Planul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-13

Planul Naional Strategic (PNS) i Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

(PNDR) aferente perioadei 2007-2013 au fost elaborate de ctre Autoritatea de
Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor si Dezvoltriii Rurale (MAPDR).
Prima variant a PNS a fost publicat pe site-ul MAPDR n luna februarie 2006, la
care mai multe ONG-uri au trimis comentarii i opinii. A doua variant, puin
mbuntit a aprut pe site n octombie anul curent, iar la sfritul lunii octombrie a
aprut i PNDR. Planul poate fi accesat pe adresa de internet al MAPDR
(http://www.mapam.ro/pages/dezvoltare_rurala/PNDR_2007_2013.pdf).
Acest ultim document are peste 200 de pagini cu anexe i cuprinde sumarul msurilor
ce vor fi finanate n perioada 2007-13.
De este important cunoaterea i analizarea msurilor din PNDR? n primul rnd
pentru c cele mai multe bani pentru domeniile conexe conservrii naturii vin prin
suportul pentru dezvoltare rural i agricultur. Fermierii sunt utilizatorii celor mai
importante arii naturale i seminaturale ale Romniei, de ei depinde continuitatea unor
practici agricole care a format peisajul tipic romnesc i a cotribuit la meninerea unor
habitate i specii de animale i plante de mare valoare n zonele montane, dar nu
numai. Dac primesc aceste subvenii i pli, ei vor putea continua activitile
tradiionale, iar dac micii gospodari, care lucreaz pmntul n aceste zone nu vor
primi pli vor iei din agricultur, abandonnd acele arii foarte importante din punct
de vedere al biodiversitii i diversitii peisagistic. Politica de protecia naturii i
cea de dezvoltare rural trebuie s fie mbinat astfel, ca fermierii de subzisten s
poat continua activitatea i dup aderarea Romniei la Uniunea European.
Dezvoltare rural n Uniunea European
Politca Agricol Comun (PAC) este una din principalele politici comune ale
comunitii europene nc din a doua jumtate a anilor 50. ncepnd cu anul 1992 a
suferit modificri majore, au fost efectuate mai multe reforme n finanarea i
funcionarea PAC. Astfel s-a ajuns ca astzi susinerea fermierilor nu mai este legat
de cantitatea produs, ci s-a trecut la subvenionarea pe baz de hectar.
Politica de dezvoltare rural a fost introdus n PAC cu reforma MacSherry i
continuat prin obligarea statelor membre s elaboreze i s implementeze Programe
Naionale de Agromediu. Astfel dezvoltarea rural a devenit Pilonul 2. al PAC.
PILONUL 1.

PILONUL 2.

Politica de pia

Politica de Dezv. Rur.

suport de venituri

bunuri publice

Producie de
alimente

Funcii de
protecia
mediului

Funcii rurale

Structura politicii de dezvoltare rural este prezentat mai jos.

Dezvoltare Rural
2007-13

Axa LEADER
Axa 1.

Axa 2.

Axa 3.

Competi
tivitate

Mediu
+
Utilizare
durabil
de
terenuri

Diversit.
Econom.
+
Calitate
a vieii

Singur set de programe, finanare,

monitorizare i audit

Singur Fond pentru Dezvoltare Rural

Baza legislativ european
PNDR are la baz o serie de legi europene. Cel mai important la nivel comunitar este
Regulamentul 1698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul
pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR) ca legislaie european de baz din domeniu (aprut n Official
Journal seria L nr. 277/1). Acest act normativ este continuarea Regulamentului
1257/99 privind suportul dezvoltrii rurale prin Fondul European de Orientare i
Garantare n Agricultur.
Consiliul n ajutorul specialitilor din statele membre, mai ales cele noi aderate a
adoptat un document care ajut la elaborarea PNDR, liniile ndrumtoare ale Comisiei
Europene privind Elaborarea Planului Naional Strategic (Decizia Consiliului
144/2006/EC din 20 februarie 2006).
Structura PNDR
Conform regulamentului 1698/2005 PNDR urmrete forma dat de UE i are cinci
capitole:
1. Analiza situaiei n ce privete punctele forte i punctele slabe (primul capitol
cuprinde analiza demografic, economic i de mediu a spaiului rural
romnesc i cuprinde analiza SWOT a planului)
2. Strategia general, traducerea prioritilor comunitare i stabilirea prioritilor
naionale (acest capitol cuprinde cele patru obiective generale pentru perioada
2007-13, cu menionarea specificului pentru cele patru axe i alocarea
procentual a fondurilor pe cele patru axe prioritare)
2

