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Habitar Buenos Aires : las manzanas, los lotes y las casas /compilado por Juan Manuel
Borthagaray.- 1a ed.- Buenos Aires: Soc1edad Central de Arquitectos; Conseo Profesional
de Arquitectura y Urbanismo, 2009.
288 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-99741-8-6
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PREFACIO
Arq. Daniel Silberfaden, Presidente de la Sociedad Central de Arquitectos
desde 2004 a 2010
"En las ciudades se han ido creando la mayor parte de nuestras instituciones actuales.
Casi todo lo que hoy valoramos en materia de organizacin social fue creado en las ciudades empezando por la civilizacin". Franco Tonucci.
La Sociedad Central de Arquitectos trabaja desde hace muchos aos en la bsqueda de soluciones y alternativas sueradoras de la histrica crisis argentina
de la falta de techo, viviendas dignas y hbitat adecuado y contemporneo para
millones de ciudadanos que habitan nuestro territorio, tal como anuncian en
sus Constituciones la Nacin Argentina y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Tambin ha sido parte de nuestra preocupacin debatir y concursar nuevas soluciones habitacionales que resuelvan las formas de habitar que nuestra contempornea sociedad requiere_
En este camino, hemos trabajado para poner en discusin la problemtica de la
vivienda en varios momentos de los ltimos aos aprovechando varios escenarios
pertinentes: la SCA ha editado, en el ao 2000 el nmero "El Techo" de nuestra
Revista de Arquitectura, hoy considerado un nmero de coleccin y de consulta,
derrotero que, diez aos despus, el nmero, El Techo II" continu; Tambin en
2005, hemos editado otro recordado nmero de la revista de la SCA, "Formas de
Habitar", que ha aportado otra mirada a este tema; Tambin en 2oos.llevamos
a la Bienal Internacional de Arquitectura de San Pablo la muestra "Entre Continuos y Fragmentos", para contribuir a la discusin de la lnea curatorial paulista
sintetizada en la frase "Vivir en la Ciudad". Dicha muestra, organizada por laSCA
y la Cancillera Argentina, represent a un colectivo de 150 arquitectos que opinaron a travs de fotografias acerca del delgado lmite entre ciudad formal e informal en nuestras ciudades; Paralelamente, en los ltimos aos,la Subcomisin
de Vivienda y Hbitat ha generado numerosas mesas redondas, conferencias y debates y la Subcomisin de Concursos ha trabajado intensamente en este tema; Finalmente, un equipo de expertos liderados por la propia SCA, fue contratado por
la Sub Secretara de la Vivienda de la Nacin para realizar un anlisis y diagnstico
sobre el actual estado de situacin de diversos conjuntos habitacionales que rodean las grandes urbes argentinas y una posterior solucin a los problemas que
los afectan, trabajo que ha recibido el Primer Premio en la Categora Investigacin
otorgado por la VII Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo, desarrollada en la Ciudad de Medelln en zoro.
A lo largo de la historia, no ha habido un tipo nico de asentamiento sino diversos
tipos de ciudades, cuyas tipologas apenas se constatan dentro de perodos, a
veces, muy cortos de tiempo. La ciudad es un organismo vivo, cambiante e histrico. As, la ciudad se convirti en un tejido comunicacional, fragmentos de espacio y comportamientos sobre una estructura leve y sin jerarquas, concepto de
simulacin, de re-presentacin, ante la particularidad de mostrar lo que no se
tiene, como actitud formadora del imaginario urbano. La historia de las ciudades
tiene avances y retrocesos, ilusiones muchas veces defraudadas y logros producto
de planes maduros o circunstancias inesperadas. Con los aos, desde l9s iniciales
y compactos asentamientos que empezaron a parecerse a lo que hoy llamamos
ciudad, los hombres han ido mejorando su calidad de vida urbana, la conformacin de sus ciudades, la especializacin de sus funciones, las vas de comunicacin, los espacios pblicos, los componep.tes morfolgicos, los sistemas de
organizacin del poder y de los servicios y cada uno de los elementos tangibles e
intangibles, concretos o simblicos que integran el complejo concepto de ciudad.
U
Entre la dudad ideal y la dudad real no slo hay dos mil aos de historia sino una
multiplicidad de sueos que van desde la teocracia hasta el materialismo histrico, desde la plaza de los mercados de los poblados gticos hasta los hipermercados de las metrpolis, desde los caseros en que se disolvi el Imperio Romano
hasta el contemporneo urbano que en setiembre del 2001 vivi el mayor atentado terrorista de su historia.
uestras ciudades latinoamericanas han sido siempre espacios de afirmacin de la democracia y, al mismo tiempo, de proliferacin de la desigualdad
social y prcticas de exclusin. Tradicionalmente, en nuestras ciudades, el
espacio pblico fue concebido como el espacio de la expresin y la apropiacin social por excelencia, es el espacio que alberga el cotidiano transcurrir
de la vida colectiva.
Buenos Aires es hoy una ciudad de ms menos 3.ooo.ooo, centro de un rea
Metropolitana que supera a los 15 millones y cubre un territorio de 2.500 kilmetros cuadrados y cuyo desarrollo surge de una planificacin aplicada con un
modelo original para orden y control. Este modelo urbano que podramos denominar inclusivo e infinito- explicado por Adrin Gorelik en su libro "La Grilla y
el Parque"- ha respondido al crecimiento en cuadrcula de la ciudad desde su
fundacin all por 1580. Desde ese momento se gener una "ciudad de barrios
infinitos, de micro-mundos desparramados por la cuadrcula interminable".
