Reporte 51 Residuso Solidos Urbanos Mexico

REPORTE CESOP
Nm. 51 febrero de 2012
EPORTE
ESOP
RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN MXICO
Nm. 51 Febrero de 2012
Presentacin
Mara de los ngeles Mascott Snchez
La prevencin
p
y gestin integral
de los re
residuos en Mxico
Jos de Je
Jess Gonzlez Rodrgue
Rodrguez
11
La infraestructura
ructura para la confinacin
acin
y tratamiento
nto
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los residuos slidos
lidos ur
urbanos
Salvador Moreno
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Pr
20
Impacto en el medio ambien

ambiente derivado
de los re
os en M
residuos slidos
Mxico
Juan
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Aguirre Quezada
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La gestin
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m
metropolitana de loss residuos
residuo
slidos municipales
unicipale
Alejandro
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Navarro Arredondo
36
Innovac
Innovacin en la disposicin
posicin de residuos slidos
Francisco J. Sales Heredia
a
SECCIN DE OPININ PBLICA
42
Preocupacin y cambio de hbitos para

el manejo de los residuos
Gustavo Meixueiro Njera y Efrn Arellano Trejo
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cmara de Diputados
LXI Legislatura
Reportes CESOP
2007
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz
Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretarios
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Trabajo
Relacin Mxico-Estados Unidos
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Seguridad pblica
Glosa del Primer Informe de Gobierno
Proceso de Reforma del Estado
Evaluacin y gestin pblica
Poder Legislativo y opinin pblica
2008
Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica
Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez
Directora General

Director de Estudios Sociales
Gustavo Meixueiro Njera
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Efrn Arellano Trejo
Encargado de la Direccin de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos
Mara del Pilar Cachn de la Riva
Coordinadora Tcnica
Glen Antonio Magaa Roberts
Coordinador de Vinculacin y Difusin
Juan Pablo Aguirre Quezada

J. Guadalupe Crdenas Snchez
Gabriel Fernndez Espejel
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Cornelio Martnez Lpez
Jess Mena Vzquez
Salvador Moreno Prez
Alejandro Navarro Arredondo
Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores
Trinidad Otilia Moreno Becerra
Elizabeth Cabrera Robles
Karen Nallely Tenorio Coln
Luz Garca San Vicente
Luis Armando Anaya Len
Apoyo en Investigacin
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Reporte CESOP, nm. 51, febrero de 2012. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, LXI Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso,
Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Los
artculos contenidos en esta publicacin son elaborados por los investigadores del CESOP y las opiniones vertidas
no reflejan la postura de la Cmara de Diputados.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Calidad de vida
Sector energtico
El combate a la pobreza
Opinin pblica y gestin legislativa
Infraestructura
Competitividad y desarrollo
Medio ambiente
Glosa del Segundo Informe de Gobierno
Presupuestos de Egresos de la Federacin 2009
Polticas pblicas
2009
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
La nueva presidencia de Estados Unidos

Proceso electoral 2009
Crisis econmica
Influenza en Mxico
Cambio climtico
Evaluacin de la jornada electoral
El recorte del presupuesto y su impacto
en el desarrollo econmico y social
Temas selectos de la glosa del Tercer
Informe de Gobierno
27.
28.
Presupuesto social
Crisis del agua
2010
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
Rumbo al centenario de la Revolucin

Reforma poltica
Reforma fiscal
Reforma del Congreso
rganos electorales locales
Elecciones locales 2010 en el centro-norte
Elecciones locales 2010 en el centro-sur
Migracin Mxico-Estados Unidos
Los indicadores de buen gobierno en
Mxico y el trabajo legislativo
Panormica sobre la transparencia
y el acceso a la informacin en Mxico
Revisin de las polticas pblicas
del Cuarto Informe de Gobierno
Apuntes para el anlisis presupuestal 2011
2011
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
Glosa del Quinto Informe de Gobierno
(Polticas interior y econmica)
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica
Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
REPORTE CESOP NM. 51 FEBRERO DE 2012
PRESENTACIN
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, que

obliga al Ejecutivo a programar y ordenar el sector.
En el artculo de Salvador Moreno se hace referencia al crecimiento del nmero de rellenos sanitarios
desde la legislacin de la norma. Si bien los rellenos no son el ideal, contrastan con los tiraderos al
aire libre y con la quema de basura, todava de uso
en nuestro pas. Los datos muestran que el sector
empieza a regularse paulatinamente, pero an faltan miles de rellenos para hablar de una gestin
integral de los residuos, lo cual muestra que como
en muchos otros aspectos, el pas navega a contracorriente.
Una de las caractersticas emblemticas del sistema econmico mundial actual es que basa el
desarrollo de las sociedades en el crecimiento
constante del consumo de bienes y servicios. Este
hecho ha permitido un mejor nivel de vida a una
buena parte de la poblacin mundial. En los pases desarrollados es difcil recordar el nivel de esfuerzo fsico que requera el trabajo en el campo
para los hombres o el trabajo domstico para las
mujeres en el esquema tradicional de la divisin
del trabajo, antes de que se extendiera el uso
de las mquinas. Sin embargo, desde el inicio de
la revolucin industrial este crecimiento acelerado
ha trado consigo dos grandes problemas para el
planeta: el primero como resultado del calentamiento global producido por los gases de efecto
invernadero de la actividad industrial, el transporte
y los hogares; el segundo, por la creciente generacin de desechos txicos y no txicos de un mayor
consumo de bienes de ms y ms ciudadanos en
busca de un mejor nivel de vida en los trminos
comentados.
En su artculo, Juan Pablo Aguirre se refiere al impacto que tienen los residuos slidos urbanos en
el medio ambiente, la generacin de stos en los
estados del pas y las medidas que estn tomando los gobiernos de los estados. En su semblanza
puede apreciarse un mapa del desarrollo del pas:
mientras mayor es el desarrollo, mayor es la produccin de residuos slidos y acaso mayor el dao
al medio ambiente. Puesto que los estados con las
zonas metropolitanas ms pobladas son asimismo
los estados ms desarrollados econmicamente
hablando, su produccin de residuos comprende
ms de la mitad de lo producido en el pas.
En este primer Reporte CESOP del ao presentamos

un anlisis descriptivo de la generacin de residuos urbanos en las ciudades del pas. El tema no
es simplemente de coyuntura por lo sucedido en
la ciudad de Mxico y el cierre de su nico relleno
sanitario; es un tema que involucra una ms de las
responsabilidades de los gobiernos municipales y
que como en el caso de la seguridad y de las
policas ha rebasado sus capacidades administrativas en la mayora de los casos.
Por su parte, Alejandro Navarro describe la gestin de los residuos slidos urbanos en las dos zonas metropolitanas ms grandes del pas: la del
Valle de Mxico y la de Monterrey. Al analizar los
dos modelos de gestin, resalta el caso de que a
pesar de encontrarse mejor organizado el proceso
de recoleccin y reciclado de basura en el DF, la
cooperacin con los municipios de la Zona Metropolitana es prcticamente inexistente; en el caso de
la zona de Monterrey, si bien el proceso de recoleccin de residuos es menos eficiente y casi rstico,
se logra organizar la disposicin en un solo lugar.
Destaca el primer ejercicio del pas en generacin
de electricidad a partir de gas metano originado
por el relleno sanitario de la zona metropolitana.
En el primer artculo de este nmero, Jess Gonzlez presenta una cronologa de la evolucin
normativa en relacin con el tema. Puede constatarse que las leyes han pasado de ser generales
en cuanto a su alcance, para ser precisas en su
materia. Anteriormente el caso de los residuos era
tratado en conjunto con el medio ambiente. Quizs ante el crecimiento imparable y avasallador
de los residuos urbanos e industriales, cada vez
ms evidente, se legisl una Ley General para la
Francisco Sales destaca los diversos modelos de

gestin de residuos en el planeta, resaltando el hecho de que si bien stos son similares al de nuestro
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA
pas, la generacin de residuos en Mxico sigue

creciendo a tasas mayores que los de su poblacin,
lo cual se traduce en un creciente problema. En
el artculo se describen varias formas de mejorar
el ciclo de produccin, distribucin y consumo de
bienes para disminuir los residuos. Sobresale el hecho de que en Mxico ms de 70% de los residuos
urbanos es factible de ser reciclado fcilmente y
podra ser reutilizado. En este mismo artculo se
describe una encuesta realizada a los ciudadanos
de varios pases de la OCDE, incluyendo a nuestro
pas, en la que se muestra que con los adecuados

incentivos la mayora de la poblacin reducira su
generacin de residuos y aumentara la proporcin
de lo reciclado.
Finalmente se presentan los resultados de una encuesta telefnica nacional realizada por el CESOP,
en la que destaca el hecho de que la mayora de la
poblacin es consciente del problema de la basura
y tiene la intencin declarada de reducir y mejorar
la separacin de sta en su vida diaria.
LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL

DE LOS RESIDUOS EN MXICO
los riesgos de la contaminacin ambiental. Asimismo, en esas fechas se cre la primera Subsecretara de Medio Ambiente en el seno de la Secretara
de Salubridad y Asistencia.
APUNTES SOBRE SU REGULACIN

NORMATIVA Y DATOS COMPLEMENTARIOS
Como referencia inmediata del contexto legal que

prevalece actualmente en la materia, deben sealarse las reformas al artculo 115 constitucional
de 1983, mismas que facultaron a los municipios
para prestar el servicio pblico de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos.
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez*
Con posterioridad a esa reforma, en enero de

1988 se promulg la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que
estableci la concurrencia de los rdenes de gobierno en materia ambiental, dejando a cargo de
las entidades federativas y los municipios la atencin de aquellos asuntos que no estuvieran expresamente reservados para el orden federal. Dicho
ordenamiento reserv para la Federacin la regulacin de las actividades relacionadas con residuos
peligrosos y con ello estableci una distincin entre
residuos peligrosos y no peligrosos, atribuyendo
competencia sobre estos ltimos a las autoridades
locales.1
La normatividad sobre residuos en Mxico

presenta un proceso de evolucin que los
especialistas sitan en un plano intermedio
entre lo deseable y lo posible. Este texto
propone algunos datos sobre la regulacin
del tema a nivel federal, sus antecedentes,
el marco legal de las entidades federativas
y su evaluacin.
Antecedentes y referencias
en torno al marco legal
Entre las primeras regulaciones en el pas aplicables al tema de los residuos y su tratamiento se
encuentran las contenidas en los cdigos sanitarios
expedidas en diferentes pocas, mismas que estaban orientadas a la preservacin de la calidad del
agua y al saneamiento, y en donde las autoridades
de salud eran las encargadas tanto de la prestacin de los servicios de abastecimiento de agua
potable, como de la recoleccin de basura.
Unos aos ms tarde (en 1999) se promulgaron

las reformas a la LGEEPA, que facultaron a las entidades federativas para regular los sistemas de
recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estuvieran considerados
como peligrosos y a los municipios la atribucin de
aplicar tales disposiciones.
Uno de los antecedentes legislativos contemporneos sobre el tema es la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin, publicada en
1971, normatividad que unos aos ms tarde en
1982 fue abrogada por la Ley Federal de Proteccin al Medio Ambiente, disposicin con un enfoque centrado en la proteccin de la salud frente a
Como parte de la evolucin normativa del rubro,

en octubre de 2003 se public la Ley General para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
(LGPGIR), que asume algunas de las disposiciones
establecidas previamente en la LGEEPA y en donde
* Licenciado en Derecho y Economa por la Universidad Autnoma de San Luis Potos. Investigador del rea de Estudios Regionales del CESOP. Lneas de investigacin: trabajo, transportes,
migracin y derechos humanos, Pemex, Poder Judicial, sistema
de justicia. Correo electrnico: jesus.gonzalez@congreso.gob.
mx
La normatividad establece que los residuos peligrosos son

aquellos que posean caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contengan
agentes infecciosos que les confieran peligrosidad, as como
envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.
seala de manera expresa la competencia de la

Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios en la materia. A la regulacin sobre
prevencin y gestin de residuos sealadas se
aaden las disposiciones reglamentarias correspondientes y la expedicin de otros instrumentos
como las normas tcnicas ambientales (hoy conocidas como Normas Oficiales Mexicanas).
el texto denominado Diagnstico bsico para la

gestin integral de residuos. Este documento examina entre otras cosas el marco legal de los
residuos en Mxico y seala diversas propuestas
de adecuacin al respecto. Entre los argumentos
anotados en el texto en mencin, se puntualiza: a)
la necesidad de fortalecer los fundamentos constitucionales referentes al tema de residuos; b) buscar
que los servicios de aseo urbano sean financieramente sostenibles; c) que las legislaturas de los estados establezcan la competencia de las funciones
estatales y municipales en la materia para lograr
mayor legitimacin, observancia y obligatoriedad
de la distribucin de atribuciones; d) que la regulacin local debe considerar las circunstancias econmicas, sociales y culturales de cada regin; e)
se debe crear y/o adecuar el marco jurdico estatal
y municipal correspondiente para incluir reglas de
conducta a observar por los generadores y manejadores de los residuos; f) implementar la posibilidad legal de la accin pblica para impugnar actos de autoridad que daen el ambiente, mediante
la modificacin constitucional federal y de las leyes
locales en materia contencioso administrativa; g)
legislar sobre la reparacin de daos al ambiente
mediante una reforma a la Constitucin General y
la creacin de leyes federales y locales al respecto;
h) precisar los derechos y obligaciones de los particulares en materia de residuos, mediante la modificacin de la legislacin ambiental federal y local.2
Debe sealarse que tanto la LGEEPA como la LGPGIR

son reglamentarias de las disposiciones constitucionales contenidas en el artculo 4 en materia de
proteccin a la salud y al derecho a un ambiente
adecuado.
Adems de las normas constitucionales relacionadas con el tema artculos 25, 27, 73 fraccin
XXIX inciso G, as como los numerales 115 y 124
se encuentran junto con las leyes ya sealadas en
prrafos anteriores otras disposiciones de carcter federal alusivas a la prevencin y gestin de
los residuos como lo son: la Ley de Planeacin, el
Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Reglamento de la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos.
Adems, entre 1993 y 2006 se han expedido cerca de una veintena de normas oficiales mexicanas
relacionadas con la clasificacin, manejo y disposicin final de los residuos, lineamientos que abarcan
temas como las pruebas para medir la toxicidad de
los residuos peligrosos y los requisitos para su confinamiento, especificaciones para la proteccin ambiental en el manejo de residuos biolgico-infecciosos, emisin de contaminantes por perforacin de
pozos petroleros o los criterios para la remediacin
de suelos contaminados, entre otros rubros.
De igual forma se plantean los rasgos ms destacados de la normatividad aplicable, as como sus
alcances y limitaciones, al tiempo que se sealan
las fortalezas y debilidades de las disposiciones
que regulan la gestin de los residuos en materia
federal. La Tabla 1 nos permite identificar parte de
ese diagnstico.
Datos para un diagnstico

de la normatividad federal
en materia de residuos
En la misma direccin, el texto aludido concluye planteando tres propuestas centrales sobre la
normatividad en materia de gestin integral de
residuos:3
De los diferentes anlisis que se han efectuado en

torno a las eventuales propuestas de reformas legislativas en materia de residuos y su gestin integral, destacan los planteamientos incluidos en
Elaboracin con datos de Vctor Gutirrez Avedoy (coord.),

Diagnstico bsico para la gestin integral de residuos, Instituto
Nacional de Ecologa, Mxico, 2006, pp. 26-27.
3
Idem.
Tabla 1. Fortalezas y debilidades de la regulacin jurdica en materia de residuos

