You are on page 1of 11

NOTE DE CURS

PROF. TOFAN APOSTOL DANA

FACULTATEA DE DREPT, UNIVERSITATEA BUCURETI

DREPT ADMINISTRATIV

CURS ADMIN
2015

Ed a 3a, vol I, Drept Administrativ Dana Tofan


L 215/2001

INTRODUCERE
Noiuni fundamentale. Terminologie.
Orice instituie presupune raportarea la legislaie (Legea contenciosului administrativ la zi), la
jurispruden i la doctrin.
Aspectul evoluiei istorice a instituiei (evoluie, stadiul actual, sensul schimbrii)
Perspectiva dreptului comparat.

n studiul dreptului administrativ, noiunea de administraie public ocup poziia central


fiind o noiune esenial. Etimologic, cuvntul administraie provine din latin fiind compus
din latinescul ad (ctre, la) i minister (supus). n doctrin de-alungul vremii s-au operat dou
noiuni:
-

Cea de administraie public


Cea de administraie de stat

Dup 1990 se pune problema raportului dintre aceste dou noiuni.


n perioada interbelic era utilizat noiunea de administraie public n legislaie,
jurispruden i doctrin, fiind consacrat i existena unei administraii publice locale n baza
principiilor autonomiei locale i a descentralizrii administrative. Dup 1990 au fost preluate
principiile stabilite n perioada interbelic.
n perioada socialist (1950 1990) legislaia, doctrina i jurisprudena vremii au utilizate
exclusiv noiunea de administraie de stat care se identifica cu cea de administraie public
astfel c la nivelul unitilor administrativ-teritoriale existau aa-numitele organe locale ale
administraiei de stat.
Prin urmare, ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la ntreg la
parte, cea din urm reprezentnd o component a administraiei publice alturi de
administraia local. Identificm i o administraie de stat n teritoriu.
Noiunea de administraie public implic dou sensuri:
1) Material-funcional: noiunea de administraie este folosit cu sensul de activitate
desfurat de structrui administrative;
2) Organic: ne referim la organele care realizeaz aceast activitate
Sub aspect funcional, administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii
i de executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin
asigurarea unei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre
particulari.
Sub aspect organizatoric, administraia public reprezint un ansamblu de autoriti publice
prin care n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se
presteaz servicii publice.
1

CURS ADMIN
2015

n doctrina i legislaia de dup 90 s-a dezvoltat noiunea de autoritate a administraiei


publice ea fiind echivalent cu noiunea de organ al administraiei publice. Autoritile
administraiei publice intr n sfera mai larg a autoritilor publice.
Autoritatea public reprezint un colectiv organizat de oameni care exercit prerogative de
putere public la nivel statal sau local. Ea reprezint i o structur organizatoric ce
acioneaz n regim de putere public pentru realizarea unui interes public.
Pe lng noiunea de autoritate public, n legislaie mai este utilizat noiunea de instituie
public cu alt semnificaie inclusiv fa de noiunea de autoritate a administraiei publice.
Spre exemplu L 188/1999 privind statutul funcionarilor publici utilizeaz n repetate rnduri
sintagma autoritile i instituiile publice. n ceea ce ne privete considerm noiunea de
instituie public ca definind structuri, de regul subordonate autoritilor administraiei
publice, care funcioneaz att din venituri bugetare ct i din venituri extrabugetare potrivit
legislaiei n vigoare.
Ex: institutele de cercetare ale Academiei Romne (instituii publice), universitile publice,
spitalele publice, teatrele
n perioada interbelic noiunea echivalent era cea de stabiliment public, iar noiunea de
stabiliment de utilitate public desemna agenii privai (persoanele morale de drept privat)
autorizai s presteze un serviciu public fundamental. n doctrina i legislaia actual,
corespondentul acestei din urm noiuni este sintagma de instituie de utilitate public.
Art. 36 C se refer la bunurile proprietate public. Acestea pot fi date n folosin public
instituiilor de utilitate public.
Noiunea de putere public desemneaz drepturile speciale, exorbitante de care dispune
orice autoritate a administraiei publice n vederea exercitrii atribuiilor de care dispune
pentru satisfacerea interesului public.
Noiunea de interes public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor la
un moment dat.
Constituia i legislaia conin numeroase concepte nedeterminate asemenea legislaiei
europene. Pe trmul acestor concepte nedeterminate s-a dezvoltat teoria puterii
discreionare a adminstraiei, a oricrei autoriti publice.
Dreptul de apreciere sau puterea discreionar reprezint acea marj de libertate lsat la
libera apreciere a unei autoriti, astfel ca n vederea atingerii scopului indicat de legiuitor s
poat recurge la orice mijloc de aciune n limitele competenei sale.

CURS ADMIN
2015

PRELEGEREA NR. 2 Relaia guvernare


administraie public
Noiunea de administraie public, fiind noiunea central pentru dreptul administrativ i
pentru tiina administraiei, este definit n doctrina de drept public ca fiind o activitate ce
const ntr-o prestaie a unei persoane sau de un grup de persoane n folosul altora, fa de
care prestatorul activitii se afl n anumite raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i
pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare.
Dac avem n vedere sensul organic al noiunii de administraie public, atunci cercetarea
locului i a rolului locului structurilor organizatorice care o realizeaz presupune o analiz
prin raportare la celelalte autoriti publice care nfptuiesc activitatea legislativ i activitatea
judectoreasc. Prin scopul su, administraia public este legat de autoritatea legislativ
pentru c prin activitatea sa, constnd n principal n legiferare, aceasta circumscrie i
stabilete sensul n care administraia va aciona.
n egal msur, administraia public este legat de puterea judectoreasc ale crei
hotrri sunt aplicate i executate tot n sfera administraiei publice.
Prin natura ei, administraia public este legat n cea mai mare msur de puterea
executiv, dar nu se identific cu aceasta, avnd o sfer mai larg de cuprindere. Orice
discuie referitoare la puterea executiv a statului pornete de la ncadrarea acesteia n
clasicul principiu al separaiei i echilibrului puterilor n stat. Ideea de separaie a puterilor a
urmrit formularea de soluii democratice prin exerciiul n fapt al uneia i aceleiai puteri
politico-statale. Problema definirii administraiei prin raportare la celelalte activiti
fundamentale ale statului i mai ales la puterea executiv a cunoscut cea mai profund
dezvoltare dup adoptarea i intrarea n vigoare a Constituiei din 1923.
n perioada interbelic, pe linia de gndire a autorilor germani, administraia public era
privit ca referindu-se la ntreaga activitate care nu este nici activitate legislativ i nici
activitate judectoreasc. Statul, avnd o activitate continu prin care caut s i realizeze
scopurile, activitate organizat de lege (cunoscut sub numele de administraie).
Realizarea funciei executive a statului se desfoar n dou activiti: de guvernare i de
administrare. Sfera de cuprindere a administraiei publice este mai larg, dar n acelai timp
se susine n doctrin c administraia public se afl n ntregime sub influena i sub
controlul puterii executive fa de prevederile articolului 102 C care consacr rolul guvernului
n a exercita conducerea general a administraiei publice.
Se mai susine c administraia public este o activitate realizat pentru organizarea
executrii corecte a legilor i determinat de voina politic.
Dac iniial n constituiile clasice principiul separaiei puterilor a fost consacrat expres, n
timp, constituiile moderne au fost sistematizate i au utilizat noiuni prin care acest principiu
a fost mai degrab sugerat, fr a fi menionat expres. Sub acest aspect, Constituia RO din
1991 n forma iniial s-a nscris ca tehnic de redactare i ca limbaj juridic pe linia
constituiilor europene ale ultimelor decenii. Au existat, ns, autori care au susinut constant
necesitatea consacrrii exprese a acestui principiu n constituie.
Cu ocazia revizuirii C n anul 2003 acest principiu a fost introdus i consacrat expres n
articolul 1, alineatul 4 ntr-o manier special, precizndu-se c statul se organizeaz potrivti
principiului separaiei i echilibrului puterii legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul
3

CURS ADMIN
2015

democraiei constituionale. Constituia a avut n vedere acest principiu, el rezultnd implicit


din configuraia titlului 3, Autoritile publice. Justificarea adoptrii aceste poziii presupune
dou precizri ce permit nelegerea rolului executiv n dreptul public contemporan:
1) Niciodat i nicieri cele 3 puteri nu au fost comple separate, ntre ele existnd
diferite forme de colaborare i control devenite dominante n prezent;
2) Trebuie recunoscut existena n societatea contermporan a unor autoriti publice
cu atribuii de control imposibil de ncadrat n una sau alta dintre celei 3 puteri.
Dei autoritate public, Avocatul Poporului este dificil de ncadrat ntr-una sau alta dintre
cele 3 puteri. El este legat de puterea legislativ pentru c, de regul, aceasta l numete i
are obligaia de a prezenta anual rapoarte Parlamentului. Este legat de puterea executiv
deoarece n aceast zon i exercit controlul. AP este legat de puterea judectoreasc
pentru c el acioneaz asemeni unei instane, exercitnd un control i n final d o soluie.
Curtea Constituional este reglementat n titlul V al Constituiei, titlu distinct, fiind
imposibil de ncadra n una sau alta dintre cele 3 puteri. Ea este calificat tradiional ca fiind
o autoritatea politico-jurisdicional.
Curtea de conturi este reglementat n art. 140 C i realizeaz n esen controlul cu privire
la gestiunea banului public.
Consiliul legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, motiv pentru
care este reglementat constituional n ultimul capitol intitulat Parlamentul (art. 79). Are un
rol consultativ.
CNA este autoritatea public cu atribuii de control n domeniul audiovizualului.
n dreptul public contemporan, problema fundamental este cea a distinciei dintre legislativ
i executiv, distincie ce reprezint i esena structurii politice. Dac iniial delimitarea se
fcea ntre puterea de a adopta legea i puterea de a o executa, n prezent adevrata
delimitare se face ntre puterea acordat Parlamentului de a controla activitatea executivului
(n principal a Guvenrului) i libertatea lsat Guvernului de a adopta acte normative cu
putere de lege. Analiza raportului dintre legislativ i executiv n sistemul constituional
romnesc actual pornete de la art. 61 C care consacr rolul Parlamentului de organ
reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii. Dar art. 115 C
consacr instituia delegrii legislative ce permite Guvernului ca n anumite limite i cu
respectarea anumitor condiii s adopte ordonane ce conin norme cu putere de lege ca o
excepie de la regula stabilit prin art. 61. Guvernarea se refer la deciziile eseniale ce
angajeaz viitorul naiunii.
Administrarea reprezint activitatea prin care autoritile administraiei publice asigur
satisfacerea necesitilor de interes public folosind prerogativele de putere public de care
dispune.

CURS ADMIN
2015

PRELEGEREA 3: NOIUNILE DE
AUTORITATE PUBLIC I
ADMINISTRAIE POTRIVIT
CONSTITUIEI
C RO utilizeaz sintagma de autoritate public n dou sensuri:
-

Sens restrns
Sens larg

Astfel, titlul III denumit Autoritile publice are n vedere sensul restrns al noiunii, fiind
vorba despre autoritile publice care realizeaz clasicele funcii ale statului. Pe lng
autoritile publice prevzute n tiltul III, exist i alte autoriti publice cu atribuii de control
reglementate n alte titluri ale C (Avocatul Poporului tiltul II, CC titlul 5, Curtea de conturi
i consiliul economic i social tiltul IV) care semnific sensul larg al noiunii. n toate aceste
cazuri este vorba de structuri organizatorice nvestite cu prerogative de putere public ce
exercit diferite forme de control, n principal asupra autoritilor publice tradiionale.
Noiunea de autoritate public este utilizat uneori i prin termenul generic de organ (art.
61, Parlam e definit ca organ reprezentativ suprem al poporului; art. 111 face referire la
Guvern i la celelalte organe ale administraiei publice).
Semnificaia noiunii de administraie public potrivit C RO
Titlul III denumit autoritile publice conine 6 capitole, dintre care capitolul 5 este intitulat
administraia public.
n doctrin s-a pus problema dac doar autoritile reglementate n capitolul 5 din titlul III
realizeaz activitatea de administrare sau exist i alte autoriti publice din zona puterii
executive a statului reglementate n alte capitole. Din analiza prevederilor constituionale,
rezult delimitarea pe care legiuitorul constituant a urmrit s o fac ntre zona preponderent
politic a executivului i zona tehnico-administrativ a acestuia, adic autoritilor care
realizeaz numai administraie public consacrat n capitolul 5 al titlului III.
Capitolul 2 se refer la Preedintele RO care ndeplinete att atribuii de natur politic, ct
i atribuii administrative, fiind vorba despre o autoritate a administraiei publice centrale. n
egal msur, Guvernul reglementat n capitoul 3 din titlul III este o autoritate a administraiei
publice centrale. n acest sens este calificat Implicit i n art. 111 C. prin urmare, nu doar
capitolul 5 se ocup de autoritile administraiei publice, ci i capitolele 2 i 3 reglementeaz
autoriti ale administraiei publice centrale, avnd un caracter dominant politic.
n ceea ce privete formularea de la art. 52 (dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public), se las s se neleag c nu doar autoritile administraiei publice emit acte
administrative, ci i alte autoriti publice dect acestea.
Sfera administraiei publice potrivit art. 52 C
Art .52 fundamentul constituional principal al instituiei contenciosului administrativ
Acest articol consacr dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, care alturi de
dreptul de petiionare (art. 51) consacr categoria drepturilor garanii. Potrivit art. 52 alin.
5

CURS ADMIN
2015

(1), persona vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim de o autoritate public
printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri este
ndreptit s obin:
-

Recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim;


Anularea actului vtmtor;
Repararea pagubei cauzate;

Potrivit alin. (2), condiiile i limitele executrii acestui drept se stabilesc prin lege organic
(trimiterea se face la legea contenciosului administrativ 554/2004, lege organic).
Alin. (3) prevede c statul RO rspunde pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
care au acionat cu rea-credin sau grav neglijen.
Art. 52 sediul constituional principal al aprrii cetenilor fa de abuzurile administraiei.
Sunt avute n vedere att acte administrative, ct i acte jurisdicionale. Din analiza i din
interpretarea art. 52 este evident c sunt avute n vedere nu doar actele adminstrative ale
autoritilor care realizeaz puterea executiv a statului, ci i actele administrative ale altor
autoriti publice care, subsidiar activitilor principale sau de soluionare a unor conflicte, pot
emite sau desfura aciuni de natur administrativ.
Preedintele unei camere sau biroul permanent al unei camere pot emite acte de natur
administrativ, cenzurabile n instana de contencios administrativ. De asemenea,
preedintele unei instane sau quiproquo-ul unui parchet pot s emit acte n exercitarea
activitii de administrare a justiiei cenzurabile n contencios administrativ. Mai mult dect
att, n instan s-a admis noiunea de autoritate public din legea contenciosului
administrativ care relev acest aspect. S-a afirmat c persoanele juridice de drept privat
autorizate s presteze servicii fundamentale (ordinele profesionale, universiti private, teatre
private) pot emite acte administrative cenzurabile n instana de contencios administrativ. n
consecin, art. 52 C are n vedere trei categorii de acte administrative ce pot fi atacate:
1) Acte administrative ale autoritilor publice care compun puterea executiv;
2) Acte administrative emise de alte autoriti publice ce realizeaz o activitate
fundamental, dar n subsidiar i aciuni de natur administrativ;
3) Acte administrative emise de persoane juridice de drept privat autorizate prin lege s
presteze servicii fundamentale (servicii avocaiale, notariale etc.) care sunt asimilate
autoritilor publice;
Definiia i trsturile administraiei publice
ntr-o definiie global, administraia public reprezint ansamblul activitilor preedintelui,
Guvernului, autoritilor administraiei publice autonome, autoritilor centrale de specialitate,
autoritilor autonome locale i dup caz structurilor subordonate acestora, prin care, n
regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile i n limitele legii se presteaz servicii
publice.
Trsturile rezult din definiie.
Autoritile care realizeaz administraia public sunt:
a) Preedintele RO;
b) Guvernul i ministerele;
c) Organele centrale de specialitatea subordonate Guvernului i ministerelor (ANRP;
Agenia Naional de administrare a energiei etc.);
d) Autoriti administrative centrale autonome (ANI, BNR, SRI, SIE, SPP etc.);
6

