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El futuro
del Estado capitalista
CATARATA
Robert Jessop
CATARATA
Para Nga-Ling
NDICE
1.
El fordism o atlntico 68
3 . Los ENBK 71
3 . Rasgos distintivos del EN BK como Estado nacional 85
x.
2.
3.
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9.
i.
2:.
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1.
z.
3.
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5.
6.
n t r o d u c c j n
1. LA Q U IEBRA DE L A H EG EM O N A N E O LIB E R A L
(O fA L A FU ERZA AH O RCAN )
Una de las escasas ventajas de las crisis econm icas es que clarifican la discu
sin sobre la sociedad. En verdad, esto, que se constata desde los aos treinta
del siglo pasado, valdra para toda la ciencia social, perm itindonos afirm ar
que el verdadero saber social avanza no tanto "a hom bros de gigantes como "a
lomos de crisis . Ms en concreto, estos m om entos de "peligro y "oportuni
dad (como rezan los dos ideogramas con que la caligrafa china se refiere a
este concepto), tienen la virtud de que los actores, con demasiada frecuencia
ocultos en la teora y la prctica, em erjan con toda su fuerza para aumentar su
influencia social y poltica. Em presarios, grupos de presin, periodistas cor
porativos, banqueros con sus nom bres y apellidos, patronales, foros transna
cionales y polticos de todo signo expresan sus opiniones, aprem ian reuniones
y pretenden forzar la aceptacin estatal de sus opciones. Tambin el "gran
pblico , si bien de m anera desagregada, deja caer sus opiniones, al igual que lo
hacen los sindicatos en su pluralidad-y diferentes francotiradores mediticos
que raramente responden slo a sus anlisis. Curiosamente, esta reemergencia
de los actores que debilita las explicaciones estructurales o que pone en cuestin
el automatismo de las instituciones (especialmente del mercado) tena como
XIII
JU AN CARLO S MONEDERO
INTRODUCCIN
las ideologas, el auge de conceptos que cantaban el fin del conflicto social (glo balizacin, gobernabilidad, gobernanza, transparencia) o la aceptacin del
liberalismo econmico por parte de la socialdem ocracia y cerrando as el cr
culo abierto con su asuncin del liberalism o poltico (la llamada tercera va)
eran otros tantos hitos en ese paseo triunfal de lo que Susan Strange llam capi
talismo de casino3.
Una de las victorias del neoliberalism o fue p roscribir el pensam iento cr
tico bajo la acusacin de arcasmo, carecer de fundamento o ser reo de teoras
conspirativas de la historia. De ah que no es extrao que el recurso al nobel de
economa y vicepresidente del Banco Mundial, Joseph Stiglitz, se convirtiera
en una salida socorrida en el debate meditico. Stiglitz afirmaba en medio del
torrente de la crisis inm obiliaria norteam ericana y poco antes de que arrastra
ra tambin al sector financiero:
El mundo no ha sido amable con el neoliberalismo, esa caja de sor presas de las ideas que se basa en la nocin fundamentalista de que los
mercados se corrigen a s mismos, asignan los recursos con eficiencia y sir
ven bien al inters pblico. Este fundamentalismo del mercado estuvo
detrs del thatcherismo, la reaganoma y el denominado "consenso de
Washington", todos ellos a favor de la privatizacin, de la liberalizacin y
de los bancos centrales independientes y preocupados exclusivamente por
la inflacin [...] El fundamentalismo de mercado neoliberal siempre ha
sido una doctrina poltica que sirve a determinados intereses. Nunca ha
estado respaldado por la teora econmica. Y, como debera haber quedado
claro, tampoco est respaldado por la experiencia histrica. Aprender esta
leccin tal vez sea un rayo de luz en medio de la nube que ahora se cierne
sobre la economa mundial4.
El neoliberalism o pretendi un nuevo arreglo econmico all donde el
acuerdo keynesano haba dado slidas seales de debilidad a mediados de los
setenta. Es importante entender que por lo comn, prim ero vienen los pasos
reales de la economa, y luego el acomodo social a la nueva realidad creada (por
ejemplo, fue la economa real la que fue internacionalizando su actividad;
luego, como un hecho consumado, los Estados debieron buscar un nuevo modo
de regulacin para esa nueva circunstancia). La debilidad de la clase obrera (en
parte vinculada al propio xito de sus demandas durante el siglo XXI y al mayor
nivel de vida alcanzado), la falta de respuesta poltica de los partidos de la
izquierda y la propia impotencia de los Estados nacionales ante una economa
que se estaba globalizando dej el camino abierto para la implantacin del
XV
nuevo modelo. Pero al Igual que ocurri con la crisis de los aos treinta, una
pregunta quedaba abierta con los aprietos tericos y prcticos del keynesianismo: se trataba de una crisis en el modelo o una crisis del modelo? El neolibe
ralismo siempre obr como si se tratara de una crisis dentro de un modelo que
an era vlido. En otra direccin, Robert Jessop explica en El futuro del Estado
capitalista que el hecbo de que las soluciones dentro del capitalismo cada vez
estrechen ms su abanico, perm ite suponer que las contradicciones internas
propias del sistema invitan a considerar el segundo escenario.
No se trata de la ensim a anunciacin de la crisis definitiva del capitalis
mo, sino de la consideracin, con rigor cientfico, de la im posibilidad del capi
talism o de desarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen.
A la carrera de obstculos que marc la crisis asitica de 1997 y 1998, sigui la
bancarrota rusa, el llamado efecto tequila en Mxico, el ajuste en Europa previo
a la entrada en vigor del euro, el hundimiento del importante fondo Long Terra
Capital Management, el default argentino, el hundimiento de las empresas
punto.com, los diferentes rescates bancaros, la quiebra de Enron y Arthur
Andersen, las quiebras de Lehmans Brothers, de M erril Lynch, de A JG , el res
cate urgente de bancos, la inyeccin ingente de capitales a grandes empresas
automovilsticas, inm obiliarias, etc. A este accidentado viaje hay que sum ar el
agotamiento de los tres grandes recursos tradicionalm ente usados dentro del
acuerdo capitalista para salir de la crisis: el endeudamiento pblico, el endure
cimiento de los procesos de obtencin de beneficios del Sur y el uso intensivo
de la naturaleza.
El neoliberalism o articul un modo de regulacin un acuerdo de garan
ta del orden social y un rgim en de acumulacin un sistema de garanta de
la reproduccin econmica. En trm inos gramscianos, logr articular: (1) un
bloque histrico que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y la con
fianza social ~~el mbito de las ideas y de la conciencia; (2) el poder del Estado
y de las instituciones; (3) la acumulacin econmica. Devolviendo el marco teri
co a la prctica, se vio cmo fue en Am rica Latina donde el esquema neolibe
ral empez a hacer agua. El acadmico y Vicepresidente boliviano Alvaro Garca
Linera, afirm ara que el neoliberalism o perdi en la frontera del cambio de
siglo sus tres principales herram ientas para construir la hegemona; el Estado,
la calle y la batalla de las ideas5. Se haba roto con la rutinzacin del neolibe
ralismo, ese consenso que lo haba vuelto intocable durante tres dcadas. Al
igual que ocurri en 191.7, la accin colectiva no suele esperar a los tericos. Si,
como escribi Gram sci, en Rusia se hizo una revolucin "contra el capital
(cuestionando la teora marxista de la revolucin), en Am rica Latina se hizo
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INTRODUCCIN
una revuelta contra el neoliberalism o pese a que todos los marcos tericos
hablaban de la im posibilidad de tal transform acin. La ciudadana dej de
aceptar como correctas las ideas*, se bati en la calle hasta convertirla en su
territorio y, finalm ente, alcanz el poder del Estado a travs de la va electoral.
Estados Unidos, enredado en la guerra de Irak y dirigido por la doctrina neocon
(ms preocupada por las relaciones con Israel y el mundo rabe que por el
mundo latino) perdi su patio trasero y abri una nueva senda hacia un mundo
pluripolar. Gomo dem ostraran las quejas europeas o chinas contra los EE UU
al calor de la crisis de 3008, cuando se pierde capacidad econmica, los argu
mentos pierden tam bin cuando no contundencia, al menos s parte de su gla
mour.
El colapso del neoliberalism o a finales de 3008 fue general: financiero,
alimentario, monetario, inm obiliario, energtico y laboral. Una sociedad que
haba hecho de un canbal un smbolo amable (el Hannibal Lecter del Silencio
de los corderos), pareca ahora devorarse a s misma. Esto no permite afirm ar el
fin del capitalismo, pero s augurar muchas dificultades a la economa de casi
no, en el momento ms bajo de su popularidad en la opinin pblica (esto es,
con una prdida de legitimidad que abre perspectivas de desafeccin). De cual
quier forma y como agenda de investigacin, siguen quedando abiertas varias
preguntas: es posible construir un acuerdo social y econmico que garantice
la reproduccin social en los marcos capitalistas heredados? cules son sus
condiciones? cules sus herram ientas? Ese marco de estudio es el que p re
senta Robert Jessop en El futuro del Estado capitalista.
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Sin embargo, no deja de ser cierto que usar el concepto de Estado sin refe
rencias de tiempo y espacio es igualmente una manera de forzar el anlisis.
Guando Maquiavelo tuvo que definir la organizacin poltica emergente, nece
sit recurrir a una nueva palabra, sfcao, porque las viejas como regnum, res
publica o polis, no le servan. Nuevas realidades reclam an nuevos conceptos. De
ah que Jessop, salindose de estriles discusiones sobre la ortodoxia, haya
enfrentado esa tarea concretando el mbito de estudio el Estado capitalista
y asentando su anlisis sobre nuevas bases m etodolgicas. "Lo que pretendo
afirm a en este libro es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo progra
ma de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista . Para ello,
sienta los cim ientos sobre cuatro perspectivas: (i) la teora de la regulacin (que
insiste en la condicin social de las relaciones econmicas); (2) la economa p ol
tica del Estado y de la poltica de G ram sciy Poulantzas (que ya entienden al Estado
como un relacin social); (3 ) el anlisis crtico del discurso y de las teoras que
insisten en la condicin discursiva de las relaciones econm icasy polticas, epis
temologas todas realistas; (4,) los sistemas autopoiticos (desarrollados por
Luhmann, pero que tambin fueron referidos por Marx cuando analiz la autova
loracin del capital al reinvertr los beneficios anteriores) y los problemas de
gobernanza que genera la pluralidad de sistemas aut oorgani zativo s .
La discusin durante el ltimo tercio del siglo XX no zanj, ni mucho
menos, la comprensin del Estado. Y no deja de ser curioso que a ese debate le
siguiera de nuevo un gran vaco terico, como s el inters al respecto hubiera
decado de nuevo. Entre otras interpretaciones de aquellos aos, tenemos las
siguientes: el Estado como un reejo de la correlacin de clases (cayndose en
diferentes grados de determinismo econmico que supeditaban el Estado al
mero inters de clase); como una organizacin que posea cierta autonoma rela
tiva respecto de la sociedad (el Estado poseera la capacidad de ir ms all del
corto plazo propio de las exigencias de algunos grupos, pudiendo as garantizar el
orden social); el Estado visto como un ente con vida e intereses propios al m ar
gen de cualquier presin social o funcin de preservacin del orden-, tambin
como una desnuda mquina de poder al servicio de quien se hiciera con el con
trol de sus instrumentos ideolgicos y del uso de la violencia; otras interpretacio
nes arrastraban la herencia decimonnica que segua viendo al Estado bajo un
prisma normativo e. institucional heredero de la lectura hegelana del Estado
como la mxima eticidad; etctera. Acompaando todas estas escuelas, haba un
squito de reinterpretaciones que zanjaban las diferencias aadiendo un prefijo
al viejo paradigma, construyendo un abanico de neoparadigmas (neomarxismo,
neoestatismo, neoinstitucionalismo, neocorporativismo, neopluralsm o...).
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INTRODUCCIN
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INTRODUCCIN
las opiniones de los acadmicos, siendo los excesos de Ruanda, Bosnia o Iraq,
as como los documentales del National Geographic sobre la violencia de la vida
natural la coartada de la nueva interpretacin. Son precisam ente los acadm i
cos los que han comprado la burda m anipulacin que lleva a presentar las p ro
testas de clase media como revoluciones de colores y las protestas populares como
problemas degobem abilidadl4:. Rasgos, por otro lado, de un Estado que de m ane
ra creciente renuncia a su lgica como Estado capitalista y se mueve, como
plantea Jessop, ms por criterios de excepcionalidad.
La concepcin del Estado como relacin social, ncleo duro de la concep
cin de Jessop, rompe con la idea de que el Estado es la variable independiente
del resto del entramado social. No le supone una realidad aparte como si fuera
un ente con vida propia y autnoma, pero tampoco lo supedita a la economa,
como si lo econmico estuviera "colgado del cielo y no necesitara para existir del
resto de articulaciones sociales. Esta mirada integradora ahonda en la idea de que
resulta prcticamente imposible entender el Estado al margen de los otros dos
grandes procesos en los que se ha desplegado el mundo occidental: el desarrollo
del capitalismo y el desarrollo de la modernidad. Tanto la implantacin del siste
ma de Estados nacin, como la extensin del capitalismo y del pensamiento
moderno que sustituy a la teocracia medieval, nacen a finales del siglo XV,
siguen caminos paralelos aunque diferenciados y, slo por razones histricas
no por ningn tipo de determinismo! term inan por converger en los dos
ltimos siglos. El capitalismo triunfar a la hora de trasladar su lgica a casi todos
los rincones de la vida social, haciendo del trabajo una mercanca ms y convir
tiendo al mercado no en un lugar de intercambio sino en el espacio consagrado al
beneficio. El Estado le ayudar, y en su pelea histrica contra el Imperio papal, las
ciudades libres y otras formas de organizacin poltica, encontrarn sinergias,
simbiosis, cuya expresin ms obvia quiz sean los procesos de saqueo a otros
territorios o pases. Igualmente el pensamiento moderno, articulado en torno a
la ciencia occidental y abanderado por la Ilustracin, prestar sus ideas a ambos
desarrollos, transformando la ciencia en una mercanca, haciendo del Estado el
garante de su idea de Progreso y legitimando la colonizacin de otros pueblos. Al
tiempo, el capitalismo financiar la concepcin occidental de la ciencia y el
Estado legalizar o ilegalzar un tipo u otro de pensamiento cientfico. Todos
estos complejos procesos sirven para entender que no caben explicaciones sim
plistas a los procesos sociales. Una vez ms repetmos con Lippman que para los
problemas complejos siempre hay una explicacin simple, pero equivocada.
Una mirada atenta a los principales cambios polticos, en especial a la globalizacin (y a las formas de integracin regional con que se pretende conjurar),
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termita hambrienta. Este modo de razonar, como veam os, por lo general deja
fuera de foco dos asuntos de enorme relevancia: por un lado, el hecho de que el
Estado, lejos de ser una cosa, es una relacin social y que, por tanto, no hace
sino reflejar el resultado de los conflictos sociales (o de su ausencia). En s e
gundo lugar, al atribuir una excesiva capacidad de causa a una explicacin sim
plificada de lo econmico, ni explcalas im plicaciones reales de las exigencias
de reproduccin econmica n i acierta a entender en su complejidad el entra
mado social. Hay que entender que no existe "la econom a , igual que no exis
te "la poltica o 'la cultura fuera de su relacin social.
An con ms frecuencia se cae en el error de atribuir las dificultades de
coordinacin social de los Estados al proceso de globalizacin, cuando lo cier
to es que los cambios en el tiempo y en el espacio, con su gran importancia, slo
vinieron a aadirse al agotamiento histrico de los modernos Estados naciona
les capitalistas p^ra dar respuesta a cambios que tenan lugar en todos los
mbitos de lo social. Es el Estado el que perm ite la globalizacin que luego
debilita a los Estados. Es el paso, estudiado aqu por Jessop, del Estado de b ien
estar (welfare) al Estado de trabajo (workfare), donde el aparato organizador,
legitimador y coercitivo estatal se pone al servicio ya no de la inclusin social y
del aumento de calidad de vida de los ciudadanos sino de la competitividad de
las empresas en la arena internacional. Estos desenfoques del anlisis no han
permitido ver con claridad que lo que se entiende por crisis del Estado a m enu
do no es sino la crisis del Estado social y democrtico de. derecho, una form a de
organizacin que, partiendo de la reorganizacin del capitalismo al final de la
Segunda Guerra Mundial -la fase del fordism o, haba entrado en un callejn
sin salida a mediados de los aos setenta, buscando entonces superar sus lm i
tes hollando otros caminos menos exigentes con el conjunto de la ciudadana,
con el medio ambiente y con otros pueblos, momento en el que nos encontra
mos. Los enemigos polticos del Estado nacional keynesiano empezaron a cons
truir un discurso que pretenda ocultar el Estado m ientras silenciaban que la
estataldad (las funciones que antao desarrollaba el Estado) iban a re elabo
rarse o a trasladarse a otros lugares, por ejem plo el mbito internacional (FMI,
OMC, BM, etc.) Gomo afirm a Jessop, lejos de desaparecer, el Estado est sien
do "reimaginado, rediseado y reorientado .
Esta crisis, que afectara a la unidad y eficiencia del Estado territorial, se
traducira en incapacidad en tres grandes mbitos. Por un lado, en incapacidad
para conseguir obediencia, esto es, en una crisis de legitimidad. Esta est vincu
lada a la desorientacin del bloque histrico de poder -con sus lites fragm en
tadas al rearticularse el capitalismo favoreciendo a unos sectores y perjudicando
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que fuera el Estado, as sera la posicin poltica a la que invitara cada respec
tivo anlisis. No se trata igual a un hroe que a un villano; no recibe el mismo
respeto un santo que un canalla; no genera las m ism as sim patas Robin Hood
que el sheriff de Sherwood.
Hoy podemos afirm ar que si bien es cierto que todos los Estados deben
poder compartir algunas caractersticas comunes por eso caen todos bajo esa
denominacin el Estado real es un producto histrico, fruto de la relacin
dialctica entre la organizacin que pretende concentrar la violencia fsica y la
sociedad civil a la que reclama obediencia. Son las ventajas de entenderlo como
una relacin social. Por tanto, lejos de poderse solventar con categoras u n i
versales vlidas urbi et orbi, exige explicaciones bajadas a cada espacio y tiempo
concretos. Siendo ms claros: como no es posible solventar esa relacin social
condensada en el Estado de m anera abstracta, corresponde a la hegemona que
exista en cada sociedad el decidir en qu lugar del continuum "intereses p arti
culares-intereses universales" se decide la organizacin social. Y es bastante
probable que ese resultado, concreto e histrico, se presente discursivam ente no
como algo contingente, sino como universal y absoluto. Ya Marx diferenci las
categoras para pensar la realidad de la realidad misma, dejando claro que una
no poda ahogar a la otra: "Las categoras [...] son formas del intelecto que tie
nen una verdad objetiva, en cuanto reflejan relaciones sociales reales; pero
tales relaciones no pertenecen sino a una poca histrica determinada 20.
El escenario de investigacin del Estado puede ordenarse junto a las otras
dos grandes autopistas que han conducido a la actualidad. Resulta muy c larifi
cador analizar el Estado nacional o Estado moderno, en el largo viaje en el que
ha estado acompaado, como veamos, del desarrollo paralelo del capitalismo
y del pensamiento moderno. Estas tres grandes autopistas que nos acercan a
una interpretacin de nuestras sociedades contemporneas, estn hoy sujetas
tambin a profundas transformaciones: el capitalismo, enredado en su actual
fase de globalizacin neoliberal con nuevas lim itaciones radicales como es el
agotamiento ecolgico y las dificultades para garantizar al tiempo la tasa de
acumulacin y la legitimidad; los Estados nacionales, buscando su insercin en
un mundo crecientemente global, por lo comn a travs de vinculaciones regio
nales que superan las fronteras nacionales, abandonando al tiempo su condicin
de welfare y abrazando la de w orkfarela modernidad, viendo cmo sus grandes
discursos de linealidad, progreso, colonialismo, productivismo y machismo se
ven desbordados por algo que, a falta de m ejor nombre, se conoce comoposmodemidad y que, por la contaminacin conservadora de este concepto, quiz haya
que definir como poscolonialismo^.
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tienen por qu ser las fronteras geogrficas pero que tienen que entenderse como
lmites de la jurisdiccin que le corresponde, que le permiten hacer su parte en
el reordenamiento social. Y decimos su parte porque no es menos real que el
Estado ya no agota lo poltico. Hay un creciente sector pblico no estatal que quie
re hacer la suya, en relacin con un Estado que debe comportarse como mater
nal supervisor pero no paternal castrador. La complejidad apunta a que el
gobierno de lo pblico va a ser una tarea compartida. Toda la reflexin de Jessop
sobre la gobernanza, entendida como una respuesta funcional a todas estas trans
formaciones sociales y a las necesidades de acumulacin del capital, pretenden dar
base terica para entender este papel del Estado comoprimus interpares26.
JU A N CARLO S MONEDERO
s, a las siguientes lgicas y actores que influyen en las decisiones que afectan
al Estado. No hay que olvidar que es al Gobierno a quien le corresponde dirigir
en cada lapso de tiempo la capacidad coactiva del Estado, del mismo modo que
el Estado con frecuencia no deja espacio para que el Gobierno tome determ i
nadas decisiones (al contrario, encadena al Gobierno). El Gobierno de Hitler
fue capaz de cambiar al Estado alemn, de la misma manera, aunque en otra
direccin, que el Gobierno laborista de Lloyd George cambi al Estado britnico.
Pero tambin vemos que cualquier Estado actual obliga al Gobierno correspon
diente a pagar la nmina de los funcionarios pblicos, principal partida presu
puestaria que consume buena parte de la capacidad de gasto. Al mismo tiempo
que un Gobierno puede aprobar el rescate bancario con dinero pblico y endure
cer los requisitos para acceder a una pensin, otro puede cambiar las leyes para
aumentar las ayudas pblicas en vivienda o educacin. A l igual que un Gobierno
puede cambiar una Constitucin para elim inar la autorizacin judicial de las
escuchas telefnicas, endurecer los requisitos para obtener la nacionalidad y e li
minar derechos sociales, otro puede impulsar polticas pblicas redistrbutivas
participadas popularmente, vincular al Estado a unas formas u otras de integra
cin regional o renacionalizar servicios pblicos antao privatizados tambin por
un Gobierno. Separar al Estado de la sociedad, autonomizndolo, slo sirve para
someterse con impotencia a los mandatos de quienes deciden sus movimientos;
ignorar que el Estado tiene su seleccin estratgica, su memoria vinculada a su
trayectoria, sus intereses propios, slo sirve para caer en la confusin de pensar
que basta alcanzar el Gobierno para controlar el poder.
Vistas estas complejidades, veamos a quin escucha el Estado (insistiendo
en su compleja condicin de relacin social).i . A los que tienen la capacidad de declarar, en expresin de Cari Schmitt,
el Estado de excepcin, es decir, a los poderes fcticos que tienen capacidad
de emplear de manera generalizada la violencia fsica no necesaria
mente legtima (gobiernos extranjeros; ejrcito nacional o extranjero,
banqueros y sector financiero, patronal, lderes carismticos con ca
pacidad de movilizacin, entramados m editicos...).
A la Constitucin y las leyes vigentes; a las leyes internacionales.
3 . A las estructuras administrativas con sus reglamentos, prcticas habitua
les, instancias, etc. (que tienen la fuerza aadida de la costumbre y la tra
dicin y que, incluso despus de una revolucin, siguen estando ah ).
4. A los intereses particulares organizados o con capacidad de ejercer
presin, con especial relevancia a la fusin de intereses econmicos y
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INTRODUCCIN
JU A N CARLO S MONEDERO
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NOTAS
i. Vase Albert O. Hrschmann, ietcSrieas de la intransigencia. Mxico, FCE, 1991.
Z- Son las conclusiones de Branco Milanovic, La era de las desigualdades. Dimensiones de la desigualdad
internacional y global, Madrid, Sistema, 3006.
3 . Susan Strange, Casino Capitalism, Oxford: Basil Blackwell, 1986.
4,, Jo se p h Sigliz, "El fin del neoliberalismo , en El pas, 20 de julio de 2008.
g. Jessop insiste en la misma idea al afirmar que el Estado es na relacinno un sujeto, que posee
instrumentos que sern usados de una manera u otra en virtud de la correlacin social de fuerzas que
opera en esos tres mbitos: (x) en la sociedad (que se hace calle, esto es, accin colectiva, en momen
tos de activacin del conflicto); (2) en los aparatos del Estado; (3) en las ideas (la hegemona, un
liderazgo que asegura la reproduccin). Guando estos elementos actan coordinadamente, el bloque
histrico est funcionando. Vase igualmente Alvaro Garca Linera, "Empate catastrfico y punto de
bifurcacin", en Crtica y Emancipacin. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ao I, no. 1.
6. Parte de estas reflexiones las he podido desarrollar, siguiendo la estela de Jessop, en Juan Carlos
Monedero, Disfraces del Leviatn. El Estado en la globalizacin neoliberal, Caracas, Montevila/Centro
Internacional Miranda, 3008
7. Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer y Hieda Skocpol (eds.). Bringing the State Back In, Nueva York:
Cambridge University Press, 1985. Puede consultarse la introduccin en: Theda Skocpol, "El Estado
regresa al primer plano. Estrategias de anlisis en la investigacin, actual. Zona Abierta, o , enero marzo 1989.
8. Ulrich Becky Elisabeth Beck-Gemshem, Individualization, Londres. Sage, 2003.
9. Boaventura de Sousa Santos, Crtica de larazn indolente. Contra el desperdicio de la experiencia, Bilbao-.
Descle de Brower, ?o o 3.
10. Pier Paolo Donati ha desarrollado una teora relaciona! de la sociedad sobre las bases del funciona
lismo parsoniano pero yendo mucho ms all. Como l mismo afirma, el funcionalismo lleva nece
sariamente por sus insuficiencias al no funcionalismo, pero ste no puede explicarse con aqul.
El sentido de la vida, la justicia, la utopa no pueden explicarse funcionalmente, a no ser que las dife
rentes funciones sociales se miren desde otra ptica ms rica. No se niega lo funcional, sino que se
incorpora al conjunto de las relaciones sociales. No cuestiona, por ejemplo, la importancia de la
reproduccin econmica, pero la entiende en el conjunto de la reproduccin social, asumiendo que
los medios de intercambio econmico pueden ser ms que los que contemplaba el funcionalismo
clsico (una meta puede ser buscada por muchos medios diferentes). De esta manera, el anlisis
relacional rompe con una de las trabas principales del funcionalismo: el determinismo estructural.
Con la mirada relacional se sale de perezosas explicaciones que niegan la importancia del pen
samiento parsoniano a menudo sin leerlo y ms por el prurito de pertenecer a una cofrada depuros
que heredan viejas pugnas-y, al tiempo, demuestra sus insuficiencias enriquecindolo. Algo similar
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JU A N CARLO S MONEDERO
desarrolla Jessop con la teora del Estado al incorporar tambin el anlisis de Luhmann a sus expli
caciones. Vase Pier Paoio Donati, /epmsar la sociedad, Madrid, Ediciones Internacionales
Universitarias, 2006. Por mi parte, la utilidad de este esquema rae sirvi en el desarrollo de m tesis
doctoral El fracaso de la Repblica Democrtica Alemana: a quiebra de la legitimidad, 1949-1989,
Madrid, TJCM, 1996.
11. Martn Shaw, Theory of the Global State: Globality as Unfinished Revolution, Cambridge. Cambridge
University Press, 3000.
12. Leo Panitch, "The Impoverishment of State Theoiy , en Stanley Aronowitz y Meter Bratsis (eds.),
Paradgm Lost. State Theory Recomdered, Mi nneapo lis/Londres, University of Minnesota Press, 2002,
pp.89-104.
1 3. Es el caso emblemtico de Dck Chermey, Vicepresidente con Bush y antiguo director de
Halliburton, la empresa ms beneficiada con la invasin de Irak.
14. Para estas referencias en el caso latinoamericano, vase Csar Rodrguez Garavto, Daniel Chave?,,
Patrick Garret (eds.). La nueva izquierda en Amrica Latina, Madrid, Catarata, 2008.
15. Jessop va a coincidir en este abordaje del Estado con autores como Michael Mann, Las fuentes del
poder social I y l l , Madrid, Alianza, 1991 y 1997; y Charles Tilly, Coercin capitaly los estados europeos
910-1990, Madrid, Alianza Editorial, 199a.
16. Los Estados suelen realizar una seleccin estratgica a la hora de recortar el bienestar. La derecha y
la izquierda no compartieron inicialmente los sectores perjudicados, atendiendo a sus graneros
electorales (recordemos los conflictos con los mineros del primer gobierno de Margaret Thatcher).
Pero poco a poco fueron acompasando esa seleccin al compartir en las estructuras bipartidistas los
electores. Incluso, como ocurri en Espaa, fue la socialdemocraca la encargada de poner en mar
cha ese recorte, al resultarle ms sencillo frenar las protestas obreras. En la actualidad, tanto la
socialdemocracia como la derecha (denomnese liberal, democristiana o centrista) coincidan en car
gar el peso sobre inmigrantes, obreros poco cualificados, mujeres y jvenes.
17. De alguna manera puede ejemplificarse con la frase, aunque anterior a este periodo, de Hemy Ford:
"Todo el mundo puede tener un Ford T del color que desee, sem prey cuando sea negro .
18. Pier Paolo Portinaro, Estado, Buenos Aires, Nueva Visin, so o 3, p.11.
19. Paul Pierson, Dismantling the Welfare State? Reagan, Thatcher and the Politics o f Retrenchment,
Cambridge; Cambridge University Press, 1994
20. Citado por Ludovico Silva, "Sobre el mtodo en Marx , enAntimanualpara uso de marxistas, marslogos y marcianos, Caracas, Fondo Editorial Ipasme, 3006.
21. Es la apuesta de Boaventura de Sousa Santos, A gramatca do tempo, Porto, Afrontamento, 2006.
Karl Polanyi, La gran transformacin, Madrid, La Piqueta, 1989.
23. La diferencia entre poder desptico (mera fuerza) y poder infraestructural (normativo y reglado) la
desarrolla Michael Mann en su obra ya clsica citada Las fuentes del poder social I, Madrid, Alianza
Editorial, 1991.
4. Para los intentos de construccin de un Estado transnacional, vase William I. Robinson, A Theory of
Global Capitalism: Production, Class, and State in a Transnational World, Baltimore, Johns Hopkins
University Press, 2004.
25. Ese es el ttulo del libro de Joei S. Migdal, State in Society. Studying How States and Societies Transform
and Constitute OneAnother, Cambridge, Cambridge University Press, ?o oi.
26. La gobernanza es un concepto en lucha que caer del lado de la emancipacin como "gobernanza
democrtica , es decir, como Estado experimental que erapodera al pueblo, o del lado de la regula
cin, como gobernanza creadora de gobernabilidad, que zanja la retirada del Estado como actor des mercantlizador. Vase Juan Carlos Monedero, El gobierno de l as palabras. Crtica y reconstruccin de la
poltica, Mxico, FCE (en prensa).
27. Norbert Lechner, "Podery orden. La estrategia de la minora consistente", en l a conflictiva y nunca
alcanzada construccin del orden deseado, Madrid, CIS/Sigo XXI, 1986.
28. En las crisis financieras de 2008, uno de los elementos sealados como responsable era la enorme
"creatividad" de los instrumentos financieros, cuyo conocimiento incluso quedaba fuera de la
experticia del Presidente de la Reserva Federal norteamericana.
29. En conclusin, siguiendo la senda de Weber, incorporando una perspectiva relacional, y situando el
conflicto social apuntado por Marx como el elemento esencial, podemos definir al Estado como una
forma de organizacin poltica, dotada de un orden jurdico y administrativo estable, propio de una co
munidad identificada con un territorio determinado, que se caracteriza por la reclamacin con xito
por parte del cuerpo administrativo a travs de premios y castigos materiales o simblicos, de la
obediencia ciudadana, en tanto en cuanto satisfaga su compromiso con lo que los conflictos y con
sensos sociales han establecido que son los intereses comunes.
XL
PRLOGO
esta rea, relacionado, en parte, con una tan fundamental como ansiada reeva
luacin de las contribuciones del propio Marx a la ecologa poltica (vanse,
especialmente, Burkett 1999 y Foster 200 0 ); y, en parte, con el reconocim ien
to tanto pblico como cientfico del carcter aparentemente irreversible de los
cambios globales provocados en el medio natural por el rodillo de la dinmica
de crecimiento del capitalismo industrial y de la inform acin (Postone 1998;
Brennan 2000). La propia falta de reexin en m is anteriores trabajos acerca
de este tema de vital importancia es, en realidad, reflejo de lo que perm anen
temente han mostrado por l capitalistas y gestores estatales: ejem plos clsi
cos, respectivamente, de fallos del mercado y del Estado. La crisis del fordismo
en los aos setenta sac a la luz por prim era vez el problema del desarrollo sostenible tras la Segunda Guerra Mundial, habindose convertido, en la actuali
dad, en un problema global como consecuencia de la integracin del "Tercer
Mundo en el mercado mundial. De hecho, como he sealado en las conclusio
nes de El futuro del Estado capitalista, situar a la ecologa poltica en el centro del
escenario resulta crucial para completar la crtica de la economa poltica, y
constituye un paso esencial a la hora de lim itar y revertir la degradacin
ambiental y social.
Un segundo tema novedoso relacionado con otros trabajos mos del
mismo perodo que El futuro del Estado capitalista (vese, Jessop 2002; Jessop
2oo3; Brenner et al. s o o 3) es el de la economa poltica del territorio, el lugar,
la escala y las redes. Esto se trasluce en m i preocupacin por la desterritorializacin y la reterritorializacin del poder poltico y por la "relativizacin de las
escalas , as como en m inters cientfico ms general por los aspectos espaciotemporales de la acumulacin capitalista, del Estado y de la vida cotidiana
(vanse A lien 2oo3-, Brenner 20 0 4 ; H erody Wright 2002; Seppard y M cMaster
5>oo3; Gough 2004). Tres fueron las cuestiones que me llevaron a repensar m
trabajo anterior: en prim er lugar, la significacin del lugar en la competencia
interurbana y en las cambiantes form as de gobernanza local; en segundo lugar,
la importancia de la escala para aspectos como la crisis del fordism o, el su r
gimiento del posfordism o, el reescalado de economas y Estados, y la relativizacin de escalas; y, en tercer lugar, la relevancia de la com presin y distensin
espaciotemporal para los nuevos y los viejos arreglos espaciotemporales, al
igual que para los imaginarios espaciales. Estos im aginarios espaciales im p li
can nuevas interpretaciones de la economa, de lo extraeconmico, del alcance
y formas de lo poltico, y de la naturaleza del lugar, del espacio y de la escala, y
desempean un papel crucial, entre otras cosas, en las estrategias com petiti
vas, en la reestructuracin del Estado, y en la resistencia a la globalizacin.
XLI
PRLOGO
PRLOGO
im prim e una dinmica ms o menos distintiva en cada caso mediante las con
cretas form as de articulacin de esos elem entos econmicos y extrae cono m i
cos en los diferentes contextos. Pero ello slo puede ocurrir dentro de los
mrgenes de un arreglo espaciotemporal que establezca unos determinados
lmites espaciales y temporales dentro de los cuales sea posible garantizar un
patrn ms o menos duradero de "coherencia estructural , desplazando ciertos
costes de dicha coherencia ms all de los lmites espaciales fijados o difirindo
los hacia el futuro. No resulta sorprendente que los Estados desempeen un
papel esencial en la bsqueda de la coherencia estructural entre las diferentes
divisiones espaciales y escalares del trabajo, y a la hora de intentar gobernar las
dinmicas de distanciamiento y compresin espaciotemporales entre diferentes
esferas de actividad (para un tratamiento ms amplo, vanse captulos i, 2, 5 y 7).
El tercero de estos nuevos temas ha supuesto un giro cultural ontolgico y
temtico que se refleja en un nuevo entendim iento de mi proyecto terico
como una economa poltica cultural posdiciplinar1 del capitalismo (cf. Jessop y Sum
20 0 1; Jessop y Sum 2006). Este giro cultural se nutre, en mi caso, de mi tradi
cional inters en los anlisis gram scianos sobre la hegemona, de m propio
trabajo sobre el papel de las estrategias de acumulacin en el direccionam iento del desarrollo capitalista y, adicionalmente, de mi preocupacin sobre la
form a en que los proyectos estatales y las visiones hegemnicas dotan al Estado
de un m nimo de unidad en sus aparatos y de una apariencia de finalidad en sus
estrategias y polticas. La economa poltica cultural combina conceptos y
herram ientas de los anlisis semiticos crticos (trmino genrico que englo
ba a los anlisis crticos del discurso y de otros sistemas de signos) y de la eco
noma poltica crtica para construir un enfoque propio de las form aciones
sociales capitalistas. Se distingue de otros enfoques culturales, en parte, por su
preocupacin por los m ecanism os clave que determ inan la coevolucin de los
aspectos semiticos y extrasemiticos de la economa poltica. Estos m ecanis
mos aparecen mediados por los rasgos generales de la sem iosis y configurados
por las form as y dinmicas institucionales particulares del capitalismo (vase
Jessop 2007).