Fortalezas
Debilidades
Avances en la definicin de competencias.
Insuficientes fundamentos constitucionales.
Establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin

sobre residuos.
Centralizacin de facultades en las autoridades federales en asuntos de residuos peligrosos.
Clasificacin de los tipos de residuos y existencia de sisteCarencia relativa de regulacin local en el tema.
mas de regulacin para cada uno de ellos.
Clasificacin de generadores de residuos (volumen de Carencia de accin pblica para impugnar ante el
generacin, tipo de residuo) as como la especificacin de poder judicial la inactividad o actividad ilegal de las
autoridades competentes en materia de residuos.
responsabilidades y obligaciones.
La responsabilidad compartida entre los diferentes actores Carencia de un sistema jurdico para reclamar la repaen el manejo de residuos y las autoridades.
racin de daos ambientales.
Facultad de municipios al fijar tarifas para el financia- Exceso de disposiciones jurdicas orgnicas y promiento de la gestin de los residuos.
gramticas.
Creacin de mecanismos de reduccin de la generacin Desvinculacin de las disposiciones jurdicas vigentes
de residuos, y de evitar los efectos ambientales de su en el tema de los residuos respecto de otras que igualmente impactan en el sector.
manejo.
Incorporacin de principios innovadores, como el con- Insuficientes fundamentos constitucionales referentes al
cepto de el que contamina paga, entre otros.
tema de los residuos.
La distribucin de competencias las fija el gobierno feCreacin de mecanismos de coordinacin y sanciones pederal, el cual no siempre considera las circunstancias
nales al manejo ilegal de residuos peligrosos.
de los gobiernos locales.
Fuente: Elaboracin con datos de Vctor Gutirrez Avedoy (coord.), Diagnstico bsico para la gestin
integral de residuos, Instituto Nacional de Ecologa, Mxico, 2006, pp. 19-22.
1. Definir constitucionalmente el tema de los residuos para precisar la competencia de los tres
rdenes de gobierno a fin de establecer que
los generadores de residuos son responsables
de su tratamiento y de los efectos que stos
ocasionen en el ambiente.
3. Modificar el Cdigo Penal Federal para simplificar los tipos penales en materia de residuos
peligrosos.
2. Que las legislaciones de los estados en la materia sealen invariablemente los derechos y
obligaciones de los beneficiarios de los servicios ligados al rubro, as como los procedimientos necesarios para la prestacin de tales
servicios y la posibilidad de que los particula-
A propsito del tratamiento y gestin de los residuos peligrosos, es de tener presente la polmica generada en el mbito especializado referente
al ingreso a nuestro pas de diferentes cantidades
de residuos peligrosos a travs de su importacin
autorizada por el gobierno federal. Al respecto,
res puedan intervenir en la prestacin de los

mismos con o sin concesin.
el Quinto Informe de Gobierno seala que entre

enero y junio de 2011 se expidieron 31 autorizaciones para la importacin de 250,169 toneladas
de residuos peligrosos procedentes de Canad,
Costa Rica, Estados Unidos, El Salvador, Honduras
y Puerto Rico. Igualmente, el titular del Ejecutivo
federal establece que entre enero de 2007 y junio
de 2011 se emitieron 297 autorizaciones para la
importacin de 3,125,905 toneladas de residuos
peligrosos provenientes de los pases citados anteriormente, ms Brasil y Panam. Lo anterior se
aprecia en la Grfica 1.
Entre los diferentes anlisis efectuados a la normatividad sobre residuos en las entidades federativas, son de tenerse presentes los argumentos contenidos en la exposicin de motivos de la
LGPGIR vigente, razonamientos que sealan, entre
otros aspectos, que existen serias inconsistencias
legislativas respecto de la regulacin de los residuos en el mbito de las entidades federativas, ya
que de acuerdo con la parte expositiva de la
legislacin anotada en las entidades federativas se ha puesto ms nfasis en la regulacin y
administracin de los servicios de limpia que en
el manejo seguro y ambientalmente adecuado
de los residuos. De la misma manera, se asevera
que debido al perfil de las legislaciones locales en
materia de generacin, manejo y disposicin final de residuos en los estados y municipios, no se
ha logrado una gestin sustentable de los mismos
ni se ha conseguido que el manejo de stos sea
ambientalmente efectivo, socialmente aceptable y
econmicamente viable.4
La normatividad estatal
en materia de gestin de residuos
De acuerdo con las disposiciones contenidas en la
LGPGIR, existen tres tipos de residuos: los residuos
slidos urbanos (RSU), que tienen un carcter domiciliario; los residuos peligrosos (RP), y los residuos
de manejo especial (RME). Es en esa normatividad
donde se delimitan las funciones de los diferentes
rdenes de gobierno y sus atribuciones en la materia, tal como se muestra en la Tabla 2.
En el mbito local, el rgimen jurdico de los residuos y su tratamiento se compone de diferentes
Grfica 1. Importacin de residuos peligrosos (toneladas)

3,125,905
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
250,169
500,000
0
enero-junio 2011
enero 2007-junio 2011
Fuente: Elaboracin propia con datos de Presidencia de la Repblica, Quinto

Informe de Gobierno, Desarrollo sustentable, Proteccin del medio ambiente,
Gestin integral de los residuos, p. 626.
Exposicin de motivos de la iniciativa de Ley General para la

Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, Gaceta Parlamentaria, nm.
888, 27 de noviembre de 2001.
Estados
Municipios
Planeacin
Formular, conducir y evaluar

la poltica nacional: formular
el Programa Nacional para la
Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos y el Programa
Nacional de Remediacin de
Sitios Contaminados.
Formular, conducir y evaluar

poltica estatal; formular los
programas en materia de RME.
Formular los Programas Municipales para la Prevencin y

Gestin Integral de RSU.
Regulacin
Manejo integral, clasificacin

y transporte de residuos peligrosos; prevencin y remediacin de sitios contaminados;
elaboracin de normas para
prevenir o remediar la contaminacin y la regulacin
para los diferentes tipos de
residuos.
Residuos de manejo especial:

identificacin de los residuos
que puedan ser sujetos de
planes de manejo. Cobro por
servicios de su manejo integral.
Sin atribuciones.
Residuos peligrosos: autorizaciones para su manejo

integral, importacin, exportacin y trnsito por territorio
nacional.
Residuos de manejo especial:

autorizaciones para su manejo
integral; microgeneradores
de residuos peligrosos, previo
convenio con la Federacin;
planes de manejo.
Residuos slidos urbanos: control, prestacin del servicio y

cobro.
Registro de grandes generadores de residuos: coadyuvar
al control de los microgeneradores de residuos peligrosos.
Normatividad de su
competencia.
Normatividad sobre residuos

de manejo especial, microgeNormatividad relacionada
neradores de residuos peligrocon residuos slidos urbanos.
sos en convenio con la Federacin.
Inspeccin
y vigilancia
Federacin
Gestin y control
Tabla 2. Asignacin de funciones en materia de residuos
Fuente: Tomado del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2012, Diario
Oficial de la Federacin, 2 de octubre de 2009.
complement con el Programa de Gestin Integral de los Residuos Slidos para el Distrito Federal 2004-2008. En la misma direccin, entre
2004 y 2007 otras entidades han elaborado leyes
de residuos basadas en la LGPGIR, como Coahuila,
Durango, Guanajuato, Morelos, Quertaro, Quintana Roo y Veracruz, as como su reglamentacin
respectiva.
ordenamientos legales expedidos en las entidades

federativas leyes, reglamentos y normas tcnicas,
as como diversas disposiciones emitidas por los
ayuntamientos, como reglamentos, bandos municipales y otros.
En 2003 el Distrito Federal fue la primera entidad
en emitir una Ley de Residuos Slidos, la cual se
De acuerdo con el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 20092012, uno de los rasgos que caracterizan a la legislacin de las entidades federativas es que por
lo general no aborda el tratamiento de los residuos peligrosos domsticos ni regula el caso de los
microgeneradores de tales residuos, mismos que
pueden ser controlados en conjunto con la Federacin por las autoridades estatales y municipales que as lo decidan. Segn el programa aludido,
esta distribucin de responsabilidades obedece a
que los grandes generadores se cuentan por miles,
los establecimientos microgeneradores en cientos
de miles y los domicilios generadores de residuos

peligrosos domsticos en millones, lo que demanda una accin cooperativa y la concurrencia de los
tres rdenes de gobierno para su control.5
La Tabla 3 permite identificar la legislacin local en materia de gestin integral de residuos y
su reglamentacin a escala municipal. Como se
aprecia, existe heterogeneidad en la regulacin
legislativa en el mbito local, al tiempo que se
percibe un nmero importante de ayuntamientos
que carecen de la regulacin administrativa correspondiente.
Tabla 3. Normatividad estatal y ordenamientos municipales en materia de residuos

Entidad
Legislacin estatal
Ordenamientos municipales
Ags.
Ley de Proteccin Ambiental y Ley Municipal para el Es6 municipios con reglamentos (11 ayuntamientos)
tado.
B. California
Ley de Proteccin Ambiental.
B.C.S.
LEEPA
Campeche
LEEPA
Coahuila
LEEPA,
Colima
Ley del Municipio Libre.
Chiapas
LEEPA
y Ley Orgnica Municipal.
Un municipio con reglamento (118 ayuntamientos)
Chihuahua
LEEPA
y Cdigo Municipal.
11 municipios con reglamentos (67 ayuntamientos)
D.F.
Ley Ambiental y Ley de Residuos Slidos.
Tres reglamentos para todas las delegaciones
Durango
LEEPA, Ley para la Prevencin y

Orgnica Mpal.
Edo. Mxico
Cdigo Administrativo, Ley Orgnica Mpal. y Cdigo

para la Biodiversidad.
Guanajuato
Ley para la Gestin Integral de Residuos, Ley para la

Proteccin y Preservacin del Ambiente y Ley Orgnica 7 municipios con reglamentos (46 ayuntamientos)
Municipal.
Guerrero
Ley Orgnica del Municipio Libre, LEEPA y su reglamento. 18 municipios con reglamentos (81 ayuntamientos)
Hidalgo
Ley para la Proteccin al Ambiente y Ley Orgnica MuSin datos (84 ayuntamientos)
nicipal.
Jalisco

Ley para la Preservacin y GIR y Cdigo Municipal. 10 municipios con reglamentos (38 ayuntamientos)
GIR
del Estado y Ley
y Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Mu25 municipios con reglamentos (125 ayuntamientos)
nicipal.
LEEPA
Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de

los Residuos 2009-2012, Diario Oficial de la Federacin, 2 de
octubre de 2009.
Tabla 3. Normatividad estatal y ordenamientos municipales en materia de residuos

Entidad
Legislacin estatal
Ordenamientos municipales
Michoacn
y su reglamento, Ley sobre Impacto Ambiental,

Aprovechamiento Ptreo y Manejo de RS y Ley Orgnica 23 municipios con reglamentos (113 ayuntamientos)
Municipal.
Morelos
LEEPA
Nayarit
LEEPA
y Ley Municipal.
Nuevo Len
Ley Ambiental, Ley Orgnica de la Admn. Pb. Mpal.,

Ley de la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Reglamento de la LEEPA, Reglamento
de la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente
Oaxaca
Ley del Equilibrio Ecolgico, Ley Municipal para el Es- 9 municipios con reglamentos (570 ayuntamientos; 418
tado.
de usos y costumbres y 152 por rgimen de partidos.)
Puebla
Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desa18 municipios con reglamentos (217 ayuntamientos)
rrollo Sustentable del Estado y Ley Orgnica Municipal.
LEEPA
Quertaro
LEEPA,
Ley de Prevencin y Gestin Integral de Residuos,

Ley para la Organizacin Poltica y Administrativa del 7 municipios con reglamentos (18 ayuntamientos)
Municipio Libre y Cdigo Municipal.
Q. Roo
LEEPA
S.L.P.
Ley Ambiental y Ley Orgnica del Municipio Libre.
Sinaloa
LEEPA
y Ley del Gobierno Municipal.
Sonora
LEEPA
y Ley de Gobierno y Administracin Municipal.
Sin datos (72 ayuntamientos)
Tabasco
Ley de Proteccin Ambiental, Reglamento de la Ley de

Proteccin Ambiental en Materia de Prevencin y ConUn municipio con reglamento (17 ayuntamientos)
trol de la Contaminacin de la Atmsfera y Ley Orgnica de los Municipios.
Tamaulipas
Ley de Proteccin Ambiental para el Desarrollo Sustentable, Ley en Materia de Bandos de Polica y Buen Go- 5 municipios con reglamentos (43 ayuntamientos)
bierno y Cdigo Municipal.
Tlaxcala
Ley de Ecologa y Proteccin al Ambiente y Ley Mu13 municipios con reglamentos (60 ayuntamientos)
nicipal.
Veracruz
Ley de Prevencin y Gestin Integral de RSU y de Manejo

Especial y Ley de Proteccin Ambiental.
Yucatn
Ley de Proteccin al Ambiente, Ley Orgnica del Muni84 municipios con reglamentos (106 ayuntamientos)
cipio y Ley del Gobierno de los Municipios.
Zacatecas
LEEPA
y Ley de los Municipios.
y Ley Orgnica del Municipio.
Acrnimos: LEEPA: Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; LEEPA: Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente; GIR: Gestin Integral de Residuos; RS: Residuos Slidos.
Fuente: Tomado del Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos 2009-2012, Diario
Oficial de la Federacin, 2 de octubre de 2009.
Comentario final
pancias y que existen diversas omisiones en los

ordenamientos expedidos al efecto.
Diversos planteamientos sealados por los estudiosos del tema refieren la existencia de puntos
coincidentes en el diagnstico sobre las normas
legales en materia de prevencin y gestin integral
de los residuos en Mxico.
Se ha destacado igualmente la insuficiencia de los

fundamentos constitucionales correspondientes,
junto con la afirmacin de que las leyes del ramo
en los mbitos federal y local muestran una
importante dispersin y carecen de una orientacin
intersectorial, lo cual genera inconsistencias y vacos que hacen difcil su interpretacin y cumplimiento.
Entre los argumentos mencionados destaca el sealamiento de que las polticas pblicas y el desarrollo institucional en el tema presentan discre-
10
LA INFRAESTRUCTURA PARA LA CONFINACIN

Y TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS
SLIDOS URBANOS
arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos y que contienen en forma disuelta
o en suspensin sustancias que pueden infiltrarse
en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los
que se depositan, dando lugar a la contaminacin
del suelo y de cuerpos de agua. Por consiguiente, representan un riesgo para la salud y el medio
ambiente.
Yo saco la basura a la calle

envuelta con papel y cuidado.
Quedan all mezcladas, las sobras de la vida,
cscaras del tiempo y recortes del alma.
JORGE CALVETTI
Al respecto, Nicols Pineda considera que la basura es un concepto subjetivo, pues lo que para
unos es basura para otros es til y valioso. En este
sentido el reciclaje y reutilizacin son aspectos que
relativizan esa definicin y, en la medida que todos los individuos buscan deshacerse de ella, su
recoleccin y tratamiento se vuelve un asunto colectivo. Para afrontar el problema, una de las acciones relevantes en Mxico fue la actualizacin de
la normatividad sobre la materia. Al respecto, en
2003 se public la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), que
estableci los tipos de residuos peligrosos, los de
manejo especial y los slidos urbanos, y defini las
competencias para su regulacin: federales, estatales y municipales.
Salvador Moreno Prez*
El objetivo general del presente artculo es

realizar un anlisis cuantitativo de los residuos slidos urbanos que se generan a
escala nacional y por entidad federativa,
as como el tipo de rellenos sanitarios disponibles y sus principales problemticas.
Introduccin
Los factores que favorecen el incremento del problema de la recoleccin y tratamiento de lo que comnmente se denomina basura son el crecimiento
de las ciudades, la industrializacin y los cambios
en los patrones de consumo; dichos factores propician el crecimiento del volumen y diversificacin
del tipo de desechos.
El objetivo de la LGPGIR es garantizar el derecho de

toda persona al medio ambiente adecuado, as
como propiciar el desarrollo sustentable a travs
de la prevencin de la generacin, la valorizacin
y la gestin integral de los residuos peligrosos, de
los residuos slidos urbanos y de manejo especial;
prevenir la contaminacin de sitios con estos residuos y llevar a cabo su enmienda.2
Una de las consecuencias de la acumulacin de

basura es la produccin de lquidos lixiviados y
gases que si no se tratan adecuadamente pueden
contaminar los suelos y aguas.1
La LGPGIR establece las atribuciones de los diferentes

niveles de gobierno en cuanto a la disposicin y
tratamiento de los tipos de residuos y mandata que
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) formule e implemente el Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos.
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos define los lixiviados como
aquellos lquidos que se forman por la reaccin,
* Maestro en Desarrollo Urbano por el Colegio de Mxico. Investigador del CESOP. Lneas de investigacin: desarrollo urbano
regional y metropolitano, migracin, vivienda, ciudades y competitividad. Correo electrnico: salvador.moreno@congreso.
gob.mx
1
Nicols Pineda Pablos, Bien recolectada pero mal tratada.
El manejo municipal de la basura en Ciudad Obregn, Hermosillo y Nogales, Sonora, Estudios Sociales, vol. 16, nm. 30,
Mxico, 2006.
Con la LGPGIR lo que se conoca como residuos slidos municipales pasa a ser residuos slidos urbanos
2
Artculo 1, Ley General para la Prevencin y Gestin Integral

de los Residuos.
11
Los residuos slidos urbanos (RSU)
(RSU) y los define como los residuos generados en

las casas habitacin, que resultan de la eliminacin
de los materiales que se utilizan en las actividades
domsticas, derivados del consumo: envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos con
caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la
limpieza de las vas y lugares pblicos.
En el ao 2007 se present el Programa Nacional

para la Prevencin y Gestin de los Residuos 20092012 (PNPGR) como una respuesta a la estrategia
que pretende lograr la gestin integral de los residuos y elaborar un programa para su manejo en
Mxico.
El programa tiene como objetivo promover una
gestin integral que involucre la modernizacin
administrativa y operativa de los sistemas de recoleccin, tratamiento y disposicin final, apoyados
en tecnologas modernas, iniciativa 3R (Reducir,
Reusar y Reciclar) esquemas regionales y con la
participacin de la sociedad.
El artculo 96 de la mencionada ley establece que

las entidades federativas y los municipios, en el
mbito de sus competencias, desarrollarn acciones para reducir la generacin, valorizacin y gestin integral de los residuos slidos urbanos y de
manejo especial, a fin de proteger la salud y evitar
la contaminacin ambiental.
Entre las lneas de accin ms importantes relacionadas con los RSU se pueden mencionar: la creacin, modificacin y aplicacin de los instrumentos
jurdicos para fortalecer su gestin integral, formulacin de normas para determinar los RSU que
estarn sujetos a planes de manejo, promocin de
la asistencia tcnica para la actualizacin del marco jurdico municipal, implementacin gradual de
programas de separacin de residuos, as como
las instalaciones requeridas para su aprovechamiento y la construccin de nueva infraestructura
para residuos slidos.
El presente artculo se centra en los RSU y en la infraestructura para su tratamiento y disposicin, puesto que el principal problema relacionado con los
RSU es su abundancia y que su eliminacin resulta
compleja, adems del incremento de la toxicidad y
los impactos nocivos al medio ambiente. Esos factores hacen relevante el tema de la generacin de
residuos tanto en las ciudades como en las reas
rurales.
Por ello, el objetivo general del presente artculo
es realizar un anlisis cuantitativo de los residuos
slidos urbanos que se generan a escala nacional
y por entidad federativa, as como el tipo de rellenos sanitarios disponibles y sus principales problemticas.
Esquema 1. Tipos de RSU y su tratamiento