Sin duda, este magnfico trabajo encabezado por Juan Manuel Borthagaray,
acompaado en este caso por especialistas como Alberto Bellucci, Alberto Boselli, Gustavo Brandariz, Luca Calcagno, Alfonso Corona Martnez, Alberto de
Paula, Fernando Diez, Rene Dunowicz, Marta Feijo, Mara Rosa Gamonds,
Alicia Gerscovich, Rodolfo Giunta, Aquilino Gonzlez Podest, Osear Lages
Obregn, Andrs Maidana Legal, Hugo Pontoriero, Jorge Ramos de Dios, Rolando Schere y Jorge Tellechea, es un eslabn muy importante en la tarea que realiza laSCA, con la poltica editorial desarrollada en estos ltimos aos y asociada
habitualmente al aporte y reconocida capacidad intelectual de los investigadores
profesores de nuestras Facultades Pblicas y Privadas y de los excelentes profesionales del urbanismo argentino.
lencin aparte para el entusiasmo y pasin de "Manolo" en conducir hasta su
culminacin a este notable grupo de autores y adems comprometindose de
modo personal, tambin como autor, coordinador, compilador y ca-responsable fundamental de la edicin y el diseo del libro. Puedo asegurar al lector
que no encontrar un espacio de esta publicacin sin la recomendacin experta
el Arq. Borthagaray.
t:- e libro por razones diversas no pudo k ser presentado durante mi mandato
romo Presidente de la SCA, ilusin que compartamos con Manolo Borthaga:ay - con el editor Hernn Bisman. Ser finalmente el actual Presidente de la
SCA, Enrique Garca Es pi! quin tendr el seguro placer y honor de presentarlo
a quin debo agradecer el esfuerzo de haber resuelto el aporte econmico,
hizo posible su publicacin en este caso compartido por las dos institues ms importantes de los Arquitectos y Urbanistas de la Ciudad de BueAires, la Sociedad Central de Arquitectos y el Consejo Profesional de
ectura y Urbanismo.
rtancia de este libro as lo ameritaba y en este sentido, y a tono con el tracoordinado que vienen realizando estas instituciones desde hace unos aos,
coherente y un verdadero orgullo, como arquitecto y miembro de ambas inses, que este haya sido el camino elegido.
INTRODUCCIN
Juan Manuel Borthagaray
Porqu este libro? Un sinnmero de razones me han llevado a emprender esta
compilacin. La ms inmediata es el cumplimiento de los deberes de funcionario
pblico. Dado que desempeo el cargo de director del Instituto Superior de Urbanismo, Territorio y el Ambiente en la facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, pens: Al fin de cuentas, de qu estn
hechas las ciudades? Y me respond: en muy apreciable medida, de casas. Por lo
tanto, casas y ciudad son las dos carastle una misma moneda. Las casas enmarcan
el espacio pblico, y a la vez son el espacio privado, donde se consuman los ritos,
los sacramentos del habitar. Del total de metros cuadrados edificados en la ciudad,
62% corresponde a casas. Ocurrir lo mismo en otras ciudades?
Bueno, ya ven, apenas unas pocas lneas y ya se presenta una provocacin para
saber ms, para querer investigar, una pequea invitacin a pensar.
S que alguien me corregir en nombre de la jerga tcnica, advirtindome que
se dice Kvivienda", o residencia Me parece que nombrar las casas con esas palabras es tan desubicado como llamar progenitora a la madre. Casa y madre pertenecen a la misma categora primaria y entraable. Adems, cmo se identifica
nuestra profesin? Cualquier persona de la calle nos contestar que los arquitectos son los que hacen las casas.
Otra cantidad de razones se entrelazan con lo autobiogrfico. Los profesores invitados a ensear en el Departamento de Arquitectura del Instituto Politcnico Federal
Suizo de Lausana deben, tradicionalmente, pronunciar una conferencia magistral
dentro de un ciclo especial de esa escuela. Cuando me lleg el momento de asumir
ese honor, el tema que elegi fue: "Buenos Aires", bromas y Borges aparte.
El tener que hacer el cuento de Buenos Aires ante tal pblico me oblig a echar
una mirada a mi ciudad con los ojos del asombro; desde entonces vengo puliendo
y aumentando mi versin de esa historia. Lo hice en muchas clases tericas y, recientemente, revisando viejos papeles para responder al desafio de un colaborador
que me dijo que yo debera hacer un libro, me di cuenta de que casi todos los textos, aparentemente muy distintos, eran, al fin y al cabo, el mismo cuento.
Hace muy poco respond a la invitacin de dar una conferencia acerca de tipos
arquitectnicos de Buenos Aires, en el curso de posgrado del profesor Rafael
Iglesia con una perorata de dos horas. Deb aceptar que el tema de las casas de
Buenos Aires era mi idea fija, y que cuando me opriman la tecla "play" la nica
manera de hacerme callar era, o mediante un golpe en la cabeza con un cao de
plomo o, menos cruentamente, como ocurri en esa ocasin, por el natural agotamiento y consecuente retirada de la audiencia.
Ya puesto a tratar de convertir mis extensos apuntes en un libro, me di cuenta
de dos cosas: la primera es que no saba lo suficiente para ello; la segunda es
que estaba rodeado de quienes s saban, porque de cada tema que pensaba que
deba tratar el libro de marras, tena un amigo al que le pasaba lo mismo en trminos de ideas fijas y teclas "play".
A lo largo de mi vida profesional, comenzada con el Grupo OAM y compartida
luego con mis socios Mario Gastell y Carlos Marr, en un estudio profesional
que perdur 25 aos y se enriqueci con numerosos colaboradores y asociados,
me toc proyectar muchas casas , y ver construidas muchas de ellas que, para
bien o para mal, hoy forman parte del paisaje urbano. En esta carrera tuve una
relacin ntima con el tipo casas de departamentos entre medianeras en lotes de
diez varas, con patios interiores, que disfrut o ms bien sufr; tambin construimos algunas torres, y un barrio de 8oo viviendas en la Ciudad de Neuqun, en el
marco del Plan VEA del Banco Hipotecario Nacional. La apertura democrtica de
3
BUENOS AIRES.
SUS TIERRAS, SUS EDIFICIOS,
SUS RECORRIDOS EN LOS
SIGLOS XVI Y XVII.
ALBERTO DE PAULA
-.