Desde el punto de vista sustantivo, la economa poltica cultural distingue
entre la economa como la suma catica de todas las actividades econmicas
sustantivas2 y la "econom a (o, m ejor, ''econom as en plural) como un subconjunto ms o menos coherente de dichas actividades imaginativamente
narrado. Es decir, por un lado, el funcionamiento del imaginario econmico
presupone un sustrato de relaciones econmicas como elementos del mismo;
de otro, cuando este imaginario se institucionaliza y se hace operativo con
X Lrv
PRLOGO
PRLOGO
PRLOGO
PRLOGO
PRLOGO
CONCLUSIONES
En esta introduccin he tratado de situar El futuro del Estado capitalista en los
trminos de m i propio desarrollo terico y de identificar algunas nuevas preo
cupaciones tericas que aparecen im plcita o explcitamente reflejadas en el
XLIX
PRLOGO
de septiembre de 3008
NOTAS
* Sobre la posdiciplinariedad, vase Jessop y Sum ?ooi.
Sigo aqu a Polanyi (198?.) al distinguir entre actividades econmicas sustantivas relativas al "apro
visionamiento" material y actividades econmicas formales con nimo de lucro, mediadas por el
mercado y calculadas en trminos formal-racionales.
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Method,
LI
a g r a d e c im ie n t o s
Adems de los tres gigantes, Gramsci, Poulantzas y Luhmann, sobre cuyos hom
bros intelectuales he tratado de alzarme para desarrollar mis argumentos y cuya
contribucin se explica en la Introduccin, he contrado tambin muchas otras
deudas personales al escribir este libro que me gustara reconocer ahora. Se lo
debo a los investigadores y a los amigos con los que he compartido o, al menos,
debatido estas ideas durante muchos aos. Sealar cules han sido de mayor
influencia resultara odioso, adems de que, por otra parte, ellos ya saben de
quines se trata. Por tanto, me limitar a sealar a los que merecen especial m en
cin, por diferentes razones, grandes y pequeas: Elmar Altvater, Ash Am in,
Bjorn Terje Asheim , H enrik Bang, Jen s Bartelson, Mats Benner, W erner
Bonefeld, Robert Boyer, Neil Brenner, Terrell Carver, Hee-yeon Cho, MyungRae Cho, Simn Clarke, Chris Collnge, Ryan Conlon, Robert Delorme, Alex
Demirovic, Frank Deppe, Blent Diken, Grard Dumnil, Josef Esser, Norman
Fairclough, Steve Fleetwood, Ann Haila, Coln Hay, Jer2y Hausner, Joachim
Hirsch, John Holloway, Garsten Jensen, Jane Jenson, Joo Hyoung Ji, Martin
Jones, Tetsuro Kato, Eleonore Kofman, Ernesto Laclau, Patrick Le Gals, Alain
Lipietz, Gordon MacLeod, Rianne Mahon, Birgit Mahkopf, James Martin,
Margt Mayer, Marguerite Mendell, Tmothy Mitchell, Lars Mjoset, Ghantal
Mouffe, Yoshikazu Nakatani, Klaus Nielsen, Claus Offe, Joe Painter, Leo Panitch,
Ove Kai Pedersen, Markus Perkmann, Sue Penna, Jam ie Peck, Sol Picciotto,
LUI
AGRADECIMIENTOS
Moishe Postone, Martin Rhodes, John Roberts, Ralf Rogowski, Andrew Sayer,
Takeshi Shinoda, George Steinmetz, Gerry Stoker, Gunther Tetibner, Adara
Tickell, Bruno Thret, Adam Tickell, Chao-Ming Tseng, Constantine Tsoukalas,
John Urry, Jenn-hwan Wang, Helmut Willke y David Wolfe. Ninguno de ellos
posee responsabilidad alguna por los errores que hay en el libro; de hecho, slo
dos de ellos han llegado a leer uno solo de sus muchos borradores en su integri
dad, y pocos son los que han seguido su tortuoso desarrollo de principio a fin,
aunque, pese a todo, s hayan contribuido a mejorarlo con su influencia en las
diferentes fases de su gestacin, Del mismo modo, he disfrutado inmensamente
del estmulo, las crticas y, en ocasiones, la ms absoluta incomprensin, por
parte de innumerables investigadores y estudiantes durante todos estos aos.
Tambin quisiera agradecer el apoyo institucional en diferentes m om en
tos al Zentrum fr Interdiszplinre Forschung en la Universidad de Bielefeld
por su beca de un ao como parte de un proyecto de investigacin conjunto
sobre Staatsaufgaben (19 8 8 -9 ); a la U niversidad de M anchester por su
Hallsworth Snior Research Fellowship (19 9 6 -7 ); a la Sociedad Japonesa para
la Promocin de la Ciencia por una productiva visita de dos meses a la
Universidad Hitotsubashi, Tokio (1997); al Consejo de Investigaciones Sociales
Dans por una Ctedra de Investigador visitante en la Universidad de Roskde
(19 9 7-8 ); y al Centro para la Organizacin y la Gestin de la Escuela de
Negocios de Copenhague, por su ayuda en toda una serie de visitas acadmicas.
Muchas de las ideas que se exponen aqu tom aron form a durante un proyecto
de investigacin de tres aos sobre desarrollo econmico y gobernanza local
financiado por el Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales (Reino
Unido) con la beca L3ns>53o32Quisiera agradecer a David Held su inters y compromiso desde el m o
mento en que comenc este libro. Expresar mi gratitud a Lynn Dunlop y Rachel
Kerr por su estmulo permanente y sus educadas respuestas a m is cada vez
menos crebles excusas para no term inarlo. Y agradecer a Sarah Dancy por su
sensata tarea de edicin.
Por ltimo, la.influencia ms importante en m vida durante estos ltimos
doce aos ha sido N gai-Ling Sum. Adems de mi constante compaera in te
lectual durante los mismos, ha demostrado ser tam bin mi m ejor amiga y una
abnegada compaera. A ella va dedicado este libro con el ms clido afecto y el
ms profundo aprecio por tantas cosas.
ROBERT JESSOP
Lancaster
L IV
a b r e v ia t u r a s
BsB
BsC
CAEM
CE
G2B
GATT
EBC
ENBK
FMI
I+D
OCDE
OIT
OMC
ONG
OPEP
RPTS
TIC
TLCAN
UE
UME
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
sin modificar su form a bsica de organizacin. Pero, si se trata de una crisis del
ENBK, acaso sera necesario un nuevo rgim en de reproduccin social y eco
nmica. Uno de los argumentos ms provocativos en este sentido ha sido fo r
mulado por Claus Offe quien, al escrib ir sobre cmo han obligado las crisis,
su gestin y resolucin a ajustar las agendas polticas, ha sealado que "s
bien el capitalism o no puede coexistir con el Estado de bienestar social, tam
poco puede existir sin l (1984: 15 3; cursivas del autor). En el ltimo cap
tulo vuelvo sobre este argumento para sugerir una solucin a la "paradoja de
Offe .
Al relacionar m i anlisis del Estado de bienestar keynesiano con el capita
lismo, no pretendo dar a entender que las form as y funciones del Estado estn
de alguna forma determinadas en ltima instancia y mucho menos en p rim e
rapor algn tipo de lgica totalmente autnoma inscrita en el capitalismo. En
realidad, lo que m i anlisis pretende es apartarse de una interpretacin econ
mica simplista del Estado. Y lo hace principalm ente de tres maneras. En p r i
mer lugar, adopta una interpretacin de lo econmico mucho ms amplia de lo
que es habitual en el anlisis econmico convencional-, en segundo lugar, sos
tiene que la economa, tanto si se toma en sentido amplio como en sentido
estricto, est constituida tambin por lo que convencionalmente se consideran
factores extraeconmicos; y, en tercer lugar, identifica importantes lmites
estratgicos y estructurales a la determ inacin econmica. Estos dependen de
lo relativamente irreductible de otros rdenes institucionales, al igual que de la
resistencia que ofrece una amplia gama de fuerzas sociales dentro y fuera del
sistema econmico. En particular, adems de m ostrar cmo la dinmica de las
formas y funciones del Estado est modelada por los cambios en la acumula
cin del capital, sealo tambin que el proceso de acumulacin est tambin
constituido, a su vez, por muchos otros procesos, incluyendo la dinmica de las
formas y funciones del Estado. Por ello, me concentro en el acoplamiento
estructural y en la coevolucin de los regm enes de acumulacin y de los reg
menes polticos, y en cmo se ven influidos por las pretensiones de distintas
fuerzas sociales de dirigir su desarrollo individual o conjunto.
A la vista de m is anteriores trabajos, me parece oportuno realizar tres
advertencias a los lectores para que sepan qu deben (o no deben) esperar de
este estudio. En prim er lugar, no es un manual de economa poltica marxista
ni de teora m arxista sobre el Estado. Aunque me baso en gran medida en la
crtica de Marx a las categoras econmicas de la economa poltica y en su an
lisis del modo de produccin capitalista (lamentablemente incompleto), no
estamos ante el ltimo de los muchos intentos de reconstruir el materialismo
3
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
de ideologa y sometida a debate terico), y los modos en. los que la forma pro blematiza la funcin en lugar de garantizarla (sobre este ltimo aspecto, vase
Jessop 1983). Lo que presenta mayor inters son los efectos de la dominacin
(siempre tendencial, siem pre socialmente reproducida) de form as sociales
partculaies (especialmente, las vinculadas al capital como relacin social)
sobre la im probable reproduccin de la acumulacin de capital (incluyendo la
reproduccin de la fuerza de trabajo como m ercanca ficticia) y la tendencia a
la aparicin de una naturaleza burguesa en las form aciones sociales contem po
rneas. Este objetivo particular no significa que no haya otras cosas que valdra
la pena decir acerca de las relaciones sociales desde un punto de vista terico,
emprico o normativo, sino que dejo dicha tarea para los dems (o, quiz, para
m mismo pero en otra ocasin).
En tercer lugar, este libro no quiere contribuir de manera directa al cre
ciente volumen de investigacin comparada que, de manera emprica y con
base terica, estudia los capitalismos y los regm enes de bienestar u otras ten
dencias del nuevo programa de investigacin institucionalista. De cualquier
forma, he aprendido mucho de dicha literatura, y espero que m is reflexiones
crticas sobre la economa poltica de los regm enes de acumulacin y sobre el
papel de los Estados capitalistas en su reproduccin influyan, a su vez, en dicho
programa de investigacin. Ahora bien, mi objetivo en esta obra, fundam ental
mente analtico-form al, sigue siendo relativamente abstracto y debe, por con
siguiente, dejar abiertos muchos aspectos comparativos concretos. En este
sentido, lo que pretendo es elaborarlos conceptos bsicos de un nuevo progra
ma de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista. Espero poder
refinar este anlisis en un futuro inform e de investigacin colectivo en el que
se comparen Gran Bretaa, Dinamarca, Alem ania y Suecia, y que podra servir
para demostrar en qu forma puede aplicarse el enfoque actual a estudios de
caso especficos.
Al analizar el Estado capitalista y su futuro en este y en otros textos, me he
inspirado librem ente en tres perspectivas tericas complementarias que se
relacionan con los aspectos discursivos y extradiscursivos del fenmeno eco
nmico, del fenm eno poltico y de otros fenm enos sociales: (1) la economa
institucional y evolutiva, especialmente el enfoque de la teora de la regulacin
dentro de la economa poltica de la economa capitalista; (2) un enfoque, in s
pirado principalm ente en Gramsci y Poulantzas, de la poltica y de la economa
poltica del Estado; y ( 3) el anlisis crtico del discurso y otros enfoques anlo
gos de la constitucin discursiva de las relaciones econmicas y polticas (as
como de otras relaciones sociales). Una de las principales razones por las que
5
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
autopoiesis, vanse Jessop 1990b, Lange y Schim ank 2000, Rasch 2000,
Thornhill 200 0 , Willke 1997)A partir de este breve repaso a mis fuentes tericas principales y a mis
preocupaciones fundamentales, habr quedado claro que los argumentos que
desarrolla este libro tienen deudas con muchos estudiosos. Tres de ellos, todos
ya desaparecidos, m erecen especial atencin. La mayor influencia es, sin duda,
la de Nicos Poulantzas. Apenas tuve la oportunidad de conocerlo, pero desde
hace mucho tiempo su teora del Estado y sus anlisis ms generales han sido
para m una fuente de inspiracin. La obra de Antonio Gramsc tambin me ha
influido, especialmente en lo relativo a las conexiones orgnicas entre lo eco
nmico y lo poltico, al desarrollo contingente de los bloques histricos y a la
naturaleza relacional del poder. Quiz constituya una sorpresa para muchos
lectores, pero tambin he aprendido mucho de Niklas Luhmann sobre el papel
de la teora de los sistem as en el anlisis social. Luhmann hubiese estado en
total desacuerdo con el uso que he dado a sus ideas, especialmente con mi
intento de hacer una sntesis entre su teora de los sistem as autopoiticos y el
marxismo que, segn l, era una teora prem oderna totalmente inadecuada
para analizar las sociedades contemporneas. Uno de los objetivos de esta obra
es refutar esa afirm acin de Luhmann.
El resto del libro aparece organizado en siete captulos. El captulo 1 p re
senta los principales conceptos tericos que utilizo en el anlisis de la forma
del Estado de posguerra dentro de los circuitos del fordism o atlntico, as como
en mis especulaciones sobre su futuro.
El captulo 2 esboza la naturaleza de cuatro mbitos: el fordism o atlntico;
el Estado nacional de bienestar keynesiano, que desempe un papel prim or
dial en la regulacin del fordism o atlntico; el acuerdo espaciotemporal ms
general, que contribuy a estabilizar el rgim en de acumulacin fordista atln
tico; y la crisis que emergi en el fordism o desde mediados de la dcada de
1960.
El captulo 3 explora la naturaleza del posfordism o y sugiere que, tras la
incertidumbre inicial acerca de las caractersticas fundamentales de un rgimen
de acumulacin posfordista factible, ste est asumiendo gradualmente la forma
de una economa del conocimiento globalizadora. La medida en que esto pueda
llegar a ocurrir no quedar asegurada por una lgica puramente econmica, sino
que depender de que est constituida tambin por fuerzas extraeconmicas que
contribuyan a su estabilizacin y su gobernanza. Es en esos trm inos en los
que este captulo esboza las caractersticas principales del posfordismo, las con
tradicciones y los dilemas estructurales inherentes a la acumulacin de capital,
10
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
NOTAS
i. Schumpeterian Workfare Postnational Regime. No hay hasta la fecha una traduccin que recoja el con
junto de determinaciones de la palabra inglesa. Es muy probable que no sea posible hacerlo, de ah
que se opte por dejar el original Workfare. ste se construye por analoga sobre welfare. Welfare. a su
vez, es la versin reducida de la oracin desiderativa "Weli fare you! , originalmente, "Que tengas un
buen viaje! y, luego, ms genricamente." Que te vaya bien! . Ya como palabra individual, su senti
do se desplaz hacia "bienestar" (a su vez, con una estructura semejante en castellano). La expresin
workfare se construye con el final de la palabra welfare (fare), quitndole significado y usndolo como
derivado. El calco en castellano sera, por tanto, "trabajoestar lo que conservara el paralelismo con
"bienestar pero resultara en exceso extrao e incomprensible. Optamos por la expresin "de traba
jo como paralela a "de bienestar (y "trabajista' para workfarist). El mismo Jessop afirma que "puede
describirse (sin duda no muy felizmente y con riesgo de malentendidos) como un rgimen de traba
jo (workfare), en la medida en que subordina su poltica social a las demandas de la poltica econmi
ca. Para terminar de complicar la cuestin, el orden de los adjetivos en ingls no es el mismo que en
castellano, por lo que la traduccin completa de Schumpeterian 'Workfare Postnational Regime exige
modificar el orden de palabras, lo que provoca que no haya una correspondencia perfecta con las
tablas ni con el orden de exposicin en el texto original. [N. de lo sT T J
CAPTULO 1
En este capitulo se exponen tres tem as fundam entales que sern elaborados
posteriorm ente en el resto del libro. El p rim er tem a se refiere a que ni el
capitalism o como un todo ni la relacin cap ital-trab ajo, de la cual depende
su dinm ica contradictoria y conflictiva, pueden reproducirse exclusiva
mente a travs de las relaciones de m ercado. Am bos req uieren de modos
com plem entarios de reproduccin, regulacin y gobernanza, que incluyen
aquellos que se derivan en parte de la actuacin del Estado. El segundo tem a
ya ms especficam ente, expresa que, dado que la fuerza de trabajo es
una m ercanca esencialm ente ficticia, no puede reproducirse nicam ente a
travs del salario y el m ercado de trabajo. Por ello, diferen tes tipos de
mecanism os ajenos al m ercado desem pean aqu un papel clave. El tercer
tema recuerda que, a m edida que la acum ulacin de capital se expande en
una escala cada vez ms global, su dinm ica se vuelve ms dom inante en la
configuracin de la evolucin general de los sistem as sociales y del mundo
de la v id a1 .
Al desarrollar estos tres tem as no pretendo sosten er que la dinm ica de
la acum ulacin de capital explique todo cuanto pueda resultar significativo
en relacin con la arquitectura y funcionam iento de los Estados y del
moderno sistem a estatal. Y mucho m enos en relacin con cada uno de los
detalles de su desarrollo. Por el contrario, precisam ente porque el capita
i3
ROBERT JE S S O P
ROBERT JE S S O P
ROBERT JE S S O P
(a pesar de la moda neoliberal de las listas com parativas y los ndices). Los
trabajadores no orientan sus vidas de form a sistem tica a la obtencin de
m ayores in gresos (a pesar de que cada vez son m ayores las p resio n es para
que nos convirtam os en sujetos em p rendedores y aceptem os la conversin
de toda nuestra vida en m ercanca), en detrim ento de otras relacion es
sociales. En sn tesis, aunque la m ayora de las personas debe ven der su
fuerza de trabajo para poder v iv ir y p articip ar plenam ente en la sociedad,
en realidad, no estam os en presen cia de m ercancas, aunque son tratadas
como si lo fuesen.
La autovalorizacn del capital a travs del mercado solamente es posible
cuando la fuerza de trabajo adquiere form a de m ercanca. La autovalorizacin es el proceso por medio del cual el capital se expande m ediante la r e in
versin rentable de sus beneficios an teriores, lo cual ocurre a travs de la
autotransform acin repetida del capital a m edida que se mueve reiterad a
mente dentro del circuito del capital. Comienza con la etapa del capital dinero, cuando el dinero como capital se usa para com prar m aterias prim as,
m edios de p roduccin y fuerza de trabajo, que se com binan luego en un p ro
ceso de produccin a travs del cual se agrega valor (la etapa del capital p ro
ductivo). La produccin capitalista com prende no slo la transform acin
m aterial de la naturaleza para agregarle valor de uso, sino tam bin la v a lo ri
zacin del capital a travs de la apropiacin con xito de cualquier valor de
cambio agregado por el tiem po de trabajo socialm ente necesario invertido
en el proceso de produccin. Ahora bien, el valor de cambio creado de esta
form a slo puede hacerse efectivo si estas m ercancas se venden p or dinero
y se obtienen beneficios (la etapa del capital com ercial). Estas ventas no
estn garantizadas. El circuito se com pleta y renueva con la re in v e rsi n en
la m ism a o en otras reas de produccin del capital in icial, aumentado con
una parte o la totalidad de estos b en eficio s. A m edida que el circuito del
capital se desarrolla y diferen cia m s, es p osible que surjan distintas fra c
ciones de capital en torno a funciones esp ecficas del circuito. A s, en t r
m inos elem en ta le s, puede d istin g u irse en tre c a p ita l-d in e ro , capital
productivo y capital com ercial, al m ism o tiem po que se reconoce que cual
quier capital individual, incluso s est especializado en una determ inada
fase del circuito, debe ocuparse tam bin de las dem s (B iyan 19 95: 94 -5)En un nivel de an lisis ms concreto y com plejo, podran ser necesarios o
convenientes conjuntos ms ricos de distin ciones.
Al convertir la fuerza de trabajo en m ercanca ficticia, la apropiacin de la
plusvala del trabajo adquiere su caracterstica mediacin capitalista en y a travs
R O B E R T JE S S O P
CUADRO 1.1
En trminos generales. ta ley del valor indica que se invertir ms tiempo en la produccin de mer
cancas cuyo precio de m ercado est por encim a de su precio de produccin medido por el tiempo
de trabajo socialmente necesario invertido er> su produccin! mientras que se invertir menos tiem
po en la produccin de mercancas cuyo precio de mercado sea menor que su precio de produccin.
En as economas capitalistas este mecanismo se complica, ya que la competencia tiende a igualar
las tasas de beneficio aunque los capitales individuales puedan utilizar diferentes proporciones de
capital fsico y de trabajo asalariado, siendo este ltimo ta nica fuente de valor agregado". En con
secuencia, son las fluctuaciones en tos beneficios (precio de mercado menos precio de costes) as
que median la ley del valor en et capitalismo. En respuesta a estas fluctuaciones y anticipndose a
la forma en que podran desarrollarse en el futuro, los capitales individuales deciden cmo distri
buir no slo la fuerza de trabajo, sino tambin el capital fsico entre La produccin, la distribucin y
la circulacin. Que llegue a comprobarse que estos clculos son correctos o no. y et hecho de que
puedan vender las mercancas resultantes obteniendo una ganancia, depende de ta posterior inter
vencin de las fuerzas del mercado y es. por tanto, algo intrnsecamente incierto. La produccin
total en las economas capitalistas depende de las decisiones no coordinadas de capitales que com
piten en busca de oportunidades para obtener beneficios con distintos patrones de inversin y pro
duccin. Las ganancias dependen no slo de la demanda de tas distintas mercancas {que refleja su
valor de uso predominante), sino tambin de la tasa de explotacin econmica en as distintas
ramas de la produccin. Y se relacionan, por tanto, de manera crucial con el curso y et resultado de
las luchas entre capital y trabajo en muchos puntos distintos del circuito del capital y de la forma
cin social en sentido amplio.
ROBERT JE S S O P
supuesta lgica que se corrige y expande por s misma, lo que nos lleva a consi
derar los mecanismos a travs de los cuales, a pesar de las contradicciones del
capital, la acumulacin puede regularse y reproducirse. Dichos mecanismos
van mucho ms all de la economa capitalista en sentido estricto (la produc
cin concebida en funcin de los beneficios, el intercambio mediado por el
mercado), e incluyen otros directa e indirectam ente extraeconmicos. Es ms,
en la medida en que estos m ecanism os extraeconmicos tam bin reproducen
las contradicciones y dilemas inherentes a los mecanismos econmicos de la
relacin de capital, aumenta todava ms la posibilidad de que las actuaciones,
estrategias y tcticas modelen el curso de la acumulacin y la forma en que estas
contradicciones y dilem as se expresan. Esto, a su vez, requiere que todo anli
sis de la naturaleza improbable de la acumulacin del capital tome muy en serio
dichas actuaciones.
La m ejor manera de com prender esta cuestin es preguntarnos por qu el
capitalismo debe ser regulado. La respuesta estriba en la naturaleza indeterm i
nada pero antagnica de la relacin de capital y de su dinmica. Tres son sus
aspectos claves:
Lo incompleto del capital como relacin puramente econmica (o
mediada por el mercado), lo que conlleva que su reproduccin conti
nuada dependa, en forma inestable y contradictoria, de condiciones
extraeconmicas cambiantes.
Las distintas contradicciones estructurales y dilemas estratgicos inhe rentes a la relacin de capital y a su cambiante articulacin estructural y
formas de aparicin en los distintos regm enes de acumulacin, modos
de regulacin y coyunturas.
* Los conflictos sobre la regulacin y/o gobernanza de estas contradiccio
nes y dilem as, tal como se expresan tanto en el circuito del capital como
en la form acin social en sentido amplio.
El p rim er aspecto hace referencia a la incapacidad intrnseca al capita
lism o de lograr en trm inos econm icos un cierre sobre s m ismo o, en otras
palabras, su incapacidad de reproducirse totalmente a travs de la form a
valor en una lgica de m ercantilizacin que se expanda a s m ism a. Esto se
relaciona con la naturaleza ficticia de la tierra, del dinero, del conocim iento
y, sobre todo, de la fuerza de trabajo como m ercancas e, igualm ente, con la
dependencia de la acum ulacin no slo de estas m ercancas ficticias, sino
tam bin de diferentes form as de relaciones sociales no m ercantilizadas. Este
22
ROBERTJESSOP
TABLA 1.1
FORMA
Mercanca
______
Valor de cambio
Valor de uso
Pu erca de trabajo
Salario
Dinero
Capital Productivo
{0 capital-dinero) disponible
Tierra
Conocimiento
Estado
*5
ROBERT JE S S O P
RO BERT JE S S O P
garantice que sus productos puedan com ercializarse. Sin embargo, debido a la
multiplicidad de centros de produccin autnomos y distintos, y a los bienes y
servicios que se producen en forma de m ercancas, la coordinacin de la eco
noma capitalista es esencialmente anrquica y est mediada por las fuerzas del
mercado y la competencia. Las fuerzas del mercado actan expost y no ex ante,
lo que siem pre constituye un problem a para la posible validacin de las deci
siones y la produccin del capital (para un anlisis ms amplio de los fallos de
mercado, vase el captulo 6). Y esto es as, aunque las em presas confen ms
en la organizacin vertical y en la construccin de redes internas que en los
mercados internos, aunque tambin puedan cooperar con otros agentes eco
nmicos en proyectos conjuntos, ya que la competitividad subyacente y las
estrategias reales de competencia de dichas compaas y sus alianzas seguirn
estando expuestas a la auditora de la mano invisible del mercado. Esta com
prensin de la determinacin econmica, con su nfasis en la produccin,
posee importantes im plicaciones a la hora de analizar las contradicciones y
dilemas del denominado capitalismo posindustrial o del capitalismo del cono
cimiento (vase el captulo 3 ).
DOMINIO ECOLGICO
Inicialmente, este concepto fue desarrollado por las ciencias biolgicas. En
este sentido, el dominio ecolgico se refiere al hecho de que una especie ejer
za una influencia preponderante sobre las dems en una comunidad ecolgica
dada.
Est idea puede ampliarse a los sistem as sociales. Para ello, es necesario
tomar en cuenta sus especificidades como sistem as mediados comunicacional
o discursivamente, as como la capacidad de las fuerzas sociales para reflexio
nar y aprender de su propia evolucin, para tratar (con o sin xito) de guiarla,
e incluso para m odificar las formas en las cuales se desarrolla la evolucin
(Willke 1997: 4 8 -51). Entendido as, el dominio ecolgico se refiere a la capa
cidad estructural y estratgica que posee u n determinado sistema en una eco
loga autoorganizativa de sistemas para im prim ir su lgica de desarrollo al
funcionamiento de otros sistemas, capacidad mucho mayor que la que poseen
dichos sistem as para imponerle a l sus respectivas lgicas14. Esta capacidad
siempre est mediada por y a travs de la lgica operativa de otros sistemas y de
las racionalidades comunicativas del mundo de la vida. Por ejem plo, el dom i
nio ecolgico del capitalismo sobre los Estados modernos est mediado en
parte por los clculos de los gestores de los Estados acerca del impacto previsible
R O B E R T JE S S O P
de sus decisiones en las alteraciones de los mercados del dinero y del sistem a
tributario-financiero de los cuales dependen los ingresos de los Estados. A la
inversa, las actividades y el rendim iento de los Estados tienden a generar un
impacto sobre la economa a travs de los clculos de los actores del mercado
acerca de su efecto en las oportunidades de obtener beneficios (u otras formas
de ingreso). As, mientras que el papel im perialista de Gran Bretaa y EE UU se
ha vinculado con sus poderosos complejos m ilitar-industriales, en los regm e
nes socaldemcratas de bienestar lo que encontramos es un complejo "social industrial bien desarrollado (OGonnor 1978). Otro ejemplo del acoplamiento
estructural y de la coevolucin de los regm enes econmicos y polticos (aco
plamiento y coevolucin relativamente dependientes de la trayectoria de cada
pas path~dependence~~), puede encontrarse en las formas de flexibilidad
laboral fomentadas por los distintos regm enes de bienestar. As, los regm e
nes de bienestar liberales con mercados de trabajo en donde hay contratacin
y despido flexibles, alientan a los patronos a ejercer su derecho de mando, no
estimulan a los trabajadores a invertir en conocimientos especficamente rela
cionados con la em presa y prom ueven el crecim iento de servicios de bajos
salarios en el sector privado. En contraste, los regm enes de bienestar socialdemcratas y democratacristanos (o corporativistas-conservadores), se aso
cian con unos derechos econmicos y sociales que producen mercados de
trabajo relativamente inflexibles y con elevados salarios, lo que estimula a los
trabajadores a adquirir conocimientos especficamente relacionados con su
empresa -o su ramo em presarial, provoca que las empresas se b eneficien de
una fuerza de trabajo calificada, desarrolla procesos y productos de alta tecno
loga y alta productividad para recuperar sus elevados costos salariales, y no
estimula la cx-eacin de sectores de servicios de baja productividady bajos sala
rios (Estevez-Abe et lii 20 0 1; Scharpf 1997). En lo que respecta al mundo de
la vida, el dominio ecolgico del capitalismo depende de la medida en que los
clculos monetizados de beneficios y prdidas penetren el mundo de la vida a
expensas de otros modos de clculo y de otra subjetividad. A su vez, identida
des, valores y modos de clculo diferentes pueden afectar a la economa capi
talista en la medida en que modelen las oportunidades para obtener beneficios
(u otras formas de ingresos) actuando, por ejemplo, como fuentes de segm en
tacin del mercado de trabajo, como amenazas a los diferenciales salariales o
como oportunidades de desarrollar nuevos mercados. En la siguiente seccin
abordo sus im plicaciones para la resistencia al capitalismo.
El dominio ecolgico es siem pre diferencial, relacional y contingente.
As, un sistem a dado puede ser ms o menos dominante ecolgicamente.
3o
R O B E R T JE S S O P
ROBERT JE S S O P
34,
RO BERT JE S S O P
307- 37).
SOCIALIZACIN CAPITALISTA Y RESISTENCIAS
Enfocar la socializacin capitalista en estos trminos nos permite identificar las
fuentes de resistencia al dominio, a la dominacin y a la hegemona capitalistas.
En prim er lugar, all donde domina la valorizacin, aparece la lucha de clases.
36
Esto sucede no solamente en la economa capitalista considerada restringidamente el campo principal de la lucha de clases econmica entre capital y traba
jo sino tambin en diferentes contextos extraeconmicos enlazados a la
explotacin capitalista. Es ms, si la mercantilizacin se lleva ms all de ciertos
lmites, los "fallos de mercado amenazarn a la totalidad de la acumulacin capi
talista. En segundo lugar, all donde el cdigo de otro sistema o las identidades no
de clase sean primarios, la im posicin de la rentabilidad como cdigo secunda
rio puede encontrar resistencias. Esto es as porque los rdenes institucionaliza
dos y las relaciones sociales ajenos a la lgica de valorizacin inmediata suelen
tener sus propios valores y normas, sus bases de inclusin o exclusin social y sus
propias formas de conflicto estructurado, etc. Esta tendencia tambin est
estructuralmente limitada por los fallos de mercado de diferente tipo. En tercer
lugar, la pretensin de establecer la hegemona capitalista suele provocar como
reaccin luchas que tratan de resistir la exigencia de que la acumulacin sea la
condicin previa esencial para el logro de otras metas sociales. Esto nos lleva
mucho ms all de las acciones para m odificar o desafiar la lgica del sistema, con
el fin de incluir el mundo de la vida que, en su ampla gama de identidades, valo
res e intereses, puede ser una fuente importante de resistencia a la hegemona
burguesa, al igual que un lugar de luchas para establecerla.
SOBRE IA LUCHA DE CLASES
Slo a travs de un uso muy elstico e im preciso del concepto, pueden todas
estas form as de resistencia ser reducidas totalmente a la lucha de clases.
Prefiero restringir este trm ino a las luchas por establecer, mantener o restau
rar las condiciones de autovalorizacin dentro de la economa capitalista
entendida en sentido inclusivo. Esto, ciertamente, va mucho ms all de las
luchas por el salario y las condiciones de trabajo, ya que incluye tambin algu
nos aspectos de los modos de regulacin econmica como la forma dinero, los
modos de com petencia, los regm enes econm icos y de polticas sociales, o
los regmenes econmicos internacionales. Ahora bien, incluso en este contexto
amplio (pero que est lejos de abarcar la totalidad) vale la pena distinguir la
explcita "conciencia de clase del impacto real de las distintas luchas. Esta d is
tincin es importante por dos razones principales: en prim er lugar, la procla
mada identidad de clase de una fuerza social o de una forma de lucha dada podra
ser tergiversada deliberadamente, del mismo modo que podra estar sim ple
mente equivocada o ser totalmente im aginara; en segundo lugar, la polivalen
cia de todas las luchas sociales implica que, con frecuencia, sus resultados
3?
R O B E R T JE S S O P
BASES DE SOCIAUZACIN
MODO DE RESISTENCIA
_________ __ ________ ________ ___________
BURGUESA
Imposicin de a lgica
"economicista en reas que no
pertenecen a la economa
R O B E R T JE S S O P
Bien sea
ROBERT JESSOP
TABLA 1.3
OPOLICY R E G IM E S)
En esta seccin se presentan algunas categoras bsicas necesarias para an a
lizar el Estado de tipo capitalista, relacionndolas con los regm enes de p o l
ticas econm icas y sociales. Su p rem isa h ist rica y punto de partida
conceptual es la separacin institucional en el capitalism o de lo econmico y
lo extraeconm ico. Esta separacin surge del hecho de que la m ercantilizacin de la fuerza de trabajo se ha generalizado de tal m anera que es posible
excluir la coaccin del funcionam iento de los m ercados de trabajo; por otro
lado, resulta igualm ente necesaria para m an ejar el equilibrio inestable entre
la tendencia inherente al capitalism o hacia una m ercantilizacin cada vez
mayor, y su dependencia de form as no m ercantilizadas de relaciones socia
les. Esta separacin no im plica una fron tera nica, fija e inmutable, sino
fronteras plurales, im pugnables y m utables. Estas fronteras tampoco son
idnticas a la siem pre com pleja separacin institucional entre economa y
Estado, sino que com prenden un am plo rango de distinciones, a m enudo
heterogneas cuando no irreconciliables, entre lo econmico y lo extraeco
nm ico, que suele experim entar grandes cam bios cuando los regm enes de
acum ulacin y los m odos de acum ulacin se m odifican. Por ejem plo, las fo r
mas cam biantes de com petitividad relacionadas con las econom as globalizadas del conocim iento, como se sostiene en captulos posteriores, conllevan
43
RO BERT JE S S O P
clave en el an lisis cien tfico -so cial (p ara la referen cia clsica, Evans et lii
19 85). Por el contrario, y como m uchos otros tericos crticos del Estado,
considero que esas fronteras estn constituidas discursivam ente, se m ate
rializan instituconalm ente, estn acopladas estructuralm ente a otras fro n
teras in stitu cio n a les, y son tanto esen cialm en te im p ugnables como
susceptibles de cambio (sobre el papel crtico de la frontera im aginara
Estado-sociedad, vase especialm ente M itchell 19 9 1).
Es im portante reconocer, no obstante, que el tipo capitalista de Estado
posee ciertas caractersticas que lo distinguen tanto de los Estados de las
form aciones p recaptalistas o no capitalistas, como de algunas form as atpicas de regm enes polticos (por ejem plo, las dictaduras m ilitares dep reda
doras) en sociedades en las que, con todo, alguna form a de capitalism o es
uno de los rasgos caractersticos de la organizacin econm ica19. Esto es as
porque el tipo capitalista de Estado posee una selectividad estratgica d ife
renciada, determ inada por su form a, con im portantes im plicacion es para la
organizacin y la eficien cia de la in tervencin estatal (vanse esp ecialm en
te G ram sci 19 7 1; Krtke 19 84 ; O Connor 1978; Offe 19 7 ?; Pashukanis 19 78;
Poulantzas 19 73, 1978; Thret 19 9 2). En la tabla 1.4, recojo algunas de estas
caractersticas an altico-form ales bsicas, dndolas en adelante por sen ta
das para resaltar, en cam bio, otras caractersticas in stitucion ales ms esp e
cficas de este tipo de Estado en la form a en que se dio en los circuitos del
fordism o atlntico. Quiz valga la pena sealar, sin em bargo, que las carac
tersticas genricas recogidas en la tabla no incluyen a las in stituciones
dem ocrticas, aunque en la actualidad la form a "n o rm al del tipo de Estado
capitalista im plique una dem ocracia representativa basada en el sufragio
un iversal para los ciudadanos m ayores de edad de un Estado territo rial, y
una autoridad ejecutiva y un poder legislativo form alm ente responsables
ante sus ciudadanos. Este rasgo no es contem porneo del Estado de tipo
capitalista, sino que se trata de un desarrollo m s reciente e irregular en las
sociedades capitalistas avanzadas durante el siglo XX, si b ien a m ediados de
la dcada de los setenta todava no exista en las tres econom as capitalistas
fordistas p erifricas del Sur de Europa. La dem ocracia representativa, sin
em bargo, tiene im portantes im plicaciones para las form as de lucha poltica,
especialm ente para la influencia cada vez m ayor de la p oltica de m asas d en
tro o en la p eriferia del Estado, as como para el sign ificado de la orien ta
cin del inters "n acion al-p o p u lar en los intentos de d efin ir el Estado y los
proyectos h egem n icos (van se G ra m sci 19 7 1; Je sso p 19 8 2 , 19 9 0 b ;
Poulantzas 1973, 19 78).