Orgnicos
Reciclable
Reutilizacin
No reciclable
Inorgnicos
Composta
RSU
A fin de lograr un manejo adecuado de los RSU, se

han clasificado en varios tipos de acuerdo con el
modo de tratamiento. Al respecto, Nicols Pineda
realiza la siguiente clasificacin (Esquema 1).
Confinamiento
12
El problema de los RSU en nuestro pas es que a la

mayor parte de ellos se les trata como basura. Existen experiencias exitosas de manejo de residuos en
ciudades como Canberra, Australia; Condado del
Norte, California y Washington, en Estados Unidos;
concejos de Nueva Zelanda; Ontario y Ottawa en
Canad; municipios de Nueva Escocia; entre otras,
donde se ha desarrollado un programa denominado Basura Cero, en el que no se consideran los
residuos como basura, sino como una inversin, lo
que implica un cambio de paradigma en la forma
de tratar los desechos.
Las polticas desarrolladas con este enfoque tienen

en comn algunas de las siguientes acciones: disear un programa con toda la comunidad; prohibir
el envo de elementos claves al relleno; imponer
un recargo sobre los materiales que se enven al
relleno; dar incentivos al reciclaje; promover la
realizacin de auditoras sobre residuos y estimular
programas de devolucin de envases y productos,
entre las ms destacadas. La meta de llegar a basura cero no se ha logrado; sin embargo, se han
obtenido importantes avances en la reduccin de
desechos. La meta a largo plazo es la eliminacin
de rellenos sanitarios y reducir totalmente la generacin de basura.
Es una estrategia que evita la incineracin y eventualmente elimina los rellenos o vertederos, ya que
busca que todos los desechos sean aprovechables.
Para ello es imprescindible la participacin ciudadana en la reutilizacin, reparacin, el reciclaje,
remocin de txicos y compostaje. El objetivo de
Basura Cero es un cambio de mentalidad donde
el propsito no es deshacerse de la basura, sino
asegurar procesos de fabricacin de productos con
un uso sustentable de materiales. Aqu la participacin de los productores es determinante mediante
prcticas industriales como la eliminacin de txicos y el rediseo de envases y productos.3
En nuestro pas implementar estrategias de Basura Cero se ve muy lejano, porque la visin predominante es considerar los residuos como basura.
As, los datos ms recientes (2009) dan cuenta de
la produccin de 95,121 toneladas diarias de RSU,
que representaron un acumulado anual de 38.3
millones de toneladas en todo el pas. Del total de
residuos generados en ese ao, 13.8% eran productos de papel y cartn; 10.9% plsticos y 3.4%
metales (Grfica 1).4
Grfica 1. Generacin de residuos slidos urbanos por tipo de residuo 2009

(miles de toneladas)
25,000
52.4
60.0
50.0
20,000
40.0
15,000
30.0
10,000
5,000
1.4
3.4
5.9
Textiles
Metales
Vidrios
10.9
12.1
13.8
20.0
10.0
0.0
Plsticos
Otro tipo de Papel, cartn,

basura
productos de
(residuos finos,
papel
paal
desechable,
etc.)
Basura de
comida, de
jardnes y
materiales
orgnicos
similares
Fuente: Semarnat, Compendio de Estadsticas Ambientales 2010, Mxico, en www.semarnat.gob.mx (fecha de consulta: enero de 2012).
3
Paul Connett y Bill Sheehan, Agenda Ciudadana hacia Basura
Cero, GrassRoots Recycling Network, octubre de 2006, en www.
grrn.org (fecha de consulta: enero de 2012).
Semarnat, El ambiente en nmeros, Mxico, 2011, en www.

semarnat.gob.mx (fecha de consulta: enero de 2012).
13
En 10 entidades se concentra 65% del total; destacan por el nmero de toneladas generadas anualmente, el Estado de Mxico, Distrito Federal, Ja-
lisco, Veracruz, Nuevo Len, Puebla y Guanajuato

(Grfica 2).
Grfica 2. Generacin estimada de residuos slidos urbanos 2009
(Miles de toneladas)
Nacional
Mxico
Distrito Federal
Jalisco
Veracruz
Nuevo Len
Puebla
Guanajuato
Baja California
Chihuahua
Chiapas
Tamaulipas
Michoacn
Sinaloa
Coahuila
Guerrero
Sonora
Oaxaca
San Luis Potos
Hidalgo
Tabasco
Quertaro
Yucatn
Morelos
Durango
Quintana Roo
Aguascalientes
Zacatecas
Tlaxcala
Nayarit
Campeche
Baja California Sur
Colima
38,325
6,314
4,782
2,767
2,070
1,971
1,770
1,708
1,336
1,263
1,153
1,121
1,106
902
883
876
847
810
726
642
639
577
573
558
493
442
376
372
307
292
248
204
197
14
Prcticamente la mitad de los RSU se genera en las

zonas metropolitanas. Uno de los cambios importantes producto de la industrializacin y la modificacin en los patrones de consumo fue que hace
60 aos 70% de los RSU eran orgnicos y en 2009
esta produccin slo represent 52.4% del total.
nitario es una obra de infraestructura que involucra

mtodos e ingeniera para la disposicin final de
los residuos slidos urbanos y de manejo especial
con el fin de controlar, a travs de la compactacin
e infraestructura adicional, los impactos ambientales. Los sitios controlados son lugares inadecuados
de disposicin final que cumplen con las especificaciones de relleno sanitario en lo que se refiere
a obras de infraestructura y operacin, pero no
cumplen con las especificaciones de impermeabilizacin. El sitio no controlado tiraderos es un
lugar inadecuado de disposicin final que no cumple con las especificaciones normativas.6
En el diagnstico del PNPGR se informa que en 2007

se recolect 87% de los residuos generados, de los
cuales 64% se envi a 88 rellenos sanitarios y 21
sitios controlados; el resto se deposit en tiraderos
a cielo abierto o sitios sin control.5
La infraestructura
para la disposicin final de
Los datos disponibles para 2009 indicaban que en

ese ao en el pas existan 161 rellenos sanitarios,
de los cuales 24 estaban clasificados como de tierra controlados. El Distrito Federal (segundo lugar
en generacin de RSU) slo contaba con un relleno
sanitario; el Estado de Mxico contaba con 10, la
mitad de ellos eran de tierra controlados. Puebla,
Nuevo Len y Tamaulipas fueron las entidades con
mayor nmero de rellenos sanitarios. con 17, 14 y
12, respectivamente (Grfica 3).
RSU
La disposicin final se refiere al depsito permanente de los RSU en un sitio. sta puede ser en condiciones adecuadas para evitar daos a los ecosistemas, o en tiraderos a cielo abierto con impactos
negativos a la salud y al ambiente.
Los rellenos sanitarios pueden ser de tierra (controlado) y a cielo abierto (no controlado). El relleno sa-
Grfica 3. Nmero de rellenos por entidad federativa, 2009

Nmeros rellenos
161
Oaxaca
Aguascalientes
Baja California Sur
Distrito Federal
Tabasco
Yucatn
Colima
Michoacn
Zacatecas
Baja California
Campeche
Chiapas
Durango
Jalisco
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Chihuahua
Guerrero
Hidalgo
Nayarit
Sonora
Coahuila
Mxico
Morelos
Quertaro
Tlaxcala
Veracruz
Guanajuato
Tamaulipas
Nuevo Len
Puebla
Nacional
17
10 6 6 6 8 8 12 14
1 1 2 1 1 1 2 4 5 3 3 3 4 7 3 3 4 4 5 4 4 4 5
6
Semarnat, Compendio de Estadsticas Ambientales 2010,
Mxico, en www.semarnat.gob.mx (fecha de consulta: enero de
2012).
Semarnat, Programa Nacional para la Prevencin y Gestin de

los Residuos 2009-2012, Mxico, 2007, p. 10.
15
El PNPGR contemplaba la construccin de 50 rellenos sanitarios en ciudades medias, 50 plantas de

seleccin, 50 estaciones de transferencia, as como
la adquisicin de vehculos, la construccin de dos
centros integrales de reciclaje y dos plantas de
aprovechamiento trmico de los RSU y de manejo
especial, entre las ms importantes.
22.1 millones de toneladas. De 2007 fecha en

que entr en operacin el PNPGR a 2009 se crearon 23 rellenos Grfica 4).
En 2009 existan en el pas 24 rellenos de tierra
controlados, dos menos que el ao previo; en ellos
se depositaron alrededor de 3.9 millones de toneladas en promedio (Grfica 5).
Para 2009 la Semarnat da cuenta de la existencia

de 137 rellenos sanitarios con una capacidad de
Grfica 4. Nmero de rellenos, 2009
25,000
160
140
137
128
120
100
80
66
60
71
70
104
95
90
89
20,000
114
15,000
68
64
10,000
46
31
30
40
5,000
20
0
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nmero
(miles de ton.)
Fuente: Semarnat, Compendio de Estadsticas Ambientales 2010, Mxico, en www.

Grfica 5. Nmero de rellenos de tierra controlados, 2009

4,500
4,000
3,500
61
70
61
60
51
50
3,000
2,500
2,000
31
40
27
21
1,500
13
1,000
500
22
23
23
24
26
24
16
30
20
10
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nmero
(miles de ton.)
16
De los sitios no controlados no existe una estadstica oficial sobre su nmero; sin embargo, se calcula
que contaban con una capacidad de 22.9 millones
de toneladas, de las cuales 12.2 eran de reciclaje.7
el gobierno del Estado de Mxico la firma de un

convenio para el manejo de la basura en la metrpoli. Despus del cierre del Bordo Poniente, de
forma provisional el gobierno del Distrito Federal
deposita algunos residuos en rellenos sanitarios
del Estado de Mxico.
La generacin promedio de desechos por da en

2009 en el pas era de un kilogramo por habitante;
el promedio ms alto fue el Distrito Federal, con
1.5 kg. La mayor generacin de RSU se dio en la regin Centro, la Frontera Norte y el Distrito Federal.
Las regiones que menos RSU produjeron fueron el
Sur y algunos estados del Norte (Grfica 6).
Problemtica en torno
a los rellenos sanitarios
El problema de los residuos comienza cuando su
volumen sobrepasa la capacidad de almacenamiento, as como la capacidad de separacin,
reuso y reciclamiento. Al respecto Gabriela Luna
Lara considera que los rellenos sanitarios estn en
crisis. Argumenta que aunque se tomen precauciones, los rellenos contaminan. Otro problema es el
espacio; no existen los lugares adecuados, adems
del rechazo social, ya que nadie quiere tener un relleno sanitario cerca y considera que las soluciones
tcnicas del pasado transfirieron la contaminacin
de un lugar a otro. Sin embargo, el medio ambiente es un sistema integrado y no hay un lugar
afuera donde se puedan tirar la cosas y cualquier
Hasta el ao 2011 el Distrito Federal contaba con

un solo vertedero o relleno sanitario, Borde Poniente, que cumpli con su vida til, y en diciembre de 2011 fue clausurado. Ahora se proyecta
obtener de l gas metano, segn datos de 2010.
En dicho lugar se depositaban ms de 12 mil toneladas de RSU diariamente.8
El problema fue que el gobierno no contaba con
un plan alternativo para depositar los residuos.
Actualmente est en proceso la negociacin con
Grfica 6. Generacin anual per cpita de RSU por regin, 2009.

Generacin anual (miles de toneladas)
45,000
Generacin per cpita diaria(kg/hab/dia)

1.6
1.5
38,325
40,000
35,000
1.1
30,000
25,000
0.8
1.0
0.9
1.2
1.0
0.6
15,000
10,000
5,000
1.0
0.8
19,268
20,000
1.4
3,865
4,008
Sur
Norte
0.4
6,401
4,782
0.2
0.0
0
Distrito Federal Frontera norte
Centro
Total
Fuente: Semarnat, Compendio de Estadsticas Ambientales 2010, Mxico, en www.

7
Semarnat, Compendio de Estadsticas..., op. cit.

Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, Inventario de Residuos Slidos del Distrito Federal, 2010, Gobierno del
Distrito Federal, Mxico, 2010, p. 9.
8
17
lugar que se elija para depositar los residuos siempre tendr riesgos.9
Uno de los problemas en el reciclado es el papel

dominante que mantiene el sector informal, mejor conocido como pepenadores, con impactos
negativos al ambiente y las personas que realizan
esta actividad.
Los rellenos sanitarios controlados, considera Luna

Lara, deben estar cercados, contar con vigilancia,
con la construccin de un vaso impermeable natural o artificial, un sistema de compactacin y cubricin peridica de basura, una balsa de lixiviados
con depuracin y sistemas de control de biogs.10
Sobre el particular, Nicols Pineda afirma que estos

grupos realizan sus actividades de una manera no
higinica; no tienen los instrumentos adecuados,
no se apegan a la legislacin laboral, no pagan
impuestos, pero tampoco reciben seguridad social.
Algunas veces trabajan en esta actividad nios y
adultos mayores que se exponen a enfermedades,
contagios e infecciones.
Uno de los problemas acumulados es la escasa informacin sobre la generacin y clasificacin de

los RSU. No existe informacin sobre metodologa
y clasificacin homognea y las estadsticas sobre
la materia por lo menos tienen ms de dos aos
de retraso.
Un problema adicional es la existencia de una

cantidad indeterminada de tiraderos clandestinos,
creados la mayora de las veces por dos fuentes:
por recolectores privados de residuos slidos domiciliarios, y por las poblaciones de las zonas donde la recoleccin es deficiente y los residuos son
depositados en barrancas y lotes baldos.13
En cuanto a la recoleccin, tratamiento y disposicin final, no existe una cobertura total, llega casi a
100% en las ciudades; sin embargo, sta todava
es incompleta en ciudades medianas y pequeas,
as como en localidades rurales.
Del total de RSU generados en 2009, alrededor de
23 mil toneladas diarias se depositaron en tiraderos a cielo abierto, barrancas, o bien en cualquier
otro sitio sin control. Adems de lo anterior, el reciclaje de RSU es muy bajo en relacin con el total
generado. Al respecto la Semarnat report que en
2008 se recicl 2.4% y 3.6% en 2009.11
Finalmente, todos los rellenos sanitarios tienen un

promedio de vida til; una vez que sta concluye,
la etapa final de manejo integral se relaciona con
el saneamiento ambiental.
Comentarios finales
Los estudios sobre el tema del manejo, separacin
y disposicin final de RSU aceptan que los municipios mexicanos realizan con relativa eficiencia las
tareas de recoleccin y retiro de basura; sin embargo, descuidan las de reciclamiento y la disposicin de los RSU en rellenos sanitarios tcnicamente
aceptables.14
El problema principal de los RSU es la separacin. Al

respecto, desde hace varios aos se ha impulsado
la separacin de residuos en el Distrito Federal; sin
embargo, a 2010, de las 1,633 colonias existentes,
slo en 559 colonias contaban con una recoleccin
separada, que represent un avance de 34% en relacin con el total y slo en las delegaciones Milpa
Alta y Azcapotzalco contaban con el total de rutas
de recoleccin separada de desechos.12
En ese sentido, Nicols Pineda plantea que en un

modelo de manejo integral de RSU, los municipios
deben promover la reduccin, elaborar composta
con materia orgnica, llevar a cabo labores de separacin y reciclado, independientemente de que
algunas de estas actividades las realicen empresas
o particulares.
Gabriela Luna Lara, Factores involucrados en el manejo de la

basura domstica por parte del ciudadano, tesis doctoral, Universidad de Barcelona, Barcelona, 2003, p. 104.
10
Idem.
11
Semarnat, El medio ambiente en Mxico. En resumen 2009,
Gobierno Federal, Mxico, 2009, p. 49.
12
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal, Inventario..., op. cit., p. 13.
13
14
18
Luna Lara, Factores..., op. cit., p. 124.

