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obtuvo ei
venezolano nacido en
mencin Estudios
Universidad de Ginebra. Ha sido
de Historia de las relaciones internacionales
en la Escuela de Estudios lntemacio nales
de la Universidad Centra de
como docente en
y se ha
y del Caribe.
de
otras
y articuen temas de
ha sido asesor dei
.-"'~'"'.-." de Relaciones Exteriores de
de
Venezuela desde 1
y
Venezuela en
actualmente en Austria.
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1
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. 1
Relaciones internacionales
de Amrica Latina.
Breve historia
1
t
j
1
. 1
Demetrio Boersner
Reimpresin 2004
de la quinta edicin actualizada de 1996
a Norma
Indice
7
74
79
82
83
100
102
103
108
109
110
170
183
183
167
167
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180
184
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189
190
194
197
198
Prlogo
12 O Prlogo
ms que las relaciones internacionales de nuestros pueblo s?- estn
vivos en
nuestro presente.
.
.
Segundo, se trata de un trabajo muy mformado sm, que su ~u!or .
m ten te
vanagloriarse de su erudicin, incluso mostrando su afan pedagogico
en los
resmenes y tablas cronolgicas. Los diferentes captulos transmite~ la
certeza de
que Boersner conoce ampliamente los hechos sobre los cuales e~c~Ibe,
ya sea por
haberlos estudiado en la literatura existente, ya sea por su conocimiento
detallado
-casi de histori ador-, o por su condicin de embajador y alto funcion
ario .de la
diplomacia venezolana. En este sentido, las dosprimeras par~es, sobre las
relaciOnes
internacionales latinoamericanas antes de la mdependencia una, la otra
sobre la
consolidacin de los Estados Unidos de Norteamrica, revelan no slo
que el autor
conoce bien la literatura al respecto sino tambin que es capaz de sintetiz
ar los
hallazgos existentes en ella sin caer en terribl~s simplificaciones. Desde
la pri~~~a
lectura, hace aos, a m me result fascmante la parte sobre la
transiciOn
independentista porque demuestra un c~nocimiento detalla?o de
las fu~n~es
historiogrficas de la poca y la fuerza de mterpretarlas, especialm~nte
el aca~Ite
sobre el Congreso de Panam. Los tres ltimos captulos y las conclusiOnes
(escntas
especialmente para esta nueva edicin "oficial"), aparte de pose~r
los mritos
mencionados de los anteriores, contienen elementos de testimomo,
esto es: la
claridad de visin y -por qu no?- el coraje de asumir y transmi
tir las
incertidumbres hacia el porvenir.
En tercer trmino, este libro permite arrojar un poco ms de luz sobre algunos
de los temas que se vienen discutiendo actualmente en la sociologa histric
a. Como
se sabe, Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi, Perry Anderson
y otros han
sostenido en sus publicaciones, a lo largo de los ltimos 20 aos, que
el sistema
histrico-social actualmente vigente (y desde hace 500 aos cada vez ms)
tiene una
doble cara. Por un lado, es un sistema mundial, en el sentido de que los
procesos
econmicos que lo dinamizan (la acumulacin incesante de capital) necesita
n del
espacio global, crecientemente adems, sobre la marcha de su evoluci
n, y hacen
que se formen "cadenas de mercancas" y -dira tambi n-cade nas de acumul
acin
a escala mundial. Por el otro, es un sistema que necesita la existencia
de espacios
sociopolticos separados: los Estados-nacin, en cuyas delimitaciones
territoriales
se hace realidad cada uno de los eslabones de esa cadena de acumulacin.
En breve,
desde sus inicios, el actual es un sistema con una economa (tenden
cialmente)
mundial y una estructura sociopoltica llamada "sistema nter-Estados".
En los
captulos en los cuales el autor analiza la consolidacin de las naciones
de Amrica
Latina y la hegemo na comerc ial inglesa, los conflict os america nos
y la penetra cin
del capital extranjero, as como el auge del imperialismo norteaiiJericano
y las
resistencias latinoamericanas, se encuentran numerosos elementos que
permiten
demostrar, en el nivel de las relaciones internacionales, las formas de mediac
in que
vinculan y separan esas dos caras del sistema actual: su economa globaliz
ada y el
complejo nter-Estados.
Dicho sea de paso, y en este contexto, me interes particularmente la descrip
cin
acertada que hace :aoersner de la finura con la que. el imperio britnic
o teje los
mecanismos para asegurar el predominio de sus intereses comerciales
en el juego
de la poltica internacional, en las pocas de la gesta y de la consolidacin
de nuestra .
independencia poltica.
Prlogo O 13
16 O Introduccin
Introduccin O 17
su
18 D Inroduccin
partir de esa fecha se inician las inversiones y aumentan los prstamos europeos a
los pases de Amrica Latina. Se comienza a desarrollar en Europa y N orteamrica
la segunda revolucin industrial, y veinte aos despus -a partir de 1870surgirn con fuerza los fenmenos del monopolismo y la evolucin hacia el
imperialismo financiero, que llegar a su plenitud en 1890.
De 1889 hasta 1932, Amrica Latina ser objeto de la creciente dominacin del
imperialismo estadounidense. Este logr sustituir al imperialismo britnico como
fuerza hegemnica fundamental, por lo menos en la parte septentrional del mbito
latinoamericano. Mediante una poltica de intervencionismo rudo y directo, Estados Unidos pondr bajo su control el rea del Caribe, la Amrica Central y la parte
norte de Sudamrica. Al mismo tiempo se incrementar la inversin de capitales y
la explotacin de los recursos naturales del continente. Todo ello, junto con la
Pfimera Guerra Mundial y la revolucin rusa, estimular el despertar nacionalista
y antiimperialista de los pueblos latinoamericanos. Pero ese despertar ya haba
comenzado antes de la Primera Guerra Mundial en los pases del Cono Sur y sobre
todo en Mxico.
Los aos 1933 y 1945 encuadran el perodo de la "poltica del buen vecino",
coincidente con el proceso del auge del nazi-fascismo, la Segunda Guerra Mundial
y la derrota de Hitler y de Japn. Durante ese lapso la hegemona estadounidense
sobre Amrica Latina fue moderada y civilizada: la gran recesin haba debilitado
a los consorcios capitalistas y fortalecido el dirigismo estatal apoyado por fuerzas
populares y ejercido por el demcrata Franklin Roosevelt.
De 1946 a 1957 el mundo y Amrica Latina atravesaron el perodo de la guerra
fra. A los dos aos de deterioro de la Gran Alianza antifascista (1946-1947) les
siguieron cinco aos de guerra fra ascendente (1948,...1952) y otros cinco aos de
guerra fra "institucionalizada". En Amrica Latina ese proceso se expres a travs
de un trnsito, desde la etapa de auge democrtico y nacionalista ( 1946-1947) hacia
una fase de retroceso dictatorial y de reafirmacin de una dominacin norteamericana profundamente conservadora, basada en el "anticomunismo".
Entre 1958 y 1967, Amrica Latina experiment ascensos populares y revolucionarios seguidos de una polarizacin entre la revolucin cubana y el llamado
"sistema interamericano". Mientras en el mundo, en general, la guerra fra prcticamente ces y abri el paso a la etapa de la distensin a partir de la crisis de los
cohetes en 1962, en el mbito americano la bipolaridad continu unos cinco aos
ms. Sin embargo, tambin en Latinoamrica se fueron abriendo camino, subterrneamente, las nuevas corrientes "tercermundistas" que dominaban el acontecer
histrico en Asia y Africa.