44
TABLA 1.4
Reclamacin constitucional
del monopolio, dentro del
territorio determinado
por el Estado, de la coaccin
organizada. La legalidad
desempea un papel en la
legitimacin del Estado
y sus actividades.
45
ROBERT JE S S O P
TABLA 1A
R O B E R T JE S S O P
especficos, y alejarse de una teorizacin abstracta y con frecuencia esencialista en favor de versiones ms detalladas de la compleja interaccin de las in sti
tuciones y las luchas sociales. Un elemento clave en dichas investigaciones
tiene que ver con los cambiantes Estados y proyectos hegemnicos que definen
la naturaleza y los objetos de las acciones (e inacciones) estatales tanto en
periodos, etapas y fases particulares del desarrollo social, como en las diferen
tes variedades de capitalismo (con las configuraciones institucionales que las
caracterizan). Tambin es necesario prestar atencin a la capacidad poltica (al
arte de gobernar) como un repertorio de prcticas expertas y discursivas que,
de m anera reflexiva, controlan los hechos y actividades tanto dentro como
fuera del Estado, afectando as los proyectos estatales y los intentos de ejercer
el poder estatal.
En este sentido, el Estado puede estudiarse en trm inos de seis dim ensio
nes interrelacionadas. Tres de ellas se refieren principalm ente a aspectos in s
titucionales form ales del Estado considerado como una relacin social: (i) los
modos de representacin poltica y su articulacin, (z) la articulacin interna
del aparato del Estado y ( 3) los modos de intervencin y su articulacin. Cada
uno de estos aspectos posee sus propias selectividades estratgicas inscritas
estructuralmente y, si bien son distintos desde una posicin analtica, se
superponen p or lo com n desde un punto de vista em prico. Para ilustrar con
un ejemplo claro esa superposicin, podemos decir que el corporativismo im pli
ca: representacin, toma de decisiones e intervencin en la base funcional de
la divisin del trabajo. Estos aspectos pueden estudiarse con distintos grados
de abstraccin y complejidad, que van desde las form as de Estado ms bsicas
hasta las descripciones notablemente concretas y complejas de regm enes
especficos. Las otras tres dim ensiones se refieren principalm ente a aspectos
sustantivos y estratgicos del Estado considerado como relacin social. Aqu
tenem os (4) los proyectos polticos articulados por distintas fuerzas sociales
representadas dentro del sistem a estatal, que buscan esa representacin o que
impugnan sus form as, funciones y actividades actuales; (5) el proyecto de
Estado predominante, con su raison d tat o racionalidad gubernamental y
su arte de gobernar, que trata de im poner una unidad siem pre relativa a las
diversas actividades de las distintas ramas, departamentos y escalas del siste
ma estatal, y que tam bin define las fronteras entre el Estado y su medio como
una condicin previa a los intentos de construir tan improbable unidad in ter
na; y (6) los proyectos hegem nicos que pretenden reconciliar lo particular y lo
universal enlazando la naturaleza y los objetivos del Estado con una visin p ol
tica, intelectual y moral ms amplia pero siem pre selectiva del inters
49
ROBERT JE S S O P
1.2
1. Asegurar las condiciones generales externas para ta acumulacin de capital como, por ejemplo, un
orden legat formalmente racional y {a proteccin efe los derechos de propiedad.
2. Asegurar ta mercantilizacin ficticia de ta tierra, et dinero, ta fuerza de trabajo y el conocimiento, y
modular su subsiguiente desmercantilizacin y remercantitzacin a la luz tanto de tas cambiantes
formas de aparicin de las contradicciones estructurales y dilemas estratgicos det capitat. como del
R O B E R T JE S S O P
cambiante equilibrio de las fuerzas que impugnan el grado y consecuencias de dicha mercantilizacin
ficticia. En lo que respecta a la fuerza de trabajo, esto supone gestionar (a oferta de mano de obra, tos
mercados laborales y las condiciones de trabajo dentro del proceso laboral
3.
Asegurar los derechos y capacidades del capital de controlar la fuerza de trabajo en el proceso pro
ductivo. y de regular los trminos y condiciones de la relacin cap ital-trabajo en el mercado de traba
jo y en.et proceso laboral.
h.
Definir los lmites entre lo econmico y lo extra econmico, y modificar los vnculos entre las precon
diciones econmicas y extraeconmicas de la acumulacin de capital. Esto debe hacerse a la luz de
las formas cambiantes de la competencia que se constituyen de manera material y discursiva , y
a la luz de la resistencia a la colonizacin de lo extra econmico por parte de la lgica del capital
5.
6.
Gestionar la contradiccin fundamental entre la naturaleza crecientemente social de tas fuerzas pro
ductivas y la continuada naturaleza privada y competitiva de las relaciones sociales de produccin y
de la apropiacin de la plusvala del trabajo.
7.
Articular los procesos entrelazados de desterntoralizacin y reterritorializacin y d des tmpora lizacin y retemporalizacin relacionados con la reconfiguracin de nuevos arreglos espaciotemporales
necesarios para periodos de acumulacin relativamente estables.
8.
Hacer frente al conjunto de repercusiones sociales y polticas producidas por los cambios de forma
en que se muestran las contradicciones y dilemas capitalistas, mediadas por y a travs de
formas especficas de organizacin poltica y movilizacin social.
ROBERT JE S S O P
ROBERT JE S S O P
56
RO BERT JE S S O P
5. GOBERNANZA Y M ETAGOBERNANZA
El carcter constitutivamente incompleto de la relacin de capital, las contra
dicciones y dilemas de la acumulacin y las limitaciones de los arreglos espa
ciotemporales que se desarrollan para contener, desplazar o posponer estos
59
ROBERT JE S S O P
6 . O BSERVACIONES FIN A LE S
R O B E R T JE S S O P
coherente. Esto tiene importancia porque el Estado es slo uno entre varios
mecanismos a travs de los cuales se realizan intentos de superar los fallos e
insuficiencias del mercado. La dinmica general del capitalismo y la naturale
za de la sociedad en sentido amplio dependen de su particular mezcla de m eca
nismos. Desplegando estas cuatro dim ensiones, presentar a continuacin las
caractersticas clave del Estado nacional de bienestar keynesiano, explicar sus
tendencias de crisis y sealar que est siendo tendencialmente reemplazado
por una nueva forma de rgimen de bienestar.
NOTAS
i. La distincin entre sistema y mundo de la vida fue propuesta por Habermas (1975. 1987 y 1996). Yo
amplo la idea de sistemas mucho ms all de la pareja economa/sistema jurdico-poltico, inclu
yendo cualquier sistema aut organizativo (o autopoitico) con su propia racionalidad instrumental,
su propia matriz institucional y sus propios agentes sociales que de manera deliberada orientan sus
acciones siguiendo el cdigo de dicho sistema. Mi interpretacin del mundo de la vida tambin es
ms amplia que la inicialmente empleada por Habermas. La empleo aqu para referirme a todas las
identidades, intereses, valores y convenciones que no estn directamente anclados a la lgica d
ningn sistema en particular y que sirven de sustrato y trasfondo a la interaccin social en la vida
diaria, incluyendo tanto a la enemistad y el antagonismo como a la intimidad y la solidaridad.
Con el desarrollo continuo de la productividad y, consecuentemente, de la "produccin de riqueza ,
las normas sociales de consumo en las economas capitalistas avanzadas (tal como se reflejan en la
cantidad y calidad de los bienes y servicios de consumo) tendern a situarse muy por encima de cual
quier mnimo de subsistencia. El que dicho incremento y la transformacin en estos valores de uso
supongan tambin una participacin mayor en el valor aadido total de la produccin, es un asunto
completamente diferente que depende del resultado de luchas polticas y econmicas muy variadas
dentro y ms all de las formaciones sociales capitalistas avanzadas (sobre la distincin entre rique
za y valor, vase Postone 1993). Ms an, incluso reconociendo la tendencia hacia una mayor riqueza en
las sociedades capitalistas avanzadas, no deberamos olvidar que ello depende de una cada vez mayor
divisin global del trabajo marcada por condiciones de trabajo, salarios y condiciones de vida enor
memente desiguales,
3. Las contradicciones estructurales suelen aparecer en, al menos, tres tipos de condiciones diferentes. En
primer lugar, cuando la lgica global de un conjunto institucional genera tendencias de desarrollo
opuestas (por ejemplo, la creciente socializacin de las fuerzas productivas frente al permanente control
privado de Jas relaciones de produccin y de la apropiacin del excedente); en segundo lugar, cuando
existe algn conflicto o tensin entre las exigencias de la reproduccin del sistema y la lgica de la accin
individual (por ejemplo, con el capital en general frente a los capitales particulares); y, en tercer lugar,
cuando una relacin social aparece constituida de forma tal que tiende a provocar conflictos socialmen
te estructurados entre intereses inherentemente antagnicos (por ejemplo, capital frente a trabajo).
4. Estamos en presencia de un dilema estratgico cuando los agentes se enfrentan a una eleccin tal
que, dados los parmetros y horizontes de accin, cualquier decisin que adopten (incluyendo la
inactividad) socavar alguna o algunas condiciones clave para su subsistencia y/o su capacidad para
hacer efectivos un conjunto ms amplio de intereses. Los dilemas pueden quedar definidos en dife
rentes niveles de accin individual y colectiva. Pueden tener soluciones parciales si se modifican las
condiciones o los horizontes paramtricos de la accin. Por ejemplo, alternando entre los dos lados
del dilema, o mediante ei aprendizaje estratgico basado en la iteracin, o difiriendo o desplazando
las consecuencias adversas de un determinado curso de accin, etc.
5. El trmino "explotacin se emplea aqu de forma moralmente neutra.
6. Esta "subsuncin real" (por emplear la terminologa de Marx) se ha extendido despus al trabajo no
manual mediante el uso de mquinas de oficina inteligentes que controlan y regulan el trabajo
no manual. Sin embargo, no es suficiente por s misma para asegurar la obediencia de la fuerza de
trabajo, por lo que aparece normalmente complementada por otras formas de disciplina y control,
63
R O B E R T JE S S O P
7.
8.
9.
10.
t.
12.
1 3.
14.
15.
16.
17.
64
que incluyen la coaccin, la burocracia, los sueldos asociados al rendimiento y los intentos de m ol
dear la subjetividad de los trabajadores (vase Marsden 1999).
Las relaciones de clase no aparecen nunca definidas exclusivamente en el nivel de las relaciones
econmicas, sino que estn sobrede terminadas por la intervencin de estructuras jurdico-polticas
e ideolgicas y por la articulacin de las clases al resto de categoras sociales. Es ms, desde el punto
de vista estratgico y/o tctico, los trabajadores, los capitalistas y otras fuerzas sociales pueden tra
tar de organizar los mercados y procesos laborales en trminos de intereses o categoras diferentes,
lo que lleva a la segmentacin del mercado laboral y a la divisin asimtrica del trabajo.
Las innovaciones que permiten a una determinada empresa producir mercancas por debajo del
tiempo de trabajo socialmente necesario habitual para ellas y/o mantener los costes de produccin
por debajo de la meda, se transformarn en beneficios extraordinarios hasta que se generalicen
redefiniendo asi lo que se considera socialmente necesario. En este sentido, la competicin capita
lista se realiza en torno a la tasa media de beneficios,
Estas leyes y tendencias incluyen: (1) la creciente acumulacin de capital, es decir, la acumulacin de
activos capitalistas por parte de empresas individuales mediante la reinversin de los beneficios ante
riores; (a) la creciente importancia de las mejoras en la productividad ("plusvala relativa") por oposi
cin al aumento de la jornada o esfuerzo laborales ("plusvala absoluta") en la creacin del excedente;
(3) la creciente necesidad de superar los obstculos a ta expansin capitalista que implica la baja tendencial de la tasa de ganancia, tendencia general que emerge del hecho de que todas las empresas tra
tan de obtener una ventaja competitiva sustituyendo el trabajo asalariado por maquinaria, a pesar de
que el trabajo asalariado es. segn Marx, la nica fuente de beneficios del total de capital invertido para
adquirir no slo bienes de capital y materias primas, sino tambin fuerza de trabajo; (4) la creciente
centralizacin del capital, es decir, la gestin e los activos propiedad de diferentes personas o empre
sas, porparte de una sola compaa (por ejemplo, a travs de sociedades annimas o bancos); (5) la cre
ciente separacin de propiedad legal y control efectivo de los medios de produccin mediante el
desarrollo de sociedades annimas y otras formas anlogas de organizacin de los negocios; (6) la cre
ciente importancia del crdito para el funcionamiento del sistema capitalista, etc.
La fuerza de trabajo como mercanca ficticia es inusual a este respecto ya que no se produce como valor
de cambio; y, adems, su valor de uso en el capitalismo es su capacidad de producir valor de cambio.
Vase Cleaver sobre la forma salario: "Es precisamente porque los trabajadores tienen necesidades
y carecen de los medios para producir lo que necesitan por lo que el capital puede vender los valores
de uso y producir los que quiera. Es precisamente porque la fuerza de trabajo es un valor de uso para
el capital por lo que es un valor de cambio para el trabajo (1979: 92).
Este mismo principio se aplica cuando el dinero circula dentro de espacios plurinacionales tales
como los imperios formales o informales dominados por un Estado.
El concepto embed presenta algunas dificultades. Nacido en la geologa, su campo semntico, como
en tantos otros, se ha desplazado hacia la informtica. En ella, entre otras cosas, por ser ia termino
loga propia de una gran empresa de software, se traduce por "incrustado (y, a veces, por "empotra
do). En un sentido ms neutro, se podra traducir por adscribir, integrar o agregar. Ahora bien, en
estas traducciones se pierde la dimensin fsica que la etimologa inglesa otorga al trmino. El con
cepto fue incorporado por Polanyi en La gran transformacin (1944) para sealar cmo las acciones y
las estructuras econmicas estaban siempre y necesariamente integradas, em,>e>cas. incluidas,
soportadas, empotradas o incrustadas socialmente, de manera que separarlas era un ejercicio vlido
slo con fines analticos. Por ello y por su relativa difusin, hemos utilizado aqu "incrustado (y sus
derivados). [N. delosTT.]
Este razonamiento acerca del dominio ecolgico resultarla igualmente aplicable a otros tipos de
fuerzas sociales en otros tipos de ecologa social, tales como organizaciones y redes. Las organiza
ciones y las redes pueden ser tambin ms o menos dominantes en sus respectivos mundos sociales.
Para evitar malentendidos, aclarar que esta afirmacin no implica que el Estado y el capital sean
entidades completamente autnomas y que, por tanto, el Estado sea capaz de intervenir desde una
posicin totalmente exterior a un circuito de capital exclusivamente econmico para suspender la
realizacin completa de sus leyes de movimiento puramente econmicas. Pretendo, simplemente,
subrayar que la reproduccin del capitalismo depende siempre de unas condiciones extraeconmicas adecuadas, y que sus tendencias slo se realizan por completo en la medida en que la "acumula
cin por la acumulacin se convierte en principio dominante de socializacin.
Esta ingeniosa expresin procede del comentario de Blhdorn a Luhmann, pese a no reconocer la
propia contribucin de Luhmann al anlisis del dominio ecolgico (aooo; 351).
Las estrategias de acumulacin se formulan en escalas muy diferentes de la actividad econmi
ca, desde las diversas unidades de una empresa, pasando por el sector o regin, hasta el bloque
nacional o supranacional. En cada caso, son distintos los tipos de actores que desempean un
papel protagonista. Para un anlisis de las dimensiones de las estrategias de acumulacin en el nivel
empresarial, vase Williams et lii 19 8 3 y, en el nivel sectorial, Rmgroky vanTulder 1995.
18. Para una crtica estratgico-relacional y tina reinterpretacin de las instituciones y del significado
del institucionalismo, vase Jessop 3001c.
19. Max Weber distingui diferentes formas de capitalismo (por ejemplo, capitalismo de presa, capita
lismo poltico) que, sin duda, podran existir, y hasta prosperar, en ausencia de lo que denomino
aqu tipo capitalista de Estado (vase Weber 1978; y, para una buena discusin, Swedberg 1998).
30. Sobre el concepto inicial de selectividad estructural, vanse Offe 1972 y Poulantzas 1978-, para un
concepto ms reciente de selectividad estratgica, desarrollado a partir del trabajo de Poulantzas,
vanse Jessop 1985 y 1990b.
65
CAPTULO 2
R O B E R T JE S S O P
i. EL FORDISM O ATLNTICO
No es ste el lugar para criticar la literatura sobre el fordism o y el posfordism o
(vanse Am in 1994; Boyer y Durand 1997; Jessop 1992a), pero s para hacer un
breve repaso del prim ero de ellos (sobre el posfordism o, vase el captulo 3 ). El
fordismo puede ser analizado desde cinco ngulos: (1) desde el proceso labo
ral, se ve como una configuracin particular de la divisin tcnica y social del
trabajo-, (3) como rgim en de acumulacin, comprende un rgim en macroeconmico que sostiene un patrn estinucturalmente coherente de crecim iento de
la produccin y el consumo capitalistas; ( 3) como modo de regulacin, es defi
nido como un conjunto de norm as, instituciones, form as organizativas, redes
sociales y patrones de conducta que soporta y "gua1 un rgim en de acumula
cin dado; (4) como modo de socializacin, es un patrn de integracin in sti
tucional y cohesin social que com plem enta al rgim en de acumulacin
dominante y a su modo de regulacin econmica, asegurando as las condicio
nes de su dominio en la sociedad en sentido amplio; y (5) como formacin
social, se caracteriza por una correspondencia contingente entre los cuatro
referentes anteriores. En esta seccin, se analiza el fordism o desde estos pun
tos de vista; adicionalmente, en la seccin 4, se investiga su arreglo espaciotemporal, una sexta perspectiva que atraviesa transversalm ente a estas cinco
dim ensiones y pone de relieve algunas de las lim itaciones del fordism o atln
tico como rgimen de acumulacin y como modo de regulacin.
Como Upo de proceso laboral caracterstico, el fordism o puede considerarse,
inicialmente, como un proceso de produccin especfico independente de cua
lesquiera otras vinculaciones ms amplias. En este sentido, comprende la p ro
duccin masiva basada en la tcnica de la cadena de montaje mvil operada con
mano de obra masiva semieualificada. Esto no significa que una empresa en la
que predomine la produccin masiva no pueda tambin emplear otros procesos
laborales y tipos de trabajadores o vincularse con ellos en una determinada
rama, regin o espacio econmico ms amplio. El punto clave en tales casos es
que la produccin masiva sea la principal fuente de dinamismo econmico.
68
RO BERT JE S S O P
3. LOS ENBK
La forma y funciones del tipo de Estado capitalista en el fordism o atlntico
pueden describirse de forma adecuada en trm inos de Estado nacional de
bienestar keynesiano. Cada uno de los cuatro trm inos de esta expresin
subraya las caractersticas distintivas de los ENBK, ignorando todas las propie
dades y funciones genricas que pueden com partir con otros tipos capitalistas
de Estado. En el captulo i se expusieron algunas de estas propiedades genri
cas, as como las bases de este cudruple esquem a para la evaluacin de los ras
gos distintivos relevantes. Podemos, por tanto, pasar ahora a presentar
directamente los tipos de ENBK en estas cuatro dim ensiones, antes de consi
derar cmo distinguir sus posibles variantes (vase la tabla 2.1).
71
ROBERT JE S S O P
TABLA 2.1
EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO
MEDIOS PRIMARIOS
ESCALA PRMARIA
PARA COMPENSAR
(SI EXISTE)
LOS FALLOS DE MERCADO ____
CONJUNTO DE
POLTICAS SOCIALES
DISTINTIVAS
_____
CONJUNTO DE POL(T!CAS
ECONMICAS DISTINTIVAS
___________________
El mercado y el Estado
forman una "economa
mixta". Se espera que
el Estado compense los
fallos del mercado.
Primaca relativa de
la escala nacional en la
formulacin de polticas
econmicas y sociales,
con ejecucin local
y central.
La contratacin colectiva
y la ayuda estatal
generalizan las normas
del consumo masivo.
Expansin de los derechos
de bienestar.
Estado
nacional
de bienestar
keynesiano
ROBERT JE S S O P
El tipo liberal tiene et grado ms bajo de desmercantilizacion de {a Fuerza de trabajo. Se basa en tres pila
res fundamentales: papel mnimo det Estado {incluyendo un papel residual en la prestacin del bienestar
social), nfasis en la individualizacin y no en ta socializacin de los riesgos relacionados con la partici
pacin en et mercado de trabajo, y preferencia por las soluciones de mercado para los problemas socia
les y econmicos. Estos tres pitares se reflejan en caractersticas ms especficas: asistencia slo tras la
comprobacin de recursos, transferencias universales modestas o planes de seguridad social basados en
el mercado-, beneficios para personas de bajos ingresos, generalmente de clase trabajadora, dependien
tes del Estado; normas para optar a la proteccin social estrictas y estigmatizadoras: y estmulos esta
tales al desarrollo de mercados en su gestin de la reproduccin social y econmica.
El tipo conservador tiene un nivel intermedio de desmerca ntitizacin (por definicin) y se dice que posee
tres rasgos principales; el papel clave atribuido a la familia y al corporativismo para compensar los fallos
de meneado, el compromiso de mantener una diferenciacin de status y los riesgos compartidos dentro de
grupos ocupacionates o estratos sociales particulares, y no en forma universal entre todos los ciudada
nos nacionales. El derecho a ta proteccin social privilegia a la familia tradicional, se atribuye a ta clase
y al status y no a la ciudadana nacional, y tiene un impacto redistributivo (imitado porque en lugar de
reducir las desigualdades de clase y status existentes tas refleja- Los regmenes de bienestar conser
vadores tambin asignan un papel clave al voluntariado.
El rgimen de bienestar socaldemcrata presenta el mayor grado de desmercanttizadn en (as varia
bles elegidas por Esping-Andersen. Est ms desarrollado en las economas nrdicas, aparece ligado a
un slido movimiento social y se muestra muy comprometido con la redistribucin social. Acepta que el
Estado desempee un amplio papel en Ut compensacin de tos fallos de mercado, socializa una ampla
gama de riesgos y es generoso en la oferta de prestaciones universales y en ta redistribucin. As. ofre
ce beneficios universales basndose en la nocin de "sociedad de trabajo" {ArbeitsgeseUschaft. socit
salarale o sociedad asalariada). Tambin est comprometido a otorgar beneficios elevados y crecientes
cort base en la premisa del pleno empleo y vinculados al crecimiento econmico global; extiende las
medidas de desmercantflzacin a la clase media, asegurndose de este modo su apoyo al Estado: y per
mite a lodos los ciudadanos integrarse al mercado de trabajo.
Et rgimen de bienestar fam iliar o det Sur de Europa es un Estado de bienestar residual. Confa en la
familia ampliada sustentada por un varn . para la reproduccin econmica y social frente a las con
tingencias del mercado. Proporcionando, de este modo, una forma distinta de desmercanttizadn inter
media.
75
ROBERT JE S S O P
R O B E R T JE SO P
gobernarla divisin del trabajo en las form aciones capitalistas (vase el cap
tulo 6). El liberalism o se corresponde con el principio del libre intercambio
entre propietarios de mercancas, sin que, en principio, quepa distincin algu
na entre los propietarios de la fuerza de trabajo y los propietarios del resto de
los denominados factores de produccin. El modelo de economa negociada se
relaciona con el concepto ricardano de las relaciones de clase en el capitalis
mo, que se centra en el regreso a los "factores de produccin dentro de una
cooperacin potencialmente de suma positiva y que atiende a los aspectos de la
distribucin, y no con la versin marxista centrada en unas relaciones de clase
intrnsecamente antagnicas y que considera la produccin como un proceso
de valorizacin. Los modelos conservador-corporativistas, a su vez, se apoyan
en un enfoque funcionalista de la divisin del trabajo, que considralas d istin
tas funciones o papeles en trm inos estatalistas, corporativistasu organicistas,
asumiendo el Estado la responsabilidad general de organizar las condiciones
de autoorganizacin, y de asegurar la cohesin social general. El modelo fam i
liar se relaciona con un enfoque subsdiarista de las responsabilidades sociales
colectivas dentro de una visin ternaria ("m ercado-Estado-sociedad civil) de
las sociedades modernas.
La economa poltica de escala guarda menos relacin con la tipologa de
Esping-Andersen ya que, durante el lapso cubierto por su investigacin, todos
sus casos estaban marcados por la prim aca de la escala nacional. Pero incluso
aqu, la dinmica de las polticas y las posibilidades de em prender reform as
radicales difieren de acuerdo con la form a y funcionam iento unitarios, federa
les o subsidiaristas del Estado nacional. Adem s, tam bin vale la pena in cor
porar el tema de la escala para facilitar com paraciones con los periodos
anteriores y posteriores. Por una parte, el periodo anterior m erece atencin
porque resulta especialmente relevante para los orgenes y el desarrollo de los
regmenes de bienestar. Las capacidades de los Estados locales y las form as de
las polticas nacionales afectaron de m anera significativa al equilibrio de las
fuerzas econmicas y polticas durante el periodo formativo de los regm enes
de bienestar. As, por ejemplo, los regm enes conservador-corporativistas y
los del Sur de Europa tienden a verse asociados con fuertes tendencias localis
tas o regionalistas, mientras que los regm enes socialdemcratas ms un iver
salistas suelen relacionarse con gobiernos nacionales ms centralizados. Por
otra parte, el periodo posterior tam bin resulta significativo porque la conti
nua diversidad de los regm enes de bienestar contemporneos a escala nacio
nal se refleja en la prosecucin de proyectos y estrategias diferentes para
promover la integracin econmica y construir una Europa social. De igual
78
forma, el TLCAN tam bin ha creado problem as para Canad y Mxico; aunque
ms por la dominacin econmica de ciertos capitales norteam ericanos clave y
por el apabullante dominio ecolgico, en forma general, de la economa de EE
UU, que por las actividades de un rgim en poltico supranacional emergente.
En el captulo 5 se examinan algunas cuestiones planteadas por las polticas
econmicas y sociales de la UE.
Un anlisis ms concreto y complejo debera considerar variaciones
secundarias de lo que, desde la perspectiva terica de la regulacin y el Estado
que hemos adoptado, son las cuatro caractersticas clave de los ENBK. Dentro
de ellas cabra incluir su articulacin interna, sus bases sociales, su m odula
cin de gnero, su carcter "sexualizado y "racializado , su grado de simpata
por la fam ilia, sus preferencias generacionales (por ejemplo, respecto a los
nios, a los adultos trabajadores o a los pensionistas6), o sus proyectos p olti
cos y sus proyectos hegemnicos caractersticos asociados7. Por poner un
ejemplo, existe en la actualidad una muy rica literatura respecto a las dim en
siones de gnero cuando no a la naturaleza inherentemente patriarcal de los
regm enes de b ien estar, que ha revelado un im portante contraste entre
los tipos del varn sustentador de la familia y el asalariado individual. El primero
asume una divisin de gnero del trabajo, prioriza las oportunidades de
empleo y el status del hombre como varn sustentador, trata a la fam ilia como
unidad de transferencias de ingresos y prestaciones sociales, adopta la tributa
cin conjunta de los cnyuges, y otorga distintos derechos a la m ujer y al m ari
do. El segundo tiende a ser neutral en lo que respecta a la divisin de gnero
del trabajo o, incluso, promueve la igualdad de oportunidades; considera el
empleo como base de las prestaciones sociales en una "sociedad de trabajo ;
otorga derechos uniform es dependientes de los antecedentes laborales, ciuda
dana o residencia en lugar de discrim inar basndose en el gnero o el estado
civil, e impone impuestos a las personas y no a los hogares (vanse, por ejem
plo, Bussem aker y van Kersbergen 19 94; Jenson 1997; Lewis 1992;; Sainsbuiy
1996; Sm 2000).
ROBERT JE S S O P
ROBERT JE S S O P
RO BERT JE S S O P
Tras haber considerado los rasgos generales del fordism o atlntico y del ENBK,
y las posibles taxonomas de los regm enes de bienestar, sealar ahora los
rasgos distintivos del ENBK como Estado nacional. Podemos resum irlos del
siguiente modo:
1. Entre las diferentes escalas espaciales de la organizacin poltica fo r
mal, el nivel del Estado soberano era considerado como prim ario. Los
niveles locales y regionales del Estado actuaban fundamentalmente
como correas de transm isin de las polticas econmicas y sociales
nacionales. Entre las instituciones supranacionales clave aparecan
diferentes agencias internacionales e intergubernam entales por lo
85
ROBERT JE S S O P
en las que el hombre reciba el "salario fam iliar y poda esperar estar
empleado durante toda la vida, aunque no necesariamente tener un
mismo trabajo para toda la vida. La principal excepcin eran los reg
menes de bienestar para el "asalariado individual . Es ms, el Estado de
bienestar keynesiano no slo asuma la estabilidad de la forma patriar
cal de familia, sino que tam bin marginaba otras form as de hogares,
fam ilias y sexualidades alternativas (Carabine 1996).
5. Las unidades prim arias de la base social de los Estados eran los sujetos
polticos individuales; como ciudadanos del Estado nacional, estaban
dotados de diferentes derechos civiles, polticos y sociales, y se organi
zaban como miembros de corporaciones econmicas (sindicatos y aso
ciaciones em presariales) y/o como simpatizantes de partidos polticos
responsables. Existan diferentes tipos de ciudadana compatibles con
este modelo bsico (Boris 1995? Fraser 1987, 1997; Jenson 1986, 1997;
Williams 1995), aunque la mayora posean una forma patriarcal y, con
frecuencia, existan lim itaciones tanto informales como formales al
acceso a los derechos de ciudadana (vase la seccin 4 infra sobre el
arreglo espaciotemporal del fordism o atlntico).
6. El eje de las luchas por la hegem ona poltica nacional era el "nacionalpopular". Se plasmaba en la expansin y proteccin de los derechos
ciudadanos en el seno de un proceso poltico preocupado principal
mente por la redistribucin econm ica y social, dentro de una econo
ma cuyos rasgos capitalistas esenciales se daban por supuestos.
En resumen, exista un vnculo estrecho y mutuamente reforzado entre la
forma de Estado nacional y el bienestar keynesiano. De hecho, es probable que
el ENBK llevara a su mxima expresin las posibilidades organizativas y de
socializacin del Estado nacional en economas grandes. Surgi en un m om en
to en el que los im perios plurnacionales form ales estaban siendo desmantela
dos bajo la presin de los EE UU y de los m ovimientos de liberacin, y antes de
que se realizaran intentos serios de consolidar bloques supranaconales entre
las economas capitalistas avanzadas. La prim aca de la escala nacional no se
produjo por una suerte de desenvolvimiento teleolgico de su potencial, sino
por las especficas condiciones econmicas y polticas asociadas con la organi
zacin del fordismo atlntico bajo la hegemona de los EE UU. De este modo,
por argumentar contrafticamente, si la Alem ania nazi hubiera logrado ase
gurar mediante el im perialismo econmico y m ilitar las condiciones de su p ro
yecto de "Nuevo O rden , se habra establecido en Europa un modo de
87
ROBERT JE S S O P
RO BERT JE S S O P
de una entre otras formas posibles del Estado moderno en una sociedad de
masas fordista. Podemos abordar esta pregunta de cuatro modos, que se
corresponden con los diversos referentes del fordismo. Este ha sido conside
rado en trm inos de: (i) la naturaleza del proceso laboral dentro del propio
sector estatal (por ejemplo, Hoggett 1987); (2) el papel econmico directo del sector
estatal en el rgim en de acumulacin fordista (por ejemplo, Overbeek 1990:
114,-19 ); (3 ) el papel ms amplo del Estado en el modo social de regulacin
econmica asociado a dicho rgim en (por ejemplo, Moulaert et lii 1988;
Painter 19 9 1); o (4,) su papel para garantizar la integracin institucional y la
cohesin social de una form acin social dentro de la cual el fordism o en una o
varias de sus formas resulta dominante (H irsch y Roth 1986). Los tres ltimos
criterios tambin tienen importantes repercusiones, como verem os, para el
arreglo espaciotemporal del fordism o atlntico.
Aunque podra resultar interesante investigar en qu medida el proceso
laboral es de carcter fordista (o cuasifordista) dentro del Estado, esto condu
cira, en ausencia de otros criterios, a reducir al Estado a uno ms entre los
diferentes espacios de actividad econmica. De este modo se perdera lo que lo
distingue como Estado. Si nos concentramos en el papel econmico directo del
Estado o del sector pblico, tam bin podram os pasar por alto los rasgos d is
tintivos del Estado como un todo. Por el contrario, si nos fijam os en el papel del
Estado en la garanta de la socializacin fordista, puede que nos resulte difcil
distinguir un Estado fordista propiamente dicho de un Estado que mantenga la
cohesin social en una sociedad que resulte ser fordista. Esto parece indicar
que el enfoque ms prom etedor acerca de la naturaleza "fordista del ENBK es
la especfica contribucin de su form a y funciones como Estado a la garanta de
un rgim en de acumulacin y de un modo de regulacin caractersticamente
fordistas. Esto no debera interpretarse en el sentido de que el EN BK surgi
para realizar dichas funciones, n i entenderse que el rgim en de acumulacin
fue previo al desarrollo de su modo de regulacin. Por el contrario, constituye
una invitacin a explorar el acoplamiento estructural y la coevolucin del rgi
men de acumulacin y de su modo de regulacin, y la medida en que fueron
capaces de lograr un grado de coherencia estructurada (o integracin estructu
ral) que contribuy a asegurar la improbable reproduccin de la acumulacin
de capital durante un periodo significativo de tiempo (sobre el rechazo del fu n
cionalismo en el enfoque reguladonista, vanse Lipietz 1988; Jessop 1990a, b).
Enfocado en estos trm inos, la contribucin caracterstica del EN BK a la
regulacin del fordism o atlntico fue su capacidad de gestionar, desplazar o
diferir, al menos durante un tiem po , las contradicciones en las diferentes
90
formas de la relacin del capital y los dilem as estratgicos tal como se expresa
ron en los regm enes de acumulacin fordistas. stos disfrutaron de una matriz
espacotemporal basada en la congruencia entre la economa nacional, el
Estado nacional, la ciudadana nacional que inclua derechos sociales adems
de los civiles y polticos, y la sociedad nacional; y de unas instituciones relati
vamente bien adaptadas a la combinacin de las tareas relativas al asegura
miento del pleno empleo y el crecimiento econmico, as como a la gestin de
los ciclos electorales nacionales. Este arreglo espacotemporal, en ocasiones
denominado liberalism o incrustado (Rugge 19 8?), perm iti una resolucin
concreta pero todava parcial y provisional de las contradicciones de la acumu
lacin de capital tal como se expresaron en el fordism o atlntico. Las principa
les form as estructurales (con sus contradicciones y dilemas correspondientes)
alrededor de las cuales se organiz esta solucin concreta en y mediante el
ENBK fueron las form as salario y la form a dinero. A continuacin, tratar de
justificar esta afirm acin elaborando el modelo estilizado presentado en la
seccin 3 supra.
En prim er lugar, el aspecto ms importante de la form a salario en el fo r
dismo atlntico por lo que se refiere al ENBK fue su papel como fuente de
dem anda in tern a ms que como coste de produccin in tern acio n al10.
