible con los
recursos;
v) se centrarn en actividades con un calendario de ejecucin preciso;
vi) comprendern indicadores para los resultados obtenidos a mediados de su ejecucin;
vii) realizarn una sinergia de los esfuerzos desplegados en
pro del desarrollo humano y se integrarn en los marcos y procesos de la planificacin para el desarrollo de
cada pas.

17. Los miembros de la comunidad internacional participantes

en la cooperacin se comprometen a actuar de forma
coherente, coordinada y consecuente dondequiera que se
pongan en marcha procesos de Educacin para Todos dotados de planes fiables. En funcin de sus posibilidades, cada
interlocutor prestar ayuda a los Planes Nacionales de Educacin para Todos para subsanar los dficit de recursos.

INFORME FINAL

convertirse en Foro Regional o Subregional sobre Educacin para Todos con un mandato explcito. Es esencial que
todas las organizaciones pertinentes representativas de la
sociedad civil, as como las de ndole regional o subregional, participen sistemticamente en las actividades de esos
foros y en su coordinacin. Los Foros Regionales y Subregionales sobre Educacin para Todos mantendrn vnculos
orgnicos con los foros nacionales y les rendirn cuentas.
Su funciones sern: coordinar todas las redes pertinentes;
establecer los objetivos regionales y subregionales, y efectuar el seguimiento de su cumplimiento; encargarse de la
defensa e ilustracin de esos objetivos; fomentar el dilogo
sobre polticas; promover las asociaciones de colaboracin
y la cooperacin tcnica; sacar provecho conjuntamente de
las prcticas ejemplares y de sus enseanzas; efectuar el
seguimiento de las actividades e informar para rendir
cuentas; y por ltimo, promover la movilizacin de recursos. Se prestar un apoyo regional e internacional para
consolidar los Foros Regionales y Subregionales y las capacidades pertinentes en materia de educacin para todos,
sobre todo en Africa y el Asia Meridional.

19. La UNESCO seguir desempeando el mandato que se le ha

asignado para coordinar las actividades de los que cooperan en la Educacin para Todos y mantener el dinamismo
de su colaboracin. En consonancia con esto, el Director
General de la UNESCO convocar anualmente la reunin de
un grupo restringido y flexible de alto nivel, que servir
para impulsar el compromiso contrado en el plano poltico
y la movilizacin de recursos tcnicos y financieros. Al
grupo se le proporcionar un informe de seguimiento preparado por los institutos de la UNESCO (IIPE, OIE e IUE) y
ms concretamente por el Instituto de Estadstica de la
Organizacin, por lo cual su reunin representar una
oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas
de los compromisos que ha contrado en Dakar. El grupo
estar integrado por altos dirigentes de los gobiernos y las
sociedades civiles de los pases desarrollados y en desarrollo, as como de los organismos para el desarrollo.

20. La UNESCO cumplir las funciones de Secretara y dar un

nuevo enfoque a su programa de educacin para que las
conclusiones y prioridades del Foro de Dakar pasen a ser un
elemento esencial de su labor. Esto supondr la creacin de
grupos de trabajo sobre cada uno de los seis objetivos
aprobados en Dakar. La Secretara trabajar en relacin
estrecha con otras organizaciones y podr contar con personal enviado temporalmente por stas.

21. Se estima que la realizacin de los objetivos de la Educacin para Todos costar unos 8.000 millones de dlares
anuales, lo cual exigir un apoyo financiero complementario por parte de los pases, as como una mayor asistencia
al desarrollo y una reduccin de la deuda por parte de los
donantes bilaterales y multilaterales. Por eso, es esencial
que los gobiernos nacionales, los donantes bilaterales y
multilaterales, el Banco Mundial, los bancos regionales de
desarrollo, la sociedad civil y las fundaciones adopten nuevos compromisos firmes en el plano financiero.