CURS ADMIN
2015

e)
f)
g)
h)
i)
j)

Instituiile publice (universiti, spitale, coli);


Regiile autonome i companiile naionale subordonate ministerelor (Pota Romn);
Instituii publice subordonate autoritilor centrale autonome (RAAPPS);
Serviciile deconcentrate ale ministerelor (Protecia copilului etc.);
Autoriti administrative autonome locale;
Instituii publice i regii autonome de interes local sau judeean care sunt
subordonate autoritilor locale (RATB);

CURS ADMIN
2015

PRELEGEREA 4:OBIECTUL, DEFINIIA


I TRSTURILE DREPTULUI
ADMINSITRTATIV
(parte lips)
1) Teza unicitii
2) Teza dublei naturi juridice: conform aceste teorii, dreptul administrativ se aplic
administraiei publice, alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept;
3) Teza subsidiaritii: consider c dreptul administrativ se aplic nu doar activitilor
desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de natur
administrativ realizate de alte autoriti publice;
Normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice (tot ce nseamn legislaia
administraiei publice) mpreun cu alte norme juridice aparinnd altor ramuri ale dreptului.
n doctrin se face distincie ntre situaia n care normele dreptului administrativ se
intersecteaz cu norme ale dreptului public (I) i situaia n care norme ale dreptului
administrativ se intersecteaz cu norme ale dreptului privat (II). Se vorbete despre
reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale
dreptului public, n doctrin fiind identificate trei ipoteze:
a. Raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de
drept public, cum ar fi dreptul constituional. Acesta din urm domina teza dublei
naturi juridice a unor raporturi sociale i pornete de la ideea c toate relaiile sociale
reglementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, calitate
ce nu exclude, ci dimpotriv permite calificarea unora din aceste raporturi juridice de
drept constituional i din perspectiva altor ramuri ale dreptului, precum dreptul
administrativ.
De exemplu dispoziiile din Constituie care se refer la preedinte, Guvern,
Administraia public central de specialitate, admin. pub. local, funcia public,
contenciosul administrativ (art. 52 i art. 126 alin. (6) ) i care reprezint i norme ale
dreptului administrativ;
b. Raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun al altor ramuri
ale dreptului public n acest caz, dreptul administrativ are rol de factor structruant
(este dominant fa de celelalte ramuri ale dreptului public). Spre exemplu, n dreptul
administrativ s-au dezvoltat n timp alte ramuri precum drepturi financiar, dreptul
funciar, dreptul mediului, urbanismul;
c. Raporturi reglementate de dreptul administrativ mpreun cu alte ramuri ale
dreptului public cum ar fi dreptul internaional public, dreptul UE,

Reglementarea relaiilor sociale n sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale
dreptului privat n acest caz, dreptul administativ este cel care are rolul dominant fiind n
egal msur acceptat teza dublei naturi juridice a raporturilor ce apar n sfera
administraiei publice. Astfel, regimul de drept civil ntregete reglementrile referitoare la
competena autoritilor administraiei publice.

CURS ADMIN
2015

DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV


Dreptul administrativ reprezint acea ramur a dreptului public ce reglementeaz relaiile
sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre
autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat autorizate s presteze un
serviciu public pe de-o parte i cei vtmai n drepturile i n interesele legitime pe de
alt parte.
Dreptul administrativ este o ramur de drept relativ tnr fa de dreptul civil sau dreptul
penal. Aceast ramur a aprut odat cu dezvoltarea instituiilor publice. Dreptul
administrativ se caracterizeaz prin mobilitate, normele sale au caracter dinamic fa de
normele dreptului privat.
n caz de conflict ntre dreptul public i cel privat, prioritatea o are interesul public.

Izvoarele dreptului administrativ


n teoria general a dreptului sunt analizate doua accepiuni ale noiunii de izvor de drept:
-

Una material: izvoarele materiale reprezint condiiile sociale, exterioare care


determin adoptarea unor norme juridice (unor acte normative), iar izvoarele formale
reprezint actele normative adoptate de ctre autoritile publice competente ce
conin norme juridice, drepturi obligatorii imperative;
Una formal ntr-o formulare succint, izvoarele formale reprezint formele
juridice de exprimare a voinei guvernanilor (legea mbrac, n hain juridic, o
voin politic a majoritii parlamentare). Doctrina occidental face distincia ntre
izvoarele scrise (Constituia, legile, ordonanele, hotrri ale Guvernului) i izvoare
nescrise (cutuma, doctrina, jurisprudena i principiile generale ale dreptului).
n doctrina francez, izvoarele dreptului sunt definite ca procedurile prin care se
elaboreaz regulile de drept.

n consecin, izvoarele dreptului administrativ reprezint formele n care se exprim


normele dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi juridice de
drept administrativ. n principiu se admite ideea ordonrii i ierarhizrii izvoarelor scrise,
avndu-se n vedere un sistem al normativitii juridice. Ierarhizarea are n vedere fora
juridic a actelor normative.
Fora juridic a unui izvor scris este dat de caracterul i de coninutul acestuia,
determinate de natura i poziia autoritii emitente.
n raport de autoritatea de la care provin, izvoarele scrise sunt Constituia, legile, OG, HG,
actele administraiei ministeriale i extraministeriale, circulare, ordinele prefecilor, hotrrile
consiililor judeene, dispoziiile preedinilor CJ i ale primarilor.

Constituia este cel mai important izvor al dreptului administrativ datorit caracterului
de lege fundamental, ea fiind sursa direct sau indirect a prerogativelor de
administraie public;
Legile organice sunt izvoare ale dreptului administrativ doar n msura n care
reglementeaz n sfera administraie. De exemplu: legea de organizare i funcionare
a Guvernului RO (L 90/2001), L 215/2001 privind administraia public local
Legile ordinare sunt regula n raport cu legile organice (sunt excepia) n sfera
administraiei publice;

CURS ADMIN
2015

Ordonanele, simple sau de urgen, sunt toate izvoarele dreptului administrativ, dar
unele dintre ele pot conine norme ale altor ramuri ale dreptului cu valoare de natur
juridic;
HG, actele administraiei ministeriale i extraministeriale ale autoritilor administrativ
autonome, ale autoritilor locale i ale prefecilor sunt izvoare ale dreptului
administrativ numai dac au caracter normativ. Acesta este dat de sfera de
cuprindere ale actelor normativ (ele se adreseaz tuturor).

Unii autori adaug i decretele preedintelui n categoria izvoarelor dreptului administrativ


(art. 100 C) exemplificnd public decretele de mobilizare total sau parial a forelor armate
n exercitarea funcilor constituionale, apoi decretele (???) i decretele prin care se instituie
starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar sau n unele localiti.
!!! n opinia noastr, asemenea decrete sunt rezultatul unor decizii colective luate n CSAT,
ele urmnd s pun n micare anumite reglementri n materie. n consecin i aceste
decrete ar avea un caracter individual, motiv pentru care nu putem accepta teza privind
calitatea de izvor de drept a decretelor preedintelui.
Sunt izvoare de drept administrativ legile de dinainte de 1990, legile Consiliului de stat
dac mai sunt n vigoare i decretele-legi adoptate pn n mai 1990.
Tratatele i conveniile internaionale sunt izvoare ale dreptului administarti cu ndeplinirea
a trei condiii:
-

S fie de aplicaie direct nemijlocit


Sa fie ratificate conform prevederilor constituionale
S conin reglementri n domeniul dreptului administrativ

Dreptul UE a afectat i ierarhizarea clasic a izvoarelor dreptului administrativ. Acesta face


parte din dreptul intern n condiiile prevzute de art. 148 C. Ansamblul DUE este superior
legii, cu att mai mult cu ct jurisdiciile recunosc peste tot aceast superioritate de a nltura
norma naional contrar unei norme direct aplicabile a DUE.

10