Consiguientemente, el Estado concentr sus esfuerzos en garantizar niveles de
demanda de pleno empleo dentro de la economa nacional, y organiz sus
intervenciones y polticas en las dems reas para contribuir, en la medida de
lo posible, a este objetivo. De hecho, aunque el logro del pleno empleo duran
te este periodo se atribuye con frecuencia al xito del ajuste fino keynesiano1 1 ,
en realidad este resultado dependa en mayor medida de la dinmica bsica de
la expansin fordista, que el ENBK contribuy a garantizar mediante su p ro
mocin de la produccin y consumo de masas. El papel de los salarios como
coste de produccin internacional tena una importancia secundaria para el
ENBK. De hecho, el Estado estaba dispuesto a vivir econmica y polticamente
con una pequea inflacin y a realizar pequeas devaluaciones si lo considera
ba necesario para proteger los niveles de demanda de pleno empleo, que servan
a los intereses del capital industrial as como a la fuerza de trabajo fordistas
(vanse tambin los argumentos sobre el dinero y la inflacin infra). Esto no
quiere decir que los costes salariales carecieran de inters para el Estado. Ya
que, adems de su inters global en el crecimiento econmico continuado, el
Estado era tambin un gran comprador de bienes y servicios del sector priva
do, y-un empleador cada vez ms importante. Ahora bien, los salarios solan ser
contemplados con benigna displicencia por parte del Estado, siempre que se
91
ROBERT JE S S O P
93
ejemplo, las redes elctricas, los transportes integrados, las viviendas m oder
nas) , la prom ocin de las economas de escala mediante la nacionalizacin o las
polticas de estmulo a la fusin, la gestin de la demanda contracclica, la legi
timacin de la negociacin colectiva responsable, y la generalizacin de n o r
mas de consumo de masas mediante el empleo en el sector pblico y el gasto en
bienestar. Las polticas urbanas y regionales orientadas a reducir el desarrollo
desigual contribuyeron a asegurar las condiciones para la produccin, la d istri
bucin y el consumo masivos, y a reducir las presiones inflacionarias provoca
das por los sobrecalentamientos locales en una economa esencialm ente
autocntrica. Por ltimo, adems de su papel general en la creacin de las con
diciones para la produccin y consumo de masas, y de dar satisfaccin a las
nociones ampliadas de derechos sociales de la ciudadana, el consumo colecti
vo por parte del Estado sirvi para socializar y reducir los costes sociales de
reproduccin de la fuerza de trabajo.
Muchas de estas actividades asociadas a la relacin salarial estaban estre
chamente vinculadas con el modo de regulacin y con los procesos laborales y
el rgimen de acumulacin fordistas. Particularmente importante result aqu el
apoyo estatal a un sin d icalism o resp o n sab le, a la negociacin colectiva, a
la modernizacin industrial, a la consolidacin de los grandes negocios y a las
formas de corporativismo b o tripartito. Aunque existan diferentes modelos
de organizacin sindical que podran haber servido para estos propsitos
durante el periodo de expansin fordista, la llegada de la crisis introdujo mayo res exigencias en el sistem a de relaciones industriales. As, durante el periodo
de estanflacin, la concertacin bi o tripartita desem pe, en comparacin con
otros sistem as no corporativistas, un papel fundamental como moderador, y
contribuy a un resultado econmico comparativamente bueno en los tres c r i
terios macro econmicos clave de las economas fordistas: el empleo, la in fla
cin y el crecim iento (Garrett 1998-, Katzenstein 1985; Keman et lii 1987;
Notermans 30 00; Scharpf 1991-, Western 1997; W ndolf 1990). Al mismo tiem
po, la dominacin del modo de crecim iento fordista en estas economas relati
vamente cerradas perm iti al ENBK vincular los intereses del capital interno y
del trabajo organizados (especialm ente, los trabajadores varones cualificados)
en programas de pleno empleo y bienestar social, siem pre que el salario in d i
vidual y social pudiera servir como fuente de demanda para una industria
orientada al mercado interior. Esta concertacin corporativsta, en ocasiones,
implicaba la concesin de m ejores pensiones como parte del salario social a
cambio de la contencin salarial. Sin embargo, en la medida en que estas p re s
taciones no estaban completamente dotadas presupuestariam ente, s es que lo
93
R O B E R T JE S S O P
estaban, esta forma de salario diferido serva para posponer ms que para
resolver los problemas econmicos (vase el captulo 5).
El aspecto principal de la forma dinero en el fordism o atlntico, en lo que
se refiere al ENBK,.es su carcter de dinero como crdito nacional. El desarro
llo de un sistema estadstico macroeeonmico nacional adecuado y la sosten i
da expansin del presupuesto estatal en tiem pos de paz proporcionaron al
ENBK una mayor fuerza en trm inos fiscales y monetarios para guiar la econo ma que aquella de la que dispuso en el periodo del capitalismo competitivo.
Aunque ciertamente es posible que se haya exagerado el xito del ajuste fino
(especialmente porque apareca con frecuencia sobredetermnado por los cl
culos electorales all donde los bancos centrales carecan de autonoma real), el
aumento general del gasto pblico s realiz una contribucin esencial a la c re
acin de las condiciones para la expansin continuada. Adems del papel del
gasto y endeudamiento pblicos, la deuda privada tambin desempe un
papel importante en el boom de posguerra. El endeudamiento se convirti en
un elemento cada vez ms importante para la financiacin del capital fijo y c ir
culante de los negocios, y sobre el crdito al consumo recaa un papel crucial
para lograr el crecimiento del consumo masivo. A su vez, el crecimiento, lu b ri
cado por el crdito pblico y privado, contribuy a legitim ar las polticas de
bienestar keynesianas y a generar los ingresos fiscales necesarios para el con
sumo colectivo, la redistribucin social y los derechos del bienestar, y para la
realizacin de infraestructuras. Tambin ayud a consolidar la base social del
rgim en de acumulacin fordista basado en un compromiso de clase entre el
capitalismo industrial y el trabajo organizado.
Todo esto quiere decir que, al menos durante la fase de expansin del fo r
dismo atlntico, el papel del dinero como divisa internacional era secundario.
Este aspecto se gestionaba mediante la combinacin del rgim en monetario de
Bretton Woods y el rgim en de com ercio del GATT. De hecho, la mayor parte
de las economas nacionales estaban en realidad ms cerradas en sus cuentas de
capital que en las com erciales, im poniendo los Estados un control efectivo
del capital, unos tipos de cambio fijos pero ajustables, adems de contar con la
posibilidad de poner en prctica, en su caso, controles significativos y legti
mos del comercio. Esto les permiti gestionar la economa nacional con re fe
rencia a lo que un economista keynesiano, Hcks (1959), denomin un patrn
de trabajo nacional (el com prom iso con el pleno em pleo) ms que a un
patrn monetario (el compromiso con un tipo fijo de cambio), de forma tal que
los ajustes e intervenciones de poltica econmica estaban prioritariam ente
dirigidos al crecimiento econm ico y al pleno empleo antes que a la defensa de
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5. C R ISIS
El ENBK experiment una crisis en los aos setenta y en los aos ochenta. Esto
fue debido a varias causas generales de tipo econmico, poltico y sociocultural. Tambin tuvo que ver con factores ms concretos y eoyunturales que afec
taron su ritmo, form as e incidencia en cada caso particular. En las crisis del
fordism o y dentro del fordism o, esto tuvo una incidencia inevitable y sobredeterminada. La m anifestacin tpica de la crisis econmica en el fordism o fue la
creciente tendencia estanflacionistaqu era reflejo de la dependencia, tpica
de este modo de regulacin, de las form as salario y dinero y una tendencia a
la cada en la tasa y el volum en del beneficio conforme se iba agotando la din
mica de crecimiento fordista. La estanflacn vuelve problemtica la capacidad
del Estado de em prender una gestin contracclica de la demanda y, frente a la
creciente internacionalizacn, conduce a otros problem as adicionales. Entre
ellos se incluye el riesgo de que el increm ento de la demanda se satisfaga con
produccin extranjera en lugar de nacional-, la creciente incapacidad del Estado
para controlar los tipos de inters y de cambio; y, con cada ronda sucesiva de
estanflacn, un mayor endeudamiento pblico en un momento en el que la
internaconalizacin estaba asociada con tipos de inters en ascenso. Ahora
bien, esta tendencia a la crisis pudo ser habitualmente superada mediante una
combinacin de reestructuracin econmica inducida por la crisis y cambios
institucionales inrementales. Sin embargo, a medida que dichos problemas
aumentaron, la crisis del fordism o comenz a m anifestarse de form a estructu
ral en la ruptura de sus m ecanismos de gestin de crisis tpicos o, en expresin
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sin embargo, que slo una restringida gama de opciones resulte compatible
con una transicin con xito hacia alguna forma de posfordismo. La forma en
que se combinen y cul predom ine en una determinada sociedad depender
del resultado de las luchas polticas y econmicas sobre el terreno de los d ife
rentes regm enes nacionales de acumulacin y regmenes polticos. Estas
cuestiones se abordarn en captulos posteriores.
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2.2
AOS CINCUENTA
Aft05 SESENTA
AftOS SETENTA
Y OCHENTA
Es inflacionario
y perjudica al crecimiento.
No logra la igualdad.
Demasiado burocrtico.
Estancacin.
Desempleo.
Posmaterialismo.
Sobrecarga estatal.
AOS NOVENTA
Globalizacin.
Desempleo.
Desigualdades.
Exclusin social,
inestabilidad familiar.
Crtica derechista.
Crtica izquierdista.
(OCDE 1981)
ROBERT JE S S O P
NOTAS
1. Vase Lipietz 1982. Este autor seala igualmente que el crculo virtuoso del fordismo requiere tam
bin que el incremento en la productividad en el sector de los bienes de capital compense la cre
ciente composicin tcnica del capital (o la intensidad de la parte del capital en la produccin) si no
queremos que aumente la relacin capital/produccin, haciendo caerlos beneficios.
2. Naturalmente, todas las economas poseen sus caractersticas propias, pero es importante destacar
aqu que Alemania resulta un caso peculiar por la importancia, dentro de su dinmica de crecimien
to global de sus industrias de bienes de capital para exportacin. Con todo, el rendimiento general
de la economa alemana y su capacidad para desarrollar el consumo masivo en el interior dependie
ron de la demanda de bienes de capital generada, en buena parte, por la dinmica global del fordis
mo atlntico.
3. Se considera a Australia y Canad como economas pequeas ya que, pese a sus enormes territorios,
su poblacin y su produccin son relativamente reducidas,
4. Pitruzello (1999) someti la tipologa de Esping-Andersen a un anlisis de conglomerados y, sobre
dicha base, elabor un nuevo esquema de cinco partes. En l se repite la distincin hoy ya habitual
entre regmenes liberales de mercado angloamericano y de las antpodas, y reclasifica los otros casos
en tres grupos: universalista (Blgica, Dinamarca, Noruega y Suecia), bismarekiano (Alemania,
Suiza y Pases Bajos) y un nuevo conjunto dentro del rgimen conservador-corporativista (Austria,
Finlandia. Francia, Italia y Japn).
5. Pitruzello (1999) nos ofrece un buen repaso de las crticas ms difundidas; vanse tambin
Abrahamson 1999 y, para las crticas fem inistas, Bussemaker y van Kersbergen 1994 y Daly
1994.
6. Los datos de la OCDE indican que el gasto pblico en los Estados de bienestar del Sur de Europa, de
Japn y de EE UU est particularmente sesgado en favor de los ancianos, y en los regmenes de bienestar
de las antpodas y socialdemcratas. hacia los nios y los trabajadores adultos (OCDE 1996).
7. Estos rasgos son secundarios desde e punto de vista de la teora regulacionsta del Estado adoptada
como punto de partida del presente anlisis. Si, por el contraro, se adoptara, por ejemplo, el
gnero como foco primario de anlisis, seran otros los rasgos considerados secundarios.
8. Vase, en este sentido, sobre Alemania, Gran Bretaa, Francia y el norte de Italia, Biernacki 1995.
9. Para Soskice (1999: 102), un rgimen de produccin incluye las relaciones financieras e industria
les, la educacin y la formacin, y los sistemas interempresariales.
10. La terminologa "contradicciones principal y secundarias", y los aspectos primario y secundarios de
las mismas, deriva de Mao Tse Ttmg (1967) y fue revivida por Louis Althusser (1977) en un contexto
diferente. Mis propias veleidades con estas expresiones tienen un sentido heurstico. Vase tambin
el captulo 4,.
u . De hecho, diversos estudios sealan que este ajuste fino tena ms probabilidades de provocar efec
tos pro cclicos <jue contracclicos.
1?,. Por el contrario, los nuevos regmenes internacionales de posguerra establecidos bajo la hegemona
norteamericana servan a los intereses ms generales de la acumulacin de capital.
13. Esta reduccin se vio agravada por el hecho de que la segunda guerra fra, que no era slo un reflejo
de la crisis del fordismo sino que estaba ligada a la invasin sovitica de Afganistn y al auge del neo liberalismo, condujo a un aumento del gasto militar.
14. El capitalismo, adems, introduce nuevos productos, nuevas necesidades y, consecuentemente,
genera nuevos intereses creados. Es ms, el consumismo privado puede llegar a amenazar la valori
zacin mediante reclamaciones salariales y una expansin excesiva del crdito al consumo, tanto
como lo hace el consumo colectivo mediante los impuestos y el endeudamiento pblico.
15. Otros Tactores relevantes aqu son las migraciones internacionales, la tendencia al muticulturalismo y ei surgimiento de importantes disporas. Todo ello ha contribuido a minar las identidades
nacionales basadas, respectivamente, en la Volksnation, la Kidtwn.ation y la Staatsnation. Sobre
transnacionalismo, vase Smith 2000.
16. Considerados en trminos de la dinmica fordista global, resulta tentador afirmar que incluso fac
tores tales como el cambio demogrfico constituyen, en realidad, elementos integrales o consecuen
cias inevitables de una estructura social fordista.
17. Sobre la selectividad discursiva, vase Hay 1996; sobre la selectividad estructural, vase Jessop
1990b.
115
CAPTULO 3
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paradigmas tecno-econm icos asociados con una nueva onda larga de creci
miento econmico. Ahora bien, este vinculo dista mucho de ser automtico y
mecnico. Surge de una bsqueda m ediante ensayo-error que trata de encon
trar sentido a las tendencias de crisis del fordism o atlntico y de su modo de
regulacin, al tiempo que quiere desarrollar algunas directrices estratgicas y
orientaciones en respuesta a los fallos iniciales al intentar superar la crisis
estructural y m oderar el conflicto social a travs de los procedim ientos norm a
les de gestin de crisis. En efecto, en ciertos aspectos significativos la nueva
forma de Estado (considerada como una condensacin estratgicamente selec
tiva que est determ inada por la form a del cambiante equilibrio de las fuerzas
polticas) est desempeando un papel esencial en la constitucin material y
discursiva de la economa globalizadora, en red y basada en el conocimiento,
que intenta gobernar con sus actividades.
La expresin "Estado com petitivo se em plea aqu para caracterizar a un
Estado que trata de garantizar el crecim iento econmico dentro de sus fro n
teras y de asegurar ciertas ventajas competitivas para los capitales estableci
dos dentro de las m ism as, aunque operen en el extranjero, promoviendo las
condiciones econm icas y extraeconm cas actualmente consideradas esen
ciales para triunfar en competencia con actores y espacios econmicos lo cali
zados en otros Estados. Paradjicam ente, las econom as deslocalizadas
(offshore) pueden ser un elemento en esta lucha al ser financiadas (o tolera
das) por los Estados localizados (onshore) para asegurarse ventajas com petiti
vas para los capitales nacionales o internacionales establecidos en su propio
territorio (Hudson 200 0; Palan 19 98). En trm inos ms generales, como se
ver ms tarde, un aspecto im portante de las actividades de los Estados com
petitivos se refiere a sus esfuerzos, ya sea en solitario o conjuntamente con
otras fuerzas (incluyendo otros Estados), por proyectar su poder ms all de
sus fronteras polticas con el fin de configurar los espacios econmicos t r a s
fronterizos o exteriores relevantes para la acumulacin-de, capitaly la re_p.ro
duccipn. social? Aunque las estrategias de los Estados competitivos pueden
fijarse sobre lugares especficos, espacios y escalas concretos, y dirigirse con
tra com petidores especficos, stas aparecen siem pre m ediadas por el funcio
namiento del conjunto del mercado mundial, especialm ente en la medida en
que se realizan esfuerzos por am pliar y profundizar este mercado mediante
estrategias de globalizacin neoliberal. El Estado competitivo como tal otorga
prioridad a la bsqueda de estrategias destinadas a crear, reestructurar o
reforzar siem pre que resulte econm ica y polticamente viable las ventajas
com petitivas de su territo rio, poblacin, medio am biente, instituciones
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mayores que las de los procesos de trabajo fordista en relacin con el fordismo
atlntico. En este sentido, la "econom a basada en el conocim iento" parece
contar con posibilidades reales de em prender una nueva onda larga de expan
sin econmica.
Como modo de crecimiento macroeconmico estable, el posfordism o se carac
terizara por su flexibilidad y su innovacin permanente. En trm inos de tipo
ideal, y al contrario de lo que sucede con el fordism o, su crculo virtuoso se
basara en los siguientes aspectos: la produccin flexible y en red; el creci
miento de la productividad basado en alguna com binacin de economas de
alcance, economas de redes e innovaciones en los procesos; salarios altos para
los trabajadores cualificados y para los trabajadores intelectuales (a menudo,
reclasificados conjuntamente como "trabajadores del conocim iento); una
mayor demanda de mercancas diferenciadas y de servicios no exportables (y,
consiguientemente, no importables) favorecida por el componente cada vez
ms discrecional de los salarios? mayores beneficios basados en las rentas tec
nolgicas y otras rentas de innovacin, y la utilizacin total de la capacidad fle
xible; reinversin en equipos y tcnicas de produccin ms flexibles o en
nuevos tipos de productos; u n nuevo im pulso a la productividad como resulta
do de una nueva ronda de innovacin destructiva y creativa, de economas de
alcance y de economas de redes. Aunque resulta fcil proponer un crculo v ir
tuoso de este tipo, dada la combinacin en algunas economas nacionales de
una creciente apertura y una decreciente estructura de coherencia, es algo ms
difcil identificar la escala en la que podra darse un patrn estable y coheren
te de producciny consumo. Se trata de uno de los aspectos de la actual relativizacin de escala, con su correspondiente lucha por establecer a alguna de las
escalas alternativas como nueva escala prim aria para un arreglo espaciotempo
ral adecuado al posfordism o (pp. 3 2 1 2 2 4 ) - Es ms, dado que la dinmica de
crecimiento posfordista no, im plica necesariam ente generalizar las subidas
salariales de los trabajadores clave para incluir a los trabajadores perifricos o
a los econmicamente inactivos, el rgim en de acumulacin posfordista podra
conducir a una polarizaciny a una exclusin social mayores que las del fordis
mo atlntico (vase el captulo 4). Esto resulta particularmente evidente en los
regm enes neoliberales.
Como modo de regulacin econmica, el posfordism o im plica que las p rin ci
pales form as estructurales de regulacin se dedican a la innovaciny la flexibi
lidad desde el lado de la oferta. Se produce as un desplazamiento desde el
predom ino de las form as burocrticas en la estructura corporativa, hacia fo r
mas de organizacin ms planas, delgadas, descentralizadas y flexibles que
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durante los ochenta (en los aos noventa en los casos de Alem ania y Japn). Por
supuesto, todava est vivo el inters acerca de las variantes del capitalismo y
sus respectivas fortalezas y debilidades, con un reconocimiento cada vez mayor
de las complementariedades y rivalidades mutuas e, incluso, de los posibles
beneficios evolutivos y adaptativos de m antener la diversidad institucional.
Gon todo, la hegemona estadounidense se ha afirmado con mayor o m enor
'xito en forma de proyecto neoliberal global como consecuencia de los avances
de los EE UU en sectores cruciales d la economa del conocimiento, del dom i
nio estadounidense sobre los regm enes internacionales asociados a la globa
lizacin econmica, y por la renovada supremaca m ilitar norteamericana
basada en el informacionalsmo y en nuevas form as de guerra "inteligente en
red. En trm inos globales, Japn ha quedado eficazmente marginado a este
respecto, aun cuando conserve su papel como principal hegemona local, con
China como nico sustituto potencialmente serio; y, pese a que la reciente con
solidacin de "Eurolandia ofrece modos de regulaciny socializacin alterna
tivos, todava no supone una amenaza para la dominacin estadounidense
dentro de la economa mundial global. En trm inos ms generales, los patro
nes de socializacin aparecen marcados por el auge de form as ms complejas e
hbridas de organizacin social, y por las crisis de identidad nacional y de
cohesin social. Ms especficam ente, podem os se alar cmo -aun a riesgo
de concentrarse unilateralmente en las clases y estratos privilegiados del
norte el estilo de vida y de consumo se ha convertido en la base ms im por
tante para la estratificacin de las economas avanzadas. Se han increm entan
do las polticas identitarias y ha aumentado el significado de los nuevos
movimientos sociales en las polticas posmodernas. Esto puede vincularse al
argumento de que vivim os en una sociedad posmoderna, siem pre que no se
; utilice el posible desarrollo de modos de socializacin posm odernos para jusJ tifiear la posmodernidad como enfoque terico propio.
El contraste entre fordism o y posfordism o ha servido (y todava sirve)
para contextualizar las respuestas a la crisis del ENBK, en especial en el nivel
discursivo o paradigmtico. Ahora bien, este contraste elemental oculta la v e r
dadera complejidad de los cambios subsumidos (y, de hecho, mistificados) en
lo que con demasiada frecuencia ha sido tratado en trm inos de ruptura rad i
cal. Es ms, como vienen sealando los regulacionistas desde hace ms de
veinte aos, la transicin desde el fordism o a un posfordism o estable no est
garantizada. Ms en concreto, depende de com plejos procesos de bsqueda
mediante ensayo-error, del desarrollo de nuevas estrategias de acumulacin,
de nuevos proyectos estatales y visiones hegem nicas, de trascendentales
126
innovaciones institucionales, y de la consolidacin de nuevos arreglos espaciotemporales. Lo cual introduce muchas dificultades al intentar encontrar algo
parecido a una solucin completa y transferible a la pregunta de cul es la m ejor
manera de gestionar dicha transicin.
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modo tal que una mayor parte de esto ltimo se incorpore directamente al p ro
ceso de valorizacin del capital. Podemos expresarlo en trm inos de una dom i
nacin creciente de la acumulacin como principio de socializacin, y verlo
reflejado en la colonizacin de los sistem as extraeconmicos y del mundo de la
vida por la lgica de la acumulacin de capital (vase el captulo i). Es ste uno
de los aspectos de la creciente dominacin ecolgica del capitalismo.
El desarrollo de esta paradoja aparece asociado con nuevas y fundam enta
les contradicciones y potenciales lugares de conflicto en el capitalismo con
temporneo, que afectan tanto a su organizacin espacial como temporal. En
trm inos temporales, existe un conflicto cada vez mayor entre el clculo eco
nmico a corto plazo (especialmente en los fhijos financieros) y la dinmica a
largo plazo de la competencia real dependiente de ciertos recursos (conoci
mientos, confianza, aprendizaje colectivo de tcnicas, economas de aglom era
cin y tamao) que tardan aos en creai'se, estabilizarse y reproducirse. El
creciente nfasis en la reflexividad y en el aprendizaje en la economa basada
en el conocimiento refuerza esta contradiccin. Ya que, precisamente porque
se tarda cierto tiempo en crear las capacidades de aprendizaje colectivo y una
vigorosa cultura em presarial, "[las] em presas, sectores, regiones y naciones
capaces de aprender m ejor o ms deprisa (con mayor calidad o ms barato para
una calidad dada) se convierten en ms competitivos por la escasez del conoci
miento y porque no pueden ser imitados de forma inmediata por parte de nue
vos participantes, ni trasferidos por canales form ales y codificados a las
naciones, regiones o empresas com petidoras (Storper 1-997-. 250). Del mismo
modo, en trminos espacales el capitalismo siem pre implica una potencial
contradiccin entre la economa form al de mercado, considerada como un
puro espacio de flujos, y la economa instituida sustantivamente, considerada
como un sistema territorial o soeialmente incrustado de recursos y com pe
tencias extraeconmicas y econmicas. Esta contradiccin se ha visto recien
temente reforzada por tres cambios: (1) el surgimiento de nuevas tecnologas
basadas en sistemas ms complejos de innovacin transnacional, nacional y
regional; (3) el paso del paradigma fordista, con su nfasis en el crecimiento de
la productividad y anclado en las economas de escala, al paradigma p osfordis
ta, con su nfasis en las economas de aglom eracin y de red, y en la moviliza
cin de fuentes de flexib ilid ad y em pren dim ien to sociales adem s de
econmicas; y (3) los intentos ms generales de p enetrarlas relaciones micro sociales en inters de la valorizacin. La intensificacin de estas contradiccio
nes se refleja, a su vez, en el mayor nfasis que recibe el capital social, la
confianza y las comunidades de aprendizaje, y en la im portancia de m ejorar
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como consecuencia del desarrollo de las nuevas TIC, y por la creciente im por
tancia de la creacin de conocimiento como fuerza motriz de la expansin eco
nmica, tanto en sus dim ensiones de valor de cambio como de valor de uso. De
hecho, la importancia de las economas de aglomeracin y de red en las econo
mas basadas en el conocimiento subraya la contradiccin desde ambos lados.
A s, en el lado de las fuerzas productivas, la creciente socializacin de la p ro
duccin del conocimiento en las econom as en red hace ms difcil distinguir
legalmente entre la propiedad intelectual de las diferentes em presas como
base para distribuir los rditos de la innovacin (Kundnani 19 9 8 -9 : 56). Esto
resulta incluso ms obvio en las contribuciones de los "trabajadores del cono
cim iento individuales al sistem a global de innovacin. Lo que a su vez condu
ce a la bsqueda de nuevas form as de em presa capaces de capturar las rentas de
estas economas de red sin destruir otras redes dedicadas a su produccin. Las
empresas "virtuales , las em presas en red y las alianzas estratgicas son algu
nas de las form as en que esto se produce (Gastells 19 9 6 :15 1 - 2,00) ,la otra forma
es ms territorial e im plcalos entornos de innovacin, las regiones de apren
dizaje, etc., en los que las economas en red pueden quedar capturadas en
forma de bienes pblicos impuros o bienes club (ejemplo clsico es Silicon
Valley). Igualmente, estimula los intentos de proteger a los vulnerables mono
polios del conocimiento o de la informacin incrustndolos en estndares tecno
lgicos generados por el m ercado, en el conocimiento tcito, o en derechos de
propiedad intelectual legalmente atribuidos. Estas soluciones, sin embargo,
contribuyen a intensificar las contradicciones en el lado de las relaciones
sociales de produccin, a m enos que las redes resultantes abarquen a todos los
involucrados en la produccin de economas de red. Ya que, m ientras que cada
capital desea un lbre acceso a la inform acin, al conocimiento y a las destre
zas, desea igualmente cobrar por la inform acin, conocimiento y destrezas que
puede ofrecer. Esta tensin genera asim etras sistemticas de intereses dentro
de la economa de la inform acin, dependiendo de las diferentes posiciones de
los actores en la produccin, circulacin o consumo del conocimiento. El rgi
men de derechos de propiedad intelectual resulta en la actualidad, por supues
to, enormemente beneficioso para la economa de los EE UU.
Un sexto mbito problemtico se refiere a los horizontes de accin ade
cuados para el arreglo espaciotemporal -si es que existen dentro de los cua
les resulten m anejables las anteriores contradicciones del fordism o atlntico y
las nuevas e importantes contradicciones del actual periodo. Esto se relaciona
estrechamente con una nueva complejidad del espacio-tiem po en el capitalis
mo de la inform acin, consecuencia de la interaccin de nuevas form as de
l3 7
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3 . E L IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN
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cuales se crea una interdependencia global cada vez mayor entre las acciones,
organizaciones e instituciones en los diferentes subsistemas funcionales, tales
como la economa, el derecho, la poltica, la educacin, la ciencia, el deporte,
etc. (pero no entre ellos), y en las diferentes esferas del mundo de la vida. Estos
procesos se dan en diferentes escalas espaciales, actan de form a diferente en
cada sistem a funcional, suponen jerarquas complejas e intrincadas ms que
un movimiento sim ple, unilineal ascendente o descendente y, con frecuen
cia, presentan un "anidam iento de las diferentes escalas de organizacin
social no concntricas. Aunque es obvio que la globalizacin se desarrolla de
forma desigual tanto en el espacio como en el tiempo, podemos afirm ar que
aumenta en la medida en que la covariacin de las correspondientes activida
des resulta ms extensa espacialmente o se da ms rpidamente. De hecho, un
elemento fundamental que dota de novedad a las recientes tendencias de glo
balizacin es la celeridad con la que se produce tal covariacin, as como su
cada vez ms amplo alcance espacial. Las m ayores capacidades del capital para
el distanciamiento y la com presin espaciotem poral son un factor fundam en
tal en la creciente dominacin ecolgica de la acumulacin en la escala global.
La globalizacin tam bin supone problem as considerables para la gobernanza
global, en la medida en que debe realizarse en m edio de una serie de horizon
tes temporales y espaciales potencialmente contradictorios. Esto nos lleva a la
dim ensin estratgica de la globalizacin.
Desde el punto de vista estratgico, la globalizacin se refiere a los d ife
rentes intentos de los actores de coordinar globalmente sus actividades en
(pero no necesariamente entre) los diferentes subsistem as funcionales y el
mundo de la vida. Esto no exige, naturalm ente, que los actores involucrados se
encuentren fsicam ente presentes en todos los puntos del globo; tan slo
requiere que traten de coordinar sus actividades unos con otros para producir
efectos globales. Estos ltimos pueden ir desde el meta-pilotaje (diseo consti
tucional o institucional) para un orden global m s o menos completo, a la bs
queda dfe intereses econm ico-em presariales concretos dentro de un marco de
este tipo. Entre los proyectos globales ms am biciosos podramos incluir los
proyectos de gobierno mundial, de gobernanza global o de un Nuevo Orden
Mundial. De cualquier forma, es evidente que existe un amplio margen de
variacin en los proyectos, como nos m uestra la globalizacin neoliberal
liderada por el mercado (proyecto favorecido por el Banco Mundial), la gober
nanza global horizontal que prefieren quienes proponen regm enes interna
cio n a le sespecialm ente, las organizaciones no gubernam entales (ONG),
y los planes para un gobierno n terestatal m s vertical. Proyectos m enos
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am biciosos, pero todava globales, son los que van del intento de establecer
regmenes internacionales para gobernar ciertos campos de accin en la esca
la global mediante alianzas estratgicas orquestadas por las empresas transna
cionales alianzas que pueden incluir una o varias empresas de base regional, as
como organizaciones sin nim o de lucro, a la cooperacin entre las ciudades
globales para consolidar su dominio en esa jerarqua, pasando por el esfuerzo
por parte de empresas individuales por consolidar una posicin dominante o
incluso su nicho dentro de la divisin internacional del trabajo o la circulacin
de bienes y servicios.
Vista de este modo, lo que actualmente se denomina globalizacin econ
mica, en muy raras ocasiones (si es que alguna vez), supone una completa inte
gracin estructural y una plena coordinacin estratgica a travs de todo el
mundo. Los procesos que actualmente se incluyen bajo esta rbrica abarcan:
(1) la internacionalzacin de los espacios econmicos nacionales mediante la
creciente penetracin (flujos haca dentro) y extraversin (flujos haca fuera) -t
(2) la formacin de bloques econmicos regionales que abarcan diferentes
economas nacionales incluyendo, especialm ente, la form acin de varios blo
ques formalmente organizados en las regiones tridicas de Am rica del Norte,
Europa y Asia del Este, y el desarrollo de vnculos form ales entre dichos b lo
ques, especialm ente m ediante el Foro de Cooperacin Econm ica A siaPacfico, la Nueva Agenda Trasatlntica y los Encuentros A sia-Europa; (3) el
crecimiento de la "internacionalzacin local" o de las "regiones virtuales
mediante el desarrollo de vnculos econmicos entre autoridades locales y
regionales, contiguas o no contiguas, dentro de diferentes economas naciona
les (vnculos que con frecuencia puentean el nivel del Estado nacional pero que
tambin pueden ser promovidos por este ltim o); (4,) la exten sin y la profun
dizacin de la multinacionalizacn, entendida como el hecho de que com pa
as multinacionales, bancos transnacionales y em presas de servicios para
productores internacionales pasan de realizar ciertas actividades econmicas
en el extranjero a desarrollar estrategias completas en todo el mundo, en oca
siones hasta la "localizacin global , m ediante la cual las em presas montan su
estrategia global sobre la base de explotar o ajustar las diferencias locales; (5)
ampliacin y profundizacin de los regm enes internacionales relativos a cier
tos asuntos econmicos o de relevancia econmica-, y (6) el surgim iento de la
globalizacin propiamente dicha m ediante la introduccin y aceptacin de
normas y estndares globales, la adopcin de los indicadores globales, el desa
rrollo de mercados integrados globalmente junto con estrategias orientadas
tambin globalmente, y las em presas "erradicadas que carecen de una base
14 2
operativa nacional evidente. En cada uno de estos casos podra decirse que
estos procesos contribuyen, aunque de form a mediada e indirecta, a la integra
cin estructural y a la coordinacin estratgica de la economa capitalista en la
escala global. De esta forma, estos procesos tam bin contribuyen en su inter
conexin a la form acin de un mercado m undial integrado como espacio en el
que opera la ley del valor. Lo que, a su vez, se relaciona con la creciente dom i
nacin ecolgica de la economa capitalista y de su dinmica contradictoria.
Ahora bien, estos procesos se producen de form a dispersa, fragmentada y p ar
cial, y estn muy lejos de haber creado una economa mundial homognea
donde est ausente un desarrollo espaciotemporal desigual.
En resumen, lo que la globalizacin im plica tanto estructural como estra
tgicamente es la creacin o la reestructuracin de a escala como relacin
social y como lugar donde se dan las relaciones sociales. Esto resulta evidente
en diferentes mbitos: en la perm anente, aunque a menudo transformada,
importancia de las escalas m enores, en especial, la urbana, la transnacional, la
nacional y la macrorregional, entendidas como lugares sustantivos de las acti
vidades de la economa real-, en las estrategias econmicas orientadas a la arti
culacin de las dems escalas con la global; y en los nuevos movimientos
sociales basados en el localism o, y los diferentes tribalism os o renacidos
nacionalismos que se oponen en diferentes formas a la globalizacin. Lo cual
implica, por su parte, que una estrategia global debera ser sensible a escalas
diferentes de la "puram ente global, especialm ente si consideramos que esta
ltima slo posee significado social en relacin con las escalas menores. De
hecho, lo global acta con frecuencia como horizonte ltimo de la accin, ms
que como verdadero lugar para la misma. O, en otras palabras, lo global, como
horizonte ltimo de accin, sirve para orientar las acciones en las escalas in fe
riores. No se trata de un papel in sign ifican te, ya que el no tom ar en con si
deracin estratgicam ente lo global puede conducir a una prdida de
competitividad ms o menos rpida, incluso si las acciones quedan confiadas a
las otras escalas.
La globalizacin es parte de una proliferacin de escalas en forma de obje
tos discursivos e institucionalizados de accin, de regularizacin y de gober
nanza. El nmero de escalas de accin separadas que es posible distinguir es
potencialmente infinito, pero son muchas menos las que se han instituciona
lizado como objetos explcitos de regularizacin y gobernanza. Esto es debido a
que depende de la disponibilidad de tecnologas de poder especficas mate
riales, sociales y espaciotemporales- que trasform en estas escalas potenciales
de accin en verdaderos lugares de accin. Adems de prestar atencin a los
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all donde pueda adquirirse ms barato; por el contrario, el enfoque ms productivista del capital industrial suele considerar que la mano de obra encarna
determinadas cualificaciones y conocim ientos que pueden aplicarse en lugares
y condiciones de produccin especficos. Existen diferentes variedades de
capitalism o y de estrategias escalares asociadas con las d iferen tes form as
de hacer frente a esta tensin, y de d iferir y desplazar sus consecuencias. En el
captulo i ya se abordaron las posibilidades de los diferentes enfoques de esta
tensin en las diferentes escalas (vase tam bin G oughy Eisenschhitz 1996),
siendo los Estados en cada una de ellas los que desem pearn un papel crucial
en la gestin de esta tensin dentro de cada arreglo espaciotemporal concreto
(vase infra apartado 6).
RO BERT JE S S O P
FORMAS DE COMPETITIVIDAD
14 9
ROBERT JE S S O P
tcnica del trabajo y bajo la presuncin de que las condiciones econmicas actuales persistirn en el
futuro.
La versin listiana. que toma su nombre de Friedrich Lisl. un economista poltico alemn de siglo XIX.
sugiere que et Estado nacional puede desarrollar industrias o servicios jvenes que no se basen en ta
abundancia o bajo precio de los factores de produccin, siempre que rechace el libre comercio en favor
del proteccionismo, la ayuda estatal y la direccin estatal de la economa. Lo cual supone que la compe
titividad internacional depender de la eficacia en la asignacin de recursos entre los procesos y productos
ya existentes en trminos del previsible impacto de su (re)asignadn sobre el crecimiento econmico,
y de la capacidad de proteger las industrias jvenes de la competencia prematura por parte de empre
sas o economas ms avanzadas.
La versin schumpeterana. que toma su nombre de Joseph Schumpeter, un economista poltico austra
co del siglo XX. sugiere que la competitividad depende del desarrollo de tas capacidades individuales y
colectivas para la innovacin permanente, ya sea en el abastecimiento, las tecnologas, los productos, la
organizacin o la comercializacin. Estas capacidades se extienden ms all de to estrictamente econ
mico hasta abarcar una amplia gama de factores extraeconmicos. En este sentido, la competitividad
schumpeteriana depende de la eficiencia dinmica en la asignacin de recursos para promover las inno
vaciones que alterarn el ritmo y la direccin del crecimiento econmico, permitiendo a la economa com
ROBERT JE S S O P
tanto las funciones econmicas genricas del tipo de Estado capitalista como la
medida en la que las funciones econmicas caractersticas del ENBK se han
visto m odificadas por su integracin en los nuevos modos de funcionamiento
del Estado competitivo schumpeterano. El captulo 5 vuelve sobre las dim en
siones escalares de estas nuevas formas de intervencin.