18. Las actividades regionales de apoyo a los esfuerzos desplegados en cada pas se basarn en las organizaciones, redes
e iniciativas regionales y subregionales ya existentes, que
se reforzarn si fuere necesario. Las regiones y subregiones
decidirn cul es la red de Educacin para Todos que debe

28 de abril de 2000
Dakar (Senegal)

45

INFORME FINAL

ANEXOS

3. Declaracin conjunta de

las organizaciones que

convocaron el Foro Mundial
sobre la Educacin
Nosotros, los organizadores del Foro Mundial sobre
la Educacin en Dakar (Senegal), en abril de 2000:
Recordamos que la educacin:
 es un derecho consagrado por la Declaracin Universal
de Derechos Humanos,
 es un requisito indispensable para el desarrollo
econmico, social y humano y para garantizar el acceso
equitativo de todos los pases a las ventajas de la
mundializacin,
 cumple una funcin esencial en la promocin de la paz
civil e internacional as como del respeto mutuo de las
culturas y los pueblos;
Afirmamos que la Educacin para Todos debe integrarse en un
marco de polticas sostenible y bien integrado vinculado a la
erradicacin de la pobreza, las estrategias demogrficas y el
fomento de la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres;
Apoyamos plenamente la visin y los objetivos bsicos proclamados por la comunidad mundial en la Declaracin sobre
Educacin para Todos aprobada en Jomtien en 1990;
Reconocemos los considerables avances realizados por algunos pases para suministrar educacin bsica;
Alarmados, empero, por las situaciones inaceptables y a
veces cada vez peores en otros pases, afectados por tasas
de analfabetismo persistentemente elevadas, grandes cantidades de nios no escolarizados, en especial nias, disparidades entre hombres y mujeres y otras formas de desigualdad en la educacin, y la falta de calidad y pertinencia de
los sistemas educativos y contenidos de la educacin;
1. Recalcamos la imperiosa necesidad de que se asuman
compromisos inmediatos, firmes y duraderos en todos
los niveles para asegurar el suministro efectivo de Educacin para Todos, en respuesta a esta calamidad mundial inadmisible y reversible;

2. Instamos a los gobiernos nacionales, en especial de

aquellos pases en que el descuido de la educacin
bsica ha generado crisis o situaciones prximas de la
crisis, a conceder con carcter de urgencia a la Educacin para Todos la mxima prioridad poltica, presupuestaria y legislativa, a fin de llegar a todos los excluidos de la educacin, y reconocer que las apremiantes
tareas que requiere la Educacin para Todos no se realizarn sin una resuelta voluntad poltica, una reforma
radical y nuevos planteamientos, en trminos tanto
conceptuales como prcticos;
3. Nos comprometemos a aumentar considerablemente
los recursos asignados a la Educacin para Todos, y
redoblar nuestros esfuerzos en materia de asesoramiento sobre polticas, cooperacin tcnica, formacin
y capacitacin, fortalecimiento de la cooperacin
entre los gobiernos y la sociedad civil, aumento de la
asistencia financiera a los pases dotados de un plan
fiable y que han demostrado su compromiso para con
la educacin, y expansin y fortalecimiento de las
relaciones de colaboracin con miras a la Educacin
para Todos;
4. Invitamos a la comunidad internacional, a los organismos de fomento y financiacin y a los donantes multilaterales, bilaterales y privados a respaldar la causa de
la Educacin para Todos como parte integrante de sus
responsabilidades globales; establecer mecanismos
efectivos de coordinacin y colaboracin, en particular
en el plano nacional y, de ese modo, asegurar que ningn pas que se haya dotado de planes serios y viables
con miras a la educacin para todos se vea frustrado
por falta de recursos en su empeo por alcanzar esa
meta;
5. Instamos a las organizaciones no gubernamentales, los
medios de comunicacin y la sociedad civil en general,
comprendido el sector privado, a seguir movilizados y
reforzar su participacin en la Educacin para Todos, en
especial mediante estrategias innovadoras, en apoyo de
los esfuerzos realizados por los poderes pblicos para
cumplir con su obligacin de velar por una educacin
universal.
Pars, Nueva York y Washington, 21 de abril de 2000

Koichiro Matsuura,
Director General de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)

Mark Malloch Brown,

Administrador del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)

Nafis Sadik,
Director Ejecutivo del Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (FNUAP)

Carol Bellamy,
Directora Ejecutiva del Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF)

James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial

46

ANEXOS

4. Declaracin de las

INFORME FINAL

La educacin para todos depende de la existencia de un

sistema democrtico slido con estructuras y mecanismos
eficaces que garanticen la participacin y escucha de
todas las partes interesadas, as como un aprovechamiento equitativamente compartido de las ventajas.

