PDC Lince 2011-2021 Informe Final (PP 2013) PDF

Lima Metropolitana
Municipalidad de Lince
Distrito de Lince
Informe Final:
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LINCE 2011 2021
Abril 2011
CONTENIDO:
I.
II.
III.
IV.
V.
MARCO HISTRICO
MARCO LEGAL
MARCO TERICO, CONCEPTUAL Y ENFOQUE
METODOLGICO
CONTEXTO METROPOLITANO
ANLISIS LOCAL CONCERTADO
1)
2)
3)
4)
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Dimensin de Anlisis Desarrollo Urbano y Econmico

Dimensin de Anlisis Desarrollo Humano y Social
Dimensin de Anlisis Gestin Ambiental Sostenible
Dimensin de Anlisis Institucionalidad y Seguridad
VISIN, MISIN Y VALORES

EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
PROYECTOS Y PROGRAMAS
SISTEMA DE MONITOREO
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP
Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021
ndice de Cuadros, Grficos y Lminas

Cuadros
Cuadro N 1: Evolucin del crecimiento de la poblacin, perodo 1940 2007
Cuadro N 2: Datos generales del distrito de Lince
Cuadro N 3: Lmites del distrito de Lince
Cuadro N 4: Emisin de licencias de funcionamiento, perodo 2007 - 2010
Cuadro N 5: Poblacin en edad de trabajar
Cuadro N 6: Distribucin de la PEA y No PEA por grupos etreo
Cuadro N 7: Situacin laboral segn sexo
Cuadro N 8: Principales ocupaciones en el distrito de Lince
Cuadro N 9: PEA ocupada por tipo de actividad
Cuadro N 10 Distribucin de la poblacin segn grupos etreos
Cuadro N 11: Cobertura de servicios bsicos en el distrito de Lince
Cuadro N 12: Poblacin que asiste a un centro de enseanza por grupo de edad
Cuadro N 13: Poblacin que asiste a un centro de enseanaza por grupo de edad y segn sexo
Cuadro N 14: Cantidad ejecutada por actividad operativa lince 2007-2009
Cuadro N 15: Recoleccin de residuos slidos por mes (en toneladas) y costos de recoleccin, ao
2010
Cuadro N 16: Indicadores ambientales
Cuadro N 17: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince
Cuadro N 18: Cobertura de Serenazgo y Policias por habitante
Cuadro N 19: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince
Cuadro N 20: Comparacin entre emisin y recaudacin de por Impuesto Predial, por aos,
perodo 2007 2010
Cuadro N 21: Comparacin entre emisin y recaudacin de por Arbitrios, por aos, perodo 2007 2010
Grficos
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1: Licencias de Construccin. Ao 2010

2 Licencias de funcionamiento por rubros. Ao 2010
3: Composicin de la poblacin Lincea segn Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
4: Niveles Socioeconmicos
5: Evolucin de la Poblacin Distrital
6: Poblacin de Lince segn Gnero
7: Grupos de edades quinquenales
8: Poblacin de Lince, segn Grupo Etreo y Gnero
9: Residencia de la poblacin en Lince
10: Poblacin y condicin de Pobreza
11: Cobertura de Servicios bsicos: Tel., internet y tv por cable
12: Grado de instruccin segn grupo etreo
13: Grado de instruccin de la Poblacin Lincea segn Gnero
14: Casos de morbilidad por Grupo Etreo - 2010
15: Casos de morbilidad segn Gnero
16: Diez primeras causas de morbilidad en el distrito de Lince
17: Principales causas de morbilidad por categora de enfermedades
18: Cinco principales causas de morbilidad segn Grupo Etreo
19: Casos de mortalidad registrados en el distrito de Lince segn gnero - 2009
20: Total de casos de mortalidad por grupo etreo - 2009
21: Principales causas de mortalidad por categora de enfermedades - 2009
22: Porcentaje de Desnutricin crnica infantil en el distrito de Lince
23: Poblacin beneficiaria del Programa de Vaso de Leche en los aos 2009 y 2010
Grfico N
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24: Poblacin beneficiaria del Programa Segn comits de Vaso de Leche

25: Raciones del Programa Soyalin entregadas a instituciones educativas
26: Tipo de actividades deportivas entre el 2008 y 2010
27: Participantes de las actividades deportivas entre el ao 2008 y 2010
28: Composicin de participantes por actividades deportivas durante el 2008
31: Inventario de reas verdes m2 en el ao 2010
32: Inventario de rboles segn zonas
33: Inventario de rboles segn plazas y parques
34: Recoleccin de residuos slidos por tonelada - ao 2010
35: Residuos slidos generados en (TM)
36: Accionar delictivo, perodo 2007 - 2009
37: Nmero de Robos, segn tipo, en el perodo 2007 - 2009
38: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, perodo 2007 - 2009
39: Principales logros obtenidos en seguridad ciudadana, perodo 2007 - 2009
40: ndice de inseguridad por Vas de trnsito 2010
41: Nmero de ilcitos por tipo - 2010
42: Nmero denuncias - 2010
43: Denuncias atendidas por la PNP - 2010
44: IP + AR
45: Impuesto Predial 2010
46: Comparacin entre emisin y recaudacin - Arbitrios 2010
Lminas
Lmina N 1: Mapa del contexto metropolitano
Lmina N 2: Plano estratgico a nivel de manzana por ingreso per cpita del hogar
Lmina N 3: Plano de zonificacin del distrito de Lince
Lmina N 4: Plano de calles utilizadas por el transporte pblico
Lmina N 5: Plano de puntos de congestin vehicular
Lmina N 6: Plano de ubicacin de edificaciones en quincha o adobe
Lmina N 7: Plano de ubicacin del vaso de leche
Lmina N 8: Plano del delito
Lmina N 9: Plano de puntos crticos en violencia e inseguridad
Lmina N 10: Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana
Lmina N 11: Plano de ubicacin de cmaras de video
I.
MARCO HISTRICO
La historia del distrito de Lince, se remonta al intermedio temprano, cuando el territorio era ocupado por
nativos de la Cultura Lima, que se desarroll entre los 200 600 d.C. Durante este perodo, los
habitantes construyeron centros urbanos como el de Maranga y edificaciones como la Huaca San
Marcos.
El territorio distrital fue ocupado parcialmente por el curacazgo de "Guatca". Dicho curacazgo segua el
curso de la acequia del ro Huatica, que se origina en la ribera norte del ro Rmac. Ella regaba y
fertilizaba los campos limitados entre los que es hoy Maranga y Surco-Ate a travs de una red de
acequias menores1, convirtindola en una rica zona agrcola que produca maz, frijol, pallar, frutales
(chirimoya, lcuma, guayaba y pacay), algodn, caa de azcar y rboles de olivo.
Dentro de este perodo, se construyeron templos y centros administrativos, como "Limac Tampu", huaca
demolida para la construccin del "Colegio Nacional Melitn Carbajal". Tambin, fue construida la Huaca
Pucllana, un centro religioso, donde se realizaban sacrificios y ofrendas religiosas, que permanece hasta
la actualidad en el cercano distrito de Miraflores.
Durante la poca incaica, el distrito de Lince perteneca al Seor Cuis Manco, quien se haca llamar
Hatn Apo2. Durante este perodo el territorio de Lince se perfeccionaron los canales de irrigacin que
eran utilizados para sembrar y se consolid como una zona predominantemente agrcola por su
ubicacin.
Despus de la conquista del Tahuantinsuyo y de la fundacin de la Ciudad de Lima, por parte de
Francisco Pizarro, a mediados del siglo XVI, el espaol Don Fernando de Lince Chvez de la Rota
adquiri los terrenos que hoy conforman esta localidad al Convento de Santa Teresa de Jess y que
fueron denominados posteriormente "Fundo Lince".
Durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra, el 21 de diciembre de 1686, se inaugura el
monasterio Santa Teresa, terreno con grandes extensiones, que luego fue vendida a varias personas,
entre ellos el espaol Don Fernando de Lince de la Rota, dueo de la Hacienda Santa Teresa.
El fundo comenz a llamarse de Lince por el nombre de su dueo y durante esta poca, el ro Huatica
regaba a las haciendas y chacras. Las tierras fueron adquiridas por Don Diego de Aliaga, Don Martn
Cosme, Don Pedro de Abada y Don Jos Santos Arismendi, quienes comenzaron a trabajar las tierras
agrcolas adquiridas y a comienzos del siglo XIX ya haba construcciones de pequeos chacareros y
agricultores, criadores de cuyes, conejos y porcinos. Surgieron pulperas y fondas dirigidas a los
trabajadores de la hacienda que haban construido viviendas rsticas para sus familiares y se fue
formando un poblado incipiente.
A principios de la Primera Guerra Mundial, los hermanos Roberto y Manuel Risso compraron el "Fundo
de Lince" y el de Lobatn y sta nuevamente fue vendido a la familia Brescia. En esta etapa, la
demolicin de la vieja muralla que rodeaba la ciudad de Lima, estimul la migracin y la consiguiente
construccin de viviendas afueras de la Ciudad. Los sucesivos gobiernos de entonces comenzaron la
creacin de nuevas urbanizaciones, y ella se intensific durante el gobierno del presidente Augusto B.
Legua, con la inauguracin de la Av. Arequipa.
En 1916, el Ing. Fernando Dodero empadron a 16,000 habitantes, conformndose a partir de este
momento el Comit Progreso. Con la creacin del Comit de Progreso Local y la Asociacin de
1
Flores-Ziga,
Fernando Haciendas y pueblos de Lima: historia del valle del Rmac, vol. 1. Disponible en:
http://suqanqa.lamula.pe/2009/07/06/el-rio-huatica/suqanqa. Fecha de consulta: 12 de marzo del 2011.
2
Seudnimo Chispita Mariposa. Concurso Patrimonio Arqueolgico e Histrico del distrito de Lince Municipalidad Distrital de Lince.
Direccin de Servicios Sociales, Lince, Junio del 2000.
Propietarios de Lince, presididos por el Ing. Guillermo Dodero Snchez y el seor Francisco Brindani en
1931, se acuerda solicitar al Congreso Constituyente le conceda a Lima, la categora de distrito. Sin
embargo, esta fue rechazada por Lima.
El 18 de Mayo de 1936, se promulg la Resolucin Legislativa N 8281, que creaba el Distrito de Lince
en la Provincia de Lima, siendo Presidente del Per el Mariscal Oscar R. Benavides y Presidente del
Senado Don Clemente Revilla. Sin embargo, inici sus operaciones a partir del 10 de Octubre de 1945,
siendo el primer Alcalde, Don Juan R. Velsquez.
Su primer Alcalde fue Don Juan R. Velsquez, nombrado el 27 de septiembre de 1945, por la Junta
Municipal Transitoria, por un periodo de tres aos, cubriendo la fase del 10 de octubre de 1945 al 14 de
marzo de 1948. Este burgomaestre consolida los lmites del distrito e inaugura las primeras obras
pblicas, entre las que se cuenta la Plaza del Bombero.
Actualmente Lince es el corazn de Lima y se ha convertido en una va de paso obligado para cruzar la
ciudad capital. Se levanta sobre alrededor de 290 hectreas y est situado a 117 msnm. Su estratgica
ubicacin, tambin lo han convertido en uno de los distritos comerciales ms pujantes y progresistas de
la capital.
II.
MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per:
Artculo 195 indica: Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local, la prestacin de los
En el numeral 3 del Artculo 195 indica que es competencia municipal: Aprobar el Plan de
En el Artculo 197 indica: Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la
servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas, planes nacionales y

regionales de desarrollo,
Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil
participacin vecinal en el desarrollo local.
Ley de Bases de la Descentralizacin N27783,
Captulo IV Participacin Ciudadana, Artculo 17, numeral 17.1 indica: Los Gobiernos Locales
Captulo V Planes de Desarrollo y Presupuestos, Artculo 18, numeral 18.1 indica: El Poder
Artculo 20 Presupuestos Regionales y Locales, numeral 20.1 indica: Los Gobiernos Regionales
estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin

de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica, con las excepciones que
seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta,
concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas.
Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la

visin y los planes de desarrollo de nivel regional y local, que garanticen la estabilidad
macroeconmica.
y Locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de
administracin y gestin, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en
concordancia con los planes de desarrollo concertado.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972,
Ttulo Preliminar, Artculo IX Planeacin Local indica: El proceso de planeacin local es
Ttulo VII: Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y los rganos de Coordinacin,
Captulo I, Disposiciones Generales, Artculo 97: Plan de Desarrollo Municipal Concertado,
prrafo 2 indica: Estos planes deben responder a los principios de participacin,
integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En

dicho proceso se establecen las poltica pblicas de nivel local, y en el Artculo X indica:
Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia,

equidad, sostenibilidad, imparcialidad, y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
III.
MARCO CONCEPTUAL
El presente captulo presenta los conceptos y enfoques que, a modo de insumo, han sido la base para el
proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Lince 2011-2021. Aqu se
introducir y explicar el enfoque de desarrollo por el que se ha optado, el cual, a su vez, ser la
fundamentacin del contenido del PDC.
1. Conceptos Claves:
Para comprender qu es un Plan de Desarrollo Concertado y todo lo que este implica, es necesario
tener claro algunos conceptos, ya que estos son la base que soporta y justifica la planificacin en
general.
1.1.
Plan de Desarrollo Concertado
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificacin elaborada

participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. El PDC tiene como fin
definir los objetivos que servirn de lineamiento para la posterior ejecucin de acciones a la luz de
las necesidades y problemtica de Lince.
Los objetivos deben estar en concordancia con los intereses y necesidades de la sociedad en
general, en este caso, de la comunidad lincea, por lo mismo el proceso de formulacin del PDC
tiene como fin convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar
una imagen colectiva de desarrollo, construida en base al consenso de todos los individuos y actores
del distrito de Lince.
1.2.
Actor Social
El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de

desarrollo local, dado que representan algo para la sociedad donde estn inmersos. De esta manera,
puede significar para el resto de la sociedad: una idea, una reivindicacin, un proyecto, una
promesa, etc.3
El actor social hace referencia a grupos, organizaciones e instituciones que interactan con la
sociedad y que, por iniciativa propia lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia social. Estos
actores sociales pueden ser: organizaciones sociales de base, sindicatos, movimientos, partidos
polticos, iglesias, gremios, instituciones de gobierno, agencias de cooperacin internacional,
organismos multilaterales, entre otras4.
1.3.
Participacin
La participacin se entiende como un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de

intervenir en los procesos decisorios y reorienta el uso de los recursos de manera equitativa y en
funcin de sus necesidades y demandas" 5. La participacin funciona como un mecanismo de apoyo,
por un lado, para fomentar la transparencia y honestidad, y de control, por otro lado, para la
disminucin de la discrecionalidad de las autoridades y funcionarios pblicos.
La intervencin de los diferentes actores de la sociedad e integrantes del municipio ayuda al diseo
y a una mejor conceptualizacin del PDC. El objetivo de contar con un proceso
Disponible en:
www.flacsoandes.org/.../03.%20Captulo%201.%20Actores%20sociales,%20su%20participacin%20en%20el%20desarrollo%20local.p
df Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
4
Disponible en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/zuniga_p_v/glosario.pdf Fecha de consulta: 15 de enero del
2011.
5
Loc. Cit.
participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o

usuarios, las caractersticas principales para la construccin del mismo. En este esfuerzo es que
resulta importante coordinar esfuerzos pblicos y privados para lograr los objetivos trazados.
Finalmente, la participacin ciudadana permitir conocer sus necesidades, intereses, preocupaciones
y aspiraciones a tomar en cuenta en todo proceso decisional. De esta forma el eje principal de todo
proyecto es la comunidad y/o el distrito.
2. Enfoques de Desarrollo
La presentacin de los enfoques de desarrollo tiene como objetivos esbozar una propuesta de marco
terico conceptual pertinente al contexto situacional del distrito de Lince y sealar los
elementos/criterios de anlisis que servirn para la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado.
2.1.
Desarrollo Humano:
El concepto de Desarrollo Humano es un paradigma del desarrollo que ha sido impulsado por un
conjunto de acciones individuales y colectivas alrededor del mundo, y que tiene como principal
promotor al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 6, el cual, adems, ha
elaborado una serie de indicadores que buscan medir los avances en cuanto a este. Entre los
indicadores tenemos al ndice de Desarrollo Humano (IDH), ndice de Pobreza Humana (IPH),
ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG), entre otros.
Este enfoque ubica al individuo en el centro del desarrollo, promoviendo su potencial, el incremento
de sus capacidades, oportunidades, posibilidades, y la capacidad de vivir la vida que ellos desean.
Este enfoque, adems de tomar en cuenta aspectos econmicos, como el ingreso que perciben las
personas, por ejemplo; se centra tambin en otros aspectos, como la calidad de vida, bienestar
individual y social.
De esta manera, vemos que el Desarrollo Humano es un proceso en el que una sociedad provee e
incrementa los bienes y servicios que ofrece a sus ciudadanos para atender sus necesidades y
mejorar su calidad de vida. Implica, adems, que el entorno en el que se encuentran los ciudadanos
sea uno que promueva y respete los derechos humanos y se preocupe por la generacin de
posibilidades y oportunidades para que las personas gocen de la vida que desean tener.
As mismo, el enfoque de Desarrollo Humano brinda las siguientes recomendaciones/lineamientos
para la evaluacin y diseo de polticas de desarrollo de los diferentes pases: 7
Propone como objetivo de los procesos de desarrollo la ampliacin de las libertades que
tienen las personas. As, los objetivos del desarrollo van ms all de lo econmico y
material, como por ejemplo, libertades polticas y sociales.
Reclama la importancia de las particularidades locales y culturales para disear las
estrategias de desarrollo ms adecuadas.
La participacin de las personas en la vida pblica, en el diseo y aplicacin de polticas
pblicas, es un factor central de esta forma de entender el desarrollo, pues as se pueden
detectar y dar a conocer sus demandas y aspiraciones.
El desarrollo humano exige una articulacin de esfuerzos y avances en todos los mbitos,
tiene carcter integral y multidisciplinario. Los instrumentos comprenden aspectos
econmicos, polticos, sociales e institucionales.
La accin complementaria de los diferentes sectores sociales es la que promueve mayores
avances en el desarrollo humano. En este sentido, los mltiples actores del desarrollo deben
articular lgicas de accin colaborativa entre ellos tomando en cuenta los aspectos arriba
mencionados.
La aplicacin del enfoque de Desarrollo Humano para la elaboracin del Plan de Desarrollo
Concertado est dado por la provisin de bienes y servicios a disposicin de la ciudadana que
promuevan una mejor calidad de vida; adems, la Municipalidad en su condicin de institucin
6
7
Informe sobre el Desarrollo Humano en el Per 2009. Disponible en: www.pnud.org.pe Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
Disponible en: www.pnud.org.pe. Fecha de consulta: 15 de enero del 2011.
pblica deber procurar la generacin de oportunidades y opciones para que las personas gocen
de mayor libertad y tengan la posibilidad de elegir entre distintas opciones y vivir el tipo de vida
que desean. Para ello, es necesario que la ciudadana participe activamente durante el proceso
de elaboracin del PDC haciendo llegar sus propuestas, necesidades y demandas. De la misma
manera, los actores sociales involucrados debern tomar en cuenta estas inquietudes y la
realidad social y cultural en la que se encuentra el distrito para, a partir de ello, formular
distintas propuestas de accin: programas y proyectos.
2.2
Desarrollo Sostenible:
El trmino desarrollo sostenible fue acuado por primera vez por la ministra noruega Brundtland
en 1987 para la Naciones Unidas, el cual enuncia:
...El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades .
(Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Estocolmo 1972 Ro de Janeiro 1992).
De esta manera, el desarrollo sostenible satisface las necesidades del presente, fomentando una
actividad econmica que suministre los bienes necesarios a la poblacin mundial; al mismo tiempo
que satisface las necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos de la actividad
econmica tanto en el consumo de recursos como en la generacin de residuos, de tal forma que
sean soportables por las prximas generaciones. 8 Este paradigma permite mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, pero ms an exige la explotacin racional de los recursos y el cuidado del
medio ambiente.
De otro lado, el discurso de desarrollo sostenible se antepone a la concepcin del ser
humano/hombre que domina la naturaleza; en cambio, pone nfasis en plantear las actividades
humanas dentro de un sistema natural. A partir de ello, surge la necesidad de integrar la dimensin
ambiental dentro de los procesos socioeconmicos y sobretodo, en la definicin de proyectos y
actividades humanas viables, que atraviesen los aspectos sociales, econmicas, medio-ambientales,
entre otras.
Asimismo, este enfoque concibe el problema ambiental como un escenario que afecta a la poblacin
de manera global, sealando que los problemas estn interconectados y que es imperativo coordinar
las acciones9 entre los diferentes agentes y/o actores sociales, econmicos, polticos tanto a nivel
global como local.
Precisamente, es aqu donde el rol de los gobiernos locales adquiere importancia pues son los
encargados de promover iniciativas y liderar estrategias para un medio ambiente urbano, como es el
caso de Espaa.10 Al mismo tiempo, tiene la misin de regular las actividades econmicas que estn
dentro de su jurisdiccin en acuerdo con los objetivos mundiales y los procesos globales para la
educacin ambiental, como es el caso del Decenio por una educacin para la sostenibilidad 11.
Finalmente, la aplicacin del enfoque de Desarrollo Sostenible para la elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado tiene como fin servir de marco para la formulacin y evaluacin de las
polticas pblicas locales alineadas a la bsqueda del Desarrollo Sostenible. Adems, la
municipalidad deber liderar y promover acciones en pro de un entorno local sostenible. Se
recomienda que la municipalidad se inscriba dentro de los procesos globales para promover el
desarrollo sustentable, de modo que inste a los vecinos a una ciudadana responsable, y as, ellos
asuman un rol activo en la construccin de este paradigma.
Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011.

Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=000 Fecha de consulta: 28 de enero del 2011.
10
Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011. La estrategia para
un medio ambiente urbano forma parte del conjunto de acciones que desarrolla la Unin Europea a travs de la Estrategia Temtica
Europea de Medio Ambiente Urbano, segn el cual las ciudades actuales de Espaa han devenido en ciudades que compiten entre s:
en territorios, uso de recursos, entre otros. La estrategia se propone establecer las directrices que han de conducir a los pueblos y
ciudades de Espaa hacia escenarios ms sostenibles a travs de la informacin y el conocimiento.
11
Disponible en: http://www.oei.es/decada/index.phpFecha de consulta: 28 de enero del 2011.
9
El enfoque de desarrollo sostenible debiera ser incluido por su carcter complementario al desarrollo
humano, ya que si bien este ltimo se centra en la expansin de libertades y capacidades del
ciudadano, este no es posible si no se garantiza las mismas libertades o derechos para las
generaciones futuras. De la misma manera, la municipalidad de Lince tomar en cuenta las
iniciativas de los propios vecinos y vecinas para hacer el distrito que deseen, pero teniendo
presente su responsabilidad con el medio ambiente y de acciones sostenibles en el tiempo.
A continuacin se presenta el enfoque de desarrollo propuesto para la formulacin del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito de Lince.
El enfoque propuesto es uno que combine tanto los planteamientos del enfoque del Desarrollo
Humano, como los del enfoque de Desarrollo Sostenible para el proceso de planificacin del Plan de
Desarrollo Concertado del Distrito Lince.
Esto con el objetivo de pensar en posibilidades y oportunidades las cuales se amplen tambin para
las generaciones futuras. Est conformado por:
La Dimensin Ambiental: segn el cual, el proceso de desarrollo no debe afectar de manera
irreversible el ecosistema, y como consecuencia de ello, no ponga en riesgo el bienestar de las
futuras generaciones. Tambin, hace hincapi en reponer todas las formas de capital, es decir,
capital fsico, humano, capital ambiental.
La Dimensin Social: est vinculada al concepto de equidad, segn la cual, es necesario que las
personas tengan acceso a la igualdad de oportunidades, en dos niveles: equidad intergeneracional,
donde generaciones futuras tengan las mismas oportunidades que la presente generacin; y la
equidad intergeneracional, referida a lograr incluir en el proceso de desarrollo a los grupos ms
desfavorecidos de la sociedad.
La Dimensin Econmica y Territorial: mediante ella se pretende que la poblacin participe
plenamente en el proceso de planificacin del territorio y la generacin de ingresos, y logre un
empleo remunerado, de tal manera que, permita a los individuos, satisfacer sus necesidades y
mejorar sus condiciones de vida; esto, en un escenario urbano adecuado.
La Dimensin Poltico-institucional: a travs de la cual, se busca fortalecer y consolidar la
participacin ciudadana, el acceso a la informacin, mejoras en la infraestructura pblica, mayor
accesibilidad a los servicios pblicos, entre otros aspectos relacionados a la gobernabilidad que
conduzcan al fortalecimiento de las capacidades de las personas y organizaciones en una localidad,
regin o pas.
Ciertamente, los informes sobre el Desarrollo Humano en el Per, durante los ltimos cinco aos,
han dado cuenta de estas dimensiones. Adems han puesto en evidencia el rol protagnico del
Estado para alcanzar el desarrollo humano sostenible, pues este es el que garantiza en mayor
proporcin el acceso a bienes y servicios bsicos y promueve la ampliacin de oportunidades para
que los ciudadanos puedan explotar sus capacidades y gozar de una calidad de vida mejor.
As mismo, los Informes, en su calidad de recomendaciones promueven reformas como la
descentralizacin poltica y econmica del Per, ya que mediante esto ser posible tener una visin
ms clara de las necesidades especficas de cada localidad y habr mayor predisposicin para incidir
en la participacin ciudadana en el proceso de Desarrollo Humano.
Tomando en cuenta ello, el enfoque de desarrollo humano sostenible est vinculado intrnsecamente
al proceso de descentralizacin que atraviesa el Per, dado que este ltimo pretende:
Mejorar la eficiencia y eficacia del Estado, al prestar bienes y servicios adecuados a las
necesidades de la poblacin a travs de los niveles de Gobiernos Subnacionales.12
Buscar el desarrollo econmico del pas, a travs de los Gobiernos Regionales, quienes
tendran un rol promotor de la actividad econmica de cada regin, as como la finalidad de
poder articular procesos productivos que genere empleo y riqueza 13.
12
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Procesos de descentralizacin en Latinoamrica: Colombia, Mxico, Chile y Per. En:
http://www.mef.gob.pe/DGAES/btfiscal/N11BTFInforme.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.
10
Incentivar la participacin de la ciudadana, para que tanto el Estado pueda responder a las
demandas y necesidades especficas, as como para que la ciudadana pueda expresar sus
necesidades, brindar informacin a sus respectivas autoridades subnacionales y vigilar las
acciones de las autoridades y funcionarios regionales y locales, de modo que sean ellos
propiamente los que se encarguen de fiscalizar y realizar un seguimiento a las acciones de
los mismos.14
El proceso de descentralizacin se ha convertido en una forma tangible de buscar el desarrollo humano

sostenible, no slo por los objetivos que se ha propuesto sino porque ello implica la participacin ciudadana
de la vida de la comunidad. Adems, la participacin no es un principio exclusivo, es una tendencia y un
criterio de sostenibilidad para el desarrollo de los gobiernos locales y regionales. 15
3. Enfoque Metodolgico
La presentacin del enfoque metodolgico tiene como objetivo explicar cmo se realizar la
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, es decir, cmo se va a hacer el Plan y entender qu
significan cada concepto e instrumento para el proceso per se.
En este sentido, se revisarn los conceptos de planificacin estratgica y operativa, y se presentar
el instrumento de gestin utilizado: la matriz FODA, de modo que su uso se vincule a los conceptos
expuestos, y as entender su finalidad dentro del proceso.
3.1.
La Planificacin:
Planificar significa anticipar el curso de accin que ha de adoptarse con la finalidad de alcanzar una
situacin deseada. Tanto la definicin de la situacin deseada como la seleccin y el curso de accin
forman parte de una secuencia de decisiones y actos que realizados de manera sistemtica y
ordenada constituyen lo que se denomina el proceso de planificacin16
La planificacin es un ejercicio que exige, como se ha mencionado, la capacidad de anticipacin de
los actores involucrados, el anlisis de la realidad concreta a la cual se enfrenta, en este caso, los
problemas que atraviesa el distrito de Lince, para as establecer las causas que las producen,
plantear las posibles soluciones y establecer las prioridades y cursos de accin para superar los
escenarios actuales, en funcin de los recursos, capacidades y oportunidades de las cuales se
disponga.
En lo que respecta a la Planificacin Estratgica, esta es una herramienta que sirve de apoyo
para la toma de decisiones de las organizaciones, ya que se plasma el camino que se debe recorrer
en el futuro para adecuarse a los cambios del entorno y poder lograr las metas y objetivos trazados.
En este sentido, la Dra. Marianela Armijo17 en su informe para la CEPAL establece que: la
planificacin estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de objetivos de
carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los cursos o ejes de accin
para alcanzar dichos objetivos, con lo cual concluye afirmando que es una herramienta clave para la
toma de decisiones de las instituciones pblicas.
Asimismo, segn Snchez Albavera18 la planificacin estratgica, en el mbito de la gestin pblica,
es el instrumento de gobierno que precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las
razones de inters pblico, que los ciudadanos han expresado, para entregar atribuciones a los
poderes pblicos; y por tanto, define, la estrategia, las polticas, las metas y los objetivos.
13
GONZALES DE OLARTE, Efran. Descentralizacin Para El Desarrollo humano en el Per (2003) Cuadernos PNUD, Serie Desarrollo
Humano, Nmero 4, PNUD, Lima, Per.
14
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), ABC de la Descentralizacin. Agosto del 2010. Disponible
en: http://www.camaracusco.org/archivo/ABCDescentralizacion.pdf. Fecha de consulta: 10 de noviembre del 2010.
15
Planes de desarrollo local: enfoques y tendencias en Amrica Latina. Luis Ren Daz Malsquez.
16
Proyectos de Desarrollo: Planificacin, implementacin y control. Banco Interamericano de desarrollo, EIAP, FGV (Brasil). Mxico
D.F.: Editorial Limusa, 1985.
17
La Dra. Marianela Armijo es miembro del rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica del Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES-CEPAL), y fue ponente en la XXVII Reunin Plenaria del Foro Permanente de
Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la Repblica Argentina, realizado en octubre del 2009.
18
Fernando Snchez Albavera es director de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL.
11
Para ello, la planificacin estratgica comprende, en primer lugar, el Diagnstico Local

Concertado, la forma de identificar los grandes temas de la realidad del Distrito de Lince en las
siguientes dimensiones de anlisis: dimensin Ambiental, dimensin Urbano-Econmica, dimensin
Humano Social; y finalmente, la dimensin de Institucionalidad y Seguridad. Previamente, la
Municipalidad ha identificado y elaborado un diagnstico, el mismo que se pondr como insumo de
trabajo en los talleres con los Agentes Participantes19. El diagnstico local incorporar los
comentarios y opiniones de los agentes participantes, buscando la mayor participacin vecinal y
transparencia durante el proceso.
En segundo lugar, la planificacin estratgica comprende el anlisis a travs de la matriz FODA,
herramienta ampliamente utilizada por el sector privado, fundamental dentro del proceso de
formulacin del Plan de Desarrollo Concertado. Dicha matriz es un instrumento de gestin que
permite conocer, orientar, organizar, sealar y evaluar de manera eficiente la situacin de una
organizacin con respecto a su situacin tanto interna y externa, determinando los factores
controlables (fortalezas y debilidades), como los no controlables (oportunidades y amenazas).
Cuadro N 1: Matriz FODA

FODA
mbito Positivo
(+)
mbito Negativo
(-)
Anlisis del
Ambiente Interno
Anlisis del
Ambiente Externo
FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
Son todos aquellos elementos

positivos de la organizacin
(distrito) que lo diferencian de
otros.
Son situaciones positivas que se

generan en el entorno o ambiente
externo y que estn disponibles
para todos.
DEBILIDADES
AMENAZAS
Son los problemas presentes que

una vez identificados y
desarrollando una adecuada
estrategia, pueden eliminarse.
Son situaciones o hechos

externos al distrito que pueden
llegar a ser negativos para el
mismo.
La matriz FODA permite el anlisis sistemtico y la identificacin de: las fortalezas y debilidades en el
ambiente interno; y las amenazas y oportunidades en el ambiente externo; al mismo tiempo hace
posible la visualizacin del contexto situacional que atraviesa la organizacin, en este caso, la
comunidad del distrito de Lince.
Una vez concluido el anlisis FODA; se identifican los ejes estratgicos, es decir, cursos o ejes de
accin que definen las reas o sectores de intervencin, es decir, aquellas reas que luego de
diagnosticar la problemtica del distrito en sus diferentes dimensiones de anlisis, necesitar de la
accin efectiva tanto del Gobierno Local como del involucramiento de los actores sociales para su
superacin, que son los Ejes Estratgicos.
Luego de identificar los Ejes Estratgicos, se formulan los Objetivos Estratgicos, aquella situacin
futura que se desea a la luz de los problemas dentro de cada dimensin de anlisis. Adems, los
objetivos estratgicos definen las metas que se proponen lograr en estas reas o ejes estratgicos.
19
Para ello, cuenta con aportes de mecanismos alternativos como acopio de informacin de fuentes secundarias (IMP, INEI, ESCALEMINEDU, etc.), documentacin municipal, entre otras; as como la colaboracin de los diversos actores locales; a travs de talleres de
carcter participativo:
12
Grfico N 1: Proceso de formulacin de objetivos estratgicos

VISIN
Potencialidades
EJES ESTRATGICOS:
OPORTUNIDADES
AMENZAS
Factores Externos que

favorecen al Eje
Estratgico
Factores externos que

limitan el Eje
Estratgico
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Factores internos que

bloquean ael Eje
Estratgico
Factores Internos dan

soporte al Eje Estratgico
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Aspectos a modificar
en el Eje Estratgico
Los Objetivos estratgicos, a su vez, se construyen de la Visin del Distrito, el escenario que
deseamos tendr el Lince en el ao 2021. Ah expresamos las principales caractersticas que tendr.
Adems, la formulacin de la visin conlleva la tarea de elaborar la misin, es decir, el rol que
tendrn los actores locales para lograr el escenario que se ha planteado20 en la visin.
Por ltimo, los Programas y Proyectos, constituyen componentes fundamentales del PDC, y son
productos realizados a partir de la captura de iniciativas de desarrollo de los agentes participantes
que asistan a los talleres. Mediante ellos, se generan los mecanismos de transformacin de la
realidad para lograr la visin deseada del distrito. Estos debern resolver los problemas identificados
y hacernos llegar a las metas planteadas.
De este modo, la planificacin estratgica ayuda a redefinir tanto la Visin y Misin como
objetivos estratgicos, precisando lo que queremos Ser y Hacer en el largo plazo. Estos
objetivos son construidos a partir del perodo temporal est referido al largo plazo (de cinco a diez
aos).
De otro lado, entendemos por Planificacin Operativa aquella, mediante la cual se establecen las
metas y acciones a llevar a cabo en el corto plazo, es decir, las actividades que permitirn ejecutar
las estrategias ya planteadas y, de esta manera, hacer un uso eficiente y eficaz de los recursos
asignados y optimizar el tiempo establecido para su ejecucin. Al respecto, Marianela Armijo nos
dice que, la planificacin operativa tiene que ver con la generacin de metas y compromisos internos
que son parte de la programacin para lograr los productos en la cantidad y el tiempo necesario.
Por ello, tanto la planificacin estratgica y operativa son herramientas esenciales para realizar una
adecuada gestin en cualquier tipo de organizacin, ya que permiten establecer procedimientos y

recursos necesarios para el logro de los objetivos establecidos. Esto supone analizar y estudiar los
objetivos propuestos para definir qu acciones se deben realizar y porqu es necesario
desarrollarlos.
La planificacin operativa debe articularse en todo momento con la planificacin estratgica y es

importante aplicar este tipo de planificacin para poder tener una evaluacin constante del
desempeo y el logro de los resultados que se van obteniendo a lo largo del proceso y, sobre ello,
poder realizar los cambios o mejoras que surgen en el entorno en el momento necesario.
20
Con este fin, se han designado diferentes talleres para la formulacin de la visin, misin y valores que asumir el distrito. La visin
es construida a partir de lo trabajado y expuesto por los agentes participantes en los mencionados talleres.
13
Con todo ello, el fin del presente documento es lograr un impacto positivo en el distrito de Lince,
para lo cual es necesario definir: primero, el futuro deseado, participativo y consensuado, es decir, la
visin del distrito de Lince, y despus, las acciones que se tomarn para llegar a l, tomando en
cuenta las prioridades y necesidades que los ciudadanos han recomendado a las autoridades y
funcionarios de la Municipalidad de Lince, as como la realidad actual del distrito a travs del
diagnstico.
Para cumplir con dicho fin, se han establecido las siguientes fases del proceso de formulacin del
Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Lince, que resumen brevemente lo expuesto
anteriormente:
Grfico N 2: Fases de formulacin del PDC:
FASES DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 2021

I
DIAGNSTICO
II
ANLISIS
ESTRATGICO
Acopio de
informacin de
fuentes secundarias
Identificacin de
Ejes Estratgicos del
Desarrollo Local
Diagnstico Distrital y
Diagnstico
Participativo
Anlisis FODA x Eje

Estratgico
Identificacin de
potencialidades e
Indicadores de
desarrollo por
dimensin de anlisis
Formulacin de
Objetivos
Estratgicos y
Resultados
Esperados
III
IV
FORMULACIN
IMPLEMENTACIN
Captura de
iniciativas de
desarrollo (Ideas de
Programas y
Proyectos)
Sistematizacin y
redaccin del
Informe Final
I
Publicacin y
difusin del PDC
II
Monitoreo del
PDC
III
Gestin del
Desarrollo Local
Aprobacin del PDC
Construccin de la
Visin del Distrito al
2021
14
IV.
CONTEXTO METROPOLITANO
Lima metropolitana se caracteriza por presentar un patrn de ocupacin territorial extensivo con una
densidad de 2,868 Hab/Km221. As tenemos que, segn el ltimo censo del INEI 22, la densidad poblacional
de Lima aument en 13.3 veces en los ltimos 67 aos. Este proceso de crecimiento poblacional, descrito
lneas arriba, se explica en relacin a los cambios demogrficos que vivi al pas desde mediados del siglo XX
los cuales generaron nuevos contingentes poblacionales. Esto reconfigur la fisonoma de la capital en los
ltimos aos y Lince como un distrito con una ubicacin estratgica en la geografa limea no ha estado
exento de estos cambios.
As, con respecto a estos cambios demogrficos tenemos que:
Cuadro N 2: Evolucin del crecimiento de la poblacin, perodo 1940 2007.
Ao
Poblacin Nacional
1940
1961
1972
1981
1993
2007
7,023,111
10,420,357
14,121,564
17,762,231
22,639,443
28,220,764
Poblacin Lima
Metropolitana
661,508
1,901,927
3,418,452
4,835,793
6,434,323
7,665,222
LM respecto al
pas
9.4%
18.3%
24.2%
27.2%
28.4%
27.0%
Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del INEI
El INEI revela un dado importante sobre el crecimiento poblacional: durante el periodo intercensal 1993 y
2007, la poblacin de Lima creci en 32.5%, lo que representa una tasa promedio anual de 2%, equivalente
a 134,176 habitantes por ao.
Segn un estudio del Grupo Santander, el 57% de la poblacin peruana pertenece a la clase media, es decir
alrededor de 16.8 millones de ciudadanos estn considerados en ese sector socioeconmico. Este
crecimiento del este sector socioeconmico es expresin de una clase emergente cada vez ms numerosa.
En Lima Metropolitana, segn el ltimo censo del INEI, hay un total de hay 688,243 familias de clase media
lo que representa el 37% de hogares de Lima. La poblacin de Lince, como se ver ms adelante en una de
las dimensiones de anlisis, es preponderantemente de clase media. Esto, sumado al boom de la
construccin en la capital, ha originado un crecimiento poblacional y, particularmente, de manera vertical.
Situacin que actualmente Lince tambin acoge dentro de su territorio. En este sentido, es evidente que el
distrito de Lince est inmerso dentro de una dinmica de cambios, en particular, sobre este rubro.
Por otro lado, el distrito de Lince, por su ubicacin geogrfica, tambin est influenciada, en la actualidad,
por otros factores metropolitanos tales como:
Delincuencia. El alto grado de inseguridad ciudadana por el que atraviesa, actualmente, la capital se
presenta tambin en sus distritos que la conforman. Es as que Lince no es ajeno a esta realidad
actual por su ubicacin geogrfica. Teniendo cercana con distritos como La Victoria y El Agustino
Transporte Pblico. Lince tiene dentro de su mbito territorial tres avenidas principales que la cruzan
e interconectan con otros distritos de la capital. De aqu que Lince sea considerado uno de los ejes
centrales de Lima en lo concerniente a trnsito vehicular. Esto genera un mayor congestionamiento
vehicular y esto a su vez una mayor contaminacin sonora y del aire. Otro punto a tomar en cuenta,
sobre este tema, es que otras calles y avenidas de Lince se usan como vas metropolitanas,
afectando casi la totalidad del distrito.
Consumo de Servicios. En los ltimos aos se ha expandido en el distrito el nmero de hoteles,
institutos de educacin superior, oficinas, gastronoma, supermercados, mercados, centros y galeras
comerciales, casinos, salas de juego, discotecas, y otro tipo de servicios lo que genera una gran
cantidad de peatones que circulan las principales calles. Tenindose una mayor acumulacin de
residuos slidos entre otros problemas de contaminacin y congestin.
Con respecto a la situacin urbana de Lima, si se hace una revisin a travs de tres cortes en el tiempo
(1944, 1990 y 2004), se puede apreciar que la tendencia es de crecimiento. Esta es una realidad en la que
21
22
INEI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.

dem ()
15
Lince ha estado inmersa. En la actualidad, Lince es 100% urbano. Otro elemento es la distribucin
poblacional la cual muestra a nivel de Lima metropolitana muestra una mayor cantidad de mujeres que de
hombres, con unas cifras de 51% y 49% respectivamente. Esta misma situacin se da en el distrito de Lince
en la actualidad.
En lo concerniente a los datos generales del distrito de Lince:
Cuadro N 3: Datos generales del distrito de Lince
Extensin territorial
Nmero de hectreas
Densidad poblacional (2007)
Nmero de zonas
Nmero de manzanas
2786,104 m2
278.5
2,868 Hab./Km2
9
255
Sobre los aspectos generales que rodean la localizacin del distrito de Lince dentro de Lima Metropolitana se
tiene que:
Lima metropolitana est ubicada en la estrecha franja costera, donde se encuentran los siguientes
contrastes morfolgicos del territorio: la llanura aluvial ligeramente plana y recortada por los ros Rmac,
Chilln y Lurn; las laderas de los cerros adyacentes con sus pendientes y los valles de los ros, formados en
tiempos geolgicos por la accin de las aguas. Las quebradas adyacentes a los valles de los ros son
generalmente secas; motivo por el cual, el agua es un recurso limitado en Lima, cuya demanda ha
aumentado para su uso en los sectores agrcolas, industrial y domstico.
El sistema geogrfico de Lima contiene tambin el litoral y la configuracin morfolgica est relacionada con
la variedad de climas, que afecta sobre todo a los pobladores de Cercado de Lima, Miraflores, San Miguel,
Chosica, Chaclacayo y Carabayllo.
Adems, debido a su posicin geolgica, cerca de la zona subduccin interaccin de placas Lima ha
soportado fenmenos naturales como terremotos y tsunamis, que han causado pnico y la destruccin de
viviendas e infraestructura, especialmente donde las zonas son menos favorables y las poblaciones ms
pobres23.
En este contexto, el distrito de Lince ocupa el centro geogrfico 24 dentro del plano de Lima, se ha convertido
en un va de paso obligado para cruzar la ciudad capital. Est situado a 117 msnm., entre las coordenadas
geogrficas: Latitud Sur (12 05) y Longitud Oeste (77 02).
Cuadro N 4: Lmites del distrito
NORTE
SUR
ESTE
OESTE
Jess Mara y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima)

San Isidro
La Victoria
San Isidro
El distrito tiene forma trapezoidal, compuesta por 255 manzanas, incluyendo reas verdes, y debidamente
organizada en nueve zonas. El territorio est destinado a vivienda, sector comercio y servicios
principalmente. La intensa actividad comercial y financiera asegura un crecimiento econmico y desarrollo
permanentemente. Finalmente, el distrito de Lince es uno de los modernos de la capital, sus reas verdes lo
han convertido en un distrito ecolgico dado que cuenta con el parque Mariscal Castilla, siendo despus del
Campo de Marte, el ms grande de Lima, ya que abarca 25 mil metros cuadrados. Est ubicado en el
corazn de Lince, entre las avenidas Villavicencio y Coronel Joaqun Bernal y es dividido por la avenida Csar
vallejo (es Hiplito Unanue).
23
Atlas ambiental de Lima. Pg.3

Guerrero Paredes, Jorge Manuel. Algunos aspectos de la realidad educativa del distrito de Lince. Tesis presentada por el autor para
optar por el ttulo de Profesor de Educacin Primaria en el Instituto Superior Municipal de Formacin Magisterial de La Victoria. Lima
Per. 1966
24
16
Lmina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano

En el plano se puede
apreciar la jerarqua de las
vas de carcter
metropolitano que tiene el
distrito las cuales son vas
de pase al resto de la
ciudad:
Arequipa
Arenales
Petit Thouars
Iquitos
Csar Vallejo
Va Expresa
Canevaro /Pardo de Zela
Salaverry
Domingo Cueto
Jos Leal
Asimismo, por cercana

inciden:
Dos de Mayo
Javier Prado
Prescott
Cuba
Conquistadores
Camino real
Elaboracin: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano
17
V.
ANLISIS LOCAL CONCERTADO:
1. Dimensin de Anlisis: Desarrollo Urbano y Econmico.