LA FORMA SALAKIO Y LA FORMA DINERO
Poner el nfasis en el salario como coste internacional de produccin no
im plica sacar el pleno empleo de la agenda poltica, s bien este ltimo deja de
considerarse como un objetivo inmediato de la intervencin del Estado nacio
nal. Ahora se piensa que la creacin de empleo depende bsicamente de la ges
tin activa del lado de la oferta y de la capacidad de empleo y la flexibilidad de
la mano de obra, y no que aqulla surge de forma casi automtica de una gestin
efectiva de la demanda nacional. Por supuesto que, en ciertos aspectos, las
pequeas economas abiertas ya haban afrontado este problema en el perodo
del fordism o atlntico, y podemos encontrar en su funcionamiento algunos
aspectos prfigurativos del rgim en posnaeonal de trabajo schumpeterano
(RPTS), tales como las polticas activas del mercado laboral. Pero incluso estas
pequeas economas abiertas se han visto forzadas a ajustarse a las nuevas con
diciones de la competencia internacional y, adems, se considera ahora que
una gama mucho ms amplia y profunda de factores influye en la competitividad internacional. Otra respuesta al nuevo significado de la form a salario apa
rece en las propuestas de un keynesanism o internacional o, al menos, europeo
(vase el captulo 5). Otros aspectos de la relacin salario posfordista se abor
dan en el prximo captulo.
Existen, adems, intentos de generar nuevas form as de regular la contra
diccin entre el dinero como dinero nacional y como divisa internacional.
Entre otras medidas relevantes adoptadas por los Estados nacionales, encon
tramos el salto al carro neoliberal de las divisas flotantes, los intentos de des
arrollar sistemas de divisas regionales (sobre todo el euro en Europa y el
bloque del yen en el noreste asitico) y la adopcin de referencias al dlar o de
la dolarizacin directa de la economa local, ya sea para las transacciones exte
riores o para todas las transacciones externas e internas importantes. Se han
producido tambin intentos cada vez ms frecuentes de establecer una nueva
arquitectura financiera, especialm ente al comienzo de la llamada Crisis
Asitica y de las subsiguientes rondas de crisis y contagio financiero. Dichas
medidas no resuelven la contradiccin, pero desplazan y difieren sus efectos
15 3
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este contexto, las fuerzas polticas se ven obligadas a movilizar no slo sus apa
ratos ideolgicos y polticos, sino tam bin form as de inteligencia organizativa
y m ecanism os de aprendizaje colectivo (Storp er 19 97; W illke 19 9 ? , *997)
El desarrollo de estas capacidades internas depende, ms que del capital, de la
oferta de conocimiento e inteligencia organizativa adecuados; ms que del
otorgamiento de subsidios, del rediseo del contexto institucional para que las
empresas puedan funcionar; ms que de un espacio abstracto de flujos, de la
organizacin de ventajas especficas de cada lugar; por ltimo, ms que de su
emancipacin de las limitaciones espacales y tem porales, de la (re)territorializacin de las actividades. De esta forma puede lograrse que las ventajas com
petitivas dinmicas se conviertan en el objetivo, en lugar de las ventajas
comparativas estticas, lo que entraaba el correspondiente riesgo de carrera
de igualacin a la baja.
Por ltimo, los Estados nacionales, dadas las presiones presupuestarias y
fiscales que recaen sobre ellos conforme las economas nacionales se van
haciendo ms abiertas, tienden a desplazar su apoyo industrial de los vanos
esfuerzos por m antener los sectores en declive sin trasform ar haca la prom o
cin de sectores "jvenes o "de rpido crecim iento (sunse) o a reestructurar
los sectores maduros aparentemente "de lento crecim iento" (sunset) para
que puedan aplicar los nuevos procesos, actualizar sus productos existentes
y lanzar otros nuevos. En todos los casos, la cuestin crucial es que se necesita
la accin estatal para guiar el desarrollo de las nuevas tecnologas clave como
fuerzas de motivacin y arrastre16 de la expansin econmica, y para am pliar su
aplicacin para prom over la competitividad. Estas tecnologas estn creando
nuevos sectores industriales enteros y, m ediante su propia fertilizacin cruza
da o su incorporacin a los sectores tradicionales, estn contribuyendo a
ampliar las gamas de productos. Su control es cx-ucial para un crecimiento y una
competitividad estructural continuados.
XA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO
Una vez que la economa ha quedado definida y naturalizada como basada en el
conocimiento o movida por l (un logro actual que im plica un amplio y activo
trabajo discursivo), los Estados se estn viendo cada vez ms envueltos en la
promocin de la produccin y difusin del mismo. El conocimiento es un
recurso generado colectivamente e, incluso all donde se establecen formas y
tipos especficos de propiedad intelectual adecuados para el beneficio capita
lista, ste sigue dependiendo de un bien comn intelectual mucho ms amplio.
*57
RO BERT JE S S O P
El Estado cumple ciertos papeles en ambos aspectos. Debe proveer la m ercantilizacin del conocimiento mediante su conversin form al de recurso colecti
vo (bien comn intelectual) en propiedad intelectual (por ejemplo, en forma
de patentes, copyright o licencias), base para la generacin de ingresos; pero,
por otro lado, tam bin debe proteger el bien comn intelectual como base para
las ventajas competitivas de la economa en su conjunto. Participa, adems, en
la promocin de la subsuncin form al de la produccin de conocimiento bajo
relaciones de clase explotadoras que separan el trabajo intelectual del trabajo
manual, y transform an el trabajo intelectual en trabajo asalariado productor de
conocimiento para el mercado. La transform acin de universidades, institutos
de investigacin, etc., a travs de su privatizacin y su vinculacin al mercado
desempea aqu un importante papel (sobre la prim era de las cuestiones van
se, por ejemplo, Aoki 1998 y Dawson 1998; sobre la segunda, vanse Schiller
1988: 33 y Sohn-Rethel 1978; sobre la tercera, vanse Kelly 1998: 77 y Menzies
1998: 9 2 ~ 3y 16 6-8).
En p rim er lugar, los Estados en todos sus niveles contribuyen a gestio
nar las contradicciones ancladas en la naturaleza del conocim iento como
m ercanca ficticia. Por un lado, porque "el bien comn intelectual es fu n d a
m ental para la produccin de conocim iento (Dawson 1998: 28 1); por otro,
debido a que la propiedad intelectual es una base clave para la acum ulacin
en el capitalism o in form acion al1? . Esta contradiccin ya fue reconocida por
Bell en su tem prana afirm acin de que, dado que la lib re circulacin de
conocim iento no ofrece ningn incentivo para su produccin a las em p re
sas, debe ser creado por alguna "un id ad social, ya sea la universidad o el
gobiern o (19 7 9 : 17 4 ). V ista retrospectivam en te, la propuesta de Bell
depende claram ente de la lgica de la econom a m ixta fordista ms que de la
lgica em ergente de la econom a en red. Sin em bargo, podem os aceptar, en
trm inos generales, la conclusin de que los Estados deben producir "una
poltica socialm ente ptima de in versin en conocim iento" (ibd.: 175).
Naturalm ente, a este respecto los diferen tes Estados ocupan diferentes
posiciones. En p rim er lugar, tien d en a agruparse en torno a los intereses
proteccionistas o el cercado de los bien es com unes (por ejem plo, nortesur); en segundo lugar, alrededor de las form as y regm enes de propiedad
intelectual ms apropiados en las d iferen tes escalas desde lo global a lo
local. De este modo, algunos Estados son. ms activos que otros en la p ro
m ocin de la acum ulacin p rim itiva de propiedad intelectual, en la p rivati
zacin del conocim iento pblico y en la m ercantilizacin de todas las
form as de conocim iento; otros, en cam bio, se preocupan ms por proteger
158
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los lmites a 3.a actuacin del imaginario econmico y poltico. Ahora bien, los
intentos de reestructurar y reorientar el sistema estatal poseen un papel clave
en el diseo de la transicin del fordism o al posfordism o tanto directamente
como a travs de sus repercusiones en los cambios en los otros campos regula torios.
Antes de considerar las posibles bases para la descripcin del Estado
competitivo como posfordista, conviene rep asarlas principales tendencias de
crisis en el fordism o atlntico. Los siguientes aspectos deben incluirse en el
anlisis: el agotamiento gradual (y siem pre relativo) del potencial de creci
miento que se deriva de la extensin de la produccin en masa a nuevas ramas-,
la relativa saturacin de los mercados de bienes duraderos de consumo m asi
vo; la cada de los beneficios; la alteracin del crculo virtuoso de acumulacin
fordista mediante la internacionalizacin; la creciente incoherencia e in e fi
cacia de la gestin econmica nacional conform e las econom as nacionales se
hacen ms abiertas-, el impacto estanflacionario del ENBK sobre la dinmica
de crisis fordista (especialm ente all donde la intervencin econmica estatal
est excesivamente preocupada por la conservacin del empleo en los secto
res en declive)-, una creciente crisis fiscal debida al aumento con efecto trin
quete (ratchet-like) de los gastos en consumo social; y una emergente crisis de
la seguridad social como consecuencia de la expansin de los trabajos a tiem
po parcial, tem porales y discontinuos en detrim ento de la norma fordista del
tiempo completo.
Podra decirse que un rgim en de acum ulacin p osfordista responde a
dichas tendencias de crisis de diferen tes form as: transform ando la produc
cin en m asa y trascendindola; segm entando los viejos m ercados y ab rien
do otros nuevos; ofreciendo oportunidades para restablecer la tasa de
beneficio m ostrando una m enor dependencia de las condiciones de la
dem anda nacional; e introduciendo nuevas exigencias en los sistem as
regionales y nacionales de innovacin, sustituyendo la p lanificacin macro econm ica en econom as autocntrieas por polticas de oferta que prom ue
ven la in n ovacin ; la fle x ib ilid a d y la com p etitivid ad estructural en
respuesta a las enorm es ram ificacion es de las nuevas tecnologas. Del
m ism o modo, su preocupacin por la com petitividad estructural o sistm ica da cuenta de los nuevos trm inos y condiciones de la com petencia intern acion aly de su m ayor sign ificacin . O frece nuevas form as de regeneracin
para las industrias anticuadas adem s de sustituirlas, prom ete nuevas fo r
mas de organizar el consum o social que reduzcan los costes y lo hagan ms
funcional para las em presas, y es capaz de aum entar la explotacin de la
167
R O B E R T JE S S O P
CUADRO 3.2
1.
Modificacin de los marcos regulatorios para facilitar ta flexibilidad y movilidad laborales (entro del
espacio econmico nacional.
2.
3.
Planificacin y subsidio de arreglos espaciales que respalden las actividades del capital financiero,
5.
Promocin de su propio capitalismo nacional o regional y de las condiciones idneas para su expan
sin mundial.
6.
7.
Gestin de las tensiones entre: (a) los intereses del capital potencialmente mvil en (a reduccin de
su dependencia territorial o en liberarse de tas restricciones temporales y (b) el propio inters del
Estado en fijar capitales (presuntamente beneficiosos) en su propio territorio y de lograr que los hori
zontes temporales y ritmos det capital resulten compatibles con sus propias rutinas polticas, sus
temporalidades y tendencias de crisis,
8.
9.
La socializacin de las condiciones a largo plazo de produccin como clculos a corto plazo adquiere
preponderancia en las actividades econmicas mercantilizadas.
10. Articulacin de los procesos int erre lacio nados de desterritorializacin y reterritoriatizacin, as como
de destemporalizacin y retemporaiizacin con las nuevas formas de distanciamiento y compresin
16 9
R O B E R T JE S S O P
Notar la presente Usta es incompleta y sus actividades se solapan parcialmente. Las tablas de los otros
captulos servirn para identificar nuevas actividades. Cada una de ellas puede aparecer asociada a dife
rentes estrategias de acumulacin y a diferentes proyectos estatales (vase especialmente et captulo 7).
NOTAS
1. El concepto de Estado competitivo fue utilizado por primera vez por Cerny (1986) y, como n a tio n a ler Wettbewerbstaat (Estado nacional competitivo) por Hirsch (1995). Mi enfoque difiere del de
ambos, pero est ciertamente nits prximo al de Hirsch.
2. Segn algunos clculos, el uso de Internet en todos los sectores de la economa de Estados Unidos
aumentara la productividad en un cinco por ciento durante el periodo 20 0 0 -20 10 (Grookes y
Wahhaj 2000),
3. Para la distincin entre hardware, software y wetivare, vase N elsony Romer 1996.
4,. Cuestin distinta es si, dada la importancia del comercio intraeuropeo, los salarios podran servir
como fuente de la demanda en un keynesianismo en la nueva escala europea.
5. Alargo plazo, los beneficios de las carteras de inversin estn ligados a la valorizacin del capital en
el proceso productivo; a corto plazo, en cambio, ello no es as. ste es el origen del debate acerca del
cortoplacismo del capital financiero.
17 0
6. La OCDE acu en 1986 el concepto de competitividad estructural que contina siendo un factor
clave de organizacin de sus polticas de competitividad. Hace referencia a "la eficacia mundial de la
economa nacional, a una estructura industrial competente y flexible, a la tasa y patrn de inversio
nes de capital, a su infraestructura tcnicayalos dems factores que determinan las 'externalidades ;
es decir, a los marcos y fenmenos econmicos, sociales e institucionales susceptibles de estimular
o retrasar de forma sustancial el empuje productivo y competitivo de las empresas nacionales
(Chesnais 1986; 86-7). La competitividad sistraica resulta igualmente amplia. Messner la define en
trminos del "resultado de un complejo patrn de interaccin dinmica entre los Estados, las
empresas, las instituciones intermediariasy la capacidad organizativa de una sociedad dada" (1998:
xo).
7. Lo que puede llegar a darse tanto porque se reduzca el tiempo necesario para que se produzca un
determinado "acontecimiento" dentro de un determinado marco espacial de accin, como porque
aumente la capacidad para distinguir un mayor nmero de pasos dentro de un "acontecimiento , lo
que permite aumentar las posibilidades de alterar su curso o su resultado interviniendo sobre el
acontecimiento mientras se produce.
8. La compresin espacotemporal hace referencia aqu a procesos reales ms que a cierto sentido de
desorientacin generado por los cambios en el espacio y el tiempo asociados a la globalizacin.
9. Sobre la glocalizacin, vanse Brenner 1998, aooo y Swyngedown 1997? sobre la glurbanizacin,
vase Jessop y Sum 3 0 0 0 ; sobre la transnacionalzaein. vase Smith 7,000.
o . La dimensin temporal de su flujo se recoge con las metforas de la "liquidez o "rigidez .
11. Con frecuencia, las diferentes teoras sobre la competitividad internacional aparecen asociadas a
distintas tipologas y desacuerdos acerca de las bases de las ventajas competitivas. Una revisin
reciente de once usos distintos dla competitividad en Blochy Kenyon ?,ooi. En la prctica, en cam
bio, los diferentes tipos de ventaja pueden resultar complementarios.
1?,. El correspondiente discurso rieardiano tiende a considerar "naturales" muchos factores de produc
cin que, en realidad, dependen de forma considerable de las condiciones sociales en su conjunto.
La abundancia de mano de obra barata constituye un ejemplo evidente de ello.
i 3. Como seala Warn "[la] teora clsica de las ventajas comparativas descansaba en ciertas sim plifica
ciones injustificadas: que los precios del mercado internacional eran conocidos y estables; que no
haba incertidumbre acerca de los precios que alcanzaran los productos para la exportacin o los de
los bienes importados; que no exista el aprendizaje mediante la accin; que la tecnologa era cono
cida; que se mantenan beneficios constantes en cualquier escala; que se empleaba toda la capacidad
instalada; y que las caractersticas de las mercancas eran estables y conocidas por todos (1994.: 4).
14,, Al nombrar slo a estos cuatro tericos de la economa, no pretendo decir que se trata de las nicas
figuras relevantes o que sus acercamientos a la competitividad sean los nicos adecuados. En el con
texto actual, se tratan tan slo como figuras emblemticas.
*5. De hecho, si la imitacin especulativa llega demasiado lejos, el exceso de oferta puede llegar a redu
cir los beneficios por debajo de los niveles normales.
16. Tal como se emplea en el enfoque neoschumpeteriano de la innovacin y las ondas largas, una fuer
za motivadora (motive forc) hace referencia a la adopcin de una innovacin importante en un sec
tor dinmico con potenciales repercusiones en toda la economa (por ejemplo, la introduccin del
mcrochip), y una fuerza de arrastre (canterforc) es un vector para la difusin de dichos efectos (por
ejemplo, la adopcin de la tecnologa del naicrochip en la fabricacin de vehculos). Para una mayor
elaboracin, vase Freeman y Prez 1988.
17. Es interesante destacar que Castells, que introdujo el concepto de capitalismo mformacional, des
cuida el significado de la propiedad intelectual en su dinmica, concentrndose en cambio en el
conocimiento como factor de produccin.
18. La principal excepcin entre las mayores economas de. Asia Oriental era el rgimen colonial contri
butivo rieardiano en Hong Kong (Sum 1998).
17 1
CAPTULO 4
R O B E R T JE S
50P
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ROBERT JESSOP
EN E L FORDISMO ATLNTICO
Los Estados de bienestar producen bienestar a travs de una compleja mezcla
de mecanismos. Entre ellos se cuentan una mezcla de cambiantes prestaciones
laborales, la redistribucin financiera directa por parte del Estado, medidas
fiscales, consumo colectivo financiado o provisto por el Estado, redistribucin
fam iliar, solidaridad intra e intergeneracional dentro de las fam ilias extendi
das, y actividades benficas. Junto a esta reproduccin social de la fuerza de
trabajo, existe un "bienestar para el capital que igualmente implica una com
pleja mezcla de mecanismos (bienestar fiscal, subsidios estatales directos,
provisinde infraestructuras, asociaciones pblico-privadas asimtricas, etc.)
que dirigen rentas estatales en beneficio de capitales particulares o del capital
en general o renuncian a dichas rentas a travs del gasto fiscal (moratorias f is
cales) para estos m ism os fines. Estos regm enes del bienestar tienen conse
cuencias distributivas muy diferentes en trm inos de clase, gnero, etnia o
espacio, dependiendo de la concreta mezcla entre sector pblico, sector priva
do y "tercer sector. Esta misma selectividad hace de la lucha sobre las cestas
del bienestar una cuestin clave en los debates sobre la reestructuracin del
Estado de bienestar. En este contexto, las ideas sobre participacin social,
implicacin de los actores, el papel de las redes inform ales y la gobernanza,
etc., ofrecen nuevos e interesantes espacios p a ra la controversia.
Existen tres form as fundamentales de prestacin del bienestar: (i) el
seguro social colectivamente organizado que conduce a determinadas presta
ciones financieras en caso de contingencias tales como el desempleo, la en fer
medad, el embarazo o la jubilacin; (3) la redistribucin a travs del sistema
fiscal y financiero, incluyendo no slo las transferencias de pago sino tambin
el bienestar fiscal y el bienestar laboral subsidiado estatalmente y la provisin
i83
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4. H A C IA
E L
E S T A D O
D E
T R A B A J O
En los tres mbitos del bienestar del E N B K se han producido cambios: en el del
seguro, en el de la redistribucin finan ciero-fiscal y en el del consumo colec
tivo. En las tres reas hemos asistido a una creciente subordinacin de la p o l
tica social a la poltica econmica, aunque naturalmente est lejos de ser total.
En este captulo se sealan tres dim ensiones interrelacionadas del rediseo,
reestructuracin y reorientacin del bienestar. En prim er lugar, se han produ
cido cambios cualitativos en las polticas sociales y en su articulacin con la
poltica econmica, habindose concedido la prim aca a esta ltima. En segun
do lugar, existe una creciente presin a la baja sobre el salario social, conside
rado como un coste de produccin (internacional) o como una responsabilidad
electoral frente a la resistencia fiscal. Esto se refleja en m edidas de reduccin
o al menos de contencin de costes y en el rediseo de las transferencias
sociales para hacerlas ms productivas. En tercer lugar, se han producido cam
bios en las formas y funciones del consumo colectivo. Muestra de este hecho
son: los cambios en las polticas pblicas para los trabajadores desempleados;
el rediseo de las polticas de pensiones para reducir los costes a largo plazo de
su provisin y para prom over el sector de servicios financieros; y la reestructu
racin del sistema educativo en un intento de realinearlo con las presuntas
necesidades de una sociedad globalizadora basada en el conocimiento. Esas
opciones estn ligadas a diferentes aspectos: al significado poltico y econm i
co del desempleo; al hecho de que las pensiones constituyen el rubro civil
mayor en los presupuestos de los Estados capitalistas ms avanzados (norm al
mente, con la sanidad como segundo captulo ms abultado del presupuesto); y
al papel clave de la educacin en el desarrollo econmico y en la construccin
de las naciones. Un tratamiento ms extenso de la reestructuracin del Estado de
bienestar en otros campos de la poltica social, en especial en lo relativo a la
sanidad, resultara de gran utilidad en un trabajo ms amplio, pero las reas
elegidas son lo suficientem ente significativas como para perm itirnos iden tifi
car las principales tendencias.
LA CRECIENTE SUBORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL ALA POLTICA
ECONMICA
La globalizacin, tal como se define en el captulo 3 (y, por tanto, con un sign i
ficado de mayor amplitud que el adoptado en la mayor parte de los m s recien
tes estudios sobre globalizacin y polticas sociales), posee dos rasgos clave que
188
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rgimen del bienestar. Estos regm enes, por tanto, enfrentan un "dilem a con
tinental (Sharpf 1997) ocasionado por el "efecto tijera . Una hoja de las tije
ras tiene que v er con las crecientes tasas de inactividad provocadas
principalm ente por los cada vez mayores niveles de desempleo y de jubilacin
(con frecuencia, anticipada); la otra, im plica un creciente gasto pblico como
consecuencia de las expectativas dependientes de los sistem as de seguro,
garantizadas y mediadas corporativamente. Esto ha conducido a una negocia
cin entre los diferentes gobiernos y los estamentos corporativos laborales,
con el objetivo de buscar mecanismos de reduccin del coste del salario social
para las em presas y su transferencia a la tributacin general, sin disparar
demandas salariales, que perm itan a los empleados m antener su ingreso d is
ponible real una vez descontada la inflacin y los impuestos (vase tambin
Taylor-Gooby 30 0 1b ).
Incluso all donde las polticas de activacin ya eran una parte importante
del sistema del ENBK (por ejemplo, en las economas nrdicas), las obligacio
nes de trabajar se han hecho ms explcitas, estrictas y coactivas que en los aos
noventa. Ya no se trata de si el desempleado debe participar o no en un progra
ma, sino de cul es el program a al que debe incorporarse voluntaria o involun
tariamente. Se ha hecho ms difcil negarse a participar y las autoridades han
obtenido la capacidad de sancionarla no participacin. Adem s, el discurso ha
pasado de los derechos a las obligaciones, especialm ente en lo que se refiere al
desempleo juvenil. Todo esto, aunado a una reestructuracin de los servicios
sociales enfocada al desempleo, a la exclusin social y a la reduccin de los cos
tes asistenciales, supone un movimiento general de alejamiento de la tradicin
socialdemcrata (Johansson 20 0 1: 70-4,).
Para los fines actuales, debemos destacar cuatro aspectos fundamentales
de las polticas de activacin: (1) se dirigen a aumentar la flexibilidad de los
mercados laborales; (2) tratan de m ejorar la capacidad de obtener un empleo
de los trabajadores y de transform arlos en sujetos em prendedores en un
mundo posfordista donde los trabajos de por vida n i estn garantizados ni ya
cabe esperarlos; (3 ) ms que funcionar a travs de polticas y medidas naciona
les estandarizadas, confan en las agencias locales para el diseo y gestin de
las polticas de form a experimental, en la creencia de que as se producirn
soluciones adaptadas a las necesidades locales que perm itirn movilizar capi
tales, competencias y recursos locales; y (4.) se orientan de manera creciente a
una economa basada en el conocimiento, en la recualificacin y el aprendiza
je a lo largo de toda la vida. A s, los beneficios por desempleo aparecen asocia
dos al trabajo, al adiestramiento o a otros program as diseados para ayudar a
192;
193
ROBERTJESSOP
para todos los participantes en el mercado laboral (vase Wlthagen 1998: 21).
Lafleziseguridad holandesa trata de ofrecer la seguridad de un trabajo (pero no
la seguridad en un trabajo) para los trabajadores clave, as como para los tra
bajadores contingentes, atpicos o flexibles. Esta com binacin se sufraga
mediante el correspondiente sistem a flexible de polticas de seguridad social
y de activacin. Adems, muestra una particular preocupacin por ofrecer
buenos mercados de trabajo de transicin, para suavizar as el paso del d es
empleo al trabajo. De esta form a, se m uestra com prom etida con el "em poderamiento de los trabajadores, la cooperacin organizacional (en redes y en
cooperacin pblico-privada), y la eficiencia dinm ica que conduzcan a una
efectiva prom ocin del empleo y a un empleo sustentable (en lugar de a 'tra
bajos en v a m uerta) (Wilthagen 1998: 1). En un plano ms general, la. fle x i
seguridad suele asociarse con las n ego ciacion es y pactos sociales
neocorporativistas en diferentes escalas (para una revisin general de las
polticas de tipo flexiseguridad en los m ercados laborales en Europa, vase
Schmid 1996).
PRESIONES A LA BAJA SOBRE EL SALARIO SOCIAL
A pesar de la crisis que comenz a despuntar a finales de los aos setenta, los
presupuestos estatales siguieron siendo altos en los aos ochenta y continua
ron aumentando en los noventa (Garrett 1998, ? o o i; Garrett y Mitchell 3 0 0 1;
Huber y Stephens 200 1). Las peticiones de recortar el gasto pblico, sobre la
base de que bloqueaba el crecimiento econmico, comenzaron a atraer aten
cin a mediados de los aos setenta, y la OCDE se sum pronto, en 19 8 1, al coro
de los que reclamaban estos recortes (OCDE 19 8 1). Con esto se refleja la op i
nin de que el salario social que representa el gasto en bienestar es un coste de
produccin igual que el salario individual, y que la tributacin es siem pre un
desincentivo al esfuerzo, al ahorro y a la inversin. Esto se asocia, a su vez, con
un modelo dl bienestar como carga pblica, definido por 'Wilding como "la
percepcin de que la mayor parte del gasto en bienestar tradicional es una
carga improductiva sobre el lado productivo de la economa y que, por tanto,
debera revisarse y reducirse (1997: 417)- Podemos contrastar esta opinin
con la percepcin alternativa de los impuestos como un precio de adm isin a la
sociedad civilizada (Hutton 3002). A pesar de estas demandas, la crisis condu
jo a un mayor y no a un m enor nivel de gasto. De hecho, los aos ochenta a sis
tieron a un incremento medio anual engasto pblico en todos los regm enes de
bienestar, ms acusado que durante los aos setenta, periodo en el que el
194,
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lo relativo a la intensidad con la que dichas polticas se llevan a cabo (TaylorGooby 1996: 214). 0 , tal como afirm an Bonoli et lii (?ooo: x) respecto de los
regm enes de bienestar europeos:
En la actualidad existe un acuerdo generalizado sobre el hecho de que
el grueso de la legislacin social aprobada en los ltimos aos ha reducido el
papel del Estado en el bienestar, Las polticas que caminan en direccin
opuesta slo desempean un papel marginal (...] Este cuerpo de legislacin
social restrictiva consta de diferentes elementos que se superponen. Ciertas
polticas nuevas han reducido el nivel de las prestaciones en efectivo, han
restringido los derechos o reducido el perodo en el que se abonan dichas
prestaciones. Una parte de la legislacin ha aumentado los pagos de los
usuarios de la salud, educacin y servicios de atencin social. Otra parte
de la misma ha otorgado a los empleadores o a otros organismos la respon
sabilidad de la provisin o administracin de ciertas prestaciones en efec
tivo, o ha introducido principios de mercado en la gestin de los servicios.
Por ltimo, esta legislacin ha privatizado parte de los servicios sociales o
algunos servicios pblicos en su integridad [Bonoli et lii 20 0 1 =i]
Esta presin a la baja se m anifiesta de muchas formas. Ya he mencionado
antes el papel de los recortes en las prestaciones por desempleo y su articula
cin con polticas de activaciny estrategias de "m erece la pena trabajar . Se ha
producido, adems, una extensin generalizada de la comprobacin de recu r
sos para los trabajadores m arginales, los desempleados y las fam ilias monopareales, lo cual es particularmente frecuente en los regm enes liberales.
Existe, asim ismo, una tendenciaa tran sfe rirlo s riesgos e incertdum bres a los
individuos, mediante un nfasis creciente en la provisin privada y en la socie
dad civil antes que en las garantas estatales (por ejemplo, medante la v aria
cin en los resultados de los fondos de pensiones y de las tasas de anualidades
en la jubilacin). El resultado global es una mayor dependencia del mercado
para obtener un ingreso adecuado que p erm talo s niveles socialmente acepta
dos de consumo o, en otras palabras, una creciente remercantilizacin adm i
nistrativa de la fuerza de trabajo (Bonoli et lii 2000; Offe 1984,; Pierson
300 1a). Y, sin duda, all donde las polticas neoliberales han reforzado los m er
cados laborales segmentados y dualistas, la fleziexplotacin resultante conduci
r, adems, a una creciente pobreza y a una mayor exclusin social.
En trm inos ms generales, el seguro ha quedado parcialm ente p rivati
zado o situado en el tercer sector. Este enfoque se asocia en ocasiones con la
prom ocin del "capitalism o popular , una dem ocracia de propietarios y una
196
ROBERT JESSOP
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
recursos hum anos ) y en la necesidad de eficien cia, relacin v alo r-p recio
y responsabilidad pblica. En palabras del Departamento de Educacin y
Empleo britnico (despus rebautizado como Departamento para la Educacin
y la Cualificacin), r'el aprendizaje es la clave de la prosperidad (DfEE 1988).
Green realiza un buen resum en de estos cam bios al sealar dos tenden
cias:
En primer lugar, cada vez era ms frecuente identificar la educacin
con el inters nacional, lo que se ha venido repitiendo en las retricas de
todos los gobiernos occidentales en los aos ochenta y noventa, pero no en
trminos de ciudadana o cohesin social, sino en trminos de economa
nacional y competitividad econmica. En segundo lugar, en algunos de los
Estados-nacin, ms antiguos, se tena la sensacin de que la educacin
ya no formaba parte de modo tan explcito del proceso cultural de cons
truccin nacional [.. J En la medida en que los pases occidentales, en oca
siones a su pesar, comenzaron a reconocer la creciente diversidad y
pluralismo cultural de sus poblaciones, mostraron dudas acerca del signi
ficado de supropia nacionalidad y sobre qu tipo de ciudadanos haba que
producir en las escuelas [1997: 14.2, i 4<3 ; vase M arginson 1999: 37].
Podemos introducir una periodizacn en estos cambios. La crisis inicial
en y del fordismo provoc la crtica de la educacin por su incapacidad de satis
facer las necesidades de una economa en transformacin, y del redefinido
mercado laboral. Esto se asociaba con un mayor nfasis en inculcar la flexibilidady la adaptabilidad como respuesta a corto plazo al movimiento errtico del
ciclo de los negocios y la mayor volatilidad de los mercados laborales (Robins y
Webster 1989). La flexibilidad y el aprendizaje flexible tam bin se pondran en
relacin con el cambio organizativo, especialm ente con la aparicin de los s is
temas de enseanza abiertos y a distancia gracias a las TIC y a los nuevos m to
dos de enseanza y aprendizaje situados en un contexto y orientados a
problemas. Ms tarde, se produjo un inters general en el papel de la educacin
en la promocin de la economa globalizada y basada en el conocimiento, a tra
vs del desarrollo del capital humano. Esto se relaciona con la mayor im por
tancia otorgada a la certificacin de destrezas transferibles y especficas en las
escuelas, con la educacin no obligatoria y con la form acin en el trabajo.
La form aciny el aprendizaje de por vida son ahora un componente central de la
poltica econmica y social en todas las economas capitalistas avanzadas, y se
asocian al creciente consenso segn el cual el xito de la competencia depende
de que se consiga el conocimiento y el capital humano.
?,o3
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
slo ios licenciados sino los propios docentes universitarios deben form ar
amplios vnculos con los usuarios de las industrias, los negocios, los profesio
nales, el Estado y las comunidades locales. Se da una mayor insistencia en la
obtencin de financiacin externa, en las patentes, las transferencias tecnol
gicas, los parques de investigacin, las em presas de base tecnolgica, los p ar
ques cientficos y tecnolgicos, las incubadoras de em presas y los servicios de
consultora, lo que da como resultado la em ergencia de un verdadero "capita
lismo acadmico en las economas liberales, que estimula a las universidades
emprendedoras y convierte a los docentes universitarios en em prendedores
portadores de capital intelectual (Slaughtery Leslie 1997). Esta transform acin
se vio impulsada en los EE UU (principal anim ador de la econom a basada en el
conocimiento) por las correspondientes m odificaciones en la financiacin
federal a la investigacin que perm iti a las universidades conservar la p ro
piedad intelectual de sus descubrim ientos, y a travs de una extensin ms
general del alcance y duracin de los derechos de propiedad intelectual.
Igualmente, se estimul a las universidades para que comercializaran dichas
investigaciones. De esta forma, se pretenda estimular el carcter em prende
dor de la academia, subsidiar el I+D de las em presas y facilitar el desarrollo
econmico regional. Es posible encontrar patrones sim ilares en otros sistemas
universitarios.
En resumen, en palabras de Etzkowitz, uno de los principales investigado
res de la interfaz de "triple hlice entre la universidad, las em presas y el
Estado:
Puede decirse que todos los pases que cuentan con una universidad,
ya sea que fuera fundada por razones educativas o de prestigio, estn tra
tando de organizar el desarrollo econmico basado en el conocimiento [...]
En la medida en que las universidades se vuelven ms dependientes de la
industria y el gobierno, tambin la industria y el gobierno pasan a depen
der de la universidad. En el curso de la "segunda revolucin acadmica " se
ha adoptado un nuevo contrato social entre la universidad y la sociedad en
su conjunto, en el que la financiacin pblica de la universidad se hace
depender de una ms directa contribucin a la economa [Etzkowitz
19 9 4 : 14 9 , 1 5 1 }.
En este
rias aunque
importancia
y, por otro,
206
6. CONCLUSIONES
Quisiera destacar seis amplias conclusiones provisionales acerca de la rees
tructuracin de la poltica econmica del bienestar, conclusiones que necesa
riamente debern ser revisadas una vez que se hayan tomado en consideracin
el reescalado de la poltica econmica y social, y los cambios en su gobernanza.
207
ROBERT JESSOP
reflejo de una concreta coyuntura en la que tres diferentes tipos de cambio -la
trasform acin en sistem as neoliberales de las sociedades postsocialistas, el
cambio en los regm enes liberales de las democracias anglfonas y los ajustes
de poltica neoliberal en la "m odernizacin de los regm enes corporativistas y
estatistas- se combinaron para dar algo de credibilidad a las enloquecidamente triunfalistas fantasas neoliberales (vase la tabla 4.x). Esta coyuntura ha
comenzado a decaer como resultado de la desilusin con las experiencias post
socialistas y del carcter cortoplacista de los ajustes en las polticas de los
dems regmenes. Ms an, incluso durante el punto culminante de la fase
neoliberal, existi una ruptura mayor en la retrica que en la prctica. Las con
tradicciones de la poltica neoliberal comienzan ahora a aparecer en la medida
en que han perdido la protectora y m istificadora penumbra de las otras formas
de neoliberalism o. Lo cual se refleja en el rechazo de algunos elementos del
neoliberalism o, incluso en los regm enes neoliberales, si bien esto no elimina
el legado de las sendas emprendidas como consecuencia de los errores neoli
berales. Adems, la ausencia de una oposicin concertada frente a las formas
ms radicales del Estado de trabajo neoliberal no constituye una garanta de su
funcionalidad global para la economa capitalista, aunque s haya demostrado
su eficacia en la desestabilizacin de la oposicin poltica al proyecto neolibe
ral global. Todo ello se relaciona con la exigencia de analizar las contradictorias
funciones del Estado de bienestar, ya que la necesidad de equilibrar las d ife
rentes funciones dentro de unos concretos lm ites espaciotemporales limita
las variaciones posibles a largo plazo. Esto es as ya que las necesidades del
capital en general se reafirm an medante las contradicciones y oscilaciones de
las polticas sociales y econmicas, as como a travs del ajuste de las estrate
gias em presariales.