Organizaciones No
Gubernamentales sobre la
Educacin para Todos
Consulta Internacional de las
Organizaciones No
Gubernamentales

Los Gobiernos, la comunidad internacional y todas las

(Dakar, Senegal, 24 a 25 de abril de 2000)

Los sistemas educativos deben basarse en la cultura local

partes interesadas deben comprometerse a instaurar y

reforzar la democracia, la justicia social y la paz, habida
cuenta de que no se puede aprender en tiempos de guerra o conflictos.
y respetarla, as como responder a las necesidades locales.

Diez aos despus de la Conferencia sobre Educacin para

Todos, el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar ofrece la
posibilidad de hacer un balance de las realizaciones, xitos y
fracasos del decenio transcurrido. La leccin ms decepcionante es que no se han alcanzado los objetivos de Jomtien,
y sin embargo 125 millones de nios siguen siendo presa de
la pobreza mientras que su derecho a la educacin se conculca todos los das. Millones de nios ms carecen de
maestros, aulas y libros suficientes, con lo cual su educacin
escolar se abrevia y no aprenden lo necesario. Las nias
representan los dos tercios de la poblacin infantil y juvenil
que no va a la escuela. En los pases en desarrollo uno de
cada tres adultos no sabe leer, esto quiere decir que hay
unos 880 millones de personas analfabetas.
El Foro Mundial de Dakar brinda una oportunidad para cumplir los compromisos contrados con una educacin de calidad para todos. Los Gobiernos y las organizaciones internacionales deben llevar a cabo una labor concertada para
movilizar la voluntad poltica y los recursos financieros
necesarios. El precio para lograr la educacin para todos se
cifra en unos 8.000 millones de dlares suplementarios por
ao. Esta cantidad equivale a 4 das de gastos militares y a
9 minutos de especulacin monetaria a nivel mundial. Las
casi 300 organizaciones no gubernamentales reunidas en
Dakar del 24 al 25 de abril de 2000 para debatir sobre la
Educacin para Todos tienen la conviccin de que es posible
lograrla, a condicin de que los gobiernos y las organizaciones internacionales contraigan los siguientes compromisos:

Es necesario renovar el compromiso en favor del derecho

a la educacin, tal y como est formulado en el prrafo 26
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el
Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, y en el Artculo 28 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Es necesario comprometerse a ofrecer una educacin

bsica gratuita y de calidad a todos los nios, jvenes y
adultos. Se debe garantizar la equidad en todos los planos. Se deben suprimir todos los costos directos de la educacin bsica.

Se debe contraer un compromiso para velar por que una

educacin para todos de calidad se dispense a todos los
grupos marginados y excluidos, como personas discapacitadas, minoras tnicas, personas desplazadas dentro de
un pas y refugiados.

Se debe proclamar claramente que la educacin incumbe

fundamentalmente al Estado.

La calidad y el aprendizaje para todos deben ser la mdula

del proceso educativo. Se debe llevar a cabo una labor
concertada a fin de concebir indicadores de calidad que
establezcan normas para la Educacin para Todos.

Debe existir un compromiso claro para garantizar la equidad entre los sexos en todos los niveles de la educacin
para todos. Para suprimir todas las formas de discriminacin negativa contra las nias y mujeres, se deben aplicar
planes de accin especficos con calendarios precisos que
comprendan medidas de discriminacin positiva.

La alfabetizacin de adultos se debe integrar en un contexto ms amplio de desarrollo y autonoma de las comunidades. El derecho a la educacin empieza en la primera
infancia y se perpeta hasta la vejez, pasando por la edad
adulta. Los Gobiernos deben comprometerse a reducir el
analfabetismo de los adultos en un 50%, desde ahora
hasta el ao 2015.