Alberto de Paula Nace en Lomas de Zamora e/12 de diciembre de 1936 y muere en Adrogu e/10 de
mayo de 2008. Graduado arquitecto UBA en 1972. Colabora en el Instituto de Historia y Arte Americano
Buschiazzo desde 1959, y desde 1992 director del mismo hasta su muerte. Investigador superior del
CONICET, Profesor Titular Consulto de Historia 1-11-111 de fa FADU. Miembro correspondiente de fa
Academia Nacional de fa Historia. Presidente de fa Comisin Nacional de Museos, Monumentos y
Sitios Histricos y de fa junta de Historia Eclesistica. Director del Archivo y Museo Histricos del Banco
de fa Provincia de Buenos Aires "Dr. A~o jauretche" y arquitecto consultor del nuevo edificio que fue
especialmente construido como su sede (1979/84). Especializado en historia arquitectnica, urbana y territorial, produjo ms de doscientos artculos sobre el tema: "Las ciudades fortificadas y el territorio en el
Cono Sur Americano (1527 a 1810)", "La Arquitectura en fas Misiones del Guayr", "Andaluca en Amrica,
el legado de ultramar", entre otros, y autor de varios libros: "La Ciudad de La Plata, sus tierras y su arquitectura", "Las nuevas poblaciones en Andaluca, California y el Ro de la Plata".
A partir de las enormes tajadas de Nueva Castilla, Nueva Toledo, Nueva Andaluca y Nueva
Len, en las que los cosmgrafos peninsulares, con total desconocimiento de causa, fijaron
la geopoltica del Imperio espaol del sur de Amrica, el captulo nos lleva a la Capitulacin
por Carlos V en Toledo a don Pedro de Mendoza como primer Adelantado de Nueva Andaluca en 1534, que habra de resultar en el establecimiento de un real, que sera el primer
soplo de vida de Buenos Aires, despoblado en 1541, a partir de lo cual la urbanidad del adelantazgo queda radicada en Asuncin. Luego de describir el rol de madres de ciudades cumplido por Asuncin y Santiago del Estero, el captulo trata de la sucesin de adelantados del
Ro de la Plata, el ltimo de los cuales, Torres de Vera y Aragn, encarga a su teniente de
gobernador y Capitn General, Juan de Garay, repoblar el Ro de la Plata, en cualquiera de
sus mrgenes, donde Garay decidiese. Se destaca el acierto con el que ste elige el sitio, y
las previsiones de futuro, cuando traza, no slo el casco urbano, con el que origin el sistema de manzanas, lotes y calles que seria la trama decisiva con la que ira, por siglos, a
desarrollarse la ciudad, sino tambin su entorno de chacras, estancias y ejido.
A partir de estos trazos bsicos, el captulo trata de cmo, despus de la muerte del fundador, Buenos Aires influye tanto en el trazado de los grandes caminos que iran a estructurar
el actual territorio argentino, como en el sistema urbano que habra de cubrirlo. Se seala
el origen de los caminos rurales y de la naciente toponimia de las comarcas aledaas, conocidas como "pagos": Las Conchas, Areco, Lujn, La Matanza, Magdalena.
Se describen, tambin, las decisiones que hicieron a la ubicacin y morfologa de la Plaza
Mayor, y a la localizacin de los principales edificios, sacros y civiles, y a los primeros intentos de fijar normas edilicias y de regularizacin de calles.
El captulo abarca el
tan adentro que os encontrarais con Almagro o con Pizarro, procurad haceros su
go... [. ..] Y si Diego de Almagro quisiere daros porque le renuncie la gobernacin que
' tengo de esa costa y de las islas, ciento cincuenta mil ducados, como dio a Pedro de
rado porque se volviese a su tierra, y aunque no sean sino cien mil, hacedlo [... ] Y aunarriba digo que la contratacin que habis de hacer con Almagro o Pizarro, que
de las doscientas leguas que tengo de gobernacin en la mar del Sur, o de las islas,
..: que lo hagis por todo el Ro de la Plata tambin ... " 1
;;nuris
13
A~res,
Comis1n
1941, p. 191.
As, don Pedro de Mendoza dej claro que su gobernacin abarcaba dos reas
distintas, aunque contiguas y complementarias.
Segn las Capitulaciones del 21 de mayo de 1534, al sur de Nueva Andaluca segua la gobernacin de Nueva Len, otorgada a Simn de Alcazaba,' que en 1529
haba recibido un distrito de 200 leguas hacia el sur, contiguo al de Pizarro. Esta
jurisdiccin, vacante de hecho, qued desplazada en los acuerdos de 1534 por
el ensanche de las tierras de Pizarro y la ubicacin intermedia de Almagro y
Mendoza (Figura B, ver apertura de captulo).
El rgimen de Adelantados continu en la Provincia del Ro de la Plata hasta
1588. Sucedieron a Mendoza el apoderado Francisco Ruiz Galn (desde 1537 a
1539) y el lugarteniente Domingo Martnez de !rala (desde 1539 a 1542). Los Adelantados con gestin efectiva fueron lvar Nez Cabeza de Vaca (desde 1542 a
1544), Juan Ortiz de Zrate (desde,j75 a 1576) y su yerno, Juan Torres de Vera
y Aragn (desde 1577 a 1588).
~ Ontiveros
Asunclon
Ayolas (1536)
Fundacin por Juan de Salazar (1537)
(Figura 2)
(Figura 1)
14
Este acuerdo no incluy las 200 leguas dadas en el Pacifico a Pedro de Mendoza
y despus a lvar ez Cabeza de Vaca, porque la creacin de la provincia de
Chile o Nueva Extremadura (por Pedro de la Gasea en 1548 y su ampliatoria de
1554),le quit den leguas de costa, desde Copiap al Estrecho de Magallanes. La
Capitulacin de Ortiz de Zrate indica: "Primeramente, os hacemos merced de lagobernacin del Ro de la Plata, as de lo que al presente est descubierto y poblado, como
de todo lo dems que de aqu adelante descubriereis y poblareis, as en las provincias de
ro
154
Paraguay y Paran como en las dems provincias comarcanas, por vos y por vuestros
capitanes y tenientes que nombrareis y sealareis, as por La costa del mar del Norte
como por la del sur, con el distrito y demarcacin que Su Majestad, el Emperador mi
Seor, que haya gloria, le dio y concedi al gobernador don Pedro de Mendoza y despus
de e'l a lvar Nez Cabeza de Vaca, y a Domingo Martnez de Irala".