Dentro de esta dimensin de anlisis se presenta las principales actividades econmicas que se
realizan en el distrito, el anlisis de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) y la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), la dinmica urbana en el distrito, entre otros. Asimismo, se reconoce
e identifica la el grado de competitividad del distrito y el emprendimiento local que se da en su
territorio.
El punto de partida, a considerar en esta dimensin, es que el desarrollo y dinmica de las
actividades econmicas que se realizan a nivel metropolitano tienen una influencia directa sobre el
distrito de Lince.
Aspecto Urbano
La principal caracterstica del distrito lo constituye su ubicacin cntrica con respecto a Lima
Metropolitana, articulado a cualquier punto de la metrpoli. Lince es el centro geogrfico de Lima
Metropolitana, lo cual le da un carcter estratgico con respecto a ella.
El territorio distrital de Lince comprende 278.5 Ha., totalmente consolidadas y de uso inicialmente
predominantemente residencial, donde ahora se desarrollan tambin actividades comerciales y de
servicios a escala distrital y metropolitana.
Dinmica Urbana, Crecimiento y Tendencias
Si bien Lince desde su fundacin tuvo un carcter residencial, el cual mantuvo predominantemente
hasta los aos 70, en que empez la migracin intensa que llevo a la poblacin de Lima
Metropolitana, a que pasase de 2 millones de habitantes, a los ms de 8 que tiene ahora.
Consecuencia de esta situacin, es que las actividades comerciales y de servicios han crecido,
ocupando el 50% del territorio, modificando el carcter residencial predominante que tena.
Tendencia que contina, sin embargo el proceso de densificacin de Lima Metropolitana incide en el
distrito promoviendo la construccin de edificios de viviendas cada vez de mayor altura (hasta 25
pisos actualmente), reforzando el carcter residencial.
Uso actual del Suelo
Grfico N 3: Licencias de Construccin.

Ao 2010
18
9
1
1
VIVIENDA TALLER
VIVIENDA
MULTIFAMILIAR
VIVIENDA EN
QUINTA
VIVIENDA
USO MIXTO
SALUD
EDUCACIN
Obra nueva
COMERCIO
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano.
Aqu se muestra la situacin de la emisin de licencias de construccin y de funcionamiento con sus

respectivos giros y/o rubros. El grfico muestra que, con respecto a construcciones nuevas, la
edificacin de viviendas multifamiliares es lo predominante, y despus le sigue en volumen de
inversin, los locales comerciales. Lo cual permitira recuperar el carcter residencial del distrito.
18
Aspecto Econmico
Principales caractersticas econmicas del distrito:
Actividades econmicas empresariales.
Con respecto a la situacin de las licencias de funcionamiento se observa que, existe una
tendencia decreciente en el otorgamiento de licencias, en particular, en las de tipo definitiva. Tal
disminucin, en el perodo 2007 2010, es de 37.6%.
Cuadro N. 5: Emisin de licencias de funcionamiento, perodo 2007 - 2010.
2007
64
2008
68
Ao
2009
48
2010
35
Panificacin
15
15
10
Venta de productos de oficina y afines: libreras
18
12
Imprenta, fotocopiado e impresiones

Boticas y farmacias y/o venta de productos farmacuticos e
insumos (ex: quipos mdicos)
Oficina y servicios profesionales
14
14
10
167
110
103
68
48
Casas de cambio y servicios financieros
pticas y afines
23
10
Servicio de salud: consultorios mdicos, policlnicos y afines
36
17
21
19
Centro de esttica
44
39
29
33
21
Restaurantes, venta de comidas y bebidas
146
124
78
97
76
Servicio de telecomunicaciones e internet
34
50
26
28
13
Ventas de inmuebles, maquinaria y equipo
10
13
Centros de enseanza: colegios, academia y afines
12
Talleres y fbricas artesanales e industriales
15
11
Salas de juego: tragamonedas
Bares y discotecas
Centros de comerciales
Almacenes depsitos y distribuciones
Estaciones de servicio
Servicios de alojamiento (hotel, hostales y hospedajes)

Otros: Cocheras, playa de estacionamiento, club deportivo y
otros giros no especificados
Salas de recreacin
RUBROS (Giros)
Venta de abarrotes: bodegas y bazares
2011
54
Fuente: Oficina de Administracin Tributaria.

En cuanto a los tipos de licencias de funcionamiento, segn rubros, tenemos que los principales para el
ao 2010 son:
19
Grfico N 4: Licencias de funcionamiento por rubros.

Ao 2010
120
100
80
2010
60
104
40
1 1 1 4
0 4
1
Salas de recreacin
3 5 7
Estaciones de servicio
Servicios de alojamiento
28
Bares y discotecas
Centros de comerciales
9 8
Servicio de
33
6
Centro de esttica
5 7 15 8
Imprenta, fotocopiado e
Boticas y farmacias y/o
Oficina y servicios
Casas de cambio y
Comercio local: ventas y
pticas y afines
37
Venta de abarrotes:
Panificacin
20
97
68
Fuente: Gerencia de Desarrollo Urbano
En esta tabla se puede apreciar que las actividades de mayor inversin, en el distrito de Lince, en el
ao 2010 han sido Oficinas y Servicios Profesionales, centro de belleza y farmacias, en este orden. Se
tiene que el primer rubro es de carcter metropolitano y los otros dos restantes de carcter local.
Poblacin en edad de trabajar - PET
Segn los resultados del Censo Nacional 2007, del total de la poblacin del distrito (55,242) el 84.79%
tiene edad para desempear una actividad econmica, es decir, estaban comprendidas en el tramo de
edad de 14 y ms aos de edad.
En el cuadro que se muestra a continuacin se puede apreciar que el grupo que aporta mayor volumen
de poblacin en edad a trabajar es el que corresponde al intervalo de 25 a 44 aos.
Cuadro N.6: Poblacin en edad de trabajar
Grupos de Edad
14 - 24
25 - 44
45 64
65 a ms
Total
2007
Cantidad
9,514
17,286
12,489
7,551
55,242
%
17.22%
31.29%
22.61%
13.67%
100.00%
Fuente: INEI. Censo 2007
Si bien la mayora de la poblacin del distrito tiene edad para desempear una actividad econmica, no
todos se encuentran participando en la poblacin econmicamente activa, como veremos a continuacin.
Poblacin econmicamente activa PEA
La poblacin en edad de trabajar se subdivide en Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y Poblacin
Econmicamente No Activa (NO PEA). Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la PEA se
define como el nmero total de personas disponibles para la produccin de bienes y servicios. Esta a su
vez se subdivide en PEA ocupada y PEA desocupada.
20
Grfico N 5: Composicin de la poblacin

lincea segn Poblacin Econmicamente
Activa (PEA)
PEA Ocupada
47%
PEA Desocupada
51%
No PEA
Segn el ltimo censo realizado por

el INEI, en el ao 2007, la poblacin
lincea est conformada por un total
de 55,242, de los cuales 27,470
personas son poblacin
econmicamente activa y 24,325 no
lo es (infantes, escolares, amas de
casa, adulto mayor). La PEA
ocupada constituye el 51% de la
poblacin (26,548 personas) y la
PEA desocupada el 2% de la
poblacin (922 personas).
2%
Fuente: INEI. Censo 2007.
En la siguiente tabla se puede apreciar:

Cuadro N.7: Distribucin de la PEA y No PEA por grupos etreos:
PEA
PEA
Ocupada
Desocupada
No PEA
6 a 14 aos
77
71
6
5,545
15 a 29 aos
7,862
7,45
412
5,852
30 a 44 aos
10,105
9,855
250
2,314
45 a 64 aos
8,202
7,994
208
4,287
65 aos a ms
1,224
1,178
46
6,327
Un dato a recalcar, y preocupante es que, una minora entre 6 y 14 aos pertenece a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA). Adems, el grueso de la PEA se ubica entre los 30 y 64 aos, seguido del
grupo entre 15 y 29 aos. En contraste con este panorama, la poblacin de 15 a 29 aos contiene 5,852
personas que no son consideradas PEA, probablemente porque dicha poblacin se encuentra realizando
estudios superiores; tambin, la poblacin entre 65 aos a ms, representa una cantidad importante de
No PEA.
Con respecto a la situacin laboral, segn sexo, se encuentra que el desempleo afecta ms a la PEA
masculina. As, el 1.91% se encuentra desocupado o buscando realizar alguna actividad que les reporte
algn tipo de ingreso.
Cuadro N. 8: Situacin laboral segn sexo
Situacin laboral
PEA
Ocupado
Desocupado
No PEA
Total
27,470
26,548
922
24,325
Sexo
Hombre
14,991
14,465
526
8,956
Mujer
12,479
12,083
396
15,369
Finalmente, se tiene que las principales ocupaciones por parte de la PEA ocupada, segn el censo 2007,
son: Profesor, cientficos e intelectuales siendo un total del 25%, en segundo lugar con el 17.8% estn
los trabajadores de servicios personales y vendedores de comercio y mercado.
Por otro lado, en los talleres de diagnstico participativo, los vecinos identificaron como algunos
problemas el hecho de que no haya un adecuad control urbano y, que haga respetar la zonificacin y la
normatividad correspondiente
21
Cuadro N. 9: Principales ocupaciones en el distrito de Lince

Ocupacin
Hombre
Miembros poder ejecutivo y legislativo, director. Adm. Pblica y emp.
Mujer
Total
63
40
103
Profes. cientficos e intelectuales
3,536
3,098
6,634
Tcnicos de nivel medio y trabajador asimilados
2,424
1,878
4,302
Jefes y empleados de oficina
1,738
2,228
3,966
Trabajo de servicios personales y vendedor del comercio y mercado.
2,651
2,062
4,713
28
13
41
830
365
1,195
Agricultor, trabajador calificado, agropecuario y pesquero.

Obrero y operario de minas, canteras, industria, manufactura y otros
Obreros construccin, confecciones, papel, fabrica, instr.
1,207
144
1,351
Trabajador no calificado servicios, pen, vendedor ambulante y afines
1,428
1,960
3,388
560
295
855
14,465
12,083
26,548
Otras ocupaciones
Total
En cuanto al tipo de actividad de la PEA ocupada, el Censo 2007 seala que la principal actividad
realizada en el distrito es la actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres, seguida de comercio menor.
La primera actividad representa el 21.7% de la PEA ocupada mientras que la segunda el 15.7%.
Cuadro N. 10: PEA ocupada por tipo de actividad

Actividad
Hombre
Mujer
Total
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
74
28
Pesca
13
20
Explotacin de minas y canteras
95
32
127
1,004
761
1,765
32
14
46
Construccin
631
99
730
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores.
374
70
444
Comercio por mayor
244
180
424
Comercio por menor
2,144
2,011
4,155
Industrias manufactureras
Suministro electricidad, gas y agua
Hoteles y restaurantes
Transporte y almacenamiento y comunicaciones
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres
102
807
912
1,719
1,407
492
1,899
432
398
830
3,662
2,096
5,758
Administracin pblica y defensa p .seguridad social, afil.
778
461
1,239
Enseanza
665
1,185
1,850
Servicios sociales y de salud
610
1,113
1,723
Otras actividades servicios comn sociales y personales
1,067
837
1,904
Hogares privados y servicios domsticos
52
1,066
1,118
Organizacin y rganos extraterritoriales
10
Actividad econmica no especificada

Total
366
319
685
14,465
12,083
26,548
Niveles socioeconmicos de la poblacin

El nivel socio-econmico del Lince se sita dentro de la clase media, con un nivel de educacin superior.
Segn los datos proporcionados
Grfico N 6: Niveles
E
0.7%
por APEIM (Asociacin Peruana de
9.6%
Socieconmicos
Empresas de Investigacin de
C
31.1%
Mercados), Lince tiene una
39.3%
poblacin que mayoritariamente
A
19.3%
%
pertenece a los niveles
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
socioeconmicos B y C con 39.3%
Fuente: Ciudadanos al da APEIN
y 31.3% respectivamente.
22
Lmina N 2: Plano estratgico a nivel de manzana por ingreso per cpita del hogar
En este plano se puede
apreciar que la poblacin
y los hogares son
mayoritariamente de
clase media alta
llegando a representar el
88.44% de la poblacin
en el distrito.
Por otro lado, podemos
apreciar que la mayora
de la poblacin y
hogares que pertenecen
al estrato
socioeconmico alto se
encuentra en los lmites
con San Isidro.
Fuente INEI
23
Lmina N 3: Plano de zonificacin del distrito de Lince

El plano de zonificacin presenta un
eje comercial, de nivel
metropolitano, consolidado en las 3
principales avenidas que cruzan el
distrito: Arenales, Arequipa y Petit
Thours. (zona de color granate)
Asimismo, presenta un eje
comercial, de nivel local, en torno a
las avenidas: Canevaro, Jos Leal,
Merino, Militar e Iquitos. (zona de
color rojo)
Finalmente, se puede apreciar que
destaca el sector residencial de
baja densidad al costado del
parque Mariscal Castilla. (zona de
color amarillo) El resto del distrito
es residencial caracterizado por su
media densidad, que alberga
tambin otros usos como educacin
e industria en menor medida. (zona
de color meln y gris)
24
Lmina N 4: Plano de calles utilizadas por el transporte pblico

En este plano se aprecia la
existencia de un alto uso del
territorio distrital para el
transporte pblico. (Vas en rojo)
Ms de 90% de este flujo es de
paso de un distrito a otro, y no
tiene como destino el distrito de
Lince.
Si bien la trama urbana refleja el
uso de las vas, la intensidad es
muy alta, puesto que Lince es el
centro geogrfico de Lima
Metropolitana.
Un dato importante a tomar en
cuenta es que esta presin de
flujo vehicular genera un mayor
uso de las vas y el mobiliario
urbano, por ende mayor
desgaste y una mayor
dedicacin del personal de
limpieza y mantenimiento de
reas verdes.
25
Lmina N 5: Plano de puntos de congestin vehicular

Este plano muestra cmo el
trnsito, descrito en la lmina
anterior, satura la capacidad
de las vas lo que genera
puntos de congestin
vehicular que no solo afecta
el flujo del trnsito, sino que
adems afecta el desempeo
de las actividades cotidianas
que se llevan a cabo en el
distrito. (lneas y crculos color
naranja)
Por otro lado, se aprecia que
existen avenidas externas
como: Salaverry, Javier Prado
y la Va Expresa, que afectan
al distrito por su cercana con
este.
Finalmente, cabe indicar que
ms del 90% del flujo de
transito particular y pblico
no tiene como destino el
distrito de Lince.
26
Lmina N 6: Plano de ubicacin de edificaciones en quincha o adobe

En este plano se puede
apreciar la ubicacin y
cantidad de los predios con
edificaciones de quincha y/o
adobe. Son alrededor de
400, y por su ubicacin,
dispersa en todo el distrito.
Estas edificaciones son una
amenaza a la seguridad
fsica, de los que habitan en
ellas y de los vecinos de las
mismas.
Asimismo, en la zona
delimitada por las avenidas:
Arenales, Segura, Iquitos y
Conde, es la mayor
concentracin de estos
predios, y por ende de
mayor riesgo.
Asimismo en estos predios
se ubican las familias de
menores ingresos.
Se requiere un programa de
renovacin urbana que vaya
primero reforzando y luego
reemplazando estas
edificaciones por modernas
y seguras.
27
DIMENSIN DE ANLISIS I: DESARROLLO URBANO Y ECONMICO / PROBLEMTICA IDENTIFICADA

Problemas
Cmo afecta
a los vecinos?
Zonificacin
Catastro
desactualizado.
Insuficiente control de
ciertas actividades
comerciales e informales
afecta la imagen del
distrito.
Planificacin
Urbana
Vecinos viven en un
distrito que crece de
manera intensa y
espontnea.
Infraestructura y
Equipamiento
Urbano
Falta de espacios de
socializacin y de
promocin
actividades
econmicas y
sociales.
Trnsito
saturado
Desarrollo
Econmico
Normatividad
Control Urbano
Alto uso de vas,

genera
congestin,
accidentes y
deterioro de
estas.
Se requieren
ms normas
adecuadas a las
particularidades
del distrito.
Se requiere mayor
control urbano para
evitar conflictos
vecinales, la
informalidad,
delincuencia, ruido,
contaminacin, etc.
Se requiere
promover
inversiones de
calidad y mayor
control a las que
infringen la
normatividad.
Uso intensivo del suelo.

Se promueve el
incremento de la
densidad poblacional.
Falta de informacin
de planes y normas
urbanas del distrito.
Limitadas reas
pblicas de
recreacin.
Mayor nmero de
vas deben ser
declaradas de
carcter
metropolitano.
Faltan
Ordenanzas que
den precisiones.
Se requiere mayor
control municipal en
las construcciones,
genera malestar y
congestin.
El carcter cntrico
del distrito atrae
inversiones de todo
nivel.
Existen actividades
comerciales y de
servicios que generan
desorden y afectan la
calidad de los servicios y
del equipamiento urbano.
Malestar de los
vecinos/as cuando,
por ej. se abre un
restaurant al costado
de su casa, porque
trae bullicio,
desorden, basura y
congestin vehicular.
Sectores del distrito

con iluminacin
pblica deficiente,
lo que genera
inseguridad.
Fuerte flujo
vehicular y
peatonal
metropolitano,
satura los
servicios de
seguridad y
limpieza locales.
Se requiere
mayor
fiscalizacin para
evitar
irregularidades
de los
conductores de
negocios.
Presencia de
actividades
comerciales que
infringen la
reglamentacin,
perturban el orden.
(Tragamonedas,
discotecas, hostales).
Fuerte inversin
inmobiliaria
incrementa el valor
de los predios. Falta
planificar el proceso
de densificacin.
Catastro desactualizado
facilita la actividad
informal y la evasin de
impuestos.
Mayor intensidad del

uso comercial frente
al uso residencial.
Las actividades
econmicas
informales y/e
irregulares se
incrementan.
Desorganizacin en
el desarrollo de las
actividades de
servicios.
28
2.- DIMENSIN HUMANO - SOCIAL

En esta dimensin se presentar la informacin concerniente a la estructura de la dinmica poblacional,
los grupos vulnerables en el distrito y la cobertura y calidad de los servicios, como educacin y salud, que
se brindan a los Linceos. Por otro lado, tambin abarca temas como la cultura del territorio y el grado
de desarrollo de capacidades en el distrito.
Poblacin:
Grfico N 7: Evolucin de la Poblacin

Distrital
100,000
80,000
84,646
63,827
60,000
52,123
55,242
40,000
Poblacin
20,000
0
CENSO
1981
CENSO
1993
CENSO
2005
La poblacin del distrito de Lince,

al ao 2007, ascendi a 55, 242
habitantes. En el grfico se puede
apreciar la evolucin de la
poblacin distrital donde se
encuentra las siguientes
variaciones: entre el censo de
1981 y el censo del 2005, hubo
un decrecimiento de la poblacin
lincea; sin embargo, segn el
ltimo censo, el nmero de
habitantes de Lince ha
aumentado significativamente con
respecto al censo del 2005.
CENSO
2007
Caracterizacin de la poblacin:
Grfico N 8: Poblacin de Lince segn

Gnero
25,720
29,522
Respecto a la poblacin, segn

gnero, se observa que un total
de 29, 522 son mujeres (53%)
y 25, 720 son hombres (47%).
Hombres
Mujeres
A continuacin, se muestra la distribucin de la poblacin Lincea, segn grupo etreo quinquenal y

gnero25: en la cual destaca el grupo de 65 aos a ms, que representa el 14% de la poblacin
Lincea, con 7, 551 personas.
25
INEI. Censo 2007
29
Cuadro N 11: Distribucin de la poblacin segn grupos etreos