Los Gobiernos deben comprometerse a elaborar planes

nacionales de accin en pro de la educacin, desde ahora
hasta el ao 2002. Estos planes deben negociarse de
manera transparente y democrtica con las principales
partes interesadas de cada pas, y se debe determinar en
ellos de qu manera se van a alcanzar los objetivos nacionales de educacin en el contexto general de los objetivos para el ao 2015 y en el marco de los gastos estatales. Una parte esencial de esos planes debe constituirla el
acuerdo para establecer, desde ahora hasta el ao 2001,
mecanismos claros y obligatorios respecto del actual proceso de participacin democrtica de la sociedad civil, en
la que estn comprendidos los docentes, los padres y los
educandos en todos los niveles del sistema educativo.

Los planes nacionales de accin se deben elaborar en el

contexto ms general de un plan de accin mundial para
impedir que los Gobiernos con estrategias educativas fiables fracasen por falta de medios. Los gobiernos donantes
deberan financiar sus contribuciones a los planes por
medio de un incremento de la ayuda y una disminucin de
la deuda. Desde ahora hasta el ao 2002 se deben elaborar mecanismos financieros claros para la financiacin,
aplicacin y seguimiento de los planes.

Los Gobiernos deben comprometerse a crear y perfeccionar mecanismos y estructuras de rendicin de cuentas a
la sociedad civil, as como de participacin democrtica
de sus componentes -comprendidos los docentes y sus
organizaciones representativas- en las decisiones relativas a todos los niveles de la educacin.
47

INFORME FINAL

ANEXOS

Los Gobiernos deben comprometerse a garantizar la parte

Los donantes deben asegurarse de que todos los Gobier-

de recursos necesarios que les corresponde dedicar a una

educacin bsica de calidad, comprendidos aumentos del
porcentaje del Producto Interior Bruto (PIB) dedicado a la
educacin. Los Gobiernos deben asignar por lo menos el
6% del PIB a la educacin. Tambin deben velar por
aumentar sus ingresos mediante un sistema fiscal progresista, reducir el gasto militar excesivo y los dems gastos
improductivos, y poner un trmino a la corrupcin.

nos que acten seriamente en pro de la educacin tengan

acceso a los recursos necesarios para realizar la educacin
para todos. Una etapa clave para lograr esto estriba en el
aumento de la ayuda a la educacin bsica, que debera
representar por lo menos el 8% de los presupuestos totales de ayuda.

Para lograr que el gasto por alumno sea equitativo antes

del ao 2005, los Gobiernos deben proceder inmediatamente a identificar las disparidades existentes en materia
de financiacin de la educacin por habitante e invertir
radicalmente las tendencias que, en este mbito, discriminan a comunidades rurales, minoras tnicas, personas
discapacitadas y regiones subdesarrolladas. Tambin
deben comprometerse a proporcionar una financiacin
suplementaria para satisfacer las necesidades de las
escuelas en las zonas pobres y marginadas, a fin de lograr
que todos los centros docentes alcancen antes del ao
2015 un nivel de normas aceptadas y que los planes de
estudios, los materiales didcticos y los mtodos pedaggicos correspondan a las necesidades de los grupos marginados. Se debe contraer un compromiso para poner un
trmino al trabajo de los nios y ratificar los Convenios de
la OIT n 138 y n 132.

mayores proporciones y de manera ms rpida, lo cual

contribuira a mejorar los progresos de la Iniciativa de los
pases pobre muy endeudados (HIPC2). La reduccin de la
deuda debe completar los flujos de la ayuda y no obstaculizarlos. Adems, debe estar vinculada a los planes
nacionales de educacin en el contexto de planes ms
amplios de mitigacin de la pobreza.

En las estructuras internacionales de Educacin para

Todos creadas a raz del Foro Mundial sobre la Educacin
de Dakar se debe garantizar una slida representacin de
los Gobiernos de los pases del Sur y de la sociedad civil.
Se deben descentralizar los recursos, la pericia tcnica y
la supervisin de los avances, y se deben efectuar inversiones importantes en materia de capacidades para la
Educacin para Todos a escala regional. Esas estructuras
tienen que ser eficaces, capaces de rendir cuentas y transparentes.