Por lo tanto, de las dos reas de la Gobernacin de don Pedro de Mendoza, slo
qued vigente la Cuenca del Plata. Pero el nuevo Adelantado podia adquirir territorios en el Pacifico en caso de otros descubrimientos.
Juan Ortiz de Zrate se oblig a construir a su propia costa hasta tres fortalezas de
piedra y fundar pueblos de espaoles, dos entre La Plata (Charcas) y Asuncin,
"donde ms convenga"; otro en el puerto de San Gabriel (actual Colonia, Uruguay)
o el de Buenos Aires, y cuatro "donde le pareciere". Adems poda fundar otros
centros urbanos y erigir por su cuenta las fortificaciones necesarias. Redbi el
titulo de Adelantado del Rio de la Plata el n de enero de 1570, y el 4 de julio se
despacharon reales cdulas que, en sntesis, establean que:
Junto con los cabildos de los pueblos que se fundaren en el Rio de la Plata, se
ealen sus ejidos y tierras, caminos y abrevaderos.
Los conquistadores del Rio de la Plata a quienes se repartiesen indios y que reidiesen durante cinco aos, los tengan a perpetuidad.
Favorecer y ayudar a los hijos de los conquistadores del Rio de la Plata.
La expedicin de Juan Ortiz de Zrate parti de Espaa el 17 de octubre de 1572,
con tres navos y 536 personas a bordo. En noviembre del ao siguiente lleg a
Asuncin, donde sus lugartenientes fueron sucesivamente: Felipe de Cceres,
hasta 1572, y Martn Surez de Toledo, hasta 1575.
El desarrollo rioplatense era un propsito de la Corona expresado en la real cdula del 16 de junio de 1572 a las autoridades de Sevilla y de otras ciudades andaluzas. Atribua el fracaso de varios intentos pobladores a la heterogeneidad de
las levas, reclutadas en diversas regiones ibricas. Impuls una nueva poltica migratoria, consistente en formar grupos con una misma regin de origen que,
para el Ro de la Plata, deba ser Andalua.
tal fin convoc a espaoles e hijos de la tierra para alistarse, con la promesa de
tierras, solares y repartimiento de indios".4 El6 de julio de 1573. tras un reconocimento de la zona, qued elegido el paraje hoy denominado Cayast, junto al Rio
San Javier, para emplazar la nueva dudad. Juan de Caray la fund el 15 de noviembre de 1573 con el nombre de Santa Fe; constituy el cabildo y fij su jurisdiccin:
... por la parte del camino del Paraguay hasta el cabo de los anegadizos chicos; y
por el ro abajo, camino de Buenos Aires, vei'*tcinco leguas ms abajo de Sancti
Spiri tus; y hacia las partes del Tucumn, cincuenta leguas a tierra adentro desde
las barrancas de este rio; y de la otra parte del Paran, otras cincuenta".
Juan Ortiz de Zrate asumi el gobierno en Asuncin el n de febrero de 1575,
pero, postrado por la disentera, muri all el26 de enero de 1576. Dej como heredera a su hija Juana de Zrate, menor de edad, habida con la princesa inca
Palla Leonor Yupanqui, ambos solteros. La nia, legitimada por Felipe II, tena
diecisiete aos a la muerte de su padre y viva en La Plata (Potos) o Chuquisaca.
Esto abri un problema sucesorio, pues el futuro de la regin dependa de quien,
como tutor o esposo de Juana de Zrate, asumiera la Capitulacin y el ejercicio
del gobierno. Juan de Caray y Martn de Ore fueron sus tutores hasta su boda
con el licenciado Juan Torres de Vera y Aragn, el8 de diciembre de 1577. quien
nombr, el 9 de abril de 1578, a Juan de Caray "teniente de gobernador, capitn
15
ng
op. cit.,
de Alonso de la Cmara.
general y justicia mayor y alguacil mayor en todas las provincias del Ro de la Plata,
con especial mandato para (... ]poblar en el puerto de Buenos Aires una ciudad, intitulndola del nombre que le pareciere y tomar posesin de ella, y poner y nombrar justicia
de Su Majestad que en su real nombre la administre y para el primer ao, elegir a alcaldes y corregidores y los dems oficiales de la dicha ciudad, y sustentar la dicha ciudad ... "
p. 3 a 15.
Hemandarias, que defendan el desarrollo agropecuario comarcal, y "confederados", encabezados por Juan de Vergara, que sostenan intereses mercantilistas y
an contrabandistas. Despus de r68o, el ilcito asentamiento anglo-lusitano de
Colonia del Sacramento, frente a Buenos Aires, confirm esta dualidad, al materializar una base multinacional de contrabando en el Rio de la Plata.
Pero la Corona no poda prescindir de puertos de ultramar.
16
17
mt-
la indicacin era conveniente. Pero, la anchura inusitada del estuario hizo que
la ubicacin en una u otra banda diese modos distintos de insercin en la red de
comunicaciones terrestres del territorio, de ah que la opcin de la costa bonaerense result la ms favorable para la integracin continentaL
Segn la Ordenanza 37, cada dudad deba estar bien conectada con las redes de caminos terrestres y vas navegables. se era uno de los roles esenciales de la nueva dudad.
La Capitulacin con Juan Ortiz de Zrate lo autorizaba a fundar en Buenos Aires
o en San Gabriel (actual Colonia, Uruguay) es decir, sobre cualquiera de las dos
orillas del Ro de la Plata. Era una opcin facultativa del Adelantado, convenida
antes de la firma de la normativa de 1573.
El asentamiento de la ciudad en Buenos Aires sobre la banda occidental, afirm
la continuidad territorial entre la "puerta de la tierra" y el interior del pas.
Charcas legajo 42, 6 de septiembre de 1587; General legajo 1251, 7 de abril de 1589 y
Cuadras y manzanas
Juan de Garay sigui, en la demarcacin de Buenos Aires (al igual que en Santa
Fe en 1573) el modelo urbanstico de Lima, que conoca en forma personal y que
tantas repercusiones lograba entonces, especialmente en Amrica del Sur. La
cuadrcula de Buenos Aires est inscripta en un rectngulo de quince por nueve
cuadras, con su frente mayor orientado al este, sobre la costa del Rio de la Plata.