Pineda Pablos, Bien..., op. cit., p. 188.
Un diagnstico bsico llevado a cabo por el Instituto

Nacional de Ecologa y la Semarnat afirma que la
gestin integral de los residuos representa uno de los
retos ms importantes que enfrentan las autoridades
de los tres rdenes de gobierno, los prestadores de
servicio y la sociedad en su conjunto, y que los impactos ambientales ocasionados por un mal manejo
se manifiestan principalmente en la contaminacin

de suelos, aire, aguas superficiales y subterrneas, o
bien por afectaciones a la salud pblica, consecuencia de la emisin de contaminantes producto de la
combustin inadecuada de los residuos, adems de
impactos de orden esttico y de incomodidad por ruidos, malos olores y desorden ocupacional.15
15
Vctor Gutirrez Avedoy (coord.), Diagnstico bsico para la

gestin integral de residuos, Semarnat-INE, Mxico, 2006, p. 12.
19
IMPACTO EN EL MEDIO AMBIENTE DERIVADO

DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN MXICO
jetos de vidrio, plstico, cartn o papel). Una vez

que estos empaques cumplen su funcin son considerados basura (botellas, cajas, envolturas, etc.),
por lo que deben ser procesados para su control,
reciclaje o eliminacin a fin de evitar que contaminen el medio ambiente y puedan garantizar al ser
humano un entorno apropiado para el desarrollo
de sus actividades.
Juan Pablo Aguirre Quezada*
Los residuos slidos son una fuente de contaminacin de impacto negativo en el medio ambiente que afecta principalmente las
zonas urbanas. En Mxico el problema se
agrav en la ltima dcada, ejemplo de ello
es que en el ao 2000 el Distrito Federal era
la entidad que generaba ms desechos por
habitante al da (0.96 kg), y en 2009 cuatro demarcaciones (Distrito Federal, Baja
California, Estado de Mxico y Nuevo Len)
superaban un kilogramo per cpita diario.
Situacin actual
La cantidad de desechos slidos producidos en
nuestro pas aument de acuerdo con el Instituto
Nacional de Ecologa. El promedio nacional de generacin de residuos se increment de 0.718 kg
por habitante al da en 1987 a 0.853 kg en 1998.
Adems, la menor generacin corresponde a zonas en su mayora semirurales o rurales, mientras
que la mayor corresponde a las zonas metropolitanas como el Distrito Federal.2 Segn el Centro
Virtual de Cambio Climatolgico de la Ciudad de
Mxico, el aumento de la generacin de basura tiene relacin con el incremento de la poblacin, en
especial en la zona del valle de Mxico (Mapa 1).
Introduccin
La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos reglamentaria de la normatividad
contenida en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de proteccin ambiental fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de octubre de 2003. El artculo 5 inciso
XXIX de dicha legislacin define los residuos como:
El aumento de residuos slidos trajo consigo diferentes problemas tales como tiraderos de basura
clandestinos o que no cumplan la normatividad,
aumento de enfermedades, contaminacin de
elementos como el agua, tierra o aire, fomento al
desarrollo de insectos insalubres como moscas o
mosquitos, suciedad en reas urbanas, entre otros.
[el] material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido
o semislido, o es un lquido o gas contenido en
recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible
de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento
o disposicin final conforme a lo dispuesto en esta
Ley y dems ordenamientos que de ella deriven.1
En nuestro pas los residuos slidos tienen su final

en el suelo, ya sea en rellenos sanitarios, en tiraderos de tierra no controlados o en cielo abierto.
Pero Otoniel Buenrostro seala que estos depsitos
no funcionan de acuerdo con la normatividad, ya
que no existe un control de los residuos que ingresan y su cobertura es deficiente, debido bsicamente a la presencia de pepenadores.3
Los residuos slidos son materiales de desecho que

almacenan un bien de consumo (por ejemplo: ob* Doctor en Humanidades por la Universidad Latinoamericana.
Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Investigador del CESOP. Lneas de investigacin: estudios sociales en temas de juventud. Correo electrnico: pablo.aguirre@congreso.gob.mx
1
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, Cmara de Diputados. Disponible en: www.diputados.
gob.mx (fecha de consulta: 17 de enero de 2012).
Instituto Nacional de Ecologa, Los residuos slidos en Mxico. Disponible en: www2.ine.gob.mx (fecha de consulta: 18 de
enero de 2012).
3
Otoniel Buenrostro, La produccin de residuos slidos municipales y sus implicaciones ambientales, Ciencia y desarrollo
en internet, Conacyt, Mxico, febrero de 2006, p. 2. Disponible
en: www.conacyt.mx (fecha de consulta: 19 de enero de 2012).
20
Mapa 1. Generacin de basura per cpita por entidad federativa

(kilogramos por da), 2009
1.01 a 1.4 kg
0.91 a 1.0 kg
0.81 a 0.90 kg
0.71 a 0.80 kg
0.51 a 0.70 kg
Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro Virtual de Cambio Climatolgico de la Ciudad de Mxico, Evaluacin
de los impactos de los residuos slidos bajo cambio climtico en la ciudad de Mxico, Instituto de Ciencia y Tecnologa
del Distrito Federal y Centro de Ciencias de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico,
agosto de 2009, p. 23.
Principales riesgos
pueden entrar en contacto con los mantos freticos

a travs del subsuelo. A fin de evitar este riesgo,
los rellenos sanitarios se impermeabilizan, se drenan apropiadamente y los lixiviados recogidos por
estos drenes, se deben tratar.5
Los desechos slidos son un riesgo para el desarrollo urbano y social debido a que pueden generar
conflictos entre la sociedad y los gobiernos al carecer de la capacidad del manejo de los residuos.
En opinin de Jorge Jaramillo, es comn que los
tiraderos se siten en las reas donde vive la poblacin ms pobre, lo que aumenta el deterioro de
todas las condiciones y devala las propiedades.4
En la salud, los residuos ms peligrosos son los

derivados de los detergentes, insecticidas, aerosoles, productos de mantenimiento y medicamentos
que pueden generar daos como enfermedades
gastrointestinales, micticas y respiratorias debido a las partculas toxicas generadas.6 Adems, el
proceso de biodegradacin de la basura origina
diferentes tipos de gases como el metano. Actualmente, los tiraderos de basura adoptan nuevas
Es decir, el mal manejo de los desechos slidos

margina la calidad de vida de los habitantes de
una comunidad, adems de traer efectos nocivos
en el ecosistema. Otro riesgo es la alta contaminacin del agua, que mezclada con los lquidos
residuales de la basura, conocidos como lixiviados,
5
Eugenio Giraldo, Tratamiento de lixiviados en rellenos sanitarios: avances recientes, Revista de ingeniera, Universidad Los
Andes. Disponible en: http://revistaing.uniandes.edu.co/pdf/
Rv14-A8.pdf (fecha de consulta: 19 de enero de 2012).
6
Universidad Autnoma de Zacatecas, Daos a la salud, UAZSemarnat. Disponible en: www.uaz.edu.mx (fecha de consulta:
20 de enero de 2012).
Jorge Jaramillo, Efectos de la inadecuada gestin de residuos

slidos. Disponible en: www.estrucplan.com.ar/articulos/verarticulo.asp?idarticulo=756 (fecha de consulta: 19 de enero de
2012).
21
tecnologas para convertir los desechos slidos

en biogs con la finalidad de generar electricidad
porque es un proceso tecnolgicamente probado;
en Estados Unidos existen cerca de 350 plantas y
en Inglaterra se encuentran operando poco ms
de 200, por lo que algunos especialistas consideran que esta opcin debe ser utilizada en Mxico.7
La Tabla 1 muestra la generacin anual de residuos por cada entidad federativa.
Tabla 1. Generacin de residuos slidos urbanos por entidad federativa (miles de toneladas), 2009
Estados Unidos Mexicanos
Entidad federativa
38,325.00
Miles de toneladas
Entidad federativa
Miles de toneladas
Aguascalientes
376
Morelos
558
Baja California
1,336.00
Nayarit
292
Baja California Sur
204
Nuevo Len
Campeche
248
Oaxaca
810
Coahuila
883
Puebla
1,770.00
Colima
197
Quertaro
577
Chiapas
1,153.00
Quintana Roo
442
Chihuahua
1,263.00
San Luis Potos
726
Distrito Federal
4,782.00
Sinaloa
902
493
Sonora
847
1,708.00
Tabasco
639
Durango
Guanajuato
1,971.00
Guerrero
876
Tamaulipas
1,121.00
Hidalgo
642
Tlaxcala
307
Jalisco
2,767.00
Veracruz
2,070.00
Mxico
6,314.00
Yucatn
573
Michoacn
1,106.00
Zacatecas
372
Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Medio
ambiente. Disponible en: www.inegi.org.mx (fecha de consulta: 25 de enero de 2012).
Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa, Aprovechamiento del biogs producido en rellenos sanitarios para
generar energa elctrica para autoabastecimiento municipal.
Disponible en: www.conae.gob.mx (fecha de consulta: 20 de
enero de 2012).
22
Impactos ambientales
por entidad federativa
Baja California Sur

El Programa Estatal para la Prevencin y Gestin
Integral de Residuos para el Estado de Baja California Sur es el instrumento por el cual se han
diseado diferentes acciones en el manejo de desechos slidos. No obstante, en la entidad creci
el promedio de desechos per cpita diario en los
ltimos aos.11 De acuerdo con la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)
en 2009 Baja California Sur gener 204 mil toneladas de residuos slidos, 9 mil ms que en 2008
(195 mil) y 36 mil ms que en 2005 (168 mil).12
Aguascalientes
El gobierno del estado de Aguascalientes monitore la generacin per cpita diaria entre 2005 y
2007, intervalo en que sta creci de 0.74 a 0.79
kg. Es decir, un hidroclido desech cerca de 16 kilos de basura ms en 2007 (287.88) que en 2005
(271.91). No obstante, esta cifra excluye los desechos comerciales como los residuos industriales,
debido a que requieren un manejo diferente. Este
problema origin la creacin de acciones gubernamentales y destaca la elaboracin de programas
municipales de gestin integral de residuos para
los municipios de Calvillo, Coso, Jess Mara, Pabelln de Arteaga, San Francisco de los Romo, Rincn de Romos y Tepezal.8 Sin embargo, algunos
medios informaron que el crecimiento de 11% en
la cantidad de residuos slidos agrava la calidad
ambiental en la entidad, que tiene serios problemas ambientales a consecuencia de un acelerado
aumento en la generacin de residuos slidos, la
constante sobreexplotacin de los mantos acuferos y el cambio climtico.9
Campeche
El anuario estadstico del ambiente 2010 elaborado por la Secretara del Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable dio a conocer que 684
toneladas de desechos slidos son producidas diariamente en la entidad, pero slo 463 son recolectadas, y nada ms se tienen tres hectreas de
relleno sanitario frente a 32 de sitios no controlados. Adems, las demarcaciones de Calkin y Escrcega ya no cuentan con espacio disponible en
sus rellenos sanitarios. Mencin especial merece la
situacin del municipio de Campeche, ya que diariamente no se recolectan 60 toneladas de basura;
slo tienen 12 vehculos recolectores (frente a 55
de Carmen) y posee 56% de los sitios no controlados para el depsito de desechos slidos.13
Baja California
Si bien los municipios de Mexicali y Tijuana han creado programas para el manejo eficiente de la basura
a escala municipal, la entidad es una de las cinco
mayores productoras de desechos slidos a escala
nacional. Durante 2010 el gobierno estatal realiz
10 manifestaciones de impacto y estudios de riesgo
autorizados de nuevas recicladoras y tres informes
preventivos de transporte de residuos.10 Baja California es una de las cuatro demarcaciones que supera
el kilogramo diario de desechos slidos por persona.
Coahuila
El estado de Coahuila genera cerca de un kilogramo
de desechos slidos per cpita al da, lo que coincide con otros estados fronterizos del norte de Mxico.
La entidad calcul en 787.8 mil toneladas la basura
urbana originada en 2011, de la cual ms de 87%
8
Gobierno del Estado de Aguascalientes, Sistema de indicadores ambientales del estado. Disponible en: www.aguascalientes.
9
Hidroclido, INEGI: tiene Aguascalientes serios problemas ambientales, 6 de junio de 2011. Disponible en: www.hidrocalidodigital.com (fecha de consulta: 20 de enero de 2012).
10
Secretara de Proteccin al Ambiente de Baja California, Impacto ambiental. Disponible en: www.spabc.gob.mx (fecha de
consulta: 23 de enero de 2012).
11
Rebeca Kobel, Esto no es un basurero. Disponible en: www.

guerreronegro.org/reportajes.html (fecha de consulta: 23 de
enero de 2012).
12
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), El ambiente en nmeros, Semarnat, Mxico, 2011, p. 48.
13
Secretara del Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable, Anuario estadstico del ambiente 2010, Gobierno del Estado de Campeche. Disponible en: www.smaas.campeche.gob.
mx (fecha de consulta: 23 de enero de 2012).
23
corresponde a las cabeceras municipales, casi 8%

era de localidades mayores a mil habitantes y el restante 5% de poblaciones que no llegan al millar de
habitantes. No obstante, de los 38 sitios receptores
de desechos slidos en la entidad, slo 6.6% cumple con la totalidad de la norma ambiental; 51.5%
son rellenos sanitarios mejorables; 36.7% estn en
sitios no satisfactorios y 5.2% a cielo abierto.14
mitad de la basura de las 12 ciudades fronterizas a

finales del siglo XX.17 De acuerdo con Luis Armando
Lozoya Mrquez, las distancias entre las diferentes
localidades y los rellenos sanitarios dificultan el traslado de la basura a sitios adecuados, y afirma que
los gobiernos municipales en Chihuahua no cuentan, en su mayora, con la infraestructura mnima
necesaria para brindar un buen servicio de gestin
pblica de los residuos.18 Adems, en la ciudad de
Chihuahua fueron recolectados cerca de 1,250,000
toneladas de basura en diferentes puntos urbanos
durante el primer semestre de 2011, a fin de evitar
mayores problemas en la temporada de lluvias.19
Colima
Algunos datos indican que en el estado se generan
600 toneladas diarias de basura. Sin embargo, en
la entidad no hay un esfuerzo de separacin entre lo
orgnico e inorgnico, por lo que la generacin de
basura es el principal problema de contaminacin.15
Distrito Federal
El Distrito Federal es el mayor productor de residuos slidos a escala nacional. No obstante, la generacin de stos creci de un kilogramo en 1990
a cerca de 1.4 kg per cpita diarios en 2010. Si
bien la entidad implement normas como el control de bolsas de plstico, reciclado de basura y separacin de residuos, entre otras, hoy existen otros
problemas con la generacin de 12 mil toneladas
de basura al da y el traslado de desechos al Estado de Mxico debido al cierre del tiradero del
Bordo Poniente, que recibi ms de 70 millones de
toneladas de desechos en 30 aos de operacin.20
Chiapas
El Centro de Investigacin en Gestin de Riesgos
y Cambio Climtico recomend al Gobierno del
Estado de Chiapas, entre otras acciones: fomentar
la cultura de la separacin de los residuos desde
el hogar; fomentar la cultura de reduccin, reuso y reciclado de residuos; implementar rellenos
sanitarios eficientes para el aprovechamiento de
subproductos; usar o por lo menos quemar el biogs generado en los rellenos sanitarios y estimular
en la sociedad los sistemas de separacin de residuos.16 Pese a ser una de las entidades con mayor
poblacin, su produccin de desechos per cpita
no alcanza los 700 gramos al da.
Durango
El estado de Durango genera poco menos de 800
gramos de desechos slidos per cpita diarios, y en
Chihuahua
17
Instituto Nacional de Ecologa, Residuos slidos municipales.
Disponible en: www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/109/
cap8.html (fecha de consulta: 24 de enero de 2012).
18
Luis Armando Lozoya Mrquez, Los residuos slidos en el
estado de Chihuahua, Laboratorio de Residuos del Centro de
Investigaciones en Materiales Avanzados. Disponible en: www.
jornada.unam.mx/2009/06/01/eco-e.html (fecha de consulta:
19
SDP noticias, Recolectan ms de un milln de toneladas de
basura en Chihuahua, Teorema ambiental, 21 de julio de
2011. Disponible en: www.teorema.com.mx/residuos/recolectan-mas-de-un-millon-de-toneladas-de-basura-en-chihuahua
(fecha de consulta: 24 de enero de 2012).
20
Yadira Rodrguez, Dejar el GDF de enviar basura al bordo
poniente a finales de 2011, W Radio, 22 de noviembre de
2011. Disponible en: www.wradio.com.mx (fecha de consulta:
Una de las ciudades con mayor volumen de produccin de desechos slidos en el pas es Ciudad Jurez,
que junto con Tijuana, B.C., generaban cerca de la
14
Pgina de internet del gobierno de Coahuila, Medio ambiente. Disponible en: www.coahuila.gob.mx (fecha de consulta: 24
de enero de 2012).
15
Donaldo Ziga, Genera Colima 600 toneladas de basura
al da, ngeguardian.mx. Disponible en: www.radiolevy.com/
sitio/noticia.php?id=31822 (fecha de consulta: 24 de enero de
2012).
16
Centro de Investigacin en Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, Inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero para el estado de Chiapas. Disponible en: www.cambioclimaticochiapas.org (fecha de consulta: 23 de enero de 2012).
24
2009 el INEGI calcul que produca 493 mil toneladas anuales. El gobierno de la capital realiz diferentes acciones para concientizar a la poblacin sobre el adecuado proceso del desecho de residuos.21
previsto inaugurar rellenos sanitarios en Tula, Tepehua y Apan.25 La cercana con la zona urbana del
valle de Mxico implica riesgos de crecimiento en el
volumen de deshechos, pero an tiene una produccin per cpita diaria menor de 700 gramos.
Guanajuato
Jalisco
El estado de Guanajuato tuvo un porcentaje de 70.8
en disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios durante 2008.22 No obstante, a finales de
2010 la entidad contaba con nueve tiraderos a cielo
abierto que representaban una fuente de riesgo ambiental. stos se ubicaban en Atarjea, Cuermaro,
Jaral del Progreso, Ciudad Manuel Doblado, Pursima del Rincn, Santiago Maravato, Tierra Blanca,
Villagrn y Xich. Adems, los municipios de Coroneo, Len, Ocampo, San Felipe, San Diego de la
Unin, Santa Catarina, Silao y Tarandacuao tienen
rellenos con vida til de entre tres y 25 aos.23
El gobierno del estado busc disminuir el peso de

los desechos slidos per cpita diario, que en 2006
era de 0.965 kg a 0.906 en 2011.26 Pese a ser una
entidad industrializada y con ms poblacin a escala nacional, Jalisco an no ha sobrepasado la
barrera de un kilo de desechos por persona al da.
Sin embargo, la demarcacin es la tercera mayor
generadora de desechos, con 2,767,000 toneladas en 2009, cifra slo superada por el Estado de
Mxico y el Distrito Federal.
Estado de Mxico
Guerrero
El Estado de Mxico es una de las cuatro entidades
que genera ms de un kilogramo de desechos slidos per cpita al da, lo que equivale a ms de
6,314,000 toneladas anuales, adems de recibir
parte de la basura del Distrito Federal. De acuerdo
con el Centro Virtual de Cambio Climatolgico de
la Ciudad de Mxico, el Estado de Mxico no tiene
un registro consistente y completo, ni histrico ni
actual, de la composicin de los residuos slidos
urbanos, por lo que tiene la prioridad de elaborar
un inventario de los mismos.27
En la entidad existen tres rellenos sanitarios, pero