Los Gobiernos deben concebir medidas innovadoras para

En el plano nacional, las asociaciones de la sociedad civil

garantizar que los alumnos de familias afectadas por el

VIH/sida no se vean privados del acceso a la educacin. Es
necesario elaborar desde ahora mismo planes para hacer
frente a las prdidas de docentes y a las nuevas presiones
que pesan sobre los nios. Se debe establecer un nexo
estrecho entre la salud y la educacin, habida cuenta de
que esta ltima presenta la ventaja de constituir un apoyo
para la prevencin del sida entre la poblacin.

deberan tener derecho a pedir a las estructuras internacionales de la Educacin para Todos que investigasen los
casos de violaciones claras del derecho a la educacin. Las
estructuras de la Educacin para Todos deberan estar
facultadas para solicitar al Relator Especial de las Naciones de las Naciones Unidas sobre la Educacin o a las
Comisiones Regionales de Derechos Humanos que lleven
a cabo investigaciones.

Los Gobiernos deben asegurarse de que sea equitativo el

Se debera planear la realizacin de un estudio exhaustivo

acceso a las nuevas tecnologas de la informacin con vistas a promover la calidad de la educacin. No obstante, se
debe reconocer que son igualmente valiosos los saberes
autctonos y los medios de comunicacin tradicionales.

para el ao 2006, a fin de determinar los progresos efectuados en relacin con los principales objetivos internacionales en materia de educacin. En los planes nacionales de accin y en los proyectos de los donantes se deberan especificar los objetivos a plazo medio para cada una
de las dimensiones de la Educacin para Todos, as como
los recursos suplementarios y los compromisos de emergencia en caso de que esos objetivos no se alcanzaran. Si
ese estudio llegara a demostrar que en un nmero considerable de pases no van por el buen camino, se debera
convocar para el ao 2010 una Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Educacin en la que participasen los
Jefes de Estado.

En cooperacin con la sociedad civil y en el marco de las

Naciones Unidas, se debe convenir antes del ao 2002 en
un cdigo bsico de conducta para los donantes, a fin de
que stos se comprometan a ajustarse a una prctica
correcta en las relaciones con sus interlocutores y en
materia de concesin de ayuda financiera a la educacin.
Los Gobiernos deben practicar una rendicin de cuentas
transparente. La supervisin y control de los programas de
ayuda se deben transferir al Gobierno en asociacin con
la sociedad civil.

Las polticas institucionales ms amplias de las instituciones financieras internacionales no deben ser contrarias a
los cambios positivos en materia de ayuda o a los compromisos internacionales, ni tampoco deben socavarlos. El
asesoramiento para polticas y el apoyo financiero del
FMI, del Banco Mundial o de los bancos regionales de
desarrollo se deben proyectar tomando en cuenta que la
educacin forma parte de la lucha por la reduccin de la
pobreza y el desarrollo humano.

48

Los donantes deben comprometerse a reducir la deuda en

Las Organizaciones No Gubernamentales que hemos venido

del mundo entero a la reunin de Dakar nos comprometemos
a trabajar y cooperar con los gobiernos y con una vasta serie
de grupos, personas e instituciones, para alcanzar nuestro
objetivo de una educacin de calidad para todos.
Queremos una accin inmediata!

25 de abril de 2000

ANEXOS

5. Bibliografa
Marco de Accin de Dakar - Educacin para Todos: cumplir
nuestros compromisos comunes, adoptado por el Foro Mundial
sobre la Educacin, Dakar (Senegal), 26-28 de abril de 2000.
Comentario Detallado del Marco de Accin de Dakar, preparado
por el Comit de Redaccin del Foro Mundial sobre la Educacin,
Pars, 23 de mayo de 2000.

INFORME FINAL

VINE, K., A Synthesis Report of Education for All 2000 Assessment

in the Trans-Caucasus and Central Asia Sub-Region, Documento
de trabajo No 1, Oficina Regional Principal de la UNESCO para
Asia y el Pacfico (PROAP), Bangkok, enero de 2000.
VINE, K. and ORDONEZ, V., A Synthesis Report of Education for All
2000 Assessment for the Asia-Pacific Region, Documento de
trabajo No 3, Oficina Regional Principal de la UNESCO para Asia y
el Pacfico (PROAP), Bangkok, enero de 2000.
Europa y Amrica del Norte