El centro de la composicin urbana es la Plaza Mayor, desde la cual corren siete
cuadras al norte, y tambin siete al sur y siete al oeste, pero solamente una en direccin al este (Figura C, ver apertura de captulo / figura 3).
El mdulo es la manzana cuadrada, de 140 varas de Buenos Aires (1 vara= o,866
metros) por costado, separadas por calles rectas de n varas de ancho. De aqu ha
surgido una unidad de medida longitudinal muy usada localmente, llamada cuadra, cuya magnitud es de 151 varas, equivalentes a 130,76 metros, redondeada
usualmente en 130 m. La unidad de longitud rural, llamada legua, equivale a 40
cuadras o 6.040 varas o 5.230 metros, redondeada -incluso oficialmente- en
6.ooo varas y en cinco kilmetros.
La falta de aplicacin por parte de Garay de la normativa urbanstica aprobada por
Felipe II en 1573, consisti en demarcar una Plaza Mayor cuadrada y no con la
forma rectangular "en cuadro prolongado " con la proporcin 1: 1,5 indicada en la
Clusula IIJ. Tampoco demarc Garay las "cuatro calles principales" que deban
irradiarse como ejes visibles del trazado, desde el centro de la plaza o "por medio
de cada costado", segn la Clusula n5.
Consecuentemente, aunque la Clusula 125 dispone que el templo "no se ponga
en la plaza sino distante de ella ", y la r2r especifica que "siendo la poblacin en
costa" deba ser emplazado en la ribera, de modo que su construccin fuese
"como defensa del mismo puerto", vemos tanto en el plano de Garay como en la
realidad actual que, al igual que en las ciudades hispanoamericanas en general,
la catedral de Buenos Aires ocupa un solar enfrente de la Plaza Mayor.
Los grandes caminos
La fundacin de Buenos Aires en 1580 represent, desde el principio, un aporte
vital para la estructura de comunicaciones. Pero el uso de la va "Buenos Aires 1
Santa Fe 1Crdoba 1Mendoza f Santiago de Chile" tuvo un principio imprevisto:
r. La Real Cdula del 19 de marzo de 1581 design Gobernador y Capitn General
de Chile a Alonso de Sotomayor, que estaba en Espaa y deba transportar un
fuerte contingente de soldados y oficiales, pasajeros y carga, en una flota al mando
de Diego Flores Valds.
2. Alonso de la Cmara, que estaba en la Corte, inform la apertura de caminos,
la integracin de un nuevo circuito terrestre y su seguridad, mayor que la del
Estrecho de Magallanes, para pasar de un mar a otro. l mismo regres a la Amrica del Sur en esa flota .
3 La dificil situacin meteorolgica del Estrecho a fines de 1582 impidi el cruce
y oblig a una contramarcha hacia el Rio de la Plata. Ueg a Buenos Aires el r8
18
1 ;
::J.-J.
(Figura 3)
(Figura 4)
n f Archivo General
De
20
J.
zo [Vicente
y Tacuar) N. Sra. de Monserrat (Belgrano entre Lima y Salta) San Juan (Alsina y
Piedras) San Miguel (Mitre y Suipacha) y Santa Catalina (Viamonte y San Martn) .
Tres, en los aledaos inmediatos: N. Sra. de la Piedad, N. Sra. del Pilar (Recoleta)
y N. Sra. del Socorro.
Las vistas ms antiguas de la ciudad muestran su perfil de casero con cpulas
y campanarios.' 8
Los fundadores de ciudades tambin deban, segn la Ordenanza 36, atender la
presencia en la zona de "indios y naturales, a quienes se pueda predicar el Evangelio",
para cuidar la razn bsica del proyecto teolgico y poltico de la Corona.
El comercio en la Plaza Mayor de Buenos Aires fue a cielo abierto y, por lo tanto,
desaseado, muy sucio y maloliente durante ms de dos siglos hasta la construccin,
en r8oz, de la gran galera comercial llamada despus "Recova Vieja", consumonumental Arco de los Virreyes. Collii.nu en uso hasta su demolicin, en r884.'9
De las cuatro calles que deban salir ~el "medio de cada costado de la plaza", segn
la Ordenanza rrs, slo hubo en Buenos Aires el callejn abierto en la "Manzana
del Adelantado", quizs como acceso a la iglesia mayor de rs86 y, desde 1594,
como camino al fu erte. La Avenida de Mayo, prevista en la misma Ordenanza,
es de fines del siglo XIX. Por eso su apertura se hizo con ms de tres siglos de
atraso respecto de la fundacin.
21
22
Primeras normativas
La retcula urbana deba ajustarse a las Ordenanzas 111, 115 y 117. La primera
mandaba trazar calles rectas. La segunda concerna a las cuatro calles en eje,
mencionadas en el prrafo anterior. La tercera de ellas especificaba calles anchas
ien soleadas; en J:u.,oares fros, y angostas (posibilidad de sombra) en sitios clidos, aunque con la siguiente salvedad: " ...para defensa adonde hay caballos, son
mejores anchas. Juan de Garay dio a las calles de Buenos Aires un ancho de rr
varas g,)Z metros. La dimensin era adecuada al trnsito de caballos y hace posible el asolearniento y la sombra.
Las Ordenanzas rz8 y 129 fijan pautas para partir y repartir solares por sorteo,
procedimiento desconocido en Buenos Aires. La edificacin particular quedaba
regulada por las Ordenanzas 133 a r36, cuya aplicacin era incumbencia del Cabildo. Las viviendas deban formar cintas continuas de fachadas a lo largo de
cada cuadra, por seguridad y esttica a la vez. Pero Buenos Aires, como Santa Fe,
San Luis y otras ciudades argentinas fue, por mucho tiempo, un conju nto de
casas aisladas. El Cabildo nombr, el 9 de julio de 1590, "alarifes veedores y medidores " al poblador Francisco Berna! y al regidor Juan Snchez Pompas, ste ltimo sobreviviente de las fundaciones magallnicas de Sarmiento de Gamboa.