3. Fiele tehnice ale msurilor (este capitolul cel mai amplu, peste 100 de
pagini)
4. Sistemul administrativ de implementare a msurilor (lipsete din PNDR, ceea
ce ste un lucru grav dup prerea noastr, deoarece beneficiarii ar trebui s fie
informai din timp n privina sistemului administrativ, ca s se pregteasc cu
documentele necesare ca titluri de proprietate, etc.)
5. Alocri finaciare (acest capitol are numai 6 rnduri i un tabel cu alocrile
procentuale pe axe ale fondurilor. Un lucru foarte grav dup prerea
noastr este faptul ce apre n acest tabel, i conform creia 20% din
sumele din Pilonul 2. vor fi transferai la Plile Naionale
Complementare Directe. Asta pentru perioada 2007-2009 nsemnnd 500
de milioane )
6. Anexe (40 de pagini tabele i hri)
Finanarea PNDR
Suma total de care dispune Romnia n perioada 2007-13 pentru dezvoltare rural
este de peste 8 miliarde , iar dac lum n calcul cele 20% care vor fi transferate
ctre Pilonul 1. al PAC nseamn c vor lipsi 2,38 miliarde .
Axa PNDR
Alocare FEADR Sume (miliarde )
I. Creterea competitivitii
45%
3,25
sectoarelor agricol i forestier
II. mbuntirea mediului n
25%
1,80
mediul rural
III. Calitatea vieii n zonele rurale
30%
2,12
i diversificarea economiei rurale
Total, din care:
100%
7,17
IV. LEADER
2,5%
0,180
Asisten tehni
4%
Sursa: MAPDR, Program Naional pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, octombrie
2006 (www.maap.ro)
n tabelele de mai jos sunt prezentate msurile din PNDR, respectiv beneficiarii
acestor msuri.
Tip de ajutor

Fonduri publice
nerambursabile
AXA 1.

Investiii pentru modernizarea

exploataiilor agricole

max. 65%

Investiii pentru nfiinarea i

modernizarea unitilor de procesare

max. 50%

Sprijin pentru fermele de subzisten

1500 /an/ferm

Investiii pentru modernizarea

infrastructurii agricole i silvice
Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de
productori

max. 100%
100%

Instruire i pregtire profesional a

productorilor agricoli i silvici

100%

Sprijin pentru instalarea tinerilor

100%

Beneficiari
Fermieri, productori agricoli
Microinteprinderi din sectorul
silvic, microinteprinderi, IMM din
sectorul agricol
Ferme de semi-subzisten
Productori agricoli, asociaii ale
acestora, Consilii locale, deintori
de pduri si asociaii ale acestora
Grupuri de productori
Fermieri, productori agricoli,
deintori de pduri, muncitori
agricoli, angajai din industria
alimentar, prelucrare a lemnului
Persoane sub 40 de ani care

fermieri n mediul rural

Sprijin pentru pensionare anticipat
Servicii de consiliere agricol i
silvic
Investiii pentru creterea eficienei
economice a pdurilor

100%
100%
max. 1500 /an/ferm
max. 60%

dein pregtire profesional

Proprietari de exploataii agricole,
muncitori agricoli
Fermieri, productori agricoli,
Deintori de pduri si asociaii ale
acestora
Deintori de pduri si asociaii ale
acestora

AXA 2.
Sprijin pe suprafa pentru zonele
defavorizate natural (zona montan)
Sprijin pe suprafa pentru agromediu
(pajiti, agricultur ecologic)
Sprijin pentru prima mpdurire
a terenului agricol
Sprijin pentru prima mpdurire
a terenului neagricol

100%

Utilizatori de terenuri agricole

100%

Utilizatori de terenuri agricole

80%
70%

Deintori de terenuri agricole i

asociaii ale acestora
Deintori de terenuri neagricole i
asociaii ale acestora

AXA 3.
Investiii pentru dezvoltarea de
activiti non-agricole
Investiii pentru nfiinarea i
dezvoltarea de microntreprinderi
Investiii pentru dezvoltarea
turismului rural
Investiii pentru renovarea satelor
Sprijin pentru organizarea si
dezvoltarea parteneriatelor publicprivate LEADER

50%

Membrii gospodriilor agricole

max. 65%

Micro-nteprinderi

max. 65%

Fermieri, ageni economici

100%

Consilii locale

100%

Organizaii publice i private

Sursa: www.maap.ro
Probleme din punct de vedere a mediului
Analiznd msurile i alocarea financiar a PNDR credem c fondurile pentru axa
2. mbuntirea mediului rural nu sunt suficiente. Propunerea eficient din punct
de vedere a fermelor de subzisten i a conservrii valorilor naturale ar fi
mprirea sumelor n felul urmtor:
a) axa 1: 30%
b) axa 2: 35%
c) axa 3: 30%
d) axa Leader: 5%
Un astfel de mprire aduce i alte beneficii, de exemplu:
n cazul plilor de agromediu UE finaneaz 100%, ceea ce favorizeaz fermele
de subzisten i semi-subzisten, ca pe lnga plile aferente planului de
management pentru care pot primi 1500 /an/ferm s mai primeasc i aceste
pli compensatorii.
LEADER poate fi o ans uria comunitilor locale care se organizeaz, i care
pot fi promotorii dezvoltrii rurale. La primul anun de formare n cadrul
programului LEADER al MAPDR s-au prezentat peste 100 de microregiuni din
toat ara (www.maap.ro), iar dac se dorete finanarea Planurilor Locale de
Dezvoltare Rural suma de 180 milioane nu va ajunge. Prerea noastr este c
foarte multe microregiuni sunt pregtite pentru aceast ax LEADER i este pcat
s nu folosim banii europeni pentru acest scop.
Pentru mai multe informaii vizitai www.agromediu.ro sau scriei e-mail la
info@agromediu.ro
4