Grupo Etreo
Total
Porcentaje
Menores de 1 ao
549
De 1 a 4 aos
Poblacin
Hombres
Mujeres
1%
296
253
2,329
4%
1,186
1,143
De 5 a 9 aos
2,897
5%
1,453
1,444
De 10 a 14 aos
3,294
6%
1,671
1,623
De 15 a 19 aos
4,239
8%
2,046
2,193
De 20 a 24 aos
4,610
8%
2,231
2,379
De 25 a 29 aos
4,865
9%
2,351
2,514
De 30 a 34 aos
4,595
8%
2,202
2,393
De 35 a 39 aos
4,046
7%
2,001
2,045
De 40 a 44 aos
3,778
7%
1,766
2,012
De 45 a 49 aos
3,547
6%
1,641
1,906
De 50 a 54 aos
3,577
6%
1,613
1,964
De 55 a 59 aos
2,907
5%
1,266
1,641
De 60 a 64 aos
2,458
4%
1,078
1,380
De 65 y ms aos
7,551
14%
2,919
4,632
55,242
100%
25,720
29,522
TOTAL
Adems, tomando en consideracin los grandes grupos de edades 26, la poblacin adolescente (entre 10 y
19 aos) es 7,533, la poblacin joven (entre 20 y 39 aos) es 18,116, la poblacin adulta (entre 40 y 59
aos) es 13,809 personas y la poblacin adulta mayor es 10,009. Como se observa, la concentracin de
la poblacin de adulto mayor (entre 60 aos a ms) es superior a la poblacin adolescente, pero la
poblacin joven es predominante en el distrito de Lince.
Grfico N 9: Grupos de edades quinquenales

De 65 y ms aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menores de 1 ao
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Se percibe que en los prximos diez aos la poblacin adulto mayor aumentar. Del mismo modo, se
constata que el grueso de la poblacin est conformado por la poblacin joven y adulta (entre 20 y 59
aos). Ambas representan el 57,79% del total de la poblacin.
26
Se han utilizado como referencia las categoras: poblacin adolescente, joven y adulta de la Red de Salud Lima Ciudad.
30
Grfico N 10: Poblacin de Lince,

segn Grupo Etreo y Gnero
POBLACIN Mujeres
De 65 y ms aos
De 55 a 59 aos
De 45 a 49 aos
De 35 a 39 aos
De 25 a 29 aos
De 15 a 19 aos
De 5 a 9 aos
Menores de 1 ao
POBLACIN Hombres
11,35%
4,19%
4,92%
6,27%
6,38%
6,87%
7,78%
8,56%
9,14%
8,67%
7,95%
6,50%
5,65%
4,61%
1,15%
0.86%
4.67%
5.56%
6.65%
6.46%
6.82%
6.93%
8.11%
8.52%
8.06%
7.43%
5.50%
4.89%
3.87%
15.69%
Se observa que la poblacin entre 65 aos a ms est constituido mayoritariamente por mujeres.
Mientras que la poblacin entre 0 a 60 aos tiene una distribucin casi homognea de gnero.
7%
Otro dato que ilustara la dinmica

poblacional es la permanencia en el
distrito. Asi, del todal de la poblacion
lincea, el 93% (51,297 hab.) asegura
vivir permanentemente en Lince mientras
que el restante 7% (3,945 hab.) asgeura
no vivir de mapera permanente en el
distrito de Lince.
Grfico N 11: Residencia de la

poblacin en Lince
Si vive
permanentemente
93%
No vive
permanentemente
Poblacin por debajo de la lnea de pobreza

Segn el ltimo mapa de pobreza
elaborado por el INEI, se observa
que el 95,6% de la poblacin en el
distrito no es pobre27.
Grfico N 12: Poblacin y condicin

de Pobreza
0.1%
4.4%
Extremo
No extremo
95.6%
No pobre
Fuente: INEI. Indicadores de pobreza 2007
Con respecto a la cobertura de servicios bsicos tenemos que en el distrito de Lince
27
Sobre concepto y medicion de la pobreza, segn el INEI, ver:

http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM
31
Cuadro N 12: Cobertura de servicios bsicos en el distrito de Lince
LINCE
Servicios bsicos
Luz
Agua
% de personas
% de viviendas con
% de personas con
% de personas con
con electricidad
alumbrado elctrico
acceso a agua potable
acceso a desague y
letrinas
100%
100%
99,53%
99,28%
Fuente: CADE Electoral.
Grfico N 13: Cobertura de Servicios

bsicos: Tel., internet y tv por cable
Hogares Sin Ningn tipo se

servicio
Solo tienen - Telfono Fijo
6%
24%
10%
Solo tienen - Telfono Celular

11%
0.04%
0.43%
49%
Solo tienen - Conexin a

Internet
Solo tienen - conexin a TV
por Cable
Tienen por lo menos 2
servicios
Con respecto a otros servicios tenemos que segn los datos disponibles un 24% cuenta con todos
los servicios de primer nivel el cual incluye telefono fijo y celular, internet y televisin por cable
mientras que un 49% cuenta con al menos dos servicios. Por otro lado, se observa que existe un
6% de la poblacin de Lince no cuenta con ninguno de estos servicios.
Educacin
Respecto al grado de instruccin segn grupo etreo, encontramos que: el grupo de 3 a 4 aos no tiene
nivel de instruccin (1,168). El grupo de 20 a 29 aos tiene dos grupos predominantes: uno con nivel de
instruccin secundaria (2,566) y otro con nivel de instruccin superior universitaria incompleta (2,242),
seguido de aquellos que han completado estudios superiores universitarios (1, 827). Por otro lado, se
observa que el grupo de 30 a 39 aos est constituido mayoritariamente por personas con nivel de
instruccin superior universitaria completa (2,897), seguido de aquellos con nivel de instruccin
secundaria (1,990). Un dato a recalcar es que el grupo de 40 a 64 aos est conformado por un grupo
con nivel de instruccin superior universitaria completa (5,418), seguido de aquellos con nivel secundaria
(4, 640) y en tercer lugar, aquellos con nivel instruccin superior no universitaria completa (2,539).
Finalmente, el grupo de 65 aos a ms, tiene nivel de instruccin secundaria (3,026), seguido de aquellos
con nivel primaria (1,752).
32
Grfico N 14: Grado de instruccin segn grupo etreo

6000
5,506
5000
4000
3,767
4,236
4,079
3,725
2,945
3,026
3000
2,905
2,351
1,865
2000
1,484
1000
666
0
Sin nivel
Educacin
inicial
De 6 a 14 aos
De 45 a 64 aos
Primaria
Secundaria Superior No Superior No Superior

Superior
Univ.
Univ.
Univ.
Univ.
Incompleta Completa Incompleta Completa
De 15 a 29 aos
De 30 a 44 aos
De 65 a ms
Por otro lado, tenemos que con respecto al grado de instruccin por grupo etreo y gnero, se ha
analizado la poblacin entre 3 aos a ms que suma en total 53,532 personas (96,90%). Se aprecia
que el grueso de la poblacin lincea ha concluido sus estudios secundarios, seguido de la poblacin que
ha realizado estudios universitarios completos. Asimismo, se observa que la poblacin femenina ha
completado estudios primarios en 14,31% frente a un 11,21% de la poblacin masculina. La poblacin
que complet estudios superiores no universitarios son en su mayora mujeres (13,58%) y la poblacin
que sigui estudios superiores universitarios es predominantemente hombre: 13,70% de la poblacin
masculina no complet los mismos y 23,64% complet dichos estudios.
Grfico N 15: Grado de instruccin de la Poblacin Lincea segn

Gnero
POBLACIN Hombres
POBLACIN Mujeres
Sin nivel
-2.96%
Educacin inicial
-1.82%
Primaria
-11.21%
Secundaria -30.29%
Superior no univ. Incompleto
-6.96%
Superior no univ. Completo
-9.42%
Superior univ. Incompleto
-13.70%
Superior univ. Completo
-23.64%
2.87%
1.54%
14.31%
31.53%
6.34%
13.58%
9.77%
20.06%
33
Desercin Escolar
Cuadro N 13: Poblacin que asiste a un centro de enseanza
por grupo de edad
Grupo de Edad
Si
Actualmente asiste
No
Total
de 3 a 5 aos
82%
18%
100%
de 6 a 11 aos
96%
4%
100%
de 12 a 16 aos
94%
6%
100%
de 17 a 24 aos
59%
41%
100%
Se observa que la poblacin

entre 3 y 5 aos tiene una
mayora que asiste a un
centro de enseanza; sin
embargo, hay un porcentaje
importante de nios que no
asisten. De igual modo, hay
un promedio de 5% de nios
entre 6 y 16 aos que no
asisten a la escuela.
Cuadro N 14: Poblacin que asiste a un centro de enseanaza por grupo de edad y segn sexo
VARONES
Actualmente asiste
Grupo de Edad
Si
No
Total
de 3 a 5 aos
82%
18%
100%
de 6 a 11 aos
96%
4%
100%
de 12 a 16 aos
95%
5%
100%
de 17 a 24 aos
60%
40%
100%
MUJERES
Grupo de edad
de
de
de
de
3 a 5 aos
6 a 11 aos
12 a 16 aos
17 a 24 aos
Actualmente asiste
Si
No
Total
82%
18%
100%
96%
4%
100%
93%
7%
100%
57%
43%
100%
Como se puede observar, en el grupo entre 3 y 5 aos, tanto hombres como mujeres no asisten a un
centro de enseanza en iguales proporciones. Adems, se observa una que la poblacin femenina,
entre 12 y 16 aos, reduce su asistencia a un centro de enseanza. Por otro lado, se tiene que si bien
la poblacin entre 17 y 24 aos puede no asistir a un centro de enseanza por haber culminado sus
estudios secundarios, es notoria la poblacin de 17 a 24 aos, que an asiste, representando 60% en
el caso de los hombres y 57% en el caso de las mujeres.
Salud
Con respecto a la salud tenemos que en lince esta garantizada la calidad de su cobertura a travs de una
variada infraestructura. La calidad trasciende la infraestructura y se expresa en la atencion brindada.
Otras formas de respuesta al acceso a la salud han sido los esfuerzos realizados por instituciones
de diverso tipo y la Municipalidad de Lince que organizan peridicamente campaas de salud.
Enfermedades prevalentes en el distrito de Lince
Grfico N 16: Casos de morbilidad

por Grupo Etreo - 2010
0%
13%
11% 12%
21%
20%
7%
6%
10%
1 - 28 das
29 das - 11
Meses
1 - 4 aos
5 - 9 aos
En el ao 2010 se registraron 16,202

casos de morbilidad en el distrito de
Lince. El mayor nmero de casos de
morbilidad se registr en el grupo etreo
de 1 a 4 aos (3,352 casos), seguido del
grupo entre 20 y 39 aos (3,223 casos) y
en tercer lugar, el grupo de 40 a 59 aos
registr 2,113 casos, durante el ao
2010.28
10 - 14 aos
15 - 19 aos
Fuente: Direccin de Red Salud Lima Ciudad
28
Ibid.
34
Del mismo modo, se observa que los casos de

morbilidad en mujeres representan 60% (9,673
casos), frente al 40% que representa los casos de
morbilidad en hombres ( 6,529 casos).
Grfico N17: Casos de morbilidad

segn Gnero
Mujeres
60%
Hombres
40%
En el grfico, del lado derecho, se

observa que las diez primeras causas
de morbilidad por tipo de enfermedad
sumaron 1,835 casos en el ao 2010.
El nmero de casos de enfermedades
del sistema respiratorio ascendi a
969 casos, seguido de enfermedades
del sistema digestivo (290 casos) y en
tercer lugar, las enfermedades
infecciosas (143 casos).
Grfico N 18: Diez primeras causas de

morbilidad en el distrito de Lince
Enfermedades del
sistema respiratorio
Enfermedades del
sistema digestivo
3%
4%
3%
3%
2% 2%
Enfermedades
infecciosas
6%
8%
53%
16%
Enfermedades de la
piel
Enfermedades del
sistema nervioso
Enfermedades del
sistema
gastrointestinal
Fuente: Sub-Gerencia de Sanidad.
Grfico N 19: Principales causas de

morbilidad
por categoria de enfermedades
10%
FARINGITIS AGUDA
RINOFARINGITIS AGUDA
[RESFRIADO COMUN]
10%
48%
ASMA
14%
18%
ENFERMEDADES DE LA
PULPA Y DE LOS TEJIDOS
PERIAPICALES
CARIES DENTAL
Las cinco principales causas

de morbilidad por categora
de enfermedades, en el
distrito de Lince, fueron:
faringitis aguda (3 468
casos), rinofaringitis aguda
y/o resfriado comn (1,328
casos), asma (994 casos),
enfermedades de la pulpa y
tejidos periapicales (762
casos) y caries dental (742
casos).
Fuente: Direccin de Red Salud Lima Ciudad.
35
Grfico N 20: Cinco principales causas de morbilidad

segn Grupo Etreo
Total de casos
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
29
10 - 15 - 20 - 40 60
das
1 - 28
1-4 5-9
14
19
39
59 aos
11
das
aos aos
aos aos aos aos a ms
mese
s
Faringitis aguda
642
1399
620
230
157
232
108
75
Resfriado comn
13
419
439
144
23
18
105
74
93
Asma
87
148
132
115
73
170
145
124
Enfermedades de la pulpa y de
los tejidos periapicales
26
61
39
52
266
199
119
Caries dental
23
78
58
89
302
137
54
Fuente: Direccin de Red Salud Lima Ciudad.
Como se aprecia en el anterior grfico, la poblacin infantil (entre el primer da de nacido y los cinco
aos) presenta el mayor nmero de enfermedades respiratorias como la faringitis aguda. Asimismo, el
resfriado comn tambin alcanza el mayor nmero de casos en la poblacin infantil. El asma se
presenta en los nios y nias de 1 a 4 aos prologndose hasta la edad joven (20 a 39 aos) en que
alcanza nuevamente un mayor nmero. Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales 29 se
hace notable en la poblacin de 20 a 39 aos; y finalmente, la caries dental es la quinta causa de
morbilidad frecuente en la poblacin de 20 a 39 aos.
Causas de mortalidad en el distrito de lince
Grfico N 21: Casos de mortalidad

registrados en el distrito de Lince segn
gnero -2009
Hombres
42%
Mujeres
58%
Los casos de mortalidad se registran en la

Direccin de la Red de Salud de Lima Ciudad
segn el distrito de residencia del occiso.
El total de casos de mortalidad, segn distrito
de residencia habitual del occiso durante el
ao 2009, fue de 464, de los cuales 270 casos
se registraron en mujeres y 194 en hombres.
29
Las enfermedades de la pulpa y de los tejidos periapicales es una enfermedad del sistema digestivo.
36
Del total de casos de mortalidad

registrados en el ao 2009, 380
casos corresponden a la poblacin
de adultos mayores (entre 60 aos
a ms), seguido de 71 casos
registrados en la poblacin joven y
adulta (20 a 59 aos).
Grfico N 22: Total de casos de mortalidad

por grupo etreo - 2009
1%
1%
0% 0% 1%
0%
1 - 28 das
29 das - 11
Meses
1 - 4 aos
15%
5 - 9 aos
82%
10 - 19 aos
Grfico N 23: Principales causas de

mortalidad
por categora de enfermedades - 2009
9%
NEUMONIA,
ORGANISMO NO
ESPECIFICADO
OTRAS SEPTICEMIAS
6%
41%
12%
32%
HIPERTENSION
ESENCIAL (PRIMARIA)
INFARTO AGUDO DEL
MIOCARDIO
La neumona es registrada como

la mayor causa de mortalidad en
el distrito de Lince. En el ao
2009, la neumona caus la
muerte de 98 personas. La
segunda causa de muerte se
registra por otras septicemias30
que alcanz la cifra de 77 casos,
la hipertension esencial es la
tercera causa, seguido del infarto
agudo de miocardo y el tumor
maligno de mama.
La neumona es la principal causa de mortalidad en el distrito de Lince. Asimismo, ella se registra en

todos lo grupos etreos y afecta principalmente a la poblacin adulto mayor. Otras septicemias es la
segunda causa de muerte y su ocurrencia se produce en la poblacin de 60 aos a ms, como se
puede ver en el grfico.
Desnutricin crnica infantil
Grfico N 24: Porcentaje de

Desnutricion crnica infantil en el distrito de
2%
Lince
Porcentaje de
nias y nios
menores de 5 aos
con Desnutricin
Segn Mapa de desnutricin crnica en

nias y nias menores de cinco aos a
nivel provincial y distrital, realizado por
el INEI, en el ao 2009, se registr 57
casos de desnutricin crnica infantil, de
un total de 3 031 nios y nias menores
de cinco aos del distrito de Lince.
98%
Fuente: INEI Mapa de desnutricin crnica en nios y nias menores de 5
aos a nivel provincial y distrital. 2009
30
Otras Septicemias se define como una afeccin generalizada producida por la presencia en la sangre de microorganismos patgenos o de sus
toxinas, segn la Real Academia de la Lengua Espaola.
37
Grupos Vulnerables
Si bien la municipalidad distrital de Lince, no ha realizado un censo a nivel distrital para determinar la
poblacin actual de los grupos vulnerables, esta institucin ha generado los espacios e informacin para
atender a los grupos humanos vulnerables como son: los nios y nias, las madres gestantes y los
adultos mayores. Del mismo modo, se comprueba la existencia de un programa para la personas
discapacitadas del distrito de Lince.
Programa para Personas con Discapacidad
La OMAPED (Oficina Municipal de Atencin a las Personas con Discapacidad) tiene registrados 107
personas discapacitadas. En el 2010, se realiz un show navideo y chocolatada en diciembre del ao
pasado, con la asistencia de 150 personas con habilidades diferentes. 31 No se tiene dato exacto acerca
del porcentaje de cobertura, pero la encargada de esta rea inform que se debe estar en el 60% de
cobertura.
Programa de Adulto Mayor
El Programa de Adulto Mayor tena inscritos a 100 personas, cifra que ha aumentado en el ltimo ao
donde se cuenta aproximadamente 500 inscritos. Este grupo etreo ha tomado un rol protagnico en
Lince. Si bien no existe informacin exacta sobre la cobertura del Programa de Adulto Mayor, slo
nmero de beneficiarios, la municipalidad distrital ha generado los siguientes servicios a disposicin de
esta poblacin.
Campaas de Salud Gratuita:
Se atiende a un promedio de 30 personas por da, realizando un pago simblico de 3.00 soles por la
consulta mdica.
Actividades de Recreacin:
Clases de
Clases de
Clases de
Clases de
Clases de
Paseos
Taichi
Marinera
Gimnasia Rtmica Localizada
Coro
tejido y croch
Programa de Vaso de Leche

Durante el primer semestre del ao 2009, la poblacin beneficiaria del Programa de Vaso de Leche fue de
1,484 personas, mientras que en el ao 2010 fue de 1464 personas. A continuacin, la distribucin de los
beneficiarios segn grupo vulnerable y la comparacin entre el ao 2009 y 2010.
31
Pgina Web de la Municipalidad de Lince: 14 de diciembre del 2010.
38
Nmero de beneficiarios
Grfico N 25: Poblacin beneficiaria del Programa de Vaso de

Leche en los aos 2009 y 2010
800
700
600
500
400
300
200
100
0
699 670
540 540
2009
26 26
De 0 a 6 aos
De 7 a 13
aos
133 138
86 86
Madres
Gestantes
Madres
Lactantes
2010
Adultos
mayores
Beneficiarios
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.
Se puede predecir que el nmero de beneficiarios del grupo entre 0 a 6 aos se mantendr,
mientras que el grupo de 7 a 13 aos aumentar significamente en los prximos cinco aos.
Asimismo, dada la dinmica poblacional, es probable que el nmero de beneficiarios adultos
mayores aumente su participacin en el programa de vaso de leche.
Grfico N 26: Poblacin beneficiaria del Programa

Segn comits de Vaso de Leche.
0
Comite1
Comite3
Comite5
Comite7
Comite9
Comite11
Comite13
Comite15
Comite17
Comite19
Comite21
Comite23
10
20
30
40
50
60
70
80
61
82
82
41
60
34
64
76
48
40
59
44
46
85
54
64
64
64
57
44
90
81
76
72
62
Nmero de beneficiarios
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oficina del Programa del Vaso de Leche.
La poblacin beneficiaria segn el Comit de Vaso de Leche permite comprobar la existencia de un

mayor nmero de beneficiarios en el comit 2(Emilio Althaus 455 2do.Piso), 4 (Calle Jos Glvez
1780), 8 (Calle Bernardo Alcedo 630), 13 (Av. Toms Guido 514), 17 (Gral. Crdova 2044 3er. Piso) y
19 (Calle Julio C. Tello 742) del Programa de Vaso de Leche.
39
Lmina N 7: Plano de ubicacin del Programa del Vaso de Leche

En este plano se
puede apreciar que
existen 24 puntos
donde se reparte o se
ejecuta el programa
Vaso de Leche. Estos
puntos estan
dispersos por todo el
distrito, sin embargo
hay una mayor
concentracin en las
zonas 4 Y 6.
40
Programa Soyalin
El programa Soyalin se inaugur en la gestin del Sr. alcalde Martn Prncipe, correspondiente al perodo
2007 2010. Acorde a este programa, se debe realizar un tramit regular para recibir la(s) racin(es) de
soya. Los aspirantes deben llenar una solicitud Racin de Leche de Soya, que es entregada en las
oficinas de la Municipalidad. Despus, del requisito antes mencionado, la persona encargada del
Programa hace una visita domiciliaria para comprobar el nivel socio econmico del solicitante, y de
comprobarse la situacin precaria del solicitante, se lo empadrona.
El programa Soyalin tiene a 43 adultos mayores en situacion de empadronados, los cuales reciben
raciones entre 1 litro y 5 litros, 5 de los empadronados reciben las raciones los lunes y martes; y otros
cinco reciben raciones los mircoles y jueves. Por otro lado, los adultos mayores restantes acuden a
recibir sus raciones al local del Programa Soyalin, ubicado en la Casa del Vecino.
El programa entrega un total de 640 raciones de soya, con una frecuencia de tres veces por semana a
tres colegios del distrito de Lince. Dichos colegios administran la distribucin de las raciones en los
beneficiarios finales. En el grfico que se muestra a continuacin se observa la cantidad de raciones
segn colegios del distrito de Lince.
Grfico N 27: Raciones del Programa Soyalin

entregadas a instituciones educativas:
IEE 005
25%
31%
1057 J.
BAQUIJANO Y
CARRILLO
44%
MICAELA
BASTIDAS DE
CONDORCANQUI
La institucin que recibe ms cantidad

de raciones es el colegio 1057 J.
Baquijano y Carrillo (280 raciones
diarias). Mientras que el segundo es el
colegio Micaela Bastidas (200 raciones
diarias), seguido del colegio IEE005 (160
raciones diarias).
Los colegios IEE005, 1057J - Baquijano y
Carrillo son estatales. El primero tiene
slo nivel inicial y el segundo tiene los
niveles primaria y secundaria. El colegio
Micaela Bastidas es una institucin
privada y tiene los tres niveles: inicial,
primaria y secundaria.
Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Oificina del Programa Soyalin
Deportes
Grfico N 28: Tipo de actividades deportivas

entre el 2008 y 2010
Nmero de Actividades
10
8
8
6
6
4
2
3
0
2
0
Talleres Deportivos de
Verano
Talleres Deportivos de
Invierno
Campeonatos
Torneos
0
2008
2009
2010
Actividades deportivas por ao