El Cabildo mand que ningn vecino " ...sea osado de edificar en solar suyo, sin primero ser medido por los dichos nombrados so pena de seis pesos". El arancel de ambos
alarifes era una gallina por cada un0. 20 Los acuerdos registran, en los aos fundacionales, varios casos de alteraciones en las lneas de edificacin. Uno correspondi al convento franciscano. Tambin hubo obstrucciones de calles por
construccin de tapias y cercos fuera de lnea, castigadas con orden de demolicin y sujecin a la traza establecida.
La normativa urbanstica de 1573 mandaba cuidar especialmente la ubicacin de
los edificios ligados de manera directa a la salubridad pblica. Las Ordenanzas
123 y 124 prescriben lugares de fcil aseo para las "carniceras, pescaderas, tenerias
y otras cosas que causan inmundicias ...". En las ciudades mediterrneas haba que
situarlos en la costa de un rio navegable, con el cuidado de "que la ribera quede
la parte del cierzo (viento norte) y que de la parte del rio y mar baja de la poblacin,
22
"al templo y por claustro de l, orientado a la parte del cierzo, con comodidad suya,
de manera que gocen del medio dan. La ubicacin del hospital junto a una iglesia,
en uno de sus claustros, ha sido habitual en las ciudades hispanoamericanas.
Pero no junto al templo mayor.
El plano de fundacin de Buenos Aires asign al hospital una manzana, a tres
cuadras al norte de la Plaza Mayor, entre las actuales calles Reconquista, Sarmiento, Corrientes y 2S de Mayo. Pero en r6n "...por razn de estar distante del
oorTw:;r.-io" y
lo~
por el puerto, pas a la Calle Real, casi al lmite de la traza, entre Defensa, Mxico,
Chile y Balcarce. All tuvo un funcionamiento intermitente."
Fuera de la traza, segn la Ordenanza rn, deba quedar "... tanro comps abierto
que, aunque la poblacin vaya en crecimiento, se pueda siempre proseguir en la misma
forman. Esta reserva de espacio para futuros ensanches urbanos qued en Buenos
Aires, como en la generalidad de las ciudades hispanoamericanas, confundida con
las tierras de pastos comunes, las dehesas y el ejido previstos en las Ordenanzas
130 y rv. Estas normas expresaban prudencia y sensibilidad social a la vez. Por una
parte, prevean el ensanche ordenado del casco urbano en funcin del crecimiento
demogrfico. Tambin es clara la intencin de bien comn, manifestada en la reserva de tierras comunales para eventuales rentas del Cabildo y para el pastoreo de
algunos animales pertenecientes a los vecinos de la ciudad (Figura 6 Jfigura 7).
Ejido (del latn: exitus = salida) era el campo comn de un pueblo, lindante con
l, donde solan reunirse los ganados y establecerse las eras. En cuanto a la dehesa (del latn: defensa) era la tierra destinada al pastoreo de los ganados que
deban tener los vecinos titulares de peona, segn estaba reglamentado en las
Ordenanzas ros y ro7, ya comentadas. Esta norma procede de decisiones del
emperador Carlos V, en 1526. Adems, las leyes V y VIII del Ttulo r7 del Libro
IV de la "Recopilacin de Indias", consideraban tambin de uso comn las aguadas, pastos y montes de rboles, incluso los de frutales silvestres.
Buenos Aires tuvo su rea de ejido y dehesas limitada por la lnea alta de barranca
(calles Balcarce y 25 de Mayo) con un frente de veintitrs cuadras (3-4SO varas=
2.987.7 metros) entre las actuales calles Arenales al norte y San Juan al sur.
Tena una legua (S kilmetros) de fondo al oeste hasta la actual avenida La Plata,
donde cerraba en forma poligonal con los deslindes a medio rumbo de las chacras. A esta rea de ejido hay que restarle la "traza de la ciudad", limitada por las
calles Viamonte al norte, Independencia al sur, y Libertad-Salta al oeste.
El reparto de solares y tierras al grupo fundador deba cumplir las Ordenanzas
ro4 a no de 1573. cuyas unidades de distribucin eran las peonas y las caballerias.22 Pero Juan de Garay no las us al fundar Buenos Aires y reparti en la traza
(Figura 5)
(Figura 6)
23
http:jfwww.isuba.oom.arf
joornla/ en stJCNin DoGut1l<lnk1:;.
24/ [Vicente
Fidel Lpez,
Cit.
p. 75,
24
Conchas. Las fracones de tierras para labrados, granjas y cra de ganado menores deban medir cuatro manzanas, segn la disposin despachada por Juan
de Garay el 17 de octubre. Pero el reparto hecho una semana despus no tiene
unidades con esa medida.
Las chcaras o chacras dadas para ese fin teran entre 300 y soo varas de frente
por un fondo uniforme de una legua. Ocupaban al prnpio la faja costera al
norte de la udad, desde Retiro a San Fernando. Despus abarcaron tambin la
bo.ndo. "ur del do de la~ Condld~ (liuy K<::conqulsra y el norte del Maranza, enrre
Barrancas y Tapiales (Figura 7).
Las estanas de sustento y cra de ganados mayores (vacunos, pornos, equinos,
yeguarzos, mulares) teran como unidad de reparto la "suerte de estancia principal, de 3-000 varas o media legua de frente por 9.ooo varas o legua y media de
fondo, equivalente a 2.ooo hectreas. En las actas del 24 de octubre de 1580,
Juan de Garay t asentamientos guarares no repartidos en la actual costa de
Dock Sud, en la Isla del Guarar, a 4 kilmetros al sudeste del Bosque de La
Plata, y tambin la tribu del Tubichamir en la Caada de Arregui, Magdalena.