adems hay 74 tiraderos a cielo abierto, lo cual
es un problema para la contaminacin del aire y
de los mantos freticos.24 Si bien la generacin de
desechos slidos per cpita es baja (menos de 700
gramos al da), la poblacin y el gobierno deben
proteger el medio ambiente con un buen manejo
de los residuos.
Hidalgo
La entidad genera cerca de 2 mil toneladas diarias
de residuos slidos y el gobierno del estado tiene
Segn el gobierno de la entidad, en junio de 2009

existan 99 depsitos de residuos slidos, de los
cuales 10 eran rellenos sanitarios, 37 sitios contro-
21
Miguel Ramos, Lidera Durango en manejo de basura: expertos, Ahora diario, 27 de octubre de 2011. Disponible en:
www.ahoradiario.mx (fecha de consulta: 25 de enero de 2012).
22
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato (Iplaneg),
Disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios. Disponible en: http://seip.guanajuato.gob.mx (fecha de consulta: 25
de enero de 2012).
23
Mariana Nieto, En Guanajuato hay 9 tiraderos a cielo abierto, Milenio, 30 de diciembre de 2010. Disponible en: http://
impreso.milenio.com/node/8888283 (fecha de consulta: 25 de
enero de 2012).
24
Luis Blancas, 74 tiraderos de basura a cielo abierto hay en
Guerrero; Ortega Meza, Agencia Noticias Guerrero, 24 de
enero de 2012. Disponible en: http://angro.com.mx (fecha de
25
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales del estado

de Hidalgo, Prioritario el manejo de residuos slidos urbanos en Hidalgo, 28 de octubre de 2011. Disponible en: http://s-medioambiente.hidalgo.gob.mx (fecha de consulta: 26 de enero de 2012).
26
Gobierno del Estado de Jalisco, Preservacin y restauracin
del medio ambiente. Disponible en: http://seplan.app.jalisco.
27
Centro Virtual de Cambio Climatolgico de la Ciudad de
Mxico, Evaluacin de los impactos de los residuos slidos bajo
cambio climtico en la ciudad de Mxico, Instituto de Ciencia
y Tecnologa del Distrito Federal y Centro de Ciencias de la
Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Mxico, agosto de 2009, p. 28.
25
lados y 52 sitios no controlados, que en conjunto

ingresaban cerca de 15 mil toneladas al da.28
Nayarit
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la
Competitividad, el estado de Nayarit tiene la necesidad de disponer de ms residuos slidos en
rellenos sanitarios, entre otros retos en materia
ambiental.32
Michoacn
En Michoacn menos de 10% de la basura generada se recicla, pese a que 70% de los residuos slidos que llegan al relleno sanitario puede ser reutilizado.29 De acuerdo con la Secretara
de Urbanismo y Medio Ambiente de la entidad,
Michoacn produce 3,250 toneladas de residuos diarios, que significa 1,186,250 toneladas
al ao, equivalente a 3.09% del total nacional.
Sin embargo, de 120 depsitos de basura, 53
se encuentran en proceso de clausura, 16 estn
controlados, 38 fueron clausurados y 13 son tiraderos a cielo abierto.30
Nayarit es la tercera entidad con menor produccin

de desechos slidos (292 mil toneladas al ao) y es
una con bajo ndice per cpita.
Nuevo Len
La entidad es la cuarta generadora de residuos slidos a escala nacional y es una de las cuatro que
superan el kilogramo per cpita al da en cantidad
de deshechos. Segn el Instituto Mexicano para la
Competitividad, en 2008 el estado tena un porcentaje de 97.6 en disposicin de residuos slidos
en rellenos sanitarios (slo detrs del Distrito Federal y Aguascalientes).33 Actualmente el gobierno
estatal labora en acciones de limpieza en tiraderos
a cielo abierto en 22 municipios.34
Morelos
La zona metropolitana de Cuernavaca genera
ms de la mitad de los residuos slidos de la entidad (Cuernavaca 30%, Jiutepec 15.2% y Temixco 6.2%). La entidad genera 1,842 toneladas de
desechos al da, y el gobierno del estado calcula
que se dividen de la siguiente manera: 51% son
materia orgnica susceptible de ser composteada,
29% son subproductos reciclables,10% metal, 13%
plsticos, 4% vidrio, y 20% restante de residuos
miscelneos.31 Sin embargo, la cercana con el
Distrito Federal origin el rechazo a recibir la basura debido al cierre del Bordo Poniente a finales
de 2011.
Oaxaca
Oaxaca es una entidad con bajo ndice per cpita en generacin de basura, en comparacin con
otros estados de la Repblica; sin embargo, afronta problemas como la falta de cultura en la separacin de basura o la falta de tiraderos, lo que
podra generar problemas entre los diferentes rdenes de gobierno en la demarcacin.35
28
32
Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua, Suelo y Residuos, Situacin actual de los
residuos slidos generados en la entidad, junio de 2009. Disponible en: www.edomexico.gob.mx (fecha de consulta: 25 de
enero de 2012).
29
Adrin Flix Garca, Menos de 10 por ciento de la basura
que se produce en Michoacn se recicla, Quadratn, 18 de
agosto de 2011. Disponible en: www.quadratin.com.mx (fecha
de consulta: 26 de enero de 2012).
30
Sayra Casillas Mendoza, Sin concretar 30% de depsitos de
basura en Michoacn por falta de recursos, Cambio de Michoacn, 23 de enero de 2012. Disponible en: www.cambiodemichoacan.com.mx (fecha de consulta: 26 de enero de 2012).
31
Gobierno del Estado de Morelos, Residuos slidos. Disponible
en: www.ceamamorelos.gob.mx/secciones/ambiente/residuos_
solidos.html (fecha de consulta: 26 de enero de 2012).
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., Nayarit, anlisis de competitividad 2010. Disponible en: http://imco.org.mx/
indice_estatal_2010/PDFS/18.Nayarit.pdf (fecha de consulta:
33
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato (Iplaneg).
de enero de 2012).
34
Secretara de Desarrollo Sustentable, Realizan seminario internacional de gestin integral de residuos, 18 de febrero de
2010. Disponible en: www.nl.gob.mx (fecha de consulta: 26 de
enero de 2012).
35
Oscar Rodrguez. Gobierno de Oaxaca tomar medidas
ante problema de la basura, Telediario, 12 de enero de 2012.
Disponible en: www.telediario.mx (fecha de consulta: 26 de
enero de 2012).
26
Puebla
sureste del pas, y comparable con la de estados

industriales del bajo o de la frontera norte como
Guanajuato, Chihuahua, Quertaro o Coahuila.
La entidad origina diariamente 3,415.31 toneladas de residuos slidos, de las cuales ms de la

mitad (50.7%) son orgnicos y 30% se dividen
en plsticos, papel, cartn, vidrio, metales, entre
otros. Sin embargo, slo 3% de la basura se recicla
en las zonas urbanas de la demarcacin.
San Luis Potos

La entidad es una de las 10 con menor produccin
de residuos slidos a escala nacional. No obstante,
la capital del estado genera cerca de 950 toneladas diarias de basura y slo 10% es separada.39
De acuerdo con la Secretara de Sustentabilidad

Ambiental y Ordenamiento Territorial, Puebla se
ubica en el 8 lugar nacional de residuos slidos
urbanos confinados en rellenos sanitarios, ya que
ah se deposita el 80.5 % de stos.36
La demarcacin enfrenta problemas como el avance en la capacidad del tiradero del Peasco, retos
que tendr que resolver en el futuro.
Quertaro
Sinaloa
La entidad calcul un crecimiento de 3.4% de los residuos slidos en 2011 y la separacin de residuos
alcanza 9.3%, mientas que en los pases desarrollados slo 10% de sus residuos llega a los rellenos
sanitarios, segn el titular de la Secretara de Desarrollo Sustentable.37 Actualmente la demarcacin
tiene una generacin diaria per cpita menor a 900
gramos de deshechos, y considera algunas acciones
como separar la basura desde los hogares.
La entidad es la quinta ms alta a escala nacional

en la generacin per cpita de residuos diarios y
produce cerca de un milln de toneladas anuales
de basura. De acuerdo con el Instituto Mexicano
para la Competitividad, en 2008 el estado tena
un porcentaje de 80.2 en disposicin de residuos
slidos en rellenos sanitarios.40
Quintana Roo
La entidad presenta un alto ndice per cpita de

generacin de residuos slidos al da debido a
sus caractersticas compartidas con otras entidades de la frontera norte. Sonora produce 847
mil toneladas anuales. Actualmente, la Comisin
de Ecologa y Desarrollo Sustentable de Sonora
(Cedes) impulsa un proyecto de gasificacin de la
basura orgnica para producir gas metano, aprovechable para la produccin de energa elctrica,
con un indicador aproximado de 500 kilowatts
por hora.41
Sonora
El Plan Quintana Roo 2011-2016 reconoce que

an falta lograr una cobertura de sitios de depsito terminal de residuos slidos en localidades menores a cinco mil habitantes. En el documento se
considera como lnea de accin lograr una gestin
integral de residuos slidos y de manejo especial.38
No obstante, la entidad tiene una produccin per
cpita alta, superior a todos los estados del sur y
39
Plano informativo, A dnde va la basura en SLP?, 7 de marzo de 2011. Disponible en: http://planoinformativo.com (fecha
de consulta: 27 de enero de 2012).
40
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato (Iplaneg).
de enero de 2012).
41
El Informador, Proyectan produccin de energa con desechos slidos en Sonora, 3 de julio de 2011. Disponible en:
www.informador.com.mx (fecha de consulta: 26 de enero de
2012).
36
Gobierno del Estado de Puebla, Manejo integral de residuos,

17 de enero de 2012. Disponible en: www.ssaot.pue.gob.mx
37
Dinorah Becerril, Esperan 3.4% ms residuos slidos en
Quertaro, El Economista, 4 de mayo de 2011. Disponible en:
http://eleconomista.com.mx (fecha de consulta: 27 de enero de
2012).
38
Gobierno del Estado de Quintana Roo, Plan Quintana Roo
2011-2016, pp. 64 y 66. Disponible en: http://sema.qroo.gob.
mx (fecha de consulta: 27 de enero de 2012).
27
Tabasco
esta cantidad no llega a los cuatro rellenos sanitarios que operan en el estado, sino que queda en
caminos, barrancas y calles.46
Tabasco produce 639 mil toneladas de residuos

slidos anuales y posee un mayor indicador per
cpita que otras entidades de la regin como Veracruz, Oaxaca o Chiapas.
La demarcacin an es considerada entre las ms

bajas en generacin de residuos per cpita al da.
De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad, en 2008 el estado tena un porcentaje
de 34.4 en disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios, la quinta ms baja a escala nacional.42
Veracruz
Veracruz genera cerca de 7 mil toneladas de residuos slidos anuales, por lo que se ubica en
tercer lugar nacional en este rubro, de acuerdo
con el titular de la Secretara de Medio Ambiente
(Sedema).47 Adems, la Organizacin Profesionales por Mxico seal que los rellenos sanitarios
son un foco de infeccin, como el caso de Xalapa
y el derrame de lixiviados.48
Tamaulipas
Los municipios de Laredo, Reynosa y Matamoros
son los principales generadores de residuos slidos
en la entidad debido a su tamao y relacin comercial con la frontera de Texas.43
Yucatn
Adems, el municipio de Altamira tiene el proyecto del Centro integral de residuos slidos,44
y firm el convenio de colaboracin con la empresa BASF para el desarrollo econmico, social y
sustentable en apego a la proteccin del medio
ambiente.45
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso

de la Biodiversidad (Conabio) seal que el depsito de los residuos slidos municipales constituye una de las principales causas del deterioro
ambiental en la regin del Corredor Costa Norte de Yucatn, que incluye 12 municipios como
Progreso, Telchac puerto, Dzilam de Bravo, Sisal y
Chuburn, entre otros.49
El gobierno del estado emprendi una campaa de

separacin de los desechos; sin embargo, la entidad es una de las 10 productoras de desechos slidos a escala nacional.
La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, por medio de la Direccin de Restauracin

y Saneamiento Ambiental, incentiva a los municipios para realizar acciones relacionadas con los
residuos slidos urbanos, a fin de contrarrestar un
inadecuado manejo.50
Tlaxcala
En 2010 la entidad produca 1,200 toneladas diarias de desechos slidos; sin embargo, 30% de
46
ABC Tlaxcala, Residuos slidos urbanos: la basura que no es
basura, 15 de marzo de 2011. Disponible en: www.abctlaxcala.com (fecha de consulta: 30 de enero de 2012).
47
E-consulta, Destaca Sedema confinamiento de desechos slidos en comparecencia, 13 de diciembre de 2011. Disponible
en: http://e-consulta.com/veracruz (fecha de consulta: 30 de
enero de 2012).
48
Agencia Imagen del Golfo, Veracruz, con mal manejo de
residuos slidos, Crnica del poder.com. Disponible en: www.
cronicadelpoder.com (fecha de consulta: 30 de enero de 2012).
49
Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad, Corredor biolgico mesoamericano. Disponible
en: www.conabio.gob.mx (fecha de consulta: 30 de enero de
2012).
50
Pgina de internet de la Secretara de Desarrollo Urbano y
42
Instituto de Planeacin del Estado de Guanajuato (Iplaneg),
de enero de 2012).
43
Instituto Nacional de Ecologa, Residuos slidos municipales.
Disponible en: www2.ine.gob.mx (fecha de consulta: 30 de
enero de 2012).
44
Metronoticias, Avanza Altamira en la creacin del centro integral de residuos slidos, 29 de enero de 2012. Disponible
en: www.metronoticias.com.mx/nota.cgi?id=69119 (fecha de
45
Pgina de internet de BASF Mxico. Disponible en: www.basf.
com.mx (fecha de consulta: 30 de enero de 2012).
28
Zacatecas
o la tierra por un mal manejo de los residuos. El

efecto de los lixiviados puede traer consecuencias
desastrosas para la ecologa de los municipios suburbanos y urbanos. La saturacin de los rellenos
sanitarios y la proliferacin de tiraderos a cielo
abierto o en sitios no adecuados multiplican los
problemas como la aparicin de fauna nociva, aumento de basura, emanacin de gases, entre otros.
Los principales retos para un mejor control de los
desechos slidos son: disminuir el indicador per
cpita de desechos urbanos diarios, fomentar la
cultura de separacin de basura y del reciclaje, y
considerar la produccin del biogs a partir de los
desechos slidos.
Zacatecas es la sexta entidad que produce menos

residuos slidos (372 mil toneladas en 2009) y en
sentido geogrfico es la demarcacin ms septentrional con menos ndice per cpita de desechos
generados al da. De acuerdo con el INEGI, en 2007
existan 78 tiraderos en la entidad a cielo abierto,
lo que representa un riesgo ambiental.51
Conclusiones
Los desechos slidos no controlados pueden contaminar diferentes elementos como el aire, el agua
Medio Ambiente de Yucatn. Disponible en: www.seduma.yucatan.gob.mx (fecha de consulta: 30 de enero de 2012).
51
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Estadsticas a
propsito del da mundial del medio ambiente 2009, INEGI. Disponible en: www.inegi.org (fecha de consulta: 30 de enero de
2012).
29
LA GESTIN METROPOLITANA
DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
De hecho, la produccin de RSM generados por persona se est incrementando en nuestro pas. Esta
situacin, aunada a su mal manejo, tiene un impacto negativo en la salud de la poblacin y en
los ecosistemas. Cuando los RSM se acumulan en
zanjas y en drenes, se transforman en reservorios
de insectos y roedores que causan diversos tipos de
enfermedades como el dengue, la leptospirosis, el
parasitismo y las infecciones de la piel. Adems, la
quema de basura a cielo abierto aumenta los factores de riesgo de enfermedades relacionadas con
las vas respiratorias, incluido el cncer.
Alejandro Navarro Arredondo*
El objetivo de este documento es presentar

un anlisis de dos sistemas metropolitanos
para la eliminacin de residuos slidos municipales. Los casos estudiados se refieren
a los servicios de recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y el rea
Metropolitana de Monterrey.
Los impactos al ambiente son la contaminacin de

los recursos hdricos, del aire, del suelo y el deterioro del paisaje. Los RSM pueden formar una barrera de contencin del flujo del agua, lo que causara
inundaciones locales y, como consecuencia, la erosin y prdida de suelos frtiles. Sin embargo, aunque el manejo de RSM debera ser responsabilidad
de toda la poblacin, por las leyes establecidas en
el pas, una vez que los RSM son descartados por el
generador, pasan a ser responsabilidad de los gobiernos locales. De esta forma, los municipios organizan y manejan un sistema que incluye el aseo
pblico, la recoleccin y disposicin final de RSM.
Para abundar en el tratamiento de estos temas, la
siguiente seccin presenta una descripcin de las
modalidades de manejo integral de RSM.
Introduccin
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente define al residuo slido como
cualquier material generado en los procesos de
extraccin, beneficio, transformacin, produccin,
consumo, utilizacin de bienes o servicios cuya calidad no permita usarlo nuevamente en el proceso
que lo gener.1
Dichos residuos pueden provenir de actividades
que se desarrollan en domicilios, establecimientos
mercantiles, industrias y vas pblicas. La situacin
del manejo de residuos slidos municipales (RSM)
en Mxico, por lo general, se encuentra en un estado crtico.
1. Modalidades en los sistemas

de manejo integral de RSM
Un sistema de manejo integral de RSM consiste en
un conjunto articulado de acciones normativas,
operativas, financieras y de planeacin para el
manejo de residuos, desde su generacin hasta
la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, as como la optimizacin econmica y su
aceptacin social, respondiendo a las necesidades
y circunstancias de cada localidad.2 A partir de este
esquema bsico se definen tres modelos diferentes
de gestin:
Los RSM se acumulan en las orillas de las carreteras,