Marcos Regionales de Accin

FRICA SUBSAHARIANA. Educacin para Todos - Marco de Accin
para el frica Subsahariana - Educacin para el Renacimiento
de frica en el Siglo XXI, adoptado en la Conferencia Subsahariana
sobre Educacin para Todos, Johannesburgo, Sudfrica, 6-10 de
diciembre de 1999.
AMRICAS. Educacin para Todos - Marco de Accin para las
Amricas, adoptado en la Conferencia de las Amricas sobre
Educacin para Todos, Santo Domingo, Repblica Dominicana,
10-12 de febrero de 2000.
PASES RABES. La Educacin para todos en los Estados rabes Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de
Aprendizaje en los Estados rabes, adoptado en la Conferencia
Regional de los Estados rabes sobre Educacin para Todos,
El Cairo, Egipto, 24-27 de enero de 2000.
ASIA Y EL PACFICO. Marco de Accin Regional para Asia y el
Pacfico - Principios rectores, metas especficas y objetivos para
2015, adoptado en la Conferencia Regional de Asia y el Pacfico
sobre Educacin para Todos, Bangkok, Tailandia, 17-20 de enero
de 2000.
EUROPA Y AMRICA DEL NORTE. Marco de Accin Regional para
Europa y Amrica del Norte, adoptado en la Conferencia Regional
de Europa y Amrica del Norte sobre Educacin para Todos,
Varsovia, Polonia, 6-8 de febrero de 2000.
PASES DEL GRUPO E-9. Declaracin de Recife de los pases
del grupo E-9, aprobada en la reunin de los Ministros de
Educacin y Representantes de los Pases del Grupo E-9 (nueve
pases muy poblados), Recife, Brasil, 31 de enero-2 de febrero de
2000.

Informes Regionales sobre EPT

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Synthesis Report, Instituto de Estadstica de la UNESCO / Centro
de Investigacin Innocenti del UNICEF, Informe Regional para la
Evaluacin de la EPT en el Ao 2000.
SKILBECK, M., Education for All - Trends and Issues from an OECD
Perspective - Western Europe and North America, Informe
Regional para la Evaluacin de la EPT en el Ao 2000.
VAN WASSENHOVE, G. y MOUSNY, C., Education For All. Warsaw
Conferencia Regional de Varsovia, 6-8 de febrero de 2000,
Documento de trabajo de la Conferencia, Foro EPT.
Grupo E-9 (Nueve pases muy poblados)
SCHWARTZMAN, S., Education for All: the Nine Largest Countries,
Informe Regional para la Evaluacin de la EPT en el Ao 2000.
Amrica Latina y el Caribe
BLANCO, R. y TREVINO, E., Informe Subregional sobre
Latinoamrica. Educacin para Todos Evaluacin en el Ao 2000,
Santiago, UNESCO, 2000.
JULES, V. y PANNEFLEK, A., Education for All in the Caribbean:
Assessment 2000, Informe Subregional de Sntesis, Vol. 1,
Resumen, enero de 2000.
MILLER, E., Education in the Caribbean in the 1900s: Retrospect
and Prospect, Educacin para Todos en el Caribe - Coleccin
monogrfica de la Evaluacin en el ao 2000, UNESCO.
frica Subsahariana
Education for All - Report from Spanish, Portuguese and French
speaking countries, Evaluacin durante el periodo 1990 - 2000.

Estudios temticos sobre EPT

Estados rabes y frica del Norte

Education for All in the Arab States Assessment 2000 - Regional
Report - Executive Summary, Oficina Regional de Educacin de la
UNESCO en los Estados rabes, enero de 2000.
Asia y el Pacfico
A Synthesis Report of Education for All 2000 Assessment in the
South and West Asia Sub-Region, Documento de trabajo No 4,
Oficina Regional Principal de la UNESCO para Asia y el Pacfico
(PROAP), Bangkok, 2000.
VINE, K., A Synthesis Report of Education for All 2000 Assessment
in the East and South East Asia Sub-Region, Documento de
trabajo No 2, Oficina Regional Principal de la UNESCO para Asia y
el Pacfico (PROAP), Bangkok, enero de 2000.