El ao 196~ marca el comienzo de una etapa de pleno auge de fuerzas
nacionalistas y de cambio social en Amrica Latina. Las relaciones internacionales
americanas se diversifican, se renuevan y se tornan ms complejas. Aparte de la
revolucin cubana, otros movimientos antihegemnicos se alzan contra el imperio.
Ello ocurre porque ese imperio ha llegado a una crisis de reajuste y de autocrtica.
El sistema capitalista mundial entra en una situacin de crecientes dificultades y
desajustes con fenmenos simultneos de inflacin y de recesin. La prdida de la
guerra de Vietnam se agrega al deterioro del valor del dlar y hace que Estados
Unidos renuncie a su posicin imperial excluyente y que, bajo la direccin de Nixon
y la inspiracin de K.issinger, adopte una visin ms realista y admita el surgimiento
Introduccin D 19
20 O Introduccin
posible romper con el esqu ema de alianza tctic
a ~on el ~dvers~o del ?ominador;
. , ast'mt"smo en qu medida un proceso de hbera
N os d tra,
ctn
,
oame ncan o podr a
. latm
.s:
contar eventualmente con el apoyo de fuerzas , .
de la independencia
O 23
imperial. Al mismo tiempo, el rgimen social interno del imperio azteca se volvi
ms opresivo y explotador: la propiedad comunitaria de los calpulli (clanes) fue
golpeada y disminuida cada vez ms por la propiedad estatal en manos de la clase
dominante y la propiedad individual privilegiada de importantes jefes militares que
reciban feudos del Orador Supremo (emperador) en reconocimiento por servicios
prestados. Aumentaba el nmero de siervos y tributarios, y disminua el de
campesinos libres miembros de comunidades tradicionales. El proceso de transicin desde la civilizacin americana original- sociedad que, pese a la desigualdad
clasista y la existencia de un pesado aparato burocrtico y militar, mantena una base
de propiedad comunit aria- hacia una sociedad feudal estaba en marcha para el
momento de la llegada de los espaoles.
En cambio el imperio incaico present un cuadro ms armonioso, solidario y
humanista. Fue un imperio magnficamente racionalizado y homogneo. A diferencia de lo que ocurra en el caso mexicano, todas las regiones eran gobernadas
directamente :por funcionarios del Inca supremo. El imperio se expandi como
fuerza liberadora ms que opresora: la casta inca, que mantuvo el comunitarismo
tradicional para sus propios integrantes, se ocup de consolidar y proteger en todas
las provincias anexadas las instituciones comunitarias y acentuar la igualdad
econmica y la seguridad social. Por ello el Estado incaico no necesit de grandes
ejrcitos permanentes: los propios pueblos anexados suministraban las fuerzas
militares necesarias para seguir expandiendo el imperio. Si bien.es cierto que las
provincias pagaban tributo al poder dominante, las obras pblicas, sobre todo de
riego, beneficiaban en igual forma a todas las regiones, a la vez que los derechos de
los diversos sectores sociales eran uniformes para todo el imperio, independientemente de si eran o no de origen inca. Adems de esa justicia en sentido horizontal,
tambin la estructura vertical de la sociedad incaica era ms igualitaria y menos
opresora que la azteca: los estamentos dominantes reciban una participacin
privilegiada en el disfrute del patrimonio global, pero bsicamente todos -altos,
medianos y bajos- estaban comprendidos dentro de un mismo sistema de produccin colectiva, con poco enriquecimiento individual. Las leyes aseguraban a cada
ciudadano la seguridad social desde la cuna hasta la tumba. Slo en el siglo XVI,
en los ltimos aos antes de la llegada de Pizarro y sus huestes conquistadoras,
adquiri cierta fuerza en el imperio incaico el proceso de formacin de la propiedad
individual privilegiada, de tipo feudal o mercantil. Sin duda, la armona y el
humanitarismo del sistema incaico tienen mucho que ver con el hecho de que las
condiciones ecolgicas y la excelencia de las obras pblicas de regado permitieron
a los gobernantes utilizar un criterio de abundancia y no de escasez: la abundancia
engendra la generosidad y el mantenimiento de esquemas de reparto justo, mientras
que la escasez alienta la rapacidad y la explotacin.
Quizs el punto dbil del imperio incaico fue la falta de una flexibilidad que
habra permitido mayor grado de inventiva personal y de iniciativa de grupos
pequeos y medianos. El colectivismo existente posiblemente tendi a disminuir
demasiado el papel del individuo. Por ello, luego de la destruccin del aparato
imperial por Pizarro, la resistencia del pueblo fue relativamente dbil y poco
efectiva. Pero no cabe duda de que la justicia social incaica qued grabada en la
memoria de los pueblos andinos hasta el da de hoy, y constituye para los idelogos
de la liberacin latinoamericana una fuente de inspiracin histrica.
O 27
merc_antil desarrollada, la movilidad mercantil de la propiedad agraria, la independencia de la manufactura con respecto al agro, y las instituciones e ideas caractersticas de una burguesa naciente. Lo que existi en forma predominante fueron
rasgos econmicos neta,mente feudales o esclavistas: "En regiones con densas
P?blaciones indgenas -~xico, Per, Bolivia o Guatemala- los productores
di~ectos no fueron d~spoJados de la propiedad de los medios de produccin,
mientras que la coercin extraeconmica para maximizar distintos sistemas de
prestacin de servicios en trabajo -en los cuales es imposible no ver el equivalente
de la c~rve e~ropea- eran progresivamente intensificados. En las plantaciones de
las Indias Occidentales, la economa se bas en un modo de produccin constituido
por el trabajo de esclavos, mientras que en las regiones mineras se desarrollaron
formas disi~uladas de esclavitud y otro tipo de trabajo forzado que no tena la
menor semeJanza con la formacin de un proletariado capitalista. Unicamente en las
pampas argentinas y de Uruguay, y en otras pequenas reas semejantes donde no
haban existido previamente poblaciones indgenas -o donde, si haban habido
algunas, eran escasas y eran exterminadas rpidamente- el asentamiento asumi
sus formas capitalistas ... pero estas regiones distaron mucho del patrn dominante
en Amrica Latina" (Laclau, 1976, pp. 129-130).
N_o obstante ~star vinculada a un mercado europeo cada vez ms dominado por
el capital comercial y, eventualmente, por el capitalismo, Amrica Latina mantuvo
en lo interno, no slo durante la poca de la colonia sino en algunas de sus partes
hasta nuestros das, modos de produccin precapitalista. El esclavismo existi en las
plantaciones que trabajaban para la exportacin directa, y en otras partes se
Implantaron formas feudales o semifeudales, vinculadas ms indirectamente al
mercado exterior.
De estas interpretaciones del pasado se derivan evidentes conclusiones para la
poca cpntempornea. Quienes crean que Latinoamrica todava est en trnsito de
una "etapa feudal" a una "etapa capitalista", tendern a pensar que hoy en da los
procesos de transformacin progresista pueden ser dirigidos por sectores burgueses
o empresariales: Quien ~omparta la tesis _simplista de Andr Gunder Frank, de que
nuestro subcontmente Siempre fue "capitalista", llegar a la nocin ultra-radical de
que toda lucha por el progreso debe tener hoy un carcter "proletario" y antiburgus.