en las calles o se queman sin control. Asimismo,
los sitios de disposicin final son inadecuados o
con operaciones ineficientes.
* Doctor en Ciencias Polticas y Sociales por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Investigador del CESOP. Lneas de
investigacin: educacin, ciencia y tecnologa, desarrollo social
y pobreza. Correo electrnico: alejandro.navarro@congreso.
gob.mx
1
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Cmara de Diputados, p. 5. Disponible en: www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf (fecha de consulta: 24 de enero
de 2012).
Agencia de Proteccin Ambiental, What is integrated solid waste management?, EPA, Estados Unidos, 2002. Disponible en:
www.epa.gov/climatechange/wycd/waste/downloads/overview.pdf
30
Gestin municipal: todo el sistema es administrado

por el municipio, lo cual incluye las tareas de promocin, recoleccin, transporte, reciclaje y manejo de las
plantas de transferencia y relleno sanitario (Grfica 1).
trata el manejo de la estacin de transferencia o

del relleno sanitario (Grfica 2).
Gestin privada: el municipio tiene la responsabilidad de interactuar con el pblico definiendo y aplicando tarifas; pero ha contratado con particulares
todo el sistema de manejo desde el barrido hasta la
disposicin final en el relleno sanitario (Grfica 3).
Gestin mixta: el municipio mantiene la responsabilidad de interaccin con el pblico, el transporte

y manejo de las plantas de reciclaje, pero subcon-
Grfica 1
Generacin
Gestin municipal
Separacin
Transporte
Transferencia
Barrido y limpieza
Reciclaje
Recoleccin
Almacenamiento
Relleno sanitario
Grfica 2
Generacin
Gestin mixta
Separacin
Transporte
Transferencia
Barrido y limpieza
Reciclaje
Almacenamiento
Recoleccin
Relleno sanitario
Grfica 3
Generacin
Gestin privada
Separacin
Barrido y limpieza
Transporte
Transferencia
Reciclaje
Recoleccin
Almacenamiento
Relleno sanitario
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, Washington, 1997.
31
Considerando estos tres modelos de gestin, los

municipios pueden optar por brindar el servicio por
sus propios medios o a travs de terceros, es decir,
subcontratar algunas tareas como la recoleccin y
transporte o el manejo del relleno sanitario. Asimismo, pueden actuar en colaboracin con otros
municipios por medio de la formacin de asociaciones intermunicipales o acuerdos metropolitanos.
ton/da y una generacin per cpita de 1.274 kg/

hab/da. El resto de la generacin (5,866 ton/da)
son aportadas por los municipios pertenecientes al
Estado de Mxico (generacin per cpita de 1.046
kg/hab/da) e Hidalgo (generacin per cpita de
0.806 kg/hab/da). La mayor fraccin de los residuos slidos urbanos es orgnica: 55.58% en el
Distrito Federal, 61.71% en el Estado de Mxico
y mayor de 50% en Hidalgo. La fraccin restante
est compuesta por diferentes subproductos tales
como Tereftalato de polietileno (PET, por sus siglas
en ingls), papel, cartn, vidrio, plstico, aluminio,
fierro y otros.
Formar asociaciones para el manejo de RSM incrementa la posibilidad de encontrar un sitio adecuado para la disposicin final, reduce los costos
para los gobiernos locales involucrados; facilita la
adquisicin de financiamiento y establece unidades de cogestin que sobreviven a los cambios de
administracin poltica. Para ejemplificar el estatus
de la gestin metropolitana de RSM en Mxico, a
continuacin se presentan dos ejemplos: uno ubicado en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico
(ZMVM) y otro en el rea Metropolitana de Monterrey (AMM).
2. Manejo de
RSM
en la
4. Separacin y reciclaje
El DF dise un programa de separacin, siendo
el primero en implementarse en la ZMVM. En 2011
se replante y ahora se conoce como el Programa
de Recoleccin Separada: los das lunes, mircoles, viernes y domingos se recolecta la fraccin
inorgnica, y los martes, jueves y sbados la
fraccin orgnica. En 2010 el Estado de Mxico
propuso un proyecto de norma tcnica estatal
ambiental (PROY-NTEA-013-SMA-RS-2011) en el que
se establecen las especificaciones para la separacin de residuos. Adems, en la ZMVM hay cuatro
plantas de seleccin de residuos. En el DF hay tres:
Santa Catarina, Bordo Poniente y San Juan de Aragn, con una capacidad instalada de 2,372,500
toneladas al ao y con un ingreso de 601,885 toneladas. La otra planta se ubica en el municipio de
Naucalpan de Jurez. En total, slo se utiliza 71%
de la capacidad instalada de las cuatro plantas.
ZMVM3
El mbito geogrfico de la ZMVM, de acuerdo con

la delimitacin oficial establecida por la Comisin
Ejecutiva de Coordinacin Metropolitana, queda
comprendido por el territorio integrado por las 16
delegaciones que conforman el Distrito Federal (DF),
59 de los 125 municipios del Estado de Mxico y 29
de los 84 municipios del Estado de Hidalgo.4
3. Generacin
La ZMVM genera 21,000 toneladas de RSM diariamente; el Distrito Federal (DF) contribuye con 15,134
5. Barrido y limpieza
En el caso del Distrito Federal (DF), el servicio de barrido es proporcionado por la Secretara de Obras
y Servicios a travs de la Direccin General de Servicio Urbanos, con una plantilla de 1,200 trabajadores y 96 vehculos de recoleccin en horarios
nocturnos. Cada delegacin proporciona el servicio
en horario matutino con una plantilla de 9,661 trabajadores y 7,827 carritos para dicha actividad. En
el Estado de Mxico el servicio es proporcionado
por cada municipio con una eficiencia de 2 km/
3
Los datos de esta seccin son tomados de: Gobierno del Estado de Mxico, Programa para la Prevencin y Gestin Integral
de Residuos Slidos Urbanos y de Manejo Especial, Gaceta
de Gobierno del Estado de Mxico, 17 de abril de 2009. En:
www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/Programas/MEXPROG03.pdf;
Gobierno del Distrito Federal, Programa de Gestin Integral
de los Residuos Slidos, Gaceta Oficial del Distrito Federal, 13
de septiembre de 2010. Disponible en: www.sma.df.gob.mx/
rsolidos/03/local/03clave.pdfSimilares (fecha de consulta: 25
de enero de 2012); Comisin Ambiental Metropolitana (CAM),
Agenda de Sustentabilidad Ambiental para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Mxico, CAM, 2010.
4
Gaceta Oficial del Distrito Federal, 18 de agosto de 2008.
32
da/barrendero en vialidades y 2,350 m2/da/barrendero en plazas. Por ley, los municipios de Hidalgo proporcionan el servicio de barrido, pero no
se tienen cifras actualizadas de cobertura y servicio.
y Xonacatln reciban basura del DF.6 En Hidalgo,

los municipios de Tepeji del Ro y Tula de Allende
son los nicos que cuentan con rellenos sanitarios (tratando slo 27% de los RSM), por esa razn,
otro 50% de RSM es depositado en tiraderos a cielo
abierto, 21% se quema y 2% es reciclado.
6. Recoleccin y transporte
9. Tratamiento
Se calcula que la cobertura de recoleccin en toda

la ZMVM es de 83%. En el DF se cuenta con 1,730
rutas de recoleccin que se realizan con 2,845
vehculos, de los cuales su mayora es de carga
trasera (55%) y slo se cuenta con 173 vehculos
bicompartidos; en total se alcanza una cobertura
de 71% en el DF. De los municipios mexiquenses
de la ZMVM, nicamente 15 contaban con el sistema de recoleccin, con un total de 675 vehculos
recolectores y una plantilla de 4,084 personas. Se
desconocen datos para el estado de Hidalgo.
El tratamiento de los residuos en la ZMVM ha sido

desalentado, pues los procesos de incineracin y
aprovechamiento de subproductos no han tenido el
resultado esperado. En particular, en el Estado de
Mxico existe un mercado insuficiente, tecnologa
inadecuada, altos costos de operacin y dificultades
tecnolgicas por parte de los municipios. No obstante, existen plantas utilizadas para el tratamiento
de la fraccin orgnica, donde el producto final es
composta, que se puede utilizar como fertilizante o
mejorador de suelo. La ZMVM cuenta con seis plantas
de composta en el DF: Bordo Poniente, lvaro Obregn, Cuajimalpa, Iztapalapa, Milpa Alta y Xochimilco, con una capacidad instalada para tratar 80,151
toneladas al ao. Sin embargo, se reciben 37,869,
es decir, 47.24% de la capacidad instalada. En el
Estado de Mxico 11 municipios cuentan con plantas
de composta; donde se procesan 23 toneladas diarias de residuos orgnicos.
7. Transferencia
El DF cuenta con 13 estaciones de transferencia, con una capacidad instalada para transferir
23,565 toneladas diarias. Las estaciones de Central de Abastos, Coyoacn y Cuauhtmoc trabajan
todo el da y las restantes con un horario de 6:00
a 22:00 horas. Las horas pico de las estaciones
son entre las 11:00 y las 14:00 horas. Existen 238
tracto-camiones que son subcontratados a empresas privadas para la transferencia de la basura. En
el Estado de Mxico, los municipios de Tlalnepantla, Huixquilucan y Chiconcuac son los nicos que
cuentan con estaciones de transferencia.
Como se puede observar, a pesar de la conurbacin fsica entre los municipios del Estado de Mxico y del DF, la atencin a la problemtica generada
por recoleccin, transporte y disposicin final de
RSM no es de carcter metropolitano, es decir, en
la ZMVM no se dispone de un programa de gestin
metropolitana de RSM.
8. Disposicin final
El sitio de disposicin final que daba servicio a
la ZMVM era el Bordo Poniente, pero cerr oficialmente el 19 de diciembre de 2011. Actualmente
est en proceso la firma de un convenio de coordinacin metropolitana para el depsito final de
13,401 toneladas diarias.5 Momentneamente, y
para solventar la crisis metropolitana de basura,
el gobierno del Estado de Mxico autoriz que los
rellenos sanitarios de Izcalli, Ixtapaluca, Tecmac
10. Manejo de RSM en el rea

metropolitana de Monterrey (AMM)7
El AMM se compone de los municipios de Apocada, Escobedo, Garca, Guadalupe, Jurez, Sali6
El Universal, 7 datos de la crisis de la basura del DF en

Edomex, 8 de enero de 2012.
7
Los datos de esta seccin provienen de: Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), Estadsticas del medio ambiente
de la Zona Metropolitana de Monterrey, Mxico, INEGI, 2005.
Milenio Diario, Ebrard y vila firmarn convenio sobre basura

el 30 de enero, 17 de enero de 2012.
33
13. Barrido y limpieza
nas Victoria, San Nicols de los Garza, San Pedro

Garza Garca, Monterrey, Santa Catarina y Santiago. El AMM carece de un gobierno metropolitano propio, pero algunos servicios intermunicipales son administrados por el gobierno estatal.
De hecho, los servicios de limpieza, recoleccin y
disposicin final de residuos son manejados por
un organismo pblico descentralizado del estado
de Nuevo Len denominado SIMEPRODE (Sistema Integral para el Manejo Ecolgico y Procesamiento
de Desechos).
Durante muchos aos el sistema de barrido de

calles y banquetas fue una tarea compartida por
las autoridades municipales del AMM y los ciudadanos, en tanto que el de los parques, jardines,
reas pblicas y sitios de reunin fue una actividad netamente a cargo de las direcciones de
servicios pblicos municipales. Con el tiempo la
participacin comunitaria ha disminuido y en la
actualidad los municipios, con el soporte terciarizado de la empresa Promotora Ambiental S.A.B. de
C.V. (PASA), ofrece el servicio de barrido y limpieza
de basura, recolectando diariamente ms de mil
toneladas.
11. Generacin
De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) (del ao 2005), en el
AMM se generan anualmente 1.4 millones de toneladas de RSM o 3,960 toneladas diarias. Monterrey
es el municipio que ms contribuye con 37.5%; le
siguen Guadalupe con 21.8%; San Nicols de los
Garza (15.5%); Santa Catarina (8.1%); Apodaca
(7.7%); San Pedro Garza Garca (4.8%); y Escobedo con 4.6%. La generacin de residuos por persona en la AMM es, en promedio, cercana a 1.130 kg/
da. Ms de la mitad de los residuos son orgnicos.
Los materiales que siguen en importancia son el
papel y el cartn, cuya participacin es cercana
a 20%. Despus se encuentran el vidrio (13%), el
plstico (7%) y los metales (3%).
14. Recoleccin y transporte

El sistema de recoleccin reporta un volumen de
888,002 toneladas anuales de RSM, es decir, 2,433
toneladas diarias, lo que implica un dficit de 274
toneladas diarias que se queda en terrenos baldos, sitios no autorizados, ros o arroyos. El servicio de transporte de los RSM en los municipios de
Apodaca, General Escobedo, Monterrey y San Nicols de los Garza es llevado a cabo por el servicio de limpia de cada ayuntamiento. Para los municipios de Garca, Guadalupe Jurez, San Pedro
Garza Garca y Santa Catarina, los ayuntamientos
concesionan el servicio a una empresa particular.
Aun as, en la mayora de los municipios existen
carretoneros o vehculos de traccin animal debido a las deficiencias del servicio municipal de
recoleccin.
12. Separacin y reciclaje

El SIMEPRODE maneja una planta clasificadora con
cuatro bandas instaladas por las que se transportan los RSM, de los cuales se separan los productos
reciclables manualmente. Esta planta procesa alrededor de 1,440 toneladas al mes (con un promedio de 65 toneladas al da), lo cual slo permite
recuperar 3.9% de los materiales inorgnicos que
se separan, y son clasificados en seis grandes categoras: aluminio, cartn, chatarra, papel, plsticos
y vidrio. De estos, el plstico es el material que ms
se recupera en volumen, alrededor de 120 toneladas al mes; le sigue el vidrio, con 76 toneladas; la
chatarra, 41 toneladas; el papel, 26 toneladas; el
cartn, con 25 toneladas, y por ltimo el aluminio,
con 3 toneladas.
15. Transferencia
Con 750 camiones que atienden a la poblacin
cada semana, se recolecta la basura en diferentes rutas que operan en 373 colonias. La mayora de los vehculos recolectores acuden directamente al sitio de disposicin final; sin embargo,
en ocasiones usan alguna de las tres estaciones
de transferencia del SIMEPRODE, ubicadas en puntos
estratgicos de la zona metropolitana (Monterrey,
Guadalupe y Santa Catarina), con capacidad de
500 toneladas por turno para cada estacin.
34
16. Disposicin final
lente a una reduccin de emisiones de 1,718,000

toneladas de bixido de carbono.8
En el caso de los municipios del AMM, los residuos

se envan al relleno sanitario de Salinas Victoria,
el cual est a cargo de SIMEPRODE. Este relleno tiene 212 hectreas de superficie, donde los desechos son dispuestos en trincheras de aproximadamente 70 metros de ancho por 400 metros de
largo y 7 metros de profundidad. La basura en
este sitio es compactada y cubierta de arcilla. Se
tiene capacidad para confinar 4,100 toneladas
diarias de RSM o 1.5 millones de toneladas al ao.
La vida til de este sitio se ha programado hasta
el ao 2022.
Desde el punto de vista financiero, la gestin metropolitana de RSM en el AMM ha generado ahorros
mensuales de 50 mil pesos desde el inicio del proyecto en 2003. El dinero ahorrado se ha canalizado a otros programas, como el mantenimiento de
las reas verdes, las calles y el sistema de drenaje,
con beneficios para toda la comunidad. Y aunque
la motivacin original para participar en este proyecto metropolitano fue financiera, los beneficios
ambientales se reconocieron con rapidez; la iniciativa contribuy indudablemente a dar una imagen
ms ecolgica de los gobiernos municipales que
integran el AMM.9
17. Tratamiento
Comentarios finales
A lo largo de los aos los funcionarios municipales

del AMM buscaron aprovechar los millones de toneladas de basura confinadas bajo el subsuelo del
relleno sanitario de Salinas Victoria que, en menor
o mayor grado, est emitiendo gases a la atmsfera y lquidos al subsuelo, y por ello representaba
un riesgo potencial de incendio o explosin. Gracias a un proyecto para la captura y destruccin de
las emisiones de metano surgi el primer caso de
generacin de electricidad con biogs de un relleno sanitario en Mxico y Amrica Latina.
Las experiencias en la generacin elctrica con

Biogs de rellenos sanitarios en Mxico son apenas
incipientes; pero los resultados alentadores. Sin
embargo, para que se replique este tipo de experiencia en otras regiones del pas, se requiere ante
todo del inters manifiesto de autoridades municipales por resolver la problemtica de los RSM. Asimismo, es necesario vencer otros obstculos como
la poca informacin sobre las caractersticas de los
rellenos sanitarios y su valorizacin como fuente
de energa.
La planta de biogs es un proyecto de autoabastecimiento elctrico, donde el organismo operador

del relleno sanitario (SIMEPRODE) y la empresa Bioelctrica de Monterrey (conformada por un consorcio mexicano-ingls) constituyen la sociedad
de autogeneracin junto con las empresas consumidoras de la energa, entre ellas la empresa de
agua y drenaje de la ciudad de Monterrey.
Por ltimo, dado que los gobiernos municipales

cambian cada tres aos, el compromiso continuo
con determinado proyecto es difcil de conseguir.
Sin embargo, la estructura de gestin metropolitana de RSM en el AMM ha logrado solventar esta
situacin, ya que garantiza la participacin de
dependencias estatales, municipales y del sector
privado para dar continuidad a este proyecto de
largo plazo.
La primera y segunda fase del proyecto, Monterrey