ABLETT, J. y SLENGESOL, I-A., Education in Crisis: The Impact and

Lessons of the East Asian Financial Shock, 1997 1999, Foro
Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos en
cooperacin con el Banco Mundial, Pars, UNESCO, 2000, 44 pgs.
BENSALAH, K., SINCLAIR, M., y NACER, F.H., Education in
Situation of Emergency and Crisis: Challenges for the New
Century, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para
Todos en cooperacin con la UNESCO y la Agencia Sueca para el
Desarrollo Internacional, Pars, UNESCO, 2000. 93 pgs.
BENTALL, C., PEART, E., CARR-HILL, R. y COX, A., Funding Agency
Contributions to Education for All, Foro Consultivo Internacional
sobre Educacin para Todos en cooperacin con el Departamento
para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, Pars, UNESCO,
2000, 124 pgs.
49

INFORME FINAL

ANEXOS

BERNARD, A. K., Education for All and Children Who are Excluded,
Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos en
cooperacin con el UNICEF, Pars, UNESCO, 2000, 79 pgs.
BRAY, M., Community Partnerships in Education: Dimensions,
Variations, and Implications, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con el Banco Mundial,
Pars, UNESCO, 2000, 57 pgs.
HYDE, K. A. L. y MISKE, S., Girls Education, Foro Consultivo
Internacional sobre Educacin para Todos en cooperacin con el
UNICEF, Pars, UNESCO, 2000, 42 pgs.
MONTAGNES, I., Textbooks and Learning Materials 1990 1999:
A Global Survey, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin
para Todos en cooperacin con el Departamento para el
Desarrolllo Internacional del Reino Unido, el Grupo de Trabajo
sobre Libros y Material Pedaggico de ADEA y la Iniciativa
UNESCO/DANIDA sobre Materiales de Aprendizaje Bsicos, Pars,
UNESCO, 2000, 104 pgs.
MYERS, R. G., Early Childhood Care and Development, Proyecto
final, 1 de febrero, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con el UNICEF, Pars,
UNESCO, 2000, 55 pgs.
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Society in Education for All, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con la Consulta Colectiva
de las Organizaciones No Gubernamentales sobre Alfabetizacin y
Educacin para Todos, Pars, UNESCO, 2000, 68 pgs.

JOMMO, B., Gender Dimensions in Education for All: NGO and

Civil Society Experiences en The Collective Consultation of NGOs
on Literacy and Education for All, Renewed Hope: NGOs and Civil
Society in Education for All, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con la UNESCO, Pars,
UNESCO, 2000.
KAHLER, D., Linking Non-Formal Education to Development:
NGO Experiences During the Education for All Decade en The
Collective Consultation of NGOs on Literacy and Education for All,
Renewed Hope: NGOs and Civil Society in Education for All, Foro
Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos en
cooperacin con la UNESCO, Pars, UNESCO, 2000, 15 pgs.
PATEL, I., Emerging Trends in adult literacy policies and practice
in Africa and Asia. NGO perspectives en The Collective
Consultation of NGOs on Literacy and Education for All, Renewed
Hope: NGOs and Civil Society in Education for All, Proyecto, Foro
Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos en
cooperacin con la UNESCO, Pars, UNESCO, 2000.
ROBINSON, C., Partnerships in Education for All NGO and Civil
Society Experiences en The Collective Consultation of NGOs on
Literacy and Education for All, Renewed Hope: NGOs and Civil
Society in Education for All, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con la UNESCO, Pars,
UNESCO, 2000.

PERRATON, H. y CREED, C., Applying New Technologies and CostEffective Delivery Systems in Basic Education, Foro Consultivo
Internacional sobre Educacin para Todos en cooperacin con
DFID, Pars, UNESCO, 2000, 93 pgs.

Otros documentos

SINISCALCO, M. T., Achieving Education for All: Demographic

Challenges, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para
Todos en cooperacin con la UNESCO, Pars, UNESCO, 2000, 61
pgs.

FISKE, E. B., Situacin y tendencias 2000. Evaluacin del

aprovechamiento escolar, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos, Pars, UNESCO, 2000, 72 pgs,
ISSN 1020-0908.

WAGNER, D., Literacy and Adult Education, Foro Consultivo

Internacional sobre Educacin para Todos en cooperacin con la
UNESCO, Pars, UNESCO, 2000, 47 pgs.