_La in~erpretacin intermedia, al estilo de Laclau, nos acerca a posiciones
realistas: SI bien somos una regin fundamentalmente capitalista, arrastramos restos
de sistemas anacrnicos, histricamente anteriores, y ello nos obliga a enfocar
nuestros combates inmediatos contra todo lo que nacionalmente nos oprime y nos
retarda, y a reunir para tal fin las voluntades de los ms amplios y diversos sectores
no comprometidos con el mantenimiento de la hegemona de monopolios nacionales y transnacionales.
Toda accin liberadora contempornea debe tener en cuenta el fenmeno que
define Hctor Malav Mata en los trminos siguientes: "Instituciones y valores
~undados en pocas pasadas no se extinguen en la sucesin histrica, sino que se
mstalan, con ciertas mezclas y depuraciones, entre las desgarraduras del tiempo
presente. En la secuencia que registra la historia tambin se advierten lastres que,
tras duracin amplia y errtil, perduran todava en lecho no movible. As, en la
realidad contempornea( ... ) existen parcelas donde an no han concluido los siglos
XVIII y XIX" (Malav Mata, 1975; pp. 3-4).
O 33
Bueno~ Aires. El. g~bierno espaol bonaerense llam sus tropas a las armas y
expulso a los brasdenos de Sacramento, pero las autoridades de Madrid, deseosas
de mantener la paz con Portugal e impedir que ste se pasara al bando francs en el
conflicto con Luis XIV, ordenaron a Buenos Aires que restituyera la colonia de
Sacramento a los invasores brasileos.
En las dca~as subsiguientes continu la lucha entre Brasil y el Ro de la Plata
p~r .la Banda .onen~a~ (Uruguay) y otras zonas intermedias, con mltiples peripecias
militares y diplomaticas. En 1726los rioplatenses avanzaron y fundaron Montevideo, hecho que provoc ataques armados de los bandeirantes que desconocan el
derecho de los sbditos de Espaa a colonizar esa regin.
P.~r fin el.Tratado de Madrid (de 1750) pareci ofrecer las bases para una
solucwn realment~ aceptable. Rechazando definitivamente los principios del
Tratado ?e Tordesdlas, de la delimitacin por artificiales lneas rectas, el Tratado
de Madnd establece el criterio del uti possidetis; es decir, de la ocupacin efectiva
co~o ~ase pa~ci~l para 1~ delimitacin. La frontera entre la Banda Oriental y el
territono brasdeno de Rw Grande do Sul se estableci conforme al criterio
menc~onado. Por el mismo Tratado, Port~gal devolvera Sacramento a Espaa y, a
cambiO de ello, Espaa cedera a Portugal las Siete Misiones que formaban parte de
las reducciones jesuitas de Paraguay.
Los jesuitas y los indios bajo su tutela haban establecido en las misiones de
Paraguay un Estado socialista teocrtico, basado en la propiedad comn de los
m~dios d~ produ~cin Y. el reparto de la riqueza de acuerdo con el trabajo de cada
quien. BaJo ese ~IstemaJusto y ~umanitario, la pr?speridad de las reducciones y de
sus 140.000 habitantes fue admirable. Los esclavistas y feudales de Brasil miraban
con codicia y envidia hacia aquel "Reino de Dios sobre la Tierra", y buscaban un
pretexto para invadir el Estado de los jesuitas, esclavizar a los indios de las misiones
Y despojarlos de su tierra comunal, para anexarla a los latifundios. El Tratado de
Madrid les entregaba por lo menos siete de las ms importantes misiones 0 .
reducciones j~suitas. Pero los sacerdotes y los indios no estuvieron dispuestos a
aceptar la destruccin de su sociedad. Tomaron las armas y durante varios aos
resistieron por la fuerza a los ejrcitos portugueses y espaoles que, unidos, trataban
de dominarlos. Esta rebelin socialista teocrtica. condujo eventualmente a la
condena y la ilegalizacin de la Sociedad de Jess por la corona espaola. En 1767
la Compaa fue prohibida y sus miembros expulsados de Paraguay como de todos
los dems dominios de Espaa.
La imposibilidad de dar cumplimiento a la entrega de las Siete Misiones hizo
que los portugueses a su vez demoraran la entrega de la Colonia de Sacramento a
Espaa. De este modo, el Tratado de Madrid qued sin ejecutarse. En el ao 1761
dicho tratado fue anulado oficialmente y sustituido por otro (el de El Pardo) que, en
lugar de fijar lmites, proclam la "inalterable unin entre 1os vasallos" de los reyes
de Espaa y de Portugal en Amrica. En realidad, no hubo "unin" sino nueva
guerra: al cabo de diez aos de luchas fronterizas entre gauchos rioplatenses y
bandeirantes brasileos, Sacramento fue conquistada por aqullos y anexada, junto
con la isla de Santa Catalina, al imperio espaol. En 1777 el Tratado de San
Ildefonso devolvi la mencionada isla a Brasil, pero confirm la soberana espaola
sobre Sacr~mento. Las Siete Misiones permanecieron en manos de Espaa. Finalmente, en 1801, despus del enfrentamiento blico entre Espaa (aliada de Napolen)
---Cuadrol------------------------------------------ ------------------------------------------------------
u.>
0\
Relaciones Europa-Amrica
::ti
Relaciones Espaa-Portugal
Europa
;:::
1530
1555
Paz de Augsburgo
1::1
1560-1565
r")
"
1565
1580-1640
"'s
1::1
f}
1588
),..
1594-1616
1608
~'
1618
Inglaterra ocupa San Cristbal
1623
1624
1625
1631
1635
1636-1644
1648
1649
Holandeses desalojados de Pernambuco
1654
--Cuadro 1 (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Relaciones Europa-Amrica
Relaciones Espaa-Portugal
1655
1667-1668
s
~
1713
1740-1748
1756-1763
1::1
r")
1701-1713
E
~
"'"
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S
~
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~
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l5'"
1769
1789-1799
Revolucin Francesa
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1799
1801
s
;:::
1697
1797
l5'"
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Guerra de Holanda
1689-1697
1763
1672-1679
1761
::ti
Guerra de Devolucin
1670
1750
Europa
o
u.>
-....]
1
[
1
1
1
Resumen
El continente americano fue poblado por grupos humanos provenientes de
Siberia, con algunos injertos secundarios venidos a travs del Ocano Pacfico. La
migracin parece haberse iniciado hace no menos de 30.000 y no ms de 50.000
aos.
En dos zonas del hemisferio -Mesoamrica y la subregin andina-se
desarrollaron civilizaciones urbanas avanzadas, con estructuras sociales y polticas
complejas. En ambas reas, el trnsito de la etapa preurbana a la civilizacin se
efectu durante los ltimos seis siglos antes de Jesucristo. Durante un milenio, esas
civilizaciones estuvieron regidas por capas dominantes teocrticas. Luego de crisis
de transicin, la hegemona teocrtica fue reemplazada en ambos casos por la de
capas militares. Para el siglo ~III de nuestra era, el militarismo rega tanto en
Mesoamrica como en la zona ~ndina suramericana. En el mbito mesoamericano
existi durante largo tiempo un pluralismo de centros de poder poltico que
rivalizaban entre ellos, y slo en el ltimo siglo antes de la conquista espaola surgi
un verdadero imperio, basado en la hegemona de la ciudad-Estado azteca de
Tenochtitln sobre todos los dems centros polticos. En cambio, en los Andes, el
imperio incaico fue ms orgnico y armonioso, y se extendi desde Chile hasta
Colombia, desde el siglo XIII hasta comienzos del XVI. Mientras en Mesoamrica
-zona de relativa escasez de recursos alimentarios- existi una dura explotacin
de ciertos grupos humanos por otros, el imperio incaico, fundamentado en la
abundancia y en magnficos sistemas de riego, se caracteriz por la solidaridad y la
justicia social.