Fuente: Gerencia de Desarrollo Social. Sub-gerencia de deportes.
En los ltimo tres aos, las

actividades deportivas se
han ejecutado
eficientemente, si bien en
los aos 2008 y 2009 hubo
un mayor nmero de
actividades convocados por
la Sub-gerencia de deportes:
14 talleres deportivos, en el
ao 2010, las actividades
deportivas se concentraron
en el nmero de
campeonatos, torneos y
eventos deportivos logrando
la asistencia y participacin
de un mayor nmero de
vecinos/as.
41
Con respecto a la evolucin de la cantidad de participantes en los ltimos se tiene que:

Como se puede observar, el
nmero de participantes anuales
tiene una tendencia creciente
desde el ao 2008, esto debido al
incremento de actividades
deportivas como torneos y otros,
que tienen una convocatoria
masiva y una mayoritaria asistencia
de los vecinos/as.
Grfico N 29: Participantes de las actividades

deportivas entre el ao 2008 y 2010
6,252
3,326
1,385
AO 2008
AO 2009
AO 2010
6%
Grfico N 30: Composicin de

participantes por actividades deportivas
durante el 2008
0%
17%
Talleres
Deportivos de
Verano
Campeonatos
77%
Talleres
Deportivos de
Invierno
En el ao 2008, las actividades deportivas

tuvieron la participacin de 1,385
personas: los campeonatos tuvieron 1,068
participantes, mientras que los talleres
deportivos de verano y de invierno
tuvieron 317 participantes.
Asimismo, el taller deportivo de verano
con ms participantes fue el taller de
fulbito: 232. El campeonato de fulbito
registr el mayor nmero de participantes
con 828 personas y el taller de invierno
que ms participantes tuvo fue el de
fulbito: 52 personas. En ese ao, no se
realiz ningn evento deportivo.

participantes por actividades deportivas
durante el 2009
8%
16%
10%
Talleres Deportivos
de Verano
Campeonatos
66%
Torneo
Eventos Deportivos
En el ao 2009, se tuvo la
participacin de 3,326 personas:
los campeonatos tuvieron la
participacin de 2,186 slo se
realiz los talleres deportivos de
verano con 340 participantes, el
nico torneo tuvo 260
participantes y los eventos
deportivos congregaron a 540
participantes.
Adems, el taller deportivo de
verano con ms participantes fue
el taller de fulbito gratuito: 139. El
campeonato de fulbito registr el
mayor nmero de participantes
con 1874 personas, el torneo de
ajedrez: 260 personas y el evento
de carrera pedreste tuvo 480
participantes.
42
Por ltimo, en el ao 2010, se tuvo la

participacin de 6,252 personas: los
campeonatos tuvieron la participacin de
2,232, slo se realiz los talleres deportivos de
verano con 655 participantes, los torneos
tuvieron 565 participantes y los eventos
deportivos alcanzaron a 2,800 vecinos.

participantes por actividades
deportivas durante el 2010
Talleres
Deportivos de
Verano
Campeonatos
10%
45%
36%
9%
Torneos
Eventos
Deportivos
Asimismo, los talleres deportivo de verano con ms participantes fue el taller de fulbito gratuito: 285 y el
de voley gratuito: 262. El campeonato de fulbito registr el mayor nmero de participantes con 2052
personas, el torneo de ajedrez auspiciado por la Universidad Alas Peruanas y la Municipalidad de Lince
alcanz a 354 participantes y el evento de carrera y caminata tuvo 2,000 participantes en promedio.
Con respecto al diagnstico local participativo se tiene que los vecinos, a travs del dialogo y el consenso,
han identificado la existencia de la diminucion de las actividades deportivas en la poblacion cuya una de
las principales causas sera la falta de infraestructura para practicar algunos deportes. En el mismo
sentido de potencializar habilidades se ha identificado que en Lince no hay una masiva oferta cultural.
Otros problemas identificados en esta dimension son las relacionadas salud. Por un lado, se identifica
como un problema la inexistencia de una regulacin y reglamentacin efectiva en la eliminacin de excretas de
mascotas. Y, por otro lado, es considero un problema grave el alto ndice de enfermedades respiratorias y TBC
registradas en el distrito.
Finalmente, en el sector educacin, se ha identificado como problema las tasas de desercion escolar en el
distrito. En el ambito de seguridad alimentaria se identifica como problema la falta polticas en esta area.
Con respecto a los grupos vulnerables uno de los principales problemas es la falta de accesibilidad a
lugares publicos.
43
DIMENSIN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO SOCIAL

rea
Problemas
Cmo
afectan a
los
vecinos?
Deporte
Falta de
Inadecuado
Infraestructura
uso del
Deportiva
tiempo libre
Cultura
Limitada
oferta
cultural en
el distrito.
Dbil identidad
distrital
Limita el acceso a
las actividades
deportivas en la
poblacin.
Incremento de
la delincuencia,
y fomento de
inconductas
sociales.
Limita el
desarrollo
potencial
personal de
los vecinos
del distrito.
Genera desinters
y escaso
compromiso.
Limita la
participacin
vecinal
Se crea la
necesidad de
implementar
lugares donde se
puedan realizar
actividades
deportivas y/o
fsicas.
Generacin de
vicios. Degrada
a la familia.
Limita el
desarrollo de la
persona.
Se
desperdician
talentos en
diferentes
reas
culturales.
Limita el
desarrollo
personal y la
socializacin entre
vecinos/as.
Dedicacin a
actividades
nocivas
(consumo de
drogas,
vagancia,
alcoholismo)
No existen
temas de
formacin en
valores
dirigidos a los
vecinos de
Lince.
El vecino tiene
percepcin de
distrito
desordenado por
el crecimiento
intenso de las
actividades
comerciales y de
servicios.
Falta promover la
vida y
organizacin
vecinal.
Carecer de
educacin y
formacin para
la participacin
ciudadana.
Limita el
desarrollo de
la identidad
local.
Carcter cntrico
del distrito lo hace
zona de paso de
la ciudad.
Salud
Limitada
Cultura de
prevencin
en Salud.
Prevalencia
de
Mortalidad
Femenina
Maternidad
temprana
Mayor
demanda de
servicios de
salud para
mujeres.
Problemas de
salud en los
menores de 05
aos, limita el
desarrollo
personal
posterior.
Desercin
escolar.
Limitacin de
oportunidades,
restringe el
desarrollo
personal.
Incrementa los
gastos en salud
del
presupuesto
familiar. Siendo
enfermedades
prevenibles en
muchos casos.
Violencia contra
la mujer.
Falta
reglamento
para el
manejo de
mascotas.
Alto ndice de
Enfermedades
Respiratorias.
Malos hbitos
alimenticios de
los vecinos,
deteriora la
calidad de vida.
Contaminacin
de espacios
pblicos que
afectan la salud
de los vecinos, y
el ornato.
Afecta la salud
de la poblacin,
siendo
prevenibles.
Ausentismo
escolar.
La expulsin en
reas pblicas
de excretas de
mascotas es un
problema de
civismo y
educacin de los
vecinos.
Genera la
mayor
morbilidad y
mortalidad.
Los ms
afectados son
los nios y
adultos
mayores.
El alto ndice
contaminacin
del aire
fomenta las
enfermedades
respiratorias.
44
DIMENSIN DE ANALSIS II: DESARROLLO HUMANO y SOCIAL

rea
Problemas
Cmo
afectan a
los
vecinos?
Sectores Vulnerables
Falta de
accesibilidad a
lugares
pblicos
Falta actualizar
Padrn de personas
con discapacidad y
adulto mayor
Dificulta el
adecuado
desenvolvimiento
de las personas
con discapacidad.
En la creacin de y
ejecucin de programas
que los atiendan.
Limita el acceso
a centros de
esparcimiento
y/o
entretenimientos,
a lugares
pblicos
No existen Casas
Diurnas o de Reposo as
como espacios de
distraccin (Clubes
como los que tiene
Essalud) que
representen un lugar
seguro para los adultos
mayores.
Limitados
recursos de
OMAPED y
DEMUNA
Afectando la
cobertura de
atencin y
servicios para
estos grupos
vulnerables.
Faltan ms
programas
para el Adulto
Mayor
Inciden en la
mejora de la
calidad de vida
de este grupo
poblacional.
Vecinos que no
pueden acceder
a terapias y
tratamiento
para adulto
mayor.
Educacin
Falta de
fomento de
Desercin
participaci
estudiantil
n activa
vecinal
Incremento
Esto afecta
del sub
en la
empleo y
adecuada
desempleo.
toma de
decisiones
para la
solucin de
problemas en
el distrito.
Seguridad alimentaria
Se requiere mayor
Limites en
fiscalizacin a la
Polticas de
Organizacin del
Seguridad
Programa Vaso de
Alimentaria
Leche.
Afectando la
Afecta la adecuada
salud y la
focalizacin y politizacin
calidad de vida
del Programa Vaso de
de la poblacin
Leche.
vulnerable que
integra estos
programas.
Limita el
desarrollo de
la persona.
Existen un
pequeo grupo
de nios con
desnutricin en
el distrito, y
familias que
requieren
subsidio
alimentario.
Reduce la eficiencia y
eficacia del programa.
No se cuenta en
con SSHH
pblicos con
facilidades para
personas con
discapacidad.
45
3.-
DIMENSIN AMBIENTAL
Esta dimensin abarca los temas relacionados al cuidado del medio ambiente, la recoleccin de residuos
slidos, entre otros como expansin de reas verdes, cuidado del ornato de la ciudad.
Con respecto al sistema de mantenimiento de reas verdes, se puede constatar que la municipalidad de
Lince, desde el ao 2007, ha reforzado la recuperacin, ampliacin, mantenimiento y preservacin de
estas, mediante actividades operativas tales como: poda de rboles, corte, fumigacin, riego y limpieza
de reas verdes. Es en este mismo ao que la municipalidad, destac, a travs de la Gerencia de
Servicios a la Ciudad, por la recuperacin de la Plaza Pedro Ruiz Gallo, el parque Santos Dumont, las
avenidas Csar Canevaro y Pardo Zela, entre otros. As mismo, se elabor un ecosistema en la Laguna
del parque Mariscal Castillas, la que ayud a la disminucin significativa de la proliferacin de zancudos
en la zona.
En el ao 2008 la Gerencia en mencin implement el riego tecnificado por aspersin automatizado para
el Parque Mariscal Castilla Sur, reduciendo las horas-mquina del camin cisterna, las horas-hombre de
los trabajadores, y la cantidad de agua utilizada. Sin embargo, este tipo de riego an no se ha extendido
a todas las reas verdes.
Al culminar el ao 2009, se instalaron ms de tres mil quinientos rboles en calles, avenidas y parques
del Distrito de Lince, dentro del Programa de Arborizacin. Asimismo, y con el apoyo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, se inaugur el sistema de riego por aspersin automatizado en la
avenida Arequipa.
En el ao 2010, con el apoyo de la Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Servicios a la Ciudad y el
Instituto Metropolitano de Planificacin, la Municipalidad Metropolitana de Lima declar mediante
Ordenanza N 1391 rea de Reserva Ambiental al Parque Mariscal Castilla. La Municipalidad de Lince en
base a su Plan Operativo Institucional, ha propuesto, para el mediano plazo, la construccin de una
Planta de Tratamiento de Agua de riego en el indicado parque.
A continuacin se presenta informacin estadstica que ayudar a visualizar la situacin actual de esta
dimensin de anlisis:
Cuadro N 15: Cantidad ejecutada de la dimensin ambiental por actividad operativa lince 20072009.
ACTIVIDAD OPERATIVA
UNIDAD
Poda de rboles
Corte de Csped
Jardinera
Habilitacin de reas verdes
Produccin de Plantas en Vivero
Limpieza de reas verdes
Riego de reas Verdes
Diseo de reas verdes y Paisajismo
Plantacin de herbceas, flores, arbustivas y rboles
Plantas
Has.
Has.
Cantidad Ejecutada
2007
3,393.00
198.19
198.19
2008
4,846.0
182.3
180.0
2009
5,070.
185
190
7,344.10
215,147.00
198.19
379.20
4.00
136,051.00
11,100.8
266,734.0
177.7
644.6
4.0
204,150.0
12,100
225,000
195
480
3
215,000
m
Plantas
Has.
Has.
Proyecto
Plantas
Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad
Grfico N 33: Inventario de reas verdes m2 en el ao 2010.

15000
10,063
10000
5,814
5000
2,158
8,788
5,070
2,954
2,2641,200
866
REAS
VERDES M2
ZONA 9
ZONA 8
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 5
ZONA 4
ZONA 3
ZONA 2
ZONA 1
El distrito de Lince cuenta con una

totalidad de 39, 177 m2 de reas
verdes. Las dos zonas con mayor
extensin de reas verdes son la
zona 8 y 9. Rn parques se tiene
147,956 M2.
En promedio, segn estimaciones,
por cada habitante en el distrito
existe 3.78 m2 de reas verdes.
46
Grfico N 34: Inventario de rboles segn zonas.

1000
767
800
600
488 530
400
710
694
435
373
NRO. DE
RBOLES
229
200
28
ZONA 9
ZONA 8
ZONA 7
ZONA 6
ZONA 5
ZONA 4
ZONA 3
ZONA 2
0
ZONA 1
El distrito de Lince cuenta con una

totalidad de 4, 194 rboles. Las dos zonas
con mayor cantidad de rboles son las
zonas 4 y la zona 6. Estos rboles se
encuentran distribuidos por las plazas y
parques que existen en Lince. En tal
sentido, se tiene que el 86.6% del total de
rboles se encuentra en el parque Mariscal.
Ramn Castilla.
Grfico N 35: Inventario de rboles segn plazas y parques.
Nmero de rboles
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
3,632
285
666
313
261
49
235
56
Con respecto al sistema de riego en reas verdes la municipalidad de Lince aplica tres tipos de riego en
los parques y jardines del distrito: riego por gravedad, riego por cisterna y riego tecnificado por
aspersin.
1. El sistema de riego por gravedad, o riego por inundacin, es un sistema tradicional de riego, el
cual consiste en discurrir el agua a travs de grandes canales hasta los centros de distribucin
que repartirn por acequias medianas y pequeas hasta llegar a la parcela objeto del riego
donde llegar el agua por gravedad, inundando la zona de plantacin. 32
La fuente de agua proviene del Ro Surco, provista por la Comisin de Regadores del Subsector
de Riego de Surco. Este uso tiene un costo anual de S/.6,616.09 nuevos soles, el cual contempla
que, durante el mes de agosto, se corte el servicio para la limpieza y mantenimiento de las
acequias, zanjas y espacios por donde recorran los flujos de agua.
Los espacios beneficiados con este sistema son el parque Revilla, parque Elas Aguirre, parque
Santos Dumont, parque Mariscal Castillas y la avenida Csar Vallejo. Asimismo, este sistema
tambin ayuda al llenado de las cisternas subterrneas del distrito, las cuales tres estn ubicadas
en el parque Mariscal Castillas (con una capacidad de 30 m 3 C/U) y una en el parque Santos
Dumont (con una capacidad de 20 m 3).
32
http://www.euroresidentes.com/jardineria/sistemas_de_riego/riego/riego_por_inundacion.htm
47
2. El sistema de riego por cisterna, utiliza un camin cisterna con una capacidad de 3,500 galones
de agua. Este sistema es utilizado para el riego de las bermas centrales y laterales del distrito, as
como de aquellos parques que no fueron considerados para contar con en el sistema antes
descrito. Debido a que no es un sistema de flujo constante de riego, dicho trabajo se realiza a
doble turno.
3. El sistema de riego tecnificado por aspersin fue introducido en el distrito en el ao 2007, para el
riego del parque Mariscal Castilla Sur. Actualmente, tambin es utilizado para el riego de toda la
avenida Arequipa. Este sistema ha originado reducciones significativas en los gastos por horasmquinas y horas-hombre, as como en la reduccin del uso del agua.
Este sistema tiene como ventajas el requerimiento de una menor cantidad de agua para las
superficies a regar. Permite una distribucin uniforme y controlada de los caudales aplicados,
incluso en terrenos con topografa irregular no produce prdidas de agua y ocupa menos
terreno productivo.33
Sistema de recoleccin y tratamiento de residuos solidos
Con respecto al sistema de recoleccin de servicios slidos, la sub gerencia de Limpieza de Residuos
Slidos de Lince tiene dos tareas principales: la primera es la recoleccin, transporte y disposicin final de
los residuos slidos que se generan en el distrito, y la segunda es la limpieza de la calles del distrito.
Dentro de este sistema el recojo, transporte y disposicin final de los residuos slidos es un servicio
tercerizado y no realizado directamente por la municipalidad de Lince, sin embargo, la supervisin si
recae en esta. Este servicio de limpieza tiene como objetivo el de recoger, transportar y disponer
finalmente de los residuos slidos producidos diariamente en los domicilios y negocios del distrito, siendo
omitidos aquellos residuos slidos hospitalarios y de aquellos negocios que tienen un sistema propio de
recoleccin de desechos (como el supermercado Plaza Vea y otros). Asimismo, este sistema realiza el
mismo proceso tres veces por semana para los desechos de maleza que se originan en parques, jardines
y calles del distrito. Para la recoleccin de los residuos slidos, la empresa cuenta con 5 compactadoras,
cada una con una capacidad mnima de 12 toneladas, las cuales recorren por sectores al distrito durante
dos turnos por da. Durante las horas que el servicio no est activo, la municipalidad ha puesto a
disposicin una trimoto para que recoja los desechos slidos que los residentes y negociantes arrojan a
las calles.
Cuadro N 16: Recoleccin de residuos slidos por mes (en TM) y costos ao 2010.
MESES
DAS
MALEZA/MES
RRSS/MES
TOTAL TM/MES
TM/DA
COSTO/TM 93.6
ENERO
31
51.79
2009.27
2061.06
66.49
192915.22
FEBRERO
MARZO
ABRIL
28
31
30
32.94
55.39
53.85
1783.28
1971.46
1763.34
1816.22
2026.85
1817.19
64.87
65.38
60.57
169998.19
189713.16
170088.98
MAYO
JUNIO
31
30
76.12
54.43
1816.44
1689.77
1892.56
1744.2
61.05
58.14
177143.62
163257.12
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
31
31
30
36.71
34.42
43.63
1691.6
1720.85
1724.27
1728.31
1755.27
1767.9
55.75
56.62
58.93
161769.82
164293.27
165475.44
OCTUBRE
NOVIEMBRE
31
30
52.56
48.01
1761.51
1788.92
1814.07
1836.93
58.52
61.23
169796.95
171936.65
DICIEMBRE
31
66.57
T. ANUAL
68.33
1995.19
2063.52
608.18
21715.90
22324.08
193145.47
2089533.89
33
http://www.aguamarket.com/sql/productos/productos.asp?producto=12858&NombreProducto=Sistema+de+riego+por+Aspersion
+
48
En el ao 2010, la recoleccin de residuos slidos ha tenido la siguiente evolucin:

Los sectores con mayores ndices de recoleccin de desechos son los A, B, C y E (ver mapa sectorizado).
Adems, los mercados, al no tener una poltica clara y seria sobre la eliminacin de desperdicios, son los
que originan mayores problemas de contaminacin. Actualmente, la municipalidad est formulando la
manera ms eficaz y eficiente de recolectar desperdicios con la colaboracin de los recicladores de la
zona, de manera que se les permita
Grfico N 36: Recoleccin de residuos solidos por

tonelada - ao 2010
2500.00
2000.00
2,061.06
1,892.56
2,026.85
1,817.19
1,816.22
1,744.20
2,063.52
1,814.07
1,755.27
1,836.93
1,767.90
1,728.31
1500.00
1000.00
500.00
0.00
Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Slidos.
Grfico N 37: Residuos slidos

generados en (tm)
22500
20000
17500
15000
12500
10000
7500
5000
2500
0
21, 563
22, 324
2009
2010
19, 831
2008
Segn el grfico que se muestra, existe

una tendencia de crecimiento en la
generacin de residuos slidos en el
distrito de Lince. As se tiene que se pas
de 19, 831 TM, en el 2008, a 22, 324 TM
en el ao 2010. Esto conllevara, por un
lado, un mayor esfuerzo para tratar estos
residuos y, por otro lado, aumenta los
riegos y niveles de contaminacin
ambiental y del suelo.
Fuente: Sub- gerencia de Limpieza de Residuos Slidos.
Sistema de limpieza de calles