TABLA 4.1
FORMAS DE NEOLIBERALISMO
ROBERT JESSOP
ROBERT JESSOP
NOTAS
1. Su prctica, en cambio, es mucho ms antigua; vase, por ejemplo, de Swann 1988.
2. Esta expectativa es tanto econmica como poltica. Se supone, cognitiva y normativamente, que el
Estado debe compensar los fallos del mercado. La fuerza del trabajo, por su parte, posee una pre
sencia especfica tanto dentro del Estado como lejos de l.
3. La distincin entre lo activo y lo pasivo a menudo resulta borrosa en la prctica: "La administracin
de las prestaciones ligadas al desempleo supone siempre algn tipo de control sobre la idoneidad del
beneficiario, incluyendo el hecho de que haya buscado un empleo y de que se muestre razonable
sobre el tipo de trabajo que estara dispuesto a aceptar. Este tipo de actividad se mezcla fcilmente
con los programas destinados a facilitar la bsqueda de un empleo o a aumentar el rango de
empleos aceptables, lo que a su vez conduce a otro tipo e programas destinados a facilitar la con
servacin del empleo [...] [De este modo,] podemos afirmar que las polticas activas de empleo se
funden con el "trabajismo (workfare) una vez que su obligatoriedad pasa a ser un factor absoluta
mente determinante del sistema (Robinson 3000: 87).
4. Este cambio se evidenci en Gran Bretaa en el cambio e denominacin y fusin de los correspon
dientes Ministerios. Comenz en el periodo de posguerra cuando el Ministerio de Trabajo, la Junta
de Comercio y el Departamento de Educacin se fusionaron y rebautizaron como Departamento de
Empleo y Educacin (y, posteriormente, como Departamento parala Educacin y la Cualificacin).
5. De ello no se deduce, sin embargo, que los Estados de bienestar sean Estados para la tercera edad.
Existen importantes variaciones en los beneficiarios intergene racional es de las transferencias (con
Italia como ejemplo mximo del Estado de bienestar para pensionistas, mientras que los EE UU
anteponen a los nios); al tiempo que otras prestaciones pueden beneficiar de forma igualmente
desproporcionada a generaciones ms jvenes (por ejemplo, la vivienda) antes que a los ancianos
(por ejemplo, la asistencia mdica).
6. Paradjicamente, una parte de la respuesta fue seguir ampliando la educacin superior como uno de
los medios para ocultar el desempleo juvenil.
7. Lauder et lii estudian otros dos modelos de Asia Oriental: Japn, que se apoy en una cualificacin
muy extendida, en una inversin mediana de capital en relacin con las cualficacionesy en una gran
intensidad de trabajo para generar niveles altos de productividad; y Sngapury Corea de Sur, que lo
hicieron en una estrategia de alta cualificacin basada en la difusin de la misma y en la inversin de
capital en relacin con la utilizacin de las cualificaciones en el contexto de una cualificacin rpida
pero desigual con una alta intensidad del trabajo para generar productividad.
CAPTULO 5
ROBERT JESSOP
TIPOLOGA DE LAS COMUNIDADES POLTICAS IMAGINADAS EN RELACIN CON LOS ESTADOS NACIN
TIPO DE NACIN
COMUNIDAD
NACIONAL SIMPLE
BASES DE
PERTENENCIA A LA
COMUNIDAD
MLTIPLES FORMAS
DE COMUNIDAD
Volksnation
Etnia.
Vnculos de sangre
0 nacionalizacin.
Multitnica.
Sociedad "crisol".
Kulturnation
Cultura compartida.
Asimilacin.
aculturacin.
Multicultural.
Juego posmoderno
de identidades.
Staatsnation
Patriotismo
constitucional.
Test de lealtad
poltica.
Lealtades polticas
concntricas a un
gobierno multinvel.
"Estado dual" en un
determinado
territorio o dispora
trasnacionat.
1. E L ESTADO NACIONAL
Debemos distinguir entre Estado nacin y Estado nacional para evitar las con
fusiones que provienen de las referencias al Estado nacin en los trabajos
generales sobre el futuro del Estado. En prim er lugar, "la delim itacin territo
rial fue previa a la poltica de form acin nacional, y esta ltima, como p rin ci
pio om nicomprensivo, todava no ha sido totalmente realizada, mientras que el
principio de estatalidad territorial ya ha sido establecido en todo el mundo
(Brock y Albert 19 96: 6). En segundo lugar, como ha sostenido Benedict
Anderson (1991), la nacin es una "com unidad imaginada . Surge como con
secuencia del reconocimiento mutuo de un gran nmero de personas descono
cidas entre s, sobre la base de unos supuestos atributos compartidos que los
cualifican como miembros de la-misma nacin'y que, debemos aadir, los d is
tinguen de las personas que por las m ism as razones son excluidas de tal perte
nencia. Estos atributos compartidos pueden dar lugar a la identidad imaginada
de una Volksnation en un Estado etno-nacional (por ejemplo, en Alem ania),
existiendo muy variadas rutas hasta dicha nacionalidad y autodeterminacin
tnicas (Balibar 1990; Brubaker J.992; Gellner 1998; MacLaughlin 20 0 1).
Ahora bien, existen tam bin Estados territoriales estables (e inestables) con
dos o ms naciones tnicas (los llamados Estados plurinacionales).
3 14
ROBERTJESSOP
ms importante del futuro de los Estados nacionales de posguerra, etnonacionales o no, que es justamente lo que nos interesa aqu. Las formas de nacionali
dad pueden introducirse, pues, posteriormente como una variable secundaria, al
volver nuestra atencin a los anlisis ms detallados de los legados institucio
nales y de las posibilidades que se derivan de cada trayectoria en cada esp ecfi
co rgimen de produccin o bienestar.
ROBERT JESSOP
ROBERT JESSOP
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333
Ello implica, entre otras cosas, que existe una mayor excentricidad de las
relaciones espaciales en comparacin con los aos iniciales y los de auge del
fordism o atlntico^. Las unidades territoriales mayores han pasado a incluir
una proporcin m enor de las relaciones econmicas, polticas y sociales que se
dan entre las unidades m enores comprendidas dentro de sus fronteras, en
comparacin con la proporcin que posean en la plenitud del fordism o atln
tico. Ello quiere decir que las unidades m enores ya no pueden ser tan fcil
mente consideradas como muecas rusas encajadas unas dentro de otras, lo
cual se hace particularmente evidente en el surgimiento de la red de ciudades
globales que, como red, no aparece contenida dentro de ningn espacio terri
torial regulado por un Estado; al contrario de lo que suceda en el siglo XIX,
cuando las ciudades del mundo funcionaban bsicamente como capitales de los
imperios y de los bloques de comercio plurinacional organizados por los E s
tados (Hall 1998; ICnoxy Taylor 1995). Otro ejemplo de la excentricidad de los
nuevos espacios es el crecimiento de regiones transfronterizas, un buen
nmero de las cuales son expresam ente promovidas por sus respectivos
Estados o, en el caso de la Unin Europea, por un organismo poltico suprana
cional (para una discusin ms completa de las regiones transfronterizas desde
esta perspectiva, vase Jessop soo^d). Existen adems procesos de desfronterizacin (debordering), es decir, "cam bios que provocan el surgimiento de nuevos
espacios polticos que trascienden los espacios definidos territorialm ente sin
conducir a nuevas demarcaciones territoriales (esto es, a un sim ple cambio en
las fronteras) (B ro ck y Albert 1995: 171)- En resumen, los antiguos arreglos
escalares y los antiguos arreglos espaciales se estn descomponiendo bajo la
presin econmica y poltica, y se estn viendo reconstruidos mediante una
amplia gama de estrategias escalares, a menudo conflictivas entre s.
La actual relativzacin de las escalas implica, sin duda, oportunidades y
amenazas para las fuerzas econmicas, polticas y sociales, muy diferentes de
las propias del periodo en el que la escala nacional se construa y se tena como
obvia. As, aparece asociada a reacciones tanto de aprovechamiento como de
resistencia a los procesos que producen la globalizacin. Aunque el mercado
mundial y las tradas se han convertido en los espacios de competencia ms des
tacados, los espacios de competitividad ms importantes son, con frecuencia,
nacionales, regionales o locales (Brenner 2 000: 3 ;i)- En otras palabras, m ien
tras que la ley capitalista del valor acta cada vez ms en una escala global,
sometiendo a todas las actividades econmicas o econmicamente relevantes a
la auditora del mercado mundial, la bsqueda de ventajas competitivas asocia
das a las ubicaciones por parte de las compaas, Estados y otros actores sigue
2^3
ROBERT JESSOP
Los elogios que han recibido ltimam ente las tradas no deberan ocultar
nos otras tres importantes tendencias: (i) la creciente interpenetracin entre
las propias tradas, en la medida en que se est tratando de desarrollar y p ro fundizar su complementariedad global, y en cuanto que las multinacionales
con base en una de las tradas form an alianzas estratgicas con socios de las
otras; (2) las m odificaciones en las jerarquas espaciales dentro de cada trada
como consecuencia del desarrollo desigual, que se refleja no slo en los des
plazamientos entre las "econom as nacionales , sino tam bin en el auge y cada
de las regiones, en las nuevas form as de divisin "n o rte-su r , etc.; y (3) el
resurgimiento de economas regionales y locales dentro de las economas
nacionales o, en algunos casos, por encima de sus fronteras, ya sea que tal
resurgimiento forme parte del proceso general de globalizacin o que se desa
rrolle como reaccin al mismo. Cada uno de estos cambios tiene sus propias
bases materiales y estratgicas y, por tanto, contribuye a la compleja rearticu
lacin permanente de las economas m undial-regional-nacional-local.
BLOQUES REGIONALES Y REGIONES TRASFRONTERIZAS
Adems de las macrorregiones tridicas, dos de las cuales emergen dentro del
espacio econmico anteriormente dominado por el fordismo atlntico, se han
propuesto otro tipo de bloques o sistem as regionales que fragmentan, tras
cienden o atraviesan los espacios nacionales. Algunos tericos explican estas
propuestas alternativas como dependientes de los "territorios econmicos
naturales , que habran podido reem erger o desarrollarse con el declinar de
los Estados nacionales como contenedores no slo polticos sino tambin eco
nmicos. Ciertamente, conviene destacar cmo los antiguos bloques y relacio
nes de comercio transfronterizo han resurgido tras la cada del Teln de Acero
en 19 89 -9 0 . Ahora bien, estos "territorios econmicos naturales han sido
discursivamente naturalizados, adems de construidos econmica y poltica
mente. El que un determinado territorio sea considerado natural o no, depen
de, por ejemplo, de las diferentes perspectivas acerca de los modos de
competencia econmica dominantes y de los variados factores econmicos y
extraeconmicos que pueden prom over un sistem a de competitividad sistm ica o estructural. De este modo, como vim os en el captulo 3 , una interpretacin
ricardiana (basada en el crecimiento dependiente de los factores econmicos
en una econom a ab ierta) con d u cira a id e n tific a r "te rrito rio s eco n m i
cos naturales y estrategias econmicas diferentes a los que apareceran con
siderados en una interpretacin listiana (basada en las dinmicas de inversin
1*5
ROBERT JESSOP
proteccionistas para la puesta al da, prom ovidas por un Estado nacional preo
cupado por su seguridad econmica y poltico-m ilitar). Del mismo modo, una
lectura keynesiana (basada en la garanta de las condiciones interdependientes
de las economas de escala de produccin masiva y de consumo masivo) supon
dra unos "territorios econmicos naturales y unas estrategias econmicas
diferentes de las que se derivaran de una visin schum peteriana (basada en la
garanta de las condiciones para la competitividad sistm ica y la innovacin
permanente).
El debilitamiento del cierre relativo del fordism o atlntico, el final de la
guerra fra, la descom posicin del Bloque Sovitico y la "apertura de China al
capital extranjero han reforzado la relativzacin de las escalas y creado espa
cios para nuevas estrategias econm icas y polticas por parte, tanto de las
em presas, como de los Estados. Estos cambios quedan reflejados en la p ro li
feracin de escalas desde las que, en la actualidad, se pretenden reestructurar
las relaciones econmicas, polticas y sociales, y que van desde la globaliza
cin econmica, la gobernanza m undial y la cultura global, a la prom ocin de
las economas locales, la democracia vecinal y las identidades "tribales . En
un extremo nos encontramos la adopcin entusiasta del libre mercado y de la
integracin incondicional de espacios econm icos en la economa mundial
con la mayor rapidez posible. Desde el punto de vista histrico, la defensa del
libre mercado aparece asociada a los poderes econm icam ente dominantes,
es decir, a los poderes que lideran las nuevas tecnologas, que poseen un papel
predom inante en la produccin y el consumo, y que controlan una divisa
hegem nica o bsica Y, por el contrario, no suele ser adoptada voluntaria
mente por las economas dbiles, en las que el libre mercado generar, con
toda probabilidad, una menor coherencia econmica o su desintegracin y
subordinacin a las influencias exteriores, ya sea como consecuencia de una
mayor dependencia tecnolgica, de la penetracin de las im portaciones a
expensas de las em presas locales (con pocas posibilidades de ajuste estructu
ral), m ediante la depreciacin de la divisa y la inflacin all donde existen
divisas flotantes, o por la recesin en los casos en los que la divisa nacional
est referenciada a otra ms fuerte (como el dlar norteam ericano). Con todo,
algunos elem entos de esta estrategia neoliberal fueron igualmente defendidos
en ciertas econom as postsocialistas (reforzadas, naturalmente, por agencias
internacionales de tendencia neoliberal, por los EE XJU y por la Gran Bretaa
thatcherista); se incluyen igualmente en las condiconalidades asociadas a los
program as de ajuste estructural propuestos por el Banco Mundial para las
economas africanas y latinoam ericanas en crisis; y han sido recomendados
ROBERT JESSOP
ROBERT JESSOP
3i
ROBERT JESSOP
ROBERT JESSOP
GLURBANiZACiN
GLOCALIZACIN
Actores estratgicos
Estrategias
Gobernanza cronotpica
Existen modalidades fuertes y dbiles dentro de las estrategias de glnrbanizacin. Mientras que las prim eras son tpicas de las ciudades o regiones que
lideran las jerarquas urbanas o regionales, las ltimas son propias de las ciu
dades y regiones "corrientes (A m iny Graham 1997). Estas estrategias difieren
al menos en tres aspectos: sus respectivos discursos y conceptos de com petiti
vidad, los horizontes espaciales sobre los que pretenden actuar, y su asociacin
con los diversos contextos y posiciones locales dentro de las jerarquas escala
res predominantes. Lo que comparten es el papel clave de las autoridades p ol
ticas en su diseo y promulgacin globales. Podemos distinguir siete opciones
fundamentales en el nivel de las ciudades y regiones7:
1 . La prim era opcin es la de am pliar o profundizar la divisin del trabajo
dentro de un conjunto integrado y verticalmente concntrico de esca
las. Ello im plica la bsqueda de alguna forma de "complementariedad
estructurada mediante la creacin de lazos favorables con la economa
en general, en un conjunto cada vez mayor de escalas ms amplias de
accin econmica y poltica. Dichas estrategias pueden haber sido p ro
movidas desde arriba o surgir desde abajo. En el plano discursivo, ello
se refleja en los intentos de "posicionar a los lugares de forma central
en los 'escenarios de las diferentes escalas espaciales: regional, nacio
nal, internacional, m undial (Hall y Hubbard 1996: 16 3-4)- En la prc
tica, suele im plicar la prom ocin del desarrollo econmico dentro de
una escala dada, explotando las dinm icas de crecimiento en escalas
espaciales progresivamente ascendentes desde lo local a lo supranacio
nal, pasando por lo regional y lo nacional.
2 . La segunda opcin es construir lazos horizontales en la m ism a esca
la dentro de un conjunto integrado y verticalm ente concntrico de
escalas. Existe una am plia gama de este tipo de estrategias, que van
desde la escala local a la tridica. Num erosas regiones tran sfro n teri
zas sirven para identificarla, como tam bin lo hacen las alianzas
translocales y las regiones virtuales. Estas ltim as surgen para un ir
espacios no adyacentes con intereses com partidos o com plem enta
rios, como la cooperacin dentro de la llam ada Regin Europea de los
Cuatro M otores, que incluye Badn-W Urttemberg, Rhnes-Alpes,
Lom barda y Catalua, cada una de las cuales es una ciudad-regin
dinm ica asociada a una ciudad im portante no capital. Por lo general,
esta estrategia parte de los intereses e identidades territoriales comun e sy trata de explotarlos recursos y capacidades conjuntos o com ple
m entarios. Su objetivo es el desarrollo de una masa crtica m ediante
la sim ple aglom eracin de econom as, o bien lograr una divisin del
trabajo dentro de la misma escala en lugar de hacerlo entre escalas
diferentes. Esta estrategia horizontal puede surgir localmente desde
abajo o ser prom ovida por los rganos situados en los niveles o escalas
inferiores y superiores. La prom ocin de las regiones transfronterizas
^5
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237
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
ROBERTJESSOP
reconocimiento del alcance mundial de los viejos y los nuevos riesgos. Una de
las principales reas para esta expansin funcional es la preocupacin de los
organismos supranacionales por la competitividad estructural o sistm ica
dentro de los territorios que tratan de gobernar. Preocupacin que va mucho
ms all de la gestin de las relaciones m onetarias internacionales, de la in ver
sin o el comercio exterior, para abarcar una amplia gama de factores en el lado
de la oferta, de naturaleza tanto econmica como supraeconmica.
Este desplazamiento hacia arriba aparece especialm ente ligado a la dele
gacin de poderes a los organismos supranacionales, y al resurgim iento de un
revitalizado y relativamente no impugnado "Superestado norteamericano,
con sus renovadas capacidades de proyeccin de su poder en la escala global
(Shaw 2000). Como veremos ms adelante, ello crea una tensin entre unidad
y particularismo en los organismos supranacionales, con los EE UU p rincipal
mente oscilando entre sus intentos de unificar dichos organismos bajo su
hegemona, y su pretensin de utilizarlos para im poner su percepcin actual de
sus propios intereses inmediatos. Este mismo desplazamiento haca arriba, en
una escala m enor y con dinmicas diferentes, aparece tam bin en la UE.
Hooghe y Marks, actualizando los clculos de Schm itter, demuestran que exis
te un incremento en la cesin de poderes hacia el nivel de la UE en 28 reas
polticas, entre 19 50 y 2000. En particular, en el campo de la poltica econm i
ca, de las relaciones internacionales y de la poltica econmica y de seguridad
exterior. Y menos marcadamente, en la poltica social e industrial con un nivel
tambin relativamente bajo en lo relativo a las polticas legal-constitucionales
(Hooghe y Marks 20 0 1: 47-8 ; vase W essels 30 0 0 ; vase tam bin infra la sec
cin 8).
Sin embargo, estos movimientos no equivalen al surgimiento de un
"Estado global al menos, si pretendem os que el concepto de Estado conser
ve su significado mnimo de territorializacin de una autoridad poltica centra
lizada, en el sentido de un Estado global equivalente a un solo "Estado
mundial . Habitualmente con lo que nos encontramos, como indica Poulantzas
(1974b, 1975), es con una delegacin parcial y condicionada de dichas funcio
nes con el fin de m ejorar la coordinacin de la poltica econmica entre los
diferentes Estados, como parte integral de las nuevas responsabilidades de
cada Estado nacional de gestionar el proceso de la internacionalizacin. Ms
an, incluso si se estableciera un Estado mundial, se vera inevitablem ente
sometido a una tensin entre su pretensin jurdico-poltica de unidad (la
soberana) y la tozuda realidad de la pluralidad (competencia particularista
entre Estados en otras escalas por la capacidad de in flu ir en sus planes y por la
*42
ROBERTJ SSOP
finales de los aos setenta a la am pliacin del papel de los Estados regionales y
locales, conforme se adoptaban nuevas actividades tanto para compensar la
crisis como para buscar nuevas salidas (Moulaert et lii 1988-, van Hoogstraten
1983). Ello resulta todava ms claro en la actualidad. De hecho, mientras los
Estados nacionales e internacionales se retiran de algunas funciones econm i
cas clave, encontramos polticas ms intervencionistas en los niveles regiona
les, urbano y local (Brenner 1 9 9 8 ,1999b, 2,000-, G oughy Eisenschtz 1996), al
tiempo que el propio capital recurre cada vez con ms frecuencia a las redes y
otras form as de colaboracin para satisfacer dichas exigencias. Esta tran sfe
rencia de poderes hacia abajo no se lim ita a la intervencin econmica, sino
que afecta a una amplia gama de polticas. Por ejem plo, Hooghe y Marks (2001)
inform an de que ningn Estado miembro de la UE se ha vuelto ms centraliza
do despus de 1980, mientras que muchos han descentralizado competencias
hacia el escaln regional de gobierno.
En tercer lugar, y estrechamente relacionado con los dos cambios anterio
res, cada vez existen mayores vnculos entre los Estados locales. Esta tendencia
se ve reforzada por la incapacidad del Estado central de desarrollar programas
lo suficientem ente diferenciados y sensibles como para hacer frente a los p ro
blemas concretos de cada localidad. Razn por la cual devuelve tales tareas a los
Estados locales y les ofrece recursos y un apoyo general. De hecho, "uno de los
desarrollos polticos ms interesantes desde los aos setenta ha sido el despla
zamiento errtico pero gradual de un nmero creciente de autoridades locales,
de una concepcin de su papel en trm inos puram ente locales hacia un nove
doso inters en las relaciones transnacionales" (Dyson 1989: 1). En Europa,
ello im plica tanto vnculos verticales con las instituciones de la UE, especial
mente con la Comisin Europea, como vnculos directos entre las autoridades
locales y regionales de los Estados m iem bros. Esta bsqueda de apoyo transfronterizo se ve reforzada en la medida en que el Estado central emprende una
estrategia ms neoliberal, pero puede encontrarse tambin en otros pases
(Jnsson et lii ?o o o ; P erkm an n y Sum 2 0 0 3). Tendencias sim ilares se dan
en Asia Oriental (en especial, en los vnculos entre Hong Kong, Macao y
Guangdong, y en el llamado tringulo de crecim iento formado por Singapur,
Johore y Riau). Esta tercera tendencia tam bin se desarrolla en Am rica del
Norte con importantes ejemplos de la expansin de la cooperacin transfronteriza entre ciudades vinculadas a lo largo de la frontera de EE U U y Mxico, con
la prom ocin de Cascadla como regin transfronte riza m ultiestataly m ultiprovincial que abarca un pasillo en la costa de Am rica Noroceidental que se
extiende desde Vancouver hasta Seattle y Portland, y con una integracin ms
*44
ROBERTJESSOP
ROBERTJESSOP
Tendencias
- desnacionalizacin del Estado:
- desestatalizacin de las polticas;
- internacionazacin de los regmenes de polticas pblicas.
Contratendencias
~ mayor capacidad del Estado para la articulacin nterescaian
~ mayor papel del Estado en la metagobernanza;
- impugnacin de las formas e imple mentacin de ios regmenes internacionales.
05
R E ERTJESSOP
ROBERTJESSOP
152
Conviene destacar que ios seis m iem bros iniciales de la entonces denom i
nada CEE, posean modos de crecimiento y de regulacin que pertenecan a
alguna de las variantes reguladas o coordinadas de capitalismo, y que o bien
posean alguna forma de rgimen de bienestar conservador corporativista o, en
el caso de Italia, posean un rgimen de bienestar clientelista mediterrneo
(vanse Hantrais ?ooo Ruigrok y van Tulder 1996). Esto sugiere que el com
promiso institucionalizado con el liberalism o econmico podra haber servido
de base inicial para la integracin y consolidacin de un capitalismo regulado
en una escala ms amplia, ms que como medio para impulsar un programa
liberal de largo alcance. Sin embargo, la situacin se fue modificando confor
me nuevos miembros con diferentes modos de crecimiento, regulacin y reg
menes de bienestar se incorporaban a la Comunidad Europea. De esta forma,
se introdujo una mayor heterogeneidad econmica y social en la economa
europea, lo que facilit el desplazamiento del equilibro de fuerzas en direccin
neoliberal. Consecuentemente, se ha hecho ms difcil establecer las condicio
nes para el reescalado de la planificacin estatal del nivel nacional al nivel
europeo, o para establecer el eurocorporativismo (sobre eurocorporativismo,
vanse Falkner 1998 y Vobruba 1995; sobre sus lmites, Streeck 1995). Del
mismo modo, la poltica social dentro de la Unin adopta la forma de regula
cin social ms que la de reescalado ascendente del Estado de bienestar hasta
la UE. Ya que, como seala Majone:
Las medidas propuestas por la Comisin en el campo social deben
resultar compatibles con la "constitucin econmica" de la Comunidad, es
decir, con el principio de un orden econmico liberal. Este requisito crea un
clima ideolgico bastante distinto del que permiti el desarrollo de los
Estados de bienestar en los Estados miembros [...] El liberalismo econmi
co que destilan el Tratado Fundacional y sus ulteriores revisiones otorga
prioridad a la asignacin de las polticas pblicas por encima de los obje
tivos de redistribucin. Por ello, la mejor justificacin para las iniciativas
sociales en el nivel comunitario es la que enfatiza los aspectos de mejora de
la eficiencia de las medidas propuestas [19 9 8 :15 6 ].
Estas dificultades se han visto reforzadas por la forma en la que se ha in s
titucionalizado la Unin Monetaria Europea (UME). Los criterios de conver
gencia establecidos en el Tratado de Maastricht han hecho que resulte mucho
ms difcil que los Estados miembros se salgan de este marco neoliberal, al
tiempo que el limitado presupuesto de la UE le impide financiar una expansin
importante del rgimen de bienestar europeo. De hecho, en ciertos aspectos, la
3S3
ROBERTJESSOP
UME acta como un nuevo "patrn oro , que impone la conformidad con n or
mas de conducta econmica y poltica relativamente rgidas y favorables a una
concepcin liberal (monetaria) de la estabilidad y el crecimiento econmicos.
Ms concretamente, el cumplimiento de los criterios de Maastricht ha exigido
recortes o restricciones en el gasto pblico, reform as a la seguridad social y al
bienestar, privatizaciones ms o menos significativas de empresas de propie
dad estatal y la comercializacin de los servicios pblicos. Sin embargo, inclu
so en este contexto, es posible detectar una preocupacin cada vez mayor por la
implicacin activa en la promocin de la compettvidad, la innovacin y el
espritu emprendedor, en lnea con las perspectivas schumpeterianas. Aunque
la idea fundamental de este compromiso concuerda bien con la estrategia neo
liberal, aparece sin embargo flanqueada por estrategias neoestatstas y neocorporativistas ejemplificadas, respectivamente, por los rasgos fundamentales de
las polticas tecnolgicas de la U E y por su poltica social (vanse pp. 3 1 9 - 3^z).
Una de las evoluciones ms interesantes en esta rea es, por supuesto, el resur
gimiento del corporativismo bajo una nueva apariencia: como pactos sociales
orientados a la moderacin salarial, a la reforma de la seguridad social, a la
competitividad del lado de la oferta y a una conformidad general con la lgica
del nuevo sistema monetario (vanse Deppe et lii 3000; Regini 2000; Grote y
Schmitter 1999; Rhodes 1998; vase tambin el captulo 6).
En segundo lugar, la poltica social y de bienestar sigui siendo una com
petencia nacional en los tratados fundacionales de la GE, por lo que las polti
cas en estos campos en el nivel europeo han ido sistemticamente a la zaga de
las polticas macroeeonmicas, industriales y tecnolgicas. As, como seala
Kuhnle, "a da de hoy no existe todava un derecho social europeo a partir del
cual los ciudadanos particulares puedan reclam ar prestaciones de Bruselas;
ningn impuesto directo o contribucin social a la UE que pueda financiar el
bienestar social, y apenas s existe una burocracia del bienestar en la U E
(Kuhnle 1999= 6). Pese a todo, cada vez hay ms indicios de una compleja y
enrevesada reorientacin de las polticas de bienestar en el nivel europeo, en la
que aparecen implicadas dos tendencias aparentemente contradictorias. De un
lado, algunas polticas del bienestar (como la igualdad salarial, la igualdad de
oportunidades, la portabilidad de las prestaciones de bienestar, los estndares
mnim os de seguridad e higiene en el trabajo, o las normas sobre la jornada
laboral) se han ido reescalando gradualmente hasta el nivel de la UE para com
plementar las medidas de bienestar tradicionales a escala nacional; y ciertas
polticas estructurales tambin han ascendido a un nivel europeo para facilitar
la reconversin industrial, para compensar el desarrollo regional desigual,
254
ROBERT JESSOP
en el nivel de la UE, como hasta qu punto est relacionada con la expansin del
campo de lo "econm ico a otras reas consideradas anteriormente como no
econmicas. Uno de sus aspectos, como seala Deppe et lii (3000: 15 -16 ) es
que, por primera vez, la envergadura de las directrices sobre el mercado labo
ral de la UE ha obligado a los m inistros de Economa, Cultura, Hacienda,
Bienestar y Trabajo a presentar un plan conjunto para relacionar cada una de
estas polticas independientes con las dems. Ello puede interpretarse como la
extensin de la lgica de la mercanca, o cuando menos del clculo econmico,
a la sociedad en su conjunto. Dichas presiones, adems, van en aumento,
ascendiendo de forma irreversible con cada ciclo sucesivo de pactos naciona
les de empleo.
En tercer lugar, casi por definicin, la poltica econmica y social europea
ilustra la naturaleza posnacional de los regm enes de bienestar emergentes.
Sin embargo, antes de considerar el papel de la UE, debemos constatar que no
es sino parte de una ms compleja internacionalizacin de la poltica econmi
ca y social. Efectivamente, sus polticas se mueven dentro de un marco ms
general de implicacin creciente de las instituciones internacionales, aparatos
supranacionales, organizaciones y foros internacionales, think-tanks trasnacionales, grupos de inters y movimientos sociales trasnacionales, en la fija
cin de las agendas y en la realizacin de polticas (vase Deacon 1996; sobre la
transferencia de polticas, vanse Dolowitz y Marsh 1996; Peck y Theodore
20 0 1; Stella 2000), Es importante reconocer con Deacon (1996: 45-58) que
existen algunos desacuerdos reales entre estos diferentes organismos pblicos
en lo relativo a sus recomendaciones sobre cada poltica; pero ello no debe exa
gerarse, ya que los organismos alineados con el "Consenso de 'Washington
suelen ser los ms influyentes en la internacionalizacin de la poltica econ
mica y social. As, Deacon y Hulse (1997; 47) han destacado algunas conver
gencias entre las polticas de la UE y la OCDE, en la medida en que la UE ha
descubierto el impacto negativo sobre la competitividad de las polticas socia
les del EN B K y la Direccin de Educacin, Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales
de la OCDE ha venido a reconocerlos beneficios econmicos de los programas
ms amplios de complemento a los ingresos. Su desarrollo, mediado por una
cada vez ms densa telaraa de redes de poder paralelas, es reflejo de la cre
ciente formacin de una clase capitalista trasnacional preocupada por asegurar
las condiciones de la acumulacin de capital en la escala mundial. Todo lo cual
aparece asociado con un "nuevo constitucionalism o (Gil 1995, 20 0 1); es
decir, con la pretensin de establecer una nueva articulacin entre lo econ
mico y lo poltico en una escala mundial, antes que en la mera escala nacional.
2 56
ROBERT JE S S O P
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
5.2
1. Establecimiento de nuevas escalas de actividad (y desmantelamiento de otras), reescalando y rearticulancio as diferentes poderes, formas institucionales y capacidades regulatorias del Estado, y hacien
do posible que otros actores "salten de escala".
2. Realizacin de formas complementarias de StandartpoHlik y otras variantes de competitividad basada
en la ubicacin para fijar el capital mvil dentro de sus propios espacios econmicos o para mejorar la
competitividad interurbana, interregional o internacional de los capitales con base en su propio terri
torio.
3. Promocin del desarrollo desigual mediante polticas de competencia interurbana, interregional e
internacional, y bsqueda de mecanismos de compensacin.
U. Cooperacin en la redelimiacin y reescalado de las funciones estatales, incluyendo la descentraliza
ROBERT JESSOP
NOTAS
1. Empleo el trmino posfordismo (post-Fordism) para referirme al tipo ideal de rgimen "posteriorfordista (After-Fordist) que se caracteriza por la coherencia estructural; y empleo el trmino "posterior-fordismo" (After-Fordism) para los regmenes posterior-fordistas realmente existentes donde,
al no haberse establecido an un nuevo rgimen de acumulacin y un nuevo modo de regulacin,
aparecen marcados por una permanente incoherencia relativa.
2. En (el Estado nacin] las diferencias quedan asimiladas, destruidas o atribuidas a guetos, a enclaves
delimitados por fronteras tan claras que permiten a la nacin reconocer estas diferencias aparente
mente singulares y claramente cercadas dentro de s misma, reafirmando simultneamente la
homogeneidad privilegiada del resto, as como la diferencia entre ella m ism ayio que yace ms all de
sus fronteras (Tolcilyan 1991: 6).
3. El ciberespacio, en realidad, est lejos de presentar una distribucin o acceso homogneos para
todos, y posee races en lugares concretos.
4. "Whitehead, citado por Harvey, afirma que "existe un nmero indefinido de series temporales dis
cordantes y un nmero igualmente indefinido de espacios distintos . Por ello, es importante evaluar
cmo "los mltiples procesos fluyen conjuntamente para construir un nico, aunque multifactico,
sistema espaciotemporal consistente y coherente (Harvey 1996: 2,60).
5. Esta precisin resulta importante porque el fordismo atlntico supuso un paso atrs frente a los
niveles anteriores de intemaconalizacin o globalizacin.
6. La siguiente enumeracin se inspira en Harvey (1989: 9-10).
7. El presente anlisis parte de un proyecto del ESCR realizado junto con Colin Hay, que particip acti
vamente en la creacin de la inicial tipologa cudruple a partir de la cual se ha desarrollado la sxtuple que ahora se presenta (Beca ESCR L3n:?53o3s).
8. Intermstico (Intermestic) es un concepto acuado por Duchacek para referirse al rea expandida de
conexin internacional entre autoridades locales. Vase Duchacek et lii 1988.
CAPTULO 6
ROBERT JE S S O P
ROBERTJESSOP
creciente importancia del concepto monetario del capital (vanse los captu
los a y 3). Ahora bien, su resonancia est tam bin enraizada ms profunda
mente en la naturaleza general de las form aciones capitalistas. De ah que
liberalism o puede ser considerado una filosofa ms o menos "espontnea
dentro de las sociedades capitalistas, en la m edida en que ofrece un im agina
rio econmico, poltico y social casi autoevidente y convincentemente natu
ral, que se corresponde con los rasgos generales de la sociedad burguesa. Ms
precisamente, es consistente con cuatro de estos rasgos.
El prim ero de ellos es la institucin de la propiedad privada, es decir, la
ficcin jurdica del control y la pertenencia privada autnomos de los facto
res de produccin. De esta forma, se estim ula a los dueos de esta propiedad
individual y a quienes disponen de m ercancas ficticias como la fuerza de
trabajo, los recursos naturales y, en especial en las aproximadamente dos
ltimas dcadas, la propiedad intelectual, a considerarse con derecho a
em plear o enajenar su propiedad en la form a en que consideren convenien
te, sin tomar en consideracin la interdependencia sustantiva de sus activi
dades en una econom a y en una sociedad de mercado. En este reino, "rein a
la Libertad, la Igualdad, la Propiedad y Bentham, ya que tanto el comprador
como el vendedor de una m ercanca, digam os de la fuerza de trabajo, slo
aparecen constreidos por su propio libre albedro (Marx 1996: 186). En
segundo lugar, y relacionado con lo anterior, hace su aparicin la "libre elec
cin en el consumo, ya que quienes disponen del suficiente dinero pueden
decidir qu quieren com prar y cmo gastarlo. En tercer lugar, la separacin
institucional y la autonoma operativa de la econom a y del Estado hacen que
la intervencin de este ltimo parezca una introm isin exterior en las activi
dades de unos agentes, de otro modo, econm icam ente libres. En principio,
puede tratarse de una condicin extraeconm ica mal recibida pero necesaria
para un mercado libre ordenado. Sin embargo, s se lleva ms all de la d efi
nicin socialm ente prevalente acerca de su papel aceptable como guardin
nocturno m nim o, aparecer como un obstculo al libre mercado o como
opresin poltica directa. Lo cual, obviam ente, suceder incluso en mayor
grado cuando la intervencin estatal, aunque no traspase este mnimo
socialmente aceptado, afecte intereses particulares inm ediatos. Y, en cuarto
lugar, debemos considerar la estrecham ente relacionada separacin institu
cional entre sociedad civil y Estado. Con ella se estimula la creencia de que la
intervencin estatal es una introm isin en las opciones form alm ente libres
de m iem bros particulares de la sociedad civil, una vez que se han establecido
las condiciones para el orden social.