La implantacin de la presencia espaola y portuguesa en Amrica form parte
de un vasto proceso histrico europeo, que fue esencialmente el de la transicin del
-Tabla 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tabla cronolgica 1
15.000 A.C.
Poblamiento de Meso~rica -
10.000 A.C.
600-300 A.C.
100-300 D.C.
700-900 D.C.
1000 D.C.
1250 D.C.
1400 D.C.
O 41
'
\
i
\
1
Formacin, independencia y consolidacin de Estados Unidos
O 45
de. :~s, de 1763, Fr~~cia perdi todo Canad, de manera que los dominios
bntamcos en Norteamenca se extendieron enormemente.
1
1
D 49
:n
D 51
sobre la base del uti possidetis militar, as como la creacin de un Estado indio
independiente, quesirviese de zona tapn entre Canad y Estados Unidos.
La situacin de Europa, posterior al primer Tratado de Pars (30 de mayo de
1814), vino a salvar a Estados Unidos de.una dura derrota. El nuevo reparto que
sigui al fin de la Francia napolenica despert una serie de intrigas que comenzaron a surgir entre los circunstanciales aliados de Gran Bretaa en Europa central.
La posibilidad de la guerra en Europa se hizo presente de nuevo, alternativa que
se mantuvo durante buena parte del mes de diciembre de 1814. Gran Bretaa temi
que se frustrara su plan de restablecimiento de la armona en Europa y busc una
"paz blanda" con Estados Unidos. Esta se logr en la ciudad de Gante, el 24 de
diciembre de 1814.
As mismo, se decidi poner a trabajar a comisiones mixtas para fijar la frontera
definitiva y completa, y arreglar otros problemas pendientes entre los dos pases. En
1818 se firm un tratado anglonorteamericano, por el cual se traz una lnea recta
desde los grandes lagos hacia el Oeste para delimitar los territorios de Canad y
Estados Unidos. La regin de Oregn, en el Lejano Oeste al norte de California,
qued sometida por el momento a un dominio angloamericano. Hubo acuerdos
igualmente sobre las deudas de una parte y otra, y sobre la delimitacin de las zonas
pesqueras.
. 1 de Amrica Latina
5.4 . b. Relaciones internacton
a es
Ta bla cronolgica ll
1497
1500
1583-1587
1607
1611
1620
1664
1689-1697
1701-1713
1713
1744-1748
1754-1763
1763
1763-1775
1775
1776
1777-1718
1778
1779
1780
1782
1783
1787
1789-1796
1796
1796-1801
1801-1809
1800
1801-1802
1803
1805
1805-1809
1806
1808
1809-1817
1810
1811
1812-1814
1815-1822
1810-1813-1818
1817-1825
1818
1819
Formacin, independencia
y consolidac
in de Estados Unidos O
55
Re sum en
Norteamrica fue conquista
da y colonizada por frances
es, holandeses e ingleses. Despus de la inicial exp
edicin de Caboto que fina
nci la corona britnica,
fueron los franceses quiene
s tomaron la iniciativa penetra
ndo a Canad, desde el
siglo XV en adelante, y esta
bleciendo en ese territorio
su dominacin basada en
pautas mercantilistas y de con
trol estatal. Los holandeses rea
lizaron en el siglo XVII
un intento de colonizacin en
la zona hoy representada por
el estado de Nueva York,
pero tuvieron que entregar
ese territorio a los ingleses
en 1664. Gran Bretaa, por
su parte, se hizo presente a
travs de .grupos de colono
s que en diversas pocas
llegarori a todo lo largo de
la costa oriental del actual terr
itorio estadounidense.
Mu y pronto se desarroll una
fuerte rivalidad entre los fran
los ingleses de las colonias
ceses de Ca nad y
situadas ms al Sur. A diferen
cia de los franceses, los
subditos britnicos se traslad
aron a Amrica en grandes nm
eros y se asentaron en
el Nu evo Mu ndo con nimo
de permanecer alli para siem
pre. El relativo liberalismo
de Inglaterra permiti a sus
colonos un grado de iniciati
va propia mucho mayor que
el otorgado a los sbditos de
Espaa, Portugal o Francia,
y ese hecho les ayud a
competir exitosamente con
sus rivales.
Franceses e ingleses chocar
on en Norteamrica producin
dose varios conflictos sangrientos. Inicialment
e, stos no fueron ms que la
proyeccin hacia Am ric a
de las guerras europeas entre
los reinos ingls y francs, per
o en una fase posterior
fueron factores autctonos
los que contribuyeron decisiv
amente a fomentar esos
choques.
Estados Unidos naci de una
revuelta anticolonial debida
en gran medida a
O 59
En el transcurso de los combates, los soldados negros se apropiaron y repartieron las haciendas de los blancos. Con el reparto de las plantaciones, la exportacin
de azcar decay casi a cero, quedando el pas sumido en grandes dificultades
econmicas. A ello se agregaron problemas polticos. Dessalines se hizo coronar
emperador, pero fue derrotado y muerto en 1806. Durante su reinado haba pasado
por su mente la idea de invadir Estados U nidos, emancipar a los esclavos y convertir
el sur de Norteamrica en un estado negro, federado con Hait. As mismo, se
interes por el problem de la futura independencia de Hispanoamrica, y manifest
su apoyo a Francisco de Miranda.
Despus de la muerte del general Dessalines, Hait qued dividida entre un
reino en el Norte y una repblica en el Sur. En el norte, el rey Henri Christophe
implant un rgimen autoritario y estableci el trabajo obligatorio bajo disciplina
colectiva. Reconstituy las plantaciones bajo la forma de explotaciones colectivas
dirigidas por el Estado, y foment la produccin de azcar. Lamentablemente
malgast colosales energas en la construccin de su suntuosa Ciudadela en Cabo
Haitiano, y fue derrocado y muerto en 1820. En el Sur, en Puerto Prncipe, fue
proclamada la repblica bajo la presidencia de Alejandro Petin, amigo y protector
de Bolvar. Petin decret el reparto definitivo de la tierra en parcelas individuales
entre los campesinos, dando origen al grave problema del minifundismo, fenmeno
que muy pronto deshizo el inicial efecto democrtico de la medida y permiti la
dominacin del capital usurero sobre los campesinos arruinados y desesperados.
La parte hispnica de la isla fue devuelta a Espaa por los tratados de 18141815, pero el gobierno de Fernando Vil, ocupado en el combate contra las fuerzas
de independencia en Mxico y Amrica del Sur, no estableci una autoridad eficaz
en Santo Domingo. En 1821, por motivos vinculados a la rebelin de Riego en la
madre patria, los dominicanos declararon su independencia. Ello sirvi de pretexto
para que el sucesor de Petin, Jean-Pierre Boyer -quien acababa de unificar el
norte y el sur de Hait bajo su autoridad nica-, invadiera la parte oriental de la isla
en 1821 y la anexara a la repblica negra. Francia reconoci la independencia de la
isla de Santo Domingo, unificada bajo el mando de Boyer, en 1825.
estaba unida bajo la autoridad de Guatemala, que tenda a asfixiar las peculiaridades
de las provincias ms pequeas.
En Guatemala se haba implantado un sistema latifundista, basado en la
abundante mano de obra agrcola que constituyen los laboriosos indios, descendientes de la civilizacin maya. Por ello, en la provincia dominante de la Capitana
General, la oligarqua terrateniente y el pensamiento conservador tenan su asidero
ms importante. Las cuatro provincias menores, menos oligrquicas y ms vinculadas al mercado exterior, eran ms permeables a la corriente ideolgica liberal.
Costa Rica representaba socialmente el extremo opuesto al de Guatemala, con una
regin de escasa poblacin indgena, colonizada por descendientes de espaoles
O 61
Entre las p~ovincias del Ro de la Plata, Paraguay posea una raz propia desde
la etapa.. c?lom~l. _La poblacin india guar_an imprimi a la nacin paraguaya
c~actensticas etmcas y culturales que la diferencian de sus vecinos. Durante el
siglo XVIII el pas tuvo experiencias impo~tantes. A principios de ese siglo surgi
en los centros urbanos y en zonas rurales vmculadas a las corrientes del comercio
un importante movimiento de comuneros, precursores de la democracia y de la
~on..ciencia nacional_ indepe~diente. Por otra parte, las zonas de fuerte poblacin
mdigena fueron objeto del mteresante ensayo socialista de los padres jesuitas:
esbozo de una Repblica de Platn o de un Reino de Dios sobre la tierra con
pr?pi~~ad comn del agro y otros medios de produccin, y la aplicaci~ del
pnn~I~Io "a cada quien segn su trabajo". La expulsin de los jesuitas de los
domm10s del rey de Espaa en 1776 deriv en la brutal ocupacin de las tierras
indgenas y en la esclavizacin de los indios paraguayos por parte de los terratenientes pero, junto con el recuerdo de la rebelin de los comuneros, qued grabada en
~a mente del puebl~ el !ecuerdo de la justicia social y la autarqua econmica
Implantadas por los jesuitas. Cuando en 1810-1811 Paraguay sinti los vientos de
1~ rebel_i? hispanoamericana, su autoafirmacin nacional tuvo un carcter especfico, distmto del que ese proceso revisti en otras partes del continente. La
dec~aracin de independencia paraguaya -la primera de toda Hispanoamricase d10. ~n mayo de 181 ..1~ bajo la jefatura del doctor Gas par Rodrguez Francia, quien
asum10 el mando pohtico del pas con el apoyo de las capas medias y populares.
Ha~ta s~ muerte, en 1840, Rodrguez Francia presidi un rgimen nacionalista con
aspiraciOnes de autarqua econmica, mantenindose al margen de las relaciones
internacionales de los dems pueblos latinoamericanos.
En Uruguay, o Banda Oriental, un primer impulso hacia la independencia fue
dado desde fuera por la intervencin inglesa en 1807. Despus de su fracaso en
Buenos Aires, los britnicos se atrincheraron en Montevideo y, desde all, trataron
de sublevar a la Amrica Latina contra el rey de Espaa. Al igual que los
bonaerenses, el pueblo uruguayo rechaz a los invasores y se mantuvo leal a las
~utoridades es~aol_as. Sin e~bar~o, en _181 O la Banda Oriental se alz, bajo la
jefatura de Jose Artigas, patnota vmculado a la poblacin rural. Ocupado por las
fuerza~ de la monarqua luso-brasilea en 1811 y, nuevamente, en 1817, anexado
a Brasil desd~ esa fecha hasta 1824, Uruguay tard en adquirir su independencia.
E~t~ s_e logro. en 1828, por voluntad y conforme a los intereses de la potencia
bntamca mediadora entre Brasil y Argentina.
Brasil
La independencia de Brasil se realiz por una va distinta a la que siguieron los
pases de habla espaola. En 1807 don Juan de Braganza, regente de Portugal, se
traslad de E~ropa a Brasil para escapar de Napolen, quien haba invadido y
ocupado el remo portugus. Don Juan estableci un gobierno eficaz en la vasta
posesin americana de su pas. Brasil fue del gusto del prncipe, quien decidi
permanecer all, en vez de retornar a Portugal, aun despus de la cada de Napolen.
Su labor en ma~eria administrativa fue beneficiosa para la nacin brasilea, ya que
cre los mecamsmos adecuados para mantener unido y coordinado el enorme pas.
te.
En Amrica del Sur, el proceso independentista provoc un enfrentamiento
ideolgico y diplomtico entre los dos libertadores, Bolvar y San Martn. Estos dos
grandes hombres encarnaban dos concepciones distintas del porvenir de la Amrica
Latina. Ambos se inspiraron en las ideas universales del liberalismo. Con todo, la
formacin intelectual de Bolvar, a travs de Simn Rodrguez, fue ms rousseauniana,
ms democrtica que la de San Martn. El libertador argentino conceba la libertad
de los pueblos segn los patrones de la masonera britnica; su espritu revolucionario era menos radical que el del venezolano. Mientras Bolvar insista en el
republicanismo y en la ruptura integral con todo poder poltico del Viejo Mundo,
peligro de invasin a las islas britnicas. Al mismo tiempo, ese triunfo ingls
perjudic las comunicaciones entre Espaa y sus posesiones americanas, y abri
mayores posibilidades de accin britnica en Amrica. Pero el ao se cerr con el
arrollador triunfo de Napolen en Austerlitz: la Tercera Coalicin fue derrotada; sus
integrantes continentales quedaron golpeados y dispuestos a buscar la paz con el
corso. La cadena de victorias napolenicas continu, culminando con la batalla de
Jena en octubre de 1806. El emperador dominaba el continente mientras Inglaterra
quedaba sola.
. Sin perder el nimo, Gran Bretaa se esforz durante 1806 y 1807 en provocar
insurrecciones latinoamericanas contra Espaa, a la vez que en Europa aplicaba un
contrabloqueo al sistema continental creado por Napolen. Sin embargo, la muerte
de Pitt en enero de 1806 y la naturaleza ms vacilante de su sucesor Grenville hizo
que Miranda dejara de recibir el pleno apoyo que ya se le haba prometido. El
Precursor haba zarpado de Estados Unidos, en el barco Leander, con ayuda
norteamericana limitada, hacia Barbados, donde el almirante ingls Lord Thomas
Alexander Cochrane estaba comprometido con darle ayuda militar y naval, activa
y directa. Confiando en esa ayuda, Miranda desembarc en Venezuela, en la costa
de Coro. Pero de pronto fall la parte inglesa: Grenville estim que una accin
directa de Cochrane hara fracasar su poltica de "ablandamiento" de Espaa y le
orden que retirara su apoyo al prcer venezolano.
No obstante esta prudencia del gobierno ingls, los medios mercantiles del pas
siguieron presionando en favor de una poltica audaz de penetracin en Hispanoamrica y lograron que el almirante Sir Home Popham y el coronel Beresford
navegaran del Cabo de la Buena Esperanza (que haban tomado meses antes) hacia
Sudamrica, con el fin de ocupar Buenos Aires, Montevideo y el estuario del Ro
de la Plata. Popham esperaba que los argentinos acogieran a los ingleses como
amigos y aliados para una lucha libe!adora contra Espaa. En junio de 1806 la
escuadra de Popham lleg a Buenos Aires y captur la ciudad; el virrey Sobremonte
huy sin pelear. Durante dos meses, Popham y Beresford gobernaron Buenos Aires,
decretaron la abolicin de la Inquisicin y la vigencia de la libertad de conciencia,
y llamaron a los habitantes de Hispanoamrica a alzarse contra el rey de Espaa.
Pero descubrieron -como lo hizo Napolen en la pennsula ibrica- que desde
fuera no se puede imponer el progreso a un pueblo en contra de su voluntad. Fue
demasiado evidente, por otra parte, la codicia mercantil que inspiraba la poltica
inglesa. En agosto de 1806 los porteos se alzaron contra los invasores ingleses,
bajo la jefatura de Santiago Liniers, argentino de clase media, de origen francs.
Popham tuvo que retirarse precipitadamente de Buenos Aires y BcresforJ cayl en
manos de los insurgentes. Para salvar su prestigio el gobierno ingls decidi atacar
de nuevo. En enero de 1807 una expedicin naval britnica captur Montevideo,
mientras el general Whitelocke siti Buenos Aires. Ante la tenaz y exitosa defensa
portea, los ingleses aceptaron retirarse del Ro de la Plata a cambio de la libertad
de Beresford. De esta manera fracas el intento ingls de intervencin armada
directa en Latinoamrica. Sin embargo, a mediano plazo, lo sucedido ayud a la
causa inglesa: la lucha exitosa de los porteos contra un invasor extranjero
fortaleci el sentimiento nacional argentino que, de un modo inevitable, en lo
sucesivo ira dirigido contra Espaa y objetivamente en favor de los intereses
comerciales y polticos britnicos.
econmica y naval del mundo, cuyos intereses coincidan en gran medida con los
de las clases terratenientes y comerciales latinoamericanas. Inglaterra, como gran
potencia, poda prestar un apoyo ms eficaz. que. Estados Unid~s, pas dbil y poco
desarrollado; por ello era evidente la convemencm, para los patriOtas de Latinoamrica, de orientar sus principales esfuerzos diplomticos hacia Londres.
Sir Arthur Wellesley, secretario de Relaciones Exteriores desde fines de 1809
recibi la visita en 1810 de una misin de la Junta Patritica de Caracas, integrad~
por Simn Bolvar y Luis Lpez Mndez, acompaados y asistidos por Andrs
Bell.o. Bolvar, jefe y portavoz de la misin, representaba dentro del conjunto de los
patriOtas venezolanos la corriente ms radical, partidaria de la separacin completa
de la metrpoli espaola. Con franqueza, Bolvar plante ante Wellesley la tesis de
un apoyo y una proteccin sin reservas por parte de Gran Bretaa, para lograr la
ruptura de los lazos de dependencia entre Espaa e Hispanoamrica.
El secretario del Foreign Office despleg toda su capacidad diplomtica para
lograr que Bolvar aceptase, por el momento, una frmula ms moderada. Londres
apoyara totalmente a los hispanoamericartos en sus exigencias econmicas, coincidentes con los intereses comerciales de los ingleses. En cuanto al aspecto poltico,
no era posible por el momento un apoyo a la independencia latinoamericana.
Inglaterra era aliada de la Junta de Sevilla contra Napolen y no poda colocarse
abiertamente aliado de fuerzas radicalmente adversas a su aliado. La frmula que
Wellesley recomend a los venezolanos fue la de la autonoma limitada, en lugar
de la independencia completa. Inglaterra estara dispuesta a servir de mediadora
entre Espaa y los latinoamericanos para tratar de lograr que aqulla concediera a
stos una autonoma poltica amplia, acompaada de la total libertad comercial.
Bolvar y Lpez Mndez tomaron nota con beneplcito de la disposicin inglesa:
brindar apoyo limitado al movimiento latinoamericano de emancipacin; pero
lamentaron que ese apoyo no fuese irrestricto.
En ese mismo ao (1810), un factor de apoyo a las aspiraciones inglesas en
Latinoamrica lo constituy el tratado comercial suscrito entre Gran Bretaa y el
reino portugus. Don Juan, por dicho instrumento, otorg a Gran Bretaa una
irrestricta libertad de comercio con Brasil y le concedi la clusula de la nacin ms
favorecida. A partir de este momento, Brasil qued convertido en un virtual
protectorado de Inglaterra en el terreno econmico. Poco despus, donJuan in yadi
Uruguay para reprimir el movimiento independentista y nacionalista de Artigas.
Inglaterra no dio su consentimiento a esa invasin, aunque era conveniente para los
intereses britnicos: Artigas era nacionalista en lo econmico y promovi el
desarrollo de la provincia uruguaya con autonom:.J. fre-nlc al munJu eA.Leu1. .::lm
embargo, la aparente aprobacin inglesa al golpe brasileo contra Artigas provocaba el repudio de algunos patriotas latinoamericanos. Por ello, Londres se apresur
a proclamar su inocencia en el asunto y a ofrecer sus buenos oficios para una paz
negociada entre Brasil y los patriotas de la Banda Oriental, asistidos por un cuerpo
expedicionario bonaerense que haba acudido en ayuda de los uruguayos. Por efecto
de la mediacin britnica -apoyada por la capacidad de ejercer discretas presiones
econmicas sobre todos los interesados- se logr una tregua; las tropas brasileas
y argentinas fueron retiradas del pas, y Artigas tuvo que abandonar el pas y dejar
en el gobierno a Elio, representante de la metrpoli espaola.
Entre 1811 y 1814 Inglaterra mantuvo su papel de aliada de Espaa contra
l
72 D Relaciones internacionales de Amrica Latina
Napolen, a la vez que protectora de las t~nde?cias auton.omistas
y liberales en
Hispanoamrica. En 1812 Castlereagh ~ustituyo en ..el Forei~n
~ffice a Wellesley
quien, bajo el nombre de duque de Welbngton, entro en 1~ histon
a c~mo vence~or
de Napolen Bonaparte. Continuamente el nuevo secreta node RelaciO
nes Exteno res de Gran Bretaa trat de convencer a Espaa de que diera comple
ta libertad a
los intereses comerciales ingleses en Latinoamrica: a cambio
de ello, Londres
dejara de alentar esperanzas independentistas en el Nuevo Mundo
y hara lo posible
para que los americanos aceptasen la frmula de la autonoma restrin
gida dentro del
marco de la dominacin poltica espaola. Insistentemente las
Cortes espaolas
-liber ales en lo referente a los derechos de los ciudad anos- se
negaron a aceptar
la frmula liberal y autonomista, propuesta por los patriotas hispan
oamericanos de
tendencia moderada, as como por Gran Bretaa. Una proposicin
hecha por Espaa
en 1811, segn la cual Inglaterra podra participar en el comerc
io latinoamericano
a cambio de un importante prstamo al fisco peninsular, fue
rechazada por el
gobierno de Londr~s.