I y II, tienen una capacidad de obtencin de energa elctrica de 12.72 MW lo que equivale al abastecimiento de 25,000 casas de inters social o una
generacin de electricidad para el servicio de las
lneas 1 y 2 del Metro, el Palacio de Gobierno, la
Macro Plaza y el DIF de Nuevo Len. Gracias a esta
planta, a febrero 2010 se ha evitado la emisin de
ms de 81,000 toneladas de gas metano, equiva-
Jos Arvizu y Jorge Huacuz, Biogs de rellenos sanitarios

para produccin de electricidad, Boletn IIE, octubre-diciembre
de 2003, pp. 118-123.
9
Idem.
35
INNOVACIN EN LA DISPOSICIN
DE RESIDUOS SLIDOS
tasa anual promedio de crecimiento de residuos

es an mayor que el crecimiento de la poblacin.
A finales de 2003 se promulg la Ley General para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, y
a partir de dicha ley la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) ha producido un diagnstico y un programa nacional para
la prevencin y gestin integral de residuos. En el
programa que inici en 2007 se plantean una serie de lineamientos y metas tendientes a reducir, reciclar y disponer de los residuos. Los datos que reporta el sistema de estadstica medioambiental de
la misma Semarnat muestran un ligero descenso
en la tasas de crecimiento de los residuos urbanos;
sin embargo, entre 1992 y 2010 la produccin nacional de residuos casi se duplic, creciendo 82%,
mientras que la poblacin slo creci 28%. Los
mexicanos producan 252 kg de basura al ao en
1992, pero en 2010 produjeron 357 kg.
Francisco J. Sales Heredia*
La tendencia mundial en relacin con

los residuos urbanos se enmarca en una
creciente preocupacin en torno al dao
provocado al medio ambiente planetario causado por el tipo de desarrollo que
ha seguido la humanidad. El manejo de
los residuos se concentra en la reduccin
progresiva de stos, el reciclado creciente
de los materiales desechados y una disposicin final adecuada que salvaguarde
el medio ambiente. En cada una de estas
etapas existen medidas innovadoras que
involucran a todos los interesados; generalmente stas se enfocan en mejoras administrativas para lograr la cooperacin
entre las partes.
En la Tabla 1 puede apreciarse el crecimiento de

los desechos y su tipo entre 1992 y 2010.
Antes de discutir las innovaciones realizadas por
otros pases en los distintos aspectos del ciclo de
produccin, consumo y desecho de bienes materiales, es relevante analizar los datos comparndolos con los del pas ms consumista del planeta,
Estados Unidos.
A partir de 2007, inici en nuestro pas un programa nacional que convoc a la sociedad a participar en el manejo de los residuos; sin embargo,
dado que la responsabilidad recae en los gobiernos municipales, los avances son dismbolos y la
Tabla 1. Residuos slidos urbanos, Mxico, 1992-2010

Total
(miles de
toneladas)
Papel
Textiles
Plsticos
Vidrios
Metales
aluminio
Metales
ferrosos
Metales
no
ferrosos
Orgnicos
Otros
1992
21967
3090
327
962
1296
488
246
151
11512
4143
2000
30733
4324
458
1346
1813
492
247
152
16104
5796
2010
40059
5540
573
4362
2355
693
434
251
20999
4851
Nota: Los residuos slidos urbanos incluyen lo desechado por las viviendas, instituciones, comercios y otros. Los
residuos de industrias, talleres, hospitales, laboratorios y otros similares se consideran residuos peligrosos cuando
el tipo de desecho entra en las caractersticas determinadas.
Fuente: Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales, Semarnat. Disponible en www.semarnat.gob.mx (fecha de consulta: 1 de febrero de 2012).
* Doctor en Filosofa Poltica por la Universidad de Warwick, Inglaterra. Director del rea de Estudios Sociales del CESOP. Lneas
de investigacin: filosofa poltica, justicia distributiva, energa y
pobreza. Correo electrnico: francisco.sales@congreso.gob.mx
36
Disposicin de residuos
El ritmo de crecimiento de los residuos en nuestro pas mostr una leve tendencia a disminuir en
los ltimos aos; de 1992 a 2000 el crecimiento
interanual fue de 4.3% y entre los aos de 2000
a 2010 fue de 2.7%. Sin embargo, el crecimiento
de la poblacin ha sido slo de 1.4% anual en los
dos decenios y el crecimiento de la economa fue
de 2.4% anual. Lo anterior puede ser interpretado
como que la poblacin ha duplicado su consumo
de productos desechables y ha disminuido el consumo de productos que no producen desechos.
El gran problema de los residuos es su disposicin.

Durante muchos aos simplemente se enterraban o
se amontonaban en un lugar a cielo abierto. Tanto
el crecimiento de la poblacin como el incremento de su consumo de bienes manufacturados ha
vuelto imprctico e irresponsable tales prcticas.
Desde hace ms de 20 aos se inici un proceso
de disposicin ordenada. En el pas este proceso
se realiza cada vez ms en sitios controlados, pero
an persiste un nmero importante de miles de toneladas que se disponen en sitios no controlados o
se queman o entierran.
En contraste, en 1990 Estados Unidos produjo 208

millones de toneladas y 249 millones de toneladas de residuos slidos urbanos en 2010. En ese
mismo pas la tasa interanual de crecimiento de
dichos residuos en los ltimos 20 aos slo fue de
0.9% y en los ltimos 10 aos de 0.3%. An as,
la produccin de residuos por habitante ronda los
800 kg anuales, un monto difcil de alcanzar para
un pas como el nuestro.
En la Grfica 1 se aprecia el crecimiento de la disposicin controlada y un remanente que puede ser

atribuido principalmente a las localidades rurales
o semiurbanas y a las ciudades pequeas. De los
casi 12 millones de toneladas anuales de residuos
tirados en sitios no controlados que muestra la
Grfica 1 para 2010, 4.6 millones de toneladas
son producidos por localidades rurales segn la
Semarnat.
Sin embargo, es importante resaltar que en 1990

los estadounidenses producan 833 kg de basura
anualmente por persona, es decir, han disminuido su generacin de desechos, dado que los datos
son previos al reciclado.
En el censo de poblacin 2010 se reportan los usos

finales que las viviendas censadas dan a la basura
Grfica 1. Disposicin estimada de residuos slidos urbanos en Mxico

(miles de toneladas)
30,000.00
30,000.00
25,000.00
25,000.00
20,000.00
20,000.00
15,000.00
15,000.00
10,000.00
10,000.00
5,000.00
5,000.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En sitios controlados
En sitios no controlados
37
y si bien estos residuos no son los nicos tomados

en cuenta para contabilizar los residuos urbanos,
dan una buena idea de qu significa sitios no controlados. En 2010, en las localidades con menos
de 2,500 habitantes se reunan 6 millones 282 mil
viviendas, en las cuales vivan 26 millones 284 mil
ciudadanos. A 39% de estas viviendas le recogan
la basura a domicilio, comparado con 93% de las
viviendas en ciudades con ms de 100 mil habitantes. El 5% de las viviendas tiraba la basura en
contenedores o basureros pblicos; 53% la quemaba y 2% la tiraba a terrenos baldos o a barrancas, ros o mar. Aproximadamente 2 millones de
toneladas de basura se queman al ao y ms o
menos 80 mil toneladas anuales en las localidades
rurales contaminan el campo, ros, lagos y mares.
Si se extrapola esta aproximacin al pas, 0.65%
de la basura nacional de las viviendas acaba en
los campos, calles, ros, lagunas y mares, y 14.5%
se quema; es decir, 260 mil toneladas se tiran y 5
millones 800 mil toneladas se queman.
reciclados. Entonces, es necesario implementar los

incentivos adecuados para lograr reducir los desechos y propiciar el reciclado.
Reducir, reusar y reciclar
Una de las tendencias innovadoras para enfrentarse a las crecientes montaas de basura en el mundo se basa en cambios de paradigma en torno a
los desechos: en la definicin de basura y en cmo
se dispone sta y sus consecuentes cambios administrativos. Es muy diferente llamar basura a algo
que desechos reciclables. El primer gran cambio se
dio en Estados Unidos cuando se dej de hablar
de basura y se empez a hablar de la administracin del ciclo de materiales. Este cambio modific
la idea de desechos por uno dirigido a vigilar el
ciclo del material utilizado y si era posible reusarlo
o reciclarlo.
La Unin Europea, por su parte, sigue hablando
del manejo de desechos, pero ahora se centra en
tres principios: a) Prevencin de los desechos. Pretende incidir en el diseo y en la manufactura de
los bienes ms contaminantes y, en general, en los
procesos que derivan en un mayor porcentaje de
desechos; b) Reuso o reciclado. Esta estrategia se
centra en facilitar el reciclado y promover que los
bienes puedan ser reusados, y c) Disposicin adecuada. Esta ltima estrategia se dirige a identificar
y procesar adecuadamente los desechos en su destino final.
En contraste, en el pas slo se recicla 1 milln 695

mil toneladas de residuos al ao, cuando se puede
reciclar ms de la mitad de los residuos urbanos
producidos, como se aprecia en la Tabla 2.
Aquello que podra ser fcilmente reciclable en
2010, conformaba 77% de los residuos, dejando
fuera los plsticos y otros tipos de residuos ms
complicados de tratar. Resalta el hecho de que
50% de los residuos sean orgnicos y que no sean
Tabla 2. Porcentaje de residuos slidos urbanos en Mxico (miles de toneladas)

Total
(miles de
toneladas)
Papel
Textiles
1992
21967
14.1%
1.5%
2000
30733
14.1%
2010
40059
13.8%
Plsticos
Vidrios
Metales
aluminio
Metales
ferrosos
Metales
no
ferrosos
Orgnicos
Otros
4.4%
5.9%
2.2%
1.1%
0.7%
52.4%
18.9%
1.5%
4.4%
5.9%
1.6%
0.8%
0.5%
52.4%
18.9%
1.4%
10.9%
5.9%
1.7%
1.1%
0.6%
52.4%
12.1%
38
Econmicos (OCDE) llev a cabo una encuesta en

varios pases miembros para entender qu tipo de
iniciativas motivan a un hogar a iniciar un crculo
virtuoso que conlleve la reduccin al mximo de la
basura. A continuacin se refieren los hallazgos de
dicho anlisis.1
Quizs la tendencia ms radical es la seguida por

Nueva Zelanda y cada vez ms por Australia. Se
trata de la iniciativa Cero desechos. Se centra en
reducir al mximo la generacin de desechos desde el primer momento de la produccin, con un
seguimiento cercano a los materiales para lograr
su mejor uso en el ciclo y eliminar los desechos
finales. En 2008 las encuestas reportaban que 91%
de la poblacin de un poco ms de 4 millones de
habitantes de Nueva Zelanda reciclaba todo lo posible y aunado a las leyes que promueven la disminucin de empaques y el uso eficiente de materiales, Nueva Zelanda promueve el ideal de reducir
a cero sus desechos. An as, en 2010 cada nuevazelands produca 571 kg de residuos anuales.
La encuesta y el estudio consiguiente tenan como

objetivo responder a las siguientes preguntas:
1. La introduccin de un pago especfico para
disponer de la basura tiene efectos significativos en la generacin de sta y en el porcentaje de la basura reciclada? La respuesta no
es sorpresiva y concuerda con la literatura
econmica: si aumenta el precio directo de un
servicio, el hogar disminuir su consumo. Si
bien el precio influye en la proporcin de hogares que reciclan, el precio no logra que los
hogares que no lo hacan tomen la decisin
de empezar a reciclar.
Produccin de desechos
en los hogares y reciclaje
Las estrategias para lograr incentivar a los ciudadanos a reducir su consumo, reusar los productos
consumidos y reciclar lo ms posible se concentran
en dos grandes reas: intervenciones en torno a la
oferta y en torno a la demanda. En relacin con
la oferta, los gobiernos del mundo han promovido reformas o creado normas oficiales que modifican las reglas de produccin, ya sea afectando el
contenido de los materiales y qumicos utilizados
para aumentar lo reciclable y reducir el contenido
de qumicos dainos para la atmosfera. De igual
forma las leyes pueden prohibir la disposicin de
ciertos productos obligando a los productores a
recolectarlos y reciclarlos; asimismo, las normas
pueden establecer el aumento de informacin sobre cmo reciclar los productos. En lo que se refiere
a la demanda, los gobiernos han impuesto costos
por unidad desechada, establecido gravmenes a
determinados productos y subsidiado ciertos productos reciclables.
2. La existencia de un programa de reciclado

afecta significativamente la generacin de
basura separada y el reciclado de sta? El
estudio encontr que la existencia de un programa de reciclado, con informacin amplia
y facilidad para llevarse a cabo, influy en el
grado de reciclaje de los hogares, pero no en
la generacin de basura.
3. Las decisiones de los hogares respecto al
reciclado dependen del tipo de programas y
hay una variacin significativa en el reciclado
dependiendo de los materiales? El anlisis de
los datos mostr que el tipo de programa no
necesariamente afecta el grado de reciclaje
de los hogares en los pases donde se realiz la encuesta. El estudio indag acerca de
dos tipos de programas: los de recoleccin a
domicilio y los de disposicin en centros de
recoleccin. Sin embargo, el diferencial de
precios entre ambos sistemas debe tomarse
en cuenta.
Ahora bien, es probable que dichas acciones deriven efectos diversos en las personas y en la economa en general. Por ejemplo, el aumento del precio
de un bien tiende a disminuir su consumo, pero
este aumento puede tener efectos contraproducentes para la economa en su conjunto. En 2008 la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
OECD,
OECD,
39
Greening household behaviour: The role of public policy,

2011.
4. Cmo influyen las actitudes de los ciudadanos

en torno al medio ambiente en su disposicin
a reciclar y a disminuir la generacin de basura? El estudio detect que el nivel de educacin, aunado con el inters y la preocupacin
con el medio ambiente de los ciudadanos, tiene un efecto muy importante en las acciones
para reducir, reusar y reciclar los desechos.
digno de destacar es que las personas prefieren

reciclar por s mismas en lugar de pagar para que
se haga, es decir, obtienen cierta satisfaccin de
dicha actividad. Estas ideas pueden traducirse en
lineamientos de poltica pblica generales: estimular el inters por el medio ambiente y promover
que los productos industrializados sean reciclables,
incentivar un precio adecuado para los materiales
reciclados y de esta manera promover los lugares
de recoleccin.
5. Los incentivos econmicos u otras formas de

intervencin gubernamental, erosionan o
aumentan la relevancia de la motivacin intrnseca para actuar? Dada la complejidad de
la pregunta, los analistas concluyeron que es
difcil evaluar si la motivacin para reducir y
reciclar cambia, pero que en primera instancia la intervencin gubernamental tiene pocos
efectos, es decir, parecera que el pequeo incentivo gubernamental no tendra efecto y s
tendra altos costos agregados.
Comentarios conclusivos
Existe un consenso entre las agencias internacionales y muchos gobiernos nacionales, de que el
problema de la creciente produccin de residuos
slidos y residuos peligrosos generados por las sociedades urbanas, industrializadas y cada vez ms
ricas, puede ser resuelto. Se trata de incidir en la
cadena de produccin de los objetos evitando contenidos txicos, disminuyendo el uso de materiales
no reciclables y propiciando objetos ms duraderos. Estas intervenciones no pueden lograrse slo
con regulacin, sino a travs de un convencimiento
de las propias empresas de que realizar estos cambios tiene efectos positivos en su productividad y
en las relacin con sus inversores y consumidores.
En lo que se refiere a la generacin de desechos por

hogar, al hacer un anlisis detallado de los datos, el
estudio de la OCDE seala que la estructura demogrfica de los hogares en los pases desarrollados
y de los de renta media como el nuestro, deriva en
una mayor produccin de desechos. Por ejemplo,
los hogares con una sola persona en casa, los hogares con mayor ingreso y los hogares con hijos pequeos producen ms desechos. De igual forma, el
estudio encuentra que mientras ms frecuente sea
la recoleccin de desechos sin costo alguno, se producen ms de stos. Tales hallazgos en la conducta
de los ciudadanos proponen algunas ideas para estructurar lineamientos de poltica pblica claros: si
la basura es recogida menos das a la semana, slo
se recoge separada, se facilita el reuso y el reciclado, se imponen costos por bolsa recogida, todo esto
lleva a una menor generacin de desechos.
Del lado de la demanda es claro que tanto las

empresas como los hogares pueden cambiar sus
formas de consumo y dirigirlas hacia un consumo
consciente y alineado con los objetivos de disminucin de residuos y aumento del reciclado. De
igual forma, los gobiernos locales han iniciado un
proceso de reconversin en la forma en que disponen de los residuos. Los gobiernos han dejado
atrs la idea de que la basura slo genera costos
ambientales y financieros y ahora cada vez ms
se considera la posiblidad de obtener recursos por
medio de los residuos, tanto por los dividendos
provenientes del reciclado como por la produccin
de energa elctrica al quemar el metano resultante de un adecuado relleno sanitario.
Respecto de la motivacin para reciclar y hacerlo,

uno de los factores determinantes es la preocupacin medioambiental. Los hogares que declaran
dicha preocupacin y que tienen a la mano un
lugar para reciclar son los que ms lo hacen, un
poco ms que los parcialmente obligados al imponrseles costos por no hacerlo. Otro hallazgo
En materia de bienestar medio ambiental y material parecera que se ha llegado a un consenso

ideal: existe la aspiracin de lograr que la ade-
40
cuada administracin del ciclo de los materiales

usados en la produccin de bienes manufacturados, consumidos y desechados por los ciudadanos,
logre un aumento de productividad tal, que no se
requieran nuevas materias primas para manufac-
turar los bienes. Se pretende lograr reutilizar y reciclar los materiales, como en principio es posible
hacerlo con el vidrio; utilizar energas renovables
y lograr que el aumento de productividad permita
que los bienes sean suficientes para todos.
41
En 2008 la OCDE realiz una encuesta en varios

pases miembros, a fin de identificar aquellas acciones gubernamentales que pudieran incentivar a
los hogares a reducir al mximo la generacin de
basura y a participar en las acciones de reciclado
de materiales. Esta investigacin encontr, entre
otras cosas, que el nivel de educacin, aunado con
el inters y la preocupacin con el medio ambiente, estn asociados a una mayor disposicin a colaborar con tales iniciativas. En este mismo sentido
tambin contribuyen la existencia de programas
de reciclado con amplia informacin y el hecho de
que los hogares paguen por el retiro de sus desperdicios.1
PREOCUPACIN Y CAMBIO DE HBITOS

PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
Gustavo Meixueiro Njera*

Efrn Arellano Trejo**
Este artculo describe los principales resultados provenientes de una encuesta telefnica nacional, coordinada y levantada por
el CESOP. Los datos muestran, entre otras
cosas, que los ciudadanos tienen una alta
preocupacin por la necesidad de cuidar
el medio ambiente y por los problemas
que genera el manejo inadecuado de la
basura. Ante ello, entre 75 y 85% de los
entrevistados expresaron haber cambiado
sus hbitos para generar menos basura y
se mostraron a favor de que el gobierno
invierta ms dinero para separar y reciclar
los desechos. Sin embargo, slo 39% expres su disposicin a pagar para que los
recolectores separen los desechos.
Con base en estas premisas, a continuacin se

muestran algunos indicadores para el caso de
Mxico, provenientes de una encuesta telefnica nacional realizada por el CESOP en febrero de
2012.2
Las condiciones para la recoleccin
De acuerdo con los resultados de la encuesta del
CESOP, en los hogares que cuentan con telfono fijo
el servicio de recoleccin de basura se realiza en
73% de los casos una o ms veces a la semana.
En tanto, la mitad de los hogares entrevistados pagan una propina para que se lleven su basura, lo
que les representa un gasto promedio de 17 pesos
a la semana.
Los alcances de la participacin social

Como lo han detallado los artculos que componen
este Reporte CESOP, la generacin de basura est
relacionada con el patrn y las tasas de crecimiento econmico de cada pas. Sin embargo, para
evitar su proliferacin, as como para realizar un
adecuado tratamiento, reciclado y desecho de los
desperdicios, la sensibilizacin de los ciudadanos
y su participacin son fundamentales para el xito
de una poltica o de un programa en esta materia.
Adems, una amplia mayora de los entrevistados

(69%) afirm que, en promedio, en su hogar se
generan de una a cinco bolsas de basura a la semana; una cuarta parte genera de 6 a 10 bolsas y
el resto (6%) generan de 16 a ms de 21 bolsas a
la semana. Como se observa en la Grfica 1, diversos materiales ya son separados en la mayora
de los hogares.
* Candidato a doctor en Gestin Estratgica y Polticas de Desarrollo por la Universidad Anhuac del Norte. Director del rea
de Estudios Regionales del CESOP. Lneas de investigacin: turismo, democracia, participacin ciudadana. Correo electrnico:
gustavo.meixueiro@congreso.gob.mx
** Maestro en Comunicacin Poltica por la UNAM. Investigador
del rea de Opinin Pblica del CESOP. Lneas de investigacin:
opinin pblica, cultura poltica, anlisis de medios de comunicacin, y seguridad pblica. Correo electrnico: efren.arellano@congreso.gob.mx
1
Vase en particular, en este mismo Reporte CESOP, Francisco J.
Sales Heredia, Innovacin en la disposicin de residuos slidos.
2
CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la
basura, con base en encuesta telefnica nacional, realizada el
10 y 11 de febrero de 2012, 672 casos, con un nivel de confianza de 95% y margen de error de +/-3.8%.
42
Grfica 1. De los siguientes materiales, por favor dgame cules de ellos

se separan en su hogar
Bateras, aparatos electrodomsticos y
electrnicos
59%
62%
Vidrio
65%
Papel, cartn y peridico
73%
Basura orgnica (desperdicios de comida)
75%
Plstico
Fuente: CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura, con
base en encuesta telefnica nacional, realizada el 10 y 11 de febrero de 2012,
672 casos, con un nivel de confianza de 95% y margen de error de +/-3.8%.
La sensibilidad sobre el tema
Casi de manera unnime los entrevistados se expresaron algo o muy preocupados por el cuidado del ambiente (94%) y calificaron como muy
o algo grave tanto el hecho de que la gente tire
basura en la calle (99%), como la existencia de tiraderos a cielo abierto (96%) (grficas 2, 3 y 4).
Como una de las principales variables de control,

la encuesta del CESOP incluy dos preguntas dirigidas a identificar la preocupacin que tienen los
entrevistados respecto de los problemas derivados
del medio ambiente y el tratamiento de la basura.
Grfica 2. Qu tan preocupado est usted por el cuidado del medio ambiente?
Nada preocupado
Poco preocupado
Le da igual*
Algo preocupado
0%
2%
4%
19%
75%
Muy preocupado
Fuente: CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura, op. cit.
43
Grfica 3. Qu tan grave considera el problema de la gente tirando

basura en la calle (bolsas de basura, envolturas, papel u otros)?
97%
Muy grave
Algo grave
Poco grave
Nada grave
2%
0%
0%
Fuente: CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura,

op. cit.
Grfica 4. Qu tan grave considera el problema de los tiraderos

de basura a cielo abierto?
90%
Muy grave
6%
Algo grave
Poco grave
1%
Nada grave
0%
Fuente:
op. cit.
CESOP,
Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura,
44
Incentivos para el cambio de hbitos
ductos que generan menos basura. De hecho, ya

existen diversas campaas publicitarias que, bajo
el argumento de que sus procesos productivos son
amables con el ambiente, pretenden atraer a los
consumidores. (Grfica 5).
Como el lector podr advertir, entre la sociedad

mexicana existe un sustrato de opinin favorable para realizar acciones pblicas a favor de un
manejo ms adecuado de los desechos urbanos.
Cules seran las acciones o las lneas de comunicacin que podran utilizarse para aprovechar
estas opiniones?
El Cuadro 1 muestra una serie de argumentos que,

en opinin de la mayora de los entrevistados, son
muy importantes para motivar a la poblacin a
separar los desechos. Ah se constata que uno de
los factores que mayores resistencias genera es la
posibilidad de que existan multas a quienes no separen la basura.
En primer lugar hay que sealar que 7 de cada

10 entrevistados expresaron que han modificado
sus hbitos de consumo pensando en adquirir pro-
Grfica 5. Ha modificado sus hbitos de consumo pensando

en adquirir productos que generen menos basura?
28%
S
72%
NO
Cuadro 1. Qu tan importantes son los siguientes factores para motivarlo a separar los desechos?
(porcentajes)*
Muy
importante
Algo
importante
Poco
importante
Nada
importante
Es benfico para el medio ambiente
85
11
Que hayan ms lugares para separar

desechos o reciclarlos (contenedores)
83
13
Que haya ms informacin sobre cmo

separar o reciclar
79
16
Multas del gobierno por no hacerlo
50
27
Reactivo
* Con otras respuestas y Ns/Nc = 100%.
45
Resistencia a la iniciativa privada

y a mayores costos personales
Al mismo tiempo, una amplia mayora se mostr

proclive a que sean el municipio o la delegacin
los encargados de recolectar la basura (77%) y
slo una minora estuvo a favor de que lo haga
una empresa privada. Sin embargo, 85% consider algo o muy importante la posibilidad de que
el gobierno invierta ms dinero para separar y reciclar la basura. (Grficas 7 y 8).
Pese a la preocupacin que existe por el manejo

adecuado de los desechos, slo una minora de
la poblacin (39%) se dijo dispuesta a pagar para
que los recolectores separen la basura. Como se
observa en la Grfica 6, la mayora se dijo poco
o nada dispuesto (53% a realizar dicho pago).
Grfica 6. Qu tan dispuesto estara usted a pagar

para que los recolectores separen la basura?
35%
Nada dispuesto
18%
Poco dispuesto
26%
Algo dispuesto
13%
Muy dispuesto
Fuente: CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura,

op. cit.
Grfica 7. En general usted qu prefiere: que el servicio de recoleccin

de basura lo proporcione el municipio o que lo proporcione una empresa privada
13%
10%
El municipio o la delegacin
Una empresa privada
77%
No sabe / No contest
Fuente:
op. cit.
CESOP,
Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura,
46
Grfica 8. En su opinin, qu tan importante es que el gobierno invierta

ms dinero para separar y reciclar la basura?
Nada importante
Poco importante
Ni importante, ni no importante *
0%
4%
9%
23%
Algo importante
62%
Muy importante
* Respuesta espontnea.
La importancia de sensibilizar
y educar sobre el tema
As, en el Cuadro 2 se observa que, entre aquellos entrevistados que dijeron que les da igual el cuidado
del ambiente, la generacin de basura en sus hogares es mayor: 38% produce de 6 a 10 bolsas de basura, cuando a escala nacional esta cantidad de basura
slo ocurre en 24% de los hogares entrevistados.
La preocupacin por los problemas ambientales y

el manejo adecuado de la basura est un poco
ms presente en las mujeres y ms claramente entre los jubilados y aquellos que cuentan con educacin preparatoria. Considerando que el promedio
de educacin en el pas no llega a tercero de secundaria, estos datos significan que dicha preocupacin est asociada a la experiencia (en el caso
de los jubilados) y a una mayor escolaridad.
Adems, tal como se observa en el Cuadro 3, entre

aquellos que se dijeron poco preocupados por el
cuidado del medio ambiente, 62% de los mismos
expres estar poco y nada dispuestos a pagar
para separar la basura, una cifra que en el conjunto de todos los hogares slo es de 53 por ciento.
Por otra parte, los siguientes cuadros muestran

cmo una mayor sensibilizacin con el tema est
asociada en alguna medida con una menor produccin de basura y con una mayor disposicin a
pagar para su adecuada separacin.
No se trata de una asociacin perfecta entre ambas

variables, pues entre aquellos que estn muy preocupados por el ambiente no se incrementa la disposicin a pagar por la separacin de los residuos.
47
Cuadro 2. Preocupacin por el medio ambiente y generacin de basura (porcentajes)

En promedio, cuntas bolsas de basura se generan
en su hogar a la semana?
1 a 5 bolsas
6 a 10 bolsas
16 a ms de 21
bolsas
68.3
24.4
2.6
74.4
20.2
3.9
58.3
37.5
69.2
23.1
69.2
24.0
6.5
Muy preocupado
Qu tan preocupado Algo preocupado
est usted por el
Le da igual
cuidado del medio
Poco preocupado
ambiente?*
Todos
Fuente: Elaboracin propia con base en CESOP, Encuesta sobre la situacin del pas y el manejo de la basura, op. cit.
* Con otras respuestas y Ns/Nc = 100%
Cuadro 3. Preocupacin por el medio ambiente y disposicin a pagar

para separar la basura (porcentajes)
Qu tan dispuesto estara usted a pagar
para que los recolectores separen la basura?
Muy y algo dispuesto
Qu tan preocupado
est usted por el
cuidado del medio
ambiente?*
Poco y nada dispuesto
Muy preocupado
37.3
55
Algo preocupado
45
49.6
Le da igual
45.8
45.8
Poco preocupado
38.5
61.6
39
53
Todos
* Con otras respuestas y Ns/Nc = 100%.
Conclusin
necesidad de incrementar acciones para concientizar sobre los beneficios para el medio ambiente; que haya ms contenedores para separar o
reciclar; y que haya ms informacin sobre estos
temas.
Los indicadores provenientes de esta encuesta

muestran a un ciudadano preocupado por el problema de la basura y el medio ambiente, dispuesto
a cambiar sus hbitos de consumo, receptivo a las
acciones para favorecer un adecuado manejo de
los desechos, y a favor de que sea el gobierno y
no una empresa privada el encargado de prestar el servicio, aunque poco receptivo a la idea de
realizar un pago a fin de contar con una mejor
separacin de la basura.
En cambio, se mostraron adversos a las acciones

coercitivas, como la creacin de multas por no separar la basura.
Por ltimo, como han mostrado otros estudios internacionales, una mayor sensibilizacin sobre los
temas ambientales puede crear actitudes ms positivas para generar menos basura y realizar un
manejo ms adecuado de los desperdicios.
A fin de incentivar en los ciudadanos actitudes favorables en estas tareas, los datos muestran la
48
Reportes CESOP
2007
Comit del CESOP
Mesa Directiva
Dip. Daniel Gabriel vila Ruiz
Presidente
Dip. Sergio Mancilla Zayas
Dip. Alberto Esquer Gutirrez
Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz
Secretarios
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8.
Trabajo
Relacin Mxico-Estados Unidos
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Seguridad pblica
Glosa del Primer Informe de Gobierno
Proceso de Reforma del Estado
Evaluacin y gestin pblica
Poder Legislativo y opinin pblica
2008
Centro de Estudios Sociales

y de Opinin Pblica
Dra. Mara de los ngeles Mascott Snchez
Directora General

Director de Estudios Sociales
Gustavo Meixueiro Njera
Director de Estudios de Desarrollo Regional
Efrn Arellano Trejo
Encargado de la Direccin de Opinin Pblica
Ernesto Cavero Prez
Subdirector de Anlisis y Procesamiento de Datos
Mara del Pilar Cachn de la Riva
Coordinadora Tcnica
Glen Antonio Magaa Roberts
Coordinador de Vinculacin y Difusin
Juan Pablo Aguirre Quezada

J. Guadalupe Crdenas Snchez
Gabriel Fernndez Espejel
Jos de Jess Gonzlez Rodrguez
Cornelio Martnez Lpez
Jess Mena Vzquez
Salvador Moreno Prez
Alejandro Navarro Arredondo
Gabriela Ponce Sernicharo
Investigadores
Trinidad Otilia Moreno Becerra
Elizabeth Cabrera Robles
Karen Nallely Tenorio Coln
Luz Garca San Vicente
Luis Armando Anaya Len
Apoyo en Investigacin
Alejandro Lpez Morcillo
Editor
Jos Olalde Montes de Oca
Asistente Editorial
Reporte CESOP, nm. 51, febrero de 2012. Publicacin mensual del Centro de Estudios Sociales y de Opinin
Pblica de la Cmara de Diputados, LXI Legislatura. Av. Congreso de la Unin 66, Edificio I, primer piso,
Col. El Parque, Mxico, D.F., Tel. 5036 0000 ext. 55237. Correo electrnico: cesop@congreso.gob.mx Los
artculos contenidos en esta publicacin son elaborados por los investigadores del CESOP y las opiniones vertidas
no reflejan la postura de la Cmara de Diputados.
9.
10.
11.
12.
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15.
16.
17.
18.
Calidad de vida
Sector energtico
El combate a la pobreza
Opinin pblica y gestin legislativa
Infraestructura
Competitividad y desarrollo
Medio ambiente
Glosa del Segundo Informe de Gobierno
Presupuestos de Egresos de la Federacin 2009
Polticas pblicas
2009
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
La nueva presidencia de Estados Unidos

Proceso electoral 2009
Crisis econmica
Influenza en Mxico
Cambio climtico
Evaluacin de la jornada electoral
El recorte del presupuesto y su impacto
en el desarrollo econmico y social
Temas selectos de la glosa del Tercer
Informe de Gobierno
27.
28.
Presupuesto social
Crisis del agua
2010
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
Rumbo al centenario de la Revolucin

Reforma poltica
Reforma fiscal
Reforma del Congreso
rganos electorales locales
Elecciones locales 2010 en el centro-norte
Elecciones locales 2010 en el centro-sur
Migracin Mxico-Estados Unidos
Los indicadores de buen gobierno en
Mxico y el trabajo legislativo
Panormica sobre la transparencia
y el acceso a la informacin en Mxico
Revisin de las polticas pblicas
del Cuarto Informe de Gobierno
Apuntes para el anlisis presupuestal 2011
2011
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
Telecomunicaciones
Seguridad social en Mxico
Avances en la implementacin de la reforma penal
Anlisis de resultados del Censo 2010
Reforma poltica
Cambio climtico
Crisis econmica internacional
los posibles efectos en Mxico
(Polticas interior y econmica)
(Polticas social y exterior)
Una perspectiva de opinin pblica
Todos los documentos pueden consultarse en la pgina de internet: www.diputados.gob.mx
REPORTE CESOP
Nm. 51 febrero de 2012
EPORTE
ESOP
RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN MXICO
Nm. 51 Febrero de 2012
Presentacin
La prevencin
p
y gestin integral
de los re
residuos en Mxico
Jos de Je
Jess Gonzlez Rodrgue
Rodrguez
11
La infraestructura
ructura para la confinacin
acin
y tratamiento
nto
o de lo
los residuos slidos
lidos ur
urbanos
Salvador Moreno
ore
eno Prez
Pr
20
Impacto en el medio ambien

ambiente derivado
de los re
os en M
residuos slidos
Mxico
Juan
uan Pablo
Pa
Aguirre Quezada
ada
30
La gestin
n metrop
m
metropolitana de loss residuos
residuo
slidos municipales
unicipale
Alejandro
j
Navarro Arredondo
36
Innovac
Innovacin en la disposicin
posicin de residuos slidos
a
42
Preocupacin y cambio de hbitos para

el manejo de los residuos
Gustavo Meixueiro Njera y Efrn Arellano Trejo
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

Cmara de Diputados
LXI Legislatura

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REPORTE CESOP

Nm. 51 febrero de 2012

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