269
ROBERTJESSOP
ROBERTJESSOP
(vase el captulo 2). Una tercera fase del corporativism o asisti a la aparicin
del tripartism o en el contexto del fordism o atlntico de posguerra, y se asocia
con los ENBK. Surgido durante la reconstruccin de la Europa de posguerra
como alternativa al fascism o y al capitalismo liberal, fue defendido por los
democratacristianos y los conservadores ingleses de "Una Nacin , as como
por los socialdemcratas. Y reapareci de nuevo en algunas economas del
fordismo atlntico en los aos sesenta y setenta, con la esperanza de moderar
las incipientes tendencias estanflacionistas (vase el captulo 2). La cuarta
variante del corporativismo adquiri importancia en los aos ochenta y noven
ta, y es probable que siga expandindose en la prxima dcada. Aunque es
menos frecuente discutirla en trm inos corporativistas (en parte, como conse
cuencia de su negativa asociacin a las crisis de los aos setentay a los sin d i
catos), en la actualidad existe un reconocim iento cada vez ms general de la
existencia de pactos sociales corporativistas en los regm enes de bienestar
europeos en diferentes escalas. A ello se hace referencia en trm inos de
redes, partenariado pblico-privado, alianzas estratgicas, colaboracin
interorganizativa, autorregulacin regulada, accionariado social, solidarida
des productivas, coaliciones productivas, regiones de aprendizaje, economa
social y democracia asociacional.
Esta reaparicin del corporativismo, aunque en distintas presentaciones, se
debe, como la reaparicin del liberalism o, a ciertos rasgos materiales de las
formaciones capitalistas. Se trata de los m ism os rasgos que tienden a generar
lmites a una forma de organizacin capitalista basada nicamente en el m er
cado, y que ya se especificaron antes. De form a resumida y para evitar repeti
ciones innecesarias, se trata de: (1) la creciente socializacin de las fuerzas de
produccin, a pesar de la continuidad de la propiedad privada de los m edios
de produccin; (3) los dilemas que plantea el inters compartido de las clases
y grupos de productores en la maximizacin de los ingresos totales y el conflic
to sobre su distribucin; (3 ) la necesidad de consultas entre fuerzas operativa y
organizativamente separadas pero funcionalmente interdependientes, acerca
del impacto econmico de las polticas estatales y de la repercusin poltica de
la toma privada de decisiones econmicas-, y (4.) los problemas generados por la
naturaleza de la sociedad civil como esfera de los intereses particulares. Cada
una de estas cuatro bases resulta inherentem ente contradictoria y provoca
inestabilidades en las propias tendencias corporativistas que ayud a generar.
Encontramos aqu una parte importante de la explicacin de los ciclos recu
rrentes de auge del corporativismo, cada y regreso bajo una forma diferente.
Este patrn puede detectase en los ciclos de polticas corporativistas dentro de
272
ROBERT JESSOP
*75
ROBERT JESSOP
R08ERTJESSOP
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
MODALIDADES DE LA GOBERNANZA
INTERCAMBIO
MANDO
DILOGO
Racionalidad
Formal y procedimental.
Sustantiva y orientada
a los objetivos.
Reflexiva y procedimental.
Criterio de xito
Asignacin eficiente.
Consecucin eficaz
de los objetivos.
Consentimiento negociado.
Ejemplo tpico
El mercado.
El Estado.
La red.
Homo economicus.
Homo hierarchicus.
Homo polticas.
Horizontes
espaciotemporates
Mercado mundial,
tiempo reversible.
Territorio nacional,
horizontes de planificacin.
inefidencia econmica.
Falta de eficacia.
''Ruido, "tertulia".
Burocratismo, papeleo.
283
ROBERT JESSOP
mercado mundial. Esto ha provocado una preocupacin cada vez mayor por la
competitividad econmica internacional (al menos mediante la certificacin
para establecer las m ejores prcticas) y por la intervencin en el lado de la
oferta, esta ltim a inicialm ente para com plem entar la gestin nacional de
la demanda, y posteriormente como objetivo y medio primario de la interven
cin econmica. Es ms, dada la relativizacin de escalas sealada en los cap
tulos 3 y 5, los intentos de estabilizar la economa basada en el conocimiento
y de beneficiarse de dicha estabilizacin, se realizan en un nmero mucho m a
yor de escalas.
Tambin han crecido el alcance e inclusividad imaginarios de la economa
que es preciso gobernar. Esto ya no se interpreta en sentido restringido sino que
se ha ampliado para incluir en el rgimen del ENBK muchos factores adiciona
les considerados "no econmicos , pero que afectan al rendimiento econm i
co. Esta expansin se m uestra en conceptos tales como competitividad
estructural o sistmica, conceptos que sealan el impacto combinado de dife
rentes factores sociales sobre la competitividad. Por ello, los gestores estatales
intervienen en una cada vez ms amplia gama de prcticas, instituciones, s is
temas funcionales y dominios del mundo de la vida, econmicamente relevan
tes para mejorar la competitividad. Esto posee dos interesantes y paradjicos
efectos sobre el Estado. En prim er lugar, aunque aumente el mbito potencial
de intervencin del Estado con fines econmicos, la consecuente complejidad
hace que la tpica intervencin vertical del ENBK de posguerra resulte menos
eficaz, lo que exige que el Estado se retire de algunas reas de intervencin y se
reinvente como condicin para su intervencin efectiva en otras (Messner
1998). Y, en segundo lugar, aunque aumenta el nmero de actores cuya coope
racin se requiere para el xito de la intervencin estatal, tambin aumentan
las presiones dentro del Estado para crear nuevos sujetos que acten como
socios. De este modo, los Estados tratan en la actualidad de transformar las
identidades, intereses, capacidades, derechos y responsabilidades de las fuer
zas econmicas y sociales, para que se conviertan en agentes ms flexibles,
capaces y fiables de las nuevas estrategias econmicas del Estado, ya sea en
colaboracin con el Estado y/o entre s, o como sujetos emprendedores aut
nomos en la nueva economa basada en el conocimiento (Barry et lii 1996;
Deakin y Edwards 1998; Finer 1997)Esto tambin se refleja en la transferencia de paradigmas tecnoeconmicos desde las empresas a campos ms amplios de la gobernama. La transferen
cia se produce al menos de dos maneras: mediante la simple extensin de los
paradigmas tecnoeconmicos del sector privado a las organizaciones del sector
ROBERT JESSOP
poltica social tena como premisa el pleno (o casi pleno) empleo, el trabajo
durante toda la vida (aunque no necesariamente con el mismo empleador) con
un salario fam iliar para los trabajadores varones, y la fam ilia nuclear patriarcal
como unidad bsica de la sociedad civil (Esping-Andersen 1994). El ENBK se
basaba tambin, en un compromiso de clase entre el trabajo organizado y las
organizaciones empresariales, con el que el sindicalismo responsable y la
negociacin colectiva permitan a los gestores gestionar, y a los trabajadores
beneficiarse del aumento en la productividad en su condicin de perceptores
de salarios y bienestar. Existan, sin embargo, ciertos grupos marginados o
sobrecargados? en especial, las mujeres como amas de casa, madres y partici
pantes secundarias en la fuerza de trabajo, y tam bin los inmigrantes y otros
trabajadores (y sus familias) de segmentos desfavorecidos del mercado laboral
(Lewis 1998). Este patrn se vio minado tanto econmica como politicamente.
La crisis del fordismo atlntico socav la idea del pleno empleo, el salario fam i
liar y la divisin sexual del trabajo; igualmente, condujo a los gestores estatales
a considerar el salario social de forma creciente como un coste de la produc
cin internacional, ms que como una fuente de demanda interna. El ENBK
tambin se vio afectado por el debilitamiento de la identidad y la solidaridad
nacionales que le dieron forma en su periodo inicial y que contribuyeron a sos
tener la coalicin que lo defenda. Esto se reflej en cambios en los valores,
identidades e intereses sociales asociados con el Estado de bienestar (vase el
captulo 2). Estos desplazamientos han fragm entado la coalicin de fuerzas
del ENBK, han provocado la demanda de formas ms flexibles y diferenciadas de
polticas econmicas y sociales, y han hecho surgir la preocupacin por los
problemas de exclusin social y por la garanta del acceso durante toda la vida a
las prestaciones de un rgimen de bienestar reestructurado (por ejemplo, for
macin de por vida).
En tercer lugar, la primaca de la escala nacional en la gobernanza econ
mica y social depende de la coincidencia de economa nacional, Estado nacio
nal y sociedad nacional, y de la supervivencia del Estado nacional como rgano
soberano. Esta coherencia estructural se ha visto debilitada. La economa
nacional se ha visto socavada por la internaconalizacin, el crecimiento de
redes mltiples de ciudades mundiales, la formacin de tradas econmicas
(como la UE), y el resurgimiento de las economas regionales y locales dentro
de los Estados nacionales (vanse los captulos 3 y 5). Esta compleja articula
cin de las economas global-regional-nacional-local se relaciona con el
"vaciamiento del Estado nacional, en la medida en que delega sus poderes
hacia arriba a los organismos suprarregionales o internacionales, hacia abajo a
287
ROBERT JESSOP
4. FALLOS DE LA GOBERNANZA?
Este reconocimiento de los principales desplazamientos en los modos de gober
nanza en relacin con la era del fordismo atlntico caracterizada por la econo
ma mixta no debera hacernos pasar por alto la posibilidad de fallos en la
gobernanza. La autoorganizacin mediante redes no tiene por qu ser ms efi
ciente desde el punto de vista procedimental, que los mercados y los Estados
como mecanismos de coordinacin econmica o poltica; ni existe garanta
alguna de que produzca mejores resultados. Sin embargo, el criterio para juzgar
dichos fallos habr de ser diferente del que se emplea para el mercado o el
Estado. No existe ninguna variable formal previa que deba maximzarse, ni n in
gn punto de referencia desde el que juzgar el xito de la gobernanza, como son
el beneficio monetario en la economa o el logro del (imaginario) mercado p er
fecto. Ni existe tampoco ningn criterio sustantivo contingente la realizacin
de algn objetivo poltico especfico relacionado con el (imaginado) inters
289
ROBERT JESSOP
pblico tal como sucede en la coordinacin coactiva por parte del Estado. El
punto principal de la gobernanza es que los objetivos se irn modificando
mediante la negociacin y reflexin continuas. Lo cual sugiere que dentro de los
fallos de la gobernanza podemos incluir la incapacidad para redefinir los obje
tivos, ante el descuerdo continuado acerca de si aqullos siguen siendo vlidos
para los diferentes participantes.
Pero tambin es posible aplicar criterios procedimentales y sustantivos a
la heterarqua y valorar si producen resultados ms eficientes a largo plazo que la
distribucin de mercado, as como resultados ms eficaces en la realizacin de
los objetivos colectivos en comparacin con la coordinacin coactiva de los
Estados. Esto exige una evaluacin comparativa de los tres modos de coordina
cin en tomo a sus tres formas respectivas de racionalidad. Castells, el terico
del capitalismo de la informacin y de la sociedad en red, ha defendido la superioridad de las redes en trminos muy generales. Afirm a que la debilidad tra
dicional de las redes sociales estriba en que "tien en una considerable
dificultad a la hora de coordinar las funciones, de concentrar los recursos en
objetivos concretos y de gestionar la complejidad de una determinada tarea,
ms all de un cierto tamao en la red (3000a: 15). Esta es la razn, sostiene,
por la que podan verse superadas por organizaciones que confiaban en la
coordinacin coactiva para la movilizacin de recursos, en torno a objetivos
definidos centralmente y perseguidos mediante cadenas verticales racionali
zadas de mando y control. Esta desventaja habra quedado definitivamente
superada en la actualidad, como consecuencia de la fusin de las nuevas TIC.
Estas permiten que las redes compriman el tiempo y el espacio para negociar y
ajustar sus objetivos en tiempo real y para descentralizar la responsabilidad de
su ejecucin, lo que a su vez permite a las redes compartir la toma de decisio
nes y descentralizar la responsabilidad de su ejecucin (Castells 3000a: 15).
Podra cuestionarse el elogio del milagro de las redes globales que perm iten las
TIC, considerando la importancia que siguen teniendo las divisiones verticales
del poder y la autoridad econmica, as como las divisiones horizontales del
trabajo en las redes econmicas y en el Estado en red. Pero no cabe duda de que
esta admiracin ante los rendim ientos de la auto organizacin es compartida
por muchos, como puede comprobarse en el creciente inters en la heterarqua
(en todas sus formas) como mecanismo para reducirlos costes de transicin de
la economa en casos de racionalidad limitada, interdependencia compleja y
especificidad de activos. Tambin se refleja en un mayor inters del Estado en
el potencial de la heterarqua para mejorar la capacidad de garantizar los ob je
tivos polticos, compartiendo el poder con fuerzas exteriores a l y delegando la
290
responsabilidad de objetivos especficos a sus socios (u otras formas de heterarqua). Al mismo tiempo, sin embargo, no podemos ignorar los permanen
tes avances del mercado y del mando vertical como formas de coordinacin. No
en vano, las redes econmicas operan dentro del mercado mundial y siguen
confiando en l en todos los aspectos de sus actividades econmicas. Adems,
estas redes econmicas suelen estar formadas por organizaciones autoorganizadas ms que por individuos aislados. As, a pesar de las fantasas anarcocapi-talistas de Nozick, todava no hemos visto al Estado disolverse en una serie de
redes en otacin libre, auto organizadas sin coordinacin general, y sin la
conservacin del derecho a recentralizar el control de las operaciones y/o de
los resultados si las redes no satisfacen las expectativas de los gestores estata
les, de los intereses afectados o de la opinin pblica.
FUENTES POTENCIALES DE FALLOS EN LA GOBERNANZA
Existen muchas y buenas razones por las que las redes no conseguirn despla
zar totalmente a los mercados y las jerarquas como modos de coordinacin de
la interdependencia compleja. Considerando que el presente libro se ocupa del
futuro del Estado capitalista, me concentrar ahora en tres grupos principales
de factores que pueden limitar el xito del paso del gobierno a la gobernanza,
en lo relativo a la poltica econmica y social. El prim er grupo afecta a todas las
formas de coordinacin econmica y social, y est inscrito en la naturaleza
misma del capitalismo. El ltimo ha dependido siem pre del equilibrio contra
dictorio entre formas organizativas de mercado y no de mercado. Aunque esta
idea sola entenderse anteriormente en trm inos de equilibrio entre mercado
y Estado (una distincin basada en la separacin institucional y en la autono
ma operativa de economa y poltica), la gobernanza no introduce un tercer
trmino neutral, sino que aade un nuevo lugar en el que es posible disputar
dicho equilibrio (por ejemplo, en trm inos de liderazgo en el partenariado
pblico-privado). Uno de sus aspectos es la medida en que las nuevas formas
de gobernanza ofrecen un nuevo lugar de encuentro para las lgicas de acumu
lacin en conflicto y para la movilizacin poltica. Es sta una de las razones por
las que la promesa de aparente sim etra en la autoorganizacin reflexiva apenas
llega a completarse cuando est en juego la gobernanza de la acumulacin de
capital. Esto es asi ya que existen importantes asimetras estructurales en la
relacin capital-trabajo y en las formas de interdependencia entre las condi
ciones econm icasy extraeconmicas para la acumulacin de capital. Es p re
ciso aadir dos cuestiones ms. Deberamos recordar que la lgica de la
291
ROBERTJESSOP
5. M ETAGOBERNANZA
Dada la complejidad del mundo social, las contradicciones estructurales, los
dilemas estratgicos y los mltiples o al menos ambivalentes objetivos, los inten
tos de coordinacin de las relaciones interorganizacionales mediante la anarqua
393
ROBERTJESSOP
en los asuntos del rediseo institucional del mecanismo del mercado, su incrus
tacin en mecanismos ajenos al mismo y las condiciones de mxima racionali
dad de las fuerzas del mercado. Tambin podemos encontrar mercados dentro
del mercado, lo que puede conducir a la creacin de "regm enes de convenien
cia , ana "carrera a la baja competitiva y liberalizad ora o, bajo ciertas condi
ciones, a una "carrera al alza para crear las condiciones ms favorables para
una intensa competencia (vase el captulo 3 ). Ms an, dado que el mercado
funciona a la sombra de la jerarqua y/o la heterarqua, se han intentado m odi
ficar los mercados, sus apoyos institucionales y sus agentes, para mejorar su
eficiencia y para compensar sus fallos o inadecuaciones.
(^) En segundo lugar aparece la metaorganizacin. Se trata del rediseo
reflexivo de las organizaciones, de la creacin de organizaciones de interm e
diacin, de la reordenacin de las relaciones interorganizacionales y de la ges
tin de las ecologas organizacionales (en otras palabras, la organizacin de las
condiciones de evolucin organizacionales en los casos de coexistencia, com
petencia, cooperacin o coevolucin de muchas organizaciones). Los gestores
organizacionales reflexivos pueden cumplir funciones metaorganizacionales
por s mismos (por ejemplo, mediante la "m acrogestin y la innovacin organizaconal) o dirigirse a supuestos expertos tales como abogados constitucionalistas, economistas de la eleccin pblica, tericos de la administracin
pblica, think-tanks, defensores de la planificacin reflexiva, especialistas en
evaluacin poltica, etc. Esto se refleja a su vez en el rediseo, reescalado y
adaptacin permanentes, en ocasiones de ruptura y en ocasiones ms continuista, en el aparato del Estado y en la forma en que se inserta dentro del sis
tema poltico en su conjunto.
(3 ) En tercer lugar, la metaheterarqua. Se refiere a la organizacin de las
condiciones de la autoorganizacin, mediante la redefinicin del marco para la
heterarqua o la autoorganizacin reflexiva. En ocasiones (incluyendo, hay que
admitirlo, en mis propios trabajos), se ha llamado tambin a la metaheterar
qua " metagobernanza , trmino que resultara preferible reservar para lo que
Dunsire (1996) llama colibracin y que puede entenderse como un concepto
paraguas para el rediseo de las relaciones entre los diferentes modos de
gobernanza. Incluye desde la creacin de oportunidades para la sociabilidad
espontnea (Fukuyama 1995; vase tam bin Putnam 3000) a la introduccin
de innovacionesparam ejorar la "densidad institucional (A m inyThrift 1995).
(4) En cuarto y ltimo lugar, aparece la metagobernanza. Se trata de la
rearticulacin y colibracin de los diferentes modos de gobernanza. Los aspec
tos clave para quienes contribuyen a la metagobernanza son: "(a) cmo hacer
*95
ROBERT JESSOP
6. FALLOS EN LA M ETAGOBERNANZA
Reconocer las posibles contribuciones de la metagobernanza reflexiva a la coordi
nacin econmica y social en modo alguno supone garantizar su xito.
Ciertamente, no se trata de una cuestin tcnica que pueda ser resuelta por los
expertos en diseo organizacional o administracin pblica. Todas las actividades
297
ROBERT JESSOP
ROBERT JESSOP
NOTAS
i . Existen tres acercamientos principales a la explicacin de los milagros econmicos de Asia Oriental:
una interpretacin liberal que pone el acento en la emancipacin de las fuerzas del mercado, una
interpretacin estatista que destaca el papel del Estado desarrollista y una versin cultural que se
concentra en las especificidades del capitalismo confuciano. Sin embargo, y pese a sus diferencias
interpretativas, los tres enfoques adoptan el paradigma merca do - Es tado - s oci dad civil. En ellos se
ignora basta qu punto falta en las sociedades asiticas esa clara separacin institucional entre mer
cado y Estado que se proclama tpica de las sociedades occidentales; basta qu punto carecen de un
claro Estado soberano jerrquicamente organizado, y en qu medida est ausente una sociedad civil
burguesa con un individualismo intensamente desarrollado. Todo esto implica que estas interpreta
ciones ignoran tambin las redes de fuerzas econmicas y polticas que atraviesan las fronteras
pblico-privado y que despliegan recursos econmicos y polticos para lograr objetivos polticos y
econmicos concretos; y pasan por alto hasta qu punto son las identidades colectivas antes que las
individuales las que configuran sus orientaciones en el mundo de la vida.
Z. El concepto de "libertad formal" se emplea aqu con el fin de realizar una comparacin implcita con
la falta de una libertad sustantiva completa como consecuencia de las mltiples restricciones que
limitan la libertad de eleccin. Con todo, la institucionalizacin de la libertad formal constituye un
importante logro poltico y un elemento central de la ciudadana liberal, adems de una precondicin para las economas de mercado.
3. La acumulacin primitiva no es un acontecimiento nico que termina una vez que han quedado esta
blecidas las condiciones de autovalor iza cin del capital, sino que sigue teniendo un papel perma
nente en la posterior acumulacin de capital (vase deAngelis 1999). Contodo, su importancia vara
como lo demuestra su reciente auge en la mercantilizacin de los bienes comunes intelectuales.
4,. Quasi Autonomous Non Governmenta Organisation, QUAsi Non-Governmental Organisation
(Organismo Gubernamental Cuasi Autnomo u Organismo Cuasi No Gubernamental) como, por
ejemplo, las Comisiones Nacionales de Valores o Jas Comisiones Nacionales de Energa Atmica o,
en el modelo neoliberal, incluso los Bancos Centrales. [N. de los TI'.]
5. "Dado que todo proyecto forma parte siempre de un conjunto mayor, aparece siempre entremezcla
do con la actividades de otros, por lo que no es posible garantizar que tales proyectos, pese a estar
conectados, resulten completamente consistentes unos con otros (Malpasy Wickham 1995; 46).
3 oi
CAPTULO 7
ROBERT JESSOP
ROBERTJESSOP
ROBERT JESSOP
MEDIOS PRIMARIOS
DE COMPENSACIN DE
LOS FALLOS
DE MERCADO
ESCALA PRIMARIA
(DE HABERLA)
CONJUNTO
CARACTERSTICO DE
POLTICAS SOCIALES
CONJUNTO
CARACTERISTICO
DE POLTICAS
ECONMICAS
Mayor papel de a
gobernarla auoorganizada
para corregir tanto los fallos
del mercado como tos de
Estado. Si biert el Estado
adquiere protagonismo
en el ejercicio de a
metagobemanza._________
Reiativzacin de escalas
a expensas de a escata
nacional. Competencia
para establecer una nueva
escala primaria pero
preservando el papel de
tos Estados nacionales.
Se concentra en
la innovacin y ta
competitividad en
economas abiertas, con
un nfasis cada vez mayor
en el lado de la oferta
para promover ta economa
basada en el conocimiento.
Rgimen ________________
Posnacional
de Trabajo
Schumpeteriano
R08ERTJESSOP
que ocupan los prim eros lugares en las filas de candidatos a nuevos Estados
miembros, resulta particularmente evidente-, pero tambin puede apreciarse
en su inters en las polticas sociales y econmicas de los Estados miembros
asociados y de Africa del Norte (vanse Deacon 1995, 1996, 2 0 0 1; de Swaan
1992; Leibfried 1993-, Wilding 1997)- En el nivel de laU E se estn imponiendo,
adems, nuevas y ms duras restricciones sobre las economas nacionales y la
gobernanza social, en especial mediante las norm as del Mercado Unico
Europeo, los criterios de convergencia econmica de Maastricht y los requisi
tos de la Unin Monetaria Europea. Reflejo de ello es la tendencia a la europei
zacin de las polticas del mercado laboral, la transformacin de los acuerdos y
convenios corporativistas nacionales y el desarrollo de pactos sociales. Lo que
emerge en este contexto es una serie multnivel de regmenes de gobierno y de
gobernanza, orientados a la rearticulacin nterescalar de lo econmico y lo
poltico, siendo la UE tan slo uno de estos regmenes emergentes (Poulantzas
1978; Jessop 2000). Al mismo tiempo, se produce una tendencia a devolver la
adopcin de ciertas polticas econmicas y sociales a los niveles regional, urba
no y local, sobre la base de que las polticas dirigidas a influir sobre el lado
microeconmico de la oferta y sobre la regeneracin social reciben un mejor
diseo en las proximidades de sus lugares de mplementacin. En algunas oca
siones, esto supone la cooperacin transfronteriza entre espacios regionales,
urbanos o locales. En estos tres aspectos, los regm enes de regulacin se han
hecho, por tanto, ms posnacionales. Sin embargo y paradjicamente, puede
llevar a un mayor protagonismo de los Estados en el control de la transferencia
interescalar de dichos poderes, lo que sugiere un desplazamiento desde la
soberana al rol deprimus interpares en las relaciones ntergubernamentales.
El momento posnacional de la reestructuracin de la poltica y la econo
ma, se ve complicado como consecuencia de la proliferacin de escalas y de la
relativizacin de las mismas con la que se asocia. Existen importantes diferen
cias entre las tradas a este respecto. El TLC es fundamentalmente un sistema
continental de comercio basado en la dominacin de Estados Unidos como
economa cuasicontinental (que incluye dentro de s diferentes economas
regionales con diferentes niveles econmicos), con Ganady Mxico progresi
vamente obligados a internalizar las normas de produccin y consumo de
Estados Unidos, as como a buscar como m ejor puedan un lugar en la em er
gente divisin continental del trabajo. La trada de Asia Oriental ha desarrollado
una divisin regional del trabajo de creciente importancia, organizada p riori
tariamente sobre la hegemona regional japonesa pero que carece de m ecanis
mos institucionales coherentes para garantizar su coordinacin efectiva, al
di o
R08ERTJESSOP
Como todos los tipos ideales, el ENBK y el RPTS se han elaborado mediante la
acentuacin unilateral de ciertos rasgos empricamente observables (en este
caso, los de las formaciones sociales del fordism o atlntico) para construir un
fenmeno social lgicamente viable. Con esto no se quiere decir que se parta de
una observacin ingenua, teorticamente inocente, de las apariencias superfi
ciales, sino que por el contrario se parte de una reconstruccin reflexiva, teo
rticamente informada de las tendencias y contratendencias bsicas, y de un
intento de anclarlas en los mecanismos causales subyacentes3. Acentan cier
tos rasgos distintivos de un fenmeno para identificar aquello que le brinda su
coherencia estructural (incluyendo, quiz, un patrn de incoherencias deriva
do de las contradicciones estructurales, de los dilemas estratgicos y de las
paradojas discursivas dotadas de especificidad histrica) y sealan sus tenden
cias distintivas de desarrollo. En este sentido, pretenden servir ms como
puntos de referencia teorticamente inform ados para los anlisis em pri
cos, que como sustitutivos de dichos anlisis, y perm itirnos as establecer rela
ciones entre estos anlisis y un anlisis realista crtico de la economa poltica
del capitalismo. Estos tipos ideales unilaterales nunca se hacen reales por
completo. De este modo, ni el tipo ideal de ENBK ni sus diferentes subtipos se
dieron nunca en su forma pura en el fordism o atlntico. Del mismo modo,
construir un tipo ideal de RPTS no presupone que existan realmente ejemplos
de RPTS en su forma pura, ni im plica que los posibles desplazamientos a lo
largo de sus diferentes dim ensiones se produzcan de manera regular y a un
mismo ritmo. De hecho, existe una importante diferencia en la bsqueda de
soluciones a los problemas del fordism o atlntico y del ENBK. No se trata de un
movimiento unidireccional ni de una convergencia multilateral entre todos los
regmenes nacionales. Lo que existen son mezclas de estos tipos dependientes
de su trayectoria anterior (fundidos con algunos rasgos incidentales o acciden
tales) que deben ser objeto de consideracin en toda su complejidad, ms que
unilateralmente. Aunque los rasgos caractersticos del RPTS aparecen ms cla
ramente en esta comparacin ms bien eurocntrica con el ENBK, existen
importantes ejemplos en Asia Oriental de su desarrollo, en ausencia de forma
3x3
alguna de ENBK con mayor o menor tendencia a la crisis. De hecho, estos lti
mos ejemplos se utilizaron durante un tiempo antes de la llamada Crisis
Asitica como modelos para resolver las tendencias a las crisis occidentales.
Conviene formular cuatro comentarios sobre este tipo ideal de RPTS. En
prim er lugar, la eleccin del trmino para la forma estatal emergente pretende
m arcar el contraste con el ENBK en la forma ms clara posible. Por tanto, el
tipo ideal de RPTS establece una clara ruptura con el ENBK en la medida en que
(i) el pleno empleo nacional pierde su prioridad en favor de la competitividad
internacional; (2) los derechos de bienestar redistributivo ocupan un segundo
lugar tras la reordenacin productivista de las polticas sociales? (3 ) la prim a
ca del Estado nacin cede ante ciertas actividades del Estado en otras escalas-,
y (4) la gobernam a tiene ms relieve en una sociedad negociada y en red que la
que posee el gobierno en la economa mixta. Naturalmente, en la prctica esta
oposicin resultar menos marcada. Esta contraposicin puede justificarse en
trminos cx'ticosy en trm inos heursticos, frente a una persistente tendencia
entre algunos estudiosos a indicar que el keynesianismo internacional podra
restaurarlas condiciones de expansin mundial o que el Estado de bienestar es
un logro histrico irreversible al cual no habra afectado mayormente la globalizacin4. Mi intencin al desarrollar este concepto alternativo es mostrar que
aunque el tipo capitalista de Estado se ve necesariamente implicado en el ase
guramiento de las condiciones para la reproduccin econmica y social, no
tiene por qu hacerse en forma de ENBK. De hecho, la actual reestructuracin
parece exigir para el capital la ruptura con aqul. El hecho de que algunos
Estados sean incapaces de efectuar los cambios necesarios, slo impugnara
este argumento si fueran capaces de seguir compitiendo con xito en la nueva
economa global, manteniendo al m ismo tiempo su forma anterior.
En segundo lugar, los dos tipos ideales presentan los rasgos distintivos del
EN BKy del RPTS, respectivamente, por oposicin a todos sus rasgos histrica
mente existentes, dominantes en la actualidad o de posible existencia futura.
Por ejemplo, al designar al Estado de posguerra como "keynesiano y enfatizar
consiguientemente su papel en el lado de la demanda, no quiere decirse que el
ENBK no tuviera polticas sobre la oferta. Como se indic en el captulo 3, tam
bin promovi una infraestructura nacional uniform e como base para la gene
ralizacin de las normas fordstas de produccin y consumo, al igual que para
reducir el desarrollo nacional desigual. Tambin contribuy a la innovacin
tecnolgica mediante un mayor apoyo a la ciencia, una expansin masiva de la
educacin superior sobre lneas fordistas y, en ocasiones, mediante el apoyo
militar al I+D. Ahora bien, existen importantes diferencias en la relacin entre
3i 3
ROBERT JESSOP
ROBERTJESSOP
3i ?
R08ERT JESSOP
esta estrategia en otros espacios econmicos y polticos, los efectos del proyec
to neoliberal global siguen actuando mediante su contribucin a la creciente
dominacin ecolgica de la acumulacin de capital y la dominacin econmica
de las fracciones de capital que se benefician de este proyecto.
El neoliberalismo trata de promover una transicin regida por el mercado
hacia un nuevo rgimen econmico y social. Para el sector pblico, esto im pli
ca la privatizacin, la liberalizaciny la im posicin de criterios comerciales en
un sector estatal residual; para el sector privado, supone la desregulacin y un
nuevo marco legal y poltico que sirva de soporte pasivo a las soluciones de
mercado. A su vez se refleja en la promocin estatal de los mercados laborales
de despido libre y de horarios y salarios flexibles; en el crecimiento de los gas
tos fiscales guiados por iniciativas privadas basadas en los subsidios fiscales
para las actividades econmicas privilegiadas; en las medidas destinadas a
transformar el Estado de bienestar en un mecanismo de apoyo y subsidio a los
salarios bajos, y a reorganizar la fuerza disciplinaria de las medidas y progra
mas de seguridad social-, y en una reorientacin ms general de la poltica eco
nmica y social hacia lo que se perciben como necesidades del sector privado.
Asociadas a estas medidas aparece el repudio de la participacin social en favor
de las prerrogativas de los gestores, las fuerzas del mercado y un Estado fuerte.
El neoliberalismo tambin supone un enfoque cosmopolita que da la bienveni
da a la internacionalizacin del espacio econmico interior en forma de inver
siones interiores y exteriores, y que aboga por la liberalizacin del comercio y
las inversiones internacionales dentro de los bloques regionales o de forma
ms general. Se supone que la liberacin del espritu animal de los em prende
dores producir innovacin de forma espontnea, segn vayan disfrutando de
las ventajas de los incentivos del nuevo clima guiado por el mercado y de una
promocin estatal ms general de una cultura de empresa. A su vez, la com pettividad nacional es entendida como el efecto agregado de la competitvidad
macroeconmica de las empresas individuales. De esta forma, apenas se apre
cia una preocupacin estatal por m antener una serie profunda y coherente de
competencias econmicas centrales en la economa nacional, y/o sistemas
adecuados de innovacin nacional o regional que sirvan de base para la competitividad estructural. En este contexto, se espera que los aparatos estatales loca
les e internacionales acten como rels para el enfoque guiado por el mercado
hacia la innovacin y el trabajismo. Aunque a veces se afirm a que el neoliberalismo supone un regreso al libre mercado y al Estado liberal, ninguna de estas
dos cosas es realmente factible en las condiciones actuales. Por el contrario,
suele implicar la subordinacin de las empresas pequeas y medianas a nuevas
3i 8
ROBERTJESSOP
Neotiberatismo
Neoestatismo
1. Desliberalizado n
NEOESTATSMO
Se trata de un enfoque conforme con el mercado pero patrocinado por el
Estado de reorganizacin econmica en el que el Estado interviene guiando
el desarrollo de las fuerzas del mercado. Y lo hace mediante sus propios pode
res de coordinacin coactiva, sus propios recursos y actividades econmicos, y
sus propios conocimientos e inteligencia organizativa. Sin embargo, al desple
gar estos recursos en ayuda de la estrategia de acumulacin urbana, regional,
intermstica, nacional o supranacional, el Estado es muy consciente de la cam
biante naturaleza y los cambiantes discursos de la competencia internacional,
y se im plica de forma activa, de hecho, en la promocin de estos discursos y de
las correspondientes polticas econm icasy sociales. En este contexto, el neoestatismo supone una mezcla de desmercantilizacin, de flexibilidad patroci
nada estatalmente y de otras actividades estatales destinadas a garantizar la
eficacia dinmica de un ncleo de actividades econmicas estructuralmente
coherente e institucionalmente dotado de densidad institucional. Esto se
refleja en una poltica estructural activa en la que el Estado fija objetivos estra
tgicos en relacin con las nuevas tecnologas, la transferencia de tecnologa,
los sistemas de innovacin, las infraestructuras y otros factores que afectan a la
competitividad estructural general de la emergente economa basada en el
conocimiento; y en una estrategia territorial activa en la que se tratan de p ro
m overlas interdependencias no comerciales que sustentan el xito de un guin
de aprendizaje, de un medio de innovacin, de un cluster industrial, de una ciu
dad emprendedora, etc. Favorece una poltica activa del mercado laboral para
321
ROBERT JESSOP
COMBINACIN DE ESTRATEGIAS
Estas cuatro estrategias han sido formuladas como tipos ideales basados en
observaciones em pricas teorticamente informadas y, como tales, no se dan
en ningn lugar en su forma pura. Por el contrario, los elementos de esas dife
rentes estrategias para la transicin hacia una economa globalizadora basada
en el conocimiento suelen aparecer combinados en los casos reales. Esto puede
apreciarse en todos los niveles de la intervencin poltica. Por ejemplo, m ien
tras que las principales organizaciones internacionales y supranaconales sue
len obedecer a una estrategia neoliberal en el rediseo de la economa
mundial, siguen existiendo diferencias entre ellas, as como cierto grado de
fluctuacin en el peso que se otorga a los diferentes elementos de estas cuatro
estrategias. Por ejemplo, Deacon, que ha trabajado especialmente la globalizacin de la poltica social, ha sealado que:
sigue habiendo interesantes desplazamientos en La posicin de cada
jugador individual en el debate. El FM l se ha tomado ms en serio la
dimensin social de la globalizacin, tratando de establecer si un cierto
grado de igualdad resultara beneficioso para el crecimiento econmico. El
Banco Mundial ha presentado ms claramente su enfoque de gestin del
riesgo para la proteccin social en el contexto de la globalizacin. La OCDE
advierte ahora de que la globalizacin puede conducir a la necesidad de
ms y no de menos gasto social. La OITha comenzado a dar signos de estar
realizando concesiones a la visin del Banco Mundial sobre la seguridad
social. Ms recientemente, el papel de la Organizacin Mundial del
Comercio y sus creencias acerca de la conveniencia de forjar un mercado
global de provisin de servicios sociales j de salud est adquiriendo una
preeminencia de la que careca en el pasado h o o i: 6o~i].