Ese reparto fue el primer reconocirrllcnto de la comarca bonaen:ns<:: por carninos
prehispnicos, paralelos al Ro de la Plata y a sus afluentes. Sus alcances fueron:
o 29 suertes de estancias principales a lo largo de la margen occidental del Ro
de la Plata, desde la "punta de Gaitnn (hoy Lomas de Berna!) al sudeste, hasta
Magdalena, a lo largo de unos 38 kilmetros, formando la regin denominada
"Pago de la Magdalena."
o 2 suertes de estancias con dimensiones atpicas, sobre la banda del sur y norte
del Riachuelo, dadas al Adelantado Juan Torres de Vera y Aragn y a Alonso
Vera, en el "Pago del Riachuelo."
o 65 suertes de chacras sobre la margen occidental del Ro de la Plata, entre Retiro y
San Fernando, en el "Pago de la Costa o Monte Grande."
o 11 suertes principales de estancias en la banda sur del ro Lujn.
10 suertes principales de estancias en la banda norte del ro Lujn formando,
con las repartidas en la ribera sur, la regin del "Pago de Lujn."
o 10 suertes principales de estancias, 5 en la banda del sur y 5 en la del norte del
ro del Socorro de las Canoas o ro de Areco, formando el "Pago de Areco."
o 6 suertes principales de estancias en la margen ocdental del ro del Espritu Santo
o Paran de las Palmas, formando el rea que se denomin "Pago de las Palmas"_>?
(Figura 7)
25
Casco urbano:
Ejido y dehesa:
65 chacras:
68 estancias:
Total:
218 Has
5 172 Has
10.244 Has
141.948 Has
157.582 Has
Partidos
y curatos coloniales
de la campaa, comunicacio
de las vaqueras de Ro de la
Plata, 1555-1750, Buenos
Ai res, Editorial Devenir, 1956,
p. 10 y ss. Horacio C. E.
Giberti, Histona econm1ca
de la ganadera argentma,
Buenos Ai res, Edic1ones Solar {
H achette, 1961, p. 29 a 43
n ___ L.J_
A~~~:
... o.:;,_,..
Historia de la vetermaria en el
Ro de la Plata, Buenos A1res,
Im presora del Plata SRL,
1994. p. 23 a JO.
26
estos ganados les restaba valor, aunque alcanzaban dimensiones enormes y servan
de potreros para equinos, mulas, yeguas y sus cras mulares que all nacan y crecan, y que luego llevaban a trabajar en los ingenios mineros de Potos. .a
Por su dilatada extensin, la campaa bonaerense requiri una organizacin especial para formar padrones de inmuebles y vecinos, e identificar lugares y jurisdicciones. A falta de accidentes geogrficos notables, sus ros y arroyos fueron
los primeros ejes topogrficos y catastrales ordenadores del espacio rural.
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c h~c-r::u~.
ca -
IJ
del ttulo
I2
regado para la siembra de trigo. Prohibi tener ganados mayores en estos campos "si no tuvieran los dueos ttulos para tener estancias de esta calidad". En Buenos
Aires, esa restriccin qued fijada por bando del 17 de junio de r693 para el rea
delimitada entre el Riachuelo y un circuito de 7 leguas (35 kilmetros) de radio
al norte y oeste del centro de la ciudad.
Fuera de la campaa distribuida seguan tierras de vaquera con ganado silvestre
o cimarrn, cuya explotacin consista en su caza y extraccin de sus cueros para
exportarlos, previo tratamiento con sal para su conservacin. sta y la cra de mulas
eran las bases del comercio exterior bonaerense en los siglos XVII y XVII !.Jo
El instrumento de la politica pobladora de Caray fue el rgimen de tenencia de
la tierra. Sus antecedentes remiten a la Clusula 13 de las instrucciones dadas a
Hernn Corts el26 de junio de 1523, que prev esa condicin por el trmino de
cinco aos. Despus, la propiedad sera vitalicia. La Clusula 12 de la Capitulacin celebrada con Francisco Montejo el 8 de diciembre de 1526, fija a los beneficiarios de tierras en Yucatn una vecindad mnima de cuatro aos, para
despus poder disponer de ellas como de cosa propia.l'
El acta del24 de octubre de 1580, correspondiente al reparto de tierras por Juan
de Caray en Buenos Aires, condicion las mercedes (donaciones) de solares, chacras y estancia "... Con tal que sean obligados a sustentar la dicha vecindad y poblacin
cinco aos, como Su Majestad lo manda".
De tal modo, comprobado el abandono sin licencia de la tierra "... Pueda el capitn
o gobernador repartirlo de nuevo, en las personas que sustentaren la dicha poblacin
y sirvieren en ella a Su Majestad".
Las "Constituciones de Caray" se aplicaron pronto en Buenos Aires por el xodo
de "mancebos de la tierra", que abandonaban los solares y tierras recibidas para
volver a Santa Fe o al Paraguay, y que pusieron en crisis la subsistencia de la naciente ciudad de Buenos Aires. Ante ese ~go, y a slo una semana de fundada
la ciudad, viaj a Espaa Alonso de Vera "el Tup", sobrino del Adelantado Juan
Torres de Vera y Aragn, con un pedido de "pobladores casados". Felipe II, por
Real Cdula de Lisboa, del22 de octubre de 1581, lo autoriz a seleccionar treinta
personas de Lucena, Antequera y otras comarcas andaluzas. Uegaron en enero
de 1583 y el Cabildo los declar "segundos pobladores" de Buenos Aires, consolidada gracias a ellosY
El rgimen de Buenos Aires o "Constituciones de Caray" fue ratificado por Real
Cdula de 19 de octubre 1594.
"El Rey al Gobernador de las Provincias del Ro de la Plata.
Por parte de la ciudad de la Trinidad, de esas provincias, se me ha suplicado mandase
que los vecinos y pobladores de esas provincias que han asistido en ellas, .fuesen preferidos a los nuevos pobladores, y que los que han dejado las vecindades y no han asistido
27
3/
c,entficas -Centros de Es tu
dios Histricos, 1996, p. 71.
32/ Ral A. Malina, Quines
fueron los verdaderos funda
dores de Buenos Aires? en: re
vista " H1stona" ao 1 n 1,
Buenos Aires,
agosto
octubre de 1956, p. 29 a 39
y Provisiones, 1517-1662,
Buenos Aires, Archivo General
de la Nacin Argentina, 1911,
p. 43 [reproduce la real cdula
del19 de octubre de 1594].