La limpieza de las calles y avenidas del distrito de Lince es una tarea que la realiza directamente la sub
gerencia de Limpieza de Residuos Slidos de la Municipalidad, mediante la contratacin por modalidad
CAS de 70 operarios de limpieza pblica.
Dicha labor se realiza dos veces por da, durante toda la semana. El primer turno inicia a las 8:00 a.m. y
termina a las 4:00 p.m., siendo un total de 30 operarios de limpieza pblica quienes recorren 1.5
kilmetros cada uno limpiando las calles. El segundo turno de limpieza inicia a las 10:00 p.m. y finaliza a
las 6:00 a.m. del da siguiente, siendo un total de 40 operarios de limpieza pblica quienes recorren 1.5
kilmetros cada uno limpiando las calles. Por lo que la cobertura de limpieza de calles es al 100%, siendo
un total de 52.4 Km. lineales de calles para Lince.
Cada operario est equipado con un carrito de basura para 140 litros, bolsas de polietileno de 140 litros,
una escoba de paja, un escobilln, una escoba metlica y un recogedor.
49
En el taller de diagnstico participativo, con respecto al tratamiento de residuos slidos, se ha

identificado como problemas la falta de exigencia a las empresas constructoras tener un rea o un
espacio para acumular los Residuos Slidos, la falta de empadronamiento de los recicladores y la
necesaria concientizacin de los vecinos por reciclar cada vez ms. Con respecto a la contaminacin del
aire se ha identificado como problema el alto nmero de vehculos viejos en lo que respecta a la emisin
de gases txicos. En el tema de reas verdes, los vecinos consideran necesario expandir zonas de reas
verdes donde no las hay.
Contaminacin ambiental
Cuadro N 17: Indicadores sobre contaminacin del aire y sonora
Aire
Sonora
Indicadores
Dixido de Azufre (SO2) - 80 ug/m3
Dixido de Nitrgeno /NO) - 100 ug/m3
Partculas Menores 2,5 - 15 ug/m3
Partculas Totales en Suspensin PTS - 75 ug/m3
Concentracin de Plomo - 0.50 ug/m3
Concentracin de Slidos Sedimentables - 5 t/km2/mes
N de Decibeles promedio - 55
Lince
87.56
81.45
83.64
221.13
0.36
10.6
75.00
Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana
50
DIMENSIN DE ANALIASIS III: GESTIN AMBIENTAL

rea
Problemas
Cmo
afectan a
los
vecinos?
Problemtica del agua

Falta de
Costoso
tratamiento
sistema de
del agua
agua de
para riego
riego
del ro Surco
Falta de
civismo y
concientizacin
en el manejo de
residuos slidos
Incremento de
edificaciones que
generan una
mayor cantidad
de Residuos
Slidos
Reciclaje y gestin de residuos solidos

Faltan un rea o un
Falta normar y
depsito para los
controlar la
Residuos Slidos
generacin de
en las
Residuos Slidos en
edificaciones.
Zonas Comerciales y
Unidades Vecinales.
Falta
empadronar
y controlar a
los
recicladores
Limita usarla
con sistema de
riego
tecnificado.
Que adems
economiza
agua.
Falta ampliar
el riego
tecnificado a
todas las
reas verdes
pblicas.
Genera falta de
compromiso para
el cuidado del
medio ambiente.
A mayor nmero de
usuarios, mayor
generacin de
RRSS, lo cual
requiere ampliar el
servicio, implica
costo de inversin.
Complica la atencin,
mayor tiempo para la
recoleccin, cmulos
de RRSS en los
exteriores de las
edificaciones.
Complica la atencin,
mayor tiempo para la
recoleccin, cmulos de
RRSS en los exteriores
de las edificaciones
Desconfianza
de los
vecinos/as
por posible
delincuencia.
Se limita su
uso y encarece
el servicio al
usarse agua
de otras
fuentes de
mayor costo.
Falta
promover el
riego
tecnificado a
las reas
verdes
privadas.
Incrementa la
labor de
recoleccin y
limpieza de calles.
Existe una
morosidad de pago
del arbitrio del
30%, a mayor
nmero de usuarios
y de mantenerse
esta tendencia el
impacto sobre el
costo de servicio
ser mayor.
Falta exigir a las

empresas
constructoras
disponer de un rea o
un depsito para
acumular los Residuos
Slidos en las
edificaciones.
Ciertas locales
comerciales y mercados
no tienen un manejo
adecuado de sus RRSS,
complicando al servicio
de recoleccin.
Desorden y
complicacin
para la
recoleccin de
RRSS.
Alto uso de
agua potable
para riego de
reas verdes.
Faltas
concientizar a la
poblacin sobre
el manejo de
residuos slidos
(segregacin en
la fuente)
Lo cual permitira
abaratar los
costos y reducir
los RRSS que se
envan al relleno
sanitario.
Falta promover la
segregacin de
RRSS en la
fuente.
Tambin ayudar a
reducir la
contaminacin
ambiental.
51
DIMENSIN DE ANALIASIS III: GESTIN AMBIENTAL

rea
Problemas
Expansin de reas verdes

Se requiere
apoyo de la
Municipalidad en
el riego de
jardines
Mejoramiento de las
reas verdes
privadas expuestas
al pblico.
Desperdicio de agua
de fuentes escasas.
Cmo afectan
a los vecinos?
Merma en el ornato
del distrito.
Faltan concursos
de cuidados de
parques y
jardines
No se sensibiliza a
los vecinos a
cuidar las reas
verdes.
Limita la
motivacin del
vecino/a para el
cuidado de las
reas verdes.
Falta regulacin de
paneles y publicidad
porque generan
contaminacin visual
y dao al ornato.
Contaminacin
Falta control de
vehculos
Falta control de
deteriorados
mascotas que
y/o viejos por
orinan y defecan
la emisin de
en Parques y
gases txicos.
reas pblicas.
La contaminacin del
aire no disminuye en
estas zonas.
Distraccin al manejar
vehculos, obstruyen la
visibilidad.
Mayor
contaminacin del
aire.
Contaminacin de
las reas verdes y
afecta el ornato.
Repercute en la calidad
del aire.
Causa de algunos
accidentes de trnsito.
Genera
enfermedades
respiratorias en
nios y adultos.
Puede generar
enfermedades en
nios y adultos.
Hay calles amplias que

no tienen o puede
incrementarse el rea
verde con jardineras y
bermas.
Genera contaminacin
visual en el distrito.
Falta implementar
mecanismo de
descontaminacin
como rboles
ecolgicos o
lmparas verdes
Falta habilitar ms
reas verdes en
diversas zonas.
Falta que la
Municipalidad
haga cumplir la
Ordenanza los
excesos de
Decibeles
Contaminacin del
ruido.
52
4. DIMENSIN INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD

En esta dimensin se presentar la informacin concerniente a los niveles de seguridad ciudadana en el
distrito, los mecanismos y formas de participacin ciudadana, y la relacin entre los actores pblicos,
organizaciones de la sociedad civil, agentes privados y la propia Municipalidad del distrito.
Seguridad Ciudadana
Con respecto al accionar delictivo, segn tipos delitos, se puede apreciar, en el presente grfico, que el
accionar delictivo est presente, de manera predominante, en contra del patrimonio. Este tipo de delito
ha venido variando, teniendo su pico ms alto en el ao 2008, superando el nmero de 700 casos. El
segundo tipo de delito con mayor incidencia es el que va en contra de la seguridad pblica alcanzando
su mximo pico en el 2008 con 79 casos.
Grfico N 38: Accionar Delicitivo 2007 2011

CONTRA LA FE PBLICA
72355
2007
CONTRA EL PATRIMONIO
109
13105
2008
3 8451
2009
CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA
256368
0
35
2010
541
247
2011
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana
Con respecto a los delitos cometidos contra el patrimonio tenemos que estos se subdividen en los
siguientes:
Grfico N 39: Nmero de Robos, Segn

tipo, en el perodo 2007-2011
1200
541
1000
296
800
600
368
467
400
200
0
35
1
0
13
7
2
8
0
5
80
79
2
23
18
4
25
2
17
0
78
152
16
20
5
2011
2010
83
0
8
37
25
31
109
55
17
100
9
2009
2008
2007
Segn el grfico anterior, el delito ms recurrente es el de robo a transentes, el cual tuvo su pico
ms alto en el ao 2008, al registrarse ms de 100 casos. El segundo delito con mayores casos es
el robo de autopartes llegando a su pico en el ao 2008 con 37 casos.
53
Grfico N 40: Principales logros obtenidos en seguridad

ciudadana, perodo 2007 - 2009
2007
2008
2009
24,393
13,858
7,717
6,241
2,242
1,971
1,557
DROGA DECOMISADA (KETES - PBC)
VEHICULOS INTERVENIDOS
3,158
425
PAPELETAS POR IRNT
Segn el grafico anterior, entre los principales logros, se observa que el logro ms significativo que ha
tenido la comisara de Lince ha sido la intervencin de vehculos, llegando casi a 25000 vehculos en el
ao 2009. El segundo mayor logro se encuentra en el decomiso de drogas alcanzado su mayor pico en el
2008 con 6, 241 intervenciones.
Otros logros obtenidos se pueden apreciar en el siguiente grfico:
Grfico N 41: Principales logros obtenidos en seguridad

ciudadana, perodo 2007 - 2009
2007
2008
2009
933.25
375
178
209
202
9
31 47
PERSONAS DETENIDAS POR REQUISITORIADOS

DELITOS
CAPTURADOS
177
70
238 242
179
301.5
204
13 21 31
93 88 109
DROGA DECOMISADAVEHICULOS RECUPERADOS

(PACOS - MARIHUANA)
54
Grfico N 42: ndice de inseguridad por Vas

de Trnsito 2011
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Series1, 9
En este grafico se puede apreciar las principales avenidas y/o vas donde el ndice de inseguridad
es ms alto. Estas avenidas son: Arequipa, Pardo de Zela, Arenales, Csar Vallejo y otras.
Con respecto a la cobertura de Serenazgo y efectivos policiales en el distrito se tiene que, en promedio,
un polica cubre 17,413 metros cuadrados del distrito de Lince, mientras que un sereno cubre 17,092. Esto
demuestra que es necesario un mayor nmero de efectivos de serenazgo y PNP para cuidar la integridad
de los vecinos del distrito.
Cuadro N 18: Cobertura de Serenazgo y Policias en Lince
Superficie en m2
2 786 104
Superficie en m2
2 786 104
PNP
160
Serenos
163
01 PNP cubre: m2
17,413
01 sereno cubre:m2
17,092
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.
Por otro lado, en promedio, un polica cubre a 345 habitantes en el distrito de Lince, mientras que 1
sereno cubre a 339 habitantes.
Cuadro N 19: Cobertura de Serenazgo y Policias /habitante

Poblacin
55,242
55,242
55,242
Tipo de efectivo
160 Policas
163 Serenos
323 (Policas + Serenos)
Cobertura ( 1 efectivo / habitante)

1 polica x 345 habitantes
1 sereno x 339 habitantes
1 sereno/polica x 171 habitantes
Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana.
55
Con respecto a los ndices de acciones delictivas por tipo y denuncias ocurridos en el ao 2010 tenemos
que:
Grfico N 43 Nmero de Ilicitos por tipo - Ao

2011
1%
0%
0% 6% 2%
11%
2%
Estafa
1%
1%
1%
Hurto a Domicilio
2%
73%
0%
Hurto a Entidad Comercial

Pandillaje Pernicioso
En el ao 2010 la cantidad de ilcitos (delitos) cometidos en el distrito alcanzo la cifra de 1.726. Dentro
de los tipos de delitos cometidos alcanzan mayor % de ocurrencia los siguientes: drogadictos (31%),
pandilla pernicioso (27%) y robo a transente (20%).
En el ao 2010 las dos

principales causas de
denuncias fueron las
quejas vecinales y
ebriedad en las calles con
23% y 35%
respectivamente. El total
de denuncias para este
ao sumaron 5,650.
Grfico N 43 Nmero de Ilicitos por

tipo - Ao 2011
1%
0%
0% 6% 2%
11%
2%
1% 1%
Estafa
1%
2%
73%
Hurto a Domicilio
0%
Hurto a Entidad
Comercial
En el ao 2010 las
denuncias atendidas,
en el distrito, por la
PNP sumaron un total
de 1,077. Las
principales
ocurrencias fueron a
causa del trnsito de
personas sospechosas
y choques vehiculares
con 40% y 26%
respectivamente.
Grfico N 45 Denuncias Atendidas

por la PNP - 2011 Atropellos
4%
3%
5%
22%
18%
Capturas
Colisin Vehicular
Sospechosos
48%
Vehculos
Sospechosos
Violencia Familiar
56
Lmina N 8. Plano del Delito

En este plano del delito se puede apreciar
que existen 31 puntos en el distrito donde
se da el consumo y micro comercializacin
de droga.
Por otro lado, se ha identificado la
existencia de 7 puntos fijos donde se
practica la prostitucin. El 50% de estos
puntos se encuentran en el sector
correspondiente a la zona 3.
Con respecto a los temas delincuenciales
se aprecia que entre las cuadras 20 y 23
de la avenida Arequipa se han identificado
la mayor cantidad de puntos donde se
ocasionan arrebatos (delincuencia en
menor escala).
Finalmente, en el distrito se han
identificado 54 puntos, en varias zonas y
calles del distrito, donde cometen robos y
asaltos.
57
Lmina N 9. Plano de puntos crticos en violencia e inseguridad

En este plano se puede apreciar que en las
avenidas Petit Thours y Arenales se da el
mayor nmero de congestionamiento
vehicular.
Por otro lado, se han identificado 27 puntos
en el distrito donde se llevan a cabo los
robos agravados a personas.
Adems, se observa que existen 28 puntos
donde se llevan a cabo robos a domicilio.
58
Lmina N 10. Plano de zonas de riesgo para seguridad ciudadana

Este plano muestra que existen 3 puntos
fijos y por lo menos 5 cuadras, en el distrito
de Lince, que no cuentan con nula o escasa
iluminacin artificial.
Por otro lado, se observa que existen 12
puntos de fijos de comercio ambulatorio.
Estos puntos se encuentran dispersos por
toda la avenida Iquitos.
Adems, el plano muestra que existen tanto
puntos fijos como cuadras donde existe
alcoholismo y drogadiccin. Estas se
encuentran entre las calles Pedro Conde y
las cuadras 4 y 5 del Jr. Jos de la Torre
Ugarte.
59
Lmina N 11. Plano de ubicacin de cmaras de vigilancia

En este plano se puede apreciar los
lugares: zonas y calles donde estn
ubicadas las cmaras de vigilancia con las
que dispone el distrito de Lince.
En total de cmaras de vigilancia, en todo
el distrito, asciende a 21.
60
Por otro lado, los principales problemas identificados en los talleres de diagnstico participativo, con
respecto a la inseguridad ciudadana, son el incremento del accionar delictivo en Lima Metropolitana y en
Lince, aumento de la prostitucin en vas pblicas y el incremento de la comercializacin de droga en
lugares o puntos estratgicos dentro del distrito. Una forma de cmo estos problemas afectan a los
vecinos es por ejemplo que accionar delictivo y el pandillaje fomenta los robos, es causa de desercin
escolar y afecta el desarrollo integral del individuo. Una debilidad identificada a la hora de afrontar esos
problemas descritos es que no hay una adecuada coordinacin entre Serenazgo, Polica Nacional y
vecinos a travs de sus respectivos mecanismos.
Sociedad Civil, participacin ciudadana y Gobierno Local.
Cuadro N 20: Organizaciones de la Sociedad Civil en Lince
ORGANIZACIONES POR TIPO EN EL DISTRITO DE LINCE (*)
EDUCACIN:
Total de Instituciones Educativas Estatales
Total de Instituciones Educativas Privadas
Total de Institutos Superiores Pedaggicos
Total de Institutos Superiores Tecnolgicos
Total de Universidades
DEPORTES
Total de Clubes Deportivos
INSTITUCIONES RELIGIOSAS
Total de Santuarios
Total de Parroquias
ORGANIZACIONES VECINALES
Total de Juntas Vecinales por Zonas
Total de Comits de Vaso de Leche
Total de Trabajadores Ambulantes (**)
Total de Comits Vecinales (**)
Total de Parroquias
6
32
1
26
1
28
1
2
9
24
3
3
2
(*) Informacin proporcionada por las Sub-gerencias de Educacin, Cultura y Deporte. No incluye
asociaciones civiles, ONG's y otros clubes.
(**) Informacin descrita en el Registro nico de Organizaciones Sociales (RUOS).
El reto para los prximos aos y posteriores gestiones municipales es lograr un mejor grado de
coordinacin entre estas organizaciones y la municipalidad de Lince para que, en conjunto, se logren
objetivos en comn para el bienestar de todos los habitantes del distrito.
Rentas y Tributos
Grfico N 46: IP + AR
15,000,000.00
14,500,000.00
14,320,112.96
14,000,000.00
13,667,097.96
13,500,000.00
13,383,429.55
13,000,000.00
12,500,000.00
12,828,454.88
12,438,991.04
12,000,000.00
11,500,000.00
2007
2008
2009
IP + AR
2010
2011
Con respecto a la evolucin del total de la emisin por concepto de tributo (IP Impuesto Predial +
AR Arbitrios), perodo 2007 2011, en el grfico se puede apreciar una clara tendencia en estos
aos a un crecimiento en la emisin. Esta tendencia se encuentra tanto a nivel de impuesto predial
y arbitrios.
61
Grfico N 47: Impuesto Predial 2010

5,197,366.92
3,631,167.26
6,000,000.00
4,000,000.00
2,000,000.00
0.00
EMISION 2010
RECAUDACION 2010
Impuesto Predial
Como se puede apreciar en el grfico, la recaudacin por impuesto predial en el ao 2010 ha sido
menor que la emitida. Esta diferencia demuestra una apertura negativa hacia el pago de impuestos
que se traduce en una alta tasa de morosidad la cual, para el ao 2010, alcanz el 30.13%
Grfico N 48: Comparacin entre emisin y recaudacin Arbitrios 2010

3,195,977.88
2,966,649.72
3,000,000.00
2,500,000.00
2,133,264.11
1,715,292.12
2,000,000.00
1,500,000.00
1,044,087.42
734,785.32
477,004.06
1,000,000.00
1,184,592.40
500,000.00
0.00
Residuos Slidos
Barrido de Calles Parques y Jardines

EMISION (1)
RECAUDACION
Seguridad
Ciudadana
Con respecto a arbitrios, al finalizar el 2010, el balance que se observa es que la recaudacin es menor
a la emisin en todos los tipos de arbitrios. En este sentido la tasa de morosidad por el total del
concepto de arbitrios para este ao alcanzo el 47.27%.
En las siguientes dos tablas se puede apreciar la comparacin entre emisin y recaudacin de impuesto
predial y arbitrios por aos en el perodo 2007 - 2010. Asimismo, se muestra la brecha existen en este
mismo periodo de tiempo.
Cuadro N 21: Comparacin entre emisin y recaudacin por Impuesto Predial, 2007 - 2011.
IMPUESTO
PREDIAL
Emisin
Recaudacin
% efectividad
% morosidad
2007
4,222,458.40
4,443,.66
74.71%
3.64%
2008
4,396,157.16
5,258,783.80
75.78%
24.22%
2009
8,514,921.53
5,491,871.86
80.20%
19.80%
2010
8,612,706.04
5,468,947.99
83.03%
16.97%
2011
8,784,094.80
6,209,741.29
86.15%
13.65%
Fuente: Oficina de Administracin Tributaria
62
Cuadro N 22: Comparacin entre emisin y recaudacin por Arbitrios, aos 2007 - 2011.
ARBITRIOS
Emisin
Recaudacin
% efectividad
% morosidad
2007
8,216,552.20
4,443,453.66
54.08%
45.92%
2008
8,432,297.15
5,258,783.80
62.36%
37.64%
2009
8,514,921.53
5,491,871.86
64.50%
35.50%
2010
8,612,705.04
8,5468947.99
63.50%
36.50%
8,784,094.80
6,209,741.29
70.69%
29.31%
Fuente: Oficina de Administracin Tributaria
Ejecucin Presupuestal 2007 2010

La ejecucin presupuestal durante el periodo de nuestra gestin se ha realizado en el marco de la Ley
General de Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N. 28411, dando nfasis en la aplicacin de los
principios regulatorios de Equilibrio Presupuestario y Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.
Conforme se puede apreciar en el Proceso de Ejecucin Presupuestal de la Municipalidad Distrital de
Lince, se tiene lo siguiente:
Durante el periodo 2007-2010, el comportamiento de los ingresos ha ido incrementndose de ao en
ao, obteniendo un porcentaje promedio de avance del 7.98 %, manteniendo una tendencia de
crecimiento en los ingresos propios, asimismo en cuanto a los gastos, debido a que esta Entidad depende
en su mayora de los ingresos propios ha mantenido una poltica de austeridad y racionalidad, con la
finalidad de garantizar el adecuado funcionamiento y atencin de los gastos de mayor prioridad
institucional, como son la prestacin de los servicios de limpieza, reas verdes y la ejecucin de obras.
Asimismo, como se puede observar en el Cuadro Anexo, casi el 90% de los ingresos est conformado por
la recaudacin propia, de los cuales en mayora corresponde a ingresos por impuesto predial, arbitrios de
limpieza pblica, parques y jardines y Serenazgo; dado que los ingresos por transferencias tan solo
alcanzan en promedio un 10% del total de ingresos. Dichos ingresos obedecen en particular a la
confianza generada en los vecinos linceos con la constante mejora en la calidad de nuestros servicios.
Cuadro N. 23: Equilibrio presupuestal 2007 2010
EQUILIBRIO PRESUPUESTAL 2007-2010

INGRESOS
GASTOS
PROM. % AVANCE
2006
17,961,594
17,359,746
2007
21,608,708
18,509,336
2008
COBR
31,469,160 4,325,058
26,970,492
APEC
4,352,748
4,352,748
2009
29,525,377
26,970,492
SALD
3,795,671
3,795,671
CML
2,000,000
1,974,519
2010
23,698,489
22,331,411
7.98%
35,000
31,469
29,525
30,000
23,698
25,000
21,609
20,000 17,962
15,000
10,000
4,325
5,000
3,796
4,352
2,000
0
2006
INGRESOS
2007
2008
EGRESOS
COBR
APEC
2009
SALD
CML
2010
INGRESOS EXTRAORDINARIOS
* Las cantidades estn expresadas en miles de Nuevos Soles