Del mismo modo, en la UE la estrategia del mercado nico se basa en un
enfoque neoliberal de la competitividad la creacin de un mercado en toda la
UE medante la liberalizacin, la desregulacin y la internacionalizacin y
pretende blindar un marco de poltica econmica y social neoliberal que lim i
te el margen de m aniobra de los Estados miembros. Dentro de este marco neo
liberal, existe tam bin una estrategia neoestatista con la que la UE coordina las
redes que vinculan los diferentes niveles de gobierno en los diferentes
Estados, as como las agencias semipblicas y privadas que van desde las in sti
tuciones educativas, los institutos de investigacin, hasta las empresas y ios
bancos para promocionar las nuevas tecnologas, la transferencia de tecnologa,
3^3
R 0 8E R TJ8S 50P
etc., al igual que para crear un espacio de innovacin europeo. Se trata del
momento ms obviamente schumpeteriano de la estrategia econmica de la
UE. Tambin dentro del marco neoliberal, encontramos una emergente estra
tegia neocorporativista orientada hacia una Carta Social que impida el "dumping
social" y que apuntale los intentos de recualificacin y readiestramiento de los
trabajadores a la bsqueda de un trabajo ms flexible y fiable (Falkner 1998;
G rahly Teague 19 9 1; Perrin 1988). Se trata de una importante medida de flan
queo para la estrategia de formacin del mercado neoliberal y, aunque todava
no se encuentra muy institucionalizada, podra servir de base para im pedir
ulteriores pasos en la pendiente neoliberal. Y, por ltimo, nos encontramos
con que la UE est activamente comprometida con la promocin de la econo
ma social en reas ms reducidas para combatir la exclusin social.
Este tipo de combinacin de enfoques no necesariamente es sntoma de
eclecticismo o incoherencia. De hecho, la CE lleg a sostener hace diez aos
(no sin insinuar una especial splica y elusin poltica) que los elementos neo
liberales de su estrategia podan considerarse como el catalizador de la com pe
titividad estructural, m ientras los elem entos neoestatstas seran sus
aceleradores. Tambin insinuaba que algunos aspectos del proyecto neocorpo
rativista podan ser vistos como requisitos del ajuste estructural y de una mejora
en la competitividad, en la medida en que promueven la cohesin econmica y
social (Comunidades Europeas 19 91: s;3 )7. No es preciso tomarse estas afirm a
ciones en sus propios trminos. Algo menos caritativamente, podramos v e r
los como poco ms que un signo de confusin y de estar intentando salir del
paso. Ms plausiblemente podramos considerarlas como una expresin de los
compromisos inevitables en cualquier estrategia de acumulacin o en cual
quier proyecto estatal. Aunque tambin podra existir una coherencia estruc
tural ms profunda en esta estrategia, cuando se la examina desde el punto de
vsta de los intentos de construir un nuevo arreglo espaciotemporal alrededor
de la prim aca del espacio econmico europeo. En este contexto, el Mercado
Unico Europeo es un mecanismo neoliberal que pretende institucionalizar el
espacio econmico europeo y blindar el concepto monetario de capital como
el eje primario sobre el que podran definirse y tratar de alcanzarse las estrategias
de acumulacin futuras. Con ello se integra la triada europea en el emergente
mercado mundial neoliberal activamente promovido desde los EE UU y las
organizaciones internacionales en las que es hegemnico. En este sentido, el
proyecto neoliberal es el que sirve para vincular la economa mundial, el espa
cio econmico europeo y la cada vez ms intrincada red de espacios econm i
cos por debajo del nivel europeo. Sin embargo, dado que el mecanismo de
3^4
ROBERTJESSOP
5. POSFORDISMO Y EL RPTS
El ENBK actu como soporte estructural clave durante todo el largo boom de
posguerra, y entr en crisis al tiempo que el rgim en de acumulacin del fo r
dismo atlntico con el que se asocia. De hecho, esas crisis estn relacionadas
y se alimentan recprocamente. As, conforme se desplegaba la crisis del
ENBK y fracasaban los esfuerzos por restaurar las condiciones del crecim ien
to de posguerra mediante la austeridad econmica y el recorte social, en un
intento de controlar la inflacin y reducir el gasto pblico, el nfasis se d es
plaz para tratar de reestructurar y reorientar el Estado a la luz de la nueva
percepcin sobre las condiciones de la expansin econmica. En la medida en
3^6
ROBERT JESSOP
ROBERTJESSOP
la acumulacin del capital (vase el cuadro 7.?). Ahora bien, no puede pretender
se que eso constituya un anlisis exhaustivo del tipo capitalista de Estado con
temporneo, ni siquiera en el espacio econmico y poltico del antiguo fordismo
atlntico. Se tratara de una tarea mucho mayor de la que sera posible acomodar
en un trabajo como el actual. Pese a todo, ya hemos desarrollado lo suficiente
nuestros argumentos como para ofrecer una solucin a la paradoja de Offe.
CUADRO 7.2
. Garantiza las condiciones generales externas para la acumulacin de capital, tales como un orden
legal formalmente racional y la proteccin de tos derechos de propiedad. Un orden legal ms reflexi
vo y discrecional y una mayor implicacin en los derechos de propiedad.
2.
Garantizando la mercantilizacin ficticia del espectro electromagntico, del ciberespacio. del patri
monio gentico y del cuerpo.
Modulando una mercanlilizacln ampliada impulsada por el mercado del dinero no estala!.
Estratificando, regulando y sometiendo a gobernanza la mano de obra global, y modificando tas
relaciones entre trabajadores manuales y trabajadores intelectuales.
Promoviendo la acumulacin primitiva del capital intelectual y ampliando y profundizando los
derechos de propiedad intelectual.
3. Garantiza ios derechos y capacidades del capital para controlar la mano de obra en el proceso pro
ductivo y para regular ios trminos y condiciones de la relacin capital-trabajo en el mercado laboral
y en el proceso laboral.
Modificando los marcos regulatorios para facilitar tas diferentes formas de flexibilidad y movilidad
en el mercado laboral dentro de y entre espacios econmicos (posnaconales).
Subordinando la poltica social (Sozatpolitik) a la poltca econmica mediante su rediseo, reca
libracin o reorientacin en lnea con las presuntas necesidades de una economa flexible, com
petitiva y basada en el conocimiento, o mediante la reduccin o el recorte en el salario social y en
el consumo colectivo considerados como costes de produccin (internacional).
33 i
ROBERT JESSOP
4.
Traza los lmites entre lo econmico y lo extra econmico y modifica (os vnculos entre as condiciones
econmicas y extraeconmicas de ta acumulacin de capital a la luz de los cambios en las formas
material y discursivamente constituidas de competencia, siguiendo las resistencias a la colonizacin
por (a lgica del capital de lo extraeconmico.
5.
Socializando las condiciones a largo plazo de la produccin a medida que ios clculos a corto plazo
se vuelven cada vez ms dominantes en tas actividades econmicas de mercado.
Promoviendo las infraestructuras globales, nacionales y regionales da informacin,
Promoviendo los sistemas sociales de innovacin.
Planificando y subsidiando tos arreglos espaciales que benefician a las actividades del capital
financiero, industrial y comercial dentro y ms all de sus fronteras,
Emprendiendo formas complementarias de polticas adecuadas al tugar (Standortpotitik) y otras
formas de competencia basada en la ubicacin, en un intento de fijar ei capital mvil dentro de tos
propios espacios econmicos del Estado y de mejorar ta competitividad de los capitales interur
banos. interregionates o internacionales ligados a su espacio.
. 6. Gestiona la contradiccin fundamental entre la naturaleza cada vez ms social de las fuerzas produc
tivas y la persistencia de (a naturaleza privada de las relaciones sociales de produccin y de apropia
cin del trabajo excedente.
33 :?
Articula los procesos interrelacionados de desterritorializacin y reterrilorializacin y de destemporalizacin y retemporalizacin asociados con la reformulacin de los arreglos espaciatemporales
necesarios para periodos relativamente estables de acumulacin,
ROBERTJESSOP
8,
Hace frente a tas repercusiones polticas y sociales ms generales de tos cambios en las formas de
aparicin de las contradicciones y dilemas del capitalismo, segn van apareciendo mediadas por for
mas especficas de organizacin y movilizacin polticas.
Nota: la presente lista est incompleta y sus actividades se solapan parcialmente. Cada una de ellas
puede vincularse con diferentes estrategias de acumulacin y con diferentes proyectos estatales.
ROBERT JE S S O P
rgimen del fordism o atlntico. Sin embargo, mucho de lo que pasa por ser
"fallo del mercado (es decir, de lo que fue construido discursivamente como
tal), y para lo que se pens que el RPTS constituira una respuesta adecuada, era
en realidad expresin de contradicciones ms profundas del capitalismo. As,
la intervencin del ENBK con frecuencia slo modifica las formas o los lugares
de estas contradicciones, introduciendo la lucha de clases dentro del Estado o
generando tendencias hacia crisis fiscales, de legitimacin, de racionalidad,
etc. Y, en la medida en que la relacin de capital se desarroll de form a que
socavaba la economa nacional como objeto de la gestin estatal, las contradic
ciones subyacentes reemergieron. Si el Estado ha fracasado en la com pensa
cin de los fallos del mercado dentro del ENBK y ha generado, adems, sus
propios fallos, de ah no se deduce que una vuelta al mercado pueda arreglar las
cosas. El RPTS es el ltimo intento de cuadrar este crculo de acumulacin de
capital y (reproduccin del) bienestar social. Como el ENBK, puede que se
consolide durante un tiempo; pero como el RPTS, es poco probable que llegue
a ser permanente.
NOTAS
i . En este sentido, no es posible explicar nada en trminos de una tendencia al paso del ENBK al RPTS,
del "vaciamiento del Estado o del cambio del gobierno a la gobernanza. Son Justamente estos cam
bios los que precisan explicacin.
5. Tambin hay otro sentido importante de la expresin "posnacional . Se trata del paso del Estado
nacin (ya sea como Volksnaton, comoKu-hurnation o como Staamaton.) ana sociedad multitnica,
multicultural y de "dispora dentro de unas determinadas fronteras territoriales nacionales.
3. El uso de tipos ideales es frecuentemente rechazado de forma inadecuada por empiricista y, conse
cuentemente, por incompatible con el tipo de realismo crtico adoptado aqu. No se hace justicia as
ni al uso del propio Weber de los tipos ideales en sus anlisis histricos, ni a la naturaleza de a crea
cin de conceptos en el marxismo. Sobre ios tipos ideales en Weber, vase Ringer 1997; y sobre la
formacin de conceptos en la escuela regulacionista y en la teora del Estado, Jessop 19 8 2 ,1990b y
2001b.
4.. Por ejemplo, Therborn y Roebroek estudian diferentes variedades del Estado de bienestar para, a
continuacin, declarar su irreversibiiidad (en condiciones democrticas). Su argumentacin se basa
en la simple ecuacin entre grandes programas de gasto pblico y la presencia de un Estado de bienes
tar. Vase Therborn y Roebroek (1986); sobre el keynesianismo internacional, vase tambin Piore
y Sabel 1985.
5. Del mismo modo, he analizado en otra ocasin el tipo ideal de Estado nacional de trabajo lstiano y
el tipo ideal de rgimen colonial de trabajo ricardiano en los pases recientemente industrializados
de Asia Oriental, en trminos de sus objetivos primarios de acumulacin (vanse Jessop 1999c; Sum
1998). Podra construirse una tipologa diferente basndose en cmo las diferentes formas de inter
vencin econmica y social contribuyen a ciertos proyectos estatales. Asi. podramos oponer un
Sozialstaat imperialista y social bismarcldano a un Estado de bienestar democrtico y social beveridgeano (vase tambin captulo 2)
6. Las presentes reflexiones derivan de Carp (1997), si bien han sido reformuladas para que encajen
con el enfoque general adoptado en las secciones anteriores de este captulo.
7. Las etiquetas que coloco a cada elemento son de mi autora. El Boletn de la CE citado, se limita a
enumerar una serie de polticas y a describir sus respectivos papeles.
336
8. Esta cuestin no es ms que una versin especfica del problema general de la teora del Estado marxista (Jessop 1990b): en las sociedades capitalistas hay Estado o Estado capitalista?
9. La mejor forma de entender la congruencia en este contexto es en trminos de "selectividad estra
tgica de las estructuras estatales; es decir, del grado en que formas y actuaciones estructurales
especficas privilegian ia realizacin de polticas favorables al fordismo.
10. Constituira un error postular dos tipos distintos de Estado posfordista que se suceden el uno al otro:
el de transicin y el consolidado. Hacerlo sera una reminiscencia de la torpe falacia estructuralista
que postula un modo de produccin de transicin entre cada modo normal de produccin, quedan
do el primero definido en trminos de su funcin estructural mente inscrita de garantizar la transi
cin de un modo de produccin normal al siguiente (vase Cuter et ii 1977)- Es por e.o por lo que
hago referencia al rgimen de transicin con una forma indefinida y al Estado normal con-una defi
nida. Incluso con relacin a este ltimo, habra que especificar sus diferentes variantes.
11. Para un estudio ms detallado dlos anlisis ezpostfacto y de cmo es posible desarrollarlos median
te la observacin de la coconstitucin de los modos y objetos de regulacin, vanse jessop 1990a,
1990b y %001b.
12. Lo mismo cabe decir del trabajo de Poulantzas sobre e futuro del Estado de mediados de los aos
setenta, igualmente limitado por ios horizontes del fordismo atlntico (vase Jessop 3002a).
33?
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1.
Cuadro 1.2,
Cuadro 2.1.
Cuadro 3.1.
Cuadro 3.2.
Cuadro 5.1.
Cuadro 5.2.
Cuadro 7.1.
Cuadro 7.2.
Tabla 1.1.
Tabla 1.2.
Tabla 1.3.
Tabla 1.4.
Tabla 2.1.
Tabla 2.2.
Tabla 4.1.
Tabla 5.1.
Tabla 5.2.
Tabla 6.1.
Tabla 7.1.
Grfica 7.1
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NDICE TEMTICO
Nota: el ndice combina, nombres y fimos. Los nme tos de pgina en cursiva se refieren a una discusin
ms detenida sobre un terna determinado. Los
nmeros de pgina especficos (por ejemplo, 3 - 3)
indican que la discusin contina en esas pginas;
cuando no se especfica nmero final de pgina
implica que aparecen diversas referencias en una (3 i
y s.) o varias pginas (3 1 y ss.). El ndice es temti
co, de manera que las entradas a veces se refieren a
un, tema de inters ms que al uso concreto de una
palabra, concepto o frase. Los autores aparecen en el
ndice slo cuando se citan directamente ose exami
nan afondo.
359
In d i c e t e m t i c o
autopoiesis 6, 9, 33, 40
auto-valorizacin 8-jo, i 8, 23, 2 6 ,37 ,53,18 4 ,
B2B 122,134,, i33
B 2C 124, i 33
Baden-Wrttemberg 12 5,2 2 9 ,2 3$
balance de fuerzas 7,46 y s., 7 8 ,83,9 7 y s., io 3yss.
Banco Mundial 14,1, 197, 199, 226, 252, 309, 317,
323
Banco Trasnaeional 9 9 ,15 4 ,14 3
base social de los regmenes de bienestar 86-7,
94.,
10 8 -9 ,17 3 -4 ,17 5 -6 , 24.0-1
Blgica 215
Bell, Daniel 110 ,15 8
bienes intelectuales comunes 24 y s., z36y s., 152,
158 y s., 208
bienestar
economa del 279
ciclos del 179
combinado del 18 3,2 0 0 .2 0 8 .2 5 4
derechos de 72, 8 7 ,18 1- 2 ,19 1- 2 , 217-8, 3i2-3,
3i 6
bienestar, rgimen de 74-7, 82-6
anglo-sajn 80 y s.
antpodas del 7 6 y s.
Atlntico Norte 7 6 y S.
confuciano 76 y s,
conservador-corporativista 77, 8o, 87. *91,
198,253
de trabajo schumpeteriano 197
democristiano 3o, 19 1,19 8 y s.
escandinavo 77, 80, 82
fiscal 107
generador de sus propios problemas 283
liberal 3o, 8 2 ,10 5 ,10 7 ,18 0 ,19 0 ,19 8
mediterrneo 7 6 y ss,
oeupacional 106
para el capital 18 2 -3 ,19 7 ,3 0 8
ricardiano 179
sociaidemcrata 3o, 'y y s s., 2 0 5 ,19 1,19 7 ,19 9
idase tambin. ENBK, RPTS
Biernacki, Richard 83
bismarckianos, Estados del bienestar 114
Blair, Tony 325
bloque de poder 219, 251, 255
vase bloque hegemnico
bloque hegemnico 7 ,9 ,3 9
bloque histrico 7 ,2 7 ,4 1 -2,76
bloque regional 141-2 ,334 -7 ,2 28 -9
bloque sovitico 226, 243
Bonoli, Giuliano 8 1,19 6 ,19 8
Bowles, Samuel 14
Boyer, Robert 7, 69
burocratismo 7 0 ,10 5
clculo, modelos de 6, 21, 29"3o, 32, 3 4 -5 ,4 0 ,4 7 ,
13 4 - 5 ,14 5 ,16 1- 2 ,17 0 , 239, 278-9,326
36 o
m o n eta rio
capital h ip e r m v il 1 0 0 , 1 2 8 - 9 , i 33-*4 , 1 1 2 , 1 8 0 - 1 ,
239
cap ita l h u m a n o g 3 , 5 6 , 1 9 5 , 2 0 1 y ss.
capital in d u stria l 1 0 0 , 1 2 9
NDICE TEMTICO
2o3
poltico 36,179
ciclos de productos i 32>14,6-7,152
ciclos electorales 59, 91, 97
ciencia 9, 35,14.1, 241
cinismo 299-300
circuito dei capital 1 1 . 1 8. 21-2, 26, 27 y s., 32,3 4 ,
42y s .,5 8 ,89,100, i2i, 128 y s., i33, 148, j 8i -3
y primaca del capital productivo >8 y s.
vase tambin fracciones del capital
crculo virtuoso del fordismo 69,70, 9 2 .3,16 6 -7
ciudad 57-8 ,14 6
crisis en/de la 105 y s.
empresarial 127, 2i3, 23i. 233
interior 106 y s., 236-7
mundo vs. global 222-3
red global 57-8, 127, 14 0 -1, 222-3, 229~3o,
288
reflexiva 229"3o, 232
;
'"rt
yase tambin polticas urbanas
ciudad mundial 223
(?ase tambin ciudad global
ciudadana 46, 59 y s., 79, 86 y s, 9 5 ,18 5 ,19 9 s s.,
217-8, 281, 23$
deberes de la 4,6
derechos de la 51, 87, 91, 9 3,17 4 ,18 5 y s.
participacin de la 178
regmenes de la 87,95
vase tambin derechos humanos, derechos del
bienestar
ciudadano, salario del 821
ciudades internas 106 y 8., 236
ciudad-regin 229-80, 2 3g -6 ,2 8 9 ,3o8
clase
capitalista transnacional 257
conciencia de 39 -9 ,4 1
discurso de 4 2 ,10 5
dominacin poltica de 289
importancia de la 21. 37y s,, 42-3
inters de 37 7 s., 42
meda 105
obrera 105
pertenencia de 38-9
visin terica de la 14 ,18 1-2
clases 48-9
anlisis de 38
sociedad dividida en 25. 260.61, 292-3
clases, lucha de i8 y s.. 21 y s. 25,36,3 7 -4 1,42, 99.
106 y s., 108-9, 27?y s., 326-7, 335-6
y formas estructurales 18, 40, 42 y s.
Cleaver, Harry 64
clientelsmo 105, 253
Cloward, Richard 179
co-constitucin 3, 10, 13-4,127, 164, 283, 2993oo, 267-8
327-8
ys.
36 i
In d i c e t e m t i c o
3^4
coneertacin 11,174.-5. 265-6, 370. 321-2
vase tambin corporativismo
condensacin del balance de las fuerzas 7
vase tambin determinacin de la forma,
materialidad institucional, estrategia selectiva
condicin constitutiva incompleta del capital
relacin de la 22-4, 27-8, 3i, 42-3, 4.9 y ss,,556,
59, 88, 238, 278-9
condiciones generales de produccin 49-50, 52,
condiciones generales externas de produccin 4.8
y ss., 51-2, 274. 33o~4
conduccin contextual
vase tambin, gua social descentralizada
conduccin social descentralizada 60-1, 245-6,
279-80,289-90, 292-3, 321-2
confianza i36
conflicto de status 105 y s.
conocimiento 14 -5 ,17 . 24, 45-6, J57, 206, 267-8,
279-80
como factor de la produccin 97, i29~3o, 205
como mercanca ficticia 17, 2 2 .2 5 ,15 7
reflexivo 12 2 ,15 0 -1
vase tambin bienes intelectuales comunes,
propiedad intelectual, wetware
Consenso de Washington 256
consociacionalismo 215
construccin 69-70, 76, 102-3, 106 y s., 176-7,
i8 2 y ss., 2 35-6 ,32 2 -3
consumismo z3 z
consumo 16-7, 5 3 ,10 0 ,12 6 ,14 8 - 9 ,2 3 2 ,3 6 9
normas de 6 ,15 -6 , 5 3 .19 6 -7 ,3 19
privado 106-7
vase tambin consumo colectivo, consumo
masivo
consumo colectivo. 26-7, 57 y ss., 94 y s., 107-8,
124-5,
y ss >
*76 y ss., i 83, t8$y ss.,
188
contingencia 7 y s s ., 4.1-8
contradiccin 1 0 - 1,1 7 ,1 9 - 2 0 ,2 1 y ss., 26, 32 y s.,
40, 53, 89-90. io?.-3, 110 y s., 737-135, 18 0 -1,
209 y s., 266-7, 270, 272-1
3 6%
In d i c e t e m t i c o
3*3-4
363
NDICE TEMTICO
364
334-5
vase tambin periodizacin
efecto expulsin 186-7,
electorado 46, 106, 174, 177-8, 18 0 -1, 186 y ss.,
191, 217-8
empleabilidad i 63, 19 0 ,19 3 . i 63y ss., 258-9
In d i c e t e m t i c o
empleo
vase tambin, flexibilidad, pleno empleo, mer
cado de trabajo, empleo a tiempo parcial, pol
ticas pblicas, salarios
empleo a tiempo parcial 104,, 167
emprendimiento 24, 147-8,14,8-9, 232-4,, 314,-5
empresa, forma de la 69, 12 1, i 23~5, 365 y s.,
85-6
empresa red 121
empresa virtual 124.. 137
empresarial
ciudad *35, 2 i3 ,2 2 9 -30 .233-4 , 286,32*
regin 313
sujeto i6 y ss., 193,200-1,204., 2 0 8 ,2 8 5 -6 ,3o8
universidad 165-6
empresarial, Estado 155 y ss.
vase tambin estado competitivo
empresariales, estrategias 13 5 -6 ,15 6 , i 63, 287-9,
empresas vacas 260
ENBK 2 ,6 - 7 ,1 0 - 2 ,25,70-.?, 94 y s., 126 y s., i 3i,
151, 166 y ss., 176, 181, 185, 189 y ss., 2ioy s.,
216 y s., 218, 243, 251, 259, 23 y s., 283-90,
o ,-
6 , 334, -6
365
iNDIce TEMTICO
transicional 2 0 0 -1,32 8
unidad de 4,8, 7,4.5-6, 326-7
unitario vs, federal 78, 108-4.
vacio 260
vigilante 114 ,2 6 9 ,2 9 8 ,3 18
westphaliano 11, 238
y ENBK 7 2-3,8 5-6
y la cohesin social 4,3,293,298
y la metagobernanza 249 -51,29 6 -8
y sociedad 4
y toma de decisiones colectivas vinculantes 78,46 -7, 273
vase tambin. Estado nacional, soberana,
territorialzacin, territorio
"Estado mundial" 24,Z
Estado, intervencin del 42.3, 48-9, 70, 76 y s.,
8 3 -4 , 9 0 - 3 , 10 8 ,117 - 8 ,10 0 - 1,12 5 -6 , i4yss.,
265-6, 269, 223, 285-6, 3oo, 304.-5, 3*5' ^*8,
321,327-36
366
exportaciones, 71. 82
extra-discursivo, fenmeno 5 ,8 -9
extra-econmica, coercin 33, 42 y ss., 272-4
extra-econmico como complemento de la eco
noma 10 ,13 -4 ,16 -7 ,2 7 -4 , 28-9, 3 3-4 ,4 0 , 4.12. 5 1-2 y ss., 5 5 -6 ,10 3 -4 , l l 7' iz 7 y s- i 33 y s .,
14.6-7,151,161-2. 174 y s ., 1 8 0 - 1,18 5 - 6 ,19 0 - 1,
226, 233, 239,257, 265-6, 269, 277-8, 250-1,
3s>4
vase tambin condicin constitutiva incomple
ta del capital, separacin institucional de la eco
noma y la poltica
extraterritorialidad 32
factores de la produccin 77, 149-50, 218
y ventajas comparativas 119 -20 , 229-30, ?,33,
Fairclough, Norman 9
fallos del mercado 2 3 ,2 5 .3 2 ,36.5 1, i3, 175,2758,
2 8 8 ,3 0 4 ,3i 6
familia 75 y ss., 7 9 ,17, 4 2 y ss., 5 4 ,72 .7 5. 8 6 ,10 1,
218,287
crisis en los modelos de familia 106
capitalista 82
polticas de 102
familiar, salario 8 7 ,10 1, 287
fatalismo 299
feminizacin de la fuerza de trabajo 218
financieras-industriales, relaciones 83 y s., 100,
110 ,12 9 -3 0
vase tambin capitalismo
Finlandia 114
fiscal-financiero, sistema 102 y ss., 177, *83,19 3 ,
197, 273 crisis del 1 0 2 - 4 ,107
314.-5,
216, 277
fiscalidad 25 4,3, 83-4, 95, 97-8 ,10 2, io 3~4, 1767, s8o~i, i 83, 185-6189 y ss., 19 4 ,19 8 y s., 25960, 278
y recortes 182-3
y de agravaciones fiscales 182-3
y resistencia 3 5 - 6 ,io 2 ~ 3 ,188, 2 10 -1,2 8 8
flanquear, medidas y estrategias para 254, 270, 29?
flexibilidad 92, 100, i 23y s . , 126, 135, 155, 159,
16 4 ,19 1, 207, 2 9 9 .3 0 7 ,3i 8, 321
del mercado de trabajo 3o, 9 1- 2 .10 0 ,10 6 ,19 0
y ss., 2 0 0 y s., 2 0 4 ,2 0 8 ,2io, 255, 2 5 9 ,3 0 7 ,3i 8
y s., 3 3 i-2
en el sector pblico 144
en forma de salario 191
"flexiexplotaein 19 3,19 6
"flexiseguridad 193 y s.
flujo entre fronteras 1 1 8 - 9 ,10 5 y 8S- 15 4 '6 ,
flujo entre las regiones fronterizas 59, 14 0 -1,
2*3-4, 221, 2 2 3 -4 ,224- 9. 232 y ss., 263. 321-2
FM 195, 252, 309, 317, 323
fordismo atlntico 2, 9, 11, 28, 46, 50, 67-71. 81,
86, 88- 89, 10 0 -10 1, 117, 119, 122, 128, i 38.
118 -119 . i4 9 y i5 3 y s ., i63, 170 ,144 y s., i84.ys..
In d i c e t e m t i c o
307-1
gatesismo 119
generacin 52 y ss., 62, 7 9 ,108, 198
gnero 4,, 38. 4.8, 54.. 79, 108, 175, i 83y s,, 215, 287
y Estado de bienestar 182
George.Vic 8i
global
ciudad 5 9 ,12 5 .14 0 , 223, 229~3o,233~4
cultura 226
Estado i3 ,2 4 >-3
localizacin 142
globalizacin 10, 26, 33-3, 42-3, 50-2, 59. 126,
i 3i y s.,139-46, 151, 154, 165-6, 180 y s., 188,
2 0 0 -1, 2o3, 208, 215, 222 y ss., 226, 239, 240,
250, 26 0-1, 281, 284, 3oo, 323, 327
y neoliberalismo 2 6 ,33.8 4 ,-5,110 ,118 -9 ,14 ,0 1,14 5 , 15 8 ,18 0 -1, 189, 224-5, 24o " 1
y regionalizacin 185-6, 250. 2 6 0 -1,18 0
y el Estado de bienestar
vase tambin mercado mundial
glocalizacin 140,233-5
glurbanizacin 140, 14.4,165-6, 284
gobernabilidad 293
bases materiales de la 266-75
ciclos de la 272, 275, 299-300
en la sombra de la jerarefua 249, 295, 297-8
global 116, 225-6
gobernanza 6, i2 -i3 , 22,59-3, 76,77,137. 33,14 7 ,
182 y s., 238, 245-6, 266-7
cronotpica 284-5
objetos de 9 7 -8 ,14 8 ,283-8
y educacin 205
vase tambin corporativismo, rgimen inter
nacional metagobernanza, economa mixta,
red, sociedad, estatismo
gobernanza multinivel 2i3, 24.3, 24,6-7, 252-3,
, ,
367
NDICE TEMTICO
339
368
384,389,318,333
255- 359~6o
vase tambin globalizacin, relativizacin de
las escalas
internacionalizacin local 140
internet 134, i3 3 y s .
y productividad 133
Interreg 339
intervencin
vase tambin intervencin del Estado
invencin
yose ajn bin. innovacin 147-8
inversin 18, 93, 95
inversin extranjera directa 336
irona 399 -30 1
Italia 13 5 ,16 8 , 353
Japn 75 10 1 y s., 168, 3 3 4 , 3 3 7 y s., 3n
jerarqua 60, 365-6
vase tambin gobernanza
jurdico-poltico 7 -8 ,37 , 4 3 -3,10 5
Kalecki, Mhaly 179
Kaufman, Franz Xavier 55
(NOiCE TEMTICO
2:36-7, 203
Macropolticas 50
Majone, Giandomenico 253
Manow, Philip 82,182
Mao, TseTung 115
marcar objetivos 178 ,19 2
Marks, Gaiy 54,2, 244
Marx, Karl 3, 9, i3, 15,17 4
sobre el circuito del capital 9
sobre la libertad 268-9
sobre el mtodo 3o6
sobre la auto-valorizacin 9 -10
marxismo 3,10 . 27. 40, 33o
masa, produccin en 68 y s., 72 y s., 9 3 ,10 0 ,12 1 y
s., 12 9 ,15 9 .16 1,2 4 3 ,3 19
masas
consumo de 67, 71, 73, 92 y ss., 10 0 ,12 9 . 159.
226
educacin de 17,30 1
medios de comunicacin de 4 7 ,5 8 ,113
305.324
NDICE TEMTICO
3?
244.250 y s .. 2 5 4 ,25 9 .2 7 8 -9 ,2 8 9 ,2 9 9 ,3 16 -9 ,
3 2 5 ,328-3o
formas de 208-10 . 266-7, 269
y educacin 35, 206
y globalizacin 2 5,3 3-4 ,
uo
14*' *45'
158, 180, 189, 225, 5,4.0-1
y el mercado laboral 193
polticas de ajustes del 102 y ss.
cambio de rgimen del 84-6, 102 y ss., 107,
i2 9 - 3 o ,16 4 ,17 5 -6 , 207-8
retroceso del 4,2-3,164 y s., 270, 289, 33i~4
sistema de transformaciones del 208-10
cambio del 177 ,19 6 -7 , 209
neo medie valismo 227
neo mercantilismo 110 ,2 2 8 ,3 2 1-2
New Deal 88
Noruega 114,
Nozick, Richard 295
Nueva Agenda Transatlntica 142
nueva economa 2 8 -9 ,119
Nueva Zelanda 6 7 ,7 1,8 5 , io 3, 176 ,215, 317
nuevo constitucionalismo 256
nuevo laborismo 259,825
nuevos movimientos sociales 105 y s.,109, 144,
173, 217-8
OCDE 7 4 ,1 0 2 ,11 2 .1 7 1 ,1 9 1 , i9 4 y s s., 353,35675.,
309,317,323
fNDCE TEMTICO
33i -4
y fordismo 6 8-9 ,10 1-2
y posfordismo 131 y $,, 3 3 i-4
en el Estado 89 y ss., 285-6
vase tambin produccin
produccin
primaca en los circuitos del capital 27-9
normas de 6 ,2 0 1-2 , 3 i3 -4
vase tambin, procesos de trabajo
produccin de calidad diversificada 122
produccin en masa flexible 123
produccin en red 123
productividad 3o, 68-9, 82, 91 y ss., 98 y s., 1223,2 0 4 y s.
e internet 170-171
y los Estados de bienestar 108-9
productivsimo 14 6 ,3i 6
productos intensivos en conocimiento 124, 154
profesiones de bienestar 10 5,18 7. 201
propiedad 78, 269-71. 273-4, 280
vase tambin capital, propiedad intelectual,
propiedad
propiedad 24-5
derechos de 2 4 -5 .2 6 9 -7 1.2 7 3-4
relaciones de 269
371
NDICE TEMTICO
324-6
373
126
i - ,334,-5
2 3 4
y relacin salarial 58
requisito de variedad 298-300
resistencia 2 - 4 ,1 0 , 33,10 5 ,12 7 , i 38, 177,209 y s.,
2 7 0 ,2 7 8 -9 ,3a3 s .r 33x~4
espontnea 270
responsabilidad poltica 46-8
responsabilidad salarial 124-5
retemporalizacin 5 1-2 , 23-4, 5 1-3 . 157, 185-6,
238 y s., 241 y s., 246-7, 3 3 i-4
reterritorializacin 23, 5 1-2 , 156-7, 184-6, 238 y
s., 2 4 0 -ys., 2 4 5 -6 ,33i~4
reticulacin 260-1
ricardianos us. marxianos 63~4
Ricardo, David 148,149
riesgo 2 4 ,3 2 ,17 3 -4 .17 8 ,18 9 ,19 6 -7 ,19 9 -10 0
Robinson, Peter 212
rotacin lab oi'al 193
RPTS 12.153, x66y ss., 17 5 ,19 0 ,2 10 ,3 o 6 -i2 , 3 ^ - 3 6
contraste con ENBK 3i2-3
variedades 11-2,377-33
Saillard, Yves 7
salario 15, 9 7 ,10 0 , 191
In d i c e t e m t i c o
como costo 15-6, 24, 53, 55,6, 100, 110 , 1293o, 18 0 -1,18 8 ,19 4 ,, 2io, 287, 3o8
como demanda 15, ?4y s'., 53,57,91-2,129*30,181
yfordismo 55-6 ,6 9-70
y post-fordismo 55-6
en el sector pblico 176-7
y la reproduccin social 53
vase tambin salario familiar, salario de res
ponsabilidad, salario social
salario mnimo 191
salario social 11,9 2 , n o , 188, 204, 2 0 8 ,2 8 7 ,3o8
salto de escalas 263,33i~4
salud, poltica de 254,
salud, sistema de 3 5 ,7 6 ,10 9 ,17 7 ,18 4 ,18 7 ,19 5 -6 ,
2 0 6 -7 ,3o8, 319 ,32 2
americano 187
europeo 187, 254
global 3s 2
Sbragia, Al berta 252
Scharpf, Frita 80, 297
Schiller, Dan 17
Schmidt, Vivi en A. 80
s e cu enci amiento 8 3 -4 ,10 0 ,17 9 -8 0
seguro social 75 y ss., 8 1 , 1 7 4 - 5 . 1 8 8 , 1 9 0 - 1
selectividad discursiva n 2 - 3
separacin institucional de la economa y la pol
tica 41-3,4,5-6,4,7,49-50,29ys., 272-4,291-2
servicios 69-70
servicios financieros 12 3-4 ,19 9 -2 0 0
servicios sociales personales 10 7 ,18 4 ,19 6
Schumpeter, foseph A. 148 -50 ,16 2
Silicon Valley 137
sindicatos 82* 87, 9 9 ,10 5, j 3i, 218,287
Singapur 2,10,
sistemas funcionales u , 1 4 1,17 4 - 5 .2 4 1,2 8 0 ,285,
319-20
326-7
idase tambin determinacin
socializacin 19, 26-7, 3a, 38-9, 48-9, 96, 101,
124-5 y s >134"5. i 63, 323, 3 6-8
capitalista %~>i 6 0-1, 90-1
del consumo 184
de la produccin 51-128-9 y s., 184, 33i -4
de las fuerzas productivas 53, 83- 4, 128-9, 135
y s., 270, 2 72 -3ys.
del riesgo 184,
sociedad
crisol 214, 216
de mercado 271
del aprendizaje 38
mundial 62, 241
red 3i2-3, 281
373
NDICE TEMTICO
vaciamiento 28 7,311
vase tambin desestatiza ci n
validacin de las decisiones 28-9
vase tambin pseudo-validacin
valor 15-6. 28
Ley del 2), 28-9, 4 5 -6 .14 3, 145
vase tambin valor de cambio, plusvala, valor
de uso
valor aadido 15,18, 210
vase tambin valorizacin
valor de cambio 18,79-21, 2 5 .4 5 ,12 8 -9 , i32. i367 ,14 4 ,75 ., 321-2
vase tambin forma mercanca, mercado, valor
de uso, valor
valor de uso 18,27, 23 y s., 128. i 32. 18 7 .14 4 7 5 .
valor por dinero 278-9
valorizacin 19 .3 4 -5 ,12 8 -9 , i3$ ys , ,
variedades de capitalismo i - 3, 4 -5 ,2 1,2 5 ,4 0 ,4 ,7 8,
6 7 - 8 ,8 4 -5 ,12 6 ,i 3o-i , 145-6 ,26 7-8
visinhegemnica 4,5-6, 4.8-9, 51, 57, 88, 9 8 ,112 ,
121. 216, 219, 273, 327
visin neoschump ter ana 171
Volksnation 214
6,331-4,
374