INSTITUTO DE ESTADSTICA DE LA UNESCO, Statistical Document

- Education for All - 2000 Assessment, Foro Consultivo
Internacional sobre Educacin para Todos, Pars, UNESCO, 2000,
69 pgs.

WHITMAN, C. V., LEVINGER, B., ALDINGER, C. y BIRDTHISTLE, I.,

School Health and Nutrition, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos en cooperacin con la OMS, Pars, UNESCO,
2000, 67 pgs.

Estudios de casos de las ONG

ACTION AID., Civil Society Perspectives on Education for All,
Broken Promises, New Hopes en The Collective Consultation of
NGOs on Literacy and Education for All, Renewed Hope:
NGOs and Civil Society in Education for All, Foro Consultivo
Internacional sobre Educacin para Todos en cooperacin con la
UNESCO, Pars, UNESCO, 2000.
DEBOUROU, D., Community Participation: NGO and Civil Society
experiences en The Collective Consultation of NGOs on Literacy
and Education for All, Renewed Hope: NGOs and Civil Society in
Education for All, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin
para Todos en cooperacin con la UNESCO, 15 de noviembre,
Pars, UNESCO, 2000, 33 pgs.
50

FREDERICKSON, U., Education for All: Teachers Perspectives en

The Collective Consultation of NGOs on Literacy and Education for
All, Renewed Hope: NGOs and Civil Society in Education for All,
Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos en
cooperacin con la UNESCO, Pars, UNESCO, 2000.

LITTLE, A. y MILLER, E., The International Consultative Forum on

Education for All 1990-2000 - An Evaluation, Informe al Comit
de Direccin del Foro EPT, Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos, Dakar, UNESCO, 2000. 59 pgs.
SKILBECK, M., Global Synthesis - Education for All 2000
Assessment, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para
Todos, Pars, UNESCO, 2000, 71 pgs.
Thematic Studies - Executive summaries - Education for All 2000
Assessment, Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para
Todos, Pars, UNESCO, 2000, 62 pgs.

En abril de 2000 unas 1100 personas procedentes de

164 pases se reunieron en Dakar (Senegal) para asistir al Foro
Mundial sobre la Educacin, que congreg a una amplia gama de
participantes: docentes, investigadores, ministros y dirigentes de organizaciones
internacionales.
Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, inaugur el Foro pronunciando un discurso
en el que anunci una iniciativa para la educacin de las nias y las mujeres. El evento se clausur tres
das despus con la aprobacin oficial de un Marco de Accin, en virtud del cual los participantes se
comprometieron a alcanzar un conjunto de objetivos en materia de educacin para el ao 2015, a ms tardar.
La comunidad de naciones estableci el objetivo de la educacin para todos (EPT) en la Conferencia Mudial
sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien (Tailandia) en marzo de 1990. En el Foro de Dakar se trat de
analizar los avances realizados desde esa conferencia, as como de reiterar los compromisos con la EPT y planificar
las estrategias y recursos apropiados para la realizacin de nuevos objetivos.
Los participantes en el Foro sobre la Educacin fueron perfectamente conscientes de que en el mundo se haban
producido cambios que era imposible prever en Jomtien. El final de la Guerra Fra, la propagacin de la epidemia del
VIH-SIDA, el nacimiento de Internet y de las nuevas tecnologas de la comunicacin, la proliferacin de los conflictos
tnicos y de la cantidad de refugiados y desplazados fueron fenmenos que modificaron considerablemente el contexto
en el que se haba emprendido la lucha para lograr la educacin para todos.
El presente folleto proporciona informacin sobre las personas, las ideas y los compromisos que configuraron el Foro
Mundial sobre la Educacin y que, en los albores del nuevo milenio, vinieron a recordar a la comunidad de naciones
la importancia que reviste lograr la educacin para todos.
Para ms informacin, dirjanse a la
Oficina del Subdirector General de Educacin

7, Place de Fontenoy
75 352 Pars 07 SP, Francia
Telfono: +33 (0) 1 45 68 10 00
Fax: +33 (0) 1 45 68 56 29
Correo electrnico: efa@unesco.org
Sitio Web : www.unesco.org/efa