INGRESOS EXTRAORDINARIOS
COBR - Cobranza Coactiva 2008
APEC - Tranferencia del Gobierno Central 2008
CML - Prstamo Caja Metropolitana de Lima 2009
SALD.E. - Saldo por ingresos extraordinarios S/. 3,796
63
Cuadro N. 24: Ingresos

EJECUCION DE INGRES OS DEL PERIODO 2007 AL 2010
Ingresos Corrientes
1.1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias
Impuesto Predial
Impuesto de Alcabala
Otros
A los Juegos, a los Espectculos Pblicos No Dep.
y a los Juegos M q. Tragamonedas
1.2 Tasas
Arbitrios
Limpieza Pblica
Parques y Jardines
Serenazgo
Otras Tasas
Prestaciones de S ervicios
1.6 Rentas de la Propiedad
(Alq. Inmuebles; Inter.Bancarios; Otros)
(Canon M inero, Rentas de Aduana y Regalas M ineras, etc)
1.7 Multas, S anciones y Otros
1.8 Otros Ingresos Corrientes
2.0 Ingresos de Capital (Venta de Activos)
3.0 Transferencias
Foncomun
Transferencias / Donaciones
1.8 Endeudamiento
4.0 Financiamiento (saldo de aos anteriores)
Total:
Recursos Ordianrios (Proval - PANTBC)
Total General:
Ao -2005
4,295,370
3,673,893
427,590
193,887
87,177
106,710
10,857,825
7,612,198
3,967,196
1,328,970
2,316,032
3,245,627
837,733
236,210
202,702
33,508
855,484
0
0
1,151,336
1,036,833
114,503
0
1,955,813
20,189,771
Ao -2006
4,917,100
3,367,727
953,156
596,217
345,803
250,414
8,114,096
5,571,114
3,001,496
1,018,850
1,550,769
2,542,982
733,696
442,247
416,924
25,323
547,766
-1,604
1,415,659
1,053,890
1,036,556
17,334
0
575,590
17,798,439
Ao -2007
6,809,963
4,366,329
1,096,384
1,347,250
396,918
950,333
10,232,975
8,001,395
4,246,159
1,423,285
2,331,951
2,231,580
609,210
381,658
363,794
17,864
1,124,373
148,675
27,950
1,057,346
1,036,833
20,513
0
980,114
21,372,264
Ao -2008
7,717,978
4,566,105
1,143,213
2,008,660
592,349
1,416,311
11,427,419
9,235,527
4,512,133
1,775,036
2,948,358
2,191,892
598,640
398,969
371,124
27,845
2,900,066
197,196
7,000
5,493,356
1,070,615
4,422,741
0
2,514,692
31,255,316
187,424
163,155
236,444
213,844
Ao -2009
Ao - 2010
7,488,312 8,498,266.64
4,956,832 5,527,489.05
1,183,210 1,375,716.08
1,348,269 1,595,061.51
596,916
609,829.53
751,353
985,231.98
10,781,029 11,156,711.25
7,869,164 7,584,444.11
3,708,158 3,489,039.55
1,537,972 1,489,731.72
2,623,034 2,605,672.84
2,911,866 3,572,267.14
175,232
496,468.66
370,515
121,454.14
345,033
95,580.20
25,482
25,873.94
1,325,551
323,748.17
121,289
30,182.45
0
0.00
3,061,499 2,849,712.01
1,036,356 1,086,425.18
25,142 1,763,286.83
2,000,000
0.00
3,796,008
0.00
29,119,434 23,476,543.32
405,943
221,946.00
PIA -2011
6,253,658
4,623,406
1,152,783
477,469
453,148
24,321
11,315,205
8,213,335
4,036,980
1,553,020
2,623,335
3,101,870
227,742
443,670
426,873
16,797
1,252,686
249,027
0
1,078,671
1,078,671
0
0
20,820,659
224,565
20,377,195.00 17,961,594.47 21,608,707.83 31,469,160.02 29,525,377.21 23,698,489.32 21,045,224.00
PIA DE CADA AO FIS CAL

RECURS OS ORDINARIOS
TOTAL PIA
17,937,302.00 20,042,431.00 18,577,679.00 19,010,405.00 24,602,018.00 16,541,069.00 20,820,659.00

187,424.00
237,456.00
229,812.00
203,326.00
221,946.00
224,565.00
17,937,302.00 20,229,855.00 18,815,135.00 19,240,217.00 24,805,344.00 16,763,015.00 21,045,224.00
No ta: La info rmaci n del ao 2010 se ha desarro llado , to mando en cuenta la ejecuci n acumulada al mes de no viembre, y la ejecuci n referencial del mes de diciembre 2010 (po r co nciliar).
Cuadro N. 25: Gastos

EJECUCION DE GASTOS AL 31 DE DICIEMBRE POR CADA AO FISCAL
(Expresado en Nuevos Soles)
Concepto del Gasto
Gastos Corrientes
2.1 Personal y Obligac.Soc.
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones
2.3 Bienes y Servicios
2.4 Donaciones y Tran. (Otros G.Ctes)
Gastos de Capital
2.6 Adq.de Activos no Finan.(Inversiones)
2.6 Equipamiento y Bienes Duraderos
Servicios de la Deuda
2.8 Servicio de la Deuda Pblica
Total:
PIA DE CADA AO FISCAL
Total
F.F.
2005
16,666,446
2,163,538
2,562,440
9,115,865
2,824,603
2,531,130
2,372,778
158,352
410,288
410,288
19,607,864
Total
F.F.
2006
14,470,721
1,829,897
1,227,310
8,540,165
2,873,350
2,889,025
2,875,318
13,707
0
0
17,359,746
Total
F.F.
2007
16,970,109
2,199,566
2,536,612
9,018,441
3,215,490
1,539,227
1,015,535
523,692
0
0
18,509,336
Total
F.F.
2008
19,544,562
2,288,010
2,690,583
11,237,844
3,328,125
7,425,930
6,916,068
509,862
0
0
26,970,492
17,937,302.00
20,229,855.00
18,815,135.00
19,240,217.00
64
DIMENSIN DE ANALIASIS IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD / PROBLEMTICA IDENTIFICADA

Incremento del
accionar delictivo.
Inconductas
sociales en jvenes
como la vagancia.
Consumo de
drogas y bebidas
alcohlicas en la
va pblica
Prostitucin
clandestina y en la
va pblica.
Restricciones en el
desplazamiento
nocturno
Afecta la juventud,
limita el desarrollo
personal.
Mala imagen del

distrito. Degrada a
las personas.
Mala imagen del

distrito. Proliferacin
de clientes de servicio
sexual.
Mala imagen del

distrito
Limita el accionar
del vecinos
Limita la gestin de
inversiones privadas
para el
mejoramiento de la
seguridad, ornato y
servicios.
Inseguridad del
vecino/a.
Afecta el comercio y
otras actividades
Inseguridad del
transente
Desvaloriza la
propiedad
Desvaloriza la
propiedad
Restricciones en el
desplazamiento
nocturno
No aportan a la
identidad local,
favorecen la
indiferencia.
Costos de vigilancia
privada.
Prdidas materiales.
Afecta el ornato del

distrito.
Ofenden la moral y
las buenas
costumbres.
Prdida de
capacidades
Falta de atencin a
denuncias y
emergencias.
Trauma psicolgico.
Desercin escolar.
Causa de
accidentes de
trnsito.
Proliferacin de
enfermedades de
transmisin sexual.
Lavado de dinero.
Falta de cobertura
de serenos y
policas en todo el
territorio del
distrito.
Prdida de
patrimonio.
Facilita el acceso a la
delincuencia
Violencia contra la
mujer.
Prdida de
capacidades.
Aumento de robos en
lugares aledaos.
Problemas
Cmo
afectan a los
vecinos?
Comercializacin
de droga
Descoordinacin
entre Serenazgo,
Polica Nacional
y vecinos
Falta de
participacin y
concertacin de
las instituciones
privadas con la
municipalidad
65
I.
VISIN, MISIN Y VALORES
VISION:
Lince es un distrito residencial con actividades comerciales y de servicios tursticos de

calidad; urbansticamente planificado y respetuoso de las disposiciones legales; por su
moderno equipamiento urbano y adecuada zonificacin, garantiza el bienestar de sus
vecinos y vecinas; la seguridad ciudadana es prioridad, por la accin preventiva de las
autoridades, la sociedad civil y la comunidad organizada; por su historia, tradicin e
identidad, promueve programas sostenibles en educacin, cultura, deporte y desarrollo
social, fomentando la solidaridad, equidad inclusin y participacin de la persona para su
desarrollo integral. Lince tiene cultura ecolgica, preserva las reas verdes e implementa su
Plan de Gestin Ambiental, cuenta con una Municipalidad fortalecida y eficiente, que facilita
el accionar de los agentes de desarrollo, en un territorio planificado, ordenado y seguro.
MISION:
Fortalecer la familia para formar jvenes con valores, promoviendo una cultura saludable,
ecolgica, pacfica y concertadora. Participando los vecinos y vecinas organizados, aunando
esfuerzos y trabajando coordinadamente con las autoridades locales, involucrando a las
organizaciones, instituciones y agentes econmicos del distrito
VALORES:
Integridad
Tolerancia
Compromiso
Identidad
Honradez
Solidaridad
Responsabilidad
Transparencia
Inclusin
Disciplina
Respeto
Sensibilidad
Eficiencia
Participacin
Eficacia
66
I.
EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
EJE ESTRATGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONMICO

Objetivo Estratgico
Objetivos Especficos
Lograr que Lince se consolide y eleve su

valor de distrito residencial, recuperando su
identidad, historia y tradicin y que cuya
gestin municipal, fortalecida y eficiente,
mantenga el adecuado uso de su territorio,
con equipamiento urbano tcnica y
funcionalmente requerido, con la renovacin
y el mejoramiento de aquellos que se
encuentran en situacin crtica, respetando
estrictamente el ordenamiento y planificacin
concordantes con una zonificacin equilibrada
que responda a los requerimientos de las
familias y a los servicios y comercio que ellas
precisan para garantizar su calidad de vida y
bienestar en el distrito que eligieron vivir.
1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educacin, recreacin, cultura y deporte) de manera que contribuya a
mejorar la calidad de vida de los vecinos.
1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como zonas residenciales en el actual plano de
zonificacin. Respetar la reglamentacin estricta del ndice de usos de actividades urbanas y su normativa.
1.3. Poner en valor los espacios pblicos con la finalidad de mejorar el trnsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la
identidad distrital.
1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificacin adecuada del distrito.
1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevencin de
desastres.
1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y dems locales comerciales que incumplen la normatividad, para prohibir el
funcionamiento de estos, y promover servicios de hotelera de calidad y uso turstico.
1.7. Promover la renovacin urbana de las zonas tugurizadas manteniendo las caractersticas tradicionales del distrito.
1.8. Identificar y clasificar para poner en valor el patrimonio inmobiliario del distrito.
1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios pblicos (agua, luz, alcantarillado) ante las empresas que brindan estos
servicios. Gestionar la instalacin subterrnea del cableado de lneas de telfono y energa elctrica.
1.10. Mejorar y fortalecer la gestin municipal en el aspecto de desarrollo urbano.
1.11. Facilitar el accionar de los agentes econmicos y la llegada ordenada de nuevas inversiones privadas.
67
EJE ESTRATGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

Objetivo
Estratgico
Objetivo General
Educacin, Cultura y Deporte
Recuperar la identidad del distrito y
promover la formacin integral de la
persona con calidad educativa, orientada al
desarrollo personal y comunitario,
fomentando la prctica de las diversas
manifestaciones deportivas, culturales y el
uso de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin en Lince.
Forjando una cultura ciudadana para el
ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
Alcanzar
estndares
ptimos de
calidad de vida
con participacin
activa de la
comunidad
integrada por
vecinos
orgullosos y
respetuosos de
su distrito.
Salud y Seguridad Alimentaria

Mejorar la salud y nutricin de la poblacin
del distrito, fortaleciendo la prevencin, la
atencin permanente de calidad e inclusiva.
Grupos Vulnerables
Lograr la inclusin social de los grupos
vulnerables a travs de la sensibilizacin,
accesibilidad y desarrollo ptimo de su
calidad de vida.
Participacin Ciudadana
Lograr la participacin activa de la
comunidad lincea, la identificacin y el
orgullo del vecino, fortaleciendo la
institucionalidad de los espacios y
mecanismos de participacin.
2.1. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad de
vida ptima.
2.2. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo libre y la
formacin integral de los vecinos, especialmente en la niez y juventud (inclusin).
2.3. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el acceso
a los existentes, pblicos y privados.
2.4. Brindar apoyo y asistencia tcnica permanente al deporte dotndole personal tcnico, y recursos para
su desarrollo.
2.5. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.
2.6. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la msica criolla y afroperuana, la gastronoma y el
turismo a travs del uso de espacios pblicos.
2.7. Promover la cultura de prevencin en salud de vecinos y gestores.
2.8. Educar y sensibilizar a la poblacin y a los gestores en salud sobre inclusin de los grupos vulnerables.
2.9. Promover y vigilar la calidad alimentaria.
2.10. Fortalecer la institucionalidad de la organizacin social y la calidad nutricional de los programas
municipales alimentarios.
2.11. Erradicar la desnutricin infantil del distrito.
2.12. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pblica
adecuada, eliminando focos de contaminacin.
2.13. Supervisar y ejecutar las normas de adecuacin y acondicionamiento de los diseos urbanos a fin de
permitir la sealizacin y acceso a espacios pblicos para las personas con discapacidad y adultos
mayores.
2.14. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y sociales que
permitan la participacin e inclusin de los grupos vulnerables.
2.15. Contar con informacin estadstica actualizada de la poblacin vulnerable que permitan establecer
programas y proyectos adecuados para cada sector.
2.16. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusin: minoras tnicas,
infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar, indigentes, mendigos y
orates.
2.17. Fomentar cultura de participacin vecinal.
2.18. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participacin del distrito: Juntas Vecinales
Comunales y reactivar las comisiones de estas.
2.19. Construir ciudadana, promoviendo valores cvicos y derechos humanos, a travs de la difusin,
sensibilizacin, capacitacin y la inclusin de las minoras.
68
EJE ESTRATGICO III: GESTIN AMBIENTAL SOSTENIBLE

Objetivo Estratgico
Lograr que sea un distrito
consolidado con una
adecuada gestin
ambiental sostenible con
la participacin de sus
vecinos y autoridades
para mejorar la calidad
de vida de su comunidad
siendo un distrito piloto y
modelo, recuperando su
nombre de ciudad
jardn.
3.1. Contar con instrumentos de planificacin y mecanismos de fiscalizacin ambiental, comits vecinales ecolgicos, y Serenazgo ecolgico
3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluacin y control) de la contaminacin ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos
txicos (combustible, gas, etc.), visual, radiacin, residuos slidos, epidemias, plagas y mascotas.
3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recoleccin de residuos slidos y de fiscalizacin para la eficiencia del servicio, con registro de rutas,
horarios y mecanismos de informacin y alerta de estos
3.4. Promover la cultura ecolgica con informacin adaptada para cada segmento como: los nios, adolescentes, adultos, adultos mayores,
transentes no residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones pblicos y privados, etc.
3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego podas e iluminacin adecuada, armona y diseo paisajstico), las
reas verdes desde la intervencin directa y comprometida de los jardineros hasta los autoridades del distrito.
3.6. Desarrollar una gestin integral de RR.SS. (erradicacin de recicladores informales) con normatividad adecuada, personal calificado y
equipamiento moderno para satisfacer slo las necesidades que se requiera; con la participacin y fiscalizacin de los vecinos y autoridades.
3.7. Hacer uso funcional-participativo del Vivero Municipal para el desarrollo verde del distrito y del ciudadano Linceo, con las visitas guiadas de
personal o voluntarios capacitados en el tema.
3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta de tratamiento para el agua de regado.
EJE ESTRATGICO IV: INSTITUCIONALIDAD Y SEGURIDAD

Objetivo Estratgico
Dotar al distrito de la
seguridad necesaria que
permita un ambiente de paz
en la vida de los vecinos, el
libre uso de la reas pblicas y
el desarrollo ordenado de las
actividades econmicas.
4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscala, un Serenazgo idneo con un perfil adecuado, Comits
Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, rea de Salud y Defensa Civil
4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales, para la consolidacin de la Paz Social
4.3. Dotar a Lince de un texto nico ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que establezcan el Marco de
Institucionalidad y ordenamiento de las actividades a desarrollarse en el Distrito.
4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las Ordenanzas Municipales, impulsando
normas y leyes en beneficio del Distrito.
4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros Auxilios para proteccin de ellos
mismos y en prevencin de desastres.
4.6. Hacer que las reas pblicas y las vas de comunicacin sean seguras, y cuenten con iluminacin, vigilancia, y una adecuada sealizacin y
equipamiento.
4.7. Fomentar y facilitar la participacin de las instituciones y agentes econmicos en el desarrollo local.
4.8. Promover el Gobierno-Electrnico, facilitar consultas, trmites y pagos de los vecinos mediante las TIC e implementarlas en los
procedimientos administrativos municipales.
4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasin y sincerando la base de contribuyentes.
69
VIII.
PROYECTOS Y PROGRAMAS
EJE ESTRATGICO I: DESARROLLO URBANO - ECONMICO
1.1. Planificar, mejorar y ampliar el equipamiento (de salud, educacin,

recreacin, cultura y deporte) de manera que contribuya a mejorar la
calidad de vida de los vecinos.
1.2. Consolidar y preservar el uso residencial de las zonas calificadas como
zonas residenciales en el actual plano de zonificacin. Respetar la
aplicacin estricta del ndice de usos de actividades urbanas y su
normativa.
1.3. Poner en valor los espacios pblicos con la finalidad de mejorar el

trnsito peatonal y vehicular; la vida en comunidad y la identidad
distrital
1.4. Contar con un catastro actualizado que sirva para una planificacin
adecuada del distrito.
1.5. Cumplir las condiciones de seguridad de Defensa Civil en la
infraestructura urbana y desarrollar una cultura de prevencin de
desastres.
1.6. Regular y fiscalizar hostales, hoteles y dems locales comerciales que
incumplen la normatividad, para prohibir el funcionamiento de estos.
1.7. Promover la renovacin urbana de las zonas tugurizadas manteniendo
las caractersticas tradicionales del distrito.
1.8. Identificar, clasificar y poner en valor el patrimonio inmobiliario del
distrito.
1.9. Garantizar el mejoramiento de los servicios pblicos (agua, luz,
alcantarillado) ante empresas que brindan estos servicios. Instalacin
subterrnea del cableado de lneas de telfono y energa elctrica.
Proyectos y Programas
1.1.1 Construccin de estacionamientos para vehculos fuera de los espacios pblicos (como
parques y plazuelas). Techado de la Va Expresa.
1.1.2. Promover el mejoramiento de los mercados tradicionales de Lince (Lobatn, Risso y
Jardn)
1.2.1 Capacitacin de vecinos en deberes y derechos relacionados a fiscalizacin y control
urbano.
1.3.1 Diagnstico y estudios de factibilidad tcnico-econmica y financiera del mejoramiento de

los espacios pblicos.
1.3.2 Implementacin de proyectos de remodelacin integral de espacios pblicos.
1.3.3 Implementacin de proyectos de pistas, bermas y dispositivos de control de trnsito.
1.3.4 Implementacin de proyectos de veredas y martillos viales.
1.3.5 Implementacin de proyectos de semaforizacin y sealizacin.
1.3.6 Implementacin de proyectos de reas verdes de los espacios pblicos
1.3.7 Implementacin de proyectos de iluminacin en espacios pblica.
1.3.8 Implementacin de proyectos de instalacin de mobiliario urbano en espacios pblicos.
1.5.1 Capacitacin a miembros de Juntas Vecinales y difusin de temas sobre seguridad a los
vecinos.
1.5.2 Construccin de refugios municipales para los casos de desastres.
1.6.1 Diagnstico de la situacin de los locales comerciales en el distrito para definir su
funcionamiento y ordenamiento.
1.7.1 Renovacin urbana de viviendas tugurizadas y edificaciones ruinosas de las 9 zonas.
1.8.1 Recuperacin y puesta en valor del patrimonio inmobiliario histrico arquitectnico y artstico
de las 9 zonas.
1.9.1 Gestin de la Municipalidad de Lince con las empresas responsables de los servicios
pblicos (agua, energa, alcantarillado) para su mejoramiento.
1.9.2 Gestionar la reubicacin subterrnea del sistema de cableado areo de los servicios
pblicos (Electricidad y comunicaciones)
1.10. Mejorar y fortalecer la gestin municipal en el aspecto de desarrollo

urbano.
70
EJE ESTRATGICO II: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL

2.20. Sensibilizar a los vecinos sobre la importancia de la cultura y el deporte para alcanzar una calidad
de vida ptima.
2.21. Fomentar programas deportivos, culturales y recreativos que contribuyan a organizar el tiempo
libre y la formacin integral de los vecinos, especialmente en la niez y juventud (inclusin).
2.22. Construir y mejorar la infraestructura y equipamiento educativo, cultural y deportivo y gestionar el

acceso a los existentes, pblicos y privados.
2.1.2 Escuela de Padres.
2.2.1 Programa de expresiones juveniles.
2.2.2 Programa de promocin de la lectura en Lince.
2.3.1 Centro Cultural Linceo.
2.3.2 Complejo Polideportivo de Lince.
2.3.3 Mejoramiento de la gestin educativa inclusiva y renovacin de la
infraestructura, mobiliario y material tcnico pedaggico de la I.E.
Municipal Micaela Bastidas.
2.3.4 Construccin de la Casa de la Juventud
2.3.5 Construccin de la Casa del Adulto Mayor.
2.3.6 Construccin de un centro deportivo, recreacional y social
Municipal (fuera de las reas verdes).
2.3.7 Renovacin de la infraestructura recreativa y cultural.
2.3.8 Construccin o adaptacin de un local para el Teatro de Lince
2.3.9 Recuperacin de recintos culturales tradicionales de Lince.
2.23. Brindar apoyo y asistencia tcnica permanente al deporte dotndole personal tcnico, y recursos
para su desarrollo.
2.24. Promover el desarrollo integral de la primera infancia en el distrito.
2.25. Fortalecer la identidad cultural de Lince revalorando la msica criolla y afroperuana, la
gastronoma y el turismo a travs del uso de espacios pblicos.
2.26. Promover la cultura de prevencin en salud de vecinos y gestores.
2.27. Educar y sensibilizar a la poblacin y a los gestores en salud sobre inclusin de los grupos
vulnerables.
2.28. Promover y vigilar la calidad alimentaria.
2.29. Fortalecer la institucionalidad de la organizacin social y la calidad nutricional de los programas
municipales alimentarios.
2.30. Erradicar la desnutricin infantil del distrito.
2.5.1 Casa Cunas de 0 a 5 aos.