34 / M . A Pelliza, Crmca
abreviada de la Ciudad de
Buenos Aires y Alberto B.
Martnez, Estudio Topogr-
Sudamericana de B1lletes de
Banco, 1889, tomo 1, p. 12 y
SS.
Y p. 59 y SS.
los cinco aos que son obligados, o no asistieren en la tierra, sean excluidos de las datas
que les hubieran sido dadas, as de tierras como de indios, y sean amparados en ellas
los que sustentaren la tierra; y habindose visto por los de mi Consejo de las Indias, porque es justo que los que, como dicho es, estuvieren y residieren en la tierra, acudiendo
a su deftnsa y poblacin, sean preftridos en los aprovechamientos de ella, os mando tengis cuidado de proveerlo y hacerlo as.
Fecha en San Lorenzo, a 19 de octubre de 1594.
Yo, el Rey".Jl
La aplicacin de las "Constituciones de Garay" fue rigurosa. El mismo Adelantado Juan Torres de Vera y Aragn dej las tierras despobladas y, como los dems
contraventores, fue sustituido por pobladores llegados a Buenos Aires despus
y afincados definitivamente.
La poblacin urbana de Buenos Air~era de alrededor de so o personas en r6o2.
Con relacin al pequeo contingente fundador, esta cifra fue un aumento significativo, reflejado en la expansin urbana al sur. El Cabildo acord entonces el
primer ensanche de la traza con una fila ms de manzanas y, a expensas del
ejido, desplaz el lmite desde la calle Independencia a Estados Unidos, segn
la nomenclatura actual.J4
El total estimativo de habitantes aument, entre r6o2 y 1664, de soo a 4.ooo
almas, con un crecimiento medio anual de 1,13%. Los ndices de natalidad y mortalidad para r664 resultaron de 3,7% y 3,97% respectivamente. El ndice de mortalidad superior al de natalidad se reiter por aos.Jl Es factible que el aumento
resultara de los aportes migratorios de poblacin adulta, situacin que requiere
aumentos en superficie construida en forma ms perentoria que los crecimientos vegetativos graduales y con incidencia elevada de poblacin infantil.
Las restricciones jurdicas impedan ensanchar el rea urbana, y las limitaciones
tcnicas restringan la edificacin en altura. Por lo tanto, el aumento de poblacin
caus mayor densidad y produjo en Buenos Aires una presin minifundista que
determin elloteo de muchos solares y manzanas en parcelas de ro varas de
frente o menos, con fondos alargados. El tipo de vivienda tenda a ser, entonces,
el de habitaciones alineadas contra una de las medianeras, para alquilar sus cuartos a individuos o grupos familiares .
En total hubo una red de cinco caminos terrestres y tres grandes vas martimas:
la del Atlntico, entre Buenos Aires y Brasil; la del Pacifico, entre Santiago de
Chile y Per; y la del sur o del Estrecho de Magallanes, entre ambos ocanos. Las
vas terrestres principales y ms antiguas del actual territorio argentino, a mediados del siglo XVI, eran dos: la ruta guaran, paralela al Paran, y el conjunto de
itinerarios andinos, consolidado en tiempo de los Incas.
La apertura de caminos "nuevos" de Buenos Aires a Crdoba (r585) y a Santiago
de Chile (16o4) redujo los tiempos de viaje. Pero la segunda de estas rutas
acumulaba entonces un doble riesgo: los 720 kilmetros sin proteccin
entre Buenos Aires y San Luis, y las frecuentes dificultades en el cruce de
la Cordillera.
La repoblacin de Buenos Aires (rs8o) fundament la estructura histrica de las
regiones argentinas, cuya lenta convergencia al estuario rioplatense abri a todas
la salida al Atlntico. El desarrollo de esa "puerta de la tierra" plante hiptesis
de riesgo. La ubicacin perifrica del puerto bonaerense hizo temer su transformacin en una factora, apetecible por otros imperios. Ms an, su gran creci.._,.,._:__n.__ ,p.. X ...._ ..1~-<>-""J.._.. ;_]_ ;b. .,...,..,. ..,.]
del Per.
La capacidad de reducir el aislamiento de las ciudades, agrupar la comunidad
poltica, religiosa y defensiva, e impulsar los mercados regionales, residia en
el sistema de caminos. Ellos eran la estructura de la red, y Buenos Aires su
clave (Figura 8) .
La consolidacin de la labor pobladora, como denomina Vicente D. Sierra al
siglo XVII , fue dinmica: hubo en ese siglo ocho asentamientos nuevos y diez
28
destruidos por diversas causas. El resultado: en 1700 haba dos ciudades menos
que cien aos antes.
Si hacemos una comparacin con el caso un tanto posterior de las fundaciones
de ueva Inglaterra, en lo que hoy son los Estados Unidos de Amrica, vemos
cmo las poblaciones nadan all con su capilla que tambin era town hall, a lo
cual se agregaban con el tiempo las dems funciones urbanas. La ciudad colonial
inglesa nada gradualmente, y sta fue tal vez la mayor diferencia entre ambas
culturas. La esoaola naci cnrno el dis:eo oerfecto d.,.
11n !l
perfecta para sus oidores y sus gobernantes como el sueo de lo que haba de llegar a ser: la ciudad dibujada.
Buenos Aires queda, en tanto, desde el principio del siglo XVII, como el foco
central de la red de ciudades y caminos en su dimensin casi definitiva. La importancia del sistema de caminos ha sido y es vital para el conjunto de las ciudades y tambin para cada una de ellas. La prosperidad, decadencia o fracaso de las
fundaciones han estado ligadas, en general, a su favorable o desfavorable insercin en alguna de las rutas o en la encrucijada de ms de una, tanto como al movimiento de trnsito que le diera vida. As, entre fundaciones activas y
desaparecidas, avanz la consolidacin de la red de ciudades, comarcas y caminos que dieron forma a la actual Argentina.
Ocono Atlntico
Ocano Pacifico
w.s
(Figura 8)
29