Para fines de1814 Espaa haba logrado restablecer el control
sobre sus
colonias americanas. Bolvar tuvo que refugiarse en Jamaic
a, despus de la
desastrosa derrota sufrida a manos de Boves y de Morillo. Los patriot
as argentinos
y mexicanos fueron igualmente derrotados. En aquel momento,
quizs habra sido
posible para un gobierno espaol esclarecido crear una mancomunid
ad hispnica
estable, fundamentada en la libertad econmica y el autogobiemo
interno de las
provincias americanas, bajo la presidencia poltica y cultural de la
metrpoli ibrica.
Pero la obstinacin de Fernando VII, alentado por los elementos
ms reaccionarios
y oscurantistas de la nobleza y el clero espaoles, hizo imposible
tal solucin. El rey
espaol quiso restablecer el absoluto monopolio colonial en las
relaciones comerciales con Hispanoamrica, y negar a las dependencias americanas
todo asomo de
autodeterminacin o autogobiemo. Sin embargo, a fines de 1815,
cuando comenz
en Amrica la segunda fase de la lucha independentista, el
gobierno espaol
recapacit en parte: se dirigi a Gran Bretaa y le ofreci el libre
comercio con las
colonias hispanoamericanas si, a cambio de ello, Inglaterra acepta
ba socorrer a los
ejrcitos espaoles en la represin del movimiento emancipador,
condicin sta que
los ingleses no podan ni queran aceptar.
Ante esas manifestaciones de intransigencia espaola, ocurridas
mientras los
patriotas hispanoamericanos seguan haciendo gestos de buena
voluntad hacia
Inglaterra y los ingleses, el gobierno de Londres inici una poltic
a de doble aspecto.
En el nivel oficial sigui instando a la corona espaola para
que aceptara una
mediacin imparcial entre ella y sus colonias. A cambio de la libertad
de comercio
ulrgada como condicin previa, Inglaterra se esforzara por moder
ar los mpetus
independentistas y por convencer a los di~ig~ntes de la revoluc
in ~acion~l
americana para que aceptaran una autonoma limitada dentro del
marco delimp eno
hispnico. Por otra parte, en el plano secreto, los dirig~ntes .de
la po.ltica ingl~sa
alentaron y apoyaron a los luchadores por la independencia latmo~
mencana: el asi~o
de Bolvar en Jamaica, prstamos y crditos otorgados a los patriot
as, la tolerancia
y la complicidad oficiales ante el co~trabando de ~as ~~gl.esa
~ para los ~ebeldes,
y el estmulo discreto a los voluntariOs de la ~eg10n Bntamc~
y .otras umdades al
servicio de la causa independentista, constituyeron las pnncip
ales formas de.
colaboracin de Gran Bretaa con la lucha libertadora de Latino
amrica. As
D 73
La Doctrina Monroe
Estados Unidos y Gran Bretaa coincidieron en defender a Latinoam rica
contra el proyecto de reconquista que las potencias de la Santa Alianza tramaban
parad ao de 1l:Q3. Las medidas que Gran Bretaa tom para proteger y defender
a los pases latinoamericanos liberados fueron prcticas y efectivas. Las medidas
adoptadas por Estados Unidos fueron de naturaleza doctrinar ia y propagandstica,
y se plasmaro n en la proclamacin de la Doctrina Monroe.
En 1820 el golpe liberal dirigido por Riego acab con el absolutismo de
Fernando VII y abri la va para una evolucin constituc ionalista en Espaa. Los
revolucionarios trataron a Fernando VII con todo respeto, pero le amputaron sus
poderes y le obligaron a acatar las disposiciones de una constituc in fundamen tada
en avanzados principios de libertad y de soberana popular. Para la Santa Alianza
-es decir, las potencias absolutistas dentro del Concierto Europeo --la revoluci n
O 75
Madison pensaba que tal documento deba tener el carcter de un manifiesto general
elaborado por los dos pases anglosajones liberales contra el absolutismo y la
opresin: no slo deba hablarse de defender la integridad de las Amricas, si11o que
tambin se aprovechara la oportunidad para hacer un pronunciamiento a favor de
la liberacin de Grecia, y as pasar a la ofensiva contra los opresores de los pueblos.
Adams se opuso tajantemente a esas ideas. En primer lugar, le pareci peligrosa una
declaracin que hablara de Grecia u otros pases del Viejo Mundo, ya que tal
declaracin violara la doctrina de los "dos hemisferios", emitida por George
Washington. Si Estados Unidos se arrogaba el derecho de intervenir, solos o en
compaa de Gran Bretaa, en problemas europeos, las potencias de Europa, a su
O 77
vez, p~dan con pleno derecho intervenir en Amrica. Para Adams era imperativo
mantener inclume el principio de que, a cambio de la no interferencia extranjera
en las Amricas, Estados U nidos se abstendra de participar en la poltica de Europa.
Por otra parte, Adams se mostraba reacio a una declaracin conjunta con los
ingleses. Como realista poltico de ideas imperialistas, John Q. Adams prevea el
porvenir de Estados Unidos en trninos de hegemona sobre las Amricas. Por el
momento, sin duda, esa hegemona estaba en manos de Inglaterra, pero Estados
U nidos estaba destinado, en el transcurso de su desarrollo hacia la condicin de gran
potencia, a chocar con los intereses britnicos, y a neutralizarlos y desplazarlos
paulatinamente. Haba que vivir en paz con Inglaterra, ya que esa potencia era
grande y peligrosa; haba que cooperar con ella en algunos campos, pero no deba
desestimarse ninguna oportunidad para afirmar la personalidad y los intereses
soberanos de Estados Unidos, y competir con Gran Bretaa siempre que fuera
posible. Latinoamrica, y sobre todo el rea del Caribe, eran zonas de rivalidad entre
Inglaterra y Estados Unidos. En ningn caso -pensaba Adams- deba darse a
Gran Bretaa la ventaja moral y propagandstiCa de figurar como iniciadora y
promotora principal de una gestin conjunta. En las actuales circunstancias, se
trataba de ganar la amistad y la confianza de los pases latinoamericanos. Entre
Inglaterra y Estado~ Unidos, cul de los dos pases lograra figurar como el
defensor y protector ms decidido y leal de las nuevas naciones emergentes y, por
ende, se convertira en su gua hegemnico? Si Estados U nidos aspiraba a ese papel,
deba aprovechar la ocasin para emitir una declaracin unilateral y no conjunta con
Inglaterra.
Monroe tuvo objeciones iniciales al planteamiento de su secretario de Estado.
Acaso tena Estados Unidos la fuerza suficiente para enfrentarse solo a la Santa
Alianza, sin ayuda inglesa? No era peligroso y temerario un gesto de desafo
unilateral a tan poderoso conjunto de pases? Adams tranquiliz a su presidente.
Inglaterra -l lo saba bien- estaba obligada por sus intereses vitales a actuar en
contra de una intervencin de la Santa Alianza. Con declaracin conjunta o sin ella,
la flota britnica se interpondra entre Hispanomrica y las potencias absolutistas,
protegiendo la nueva esfera comercial inglesa de las apetencias de "los dems
Estados europeos. Las Amricas, comprendido Estados Unidos, no necesitaban
temer nada, pues Gran Bretaa las defendera necesariamente por su propio inters.
Sin correr ningn verdadero riesgo fsico, la repblica norteamericana lograra por
una declaracin unilateral un importante triunfo propagandstico y poltico sobre su
rival ingls.