2.5.2 Construccin y equipamiento de guarderas y nidos municipales
en apoyo a las familias trabajadoras del distrito.
2.6.1 Promocin de circuito de cocinas regionales y folklore.
2.7.1 Programa de Salud Oral.
2.11.1 Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades del

Vaso de Leche.
2.12.1 Atencin de los Centros de Salud las 24 horas.
2.31. Mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud. Generando condiciones de salud pblica
adecuada, eliminando focos de contaminacin.
2.12.2 Mejoramiento y equipamiento del Centro de Salud Municipal

(Convenio MINSA)
2.12.3 Programa de Salud Alternativa y Complementaria.
2.32. Supervisar y ejecutar las normas de adecuacin y acondicionamiento de los diseos urbanos a
fin de permitir la sealizacin y acceso a espacios pblicos para las personas con discapacidad y
2.13.1 Reduccin de barreras arquitectnicas para personas con

discapacidad.
71
adultos mayores.
2.33. Promover y fomentar en la comunidad los programas y actividades educativas, culturales y
sociales que permitan la participacin e inclusin de los grupos vulnerables.
2.34. Contar con informacin estadstica actualizada de la poblacin vulnerable que permitan
establecer programas y proyectos adecuados para cada sector.
2.35. Orientar y prevenir a los grupos vulnerables en conflictos sociales, abuso o exclusin: minoras
tnicas, infancia y adulto mayor en abandono moral y/o material, trabajadoras del hogar,
indigentes, mendigos y orates.
2.36. Fomentar cultura de participacin vecinal.
2.37. Fortalecer y capacitar a los miembros de los espacios de participacin del distrito: Juntas
vecinales Comunales y reactivar las comisiones de estas.
2.13.2 Servicios higinicos para personas con discapacidad.

2.14.1 Escuela de formacin, sensibilizacin ciudadana y cultural en
Lince.
2.15.1 Censo zonal y base de datos de personas y grupos vulnerables.
2.16.1 Orientar, asesorar y prevenir a los grupos vulnerables para un
adecuado manejo de conflictos sociales.
2.18.1 Fortalecer y capacitar a los miembros de las Juntas vecinales e

instancias de Participacin Vecinal
2.38. Construir ciudadana, promoviendo valores cvicos y derechos humanos, a travs de la difusin,
sensibilizacin, capacitacin y la inclusin de las minoras.
EJE ESTRATGICO III: GESTIN AMBIENTAL SOSTENIBLE

3.1. Contar con instrumentos de planificacin y mecanismos de fiscalizacin

ambiental, comits vecinales ecolgicos, y Serenazgo ecolgico
3.2. Implementar un sistema de monitoreo (evaluacin y control) de la contaminacin
ambiental, por zonas: sonora, emisiones de gases, productos txicos
(combustible, gas, etc.), visual, radiacin, residuos slidos, epidemias, plagas y
mascotas.
3.3. Contar con un sistema de monitoreo de la recoleccin de residuos slidos y de
fiscalizacin para la eficiencia del servicio, con registro de rutas, horarios y
mecanismos de informacin y alerta de estos.
3.1.1 Mejoramiento de Capacidades para la Gestin, Fiscalizacin y Control Ambiental

en Lince.
3.2.1 Programa Distrital para la disminucin de todo tipo de contaminacin ambiental,
instalacin de un sistema de monitoreo, control y sanciones para contaminacin sonora,
visual, radiacin, aire y residuos slidos.
3.4. Promover la cultura ecolgica con informacin adaptada para cada segmento
como: los nios, adolescentes, adultos, adultos mayores, transentes no
residentes, residente, trabajadores del comercio e instituciones pblicos y
privados, etc.
3.5. Recuperar, ampliar, preservar y mantener con tecnicismo y sensibilidad (riego
podas e iluminacin adecuada, armona y diseo paisajstico), las reas verdes
desde la intervencin directa y comprometida de los jardineros hasta los
autoridades del distrito.
3.6. Desarrollar una gestin integral de RR.SS. (logro inmediato la eliminacin de
recicladores) con normatividad adecuada, personal calificado y equipamiento
moderno para satisfacer slo las necesidades que se requiera; con la
participacin y fiscalizacin de los vecinos y autoridades.
3.4.1 Sensibilizacin y desarrollo de capacidades de vecinos/as y trabajadores

municipales para un adecuado sistema de recoleccin, segregacin y disposicin final de
residuos slidos.
3.5.1 Mejorando el ornato, limpieza y la imagen del distrito e implementacin del rea de
parques y jardines.
72
3.7. Hacer uso funcional-participativo del VIVERO MUNICIPAL para el desarrollo

verde del distrito y del ciudadano Linceo, con las visitas guiadas de personal o
voluntarios capacitados en el tema.
3.8. Mejorar la infraestructura, el riego de parques y jardines incluyendo una planta
de tratamiento para el agua de regado.
3.8.1 Diseo Paisajstico del Parque Castilla e instalacin de equipamiento

correspondiente a una reserva ambiental. Integracin fsica de ambos sectores.
Mejoramiento de los sistemas de riesgo por inundacin y aspersin. Planta de
tratamiento de agua para riego del ro Surco. Uso de anfiteatros para talleres educativos
ambientales.
3.8.2 Diseo Paisajstico y mejora del sistema de riego de parques y jardines pblicos.
4.1. Contar con un Sistema Integral de Seguridad compuesto por la PNP, la fiscala, un Serenazgo idneo
con un perfil adecuado, Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana, Cuerpo de Bomberos, rea de
Salud y Defensa Civil
4.2. Prevenir el delito para erradicar las inconductas sociales, la delincuencia, las actividades informales,
para la consolidacin de la Paz Social
4.1.1 Implementar un sistema nico de comunicacin (PNP,
Serenazgo, Bomberos, Defensa Civil)
4.1.2 Implementar una red de comunicacin de seguridad con
delegados de Juntas Vecinales.
4.1.3 Compra de una ambulancia distrital.
4.2.1 Casa de tratamiento de jvenes dependientes de droga.
4.2.2 Implementar una Unidad de Inteligencia en Seguridad
Ciudadana.
4.2.3 Equipamiento completo para Serenazgo motorizado.
4.2.4 Erradicacin de la venta y consumo ilcito de drogas.
4.2.5 Implementacin de una unidad mvil (microbs 20
personas) preventiva de seguridad.
4.3. Dotar a Lince de un texto nico ordenado, concordado y actualizado de Ordenanzas Municipales que
establezcan el Marco de Institucionalidad y ordenamiento de las actividades en el Distrito.
4.4. Efectuar un control urbano efectivo que sancione a los infractores y transgresores de la Ley y de las
Ordenanzas Municipales, impulsando normas y leyes en beneficio del Distrito.
4.5. Capacitar a los vecinos y agentes de Serenazgo en Seguridad y valores, en Defensa Civil y Primeros
Auxilios para proteccin de ellos mismos y en prevencin de desastres.
4.6. Hacer que las reas pblicas y las vas de comunicacin sean seguras, y cuenten con iluminacin,
vigilancia, y una adecuada sealizacin y equipamiento.
4.7. Fomentar y facilitar la participacin de las instituciones y agentes econmicos en el desarrollo local.
4.8. Promover el Gobierno-Electrnico, facilitar consultas, trmites y pagos de los vecinos mediante las TIC e
implementarlas en los procedimientos administrativos municipales.
4.9. Promover una cultura tributaria distrital, minimizando la evasin y sincerando la base de contribuyentes.
4.8.1 Implementacin de una red de fibra ptica distrital para

poder desarrollar un gobierno, gestin y administracin digital.
73
IX.
SISTEMA DE MONITOREO
MATRIZ DE INDICADORES
La matriz de indicadores tiene como fundamento el enfoque de la gestin por resultados. Este enfoque se
introdujo, en primera instancia, en la forma de presupuestar a travs del denominado Presupuesto por
Resultados (PpR). Ahora, este enfoque se ha introducido en el presupuesto participativo. La gestin por
resultados se caracteriza por pasar del estado inercial en donde la produccin de valor pblico es en base
a insumos a un estado donde lo que prime y guie el accionar de las diversas entidades pblicas sea la
consecucin de resultados concretos, es decir de cambios especficos que se deben alcanzar para mejorar
la calidad de vida de la poblacin.
El Plan de Desarrollo Concertado, como herramienta de planificacin e instrumento de gestin, no es
ajeno a este contexto de cambios. El PDC contiene la visin de futuro que la poblacin formula de
manera concertada. Esta visin da origen a los ejes y objetivos especficos. En base a estos dos
elementos es que se construyen estos cambios que la localidad o territorio determinado necesitan. Para
lograr estos cambios especficos es necesaria colocar todo el esfuerzo no solo en la implementacin sino
tambin en la evaluacin.
La matriz de indicadores es sinnimo de evaluacin. La matriz de indicadores como instrumento de
gestin es de mucha utilidad puesto que resume los principales resultados existentes y los avances de
varios tems, es decir muestra la situacin actual por varias dimensiones de anlisis, permite un
seguimiento de la ejecucin de programas y proyectos y, finalmente, facilita la evaluacin de resultados
que pueden ser comparados con resultados de aos anteriores.
Con respecto a la estructura de esta matriz tenemos que la informacin que contiene la misma est
conformada en base a 4 dimensiones de anlisis que corresponden al enfoque de desarrollo propuesto en
el marco terico el cual sustenta el Plan de Desarrollo Concertado.
X.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
Para la ejecucin del presente Plan se requiere de un conjunto de pasos:
Hacer de conocimiento de todas las autoridades y funcionarios/as municipales del Plan,

buscando que cada quien identifique los temas que le corresponden ser aplicados.
Difundir en el distrito el PDC, a fin de que la mayor parte de actores locales se involucren en
la ejecucin del mismo, especialmente en los temas que les correspondan.
Hacer de conocimiento del PDC a empresas e instituciones factibles de ser involucradas en el
proceso de implementacin.
Gestionar ante organismos de cooperacin nacional e internacional, pblicos y privados
aquellos temas compatibles con sus objetivos institucionales, a fin de captar financiamiento.
Disear intervenciones participativas de la comunidad, que le den sostenibilidad al PDC, y a la
vez identificar proyectos factibles de ser ejecutados bajo esta modalidad.
74
XI.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones:
La ubicacin cntrica del distrito de Lince con respecto a la ciudad de Lima Metropolitana, genera
un intenso flujo vehicular y peatonal. El cual tiene un fuerte impacto en el uso y deterioro de
calles y avenidas. Asimismo en el servicio de limpieza pblica y mantenimiento de reas verdes.
La mayora de calles y avenidas del distrito se usan para el trnsito de vehculos y peatones que
no tiene como destino Lince. Este uso intensivo de las calles condiciona el desarrollo de las
actividades vecinales. Por ello la cada vez mayor presencia de actividades comerciales y de
servicios de carcter metropolitano. Los cuales ocupan el 50% del territorio de la jurisdiccin.
La fuerte ola de densificacin urbana que se da actualmente en Lima Metropolitana, se est

intensificando en el distrito, lo cual implica la cada vez mayor ejecucin de proyectos
inmobiliarios, en vivienda multifamiliar en edificaciones de 10 a 20 pisos y en hoteles u hostales
en edificaciones de 10 pisos o mas.
Esta dinmica urbana de Lince tiende a continuar e incrementarse. Lo cual trae una serie de
beneficios y tambin de complicaciones.
Entre los beneficios estn:
Mayor flujo de inversiones inmobiliarias de vivienda, comercio y servicios.

Mejora la imagen del distrito, al mejorar la calidad del vecindario por la presencia de
edificaciones nuevas.
Eleva el costo del terreno y los inmuebles.
Ello implica mayores ingresos municipales por concepto de impuesto predial, arbitrios
y licencias.
Incremento de poblacin (vecinos y vecinas) puesto que los proyectos inmobiliarios
son principalmente de viviendas multifamiliares en edificaciones de altura.
Consolidacin del uso residencial del distrito.
Mayor consumo en los comercios y servicios locales: panaderas, mercados,
restoranes, lavanderas, libreras, ferreteras, bazares, colegios, grifos, etc.
Entre las complicaciones estn:

Recarga las redes de agua potable, desage, electricidad, comunicaciones.
Recarga el uso de las calles y reas pblicas, incrementa la congestin vehicular.
Reduce la cantidad de metros cuadrados de reas verdes por habitante.
Incrementa el dficit de reas pblicas de recreativas.
Incrementa el volumen de residuos slidos.
Genera cambios en los microclimas de los barrios (viento, brillo solar, etc.).
Como consecuencia de la dinmica urbana de Lima metropolitana, al incrementarse las

actividades comerciales y de servicios, tambin se fomenta el incremento de las informales y
ambulatorias. Estas generan perturbaciones en el orden pblico y con las consiguientes molestias
y perjuicios para los vecinos y empresarios formales. Ello implica fortalecer la fiscalizacin
municipal.
Entre las complicaciones que ello acarrea, est la prostitucin clandestina, promovida en una
pequea parte por la prostitucin callejera (casi erradicada); pero en gran parte promovida por
pequeos hostales y casas de citas clandestinas. Pese a la accin municipal de cerrar estos
locales, reaparecen en nuevas direcciones y hostales.
Otro aspecto de la dinmica urbana de Lima Metropolitana que afecta al distrito de Lince, es la
fuerte ola delincuencial. Esta cada vez ms agresiva y descarada en su accionar. Si bien en el
distrito hay algunos pequeos focos delincuenciales, la agresin principal proviene de
delincuentes de otros distritos de Lima, por lo que se debe controlar el flujo de peatones que
75
provienen de los distritos colindantes. Si bien la estadsticas de ilcitos perpetrados en el distrito

viene disminuyendo desde al ao 2008, an se da, y en una dimensin considerable. Lo cual
implica fortalecer el Serenazgo, para que a su vez este incremente su capacidad operativa para
prevenir y disuadir a la delincuencia.
Lince es un distrito urbanamente consolidado. No cuenta con reas de expansin, o con terrenos
sin uso, que pudieran utilizarse para complementar el equipamiento urbano, en especial reas
recreativas pblicas. Por ello sus parques son un patrimonio invalorable. Los cuales deben
cuidarse lo mejor posible, para el mejor uso por parte de los vecinos/as. Particularmente el
Parque Mariscal castilla, el ms importante (y grande) del distrito y uno de los ms importantes
de Lima Metropolitana. Asimismo para la sostenibilidad de estos se requiere asegurar una fuente
de agua econmica y un sistema de riego que permita el menos consumo de agua posible.
Se debe promover sistemas sostenibles de recoleccin y disposicin final de residuos slidos.

Donde se recicle la mayor parte de residuos slidos, y en de esta manera reducir al mnimo el
uso de un relleno sanitario. Es urgente promover la segregacin en la fuente.
Con respecto a la Identidad Vecinal, esta debe fortalecerse. Producto de los cambios urbanos en
el distrito, la problemtica social general del pas y el desinters de las autoridades pasadas, la
identidad se ha debilitado, lo cual repercute cuando se requiere la participacin ciudadana para
fortalecer y mejorar aspectos diversos del distrito. En especial los temas de desarrollo humano y
desarrollo social. Existe una fuerte vinculacin, entre la promocin de valores cvicos y cultura, y
la construccin de identidad local.
En cuanto a Desarrollo Humano, hay una demanda de mayores espacios y actividades para
capacitarse y ejercitarse en diversas disciplinas deportivas, artes y cultura. As como
complementar deficiencias de la educacin bsica regular; y la formacin para el trabajo.
Tambin promover y facilitar la educacin superior en los jvenes.
Lince es un distrito mayoritariamente de clase media. El nivel educativo de sus vecinos/as,

calidad de sus viviendas y el nivel de ingresos familiares lo sustenta. Sin embargo alberga un
pequeo sector de clase alta y tambin un pequeo sector de pobreza. Este sector es atendido
actualmente por la municipalidad, pero pese a ello hay pequeos bolsones de pobreza que
merecen una mayor atencin y diversos niveles de subsidio en alimentacin y salud. Como
referente se tiene que existen 57 nios/as con desnutricin crnica. Volumen que debe y puede
reducirse a cero en un corto plazo.
La institucionalidad municipal, debe adecuarse al Gobierno Electrnico denominado en ingls EGoverment. Que es la aplicacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) a
la mayor parte de actividades y gestiones posibles de la administracin municipal. Como hacer
consultas en lnea (va Internet), informarse del estado de los trmites que los vecinos
usualmente hacen en la Municipalidad. Igualmente hacer pagos o simplemente informarse. De
igual forma aplicarlas a los diversos trmites y gestiones internas que efectan los funcionarios
municipales. Lo cual ahorra tiempo y papel. Agilizando de esta manera muchas acciones, lo cual
incidir en la productividad y economa. La Municipalidad requiere renovar equipos, mobiliario,
maquinarias y vehculos, para adecuarse al E-Goverment y las TIC.
Recomendaciones:
Emitir normatividad municipal, que permita adecuar la normativa general en aspectos de

control urbano y fiscalizacin municipal.
Formular polticas locales que den atencin a los vecinos en situacin de pobreza.
Fortalecer el Serenazgo para ampliar su cobertura y tener mayor capacidad de prevenir y
disuadir a la delincuencia.
Fortalecer la fiscalizacin municipal para efectuar con eficiencia las siguientes acciones:
Respeto a los usos del suelo establecidos del Plano de Zonificacin y la normativa
correspondiente. Hacer respetar las zonas residenciales del distrito
76
XII.
Controlar y erradicar las actividades comerciales y de servicios informales en las

calles del distrito.
Fiscalizar las actividades comerciales y de servicios informales que se dan en locales
particulares, como la prostitucin clandestina.
Efectivizar el control urbano para la erradicacin de las calles de vehculos
abandonados, vehculos mal estacionados, kioscos, y otros elementos que obstruyen
las calles.
Adecuada y efectiva aplicacin de multas y sanciones para quienes infringen la
normatividad correspondiente.
Mejorar el diseo paisajstico de los parques y reas verdes.

Arborizar e implementar bermas y jardineras en las calles amplias del distrito que no cuentan
con estas.
Abrir al pblico el vivero municipal.
Promover el acceso al empleo de los jvenes.
BIBLIOGRAFA
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007. INEI

Sistema de consulta de indicadores de pobreza 2007. INEI
Mapa de desnutricin crnica en nias y nios menores de cinco aos a nivel provincial y distrital 2009.
INEI. Diciembre, 2010.
Evolucin de la pobreza al 2010. INEI. Mayo, 2011.
Plan de Desarrollo Integral de Lince 2001 2010. IMP Instituto Metropolitano de Planificacin.
Plan Integral de Desarrollo de la Municipalidad Metropolitana de Lima. IMP Instituto Metropolitano de
Planificacin
CAD. Ciudadanos al Da CAD Electoral. http://cadelectoral.elcomercio.pe/localidades/reportecompleto/260116/lince
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Disponible en: http://www.bcnecologia.net/documentos/estrategia.pdf
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Agosto
del
2010.
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http://www.prodescentralizacion.org.pe/downloads/documentos/0131844001285356980.pdf
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y FGV (Brasil). Mxico D.F. 1985.
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http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0329/CAP0101.HTM
77

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1: Licencias de Construccin. Ao 2010

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24: Poblacin beneficiaria del Programa Segn comits de Vaso de Leche

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En el Artculo 197 indica: Las Municipalidades promueven, apoyan, y reglamentan la

servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas, planes nacionales y

Ley de Bases de la Descentralizacin N27783,

estn obligados a promover la participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin

Ejecutivo Elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en la

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972,

Ttulo Preliminar, Artculo IX Planeacin Local indica: El proceso de planeacin local es

integral, permanente, y participativo, articulando a las Municipalidades con sus vecinos. En

transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia,

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El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una herramienta de planificacin elaborada

El concepto de actor social se ha convertido en un importante referente en los procesos de

La participacin se entiende como un proceso en el que los ciudadanos ejercen su derecho de

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participativo y abierto, brinda la posibilidad de identificar, conjuntamente con los ciudadanos o

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Disponible en: http://idea.pucp.edu.pe/docs/m5.pdf Fecha de consulta: 28 de enero del 2011.

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Cuadro N 1: Matriz FODA

Son todos aquellos elementos

Son situaciones positivas que se

Son los problemas presentes que

Son situaciones o hechos

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Grfico N 1: Proceso de formulacin de objetivos estratgicos

Factores Externos que

Factores externos que

Factores internos que

Factores Internos dan

adecuada gestin en cualquier tipo de organizacin, ya que permiten establecer procedimientos y

La planificacin operativa debe articularse en todo momento con la planificacin estratgica y es

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Grfico N 2: Fases de formulacin del PDC:

FASES DE FORMULACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LINCE 2011 2021

Anlisis FODA x Eje

Aprobacin del PDC

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del INEI

INEI. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007.

Plan de Desarrollo Concertado Lince 2011-2021

Jess Mara y la Urb. Santa Beatriz (Cercado de Lima)

Atlas ambiental de Lima. Pg.3

Lmina N. 1: Mapa del Contexto Metropolitano

Asimismo, por cercana

Elaboracin: Subgerencia de Catastro y Planeamiento Urbano

ANLISIS LOCAL CONCERTADO: