Herramientas para El Analisis de La Sociedad y El Estado

HERRAMIENTAS
PARA EL ANLISIS DE LA
SOCIEDAD Y EL ESTADO
Femando Pedrosa
Florencia Deich
Compiladores
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Rector
Alberto Edgardo Barbieri
Vicerrector
Daro F. Ricbarte
Secretaria de Asuntos Acadmicos
Mara Catalina Nosiglia
Subsecretara de Innovacin
Marilina Lipsman
y Calidad Acadmica
PROGRAMA UBA XXI
Directora
Vicedirectora
Claudia Lombardo
Diana Mazza
Coordinacin Desanollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi

Nornia Merino
Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo
Mara Alejandra Batista
Beatriz Hall
Ariadna Pou
Patricia Bucich
Ariel F. Guglielmo
Compiladores
Femando Pedrosa
Florencia Deich
Indice
Herramientas parii l-I iiuilisis lIc Iii sol'K'iIiuI y rl l-sIihIu 1
Femando Pcdrosii... ; L'tHn|iti;n!ii por I friiiintlii IVdrnsi y l'lorciicia
Deich. - la cd. - C'iudjiil Aiilrtndinn ilc Iulmhis Anvs : I ndclia. ?(H 5.
144 p. ;2lxl4i;m. -(IlUA XXII
ISBN97S-45()-23-24ll-l
i. Ciencias Sociak's. 1. I\'tlriisii. l'cinjindi II. I'cdrtisii. r'ernnniio, comp. III.
Deicli, FUireiicin, aiinp.
CDD3()I
Presentacin
l.a sociedad y el Estado, por Fernando Pedresa
13
El Estado, por Patricio Gmez Talavera
35
lil Estado y sus tipos, por Enrique Garca
43
El rgimen poltico. Debates y tipologa, por Eve Labandeyra
59
Universidad de Buenos Aires
Los sistemas polticos contemporneos;

1 edicin: marzo de 2015
de la democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle
Democracias delegativas, por Paula Bertino
67
75
2015
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Dictadura. Un concepto complejo, por Vernica Beyreuther
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires

Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
(olpe de Estado: aproximaciones al concepto, definiciones

y tipologa, por Florencia Deicb
95
El terrorismo de Estado, por Graciela Etchevest

Impreso en Argentina
I Icciio el depsito que establece la ley 11.723
llf
permite la reproduccin latal o parcial de csle libro, ni su almacenalio I luj niicnlo en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o
r>i
por cuiilqnier mcilio, electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos,
sin el permiso previo del editor.
11/
109
I ,a transicin a la democracia, por Nicols Simone
117
I ,os nuevos liderazgos populistas y la democracia

en Amrica Latina, por Flavia Fredenberg
87
133
PRESENTACIN
lisie libro es una caja de herramientas para estudiar en profundidad
la relacin entre un Estado y una sociedad. Apunta, especialmente,
a brindar elementos para el anlisis de la sociedad argentina en el
siglo XX, aunque no de manera excluyente.
r.l material aqu reunido est destinado a quienes se inician en el
estudio de distintas realidades sociales. Por el alto grado de com
plejidad que esto implica, se espera que este libro ayude a los leolores en un anlisis que supere una mirada superficial.
l '.l mero relato de los hechos o de ancdotas acerca de persona
jes histricos que suelen aparecer en medios de comunicacin de
muera ms o menos atractiva, se presenta hoy en da como una
forma aceptada de anlisis de los hechos sociales. Sin embargo,
i.|Liienes as lo hacen se comportan como guionistas de ficcin ms
i|uc como cientficos sociales. Este tipo de abordaje anecdtico no
puede dar cuenta de las dificultades que traen aparejadas sociedatles muy heterogneas, con intereses numerosos, ambiguos y conIriipuestos. A esto se le puede sumar la existencia de variadas iden
tidades polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales que, en
un mundo cambiante, eluden su clasificacin en formas sencillas
como "buenas" o "malas".
I ,os artculos de este libro han sido escritos por docentes e inves
tigadores universitarios, expertos en diferentes reas del conoci
miento de las ciencias sociales. Con diferentes intereses y metoilologias, comparten la preocupacin por encarar el anlisis de la
relacin entre la sociedad y el Estado de una manera sistemtitn, l'ara ello, aplican diversos mtodos y estrategias vinculadas
10
Femandr Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
l Icrramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
al mundo cientfico, donde la subjetiv dad trata de ser reducida al

mnimo posible.
sumergirse en una comprensin ms profunda de por qu y cmo

sucedieron los hechos de la historia, hacen falta algunas herramien-
De este modo, se espera que pueda ser til para estudiantes as
las extra. Las ciencias sociales proveen esas herramientas y, aqu, se
como, tambin, para profesionales de distintas disciplinas. No se
utilizar extensamente una de ellas: los conceptos acadmicos.
descarta que pueda resultar de inters para un pblico ms amplio,

ya que los problemas sociales, su debate y profundizacin no son
patrimonio exclusivo de un grupo en particular. Con estos objetivos
se desarrollarn algunos de los conceptos centrales de las ciencias
sociales que son capaces de viajar en el tiempo y en el espacio para
explicar e interpretar sucesos polticos, sociales e histricos produ
cidos en distintos momentos y pases.
I'or otro lado, tambin se debe sealar que un concepto no es una

verdad absoluta, sino la base desde donde todos pueden comenzar a
ti sentir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas concre
tos e ideas tericas. Los conceptos son construcciones abstractas y
complejas que sirven para describir situaciones y hechos sociales.
lis decir, los conceptos se elaboran a partir de elementos concre(os que requieren alguna explicacin o anlisis. Por ejemplo, para
Finalmente, este libro se propone estimular un ejercicio complejo,

esto es pensar la relacin de una sociedad y un Estado a partir de
referirse a gobiernos que acceden por la fuerza y dominan arbitra
elementos tericos, para luego ahondar en los lechos concretos.
persiguiendo a quien disiente, se elabor el concepto de dictadura.
De esta manera, la ancd j;a pierde potencia explicativa y las con

tinuidades y rupturas vist is en el largo plazo, pasai a ser el centro
de la estrategia de comprensin histrica.
riamente a sus sociedades sin aceptar ninguno de sus derechos y
Una dictadura es un hecho social e histrico y, por lo tanto, cada

dictadura, en cada lugar del mundo, y en cada momento histrico,
lia tenido caractersticas particulares. No es fcil, entonces, sinIcllzar en un solo trmino toda esa complejidad. A partir de esta
La importancia de los conceptos
diversidad, el concepto acadmico (en este caso, dictadura) regis
En la vida cotidiana, suelen usarse trminos que remiten a concep
trar las caractersticas generales y comunes al fenmeno. Es decir,
tos generados en mbitos acadmicos, pero con otros sentidos. Por
aquellas que se encuentran en todos los sucesos ms all de los
ejemplo, las palabras liberal o socialista empleadas en una conver
detalles particulares que cada una tenga.
sacin cualquiera, pueden adquirir un sentido diferente de lo que

significan en el contexto de una teora especfica. Tambin, puede
ocurrir que cualquier ciudadano tenga una idea propia, por ejem
plo, del concepto de democracia.
Por lo dicho, en el mbito acadmico, es fiindamental definir clara

mente y con precisin los conceptos, porque hacerlo evita malentendi
dos e interpretaciones errneas, y ayuda a conectar a quien escribe con
quien lee. Y la comunicacin de ideas es la base del mundo cientfico.
No obstante, ese concepto suele ser mucho ms complejo que la

simple representacin que la gente tiene acerca de l. Por esto, para
Fernando Pedrosa y Florencia Deich
La sociedad y el Estado
l'or Fernando Pedresa*
l'iirii comenzar a reflexionar sobre la relacin que entablan la so

ciedad y el Estado, primero hay que definirlos. El Estado es una
disociacin que ejerce el monopolio de la violencia sobre un terrilorio determinado y que busca dominar a una sociedad que est
iiLiiicada en ese territorio (ver esta definicin en el texto de Gmez
Lalavera en esta compilacin). Por su parte, la sociedad est com
puesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos) que
necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario, imperara
la "ley de la selva" donde solo los ms fuertes podran hacer valer
sus derechos,
L.l Listado y la sociedad son dos espacios distintos que se relacioiiiiii de forma diversa y compleja. Dicha complejidad est dada por
iiiui gran heterogeneidad de actores y grupos que buscan cumplir
sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros lo hagan.
* l<'ci'niindo Pedrosa es profesor titular de Iitlroducci-n al Conocimientc de la Sociedad y el Estado

lfl Pi'ograma UBA XXI de la Universidad de Buenos Aires. Doctor en Procesos Polticos Contempnn'incos por la Universidad de Salamanca (Espada),
lU'iiniiiicmBS parad anlisis de la sociedad y el Estado

M
_15
l''eniiiiKlo l*udrosa-Florencia Deih (compiladores)
( (lino es sihiJo. la divisin -entre la sociedad, por un lado, y el

l s(:ulo, por el otro- tiene una finalidad puramente analtica. En la
pi'i'iclicii, resulta difcil encontrar los lmites entre los diferentes ac
liK'ili es de cooperacin, pero otras, es de conflicto. Esto se agudiza

(. uando los recursos son escasos o insuficientes (por ejemplo, si los ju
bilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo niega
porque considera que no hay recursos o no los quiere gastar en ellos).
tores y entre quienes los representan y actan en uno u otro campo.

I )e todos modos, se puede afirmar que la relacin entre la sociedad
No obstante, a veces, entre los actores polticos y sociales y el Es-
y el Estado conforma una densa y extensa red que se puede deno
liulo, existen conflictos aun cuando hay recursos, o bien en otras
minar "espacio pblico". Este espacio pblico es el escenario don
oportunidades en las cuales no se disputan "bienes materiales .
de se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la
I sle es el caso de dos grupos polticos que confrontan porque am
vida poltica y social de un pas.
bos aspiran a imponer sus posiciones en diferentes aspectos del
Se denominan actores a los grupos, organizados o no, y a los in

dividuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus objeti
del aborto que mantienen un enfrentamiento sin cuartel por impo
l'stado y sus polticas. Por ejemplo, los grupos en pro y en contra

ner sus ideas en la agenda del Estado.
vos. Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los movimientos en

contra o a favor del aborto) o polticos (como los miembros de los
partidos polticos), adems, existen actores religiosos, del mundo
deportivo e intelectual, entre muchos otros. A travs del accionar
de estos actores, la sociedad genera vnculos ambiguos de obedien
cia al poder estatal, pero tambin de resistencia.
La sociedad est integrada por distintos actores que tienen di
versos intereses, generalmente, contrapuestos o en competencia.
1,1 papel de las instituciones

lisie apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son y
para qu sirven las instituciones? Segn al politlogo argentino,
(iiiilIciTno O'Donnell, son pautas -leyes, cdigos, estatutos, conslilLiciones, organismos del Estado- que establecen y regulan la inte
rnecin entre las personas y los grupos que componen una sociedad.'
I'or su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica de la
t liiivcrsidad de Torino, Lucio Levi, establece que las instituciones
El objetivo de los actores -polticos y sociales- es, generalmente, sa

tisfacer sus intereses que son de por s heterogneos. Es decir, conse
guir recursos de distintos tipos, materiales o simblicos, para ellos y
para sus representados. Un ejemplo claro de algunos recursos es el
que suponen los subsidios, los planes sociales, los intentos por lograr
iuegan un papel preponderante en la construccin del poder social

lie un pas ya que:
"[...] constituyen la estructura organizativa del poder poltico,
que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos indi
viduos comprometidos en la lucha poltica su papel
fallos judiciales a favor u otro tipo de reconocimiento estatal (tal como

plantean algunos grupos de soldados que combatieron en la guerra de
las Malvinas). Por estas razones, la relacin entre los actores polticos
y sociales y el Estado adopta formas variadas. Algunas veces, esa re-
I (l'DONNELL, GUILLERMO (1996), OIra institucionalizacin. Agora 5 (5-28), Buenos Aires.

1 IMW\, LUCIO (1997), Rgimen poltico, en Bobbio, Norberio; Matteucci. Nicok y Pasquino,
i iijinrraiico, Diccionario de Poltica tpp.1362-1366), Mxico, Siglo XXI Editores.
16
Ivcnuiulo Pcdros-Floreticia Ucich (compiladores)
M. iiiihiK'mas piirii l anlisis de la sociedad y el Estndo
17
Por esta razn, las instituciones son claves en la vida social. A travs
I ;i lucha por el dominio del poder en una sociedad es, por una parte,
de ellas, la interaccin hiimana se encuentra guiada y regulada por una
hr.loi ica y, por otra, coyuntural, Es histrica porque posee condicio-
suma de instrumentos fonnales generalnietile roniiulados desde el Esta
iiiinlcs como tradiciones, experiencias y memorias- que, a veces, los
do. Dicho de otro modo, las instituciones regulan y ordenan la sociedad
misinos actores pueden ignorar. Y es coyuntural porque la lucha por
y la actividad de sus integrantes. Y esto se obsci'Vi tanto en las organi
el poder no solo se apoya en el pasado, smo que tambin ocurre por
zaciones que la integran (desde un partido poltico al consorcio de un
iiik-rs del momento. Es decir, los actores se mueven racionalmente,
edificio), como entre los individuos.
Iniscando cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un ejemplo

ilf este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores vinculados al
Sin instituciones fomialesy socialnicntc reconocidas (por ejemplo,
i'iimpo
y al gobierno durante el aiio 2008).
las leyes son muestras de instituciones rorniitles), la vida social

solo sera una lucha constante de todos contra todos, en la que los
fuertes podran imponerse una y otra vez sohre los ms dbiles.
f u el periodo de tiempo que va desde fines del siglo XIX hasta fines
<1(1 siglo XX, en la Argentina esto se vio reflejado, por ejemplo, en el
Es itnportantc comprender que las instituciones no son naturales ni
peso de la tradicin peronista y antiperonista. La pertenencia, a uno
creadas por una entidad religiosa abstracta. listas son una resultante
u (ilro de estos grupos, fue limitando las estrategias de los distintos
de la disputa por el poder en una sociedad ilctcrniinada. En defini
iH'lores
tiva, a la vez que ordenaii y evitan la "ley de la selva", benefician
dentes familiares o por el sector social de pertenencia.
a algunos ms que a otros. Las leyes son un ejemplo de institucin

formal reconocida socialmente.
Quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y a
y, en muchos casos, esta pertenencia se defina por los antece
Vale decir que en el marco de los conflictos de intereses que son

l onstantes en las sociedades humanas, las instituciones ordenan,
legiilan, clasifican y determinan lo que se puede hacer, y lo que no.
otras instituciones formales, tambin logra Fortalecer sus intereses
Asimismo, establecen "cmo" hacerlo y prevn el castigo a quie
particulares. De modo que la lucha por controlar las instituciones
nes no cumplan con lo establecido.
es constante, ya que el que escribe la ley tiene mayores chances de

volcarla a su favor que quien no lo hace. La consecuencia de esto es
clara: las leyes son el resultado de una lucha de distintos grupos por
MS instituciones, adems, regulan quin manda, cunto poder

para hacerlo poseer, cules sern sus limites y quines se los im
pondrn.
imponerse y volcar en el texto final sus propios intereses o visiones.

I'or un lado, para constituirse como tales, las instituciones deben
Las reglas de juego, por ello, no pueden beneficiar a todos los
ciudadanos por igual, aunque la lgica de funcionamiento de las
sociedades modernas es que todos deben acatar lo que las institu
ciones dictaminan.
provenir de algin espacio vinculado al Estado y ser reconocidas,

iiceptadas y regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos
y actores sociales. Es decir que no cualquier norma, por ms for
mal que sea, es por eso una institucin.
Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladores)

I li uiiniicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado
Por otro lado, los ciudadanos deben considerar que la ley es un ins
trumento imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca inme
diatamente. Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel mediador
de las leyes y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en alguna
ocasin. Por ejemplo, cuando les realizan una multa de trnsito o les
I )c modo que los actores y grupos con intereses diferentes y en disputa

I lencn que tener en cuenta la importancia de mantener la estabilidad y
sostener la expectativa de seguir interactuando conforme a las mismas
fii el futuro. Vale decir que las leyes deben ser consensuadas y esta
bles. De lo contrario, los distintos actores no sabran a qu atenerse.
impiden estacionar su auto en alguna calle. Aun en el caso de que
Posiblemente, comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el
alguien no est de acuerdo con una decisin tomada por el Estado,
riiinplimiento de las nonnas.
esa persona estar obligada a obedecerla, aunque sea por temor a las
sanciones que pueda recibir en caso contrario.
I ,iis instituciones informales
Las decisiones que las instituciones toman e implementan a travs,
('abe sealar que existen, tambin, normas y conductas institucio
a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs de algn ministerio,
nalizadas pero que no estn entre las previstas por las leyes. Se po-
estn respaldadas -incluso con la coercin- por el Estado o sus
ili ia afirmar que hay reglas sociales que son conocidas por todos,
agencias. Esto, fortalece su rol eslructurador y ordenador de las

relaciones sociales.
Adems, para que sean eficientes, las regulaciones legales que ri
gen la vida de las instituciones no pueden cambiar todos los das,
segn el criterio del partido, sector o grupo que se encuentre en el
poder, sino que deben mantener cierta permanencia temporal.
Las instituciones deben ser estables en el tiempo para que la
sociedad las acepte.
Si las instituciones que ordenan una sociedad cambiaran todo el
tiempo, los distintos actores no sabran a qu atenerse. Posiblemente
comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el cumplimiento
de las normas. La previsibilidad, presente y futura, es una de las ca
ractersticas que define a las instituciones, sobre todo a las polticas.
Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin del
pero no estn escritas ni provienen del Estado. En este sentido,

ciihe preguntarse; qu diferencia hay entre las instituciones for
mules y las informales?
1 as instituciones formales, a las que se ha referido hasta ahora en
(s(e texto, estn escritas y codificadas a travs de constituciones,
k-ycs y reglamentaciones diversas. Su incumplimiento trae apareja<lis sanciones, pblicamente conocidas, por parte del Estado y sus
iij;cncias
particulares.
I n cuanto a las instituciones informales, su principal caracterstica

riidica en que no se encuentran escritas en ninguna parte. Sin em-
Imrgo, no son menos conocidas que las que s lo estn. Es decir, las
instituciones informales tambin pueden ser aceptadas, conocidas,
obedecidas e incluso tambin pueden ser efectivas.
1,11 corrupcin, el clientelismo, el nepotismo, los golpes de Esta
poder en una sociedad; por ejemplo, las que determinan cmo se
do, la evasin fiscal, son algunos de los casos ms conocidos de
elige a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
esta institucionalidad que combina informalidad y presencia esta

tal. Tambin son instituciones informales las redes familiares, de
19
Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda mutua,
11' M.iiim'iiliis para el iinlisis de la sociedad y el Estado
ni MI i-asd es el de los golpes de Estado. Se los puede analizar como
que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la previsibilidad
iiii.i iiiliM inalidad reiterada en la Argentina. El golpe de Estado no
que un Estado puede no otorgar.
r'.i.iliii Incluido en ningn cdigo o constitucin como una alter-
Esta posible ausencia del Estado cobra particular importancia en
n.iiiva legal. Es decir que los golpes constituyen un hecho ilegal,

|Mii lucra de la formalidad prevista. Sin embargo, no era un suceso
relacin con las instituciones vinculadas con el poder y las reglas

de acceso al mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y la
Im i.i del inen de posibilidades al que apelaban los actores para

liitjai cumplir sus objetivos.
utilizacin ilegal de fondos pblicos son cuestiones altamente ins

titucionalizadas en la Argentina, pero no por esto son formales.
Las instituciones formales estn escritas y codificadas, las in

formales no se encuentran escritas en ninguna parte pero igual
son conocidas y tienen efectos en la vida de las personas, y en la
organizacin de una sociedad.
\ I '.er tnia alternativa reiterada, aunque no estuviera escrita, los deiit.i'. adores consideraban posible su utilizacin en sus clculos y
I '.iiiilcgias. Por eso era una institucin, pero informal. Y eso afecta
.1 Indos los poderes de un Estado, tanto a la presidencia como al
jiiii lamento o a la corte suprema de justicia. Luego de un golpe
ili
En general, los dos tipos de institucionalidades (formales e infor
I '.IkIo son las Fuerzas Armadas quienes poseen el verdadero
jioilcr iiunquc ello no sea legal.
males) funcionan paralelamente. Ninguna de ellas es totalmente

formal o informal sino que en cada una existe un porcentaje tanto
de una como de otra. Asi, para explicar cmo funcionan determina
dos aspectos de una sociedad es necesario saber cul es el tipo de
institucionalidad predominante. Para esto el anlisis debe ser muy
sistemtico y profundo de modo de desentraar cules de ellas son
relevantes a la hora de movilizar las decisiones ms importantes.
Por ejemplo, para observar un caso donde la institucionalidad for
mal e infonnal es compartida se puede hacer referencia al llamado
fraude patritico. A partir de 1930, en la Argentina, se realizaban
elecciones para elegir las principales autoridades del pas tal como
la ley lo exiga. No obstante, en la prctica era pblico y notorio
que el fraude sistemtico impeda que la voluntad popular se im
pusiera de la mano de elecciones transparentes. La ley deca una
cosa, y se hacia otra.
I I |.',<'lpc tic Estado, entonces, es una imposicin informal por meiliii ik- la fuerza. Como sostiene Florencia Deich, "un golpe de Esi.idi) .sin importar la causa que invoque, es siempre un acto ilegal".
Mus imn cuando ese golpe de Estado produce una dictadura como
jiiiina de gobierno.
I'ni su parte, Vernica Beyreuther, en otro artculo de este libro, de(i lie una dictadura cuando "varias personas asumen sin lmite alguii>
las funciones ntegras de un pas". Un poder que solo encuentra
k'iiiniidad en las armas y en la posibilidad de utilizarlas contra

ar, propios ciudadanos si estos no aceptan la dominacin de faciii inopuesta por el Estado, es un rgimen no democrtico (sobre
r'.ti- lema, es importante tomar las definiciones de legitimidad y de
iluminacin que ofrece Gmez Talavera en otro de los artculos de
r'.ia i'onipilacin).
21
22
I Irtiiinnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
Ei rgimen poltico
El rgimen poltico es el conjunto de reglamentaciones que definen
el poden Cambian las reglas y, por lo tanto, cambian quienes ganan

y quienes pierden. Entonces, quienes pueden perder el poder estn
cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Segn como sean
tlispuestos a defenderse y quienes lo pueden ganar, trataran de apu
esas reglamentaciones, el rgimen ser de un tipo u otro.
rarse para lograrlo cuanto antes.
Un rgimen poltico democrtico y uno no democrtico son dos re

gmenes polticos muy distintos. En el primer caso, las reglas para
acceder al poder se basan en la decisin de la sociedad a travs
de la emisin del voto. Ln el segundo caso, unos pocos toman las
decisiones y su poder se asa en el ejercicio de la fuerza. Incluso,
tal como lo explica Graciela Etchevesl en otro articulo de este li
bro, en un gobierno no democrtico, el acceso al poder se produce
De manera que el cambio de un rgimen poltico por otro, por

ejemplo, al pasar de uno democrtico a otro dictatorial a travs de
un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad porque
el funcionamiento de la misma sufre notables cambios. Al respeclo, en el trabajo de Nicols Simone incluido en este mismo libro, se
describen y analizan las inciertas y complejas formas que adopta el
cambio de un rgimen a otro, la llamada "transicin".
violando las leyes que deberan ser i-espetadas.

Ki rgimen poltico y sus cambios
Como lo seala Margarita Batllc algunas pginas ms adelante,
Un cambio de rgimen ocurre cuando hay una modificacin sus-
un rgimen democrtico es aquel en el que la ley exige elecciones
liincial en las reglas del juego que determinan el acceso al poder y a
abiertas y transparentes; un rgimen donde una Constitucin y las
sil ejercicio. Esto ocurre porque son otros los grupos y las personas
leyes establecen la forma en que se debe ejercer cada uno de los
i)ue toman las decisiones y la orientacin de las polticas de! Esta
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garan
do. En este sentido, Enrique Garca muestra en su artculo presente
tizadas por la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras

estn formalmente definidos.
cu esta compilacin cmo los diferentes tipos de Estado producen
Por su parte, Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es completa

mente diferente al democrtico. Un ejemplo de un rgimen no democrti
:i lo largo de la historia diferentes tipos de polticas y efectos so

bre la sociedad. Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al de
( arlos Menem no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos
co es el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En aquel mo
dentro de lo que se considera un rgimen democrtico.
mento, un grupo de militares tom el ptxier -solo basado en las armas-,
El nuevo gobierno mantuvo las reglas democrticas. Del mismo

modo ocurri en la dictadura de 1976, cuando el entonces presi
aniquil a los opositores y viol toda nonnativa. Nadie vot en aquella

ocasin como hubiera sucedido en una democracia.
Como sostienen Florencia Deich y Eve Labandeyra en otros ar
tculos de este libro, cuando cambia el rgimen poltico por un
golpe de Estado se modifica la forma en que se accede y se ejerce
dente Jorge R. Videla fue reemplazado por Roberto E. Viola. En

ese caso no se produjo un cambio de rgimen. Ambos gobiernos
representaban dictaduras. No obstante, cuando se pas de la presi
dencia de Reynaldo Bignone a la de Alfonsn, s hubo un cambio
de rgimen, ya que de una dictadura se pas a una democracia.
23
I li ii;imientas para e! anlisis de la sociedad y el Estado

24
Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
l'uede suceder que aquellos que pierden el poder (por ejemplo, en

Como se podr advertir, los cambios de rgimen son momentos
conflictivos, inciertos y no exentos de violencia. Si la poltica
fuera un juego, el cambio de rgimen por un golpe de Estado
implicara la modificacin de reglas en medio del partido y sin el
acuerdo de los distintos equipos. Entonces, un rgimen poltico
l:i deiTota electoral) traten de perpetuarse en el mismo violando todo

lipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan representanes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses o
visiones sobre cmo conducir al pas.
estable requiere que los contendientes estn preparados para ga
I 11 esta direccin, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fiie de
nar y perder, pero, tambin, para esperar pacientemente los pla
rrocado es una muestra de lo que se viene explicando, al igual que
zos que son definidos por las instituciones para competir por el
l;i proscripcin a la que fueron sometidos los radicales bajo el go
poder y no intentar acelerarlos tratando de expulsar a sus rivales
bierno de Uriburu. En aquel entonces, la inestabilidad permanente,
por cualquier medio.

En un escenario caracterizado por la vigencia de un rgimen po
ltico estable (de estabilidad del rgimen poltico), los distintos
actores confan en las reglas y eso puede tambin estimular la
concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado. De esta
fornia, generalmente, un pas logra avanzar para cumplir objetivos
y aumentar sus capacidades y desarrollo. No obstante, en la histo
l:i liilta de consenso por el modelo de pas que se pretenda y los

i'oiillictos no resueltos que esta situacin trajo aparejados, tuvieron
lilil gran influencia en el desarrollo de la historia argentina. Esos
ili'sacuerdos se manifestaron tanto en los actores polticos, en las
organizaciones sociales como, principalmente, en las formas que
iiiloptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin entre la
niiciedad y el Estado.
ria argentina, las cosas fueron bien diferentes. Quienes perdan el
I I constante cambio de las reglas de juego impact, fundamental-
poder o no podan alcanzarlo de otra manera (por ejemplo, con el
iiicnte, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones po
triunfo electoral), no deseaban abandonar las ventajas que el poder
lticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de
les otorgaba. Por esta razn, estaban dispuestos a descargar sobre
1 imllictos y en el reparto del poder.
sus adversarios los elementos coercitivos a su alcance. Esto pro

M sntesis, el anlisis del complejo proceso de cambio que se produjo, ni ms ni menos, la intervencin de las Fuerzas Armadas en
mbitos de la vida social, que no estaba prevista por la ley.
iliice cuando se pasa de un rgimen a otro, constituye un punto de

vista productivo para abordar el estudio de la historia argentina.
Estos fueron procesos reiterados en la Argentina en los aos 1930,
I slo es un desafo para comprender cules fueron las consecucn-
1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Pero, tambin, los cambios intro
i-iiis que trajeron aparejadas en los distintos sectores y actores so
ducidos en la vida social a partir del pasaje de un rgimen a otro se
ciales -en sus estmulos, estrategias e intereses y en su vincula
observan en sentido contrario, cuando de un gobierno dictatorial se
cin con el Estado.
pasa a otro democrtico, como tambin sucedi en nuestro pas en

1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
25
26
Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
La compleja relacin entre la sociedad y el Estado
I li'i niinicnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
'.natas por diversos grupos sociales, aunque no coincidan en todos

los contenidos.
Ta! como se menciona al comienzo, la estructura del libro se es

tablece con un conjunto de herramientas tericis para observar y
l'slos enfrentamientos sociales estn vinculados con la necesidad
analizar la institucionalidad sociopoltica de una sociedad, prestan
I (inlrolar los espacios de autoridad en el espacio pblico. En este
do especial atencin a las formas de acceso y de ejercici) del poder
-ftilido, el poder se ejerce de distintos modos. En el artculo antes
del Estado y las reglas de acceso ai poder (el rgimen p )ltico).

La sociedad no es espectadora pasiva, sino que relacin;: y estruc
tura sus mltiples intereses -encamados en diversos adores indi
viduales y grupales- para influir en la generacin de algunas pol
ticas estatales y en el bloqueo de otras. Por esta razn, ni -3I Estado
mencionado de Beyreutber, la autora lo detalla bajo la mano de una

clicladura. En otros dos de los trabajos incluidos en este libro, Fla-
vli Freidenberg muestra con claridad cmo el populismo lo hace

desde un punto de vista autoritario, mientras que Paula Bertino
i'xplica formas ms sofisticadas de control desde adentro mismo de
l.i democracia, a travs de la llamada democracia delegativa.
ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, qv.e hablan

con una sola voz y actan con una misma mano. Por el contrario,
I ;i Ibrma en que el poder se construye y se ejerce tiene claras in-
ambos son escenarios donde se representan y, a la vez, se enfrentan
lliiencias en el camino que recorre un pas. Para desentraar por
diversos intereses, identidades y demandas sociales en un constan
i|ii se han tomado determinadas direcciones y no otras, es preciso
te juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica instan
iiiiiiizar una historia poltica de las instituciones, de su conforma-
cia de definicin y un resultado inapelable.
i iii, desarrollo y cambio, sin perder de vista qu grupos las han

impuesto, cules las han resistido y por qu.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado,

caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce la
I mal mente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que aque-
heterogeneidad de intereses y proyectos, se impone la necesidad de
lliis sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran
una slida institucionalidad que permita definir las reglas por las
l:is reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los di
cuales unos ganan y otros pierden.

Para hacer frente a estas heterogeneidades, se requiere una institu
cionalidad que posea un grado de legitimidad -aunque sea mni
mo- para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir
versos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad de

MI rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.
11 iiii mirada sobre la lucha por el control de las instituciones

i-ii la historia argentina
I )csde su independencia, la Argentina fue el escenario de cruentas
sus objetivos. Un ejemplo de lo que produce la ausencia de legiti

macin poltica de las reglas de juego, son los numerosos golpes
de Estado ocurridos en la Argentina durante el siglo XX; tambin,
la violencia poltica o la ausencia de polticas de Estado, consen-
luchas para definir quines ocupaban los puestos que permitan deliiiir c! rumbo del Estado. En la prctica, esto implicaba incidir en
liis polticas pblicas (por ejemplo, las econmicas) que podran
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29
Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
favorecer a unos sectores y perjudicar a otros. En una sociedad tan

heterognea, quien lograra influir ms sobre el Estado, tendra gran
parte del juego ganado,
gai'antizar siquiera mantenerse con vida. Con la llegada del siglo

XX, aunque la violencia no abandon nunca la lucha poltica, esta
situacin cambi convirtindose en una caracterstica estructural de
la lucha por el poder en el pas.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, particu

larmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder poltico
A fines de la dcada de los aos sesenta, incluso, se impusieron
(por ejemplo, las que determinan quin es el presidente) explican la

ausencia de un consenso sobre ei destino del pas. En la Argentina
distintas formas de terrorismo de Estado, tal cual se muestra en
fueron pocos los momentos en que los actores polticos y sociales
ronistas como, luego y sistemticamente, bajo el gobierno militar

impuesto en 1976.
prefirieron reglas democrticas para definir los resultados de esas
el artculo de Etchevest. Y esto ocurri tanto en los gobiernos pe
disputas y consensuar, luego, en algunas lneas polticas que deba

seguir el Estado. La historia demostr que este tipo de juegos "a todo
o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin ganaba
y quin no, los triunfadores tomaban todo el control del Estado y
los perdedores comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar para
lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin aguar
dar los trminos temporales fijados por la ley.
Un ejemplo de esta lgica fueron los dos primeros gobiemos pero
nistas. Pern gobern el pas en forma autoritaria al perseguir oposi
tores, prohibir a la prensa critica con su gobierno, cambiar las reglas
electorales y al negar el acceso a la justicia a quienes no pensaban
como l. Del mismo modo, quienes se oponan a su gobiemo, busca
I.a democracia. Debates en torno a su definicin

As como al principio de este trabajo se defini qu es la sociedad y
(|uc es el Estado, se vuelve primordial tambin trabajar sobre las deliniciones del concepto de democracia. Esto aportar para reflexionar
sobre una pregunta de la que no es fcil obtener una respuesta certera;
cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
liste interrogante remite a una discusin antigua y muy extensa
i|uc puede encontrarse en tratados de filosofa poltica que incluso
se remontan a la poca de la Grecia clsica. Sin embargo, para un
trabajo acadmico que busque comprender el rumbo de una socie
dad se debe dar alguna respuesta concreta, si bien en estos tiempos
complejos las cosas no son tan sencillas como en la polis griega.
ban quitarlo del poder sin respetar las reglas de j uego {ya que, Pern,
('orno presenta Bertino, existen discusiones sobre distintas visiones
tampoco lo haca). Finalmente, un grupo de quienes se oponan a
de la democracia y los puntos de vista opuestos que producen cada
Pern hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.

La apelacin a la violencia como "institucin informal" para resol
lina de ellas. Si bien estas visiones tienen muchos matices, se pueden

agrupar en dos conjuntos, las visiones sustantivas y las realistas.
ver los problemas del pas no fije un hecho extraordinario. Durante
I ,os realistas consideran que la democracia es un procedimiento para
el siglo XIX, quien perda la disputa poltica, a menudo, no poda
elegir autoridades polticas. La democracia no implica ms que eso.
30
Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
Ellos podran argumentar que "la democracia debe servir para ele
gir gobiernos, nada ms, pero tambin nada menos. De esta forma
habra un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y consensual,
evitando que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscan
do destruirse mutuamente".
En esta discusin los defensores de una idea de democracia sus
tantiva podran responder afirmando que; "la democracia es un
sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas las
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una vez
cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas, complejas
31
V iis se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer el goIxcrno. Pero, una vez en el poder, para seguir siendo legtimo debe
cicrcerlo en fornia legal.
I'iicde ocurrir que un gobierno elegido en elecciones transparentes,

ima vez en el poder, lo ejerza en forma desptica e ilegal. Este
liie el caso de Hitler en Alemania. Los nazis cambiaron las reglas
lie juego ni bien accedieron al poder. De ese modo convirtieron
una democracia en una dictadura. Pocas veces los hechos sociales
se presentan tan claramente para ser definidos y conceptualizados
como en la Alemania nazi. A veces, las coyunturas son ms ambiKiias y eso dificulta clasificarlas,
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo atrs,

tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser co
1.11 poliarqua
mn y conformar a todos. Por supuesto que sin mucho xito. En
l'iisiblemente, la nica manera de lograr algn tipo de definicin
parte, esto ocurre porque ambas posiciones poseen algo de razn.

Como dicen los realistas, la democracia debe valorizarse como
i quilibrada de la democracia, sea quitndole la carga valorativa al
conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico. Pero tambin,
I oncepto y evitando "limitarlo" al anlisis de un conjunto reducido

lie reglas. Es decir, utilizar una definicin instrumental tal como lo
tal como argumentan los defensores de la democracia sustantiva,
liacc en su artculo Batlle. Se trata de una definicin que permite
la democracia es importante como la forma en que se incluye a los
.l menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es. En
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen.
cierta medida, esto sera darle la razn a los realistas, pero a los
Como ya se expres, un rgimen poltico se define por la forma en
lincs de trabajar colectivamente el concepto, resultar mucho ms

sencillo.
que se accede al poder (por ejemplo, en la democracia a travs del

voto) y, tambin, por la forma en que se ejerce dicho poder. En la
democracia para ejercer eJ poder se deben respetar las leyes y los
Al tener en cuenta lo mencionado en el prrafo anterior, la polar(|ua podra definirse como la "democracia realmente existente".
derechos de la mayora y de la minora (es decir de quienes perdie
Segn Batlle, la democracia ideal nunca podr concretarse porque
ron la eleccin). En funcin de estas dos variables, el tipo de acce
es un deseo utpico. Esto constituye un motivo por el cual la autora
so al poder y la forma en que se ejerce, se puede definir el carcter
propone, en su reemplazo, utilizar el concepto de poliarqua para
de un rgimen y del gobierno que lo representa. Esto significa que
definir un gobierno mnimamente democrtico. Este agrupa algu-
un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular
uas cuestiones ligadas a la manera en que se accede al poder. Al
32
Fernando Pedrosa-FIorcncia Deich (campiladores)
33
priorizar las cuestiones formales, deja de lado otras caractersticas
que la ofirecida inicialmente en trminos dicotmicos como "dcmo-
vinculadas al ejercicio dei poder que podran exigir los que recla
man una definicin ms sustantiva de democracia.
ciacia Vi. dictadura". En este sentido, al considerar la historia argenti

na, se podra decir que algunos regmenes no fueron totalmente anti-
De todos modos, las ciencias sociales no son exactas y, por esta
tlemocrticos o dictatoriales a pesar de lo discutible de su origen.
razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la democracia
En la relacin entre la sociedad y el Estado, como en otras cuestio
depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada uno
nes de la vida, los matices importan. Por ejemplo, en el gobierno de
posea, utilice o, sencillamente, le gusten. Cabe sealar que la rea
Agustn P. Justo (1932) se origin en un rgimen ilegtimo y dic
lidad siempre es mucho ms compleja de lo que se puede agrupar
tatorial que fue producto del derrocamiento del presidente electo
en un par de categoras cerradas. No obstante, es necesario crear
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr re
dichas categoras para analizar sistemticamente grandes porcio

nes de tiempo o procesos muy complejos,
cuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas y

ilirerenciarse notablemente de su antecesor, el general Uriburu.
Las categoras y los conceptos son mucho ms cerrados que las
I )e modo que, para evitar opciones excluyentes tales como demo
fluidas y, muchas veces, inesperadas derivaciones que tiene la vida
cracia vs. dictadura, se puede incorporar una tercera condicin para
social. La generalizacin tiene sus riesgos, pero no sera posible

crear una categora para cada caso (en este caso los regmenes)
porque, entonces, no se podra establecer ningn tipo de acerca
miento extensivo,
los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por

este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
(le origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse
gobiernos dictatoriales. Pero ni siquiera agregando una tercera ca-
En este libro se utiliza la definicin de democracia de Batlle. En di
Icgora sera suficiente para captar cada una de las caractersticas
cha definicin se hace nfasis solo en la forma de acceso al poder.
i'specficas de los regmenes polticos argentinos.
Probablemente, se ha elegido un modo de definir a la democracia que
Durante el siglo XX, la Argentina tuvo una gran inestabilidad en
puede ser limitada, pero esa definicin permitir trabajar con una idea
concreta a la que, luego, se podrn ir incorporando otros elementos.
icceder al poder. Por ejemplo, resulta sumamente polmico carae-
i'l plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego para
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas veces,
Icrizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,
no es tan fcil alcanzar siquiera mnimos acuerdos. Por ejemplo,
ii los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta.
no existe acuerdo unnime con respecto a si la eleccin presiden
I ii efecto, los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y por
cial de 2013 en Venezuela fue un proceso transparente.
Arturo lllia, respectivamente, accedieron al poder con el peronis

mo proscripto.
Para enfrentar estas situaciones complejas, se puede utilizar una divi

sin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus gobiernos
I sto significa que estaba prohibida su participacin en las eleccio

nes por orden de los militares. De todas maneras, y a pesar de esta
34
Femando Pedrosa-Fiorsncia Dcich (compiladores)
anomala, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el gobierno no

podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos dictatoriales como
los encabezados por Videla o por Uriburu.
De hecho, ios gobiernos radicales de Frondizi y de Illia resultaron
en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas personales
I-.L ESTADO
muchsimo ms ejemplares) que otros con un origen democrtico

indudable. Por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno peronista, a
pesar de su origen democrtico, se desarrollaron polticas persecu
l'or Patricio Gmez Talavera*
torias e ilegales contra todos aquellos que no lo apoyaban.

Esta introduccin intenta presentar los temas que se desarrollan
a lo largo del libro en forma sinttica, pero a la vez, dialogando
unos con otros. La hiptesis que lo origin es que la lucha por el
Iniroduccin al concepto de Estado
rgimen poltico resulta un concepto crucial para entender el de
I I listado es uno de los protagonistas clave de los estudios sociales.
sarrollo de la relacin entre una sociedad y el Estado. Esto es as
I slo se observa sin importar la disciplina, la nacionalidad del espe-
particularmente en la Argentina, donde los constantes cambios de
I lalista que lo estudia o el momento histrico en que se encuentre.
rgimen poltico oscurecieron la posibilidad de llegar a acuerdos
I ;i aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un
entre ios distintos grupos de la sociedad.
ili'spiis en el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su crea-
Para que un rgimen sea totalmente democrtico debe ser legtimo

en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cum
plir sus promesas y aceptar las disidencias de opositores y minoras.
I K in, el Estado pasa a ser el poder y quien define las reglas de juego
i M una sociedad determinada. Por lo tanto, tambin va generando
ilili-renciaciones entre los habitantes de esa sociedad (entre los que
Miiindan y los que obedecen).
Pocos gobiernos en la historia argentina lograron cumplir ambos co

metidos. Si se aplicase estrictamente esta categorizacin, entonces,
I I l istado es una creacin humana. Antes de que las sociedades hu-
se llegara a la conclusin de que la Argentina casi no ha tenido go
Miiinas crearan un Estado, los seres humanos vivan en lo que se 11a-
biernos democrticos en su historia.
ni;i "estado de naturaleza" (Prieto, 2011). Esto significa que no haba

li'ycK que organizaran la vida humana y el ms fuerte se impona una
V ('Ira vez sobre el ms dbil. Se regan por la fuerza y la venganza
l'ithUi (me/Talayera es licenciado en HisLoria e investigador de la Universidad de Buenos Aires.
36
personal. La justicia privada era la norma, es decir, cada uno la apli

caba con su propio criterio.
37
No hay duda de la importancia de la figura del Estado en el desa

rrollo de la humanidad, pero... cmo se define un Estado?
El Estado es el que impone las leyes, es decir, quien las hace cum
plir. S no hay Estado, entonces las sociedades se regulan inter
namente por la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas.
Definicin
l'l socilogo alemn Max Weber (1864-1920) elabor una defi
Antes de la existencia de los Estados nacionales, tambin se orga
nicin de Estado. Si bien esta definicin fue muy importante a
nizaban por la fuerza las relaciones entre los distintos grupos, ya
|irincipios del siglo XX, con el correr del tiempo aparecieron otras
que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre aque
inuulmente importantes (Pedresa, 2014).
llos que ocupaban un territorio determinado.
I ;i definicin propuesta por Weber an permanece vigente, y esto
Thomas Hobbes (1588-1679) fue uno de los primeros que reali
i'S as porque seala algunas caractersticas bsicas sobre lo que
z esta tarea de definir al Estado. Hobbes afirmaba que el Estado
iK'inc al Estado y su accin. Segn el autor:
haba surgido a travs de una especie de acuerdo efectuado entre

todos los habitantes de un territorio para organizarse mejor (Mar
tnez, 2008),
Cuando las sociedades que no tenan Estado se organizaban, po
siblemente lideradas por algn guerrero o lder carismfico que
impona sus deseos sin limitaciones, se dieron cuenta de que un
Estado les dara ms poder y seguridad.
FJ] Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio (el territorio es el elemento distintivo),
redama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legitima. Lo especifico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho
ti la violencia flsica en la medida que el Estado lo permite. El
listado es la nica fuente del "derecho" a la violencia. [...]
(Weber, 2006, cit. enPedrosa, 2014, 52-53)
Un Estado, en los momentos de su creacin por sociedades pre

I lo ki definicin de Weber, se deben tomar dos elementos que dehistricas, aunque fuera precario y pequeo, permita organizar la
defensa y regular las relaciones entre las personas reduciendo la
violencia sin control. Por otra parte, un Estado haca ms eficiente
la agricultura y la ganadera.
liin'ii a un Estado como tal; primero, el dominio sobre un territorio

iji'lcrminado. Ese territorio debe ser indiscutiblemente propiedad
.li-l I vstado. Y segundo, dentro de ese territorio, el Estado es la insiiiiicin que monopoliza el uso de la violencia legtima.
Mediante este acuerdo, los miembros de una sociedad renuncia

, '.li significa que monopoliza la violencia? Quiere decir que denban a imponer sus intereses individuales (por ejemplo, usando la
defensa propia o la venganza), en favor de la creacin de una nue
im de ese territorio que domina, el Estado es el nico que puede

rn'rccr la violencia. Por ejemplo, a travs de la Polica o de la Gen-
va estructura -el Estado- que servira para defenderlos a todos de

il.iiniera o de cualquiera de los cuerpos armados del Estado que
otros grupos rivales.
1 .iL dispuesto para eso. Se trata pues de una violencia entendida
ll> iiiiiniclUas para el anlisis de la sociedad y el Estado

38
Fernando Pedrosii-Florcncia Deich (compiladores)
como legtima, dado que es aceptada por la sociedad, incluso por

los que potencialmente la podran padecer, y adems est regulada
en la legislacin.
Si dentro del territorio de un Estado existieran grupos de personas
o personas individuales que pudieran ejercer la violencia (e impo
ner sus propias leyes) sin consentimiento del Estado, esto pondra
en discusin su propia existencia. Un ejemplo de esto pueden ser
las guerrillas o el crimen organizado.
i|iiK'r otro tipo de organizacin social es el medio que elige para

t'li'i ccr dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), la que
i'l listado ejerce de manera egtima y monoplica.
I ti su definicin del Estado, caractersticas y funciones, el autor
iilii MUI que lejos est de ser un espacio igualitario. Por el contrario,
1". producto de la dominacin de personas sobre personas. El Esta
do no es representativo de la totalidad de la sociedad. La sociedad
I . heterognea y conflictiva, y eso tambin repercute en el Estado.
I decir, dentro del Estado, tambin hay diferencias. As, siempre
Las definiciones de Estado fueron cambiando con los aportes de
.ilnunos grupos poseen el control del Estado -o de alguna parte-
otros cientistas sociales y nuevas escuelas de pensamiento; tam
|ii io deben conducirlo sobre toda la sociedad.
bin porque el mismo Estado y las sociedades se han coniplejizado

cada vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin,
El Estado y la dominacin
El Estado representa a todos los ciudadanos de una sociedad? Weber responde a esta cuestin afirmando:
Srnn la definicin aqu presentada, la violencia pura es un eleiiu'iiio clave para dominar, pero sola no es suficiente para explicar
11 predominio del Estado sobre la sociedad, Para ser efectiva, la
V mlencia debe ser aceptada por los ciudadanos y, adems, debe ser
li>'iil, es decir, prevista en las leyes. Esto significa que la violencia
ili'hc ser legtima, regulada por la ley.
El Estado, como todas las asociaciones polticas que histrica

mente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hom
bres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia
I'di lo tanto, monopolio de la violencia y de la legitimidad no pueil' M entenderse de manera separada, son condiciones esenciales de
legitima (es decir, de a que es vista como tal). Para subsistir

necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. Cundo y
por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos dejustificacin
y sobre qu medios externos se apoya esta dominacin?) (Weber,
2006, cit. en Pedrosa, 2014, 53)
lii dominacin estatal sugerida por Weber.
Weber reiexiona acerca de cmo el Estado consigue hacer efectiva

la dominacin sobre una sociedad determinada. Lo que caracteriza
a la asociacin estatal no son los objetivos que busca, ni el tipo de
dominacin que persigue; lo que la distingue y diferencia de cual-
I '(Ui quiere decir, sobre todo, que el Estado no puede ejercer violiMn'ia s no est apegada a la legalidad que l mismo predica. La
\ iiiicncia tiene una explicacin que la legitima (por ejemplo, manU'iii r el orden) y una legalidad que la controla, le da forma e impide
i|iic se desborde (la ley). En este libro, se profiindiza esta cuestin
1II el artculo de Graciela Etchevest sobre terrorismo de Estado.
I iii:i visin crtica del Estado tal cual lo plante Weber proviene del
iiiiirxismo. Para KarI Marx (1818-1883), el Estado es clasista, es
39
40
Femando Pedrsa-Florencii Dcich (compiladores)
I li-inimienUis para el anlisis de la sociedad y el Estado
41
decir, favorece a una clase, est al sei-vicio de la clase dominante.

En el sistema capitalista, esa clase dominante es la burguesa.
Segn el marxismo, el Estado es quien posibilita reproducir la do
minacin a partir de conservar y proteger el sistema capitalista. En
definitiva, el Estado estara al servicio de los intereses de la clase
dominante y es un instrumento que le permite a esa clase subordi
nar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo, coherente con la
concepcin que tiene del Estado burgus, es la conquista del poder
poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado
burgus y la construccin de un necesarit> Estado obrero, como
paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo. Esta sera
una sociedad donde a largo plazo no habra Estado.
Justifcaciones de la dominacin del Instado

Por qu las personas obedecen al Estado? Wcbcr estudi las so
historia de la humanidad est plagada de momentos de este tipo.

Alude a cuando una persona, usando su inteligencia, magnetismo
IK-rsonal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes
entidades de poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin
i iicstionar. Incluso, muchas veces, eso llev al desastre. Pero, ms
.illii del resultado final, el carisma del lder ha sido uno de los mo
l vi>s que sostuvo la dominacin,
Wi'ber se centr mucho en este aspecto (el del carisma). Le inteifsaba explorar en el "carisma" asociado al liderazgo personal de
lina ligura dominante; el "caudillo". En este tipo de liderazgo y
iliiMiinacin, al alemn le llamaba la atencin la idea de la vocacin
(m lilud) por el poder mostrada por el caudillo.
,
tiene que ver con la dominacin? Segn este autor, el ca-
I iMiia de una persona sirve para reflexionar sobre por qu ciertos

i'iiipos de personas obedecen, por qu creen en un lder que los
(iMuliicc, aunque no sea la costumbre o una norma legal. En este
ciedades humanas y observ que los ciudadanos aceptaron el poder
liliMi, l'lavia Fredenberg aborda este tema desde una perspectiva
de dominacin ejercido por el Estado sobre la base de diferentes
iti.is actual, haciendo referencia al concepto de populismo.
motivos. Como producto de su observacin propuso una tipologa;

agrup los diferentes tipos de dominacin bajo conceptos genera
les. As, segn el pensador alemn existiran tres tipos de funda
mentos de la legitimidad de una dominacin.
I miilincnte, el tercer elemento que seala Weber es una legitiiiikIkI
basada en la "legalidad". Es decir, fundada sobre normas
iiu'niiialmente creadas, como son las leyes. Este caso es el ms

linluuial en el mundo occidental del siglo XX. Las sociedades se
En primer lugar, menciona la legitimidad del "eterno ayer" basa
Hili'iiiin en tomo a la ley, una ley escrita, que coloca al Estado en
da en la costumbre. En este caso, la obediencia no se reflexiona
lili papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad
mucho. La respuesta a la pregunta que inicia este apartado sera;
jiu'iisa que es lo ms eficiente para eludir la propagacin de la violi iii'ia dcscontrolada.
"siempre fue as y siempre lo ser".

En segundo lugar, Weber propone la idea de la dominacin soste
nida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado. La
\ VVchcr le interesaba la idea de racionalizacin como un elemento

' Njilicadvo de la civilizacin occidental. En este proceso, donde
42
Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladore-s)
el Estado se convierte en una mquin. racional, tambin aparece

otro de los grandes actores en esta hist( ria que es la burocracia; es
decir, quienes llevan adelante da a da la dominacin del Estado.
Bibliografa
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A'EBER, MAX (2006), El poltico y el cienli/ico, Buenos Aires, Prometeo li
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Uno de los conceptos centrales en las Ciencias Sociales es el de

listado. Debe sealarse que existen diversos niveles de estatalidad:
listado municipal (por ejemplo, el Estado rosarino), Estado pro
vincia] (tal es el caso del Estado correntino) y Estado nacional (el
listado argentino es un ejemplo). No obstante, para este trabajo, el
ijiie interesa es el nacional.
l il Estado nacional est constituido, como lo indica la palabra, so
bre la idea de nacin. Si bien, en algunos casos, la idea de nacin
aparece vinculada a la religin o a una etnia determinada, gene
ralmente, est unida a un espacio territorial determinado. Tambin,
liay Estados que no son nacionales sino regionales, es decir, que
agrupan a varios pases. El ejemplo ms clsico es la Unin Euro
pea. Por el contrario, hay nacione? que no han podido constituirse
en Estados (por ejemplo, los kurdos).
I'liir que Ca ca es docente y jefe de trabajos prcticos de Introduccin al Conocimiento de la

Sin icdad y el istado del Programa U BA XXI de la Universidad de Buenos Aires.
44

I IcjiTimientas para ei anlisis de? la sociedad y el Estado
Adems, hay Estados que contienen ms de una nacionalidad. Por
45
Tipos de Estados
ejemplo, el Estado nacional espaol, que alberga comunidades como la vasca o la catalana- que contienen grupos polticos im
portantes que buscan separarse de Espaa y constituir sus propio
Estados nacionales.
ln este apartado, se presenta una tipologa segn la cual se ordeluin diferentes tipos de Estado en base a los procesos de formacin,
consolidacin y derrumbe. La idea central es que el Estado es una
construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del
Se debe aclarar que a los efectos analticos, Estado y gobierno son

conceptos diferentes. Aunque coloquialmente suelen usarse como
sinnimos, definitivamente no lo son. Por gobierno se entiende al
conjunto de personas y partidos que momentneamente sustentan el
poder a travs de cargos electivos o polticos. El gobierno es ejerci
do por representacin de la sociedad. Por lo tanto, es un poder dele
tiempo y que va adoptando diferentes formas, las cuales se presenl:in a continuacin.

r,l Estado absolutista
M proceso de formacin y consolidacin del Estado absolutista se
ubica desde finales del siglo XV y principios del XVI, y se mantie
gado y el mtodo de delegacin son las elecciones. El gobierno no
ne hasta finales del siglo XVIIL Su conformacin fue el producto
le pertenece en forma permanente a quien transitoriamente lo puede
lii- innumerables transformaciones, tanto polticas (debilitamiento
estar ejerciendo. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero solo
ilcl poder de los seores feudales con posterioridad a las cruzadas),
por un tiempo preestablecido.
i'coiimicas (expansin del comercio a partir del siglo XIII), socia
El Estado, en cambio, est representado por los funcionarios (maes
'iL'iales) como culturales (nueva cosmovisin).
les (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos actores
tros, policas, jueces, militares) que dotan de autoridad, legalidad

y, en ltimo termino, de legitimidad a cada gobierno. El Estado es
I I l istado absoluto termin, en gran medida, con el poder de la Iglesia.
el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
i ;is luchas religiosas de los siglos XVI y XVII impulsaron el proceso
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al con
ili' centralizacin poltica y permitieron a algunos Estados separarse
junto de la sociedad. La Constitucin Nacional es la ley mxima
1 li' koma y a otros limitar su poder y construir iglesias nacionales. Este
ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado y, por ello, se

convierte en una suerte de contrato con la sociedad.
u'Himen poltico "est sometido a normas y regulaciones preestableci<l;is; lio es arbitrario, en cuanto el poder del monarca no es ilimitado y
iiliie todo, es de tipo secular y profano" (Bobbio, 1976).
Muchos pensadores se han dedicado a definir qu es un Estado. Se

ra imposible mencionarlos a todos. Este artculo se propone pro
i s (le destacar, que el Estado absolutista recompone el orden per-
fundizar los diferentes tipos de Estado y, para eso, parte de la defini
'lulo hacia finales de la Edad Media (que fue el perodo anterior
cin que aparece en el articulo de Patricio Gmez Talavera de este

mismo libro.
riilrc los siglos V y XV). En efecto, la aparicin de nuevos acton's sociales y econmicos, el resurgimiento urbano, la expansin
ili'l comercio y las consecuencias de las Cruzadas promovieron un
iiicric proceso de decadencia de los seores feudales.
47
46
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien subordin
y posterior destruccin. Tal es as que durante el siglo XVIII nacie

ron nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas.
a todos los estamentos del Estado (nobleza, clero y campesinos).
La Revolucin Francesa dio origeti a la construccin de un orden
En el mismo sentido, ese proceso centralizador fue acompaado por

el establecimiento de los lmites de los territorios. Hasta entonces,
sobre todo en el perodo precedente, la Edad Media, el rey no domi
naba los territorios porque se los haba cedido a sus vasallos. Con el
Estado absolutista, el rey recupera el control del territorio.
poltico diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico

burgus que reemplazara al absolutismo. El liberalismo y sus
principales ideas y principios fueron la base de esta nueva etapa
en la historia del Estado. El constitucionalismo (la vigencia de la
ley como elemento ordenador de la sociedad), el avance cientfico
Por otra parte, para la lograr esto ltimo, y para garantizar la de
y el creciente poder econmico de la burguesa fueron socavando
fensa del territorio, se hizo necesaria la creacin de un ejrcito
el sistema absoluto y ta organizacin estamental del absolutismo.
nacional de carcter profesional. Tambin hubo que monopolizar

el ejercicio de la justicia en manos del monarca (en la Edad Media
El Estado liberal
la justicia estaba en manos de los nobles de cada territorio). Las
Para abordar el estudio del Estado liberal se debe entender prime
prerrogativas que con anterioridad posean los seores feudales
ramente cul es el significado del concepto "liberal". El liberalis-
(los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema
ino aparece aqu como una concepcin cuestionadora del poder
nacional administrador de impuestos.
absoluto que, como se vio en el apartado anterior, predomin desde
En suma, el Estado absolutista incorpor a la esfera pblica -en

manos del rey- funciones y atribuciones que antes se ejercan en
finales del siglo XV y principios del XVI, hasta finales del siglo
XVIIL
otros mbitos. Ejemplo de ello fue la administracin de justicia,
El liberalismo es considerado por sus propulsores como la filosofa
que dej de depender de las atribuciones de los seftores feudales
poltica de la libertad y del progreso intelectual. Tambin, es pre
para ser una funcin administrada exclusivamente por el Estado.
sentado como una ruptura de las cadenas (sobre todo religiosas y
En el mbito econmico, el Estado absolutista era interventor y
sociales) que inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medie
proteccionista. En efecto, se basaba en la teora econmica del
val y el absolutismo.
mercantilismo segn la cual la riqueza de un Estado es producto
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
del desaiTollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para cum
constitucionalismo. Por otra parte, dentro del Estado liberal se in
plir sus objetivos, el Estado deba proteger las industrias naciona
cluye el ascenso poltico de la burguesa. La burguesa desplaz a
les de la competencia extranjera, con el fin de importar lo menos
la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante muy
posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
vinculada al capitalismo y al comercio.
En este breve recorrido del proceso de formacin y consolidacin del

Estado absoluto, no puede pasarse por alto el inicio de su decadencia
48
La formacin de este tipo de Estado tiene como antecedentes la

Revolucin Inglesa de 1688, que profundiz la primaca del Par
I li'iTiUTiientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
individual promueve el beneficio personal y, al mismo tiempo, el

mejoramiento del conjunto de la sociedad.
lamento sobre la monarqua. Tambin la Revolucin Francesa de

1789 es un antecedente importante. En ella se dio por tierra con la
organizacin estamental y aristocrtica del Antiguo Rgimen.
Se trata de un Estado no interventor en la esfera econmica que bus' :i remover obstculos para que los mercados logren autonoma. Es
ili-cir, es un Estado mnimo, que concibe al mercado como el nico
Por su parte, el Estado liberal se extendi con iierza hasta la crisis eco
nmica mundial de 1929-1930. Por estos afos aparecer un nuevo tipo
1 .ipaz de asignar eficientemente los recursos. Por ello, segn las ver
de organizacin estatal, como preludio del Estado benefactor de las d
Miliiinente vigilar la seguridad exterior y la de los individuos, la rea-
cadas de los aos 1950 y 1960: el Estado interventor y keynesiano.

El Estado liberal plantea la defensa de los llamados derechos natu
rales, inviolables, precontractuales e individuales. El hombre en su
estado presocial, anterior a la formacin de la sociedad, ya posee
siones extremas de este tipo de gobierno, al Estado le corresponde

li/;icin de obras pblicas (por ejemplo, construccin y mejoramienin lie caminos) y la enseanza elemental (Locke, 1990).
I
I listado fascista
los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para preser
I I liiscismo fue un movimiento poltico autoritario surgido en Euro-
var estos derechos, los mismos hombres deciden firmar un contrato
|M en las primeras dcadas del siglo XX, A pesar de que el concepto
mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado. En
lii'.cista se utiliza para diversos casos, no es lo mismo el rgimen de
este punto, es necesario distinguir entre un contrato de asociacin
\ 11 issolini en Italia, que el nacionalsocialismo de Hitler en Alemania,
y un contrato de sujecin. En el primero, los hombres se asocian
iiu-l franquismo espaol o el autoritarismo de Salazar en Portugal. No
para vivir en sociedad. En el segundo, lo hacen para dotarse de una
nli'.iante, es posible establecer ciertos rasgos comunes que permitan
autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin
iMi.i comprensin general como la que se pretende en este artculo.
es la preservacin de los derechos.

El Estado liberal profundiz un proceso de secularizacin social.
1,1 Por un lado, la Iglesia deja de tener el monopolio de la educacin
jl y la cultura y, por otro, la legitimidad del gobernante se obtiene en
II elecciones peridicas, cimentadas en ta vigencia de constituciones.
I Esa situacin va acompaada por la divisin de los poderes, a fin
i de neutralizar el despotismo. En la esfera econmica, el Estado
liberal se apoy en la creencia de leyes naturales del mercado (le yes de oferta y demanda y libre competencia) y en la iniciativa
individual. En efecto, los liberales crean que el espritu de lucro
I II el caso del Estado fascista vivido en Italia, la sociedad domiII Illa por el terror y la violencia -y sojuzgada por instrumentos de
' Niiiiol social- fue gobernada por un aparato partidario (el partido
i.i .cisla). As, la propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo
i-slos movimientos, como tambin el uso de la fuerza contra
iHii iies se opusieran (tanto en forma legal como ilegal).
lu definitiva, el Estado fascista se evidenciaba en todas las esjiTts de la sociedad. El poder del Estado no posea lmites y su
i'iiiilml sobre la sociedad era total
50

I lerramientas para el anlisis de a sociedad y el Esiado
A esas prcticas polticas del fascismo, se sumaba un fuerte conte

nido mstico, generalmente basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas. Existe un culto a! hroe y a la volun
l'ara el fascismo solo importaba el Estado y daba importancia al

individuo solo si sus intereses coincidan con los del Estado. Por
tad que termina sosteniendo un ideal militarista y vinculado a la
ctlo, el fascismo se opona al liberalismo clsico. Contrariamente
expansin territorial, ya que el hroe se destaca venciendo a los
al fascismo, el liberalismo redujo el papel del Estado en nombre de
enemigos del extranjero.

Por otra parte, exista la llamada "reaccin de miedo", generada
por la presencia del comunismo. En 1917, haba triunfado la Re
volucin Rusa y como resultado de ello se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica (hoy es Rusia y ya no
la defensa de los derechos del individuo. Por su parte, la concep

cin fascista del Estado lo abarca todo: fuera de l no pueden exis
tir, y menos an valer, valores humanos y espirituales. Por esto, el
fascismo es totalitarismo y profundamente antidemocrtico.
es comunista). Exista un temor sobre que el comunismo llegara
I )e acuerdo con lo expuesto en este apartado, se puede afirmar que

el Estado fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado
a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para
de xenofobia y opuesto al pluripartidismo propio de los regmenes
ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido, al mismo tiempo
democrticos. En efecto, se caracteriza por la existencia de un solo
que se gener un rechazo a la democracia liberal, incapaz, desde
partido (resulta interesante comparar esto con los requisitos ex
la perspectiva fascista, de dar soluciones a la realidad imperante.
presados por Batlle, en su artculo, para la poliarqua). Asimismo,
Adems de cuestiones ideolgicas, tambin la rivalidad con los
en todo fascismo es observable la existencia de un principio de
pases vecinos fue importante para explicar el auge del fascismo.

En et discurso fascista, siempre se apuntaba a la presencia de un
enemigo externo e interno que se opona al destino de grandeza de
Italia y al que se deba vencer por la fuerza.
Quienes apoyaban al fascismo consideraban que la democracia no
poda poner freno a la revolucin social, ni vencer a los pases
vecinos en una guerra por nuevas tierras. En tal sentido, el partido
de Mussolini les hablaba a todos los sectores sociales dicindoles
lo que queran escuchar. Prometa mejorar las condiciones de vida
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es

inapelable (para profundizar el tema ver Payne, 1982).
lt Estado de bienestar o benefactor

liste tipo de Estado, llamado indistintamente Estado de bienestar
o benefactor, se desarroll en Occidente a partir de 1945, es decir,
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Se
conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales
(|ue la contienda blica haba provocado y a los altsimos costos de
la reconstruccin. Se buscaba una frmula que permitiera retomar
y la dignidad laboral a los obreros. A los patrones les aseguraba

la restauracin del orden y la jerarqua social en forma autoritaria |
el rumbo del crecimiento y el logro de la estabilidad social, ante el
(los ricos arriba y los obreros obedeciendo sin derechos). Tambin|
avance del comunismo. Por ello, puede entenderse que este tipo de
aseguraba a los nacionalistas la obtencin del honor internacional
listado es el producto de una toma de conciencia de la incapacidad
perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.
del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la posguerra.
51
I iL'rramiciUas para el anlisis de la sociedad y el Estado
52
Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
El Estado de bienestar es impulsor de polticas tendientes a ase

gurar la vida de la poblacin, desde la cuna a la tumba, para evi
tar las crisis recurrentes del sistema capitalista. En este Estado,
las instituciones pblicas promueven transferencias sociales (por
l'()|- otra parte, el Estado impulsa la expansin del gasto pblico,

en general, y el gasto social, en particular, transformndose en un
iiuuiifiesto prestador de servicios tales como educacin, salud,
previsin social y jubilaciones.
ejemplo, mediante seguros de desempleo y pensiones), que me
Todas las funciones anteriormente sealadas llevan a considerar que
joran la calidad de vida de los habitantes. Adems, impulsa la
I-I Estado de bienestar es interventor y regulador en la esfera econ
prestacin de servicios educativos y sanitarios. Esas funciones
mica. Por eso, grava la rentabilidad de las empresas y de los sectores
son acompaadas por una legislacin social que protege las con
ceonmicamente dominantes de la sociedad a fin de promover una
diciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de
i'liciente distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
los productos.
iccursos. En el mismo sentido, el Estado se asume como empresario
El Estado de bienestar busca la inclusin entre las fuerzas del capital
(por ejemplo, los empresarios) y los sindicatos. Se suma a esto una

fuerte presencia e intervencin del Estado, como rbitro y construc
tor del consenso entre las partes. A nivel poltico se concreta en:
[...] un pacto entre los sindicatos, las organizaciones empresa
riales y el Estado [...] El movimiento obrero renuncia a cues
tionar las relaciones de produccin basadas en la propiedad
privada a cambio de la garanta de que el Estado intervenga en
el proceso redistrihutivo, a los efectos de asegurar condiciones
de vida ms igualitarias, seguridad y bienestar, a travs de los
servicios, pleno empleo y la defensa de una distribucin ms
equitativa de la renta nacional. (Saborido, 2002)
Este tipo de Estado se caracteriza por la bsqueda y el manteni
miento de altos niveles de ocupacin, con una fuerte tendencia al
pleno empleo. Esta poltica tambin incluye salarios altos con el
puede asociarse con el capital privado impulsando la existencia de

lina economa mixta.
El Estado de bienestar ha generado una verdadera expansin
de los derechos sociales y polticos.
Si bien el Estado de bienestar fue el destinatario de diferentes cr
ticas (por todo lo que gasta socialmente), es necesario destacar que
MI vigencia trajo como consecuencias un conjunto de transformai'ioncs altamente positivas. En efecto, fue observable un vertiginoso
crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en
piirticular. Estimul el aumento del comercio intemacional, que se
expandi a un ritmo explosivo. Se registr un fuerte retroceso del
analfabetismo y un significativo incremento de las matriculas educa
tivas en todos los niveles, especialmente, en la esfera universitaria.
l oilo eso fue acompaado por un verdadero auge de las profesiones.
propsito de mantener altos niveles de produccin. En tal sentido,
('abe sealar el papel de importancia creciente que pasaron a des
con el fin de neutralizar conflictos sociales, el Estado promueve
empear las mujeres. El ingreso de la mujer al mercado laboral no
una conciliacin entre las distintas clases. Adopta la funcin de
era ninguna novedad, pero a partir de finales del siglo XIX, su n
rbitro, amortiguando tensiones sociales entre diferentes actores.
mero aument. Otro hecho indito en la poca fue que las mujeres
53
54
hicieron su entrada en un nmero impresionante, en la enseanza
I Icrramientas para el aaiisis de la sociedad y el Estado
superior. En definitiva, ms all de otros cambios igualmente tras
listados Unidos, Ronald Reagan, quienes gobernaron durante la

dcada del ochenta. En la Argentina, el neoliberalismo alcanz su
cendentes operados en el mundo de la posguerra, puede afirmarse
consolidacin en la dcada posterior. El gobernante que puso en
que la sociedad vivi una verdadera "La Edad de Oro" (para pro-
prctica este tipo de poltica fiie el peronista Carlos Menem (Rome
fiindizar sobre los cambios operados en la segunda mitad del siglo
ro, 2012). Tambin se consideran presidentes neoliberales a Alberto
XX, resulta interesante leer Hobsbav/m, 1998).
Lacalle en Uruguay, Alberto Fujimori en Per, Amoldo Alemn en
Pero esto no dur para siempre. En la dcada del setenta, comenz a

agravarse la crisis econmica y se ahondaron los cuestionamientos
Nicaragua y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, entre otros.

El neoliberalismo predica especialmente la apertura de la econo
econmicos y polticos al f.stado de bienestar, sobre todo por el dinero
ma, eliminando las protecciones econmicas que recaen sobre al
que gastaba en polticas sociales. En efecto, la crisis del petrleo de
gunos sectores. Es decir, se busca la entrada de productos de un
la dcada del setenta, que rpidamente cuadruplic el valor de este
pas a otro, sin importar que compitan con ventaja con los produ
insumo clave, gener una crisis energtica y aument los costes de
cidos en el pas que los recibe. Eso es un tema an muy actual con
produccin. En otras palabras, para pagar los gastos en energa y tam
vista a la produccin proveniente de China.
bin lo gastado en armas, el Estado deba poner cada vez ms diaero

el que no era suficiente para mantener el bienestar de la poblacin.
En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo sui'gir
una corriente de pensamiento que impregnada de economicismo, dar
lugar a otro tipo de Estado (para comprender el cambio operado en las
fianciones de este nuevo tipo de Estado, su relacin con la sociedad,
los cambios culturales, as como la realidad conocida bajo el concepto
de globalizacin, se sugiere ver Agresti y Federico, 2010).
El neoliberalismo sostiene que las medidas reguladoras y protec

cionistas, que se implementaron anteriormente en el comercio ex
terior, atentaron contra la libre circulacin de bienes y servicios y
obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema internacional.
Las polticas proteccionistas son medidas cuyo objetivo es que los
bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los que
se producen en el exterior Cmo se hace? Pues poniendo trabas
a los productos extranjeros, Por ejemplo, mediante impuestos o
El Estado neoliberal
El neoliberalismo traslada el peso de las decisiones econmicas
al mercado, considerndolo como el nico asignador eficiente de
recursos. Por ello, tambin promueve la eliminacin de controles y
regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.
Este tipo de Estado, tuvo sus ms claros exponentes en la prime
ra ministra britnica Margaret Thatcher y en el presidente de los
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de im

puestos o subsidiando a quienes fabrican en su pas. Un ejemplo es
lo que ocurre con la produccin tecnolgica nacional realizada en
Tierra del Fuego. El neoliberalismo se opone a esto argumentando
que se producen bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems de la apertura
de la economa, se precisa una reforma financiera tendiente a eli
minar gravmenes, costos o impuestos a las actividades financieras
55
56
y, tambin, a las actividades que llevan a cabo empresas locales e
I (erramientas para el anlisis de la sociedad y e] Estado
cin que impulsa el Estado de bienestar son claramente negativas
interaacionales. En definitiva, en el Neoliberalismo se implemen-
para el crecimiento econmico. Y eso lo sustentan en que aumenta
tan las medidas que suponen una mayor obtencin de inversin de
el consumo pero disminuyen el ahorro de los habitantes y los vuel
los sectores econmicos, sobre todo de los capitales extranjeros.
ven dependientes de Estado, menos productivos y competitivos.

Del mismo modo, el neoliberalismo acusa al Estado benefactor
Otra de las caractersticas del Estado neoliberal es que promueve

la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir el gasto
I pblico (y as lograr evitar o superar el dficit fiscal). Estas pri
vatizaciones abarcan casi todas las funciones del Estado, como el
manejo de trenes, lneas areas, los servicios de suministro de gas,
luz, agua etc. Tambin incluyen las jubilaciones, pensiones y pres
taciones universales otorgadas por el Estado de bienestar.
La idea de eliminar el gasto pblico "improductivo" se implementa mediante una descentralizacin del Estado nacional. De este
modo se transfieren responsabilidades que antes eran ejercidas por
el Estado nacional a las jurisdicciones provinciales. Tal el caso, de
la educacin y de la salud pblica.
Tambin, deben mencionarse las estrategias de flexibilizacin la
boral. El objetivo es disminuir el costo laboral de las empresas con
la incorporacin de nuevos empleados u obreros sin pagarles las
cargas sociales (jubilacin, aguinaldo etc.). Es decir que as como
durante el Estado de bienestar los trabajadores gozan de contratos
laborales que contemplan la jubilacin, los seguros mdicos, agui
naldos y otras prestaciones, el Estado neoliberal elimina todo esos
beneficios porque los considera un gasto que encarece la mano de
obra y aleja a los inversores.
En prrafos anteriores, se hizo referencia a las crticas que se han
realizado al Estado de bienestar. En este sentido, los economistas
neoliberales argumentan que las medidas tendientes a la redistribu-
cuando sostiene que sus polticas asistencialistas han empobrecido

a la poblacin, disminuyendo su capacidad creadora. Es decir, por
culpa de las polticas de bienestar, la sociedad espera todo del Es
tado y, por eso, se pierde la iniciativa de las personas para afrontar
los problemas de la vida cotidiana.
Finalmente, el neoliberalismo busca imponer un capitalismo des
regulado (sin normas o leyes que restrinjan su actividad). Sin em
bargo, los resultados que se producen no van en ese sentido, por el
contrario, favorecen la concentracin econmica y el crecimiento
de las desigualdades.
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El Rgimen poltico
DEBATES Y TIPOLOGA
l'or Eve Labandeyra*
( onstruyendo la definicin de rgimen poltico

('liando se habla de rgimen, se est haciendo mencin a un con
junto de reglas. Por ejemplo, cuando alguien desea bajar de peso,
hace un "rgimen", lo que significa que se impone algunas reglas
para comer en determinados horarios o solamente algn tipo de
iilimentos.
11II rgimen disciplinario comprende las reglas que organizan el
comportamiento en un mbito determinado. En el ftbol esas re
glas indican que hay diversos tipos de faltas y que segn su mag
nitud pueden castigarse con tarjetas (amarilla o roja) o sin ellas.
I'ucs bien, en este artculo se abordar uno de los usos del trmi
no rgimen. Se trata del traiino rgimen poltico, que se utiliza
para referirse al conjunto de reglas que regula el elemento ms
Hvt Labandeyra es licenciada en Ciencia Poltica y profesora de Introduccin al Conocimiento

lie la Sociedad y el Estado del Programa UBAXXl de la Universidad de Buenos Aires.
I Icnamienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

60
Fernando Pcdrosa-Florencia Deich (compiladores)
importante en la poltica de un pas, el poder o, ms precisamente,
el control social sobre las decisiones de gobierno, la independen
la lucha por el poder. Ciertamente, al hablar de poder, se est ha
cia de la justica, la relevancia del parlamento, la cultura poltica,
ciendo referencia a la poltica y al Estado.
entre otros componentes (esta cuestin la profundiza Batlle en esta

compilacin).
Se define al rgimen poltico como el conjunto de instituciones que

establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin
I 'H contraste, en un rgimen autoritario predominan valores dicta-
pierde). Este conjunto de instituciones conforma la estructura del
loriales tales como la opresin y la represin. En dicho rgimen,
rgimen y determina cmo se organiza y distribuye el poder en una

sociedad.
encuentran parcialmente o totalmente limitados.
el pluralismo, la movilizacin social y la libertad de expresin se
Al regular la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas
lili un rgimen autoritario, el nivel de representacin y partieipa-
que adoptan las conductas sociales. Estas conductas refieren, es
i'in poltica es relativamente bajo ya que el Estado busca impe
pecficamente, a la lucha por el poder y a las actividades sociales
dir que los ciudadanos participen de los asuntos pblicos. Entre el
vinculadas a ella. Este conjunto de instituciones organiza la mane

ra en que se eligen los dirigentes polticos (ver el texto de Bertino
listado y la sociedad existe una lnea divisoria lo suficientemente

i'lara y marcada por la fuerza (a veces utilizada en forma ilegal).
incluido en esta compilacin). Las instituciones se convierten as
Un rgimen puede considerarse totalitario all donde el pluralismo
en normas que garantizan la previsibilidad ("hoy puedo perder,
brilla por su ausencia y donde el poder no se extiende ms all de
pero maana puedo ganar").
los pocos integrantes del ncleo gobernante.

1 )c lo expuesto en prrafos anteriores se deduce que existen dife
Tipos de regmenes e imtituciones
rentes tipos de regmenes. Es decir, que existen diferentes alterna-
Las instituciones son medios para la formacin de decisiones po
livas posibles para que las sociedades puedan ordenar la manera
lticas. De acuerdo con ellas, se determinan los fines que pueden
en que se accede al poder y la manera en que este se ejerce. Si se
perseguirse a la hora de establecer un rgimen poltico especfico.
Milenta exphcar el proceso poltico, se debe diferenciar entre las
Un rgimen democrtico, por ejemplo, se sustenta en normas que
iliversas formas que asume el rgimen poltico con respecto a la
garantizan la participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad,
lucha por el poder.
la solidaridad, la igualdad, la tolerancia, entre otros.

I ntonces, cmo se pueden distinguir los diferentes tipos de reg
Estos elementos pueden variar de acuerdo con el contexto hist
menes entre s, y establecer con ello, una tipologa?
rico, poltico y social de cada pas y de acuerdo, tambin, con el

grado en que estos valores se hacen presentes. Las democracias no
son iguales en todos los pases. Por ejemplo, varan segn el grado
de consenso o de participacin, el acceso a los servicios bsicos,
I ,tis instituciones regulan la lucha por el poder. Esto incluye la relai'in entre aquellos que detentan la autoridad y el resto de la socie
dad. De modo que, de acuerdo con Lucio Levi, "la forma que toma
61
62

ilniiunientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
la lucha poltica es lo que nos permite diferenciar las principales

caractersticas de un rgimen poltico" (Levi, 1997, 3).
ili'scquilibro entre los valores del rgimen por un lado, y el de las

[u'rsonas o grupos, por el otro.
A partir de estas caractersticas es posible establecer una tipologa

que d cuenta de las diferencias y similitudes entre los regmenes.
I n ese caso pueden surgir conflictos que, incluso, podran derivar
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave
rii la violencia, sobre todo si el Estado no est dispuesto a aceptar
es observar cmo ha sido su llegada al poder.
V ;ilores diferentes a los priorizados desde el poder. Un ejemplo es el

i iiso del golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores
Se debe examinar si el rgimen se impuso en forma violenta o

pacfica; si fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la
(le Pern, All el Estado quera imponer sus valores a la gente que
ley o fue violando todas las normas al respecto. A su vez, adems
1 imipilacio, y en Romero, 2012).
de observar cmo se accede al poder, tambin hay que ver cmo se

ejerce. Es decir, de qu manera ejercen el poder esos actores que
llegan a ocupar los espacios del Estado.
i|iicra otras cosas (este tema es tratado en el texto de Deich de esta
Al respecto, en un rgimen no democrtico totalitario se apela a

lii participacin de la poblacin en actividades polticas y sociales
l aiialzadas a travs de un partido nico. Con ello, el rgimen no
Como afirma Levi, "la adopcin de un rgimen implica de por s la
(K-inocrtico totalitario busca obtener cierta legitimidad a travs
eleccin de determinados valores" (1997, 2). Estos valores sern
ili- una participacin social masiva que garantizara una imagen de
diferentes segn se deriven de distintos tipos de regmenes.
aceptacin voluntara.
Para dar un ejemplo de la asociacin entre valores y rgimen, Ro-
I 'ii el rgimen no democrtico totalitaro, existe, adems, una ad-
bert Dahl (1989) postulaba ciertos criterios para caracterizar la po
lii'sin con los principios que orienta el Estado; con tal fin, quienes
liarqua. Por ejemplo, la existencia de elecciones regulares, com
i-jcrcen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudada
petitivas y libres. Al seguir estas reglas, parecera claro que, en este
nos incorporen aquellos principios voluntariamente o por la fuerza.
tipo de rgimen, los valores que la animan son el pluralismo y la

libertad, ya que cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder (al
I ,os regmenes no democrticos tambin permiten conservar cierta
respecto, ver el texto de Batlle en esta compilacin).
pievsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad de

iivanzar hacia su institucionalizacin. Tal es el caso de la ltima
Sin embargo, los valores y/o creencias del rgimen que se busca
dictadura argentina, durante la cual la Junta Militar en el gobierno
definir "no son necesariamente los mismos que los que existen a
estaba regulada por una serie de pautas y reglas destinadas a orga
nivel de las personas" (Morlino, 1985, 37). Esto puede ocurrir
nizar el ejercicio del poder.
en la medida en que los valores dominantes en el Estado y en las

personas no son siempre los mismos, o bien no tienen la misma
intensidad y amplitud de aceptacin. Puede darse, incluso, un
Sin embargo, este rgimen se bas en el terror, la represin ante toda

disidencia y la desaparicin de personas. Y, desde esta perspectiva,
puede ser considerado un rgimen no democrtico y totalitario.
63
I Icrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

Fernando Pedrosa-Fioreiicia Deicli (compiladores)
Rgimen y gobierno
l'iiede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen.

1 In ejemplo para comprender esto es el paso del gobierno de Ral
Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las auto
Alfonsin al de Carlos Menem, o el de Carlos Menem a Femando
ridades. Y aqu cabe diferenciar entre aquellas que se dedican a la
de la Ra. Estos tres presidentes fueron muy distintos, pero estaban
adopcin de las decisiones y aquellas que se ocupan de aplicarlas;

un ejemplo de estas es la burocracia.
gobernando bajo un rgimen democrtico.
Existe, tambin, una tendencia a confundir el significado de r

gimen con el de gobierno. Por ello, es preciso distinguirlos cla
ramente. No es lo mismo rgimen que gobierno. Por gobierno se
entiende el conjunto de las personas que detentan y ejercen el po
der, es decir, las personas que definen la orientacin poltica de una
determinada sociedad.
El rgimen poltico sigui siendo el mismo, un rgimen de

mocrtico, aunque los gobiernos fueran diferentes y tuvieran
ideologas muy opuestas.
Y, tambin a la inversa, puede existir un cambio de rgimen sin
que cambie el gobierno. Por ejemplo, si un presidente que lleg al
poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a
los opositores para perpetuarse.
Sin embargo, tras el advenimiento del Estado moderno, al hablar

de gobierno, tambin puede hacerse referencia a los rganos que
tienen a cargo el ejercicio del poder como tarea, ms all de las
personas que detentan el poder.
Es en este sentido que el gobierno forma parte de un aspecto del
Estado. Se puede decir, entonces, que el gobierno simboliza al Es
tado realizando tareas en su nombre. Y por lo tanto, las personas
que constituyen el gobierno, son aquellas que detentan del poder
estatal.
I'uede ocurrir, asimismo, que cambie tanto el rgimen como el gohiomo. En nuestro pas, por ejemplo, el paso del gobierno del Gral
Edelmiro Farrell al gobierno de Juan D. Pern en 1946 signific un
cambio de gobierno y, a la vez, un cambio de rgimen.
I ji suma, si bien en las Ciencias Sociales no existe una definicin
unvoca del concepto de rgimen poltico, este texto intent dar
una nocin lo ms precisa posible del concepto en cuestin.
I'ara ello, se puso el foco en sus principales funciones y en sus
cjmponentes. Adems, se hizo hincapi en las diferentes tipolo-
Existe una tendencia a confundir el significado de rgimen con

el de gobierno. Por ello, es preciso distinguirlos claramente.
No es lo mismo rgimen que gobierno.
nias de regmenes, al tiempo que se estableci y subray la diferen

cia con otros conceptos, que muchas veces se utilizan e interpretan
como si se tratara de un mismo significado.
Por ejemplo, Ral Alfonsin era el presidente y la cabeza del gobier

no, y el rgimen era democrtico. O Jorge R. Videla era el presidente
y mxima autoridad del gobierno iniciado en 1976, y el rgimen era
no democrtico.
Bibliografa
DAHL, ROBERT (1989), La poliarqua. Participacin y oposicin, Buenos Ai
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Por Margarita Batlle*
tina. 19J6-2010 (3. ed. revisada y actualizada), Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
Introduccin
Ll trmino "democracia" es utilizado, tanto en las Ciencias Sociales
como por la opinin pblica y los medios de comunicacin, a la hora
(le describir y explicar el funcionamiento de los sistemas polticos
contemporneos; sobre todo, en aquellos lugares donde las eleccio
nes son las que determinan cmo se conforma el gobierno.' El con
cepto de democracia es utilizado en los escritos acadmicos con una
Uran cantidad de significados diferentes a partir de adjetivos o apelli
dos que acompaan el concepto y desde diferentes perspectivas ana
lticas. Esto ha llevado a la "proliferacin de frmulas conceptuales
Margarita Batlle es licenciada en Ciencia Poltica, egresada de la Universidad de Buenos

Aires, doctora en Procesos Polticos Contemporneos por la Universidad de Salamanca (Es
paa), Actualmente se desempea como profesora en la Universidad Externado de Colombia.
1 l'!sle concepto, su definicin y sus alcances han cambiado mucho a to largo de la historia. Al hacer
un recuento sinttico de la teora democrtica contempornea se pueden agrupar, tres tradiciones
muy diferentes unas de otras: la teora clsica o aristotlica; la teora medieval y la teora moderna
II maquiavlica. Estas tres distintas tradiciones evidencian el modo en que, de la mano con los cam
bios en la historia de la humanidad, las aproximaciones al concepto tambin se han ido modificando
(Hobbio, 2000, 441).
1 k'iTumientas para el anlisis de la sociedad y el Estado

68
FcMTiando Pedrosa-Flarcticia Deich (compiladores)
alternativas" incluso contradictorias, sobre qu es o debera ser una

democracia (Collier y Levitsky, 1998, 101).
En los diversos escritos sobre la democracia, se hace mencin a la
necesario reconocer que la democracia es un orden utpico e ideal

iil que no puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al
iilcance de la humanidad" (Garca Jurado, 1996/97, 41). Lapoliari|ua sera la democracia realmente existente.
democracia directa y tambin a la democracia deliberativa, a la de

mocracia social y a la participativa. Todos estos conceptos apuntan
Qu signca Poliarqua?
a diferentes tipos de democracias que tienen como denominador
I'.n el libro Politics, Economy and Welfare del ao 1953, Robert
comn (a veces el nico) la realizacin de elecciones y la partici
Dahl y Charles Lindblom plantearon que un sistema polirquico
pacin, en el gobierno, de un amplio sector de la sociedad.
posee varias caractersticas que lo definen y distinguen de otros
Frente a la dificultad -conceptual y analtica- que plantea la utili
sistemas polticos. En primer lugar, se caracteriza por el derecho
zacin del trmino democracia, el clebre politlogo Robert Dahl
iil voto, es decir, que la participacin de los ciudadanos, mediante
se propuso ordenar y sistematizar el concepto partiendo de una

visin minimalista del mismo. Es decir, asumiendo que aquello
li) emisin del voto, determina quines conforman un gobierno. Al
que define a un rgimen como democrtico es el hecho de que
;i elecciones y competir por los cargos pblicos, es decir que hay
sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de elecciones
lina igualdad de oportunidades en ese sentido.
competitivas (Schumpeter, 1976). Esto, llev a Dahl a plantear un

nuevo concepto, que con el correr del tiempo, se fije convirtiendo
en un referente clsico en los estudios sobre la democracia y la
representacin; la poliarqua.
El concepto de poliarqua surge para dar cuenta del modo en que
funcionan, segn Dahl, los sistemas polticos occidentales contem
porneos en la prctica concreta y real. Las poliarquas son, pues
"democracias imperfectas" (Miz, sin fecha, 24).
El concepto de poliarqua es la manera ms simple y que mejor
describe alas sociedades democrticas realmente existentes (Gar
ca Jurado, 1996/97, 41).
mismo tiempo, todos los ciudadanos tienen derecho a presentarse
Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a

ser votado.
I ' ii segundo lugar, en una poliarqua se debe garantizar la igualdad
del voto. El sufragio en una poliarqua es universal, vale decir que
iibarca a toda la ciudadana que, segn la constitucin, cumple las
condiciones que le permitan el ejercicio del voto. El sufragio debe
estar garantizado para todos los ciudadanos capacitados por la cons(ilucin para hacerlo y los votos, que se depositan en las urnas, deben
lencr todos el mismo valor (es decir que el voto de ningn ciudadano
puede valer ms que el de otro).
l i una poliarqua, las autoridades pblicas, que ejercen el gobier
De acuerdo con Dahl, la democracia seria ms una idea a perseguir
no, son elegidas por los ciudadanos, lo cual da origen al vnculo
que una realidad concreta. La democracia es un sistema inalcan
(le la representacin. Por ello, las elecciones mediante las cuales
zable c imposible de adoptar en la prctica. "Esto significa que es
bs autoridades son elegidas deben ser libres y limpias. Dicho de
69
Herramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
70
Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiadores)
otro modo, no debera configurarse ninguna sospecha de fraude

que reste legitimidad a las mismas o afecte la confianza de los ciu
dadanos en el proceso.
monopolios o desequilibrios informativos. Para esto deben exis

tir fuentes de informacin diversas que cuenten con las garantas
para realizar su trabajo y co.ivertirse en un canal efectivo entre el
ciudadano y los acontecimientos nacionales o internacionales. De
Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser
este modo, la ciudadana puede contar, entonces, con diferentes al
limpias y todos los votos deben valer lo mismo.
ternativas a las que acudir o de las que recibir la infonnacin. En el
En tercer lugar debe existir una subordinacin de los funcionarios

pblicos no elegidos a aquellos elegidos populamiente. Esto no
quiere decir que los funcionarios polticos no deban rendir cuentas
y ser controlados por otras instituciones como la justicia o los par
lamentos. Por el contrario, significa que no debe haber una persona
o grupo que posea el poder (o pueda condicionarlo) sin haber sido
electo de manera democrtica, o sea, a travs de elecciones.
marco de esa diversidad se allana el camino para que el ciudadano

pueda informarse de una manera integral permitiendo as avanzar
en la circulacin de informacin. Estas diversas fuentes informa
tivas, entre otras cosas, tambin pueden ser un elemento ms para
acercar a representantes y representados; a la vez, de aportar her
ramientas ms adecuadas para ejercer el control de los segundos
sobre los primeros.
Quinta caracterstica de la poliarqua: La existencia de libertad
Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios p

blicos electos no pueden ser condicionados por personas sin
representacin popular electoral.
Una cuarta caracterstica es que debe existir una alternativa frente
al gobierno de tumo. Es decir que de acuerdo con DahI, en el de
sarrollo de este sistema poltico, la capacidad de participacin y
control sobre los funcionarios electos cobra una especial relevancia
Este autor sostiene que en un sistema polirquico cada ciudadano
tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes grupos
que sean de su inters.
Cuarta caracterstica de la poliarqua: Debe existir una alter
nativa frente al gobierno y cada ciudadano puede elegir a qu
grupo acercarse.
En quinto lugar, en una poliarqua deben garantizarse diversas
fuentes a travs de las cuales los ciudadanos reciben la informacin.
En una poliarqua hay libertad de expresin. As, deben evitarse los
de expresin y variedad de informacin.

ln sexto lugar, en una poliarqua, deben existir opciones difer
entes, no solo en trminos de partidos polticos o candidaturas en
competencia por el poder, sino tambin respecto de los tipos de
polticas que se implementan. Es decir, no puede haber solo un
partido. Tampoco puede ocurrir que un partido gane siempre las
elecciones. Esta ltima caracterstica resalta el papel de los parti
dos polticos como instituciones encargadas de sumar los intereses
diversos de la ciudadana. Los partidos son en la poliarqua los
pi'otagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que
logran interpretar y representar los intereses heterogneos que con
viven en una sociedad.
Sexta caracterstica: Para que exista una poliarqua deber
haber partidos diferentes con iguales posibilidades de llegar al
poder y que a su vez, representen programas e ideas distintas.
71
72
Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)

I ierramienias para el anlisis de la sociedad y el Estado
73
Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una

poliarqua, se requiere que exista un marco institucional (legal y
La participacin de la ciudadana y la existencia de elecciones trans
poltico) que garantice su funcionamiento. En el prximo apartado,

se desarrollar este tema.
autoridades del Estado son principios que se asocian al funcionami
parentes, universales y competitivas que permitan la alternancia de

ento de un sistema democrtico y, en la propuesta terica de Dahl,
El marco institucional de la poliarqua

Como se ha anticipado en el apartado anterior, para que las condi
ciones que componen la poliarqua se cumplan hacen falta condi
pasan a ser rectores de todas las caractersticas de la poliarqua.

('onclusiones: La poliarqua como una versin "real" de
la democracia?
ciones polticas y legales. Por eso es que deben existir instituciones

que permitan el correcto funcionamiento de una poliarqua. Estas
deben regirse por dos principios fundamentales; el de inclusin y
el de contestacin.
El principio de inclusin se relaciona con la participacin de los
ciudadanos en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman
desde el gobierno. Vale decir que la participacin va ms all de lo
meramente electoral, por ejemplo, organizndose en asociaciones
voluntarias, haciendo peticiones al Estado y a los dirigentes polti
cos, manifestndose en las calles etc.
1 complejidad del concepto de democracia constituye un obstculo,

(iinto analtico como prctico, sobre el sentido que se le otorga a su sig
nificado. Esto se observa en la existencia de ideas diferentes por parte
tic los estudiosos en el tema, pero tambin de la opinin pblica y los
medios de comunicacin.
I .n ese sentido, la obra de Dahl evidencia su preocupacin por
analizar y comprender el funcionamiento de los sistemas polticos
occidentales contemporneos al trazar el camino hacia la identifii'acin del "gobierno de muchos", en contraposicin con el -utpii'o- "gobierno de todos". Cuando se refiere a muchos (en lugar de
Por su parte, el principio de contestacin se refiere a la existencia

de competencia poltica, es decir, a la existencia de un sistema con
lodos) queda claro que la poliarqua debe garantizar el acceso al

IHider
de quien gana, pero tambin los derechos de los que pierden.
elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera

monoplica y haya lugar para la alternancia de partidos y/o candi
datos en el gobierno.
I '.n sntesis, el concepto de poliarqua toma las caractersticas cenIrales de lo que se espera de una democracia fiindamentada en la
inclusin y en la contestacin y se erige como un concepto til para
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave. Esto se

debe observar en el papel de canales entre el ciudadano y el gobi
liiir cuenta del modo en que se estructuran los regmenes polticos

i'ontemporneos y se confomian los gobiernos.
erno, lo que se denomin anteriormente como la condicin de in

clusin. Tambin el papel de los partidos se debe entender como la
voluntad de colocar a sus candidatos en cargos pblicos mediante
elecciones (contestacin),
Itibliografa
UOBBIO, Norberto (2000), Democracia, en Bobbio, Norberto; Matteucci,
Nicola y Pasquino, Gianfranco (Eds.), Diccionario de Poltica (pp. 441-453),
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C :oTno todo concepto de las Ciencias Sociales, las democracias deicgativas -en adelante DDs- surgieron en funcin de un hecho de
lii realidad; en este caso, la necesidad de caracterizar a los regme
nes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica
I .atina.
Las democracias surgidas en aquellos aflos no se correspondan
con los inodelos tericos existentes. Tampoco con los ejemplos
prcticos de democracias que haban existido en aos anteriores.
I .os expertos observaban que no se ajustaban a las tipologas pre
vias, por lo cual tuvieron que recun-ir a un nuevo concepto.
Surgimiento de las democracias delegativas

A lo largo de su historia contempornea, Amrica Latina ha sufri
do una serie recurrente de crisis, no solo polticas sino ante todo
* Pai'la Bertino es licenciada en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires y doctora en

("iyiicia Polti< a por la Universidad de San Martin. Tambin, es doccnlc en ambas universidades.
I lerramienUis para el anlisis de la sociedad y el Estado

76
77
De modo que una crisis econmica y social de gran magnitud pue
econmicas y sociales. Durante el siglo XX esas crisis se intenta

ron resolver a partir de la imposicin de regmenes no democrti
de predisponer a los ciudadanos para apoyar a quien otorgue una
cos, generalmente derivados de golpes militares.
promesa de solucin, sin preguntarse si esas promesas pueden ser

o no efectivamente cumplidas.
Pero a partir de la ola demoeratizadora que se inici en la dcada

del 80. las respuestas no democrticas a las crisis dejaron de ser
una opcin viable (Romero, 2012). La democracia se constituy
como el rgimen privilegiado en el escenario internacional.
Las democracias delegativas

As como existen distintos tipos de Estado, tambin existen distintos
En adelante, con algunas muy pocas excepciones, la alternativa no
tipos de democracias (ver el trabajo de Batlle en esta compilacin).

La democracia moderna no se asemeja en su forma actual a la que
democrtica fue descartada. Por ello, tambin los golpes de Estado
exista en pocas de la Grecia clsica. Incluso, hoy en da, tambin
desaparecieron del mapa poltico de America Latina.
la definicin de poliarqua engloba diversos tipos de democracias.
Sin embargo, a pesar de que en Amrica Latina y Europa del Este

los golpes de Estado fueron desapareciendo, las transiciones de
mocrticas no fueron sucesos tranquilos. Por el contrario, no es
tuvieron exentas de crisis econmicas, o de representacin (ver el
texto de Simone en esta compilacin).
Esta combinacin del retomo de la democracia y crisis econmica
Las democracias representativas se consolidaron a mediados del

siglo XX en Europa continental. Las democracias representativas
son aquellos regmenes polticos en donde los ciudadanos, median
te el voto, eligen a sus representantes. La ciudadana tiene posibili
dad de controlar a los representantes y las instituciones democrti
cas permiten una convivencia entre oficialismo y oposicin.
significaba que un pas pasaba de una dictadura a una democracia

en medio de la ilusin generalizada. Se recuperaba la libertad y la
Es de esperar que los representantes se encuentren observados por los
democracia pero, a la vez, estas venan con crisis econmicas muy
representados, por ende, respondan a sus demandas. En este sentido,
fuertes que esos gobiernos no podan resolver.
las DDs surgen en contraste con las democracias representativas.
En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron pasajeras
Tomando esta definicin de democracia representativa, las DDs
y fueron percibidas por la ciudadana como situaciones lmite. Se

gn el politlogo argentino Guillermo O'Donnell, estas coyunturas
aparecen como algo distinto. Sin embargo, tambin presentan algu

nas similitudes. Guillermo O'Donnell, el primer autor preocupado
produjeron un miedo y una tensin social tal que se esperaba que la
por definir estos regmenes, plantea que las DDs "tienen muchas
crisis "se solucionara de alguna manera", como fuera (O'Donnell,
similitudes con otras especies (de democracias) ya reconocidas"
1991,9), Como esperar un milagro donde los gobiernos y los polti
(O'Donnell, 1991, 9). Sin embargo, es necesario diferenciar estos

casos de las democracias representativas definidas en el prrafo
anterior.
cos se vean impotentes.

Los contextos de gran temor y frustracin predisponen a la
ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.
78
Fernando Pedrosa-FIoreiicia Deich (compiladores)
La preocupacin de O'Donnell tiene que ver con el hecho de que

estos regmenes, sin dejar de cumplir algunos requisitos mnimos
establecidos por DahI (1989), se sostienen en la existencia de elec
I lerramicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado
lis sumamente importante tener en cuenta que las DDs son demo
cracias. Este tipo de regmenes no posee caractersticas autoritarias
tpicas de los regmenes no democrticos.
ciones, pero no en los resultados posteriores (ver el texto de Batlle

en esta compilacin). Esto implica que el candidato ganador no
tiene que legitimarse una vez ganada la eleccin. A la inversa, una
vez en el cargo, ya no existe mucho espacio para cuestionarlo.
Qu significa esto ltimo en la prctica? Las elecciones cons
tituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una lite
poltica que accede a espacios de toma de decisiones.
Las DDs no son autoritarismos, ni democracias representati

vas, ni populismos, sino un tipo disminuido de democracia.
Debido al modo en el que las DDs funcionan, los ciudadanos se
convierten en actores que circunstancialmcnte intervienen en la
entrega de este poder. Es decir, solo lo hacen el da de la emisin
de su voto.
La condicin delegativa de estas democracias implica que la ciuda
Y aunque son fundamentales en ese momento (esto es, al momento
dana solo se limita a encomendar, confiar, otorgar, entregar, con
de llevar adelante la eleccin), sus motivos pueden ser relegados
cretamente, delegar el poder soberano al ganador (o ganadora) de

una eleccin.
con posterioridad a la eleccin. Esto es as porque el poder fue del

egado en las autoridades y ellas sern las que entiendan la mejor
forma de gobernar (y no la ciudadana).
La lite gobernante accede, como se acaba de sealar, mediante

mecanismos puramente democrticos. No hay vicios autoritarios y
se cumplen los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles
planteados por Dahl para la poliarqua.
Pero una vez que las elecciones se llevan adelante y un gobierno
Las nuevas autoridades actan libremente para llevar adelante el

programa de gobierno que deseen, sin que este se corresponda con
las plataformas que se presentaron en la eleccin. De este modo, la
ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes
elecciones, cuando ya sea tarde para cambiar o corregir las cosas.
es electo, queda poco espacio para que la ciudadana participe del

control de la toma de decisiones. Los canales de dilogo entre el
gobierno y la ciudadana se abren solo durante las elecciones, para
luego cerrarse hasta la siguiente eleccin.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores popula
res, excepto en lo discursivo. Apenas se firma un cheque en blanco
a los ganadores de la eleccin presidencial, y, por el tiempo que
est constitucionalmente determinado, los votantes esperan una
salvacin de la crisis de la mano de un lder que se considera ex
traordinario e insustituible.
ll gobierno es ejercido por los ganadores de la eleccin. El ni

co obstculo que tienen es el tiempo, dado que las elecciones son
peridicas y existe efectivamente la posibilidad de ser reemplaza
dos por otros partidos. Tambin por el desgaste que le ocasiona una
oposicin, tambin electa de forma popular. En definitiva, sern las
relaciones entre los poderes, y no las presiones de la ciudadana,
las que definan los rumbos de las polticas que se prosigan desde
el gobierno.
79
Femando Pcdrosa-Florencia Deich (compiladores)
80
Profundizando en el concepto
Cules son las caractersticas que permiten distinguir las democ
racias delegativas de las democracias representativas?
En cambio, en las DDs esto no sucede. Principalmente porque en las

DDs, el presidente tiene el derecho ~y la obligacin- de tomar las
decisiones que crea posibles para el pas basndose en sus propias
ideas, mtodos y acciones. No hace falta que consulte o atienda el
O'DonnelI plantea una serie de atributos que son propios de este
reclamo de nadie (en esto las DDs y los populismos contemporneos
tipo particular de regmenes. El primero de ellos es el hecho de que
tienen mucha relacin, como puede leerse en el texto de Freidenberg
las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico. De
en esta compilacin).
aqui se desprende que la democracia delegativa se distingue por la

forma en la que se toman las decisiones.
Como se seal previamente, su condicin democrtica es inne
gable. Las DDs son democrticas en la legitimidad de su origen,
puesto que son gobiernos electos mediante elecciones libres, lim
pias y competitivas. Adems, existen libertades civiles y polticas.
Esto significa que en las DDs, as como en las democracias repre
La idea central es que existe una necesidad de salir de la situacin

crtica de cualquier manera. Y la eleccin de un presidente fuerte,
que no encuentre obstculos, supone una salida fcil. As, se vota
a alguien sin importar su pasado y sin conocer su real capacidad
ms all de su discurso. Es por esto que la democracia delegativa
es asociada por varios con una lgica hiperpresidencialista.
sentativas, los ciudadanos tienen la facultad de reunirse, agruparse
En las DDs se implementa, generalmente, un sistema de eleccin
politicamente y competir por el voto popular.
mayoritario para sus presidentes, como la doble vuelta (balotaje). En
Sin embargo, las decisiones en este tipo de regmenes no se toman

teniendo en cuenta la diversidad de opiniones en la ciudadana, sino
que tienen un alto contenido discrecional. Esto significa que solo
la segunda vuelta, un presidente obtendr cifiras superiores al 50%.

Si se dieran elecciones donde el ganador de una eleccin presiden
cial se consagrara sin grandes diferencias de su competidor ms cer
cano, toda la estrategia de toma de decisiones se vera cuestionada.
una persona o un grupo de personas toman las decisiones. Adems,

estos no sienten la necesidad ni la obligacin de consensuarlas, am
ln las DDs, el presidente argumenta representar la voluntad del
pliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control.
pueblo y para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que
La democracia delegativa se distingue por a forma en la que

se toman las decisiones.
Las formas son muy importantes en un rgimen democrtico. En
democracias representativas, la toma de decisiones requiere del ac
legitimen su vocacin mayoritaria.

En las DDs, los liderazgos son carismticos y, adems, concen
tran en ellos todo el saber y la decisin sobre cmo salir de la
crisis.
do como el espacio donde los partidos polticos ponen en discusin
Otro atributo de las DDs es que estimula la aparicin de dicoto

mas del tipo "patria-antipatria" o "nacin-antinacin". Una suerte
sus ideas, intentando llegar a acuerdos y tomar decisiones polticas
tic polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presi-
conjuntas, considerando los diversos puntos de vista.
tlenciales y quienes no lo hacen (y son por ello antipatriticos).
uerdo de los diferentes partidos polticos. El Congreso es entendi
81

82
En las DDs, quien ocupa la presidencia por el perodo constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino a
la Nacin en su conjunto. Esta idea de suma de la totalidad de las
opositores, todos ellos son obstculos que no deben ser respetados si

contradicen al presidente.
voluntades hace que la disidencia, por lo menos en trminos de dis
En una democracia representativa, las instituciones democrticas

como el Congreso o el Poder Judicial son espacios para la revisin
curso, sea negativa.
de las decisiones del Poder Ejecutivo. En una democracia delegati-
El uso persistente de un lenguaje de crisis (por ejemplo, en la Ar

gentina hacer siempre referencia comparativa con la crisis del 2001)
y el recurso de invocar constantemente los miedos desatados por las
crisis son parte de la estrategia de sostn de este rgimen (Ippolitto
- O'Donnell, 2009).
va, estas mismas instituciones son espacios de dilacin de la toma

de decisiones, o bien de cuestionamiento al rgimen. Y por ello,
el presidente afinna que deben ser dejados de lado ya que l es el
nico representante del pas y del pueblo.
Si el Congreso o el Poder Judicial no acuerdan con lo decidido por
el Poder Ejecutivo, no estn fortaleciendo el rgimen, como se cree
En estas situaciones de crisis donde la fragmentacin social y poltica

as como el descrdito de los partidos polticos instalan la creencia de
en las democracias representativas. Por el contrario, estn ejer

ciendo una fuerte crtica a la democracia. No solo las instituciones
que solo la superacin de las diferencias puede llevar adelante un plan,
polticas son obstculos; muchas veces los grupos econmicos y
un proyecto salvador, es decir, donde la sociedad se considera una

sola, homognea y con un solo inters ("somos todos argentinos");
la prensa resultan obstculos para el ejercicio de la democracia

delegativa.
en ese marco, la disidencia puede ser vista casi como sinnimo de

traicin a la patria.
En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no
estar de acuerdo con la Nacin. Quien se convierta en presidente,
se convertir en la imagen del Estado, encamar a la Nacin y por
ello, la ciudadana o los poderes que deseen contradecirlo debern
tener en claro que lo que contradicen es a la Nacin.
En las DDs el presidente es la encarnacin del pas y del inte
rs general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.
Esto impacta tambin sobre la forma en la cual se toman deci

siones (solo el grupo oficialista toma las decisiones) y el tipo de
polticas pblicas que se ponen en marcha. Por lo general, al no
mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las poh'ticas pblicas son diseadas e implementadas de forma abrupta,
cambiante y sin consulta.
Estas decisiones, al no ser consultadas con otras instituciones o ac
tores, pueden ser fuertemente cuestionadas y cuestionables, tanto
en su pertinencia como en su efectividad. Y, sin duda, pueden no
contar con el aval de instituciones como el Congreso, los partidos
Otra caracterstica de las DDs es la negacin de las instituciones de

mocrticas. En las DDs, las decisiones presidenciales son las "me
polticos o los grupos afectados por dicha poltica.
jores" (y nicas) para el pas. Por eso, los obstculos a ese tipo de
En las DDs, la nica institucin legitima es la presidencia; el
decisiones son considerados dainos. La justicia, el parlamento, los
resto debe obedecer o aparatarse de las decisiones del Estado.
83
84
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista. Qu significa
esto? Significa que se apoyan en movimientos sociales, no en partidos
sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de

una eleccin presidencial.
polticos. Esto les permite ampliar la cantidad de individuos que apoyan

al candidato.
Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs

generan cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en
Los movimientos, a diferencia de los partidos polticos, permiten
la desacreditacin del liderazgo presidencial, que es el sostn de la
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes.
democracia delegativa.
Los partidos polticos son considerados obstculos para la toma de

decisiones porque, en general, solo integran a personas que coinci
den entre ellas y rechazan a quienes piensan distinto. El presidente
de la DD quiere representar a todos.
Bibliografa
COLLIER, DAVID y Levitsky, Stevan (1997), Democracy with Adjectives:
Conceptual Innovation in Comparative Research, World Potics 49 (n3, pp.
430-451).
El presidente supera estas facciones, y construye un movimiento
DAH L, ROBERT (1999), La democracia. Una guia para os ciudadanos, Bue
en torno a s mismo antes que un partido. Se sostiene en el apoyo
nos Aires, Taurus.
de un movimiento pero que no se limita a este; los partidos son un
FREIDENBERG, FLAVIA (2011), Los nuevos liderazgos populistas y la demo
componente ms del movimiento. El gobierno se sostiene ms all

del partido.
En las DDs, el presidente se sostiene en movimientos amplios y
heterogneos ms que en par/idos polticos.
cracia en Amrica Latina, LSAForum XLII (n3, pp. 9-11).

IPPOLITO-O'DONNELL, GABRIELA (2009b). Accountability y controles
verticales en la democracia delegativa, Documentos de trabajo- Centro de Es
tudios de la Sociedad Civil y a Vida Piihlica, Escuela de Poltica y Gobierno,
Universidad Nacional de Genera] San Martn.
O'DONNELL, GUILLERMO (1992), Democracia Delegativa?, Cuadernos
d CLAEH 17 (n61, pp. 9-19).
O'DONNELL, GUILLERMO; lazzetta, Osvaldo y Quiroga. Hugo (Coords.),
Auge y decadencia de las DDs
(2011), Democracia Delegativa, Buenos Aires, Prometeo,
Si las DDs surgen como la respuesta a una crisis -econmica, so
cial o ambas-, una vez superada la crisis, el auge del modelo de-
tina. 1916-2010 (3. ed. revisada y actualizada), Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
legativo comienza a caer. La posibilidad de sostener este modelo
WEBER, MAX (1964), Economa y Sociedad: esbozo de sociologa comprensi
en el tiempo es poco probable. Sobre todo, porque la oposicin
va, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
-partidaria o no- podr encontrar ecos en los cuestionaniientos al

accionar unilateral de los presidentes.
Y existiendo, como existen, elecciones libres, la ciudadana podra
efectivamente votar por una alternancia. Ms tarde o ms tempra
no en el tiempo, la ciudadana exigir una rendicin de cuentas, ya
85
Dictadura
UN CONCEPTO COMPLEJO
Por Vernica Beyreuther*
Existen muchas definiciones alrededor del concepto de dictadu

ra. En trminos generales, ellas coinciden en que una dictadura es
aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin lmite
alguno el control del Estado de un pas'. Es decir, la dictadura es la
forma que adopta el gobierno de un rgimen no democrtico (ver
el texto de Labandeyra en esta compilacin).
Estos gobiernos dictatoriales excluyen cualquier posibilidad de
divisin de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Ju
dicial), propios de una repblica. En una dictadura nadie puede
ponerles lmites a la persona o al grupo que ejerce el poder. En este
tipo de gobierno, el Estado est directamente personificado en la
figura del dictador.
* VcrncH Beyreuther es socilga y docente en las carreras de Sociologa y de Relaciones de!

Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y, tambin, en la
materia Iniroduecin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado del Programa UBA XXT.
I Muchas de las ideas aqu presentadas han sido basadas en el trabajo de Rouqui (1981).
I lerramiciitas para el anlisis de la sociedad y el Estado
88
La legitimidad de una dictadura

En un rgimen democrtico, los tres poderes deberan interactuar
y controlarse mutuamente. Contrariamente a lo que ocurre bajo un
La coaccin pura puede servir inicialmente para mantener el do
rgimen democrtico, bajo una dictadura, los parlamentos (el Po
minio sobre una sociedad, pero al transcurrir el tiempo, se hace
der Legislativo) son anulados, ya que no hay elecciones. Adems,
necesario algn grado de consenso. Todo gobierno necesita de una
aunque las hubiera, estas seran fraudulentas o con proscripciones.
legitimidad que complemente el uso de la fuerza a la hora de con

vencer sobre la necesidad de su dominio sobre una sociedad.
Tal es el caso de lo ocurrido en la Argentina en la poca del llama

do fraude patritico, tras el golpe militar de 1930 (Potash, 1986 y
Ms all de cmo haya llegado al poder, la dictadura tratar de
Romero, 2012).
mantenerse en el poder todo el tiempo que le sea posible, sobre
En una dictadura, ni siquiera los jueces pueden actuar independien
todo, en tanto dure la causa que supuestamente le dio origen De
temente, ya que son designados arbitrariamente segn la voluntad
modo que el problema de la duracin de una dictadura est unido
del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes
en forma inseparable al de la legitimidad (Rouqui, 1986).
de una dictadura buscan garantizar la impunidad de sus actos. Por
Para lograr esa legitimidad, las dictaduras generalmente se conso
el contrario, en un rgimen democrtico los jueces son designados
lidan en el poder apelando a un supuesto inters pblico. A veces
por el Senado. Al poder elegir los jueces a su antojo, los integran
con promesas de recuperar un orden perdido, o de luchar contra
tes de una dictadura se estn garantizando la impunidad.
alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un bienestar
Por otro lado, los derechos y garantas constitucionales de los que
econmico o enfi-entar una crisis (Yescas Snchez, 2007).
todo ciudadano debe poder gozar quedan suspendidas o bien, anu
Las dictaduras prometen representar el bien comn y ofrecer so
ladas. Ello implica que el poder que pueden ejercer los gobernan
luciones que la democracia no posee, pero esconden una realidad
tes sobre los gobernados no conoce ninguna restriccin. Tampoco
muy diferente. Solo buscan atender los intereses de una persona
hay restricciones en cuanto a la duracin del rgimen. Es decir,
(el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos, dejan de lado
una dictadura no tiene un plazo de finalizacin previsto.
cualquier otra consideracin o demanda social.
Una dictadura implica la restriccin o supresin de libertades de
Este tipo de gobiernos se instaura rompiendo con el orden poltico
expresin, reunin y asociacin como se ha dado varias veces en
anterior, tal como sucedi numerosas veces en la Argentina (ver
nuestro pas. Por ejemplo, en la ltima dictadura argentina iniciada
el texto de Deich en esta compilacin). A veces, no solo ignoran o
en 1976, tambin se aplic la persecucin de opositores, la prohi
violan la constitucin, sino que tambin la reemplazan. Por ejem
bicin de la actividad poltica y sindical, la desaparicin forzada
plo a partir del golpe de Estado del Gral. Juan Carlos Ongana en
de personas y la censura en radio, televisin, peridicos y libros

(Romero, 2012).
2 Como en el caso de militares argeiiLinos que popularizaron frases corno "el proceso de reorgani
zacin nacional no tiene pla/os sino objetivos" o "las urnas estn bien guardadas".
89
90
Femando Pedrosa-Fiorencia Dcich (compiladorcR)
junio de 1966, se le ados el Estatuto de la Revolucin Argentina
a la constitucin. Sobre dicho estatuto, juraron las autoridades que
funcin prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico

romano. Si bien todos los restantes cargos ejecutivos quedaban
ejercieron el poder durante ese perodo (Romero, 2012).
suspendidos, los cnsules mantenan sus potestades.
En ocasiones, una dictadura tambin puede surgir de i n gobierno
De modo que la dictadura se daba pues en confonnidad con la
democrtico. Este caso ocurre cuando un gobernante el ;cto demo
constitucin del Estado. Es decir que no la violaba, sino que estaba
crticamente decide hacer un autogolpe de Estado y disolver a los
establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.
restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por ejem

plo, ante la posibilidad de perder el poder por la va electoral, utili
za los resortes del Estado para no obedecer las leyes y perpetuarse
en al mando del gobierno. Una cuestin as se registr en Per en
el ao 1992 con el entonces presidente Alberto Fujimori.
Orgenes
Este tipo de gobierno, la dictadura, se origin en la Repblica Ro
mana -desde el 509 a. C. hasta el 27 a. C.- como una institucin
constitucional para ser ejercida solamente en momentos excepcio
nales. En aquella poca, la dictadura adoptaba la forma de una ma
gistratura, o sea, un cargo o funcin dentro del Estado.
Sin embargo, esta magistratura solo se poda aplicar en forma ex
traordinaria en casos de peligro o de amenaza exterior, o cuando
por algn conflicto interno, la situacin social se volviera incontro
lable, Si alguno de esos sucesos ocurra, el Senado poda autorizar
Como puede observarse, las dictaduras que se han llevado a cabo

en los ltimos aos (a partir del siglo XX) difieren absolutamente
de lo que fue en sus orgenes, durante la poca del imperio romano.
En su versin contempornea, la dictadura no posee ningn tipo de
contralor ni est prevista en la legislacin y mucho menos tiene un
plazo determinado para su duracin.
Tambin, hay otros usos del trmino "dictadura". Por ejemplo, en
la teora marxista-leninista se utiliza la expresin "dictadura del
proletariado" para hacer referencia al gobierno de los trabajadores
o proletarios en el marco del triunfo del sistema socialista.
Segn este concepto, los trabajadores no tienen los medios de pro
duccin de la riqueza, sino apenas su fuerza de trabajo por la que
obtienen un magro salario. Por ello, una vez que derrotaran al sis
tema capitalista conformaran esta dictadura para consolidar y de
sarrollar el proceso revolucionario socialista
a los cnsules (el cargo ejecutivo de mayor poder) a designar a un

funcionario que se llamaba dictador.
Debates sobre los tipos de dictaduras
Una vez elegida la persona que ocupara esta funcin se le otor
En Amrica Latina, en algunos casos, no es fcil acordar sobre el
gaba un poder absoluto y las decisiones que tomaba eran inapela
carcter dictatorial de un rgimen. A veces, no se puede poner el
bles. No obstante, tambin quedaban algunos controles en pie. Por
par dictadura-orden constitucional, tal como el negro y el blanco
ejemplo, el dictador solo poda mantenerse en su cargo en un lapso

temporal muy definido y breve (seis meses). Ejerca, entonces, una
3 Pueden consultarse diferentes definiciones de dictadura en la web <htTp://www.me.gov.ar/

e feme/24denia rzo/quce s3. htm 1>
91
02
(Rouqui, 1986). Los procesos sociales son mucho ms complejos
I (erramientas paru el anlisis de la sociedad y el Estado
y rara vez se pueden caracterizar en forma simple.
Dominicana). Incluso pueden encontrarse dictaduras basadas en la

existencia de personalidades hndantes con la locura (como fue el
Los regmenes politices dictatoriales tienen caractersticas claras, que
caso de la dictadura de Idi Amin en Uganda, en Africa).
permiten definirlos o encasillarlos sin mayor dificultad (por ejemplo,

el perodo de Hitler como canciller alemn o el de Videla en la Ar
gentina). Sin embargo, en otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requie
ren profundos anlisis, un gran conocimiento de la coyuntura y del
Las dictaduras en Amrica Latina

Las dictaduras que imperaron en Amrica Latina durante el siglo
XX fueron ejercidas generalmente por gobiernos militares que uti
contexto para, recin entonces, calificar el caso del que se habla (por
lizaron el pretexto de encauzar Estados debilitados por gobiernos

democrticos ineficientes. Esta ineficiencia se observaba tanto en
ejemplo, en tomo a Cuba o a China).
la imposibilidad de resolver crisis econmicas como para luchar
Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta
contra la subversin. Con este concepto (subversin), quienes in
siempre evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder
tegraban una dictadura se referan a los grupos armados, general
"nonnal" o constimcional al que sustituye. Como se ha dicho an
mente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen
teriormente, si bien han llegado al poder impuestas por intermedio
poltico.
de golpes de Estado, las dictaduras tambin pueden poseer algn

tipo de consenso civil.
Para "salvar" a la nacin de estos grupos izquierdistas armados, los

militares realizaron golpes de Estado, arrogndose de este modo el
Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un
poder y su uso discrecional. Al no tener controles de ningn tipo,
autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. En esta
cometieron toda suerte de atrocidades, justificando su accionar en la
ltima opcin, el gobernante tratar de utilizar todo su poder para
lucha antiguerrillera o anticomunista. En la prctica, aplicaron un te
imponer una ideologa determinada o para convertirse l mismo en
rrorismo de Estado indiscriminado, a la vez que trataban de ocultar
un Dios sobre la tierra, con poder de vida y muerte sobre la pobla
tales hechos ante la opinin pblica nacional e internacional.
cin. Este fue el ejemplo del fascismo o el nazismo, entre muchos

otros. O deres como Stalin, que hicieron obligatorio el culto a su
persona.
Tambin, pueden encontrarse dictaduras que buscan imponer una
En sntesis, en esta forma poltica que acabamos de describir (la

dictadura), la parcialidad y la arbitrariedad se erigen como normas
pennanentes, formales o informales (ver el texto de Pedrosa en
esta compilacin), sin ninguna intervencin organizada de los ciu
religin determinada o para mantener el poder, o solo para enri
dadanos ni de otras instituciones representativas como elementos
quecerse sin darles mayor importancia a las ideas (por ejemplo,

las dictaduras de Duvalier en Hait, o de Trujillo en Repblica
que controlen o balanceen al poder estatal, La dictadura es la forma

de gobierno de un rgimen poltico no democrtico.
93
94
Bibliografa
POTASH, ROBERT {\9%6), El ejrcito y la poltica en la Argentina'. 1928-1945.
De Yrigoyen a Pern, Buenos Aires, Hyspamrica.
tina. 1916-2010 (3.' ed. revisada y actualizada), Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
ROUQUI ALAIN (1981), Dictadores, militares y legitimidad en A.nirica Lati
na. Crtica & Utopia (n 5), Buenos Aires. Disponible en <http:// bibliotecavirtualclacso.org>
ROUQUI, ALAIN (1986), Dictadores, militares y legitimidad en Amrica La
tina. Mxico, Siglo Veintiuno Editores.
GOLPE DE ESTADO:
APROXIMACIONES AL CONCEPTO,
DEFINICIONES Y TIPOLOGA
Por Florencia Deich*
YESCAS SNCHEZ, RAMSS FRANCISCO (2007), La represin en la dictadura

de Augusto Pinochet (1973 -1990), Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa,
Mxico.
Introduccin
Este texto presenta una serie de elementos para comprender el
significado del concepto de golpe de Estado. Se lo abordar del
siguiente modo: primero, influido por la historia del pas donde se
produce y, segundo, condicionado por el momento particular en
que sucede.
Esto quiere decir que las distintas definiciones acerca del concepto
de golpe de Estado pueden variar segn el contexto histrico y las
implicancias que estos hechos manifiesten sobre la vida poltica de
un pas especfico. En sntesis, la suma de la historia (del pas y de
los protagonistas) y el presente inmediato cuando el golpe ocurre
determinan que cada golpe tenga caractersticas especificas.
* Florencia Dcich es liccnciada en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires, profesora de

introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado del Programa LIBA XXI y jefa de trabajos
prcticos de la materia Ciencia Poltica del Ciclo Bsico Comn de la Universidad de Buenos Aires.
96
Los momentos en que se produce un golpe de Estado, en una so

ciedad determinada, son en general muy problemticos y, por eso,
Un golpe de Estado es una accin que no est prevista en la ley y

que interrumpe formas democrticas de eleccin de autoridades
requieren de un anlisis detallado. Por otro lado, los vnculos entre
polticas.
la sociedad y el Estado son siempre difciles de entender ya que

en ellos aparecen mltiples personajes y grupos, con estrategias
ambiguas y, a veces, contradictorias o cambiantes.
Al tomar en cuenta la complejidad que se abre al analizar el con
En la Argentina esto ocurri reiteradamente a travs del sistema

democrtico desde comienzos del siglo XX, sobre todo, con la san
cin de la llamada Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la
etapa de la democracia en el pas (Romero, 2012).
cepto, no debe utilizarse una ecuacin "buenos contra malos". Pen

sar que los actores, sus intereses y sus acciones, son homogneas,
conduce a analizar errneamente la realidad y a obtener conclusio
nes parciales y a menudo incorrectas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn generalmente en

las constituciones nacionales. Al mismo tiempo, las leyes de un
pas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del Estado
a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer todo esto sin
Finalmente, en este captulo, tambin se presentarn algunos ejemplos

histricos que dan cuenta de la complejidad del concepto de golpe de
Estado como hecho concreto a lo largo de la historia argentina.
El concepto
Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del
importar la causa que lo origine o justifique, es que el golpe de

Estado se define como una accin inconstitucional y por ello fuera
de la ley.
Un golpe de Estado, sin importar la causa que invoque, es
siempre un acto ilegal.
rgimen poltico existente hasta ese momento'. En este sentido, el
Por otro lado, necesariamente, un golpe de Estado involucra al
concepto de cambio de rgimen poltico es clave para el anlisis de
gn tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces,
los golpes de Estado. El golpe (la accin de derribar a un gobierno
la presencia de la fuerza es muy visible, como ocurri en el golpe
constitucional) es el instrumento que permite conducir y producir

ese cambio.
de 1930 que termin con el gobierno de Hiplito Yrigoyen o en el
Un golpe de Estado produce un cambio de rgimen poltico.
de 1955 que expuls a Juan Domingo Pern del poder. En ambos

momentos, con diferentes grados, las fuerzas militares salieron de
los cuarteles donde estn destinadas normalmente y aplicaron la
Por lo general, un golpe (de Estado) conduce un cambio desde un

rgimen democrtico -que es el que cae- a otro dictatorial, que se
fuerza contra el gobierno democrtico.
impone por la utilizacin ilegal de la fuerza.
A veces, esa violencia est ms solapada, como sucedi en 1962

con el movimiento que oblig a renunciar al entonces presiden
1 El concepto de golpe de Estado debe abordarse en conjunto con el de rgimen poltico: Lcvi
grado de violencia aplicada al derrocar a un gobierno) tengan que
te radical Arturo Frondizi. Seguramente, estas diferencias (en el

(1997) y Lahandcyra en la presente compilacin.
97
98
ver con el grado de oposicin que los lderes del golpe perciban
de parte de la sociedad y de la fortaleza del gobierno que se busca
derrocar.
Un golpe de Estado siempre es un hecho violento, aunque va
riable en el grado y en la forma en que la aplica.
99
Un golpe de Estado es un hecho en el que participan diversos

sectores y grupos sociales.
Suele ocurrir que, cuando retoma la democracia, los golpistas vuel
ven a encontrar un factor comn y, otra vez, se unen para conspirar.
Tal es el caso en la Argentina, donde el cambio constante entre
Otro elemento caracterstico de los golpes es que no fueron realiza
regmenes democrticos y no democrticos se volvi una historia
dos por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas exclusivamen
difcil de terminar (Romero, 2012).
te. En general, estos golpes fueron liderados y planificados por los

militares pero tambin impulsados por distintos actores civiles. Y
en muchas ocasiones, contaron con fuerte apoyo poltico y social
y tambin de parte de mbitos religiosos, gremiales e, incluso, in
ternacionales.
Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses de

terminados que pueden no tener nada que ver con otros golpes de
Estado anteriores o posteriores. Por esto, la nica manera de in
terpretar las circunstancias que dieron origen a un golpe -y que
explican su xito en tomar el poderes analizar cada caso en forma
La heterogeneidad de proyectos de los golpistas fue una caracterstica

comn en la historia de las interrupciones militares en la Argentina.
Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, los golpistas ya que no
podan consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo.
independiente, encontrando sus elementos particulares.

Una vez que el golpe de Estado es comprendido en su especifici
dad (es decir, en aquello que lo hace diferente a los otros) puede
plantearse un estudio ms profundo. Incluso compararlo con el
Por eso, una caracterstica muy comn de los golpes de Estado en

la Argentina es que quienes los realizaron solo tenan en comn
resto de los golpes de Estado. De este modo se podrn analizar las
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no
Esto aportar mucho a comprenderlos mejor y entender por qu

ocurrieron.
posean ms acuerdos que ese. Debido a esto, al llegar al poder, co
diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.
menzaban inevitablemente a dividirse y enfrentarse, muchas veces

tambin apelando a la violencia entre ellos mismos.
As, poco despus del xito de la rebelin militar, los problemas
sociales o econmicos que haban dado sustento al golpe, recru
decan. Ante la imposibilidad de resolver los problemas que la
Un golpe de Estado es im hecho que tiene caractersticas pro

pias y, por lo tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados,
pero tambin numerosos elementos comunes.
Cmo analizar un golpe de Estado?
sociedad les planteaba, los golpistas deban volver a convocar a
A partir de lo dicho hasta aqu, para abordar el estudio de los gol
elecciones y dar paso a una transicin a la democracia (ver el texto
pes de Estado es necesario profundizar en cules son los elemen

tos distintivos que los caracterizan.
de Simone en esta compilacin).
100
Fernando Pedrosa-Florenci Dcich (compiladores)
En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos consti

tucionales aunque, como se dijo anteriormente, no todas han sido
similares. Los aspectos a considerar para caracterizar un golpe de
Herramientas para el anlisis d la sociedad y el Estado
101
existentes quedan bajo la rbita mihtar. Son los jefes de dichas

fuerzas quienes eligen al presidente y suprimen el parlamento;
Estado y que permiten distinguirlo de otros son: I) las causas que
eligen a los gobernadores, intendentes y embajadores que muchas

veces son hombres de armas. Las decisiones se toman en el seno
conducen al hecho del golpe, 2) el liderazgo y los actores que los
de la institucin militar que es el verdadero poder.
llevan a cabo, sus intereses y discursos, 3) cmo se desarrolla y

4) las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida
social.
Como en todo golpe de Estado que anula un rgimen democrtico,

la constitucin queda relegada y se prohibe la actividad poltica en
cualquier mbito. Este tipo de golpe de Estado fue el ms comn
Por lo general, las causas que llevan a un golpe de Estado, se emparentan con la existencia de una profunda crisis poltica, institu
en la historia argentina.
cional o econmica de una nacin. En cualquiera de esos casos, el

gobierno democrtico de tumo (el que ser derrocado por el golpe)
Cabe sealar, tambin, que los actores civiles pueden organizar

un golpe de Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico
pierde la legitimidad ante parte de la ciudadana. La poblacin, en
de un pas a travs de la violacin y de la falta de reconocimiento
tonces, no cree que el gobierno democrtico pueda solucionar los
de la legalidad constitucional vigente. Un golpe de Estado sin que
problemas que se enfrentan). Por ello, se encuentra en un escenario
participen los militares. A este tipo se lo puede denominar golpe

institucional.
de fragilidad importante cuando no extrema.
control de las instituciones que monopolizan la fuer/a, como por
Este tipo de golpe de Estado no ha sido caracterstico en la his

toria argentina, aunque un tipo de accin de este estilo ocasion
ejemplo, las fijerzas militares y la polica. Al mismo tiempo, pierden
el fin del gobierno de Femando de la Ra. Sin embargo, aquellos
el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe (empre
sucesos no ocasionaron un cambio de rgimen, ya que el sucesor
sarios, Iglesia, la prensa, los sindicatos, otros partidos y liderazgos,
de De la Ra asumi la presidencia siguiendo lo previsto por la

Constitucin Nacional.
En ese marco de crisis, el gobierno democrtico tambin pierde el
etc.). Finalmente, los golpistas se aprovechan de ambos factores: una

situacin de crisis (social o econmica) que no puede ser solucionada
y la falta de apoyo del gobierno.
Por otro lado, tambin puede ocurrir que un mismo gobierno -ori
ginalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el po
der. Esto puede suceder porque visualiza que lo puede perder en las
Tipologa de los golpes de Estado

Los golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder
y son el grupo ms importante de la coalicin golpista, son los de
nominados golpes militares. En estos casos todas las instituciones
elecciones o porque no se puede reelegir,

En este caso, el llamado autogolpe de Estado, significa que un presi
dente que haba sido elegido por la va democrtica se convierte en un
dictador. Esto es as porque anula el parlamento, la justicia y suspende
102
las garantas constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se

registra este tipo de golpes. Un ejemplo fue el protagonizado por el
I lerramicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado
con la aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia o

las expresiones contrarias hacia quienes estn en el poder.
entonces presidente peruano Alberto Fujimori en los aos 90.
Los golpes de Estado en la Argentina

Un nuevo tipo de golpe de Estado es el llamado golpe de mercado.
A partir de la dcada de 1980, el descrdito de los militares lue
go de la guerra de Malvinas impidi que se produjera otro nuevo
golpe de estado. Sin embargo, la inestabilidad de los presidentes
democrticos continu (Romero, 2012).
Durante el golpe de mercado en vez de tropas y aviones, se utilizan
el mercado financiero y la economa como armas (corridas contra
la moneda nacional, subidas del dlar, inflacin). Pero el intento
de desestabilizar a un gobierno, no solo se observa en variables
Durante el siglo XX, en nuestro pas, se sucedieron seis golpes de

Estado militares, en los siguientes aos: 1930, 1943, 1955, 1962,
1966 y 1976. Cada uno de esos golpes adopt diferentes caracters
ticas en relacin con los objetivos y actores que los llevaron a cabo.
El primer elemento, entonces, para destacar es la gran canti
dad de golpes de Estado y cambios de rgimen que sufri nues
tro pas. Esto no fue igual en toda la regin.
econmicas, sino tambin en la calle. Por eso, incluye los llamados
Otros pases atravesaron experiencias autoritarias muy breves o

fueron directamente inexistentes, como Colombia, Venezuela y
saqueos y movilizaciones infomiales de sectores marginados bajo
Costa Rica. Pases como Chile y Uruguay tuvieron golpes de Esta
la batuta de grupos polticos que buscan crear una sensacin de
do que perduraron en el tiempo, pero en un nmero menor que la
descontrol y prdida de orden.
Argentina. Por su parte, Brasil y Paraguay transitaron por dictadu
La combinacin de ambos (descontrol econmico y desorden so

cial) produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciuda
danos no confan en que el Estado resuelva la crisis econmica y
ras muy largas, o por sistemas autoritarios como Mxico (Alcnta

ra, Paramio, Freidenberg y Dniz, 2006).
Los cuatro primeros golpes en la Argentina (1930, 1943, 1955 y
garantice el orden social. Tambin, suele aparecer en la poblacin
1962) establecieron dictaduras provisionales y, luego, los gobier
un temor generalizado por la posible proliferacin de hechos de
nos que surgieron de ellos, llamaron a elecciones. En los ltimos
violencia social. Este tipo de accin golpista se observ parcial
dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron es
mente en la Argentina. Fue la que aceler el fin del gobierno de
tablecer un gobierno de largo plazo (Romero, 2012).
Ral Alfonsn y termin con el de Femando de la Ra (Romero,

2012). Ambos hechos tuvieron al Partido Justicialista en el centro
de la conspiracin.
El primer golpe militar de la historia argentina se realiz el 6 de

septiembre del ao 1930 y fue lidcrado por el Gral. Jos Flix
Uriburu. Este golpe derroc al presidente Hiplito Yrigoyen de la
Ms all de los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia

y el uso de herramientas no democrticas estn siempre presentes,
sea un movimiento civil, militar o cvico- militar Lo mismo ocurre
Unin Cvica Radical que haba sido elegido a travs del voto po
pular para ejercer su segundo mandato en 1928.
104
femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
Ese fije el primer golpe militar en la historia del pas. Curiosamen

te, no tuvo el apoyo activo de numerosos sectores de las fuerzas
dial, volcndose as al bando aliado liderado por Estados Unidos.

Contrariamente, los responsables del golpe de 1943 admiraban el
anT\adas, aunque s de la prensa, la Iglesia y los partidos oposito
modelo italiano liderado por el fascista Benito Mussolini, sobre
res. El mismo Juan Domingo Pern fue una pieza importante en

ose proceso.
todo, el orden social que haba logrado dejando de lado el "peligro
Posteriormente y a pesar de su origen claramente ilegal, Uriburu

fue reconocido como presidente provisional de la Nacin por la
Corte Suprema. Esto dio origen a la doctrina de los gobiernos de
facto que sera utilizada para legitimar a todos los dems golpes
militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la pros
comunista". Por ltimo, en este golpe volvi a participar (y esta

vez con mucho ms protagonismo) Juan Domingo Pern, quien
llegara hasta ser vicepresidente del gobierno militar.
Cabe sealar que el gobierno surgido de este golpe no tena pre
tensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, por lo que fue
una dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, no por eso las
disputas internas fueron menos intensas. En efecto, se desencade
cripcin (prohibicin de presentarse a elecciones para algunos de
naron dos golpes internos (golpes dentro del golpe). Es decir que
los lderes opositores) del radicalismo y el control absoluto de los
tres dictadores se autoproclamaron presidentes sucesivamente; Ar
resultados electorales a travs del fraude patritico realizado por
turo Rawson, Pedro Pablo Ramrez y Edelmiro Farrell.
las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a lo que se denomin la
El siguiente golpe (1955) se caracteriz por su antiperonismo y
dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y restringido.
la violencia ejercida contra los seguidores del Gral. Pern, quien
El golpe de junio de 1943 tiene varias particularidades que los des
haba sido electo en 1945 y reelegido en 1951, Otra particularidad
tacan de los otros. Fue un golpe importante en la historia del pas
que present este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre
ms all de la brevedad e inestabilidad de los gobiernos que inau

gur (Romero, 2012).
quienes formaban parte de la coalicin golpista (o quienes toma
Lo primero que se debe destacar del golpe de 1943 es que derroc

al gobierno de facto anterior-. En segundo lugar, se puede mencio
nar que fue el nico golpe que tuvo solo intervencin militar. En
dicho golpe debi renunciar al poco tiempo de asumir, dejando el
tercer lugar, el golpe no tuvo causas econmicas sino que surgi
Los golpes contra los gobiernos radicales flieron tambin particu

lares. En el caso del gobierno de Arturo Frondizi (1958-1962), se
ron el poder). Como es de esperar, esto trajo conflictos internos

con respecto a la gobernabilidad, por ello el presidente surgido de
como respuesta a la intencin del gobierno fraudulento de Ramn

Castillo de romper la neutralidad frente a la Segunda guerra mun-
lugar a otro militar.
mantuvo la fachada constitucional en forma superficial, como si el

presidente hubiera renunciado voluntariamente, cuando no fue as
(Romero, 2012). Fue pblico y notorio que Frondizi abandon el
2 Ramn Castillo, el presidente derrocado, era parte del rgimen de la llamada dcada infame,
heredero directo del golpe de 1930 pero barnizado de democracia incdiantc el fraude patritico.
gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Como
106
106
tambin haba renunciado el vicepresidente, entonces asumi la pri

mera magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963), quien
El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el

ms sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terroris
era el presidente provisional de la Cmara de Senadores y asi se

mantuvieron las formas constitucionales.
mo de Estado y se violaron sistemticamente los derechos huma
Durante el gobierno de Guido, se ejemplific lo dicho en pginas

anteriores sobre la dificultad de los golpistas para encontrar acuer
nos (ver el texto de Etchevest en esta compilacin). Se produjeron

decenas de miles de desaparecidos, muertos, secuestros y exilios.
La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica
dos. Las diferencias entre los militares que ocasionaron el golpe
del pas, ocasionaron un desastre de tal magnitud que arrastraron
contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se dirimieron
con ellos la idea de que los militares podan servir para algo ms
por las armas en el recordado suceso de "azules contra colorados"
all de gestionar la vida en los cuarteles.
(Romero, 2012).
De hecho, hasta el da de hoy no se ha registrado ningn otro go
En el caso del golpe que derroc al presidente Arturo Illia (19631966), sucesor de Guido, lo llamativo es que el pas no viva nin
bierno militar. Tampoco los militares han vuelto a aparecer ante la
guna crisis econmica. Por el contrario, se trat de un momento de
de crisis, lo que era muy habitual en los aos anteriores.
estabilidad y crecimiento.
opinin pblica como posibles lderes para solucionar coyunturas
Por lo expuesto, el golpe de Estado ha sido un protagonista inelu
Vale decir que fue un golpe de Estado ocasionado por diferencias
dible en la historia argentina. Sin embargo, como mtodo habitual
polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dis
de influencia poltica no es el culpable ni el responsable de los
puestos a esperar el final del mandato del radical. El golpe contra
desencuentros ni de la decadencia de la sociedad argentina.
lllia cont con el activo apoyo del peronismo a travs de la parti

cipacin sindical y las ambiguas seales enviadas por el mismo
Pern desde Espaa, donde se encontraba exiliado.
El golpe de Estado liderado entonces por el Gral. Juan Carlos
Ongana (1966) se propuso conformar un gobierno de largo pla
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el snto

ma y la muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad de
una sociedad (con sus grupos antagnicos) de llegar a consensos y
a una estabilidad del rgimen, aun con sus diferencias.
zo y con objetivos que buscaban imponer un cambio estructural
Bibliografa
en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y, adems,
ALCNTARA, MANUEL; Paramio, Ludolfo; Freidenberg, Flavia y Dniz, Jos
debi renunciar como consecuencia de un movimiento social que

encontr en el llamado "Cordobazo" su momento ms simblico
(2006), Reformas econmicas y consolidacin democrtica, Madrid, Sntesis

Editorial.
(Romero, 2012). Desde entonces, la violencia poltica comenz a

ser un dato constante de la realidad poltica argentina.
AZNAR, LUIS y De Luca, Miguel (Coords.), (2010), Poltica. Cuestiones y

Problemas, Buenos Aires, Paids.
LEIRAS, SANTIAGO (Comp.), (2012), Democracia y estado de excepcin.
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107
108
LEVI, LUCIO (1997), Rgimen poltico, en Bobbio, Norberto; Matteucci, Ncola y Pasquino, Gianfranco, Diccionario de Poltica (pp.1362-1366), Mxico,
Siglo Veintiuno Editores.
tina. 1916-2010 (3. ed. revisada y actualizada), Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
EL TERRORISMO DE Estado
Por Graciela Etchevest*
Introduccin al concepto de terrorismo

En trminos generales, el terrorismo es un concepto que hace refe
rencia al uso de la violencia para obligar a un gobierno o a institu
ciones de la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor de
quien ejecuta la accin terrorista.
Este concepto tiene fuertes connotaciones polticas y un alto con
tenido emocional entre la poblacin. Sobre todo, si la accin terro
rista produce inuchas vctimas. En los ltimos aos ha tenido un
fuerte impacto en la agenda mundial debido al accionar del fundainentalismo islmico, especialmente con Al Qaeda hace unos aflos
y hoy en da con el grupo ISIS.
Es importante aclarar que no siempre el uso de la violencia implica
un acto terrorista. Cuando se usa el terrorismo como herramienta
* Graciela Etchevest es profesora de Historia y docente de la materia Introduccin al Conocimierito

de la Sociedad y el Estado de Programa UBA XXI de la Universidad de Buenos Aires.
110
Fernando Pcdrosa-f lorencia Deich (compiladores)
1 lerramienias para el anlisis de la sociedad y e] Estado
de accin poltica, no importan los costos, no se tienen en cuenta
Por otra parte, estas acciones no son fruto de un error o de un acto
las leyes ni los derechos humanos. El grupo que utiliza mtodos
de locura momentnea de algn agente pblico, sino que son pro
terroristas considera que su causa (por ejemplo, una visin fantica
ducto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos
de una religin o ideologa) justifica toda accin por ms cruel y
vinculados con el poder
sanguinaria que sea.
El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror (o solo la

amenaza de su uso) conseguir objetivos que una persona o grupo
consideran que por otra via no sern posibles de alcanzar.
Para analizar el siglo XX (especialmente en la Argentina) es ne
A este fenmeno se lo denomina terrorismo de Estado. El terro

rismo de Estado es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista
-el que ejerce el terror- no es un grupo extremista ni personas que
buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El terrorista en
este caso es el Estado.
cesario profundizar un poco ms en el concepto. En las siguientes
Por otra parte, estas acciones no son fruto de un error o de un acto
pginas se intentar abordar, definir y ejemplificar un tipo especial
de locura momentnea de algn agente pblico, sino que son pro
de terrorismo, el terrorismo de Estado.
ducto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos

vinculados con el poder.
El terrorismo de Estado
El Estado al violar las leyes (que debera cumplir e implementar)
En la Argentina, durante el siglo XX existieron diversos grupos
que produjeron actos terroristas. Por ejemplo, los grupos anarquis
tas que predominaban a principios del siglo XX o las guerrillas en
la dcada de los aos setenta (Romero, 2012). Sin embargo, este
capitulo se ocupar de los actos violentos e ilcitos cuya responsa
bilidad es atribuible a las instituciones del Estado'.
A este fenmeno se lo denomina terrorismo de Estado. El terro
contradice su propia existencia. Esto es as porque uno de los ob

jetivos de la organizacin social llamada Estado es la de proteger y
velar por la seguridad de la sociedad (ver los textos de Garca y de
Gmez Talavera en esta compilacin). Por esto, la sociedad delega
en el Estado poderes especiales para usar en funcin defensiva (fi'ente a un ataque exterior) o para garantizar el cumplimiento de la ley.
La sociedad le reconoce al Estado el uso monoplico de la violencia
rismo de Estado es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista
legtima como un instrumento y atributo propio de su condicin es
-el que ejerce el terror- no es un grupo extremista ni personas que
tatal (ver el texto de Gmez Talavera incluido en esta compilacin).
buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El terrorista en

este caso es el Estado.
En una sociedad, la Polica puede usar armas, en cambio, un ciuda

dano debe conseguir permisos especiales del Estado para hacerlo.
Los cuerpos de seguridad (la gendarmera, la prefectura, la pol
tica y, en algunos lugares, hasta la justicia) pueden matar, allanar
1 En esta categora no solo se incluye a los Estados que persiguen a sus ciudadanos por cuestiones
polticas, sino tambin a las dictaduras involucradas en "limpiezas tnicas", como ha ocurrido en
los Balcanes o en las antiguas repblicas soviticas o religiosas.
propiedades privadas y detener personas. Pero los ciudadanos no
111
"I "12

I lerramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
pueden hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.

El Estado, entonces, tiene la posibilidad de usar la violencia y, en
parte, eso es uno de los atributos que lo define como tal.
coaccin a travs de los mtodos ms aberrantes. De esta manera, se

busca obtener informacin clave con rapidez, caracterstica considera
da fundamental en la lucha contrarrevolucionaria o antiterrorista.
Esto implica que la sociedad reconoce ese poder como legtimo

siempre y cuando este regulado por la ley. El ejercicio abusivo del
poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen distintos tipos
de acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen
las leyes. Es decir que quienes deben hacer valer la ley, actan al
margen de ella en fomia sistemtica. En muchos casos, adems,
el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para lo
grar impunidad ante posibles acciones ilegales (ver el texto de Beyreuther presente en esta compilacin).
En muchos otros casos, paradjicamente, los ejemplos de terrorismo
de Estado que brinda la historia surgieron como forma de combatir
a grupos terroristas que, supuesta o verdaderamente, amenazaban
el predominio del Estado, cuando no, su existencia misma. Esto se
observ claramente durante la dictadura iniciada en 1976 (Romero,
2012), que se convirti en un peligro para la poblacin civil, ms
grave que aquel que se pretenda eliminar (Franco, 2012).
En esos casos, quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que
no se trata de una guerra "convencional", y por eso las formas
usuales de la guerra -por ejemplo, las que otorgan garantas a los
prisioneros tampoco son utilizadas. En una guerra no convencio
113
El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por

el Estado terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas
y lograr as mayores probabilidades de salvar vidas de "posibles
vctimas civiles". Esa posibilidad de anticipar la amenaza terro
rista convertira en razonables y aceptables procedimientos que se
descargan sobre la sociedad civil que en otras coyunturas seran
inaceptables por la poblacin. De all que desde el Estado se im
pone a la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conse
guir informacin. Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la
aceptacin del terrorista.
Y es por todo lo antedicho, que el terrorismo de Estado es la peor
forma de violencia poltica. No solo porque se ejerce sobre personas
que no pueden defenderse, sino porque viola ese "contrato" original
entre una sociedad y el Estado. El Estado no puede transgredir la ley
y usar la fuerza que la sociedad le concede contra ella misma.
El terrorismo de Estado en la Argentina
Durante los aos sesenta y setenta, Amrica Latina fue escena
rio de muchos ejemplos de terrorismo de Estado. Esto se acentu
a partir de la aplicacin de la llamada Doctrina de la Seguridad
nal entonces, la accin estatal no estara sujeta a las nonnas que

marcan los tratados internacionales en la materia.
Nacional que se imparta en la Escuela de las Amricas (escue
El Estado al realizar acciones que violan la ley, finalmente, utiliza los
entrenaron numerosos militares latinoamericanos que luego se
procedimientos y estrategias de los grupos que combate. Es el caso
encargaron de implementar la violencia del terrorismo de Estado
de las actividades de inteligencia, tratando de obtener informacin de
en sus respectivos pases, la excusa para la violencia ilegal era
cualquier modo, que temiina siendo de un nico modo: la tortura y la
siempre la misma: erradicai la amenaza comunista.
la del Ejrcito de los Estados Unidos). En ella participaron y se
114
En el caso de la Argentina, la violencia se haba instalado en los
115
aos setenta con el surgimiento de proyectos revolucionarios que
que se los interrogaba bajo tortura. La gran mayora, "los desapareci

dos", fue asesinada de distinta manera. Una minora fue transferida a
empleaban la lucha armada como estrategia poltica. Tal fue el
centros de detencin legal, y un pequeo grupo fue liberado. Al mis
caso de los Montoneros y del Ejrcito Revolucionario del Pueblo
mo tiempo, se impusieron otras formas represivas como la suspensin
(ERP), entre otros. A su vez, desde el Estado (bajo el tercer gobier
de toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades p
no de Pern) se organiz una fuerza paramilitar de derecha llama
blicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural.
da Alianza Anticomunista Argentina (conocida como la Triple A)

para enfrentar a las guerrillas de izquierda (Romero, 2012).
La aplicacin de tal grado de violencia ilegal a partir de 1976 lleg

a lmites nunca vistos en la historia del pas. La desaparicin for
La idea predominante en los aos setenta era que una violencia

poda terminar con otra violencia. Esto deriv en que se combinara
la accin estatal con la de los grupos paramilitares de la Triple A:
zada de personas y la apropiacin y cambio de identidad de nios

secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan
sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura.
[...] el golpe hall justificacin pblica [...] en el clima de
Esta situacin, tal cual, qued demostrada en el juicio a las Juntas
guerra civil que tanto las organizaciones guerrilleras como las

bandas paramilitares y las propias Fuerzas Armadas y de segu
ridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de 1975
(Novaro, 2006, 69).
militares que acab con la condena de los responsables mximos de

aquellas acciones (Romero, 2012).
En este sentido, un tema fundamental es el de la participacin de
sectores civiles en procesos de este tipo. El terrorismo de Estado
Desde el Estado, y antes del golpe ocurrido el da 24 de marzo de

1976, este proceso vena siendo acompaado con la sancin de
no fue solo responsabilidad de las FF.AA. y otros cuerpos de se
medidas legislativas represivas como el Estado de Sitiol
ron directamente beneficiados con la imposicin a la sociedad de
Atal punto la situacin era as que el gobierno de Isabel Pern encomen
detenninado modelo poltico y econmico. Por ello, los militares
d a las FE AA. "aniquilar" a la guerrilla a partir del inicio del Operativo
contaban con amplio respaldo de sectores importantes del empre-
Independencia en Tucumn a principios de 1975 (ver Romero, 2012).
sariado, de gran parte de la cpula eclesistica y de un sector del
guridad de un Estado; hubo grupos civiles minoritarios que fue
abanico poltico (Franco, 2012).

La prctica represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de perso
nas, luego se las trasladaba a centros clandestinos de detencin en los
Gran parte de la sociedad toler -y, muchas veces, acompaestos hechos denigrantes realizados por los gobernantes. Ese con
senso era una condicin indispensable para conformar un gobierno
2 Estado de Sitio; es un rgimen de excepcin ante situaciones de pcligx) interno que figura en la Con
que, con un alto grado de estabilidad, pudiera concretar el objetivo
stitucin Nacional y es dictado por el Poder Ejecutivo y aprobado por el Congreso. En esa coyuntLira,
de cambiar para siempre a la sociedad argentina (Leis, 2013 y Fer
en la que pueden actuar las FFAA para poner fin a la situacin, las garantas constimcionales quedan
suspendidas y el Presidente puede ordenar el arresto y traslado de personas dentro del territorio nacional.
nndez Meijide, 2013).
116
Pero el apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las con

secuencias del terrorismo de Estado generaron tambin una fuerte
corriente opositora y no solo en los crculos cercanos de las vcti
mas, sino tambin en una parte de la opinin pblica. Para esto, co
laboraron organizaciones fundamentales en la lucha por la vigen
cia de los derechos humanos como las Madres de Plaza de Mayo,
las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos,
los Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polti
La transicin a la
DEMOCRACIA
cas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, todos

fundamentales en la lucha por la verdad y por la justicia cuando se
Por Nicols Simone*
inici el proceso de transicin a la democracia en 1983.
Bibliografa
(2006), Reformas econmicas y consolidacin democrtica, Madrid, Sntesis Edi
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NOVARO, MARCOS (2006), Historia de la Argentina Contempornea. De Pe
rn a Kirchner (p.69), Buenos Aires, Edhasa, 2006.
Definiciones
La transicin es un lapso de tiempo que comienza cuando un rgi
men no democrtico de un pas comienza a retirarse. La transicin
termina cuando un rgimen democrtico se impone ya sin riesgo
de ser derrocado, en la Argentina eso ocurri en el gobierno de
Carlos Menem. La siguiente definicin sirve para explicar el con
cepto de transicin aqu abordado.
Entendemos por transicin al intervalo que se extiende entre
un rgimen poltico y otro [...] Las transiciones (a la demo
cracia) estn delimitadas por la disolucin del rgimen autori
tario y por el establecimiento de algunaforma de democracia.
(O'Donnell, Schmittery Whitehead, 1988, vol.4,19-20). '

tina. 1916-2010 [3. ed. revisada y actualizada], Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
* Nicols Simone es egresado de la carrera de Historia de la Universidad de Buenos Aires y Master

en Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Salamanca. Es docente en la Facultad de Cien
cias Sociales de la Universidad de Buenos aires y becario docioral de la misma universidad.
1 La idea de transicin debe entenderse en conjunto con la de rgimen poltico elaborada por
Labandcyra en este libro.
118
Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladoras \
I Icrramientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
119
Un ejemplo que se ajusta a esta definicin en la Argentina es el pe
procesos de los que eran testigos y, por otro lado, mejorar la calidad
rodo que se abre con la ltima dictadura luego de la derrota en la
de las democracias que empezaban a instalarse
guerra de Malvinas en 1982. La derrota en (esa) guerra deja al gobi

erno militar sin ningn apoyo y con el repudio total de los ciudada
Los expertos en el tema asumieron un compromiso militante con
nos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
surgan en la dcada de los aos ochenta, eran una oportunidad para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es, entonces,
la dirigencia poltica de cada pas. Es decir, la lite poltica poda

construir un orden nuevo capaz de canalizar de manera armnica
el momento de inicio de la transicin entre ambos regmenes (el no

democrtico y el democrtico).
Ese perodo de transicin iniciado en 1982 finaliz cuando el gobi
la democracia. Tenan la idea de que esos nuevos regmenes que
los conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad

dejando de lado la forma violenta y dictatorial.
erno de Menem derrot a los militares "carapintada". Esa victoria
Pero, a qu democracia se referan estos cientistas sociales? Como
del gobierno democrtico sobre los militares golpistas, obtenida
se desarrolla en los artculos "Poliarqua" de Batlle y "Democracia
por la fuerza, dio a la democracia un impulso definitivo y, a partir

de entonces, ya no hubo peligros de retroceso (ver Romero, 2012).
delegativa" de Bertino presentes en esta publicacin-, una de

mocracia es un sistema de reglas en el que los ciudadanos se expre
Los perodos de transicin que se producen entre el ejercicio de un
san libremente y eligen a sus gobernantes. Esas reglas incluyen la
rgimen y otro constituyen momentos de muchos conflictos que no
libertad poltica para asociarse en partidos o asociaciones civiles,
son fciles de analizar. Un cambio de rgimen poltico implica el
la libertad de expresin de opiniones, la posibilidad de elegir y de
cambio de reglas que regulan el acceso al poder y, por ello mismo,

tambin un cambio en el grupo que tomar el control de Estado
ser elegido en el ejercicio de elecciones limpias y competitivas

como algunas de sus caractersticas principales.
(ver el texto de Labandeyra en esta compilacin). En la Argentina
Como se desarrolla con ms profiinddad en el texto de Batlle re
hubo muchos regmenes no democrticos y, cada vez que uno lle

gaba a su fin, comenzaba un periodo de transicin.
cin mencionado, la democracia se define como una poliarqua que
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia

comenzaron en la dcada de 1980 Estos temas fueron impulsados
que se limita a todo aquello que no puede dejar de tener. Es decir,

una versin mnima pero que, por esa misma razn, puede lograr
por un grupo de expertos en Ciencias Sociales que tenan un doble
ms consenso, lo que en pocas donde las dictaduras predominan,
objetivo, por un lado, producir textos acadmicos que analizaran los
no es poca cosa.
2 El ltimo perodo de transiciones a la democracia comenz en Europa con Portugal (1974), Grecia
(1974) y Espaa (1975), para luego extenderse por Amrica Latina desde 1978 (Argentina en 1983).
Con la cada del muro de Berln de 1990, la democracia avanz sobre el Eslc europeo, Africa y Asia.
no incluye todo lo que una democracia sustantiva podra ser, sino
3 Algunos de ellos eran Guillermo O'Donnell, Manuel A. Garreton, Juan Carlos Portantiero, Jos
Nun, Laurence Whitehead, Phlllipe Schmitter Adam Preworski, Marcelo Cavarozzi, Alfred C.
Stepan y Juan Linz.
120
Fernando Pedrosa-Florcncia Dcich (compiladores)
Los actores polticos en la transicin a la democracia

La transicin entre regmenes es, como se ha dicho, un perodo de
tiempo muy complejo. En ese lapso de tiempo, los actores polticos
conviven y compiten a la vez. Uno de esos actores en una tran
sicin es, en primer lugar, la lite poltica de cada pas. Esa lite
est conformada por ios dirigentes polticos que fueron expulsados
del poder, ms o menos violentamente, por los militares y sus alia
dos en los golpes de Estado.
En el primer momento de la transicin (entendindola como se de
fine en el primer prrafo de este trabajo), esa lite poltica comien
za una especie de "conspiracin" contra el rgimen autoritario.
Esto ocurre cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por
En segundo lugar, la sociedad civil es otro actor clave en una tran

sicin (podra denominarse tambin "la gente" y sus organiza
ciones). Esta, mediante sus actos (como movilizaciones o pidiendo
apoyo internacional) suele presionar en favor de la democracia.
Los sindicatos, las organizaciones de derechos humanos y los es
tudiantes universitarios son algunos de los actores que quedan in
cluidos en este grupo.
La participacin activa de la sociedad civil comienza a ser posible
porque la transicin comienza cuando la dictadura est dbil y su
final se percibe cercano. Por eso, la represin es cada vez menor.
La debilidad de la represin estatal estimula un crecimiento de par
ticipacin de la sociedad civil ya que implica correr menos riesgos.
algn motivo que puede ser una crisis econmica o por la represin
El aumento de la participacin social y la movilizacin callejera
ejercida por el gobierno y que genera descontento en la poblacin.
tiene dos funciones importantes. La primera es apoyar a la lite
La transicin a un rgimen democrtico necesita que el gobierno

autoritario est debilitado.
poltica para que logre la vuelta a un sistema democrtico y, al
Los miembros de la esa lite empiezan a reunirse y, con sus difer

encias, llegan a algunos acuerdos. Aprovechan que el gobierno no
democrtico est dbil. Estos consensos, se logran aun cuando los
miembros del gobierno no democrtico siguen en el poder.
Estos acuerdos son muy generales, no tienen que ver con progra
mas de gobierno muy detallados, sino con la intencin de expul
sar cuanto antes al gobierno no democrtico. Los pactos de las
lites apuntan, sobre todo, a lograr un llamado a elecciones en las
que los partidos se puedan presentar libremente. Es decir que la
lite poltica comienza a moverse cuando la dictadura ya no es tan
mismo tiempo, empujar fuera del sistema a los sectores nostlgi

cos que quieren volver al rgimen autoritario, es decir, dejar ais
lados y sin apoyos a quienes desean continuar con un rgimen no
democrtico. La segunda funcin de la movilizacin de una so
ciedad civil es ampliar la agenda pblica de temas que luego los
partidos polticos deben canalizar. Es decir, inuir en los temas
que se discuten en una sociedad, tanto en los medios como en la
vida cotidiana de las personas.
La sociedad movilizada puede imponer determinados temas en las
agendas pblicas de discusin de una sociedad, aunque los parti
dos no quisieran incluirlos ya que los obligaran a tomar posiciones
fuerte, con la intencin de volver a un sistema democrtico donde

ellos sean el recambio de los dictadores.
4 La agenda pblica la integran aquellos lemas que la sociedad percibe como urgentes e inmedia
tos y as se lo exige a las autoridades,
121
122
arriesgadas electoralmente. Un ejemplo de esto son las demandas

de la sociedad argentina con respecto a la cuestin de las viola
ciones a los derechos humanos de la dictadura. Las movilizaciones
Herrainienias para el anlisis de la sociedad y el Estado
123
Aldo Rico y Mohamed Al Seineldin durante la transicin iniciada

en 1983 (Romero, 2012).
y la presin social hicieron que muchos partidos y dirigentes toma
Al existir un gmpo que quiere mantener el rgimen autoritario y evitar la

llegada de un rgimen democrtico, la ti-ansicin es un momento com
ran posiciones en este tema aunque a priori, no deseaban hacerlo.
plejo. Hay diferentes proyectos. Por eso, los expertos afirman que es
En tercer lugar, otros actores que se pueden distinguir en una
importante que los sectores prodemocrticos puedan aislar a los gmpos
transicin de un rgimen no democrtico a otro democrtico son
que desean la vuelta de la dictadura y limitai'les el margen de maniobra.
los sectores "blandos" del rgimen autoritario. Bajo este nombre
Para lograr ello y evitar esas regresiones autoritarias, la lite que busca
se agrupa a dirigentes que apoyaron inicialmente la dictadura y
la democracia debe aharse aunque pertenezca a partidos diferentes.
que, como se est terminando, se inclinan ahora por una salida

democrtica.
Ante la inminencia de elecciones, los polticos tienen que man

tener el equilibrio con sus ambiciones y evitar que, por llevar a
estas al limite, los sectores nostlgicos se aprovechen para volver a
Estos grupos "blandos", en principio de forma clandestina, participan

de esa conspiracin a favor del llamado a elecciones. Y los "blandos"
un rgimen no democrtico. Es decir, los sectores democrticos no
comienzan a actuar en forma conjunta con sectores, de la lite poltica
deben competir entre ellos descarnadamente. La manera en que los
que quieren volver a un rgimen democrtico. En algunos casos, bus
polticos pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura,
can mantener su influenci.i, aunque cambie el rjjrren poltico. En
es por medio de pactos y acuerdos de gobemabilidad
otros casos, buscan negocix para evitar futuras investigaciones judi

ciales o porque creen que es lo correcto. Hn la trans cin argentina, eso
Los actores internacionales son el quinto actor. Se trata de una serie

de organismos que presionan desde afuera de las fronteras del pas
se ve muy bien con el llamado pacto militar-sindical que se describe

en el libro de Romero (2012).
con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la democracia.
En cuarto lugar, existen los que podran llamarse nostlgicos del

rgimen autoritario. Estos son grupos que durante la transicin
la Internacional Socialista o la Demcrata Cristiana, que apoyan a
hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno
las elecciones (Pedrosa, 2012).
democrtico, pueden conspirar contra la consolidacin del mismo.
Tambin componen este grupo los organismos supranacionales

(eso quiere decir que estn "por encima" de la naciones) como
Aunque la dictadura est llegando a su fin, los grupos nostlgicos
Se trata de organizaciones internacionales de partidos tales como

los polticos locales afines a sus ideas con dinero o logstica para
estn dispuestos a hacer todo lo posible para volver al rgimen au

toritario donde tenan poder e influencia, y con el cual coincidan
ideolgicamente. En la Argentina, este fue el caso de los militares
5 Esf ocurri, por ejemplo, en la transicin espaola con los conocidos "Pactos de la Moncloa". En
la A'geiitina no hubo paclos entre radicales y peronistas y ello, como se ve en Romero (2012), fue
apiovechado >or grupos de las Fuerzas Armadas que conspiraban para destituir a Aifonsn.
124
125
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) creada en

1978 para denunciar los pases donde se violaban los derechos hu
Quienes definen esas reglas son los miembros de la lite poltica
manos o la misma Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o
la alternancia en el poder (es decir, que los partidos que gobiernan
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
vayan cambiando y que ninguno se quede para siempre en el poder

o fuera de l).
Pactos e incertidumbre
que tiene como objetivo alcanzar un sistema en el que sea posible
Los pactos entre los dirigentes de la lite de distintos partidos son
Los procesos de democratizacin suelen estar a cargo de una lite
importantes por dos motivos. El primero de esos motivos es porque
poltica. Es decir de aquellos que integran y, a la vez, se reconocen
se constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del
mutuamente como parte del elenco poltico de un pas. Esa lite es
rgimen autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar
la encargada de conducir el proceso de instalacin de la democracia

y, como se afirm anteriormente, muchas veces recurre a los pactos.
otro golpe de Estado. El segundo motivo es porque la alianza de la

lite forma una red de contencin de las demandas de una sociedad
Las lites toman muchas decisiones. Algunas de ellas son tomadas
que sale a la luz despus de aos de represin y, por lo tanto, est
pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo ben
movilizada ms que lo habitual.
eficio personal o grupal. Ei clculo del beneficio propio en una tran
Los pactos y la necesidad de moderar las demandas y expectati
sicin es algo complejo y debe tomar en cuenta un equilibrio. En ese
vas de la sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado,
perodo de transicin es impoitante distinguir cundo es el momento
son las claves para que una transicin sea exitosa y ordenada.
en que se deben moderar ambiciones y cundo jugarse al beneficio
Este modelo de pactos fue tomado en su mayor parte del caso de
personal. La activa accin de los nostlgicos del rgimen autoritario
la transicin espaola. La transicin de Espaa fue considerada
anterior obliga a que los polticos de diversos partidos tengan que
un modelo para ser imitado por los dems pases. Sin embargo,
eso no fue tan sencillo. El modelo espaol es analizado y com
acordar reglas entre s para controlar la luchar por el poder.
parado con la transicin argentina en el apartado que sigue.

Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar
pactos que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pactos
pueden ser secretos o pblicos y tienen como fin generar garantas
recprocas para competir en igualdad de condiciones por el poder.
Distintos ejemplos de transiciones: Espaa y Argentina

Espaa
Por ejemplo, los polticos pueden acordar que no habr proscrip
El perodo correspondiente a la transicin espaola comenz con
ciones (eso significa que ningn candidato o partido estar prohibi
la muerte de su dictador, el Gral. Francisco Franco, en 1975. Sin
do), qu da sern las elecciones o cul ser el sistema electoral,
embargo, dos aos antes (1973), la posibilidad de un reemplazo

del dictador se haba llenado de incertidumbre con el asesinato del
entre otras muchas posibilidades.
sucesor designado por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco.
26
127
Carrero Blanco era el candidato elegido para suceder a Franco cuando fue asesinado por la organizacin terrorista nacionalista ETA:
Surez tom esta decisin para que la coalicin que apoyaba una
transicin a la democracia fuera lo ms amplia posible. A pesar de
grupo que exige por la va armada la independencia del Pas Vas
eso, tuvo fuertes oposiciones. No solo de los seguidores del rgi
co. Los planes se cambiaron sobre la marcha y el dictador Franco
men anterior, tambin se opusieron el gobierno de Estados Unidos
design como rey y nuevo sucesor a Juan Carlos 1 (Colomer, 1998).
y miembros de su partido.
El Gral. Franco muri el 22 de noviembre de 1975, abatido por
Pero Adolfo Surez no fue el nico que pag costos por una de
la edad y, tambin, por el atentado a Carrero Blanco. Dos das
cisin que favoreca el trnsito hacia una democracia. Al Partido
despus de muerto Franco, se inicia la transicin a la democracia
Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba
con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
aceptar la presencia de un rey. Los comunistas son profundamente
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
antimonrquicos por ideologa. Santiago Carrillo (presidente del
La transicin ocun'ida en Espaa entre 1975 y 1982 fue lenta, grad
Partido Comunista Espaol) acept el trato y adems rompi rela
ual y muchos de sus dirigentes tomaron opciones arriesgadas, in
ciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar. Estos ac
cluso para sus propios intereses. El ms importante fue el rey Juan

Carlos I, que lleg al poder por la designacin del dictador Franco
tores (Surez y Carrillo) saban que para superar la dictadura deban
pero despus opt por abrir paso al rgimen democrtico.
Por ltimo, vale destacar el papel de Felipe Gonzlez (Partido So
El rey Juan Carlos I fue protagonista de otro acontecimiento clave
cialista Obrero Espaol) que se apoy en otros gobiernos europeos
en la historia de la transicin espaola. El 23 de febrero de 1981,
socialistas (como el de Alemania y el de Suecia) y as fortaleci su
un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol
imagen dentro de Espaa. Su estrategia internacional fue bloquear
intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban ten
el ingreso de Espaa a la Comunidad Europea hasta que no hubiera

terminado la democratizacin. Eso estimul a muchos empresarios
er el apoyo del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios

presentes. Finalmente, Juan Carlos I habl por televisin, conden
el golpe y este fracas.
ceder y aceptar algunas demandas de los otros.
a apoyar la democracia, ya que era la condicin para ingresar al

poderoso club de pases europeos. Felipe Gonzlez gan las elec
ciones en 1982 y gobern hasta 1996 siendo uno de los perodos
Otro protagonista de importancia fue Adolfo Surez, un dirigente
ms prsperos de la Espaa contempornea.
poltico que vena del rgimen anterior (uno de los "blandos") y

que fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Surez,
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron cl
un poltico de centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido
culos y apostaron por confiar entre s. Estaban convencidos de que
Comunista (PC) -claramente ubicado a la izquierda- a cambio de

que este aceptara la monarqua constitucional.
era momento de abandonar antiguas disputas y construir una de

mocracia poltica acompaada de bienestar y libertad. Incluso los
llamados "Pactos de la Moncloa" abarcaron cuestiones sociales
128
129
Femando Pedrosa-Florcncia eiuh (compiladores)
y econmicas que tiempo despus implicaron un crccimiento del
Adems, la situacin econmica argentina bajo el gobierno militar era
pas y de la calidad de vida de sus ciudadanos.
cada vez peor. La crisis del petrleo, la falta de proyecto econmico
El caso espaol fue un xito en los acuerdos polticos (pactos) que

logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems,
permiti realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de
un Estado de bienestar (ver el texto de Enrique Garca en esta com
pilacin) similar al del resto de Europa, pero desconocido en la
historia de Espaa. La forma en que se realiz este proceso -con
pactos y negociacin- influy en los estudiosos de transicin a la
democracia, hasta convertirse en un modelo a seguir.
y la nula cohesin entre las cpulas militares desgastaron rpido al

rgimen militar.
El intento por recuperar Malvinas fue un manotazo de ahogado
mediante el cual los jefes militares buscaron recuperar la unidad y
el apoyo perdido. Pero su efecto fue el contrario y la gesta militar
seguida de la resonante derrota dej expuestas sus debilidades y
errores. El fracaso del gobierno militar era rotundo y, por eso, el
rgimen militar se cay como un castillo de naipes.
La Argentina tuvo, de este modo, una transicin por el derrumbe
Argentina
del rgimen militar saliente. En 1982, poco quedaba del proyecto
En 1982, el mismo ao que Felipe Gonzlez gan las elecciones
militar de 1976, que haba sido "exitoso" entre 1978 y 1979, pero
en Espaa, la Argentina perdi la guerra de Malvinas (Romero,
que para 1982 haba entrado en decadencia. Esta transicin tuvo
2012). Por ese hecho el gobierno militar, presidido por el Gral.

Leopoldo F. Galtieri, perdi toda legitimidad ante la sociedad. La
sus caractersticas propias, muy distintas a la transicin espaola

desarrollada en pginas anteriores.
guerra haba terminado con el poco apoyo que contaba el gobierno
A diferencia del dictador espaol Franco, que haba llegado hasta
militar. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que
el ltimo da de su vida manteniendo el poder, la dictadura argen
se convocara a elecciones, finalmente, Galtieri debi renunciar y
tina se derrumb en 1982 sin plan alternativo ms que irse rpida
lo reemplaz provisionalmente otro militar, Reynaldo Bignone,

quien convoc inmediatamente a elecciones. No tena margen de
maniobra para hacer otra cosa.
mente y dejar el problema a los civiles.

Los polticos argentinos estaban en la puerta de una gran posibi
lidad pero, a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una
La derrota en Malvinas en 1982 fue el golpe tinal. Pero el declive

del gobierno militar haba comenzado unos aos antes, en 1979,
cuando la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la
salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmedia

tas en las que compitieron descarnadamente sin acuerdos mnimos
para esa lucha por la presidencia.
Organizacin de Estados Americanos visit el pas y denunci las

violaciones a los derechos humanos. Fue la primera vez que el
gobierno militar se vio obligado a reconocer la existencia de desa
parecidos.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder

militar para que los ayudara en la lucha contra sus adversarios
de la lite poltica. A pesar de la crtica situacin que viva el pas
130
Femando Pedrosa-Fiorenca Deich (compiladores)
131
(crisis econmica y violaciones a ios derechos humanos), los par
Se produjeron as tres levantamientos (rebeliones) militares du
tidos no entablaron dilogos entre s para enfrentar conjuntamente

problemas que enfrentaran siendo gobierno.
rante los aos de Alfonsn, y un cuarto en el mandato de su suce

sor, el peronista Carlos Menem. Este ltimo resolvi el asunto de
raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos
La inconciencia y falta de lealtad entre los partidos y dirigen

tes polticos argentinos fue una marca que qued en el sistema
poltico del pas hasta nuestros das.
que dejaron a los militares juzgados en libertad. Desde entonces,

se consolid la democracia poltica y finaliz la transicin ya que
los militares nunca volvieron a ser una amenaza.
En 1983, se celebraron las primeras elecciones y gan el radi

cal Ral Alfonsn, el candidato que ms criticaba al rgimen sa
Bibliografa
liente. Entre otras caractersticas que lo hicieron ser el preferido

de los votantes, Alfonsn no haba apoyado la guerra de Malvinas
y, adems, prometa juzgar a los militares culpables de violar los

derechos humanos.
(2006), Reformas econmicas y consolidacin democrtica, Madrid, Sntesis Edi

torial.
ALCNTARA, MANUEL (1991), Las transiciones a la democracia en Espaa,
Desde 1983 hasta hoy en da, aun con la existencia de graves crisis,
se mantuvo el rgimen democrtico. Pero por entonces, en aquellos
aos apenas recuperada la democracia, los peligros de un nuevo
golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera
Amrica Latina y Europa Oriental. Elementos de aproximacin para un estudio

comparativo. Cuadernos de Capel (1, n" 35, pp. 13-57). IlDH-CAPEL, San Jos
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espaoles s haban acordado). Tampoco hubo acuerdo sobre qu
Argentina 983-2008, Buenos Aires, Prometeo.
hacer con los militares (los espaoles optaron por no reahzar juici
os por los crmenes del rgimen franquista),
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ciente: Argentina en democracia, Buenos Aires, Edhasa.
prometido en su campaa, enjuici y conden a las cpulas de
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los militares responsables del golpe y de las desapariciones desde
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1976. Este hecho hizo que los sectores nostlgicos del rgimen
militar se mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su
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Aifonsin, Buenos Aires, Sudamericana.
LOS NUEVOS LIDERAZGOS

POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA
EN AMRICA LATINA
Por Flavia Freidenberg'
Los lderes que reemplazaron a los polticos tradicionales.

En las dos ltimas dcadas, nuevos lderes de discurso radical han
ganado democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Es
tos lderes presentan algunas caractersticas en su manera de hacer
poltica que los diferencia de los polticos que haban gobernado
hasta ese momento. De tales caractersticas, hay dos que resultan
clave: a) el modo en que se erigen como alternativa frente a los
actores tradicionales, con una clara intencin de cambiar el siste
ma poltico; y b) el hecho de que consiguen articular una coalicin
plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la po
sibilidad de poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de
una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia y Ecuador los partidos polticos tradiciona
les no fueron capaces de interpretar las demandas de cambio y los
* Flavia Freidenberg es drtclor del Instituto de Iberoamrica d la Universidad de Salamanca

(Espaa), donde tambin es docente c investigadora.
134
votantes eligieron candidatos diferentes, al margen de la poltica de

siempre. Este articulo reflexiona sobre dos caractersticas de estos
liderazgos. Por una parte, estn sus pretensiones (y acciones) de in
135
cioeconmicos de los sectores ms desfavorecidos, las exigencias

de reconocimiento identitario de los indgenas y la frustracin de
las clases medias con los partidos tradicionales.
clusin identitaria de grupos sociales que se sentan excluidos del

sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este nuevo
En Ecuador, Rafael Correa triunf en la segunda vuelta de las pre
lider de poder cambiar la situacin vigente. Por otra, su discurso
sidenciales de 2006, con el 43 por ciento de los votos frente al
est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista, de
multimillonario bananero Alvaro Noboa, que consigui el 27 por
algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores
ciento. Su interpretacin del hartazgo de los ciudadanos respecto
de la ciudadana que critic.an su proyecto poltico. Hay una tensin

entre estas dos dimensiones.
al modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese mo

mento fue exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana,
una Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional.
Tres lderes encarnan estos procesos: Hugo Chvez en Venezuela,

Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en Ecuador. En Venezue
la, Chvez gan las elecciones presidenciales del 6 de diciembre
de 1998, en contra de los polticos que haban dominado por mu
Su estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al

margen de los "polticos de siempre", aun cuando algunos de los
dirigentes de su Movimiento Patria Libre y Soberana (PAIS) con
taban con trayectorias partidistas'.
chas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos desencantados

con las refomias econmicas neoliberales y proclamando un claro
intento de refundar la Repblica (Arenas, 2005; Corrales, 2010).
Su ausencia de militancia partidista, su condicin de militar de iz
quierdas y su participacin previa en un fallido golpe militar (1992)
le coloc como un outsider al sistema poltico de Punto Fijo.
La tensin entre la inclusin poltica y el ataque a las

Instituciones democrticas.
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudada
nos que no se sentan representados y/o que estaban decepcio
nados con el sistema poltico.
En Bolivia, Evo Morales gan con el 54 por ciento de los votos en
Chvez, Morales y Correa fijeron elegidos para cambiar el statu quo,
la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2005 en un
mejorar la calidad de la representacin y tambin la equidad social.
intenso clima de conflictividad social, y luego de haber liderado la
Los tres han buscado "integrar" empleando un "estilo de liderazgo
movilizacin por la recuperacin del control estatal del gas y otros
populista" (Freidenberg, 2007), caracterizado por la relacin directa
hidrocarburos, que haban sido privatizados durante el gobierno de

Gonzalo Snchez de Lozada. Esas elecciones facilitaron el acce
so de dirigentes de extraccin sindical, quienes haban conseguido
1 Uno de los cortos de campaia deca: "Dale correa, Rafael; Dale correa. Rafnel; la patria vuelve,
el Congreso es decadente y la partidocracia es dictadura, con los ptltiajf,' de siempre. El (x>der es
articular en el Movimiento al Socialismo (MAS): las demandas
ciudadano, te lo dice tu hermano. Por la Constituyente, el pueblo ecuatorianit [...] A esos que se
contra las polticas de erradicacin de la coca, los reclamos so-
creen dueos del Ecuador, us robaron el futuro y nos botaron el pas.
Dale correa, Rafael;
Dale correa, Rfifael. La patria vuelve, isla 35. Voto ciudadano. Nosotros .somoi PAS!" <htip;//
movimicntoa!ianzapas.coni.cc>.
136
137
y paternalista entre lder-seguidor, sin mediaciones organizativas o

institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su opo
sicin a "los otros", donde los seguidores estn convencidos de las
cualidades extraordinarias del lder y creen que gracias a ellas, a los
mtodos redistributivos y/o al intercambio clientelar, conseguirn
mejorar su situacin personal o la de su enlomo.
su liderazgo se ejerce de manera distinta. El vnculo lder-bases se

sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin
de cuentas. La capacidad de articulacin de Morales se ha puesto de
manifiesto al hacer coincidir intereses diversos en tomo al "etnonacionalismo" (Madrid, 2006). Las organizaciones campesinas, ind
genas y sindicales negocian su apoyo y se mantienen con una fuerte
autonoma, manifestando su lealtad en cuestiones puntuales algunas
Estos lderes sacan a la gente a la calle como cualquier otro poltico

pero lo hacen como hechos que "democratizan" la democracia y
creando expectativas respecto a que esos actos redimen sus dere
chos. Estos interpelan con una lgica discursiva de dicotomizacin
veces y exigiendo explicaciones en otras\
Los Hderazgos populistas se enfrentan a las instituciones

de la democracia
del espacio entre el pueblo y los "otros", haciendo de este elemento

el eje central de la movilizacin. Apelan al pueblo a partir de lo que
les diferencia de los otros, en funcin de las contradicciones exis
Estos lderes se han relacionado de manei'a ambivalente con la de
tentes entre ambos como un instrumento para reforzar la identidad

de su gaipol
trumento plebiscitario. Chvez, Morales y Correa han legitimado
Chvez, Morales y Correa emplean la retrica de ruptura con el

orden social, la confrontacin contra un enemigo extemo (Estados
Unidos, el imperialismo), la oligarqua y los partidos tradicionales.
Su xito ha estado en la capacidad de articular coaliciones que los
mocracia. Por un lado, han empleado las elecciones como un ins

sus proyectos en las urnas en reiteradas ocasiones, empleando una
aceitada maquinaria electoral, los recursos del Estado y las redes
clientelares. Pero por otro, han sido responsables de mltiples ata
ques a las instituciones de la democracia, del ejercicio arbitrario
del poder, la personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las
reglas de juego, incluso luego de haberlas modificado a travs de
identifican como "salvadores", que les protegen y confan en su

bondad y su capacidad de transformacin del orden existente. Su
Asambleas Constituyentes.
figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos popula
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralis
res o, simplemente, un "antidepresivo social" (Dorna, 2006).
mo. El lder est por encima de las reglas, por lo que no necesita
Morales presenta diferencias respecto a los otros lderes. Si bien su

origen se debe a razones similares a las de Ecuador y Venezuela,
3 Morales no es considerado un "salvador de la patria", La lealtad de los dirigentes y los sectores

sociales depende de que pueda satisfacer sus demandas. El ejemplo de las movilizaciones contra el
incremento del precio de la gasolina en diciembre de 2010 y la subsiguiente rectificacin por parte
2 El discurso populista es un "modo de identificacin poltica que se encuentra disponible para cualquier
del gobierno han sido muestras de esa independencia de las organizaciones sociales y de su sujecin
ador poltico que opera en un campo discursivo en el que la nocin de soberana popular y su inevitable
a las bases sociales.
corolario, el conflicto entre dominados y dominantes, son parte ccniral del imaginario poltico'" (Panizza,
2008, 83),
4 Incluyendo elecciones presidenciales, legislativas y regionales, ms consultas populares e instan

cias de rclerndum, Clive/ ha enfrentado once actos doctorales, Correa, seis y Morales, cinco.
138
139
Fernando Pcdrosa-Florencia Dcicli (compiladores)
preocuparse por el Estado de Derecho ni por las instituciones. Se

ampara en los resultados de unas elecciones presidenciales que le
de acuerdo con su proyecto poltico. Chvez, Morales y Correa

moldean a la comunidad en "contra" de las minoras opositoras,
otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso si eso supone al
de los medios de comunicacin de masas que no siguen sus in
terar la legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego
dicaciones o que publican informacin crtica e incluso, muchas
despreciadas, En el marco de un rgimen poltico sc;;n el cual
veces, de los propios jueces de la Repbhca. Los lderes polarizan
los gobernantes son elegidos a travs de mecanismos ct mpetitivos
a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan como ellos,
y son considerados responsables por sus acciones, la manera de
rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
hacer poltica de los lderes tensiona su funcionamiento pluralista.
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del

Estado de Derecho.
Muchas de estas prcticas recuerdan a la "democracia delegativa"

Por ejemplo, el procedimiento de designacin del Poder Judicial
por Chvez, la aprobacin de las Leyes Habilitantes y la declara
Populismo, ciudadana y democracia
cin del Estado de Excepcin para restringir las garantas ciuda
Hay sectores populares, intelectuales y nuevas lites que perciben
danas, han mostrado cmo se ha (mal) interpretado la legalidad
que esta manera de hacer poltica permite la incorporacin de la
(Weyland, Madrid y Hunter, 2010).
gente comn a las instituciones (Aboy Caries, 2011) y lo consi
En Ecuador ha ocurrido algo similar. Ejemplo de ello ha sido el

enfrentamiento entre el Tribunal Supremo de Elecciones y el Con
greso, que llev a la dudosa destitucin de los legisladores que
haban sido elegidos democrticamente en 2006; los ataques a la
deran como parte constitutiva de la democracia (Worsley, 1970).

Es un liderazgo que introduce la glorificacin del lenguaje comn
a la comunidad y defiende una concepcin de democracia mucho
ms amplia que la liberal (Canovan, 1999,4-6). En ese sentido, ios
liderazgos populistas profundizan la democracia.
libertad de prensa (que denomina como "prensa corrupta") o el

Referndum de Mayo de 2011, cuando solicit poderes a los ciu
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la
dadanos para transformar una de las instituciones centrales de la
convivencia democrtica (Freidenberg, 2007), subordinando las ins
democracia, como la justicia.
tituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a las rganos

del Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan
La poltica supone la integracin en clave identitaria y los lderes

populistas suelen tener dificultad para integrar a quienes no estn
5 El que gana una eleccin, recibe el mandato para gobernar como le parezca convenieiile, conviniendo
a los electores en espectadores, sin exigencias de rendicin de cuentas. "[...] despus de la eleccin se
espera que los electores/delegantes retornen, a la condicin de espectadores pasivos,
La democracia
delegativa es fuertemente mayorilaria [...] significa la ventaja de no tener prcticamente responsabili

dad horizontal (frente a las otras instituciones y a los ciudadanos) [...]" (O'Donnell, 1992).
diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs de

prcticas de subordinacin ms que de cmpoderamiento de los ciu
dadanos. Estos liderazgos plantean vnculos de suma cero; se est
totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.
Estos lderes no estn solos. Junto al lder populista, hay ciuda
danos populistas. Los votantes eligen tener un vnculo directo y
140
Femando Pedrosa-Florencia Dcch (compiladores)
emocional con el lder, al mismo tiempo que desconfian de los

partidos tradicionales y de las instituciones para resolver sus pro
blemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes que
la democracia pluralista. Por tanto, la manera en que se ejerce ese
liderazgo y las razones que llevan a los ciudadanos a legitimar este
modo de inclusin subordinada a la voluntad del lder, que dificulta
la convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas,
son claves para comprender la dinmica poltica actual en Vene
zuela, Solivia o Ecuador.
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141

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HERRAMIENTAS

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

Alberto Edgardo Barbieri

Secretaria de Asuntos Acadmicos

Mara Catalina Nosiglia

PROGRAMA UBA XXI

Coordinacin Desanollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi

l.a sociedad y el Estado, por Fernando Pedresa

El Estado, por Patricio Gmez Talavera

lil Estado y sus tipos, por Enrique Garca

El rgimen poltico. Debates y tipologa, por Eve Labandeyra

Universidad de Buenos Aires

Los sistemas polticos contemporneos;

de la democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle

Democracias delegativas, por Paula Bertino

Dictadura. Un concepto complejo, por Vernica Beyreuther

Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires

(olpe de Estado: aproximaciones al concepto, definiciones

El terrorismo de Estado, por Graciela Etchevest

I ,a transicin a la democracia, por Nicols Simone

I ,os nuevos liderazgos populistas y la democracia

Femandr Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)

l Icrramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado

al mundo cientfico, donde la subjetiv dad trata de ser reducida al

sumergirse en una comprensin ms profunda de por qu y cmo

De este modo, se espera que pueda ser til para estudiantes as

las extra. Las ciencias sociales proveen esas herramientas y, aqu, se

como, tambin, para profesionales de distintas disciplinas. No se

utilizar extensamente una de ellas: los conceptos acadmicos.

descarta que pueda resultar de inters para un pblico ms amplio,

I'or otro lado, tambin se debe sealar que un concepto no es una

Finalmente, este libro se propone estimular un ejercicio complejo,

referirse a gobiernos que acceden por la fuerza y dominan arbitra

elementos tericos, para luego ahondar en los lechos concretos.

persiguiendo a quien disiente, se elabor el concepto de dictadura.

De esta manera, la ancd j;a pierde potencia explicativa y las con

riamente a sus sociedades sin aceptar ninguno de sus derechos y

Una dictadura es un hecho social e histrico y, por lo tanto, cada

La importancia de los conceptos

diversidad, el concepto acadmico (en este caso, dictadura) regis

En la vida cotidiana, suelen usarse trminos que remiten a concep

trar las caractersticas generales y comunes al fenmeno. Es decir,

tos generados en mbitos acadmicos, pero con otros sentidos. Por

aquellas que se encuentran en todos los sucesos ms all de los

ejemplo, las palabras liberal o socialista empleadas en una conver

detalles particulares que cada una tenga.

sacin cualquiera, pueden adquirir un sentido diferente de lo que

Por lo dicho, en el mbito acadmico, es fiindamental definir clara

No obstante, ese concepto suele ser mucho ms complejo que la

Fernando Pedrosa y Florencia Deich

l'iirii comenzar a reflexionar sobre la relacin que entablan la so

* l<'ci'niindo Pedrosa es profesor titular de Iitlroducci-n al Conocimientc de la Sociedad y el Estado

lU'iiniiiicmBS parad anlisis de la sociedad y el Estado

l''eniiiiKlo l*udrosa-Florencia Deih (compiladores)

( (lino es sihiJo. la divisin -entre la sociedad, por un lado, y el

liK'ili es de cooperacin, pero otras, es de conflicto. Esto se agudiza

tores y entre quienes los representan y actan en uno u otro campo.

No obstante, a veces, entre los actores polticos y sociales y el Es-

y el Estado conforma una densa y extensa red que se puede deno

liulo, existen conflictos aun cuando hay recursos, o bien en otras

minar "espacio pblico". Este espacio pblico es el escenario don

oportunidades en las cuales no se disputan "bienes materiales .

de se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la