Adams quiso que la declaracin resultante fuese comunicada a las clivcrs<lS
potencias por nota diplomtica. Monroe, por su parte, crey preferible incorporarla
al mensaje presidencial de fin de ao; Adams acept esa tesis. El presidente prepar
un proyecto en el que aparecieron menciones a Grecia y al despotismo en el Viejo
Mundo, y el secretario de Estado lo convenci de que suprimiera tales alusiones. La
versin definitiva de la declaracin se debe esencialmente a la pluma de Adams. Su
tenor, como parte del mensaje presidencial presentado al Congreso el 2 de
diciembre de 1823, es el siguiente: "Los continentes americanos, por la condicin
libre y soberana en que se encu,entran, desde ahora no han de ser considerados como
objetos de futura colonizacin por parte de cualesquiera potencias europeas( ... ) El
sistema poltico de las potencias aliadas es esencialmente diferente( ...) del sistema
O 79
ricanas en asuntos .internos de los pueblos latinoamericanos; intervenciones dictadas por larapacida dy la ambicin de poder, pero justificadas en teora por el empeo
de "proteger" o "defender" a las vctimas, supuestamente en peligro de ser atacadas
por potencias extracontinentales.
El Congreso de Panam
En contra del concepto unilateral y hegemnico contenido en la Doctrina de
Monroe, el Libertador Simn Bolvar plante el principio de la solidaridad de todos
los pases latinoamericanos en un plano de igualdad, y la seguridad colectiva como
frmula de defensa comn contra agresiones emanadas desde dentro o fuera de la
regin. El pensamiento bolivariano rechazaba las hegemonas; para l, los pueblos
hispanoamericanos deban adoptar mecanismos multilaterales para que, unidos y en
perfecta igualdad de condiciones, garantizaran su seguridad y su progreso.
.
A partir de 1821 el Libertador tuvo la idea de organizar un congreso de las
repblicas libres del continente, con el fin de crear las bases de una Hispanoamrica
unida y solidaria. Por instrucciones de Bolvar, Pedro Gual, como canciller de
Colombia, escribi a los gobiernos de los nuevos pases proponindoles una
confederacin que sera una rplica contra la Santa Alianza, una alianza de pueblos
libres, una "verdadera sociedad de naciones hermanas". El gobierno colombiano
envi plenipotenciarios que, por lo pronto, suscribieron convenios de alianza con
otros pases del continente para la defensa conjunta de su independencia ante
Espaa o cualquier otra potencia.
Para 1823 la convocatoria de un congreso de los pases americanos liberados
adquiri mayor urgencia. Exista el peligro de una intervencin armada de la Santa
Alianza, tal como sealamos en pginas precedentes. El canciller de la Gran
Colombia, Pedro Gual, dij~ que haba llegado el momento de convocar un congreso
con sede en Panam, para crear una confederacin americana. Cada pas americano
soberano enviara a dos representantes plenipotenciarios para debatir los puntos
siguientes:
1) alianza y confederacin perpetua de los Estados americanos;
2) delimitaciones territoriales sobre la base del uti possidetis de 1810;
3) respeto a la soberana de cada parte contratante;
4) no intervencin.
En 1824, desde Lima, Bolvar reiter su idea de celebrar el Congreso y emiti
invitacione s a los gobiernos. El Libertador deseaba que la participaci n yuJasc
limitada a los Estados de Hispanoamrica, exclua Estados Unidos. Para Bolvar,
Norteamrica constitua una amenaza potencial para los pueblos latinoamericanos,
ms que un amigo y aliado. Uno de los motivos del Libertador para pensar de ese
modo resida en el comportamiento de Estados Unidos frente a Cuba.
En 1823 Adams temi seriamente que Espaa pudiera ceder Cuba a Francia, a
cambio de la participacin francesa en la reconquista de los pases rebeldes de
Hispanoamrica. (Efectivamente, en Espaa asom este tipo de ofrecimiento.)
Adams crea igualmente posible que Espaa terminara por entregar Cuba a los
ingleses, como premio por una mediacin britnica favorable en el conflicto entre
la potencia ibrica y sus dependencias insurgentes. Ante esos temores, el secretario
81
fl ue~cia.
El debate entre los proponentes y los
J
opta
.~~ ar su m
adversarios
Imagen
y ~~nsol"d
de la partlctpaciOn norte.amenc~n~ en el Congreso d~ Panam se prolong de tal
manera que los dos plempotenctariOs finalmente designados salieron con retraso
Llevaban instrucciones de asumir una actitud pasiva en el Congreso. U no de los do
enviados pereci en el viaje, a consecuencia de la fiebre amarilla; el otro lleg
Panam apenas a tiempo para asistir a la sesin de clausura.
Edward J. Dawkins, observador ingls en el Congreso de Panam, se aprovech
plenamentt; ~e la ausencia norteamericana para realizar una activa campaa
propagandtsnca a favor de Gran Bretaa y en contra de Estados Unidos. Conforme
a las instruc:iones~reci~i~as del Foreign ?~fice, Dawkins. se~l a los delegados que
Gran Bretana habta rectbtdo con beneplactto el plan bohvartano de liberar a Cuba
mientras Estados Unidos acuda en apoyo del colonialismo espaol y volva lo~
caones de su flota contra las escuadras del Libertador. Los latinoamericanos
quedaron tan convencidos de la buena fe britnica que Pedro Gual propuso pedir a
Inglaterra que asumiera la misin mediadora entre Latinoamrica y Espaa para el
reconocimiento de la independencia y la paz. Esa proposicin no fue votada ni
aprobada, pero no caba duda de que Inglaterra gozaba de la simpata y la aprobacin
generales, en contraste con Estados Unidos.
El Congreso de Panam se inici el 22 de junio de 1826. Estuvieron presentes
los representantes de la Gran Colombia, Per (incluida Bolivia), Mxico y
~entroamri~a. Las Provincias Unidas del Ro de la Plata, Brasil y Chile, por
dtversos monvos no aceptaron asistir. Paraguay no fue invitado. Argentina no
asisti debido al conflicto blico que tuvo con Brasil por la Banda Oriental. Brasil
no asisti en parte por ese mismo conflicto, y tambin por su temor de que pudiera
plantearse el tema de la esclavitud o se cuestionara su sistema monrquico.
Ell5 de julio de 1826las cuatro potencias participantes suscribieron el Tratado
de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, por el cual acordaron ligarse y confederarse para la guerra y la paz. El objeto del tratado sera sostener y defender la
soberana e independencia de las partes, mantener la paz y auxiliarse mutuamente
en caso de agresin. En caso de guerra comn contra un agresor, cada signatario
otorgara libre trnsito por su territorio a las tropas de los pases aliados, y el
gobierno transitan te pagara los gastos ocasionados;' lo mismo se aplicara al paso
de barcos por ]os puertos y las aguas territoriales de las partes contratanl~s. ~iu~uuu
de los confederados firmara la paz por separado con un agresor; slo lo hara de
comn acuerdo con los dems. Los pases signatarios colaboraran, igualmente,
para desarrollar conjuntamente su comercio y bienestar mutuos. Procuraran
desarrollar bases comunes de poltica exterior, sin intervenir en las decisiones de
cada nacin aliada. As mismo, en el tratado se previ hacerlo extensivo a los dems
pases soberanos de Amrica, y celebrar congresos o asambleas cada dos aos en
tiempo de paz, y cada ao en tiempo de guerra, para examinar los problemas
comunes de Amrica y coordinar la poltica a seguir por los signatarios.
De este modo, quedaron planteados para el hemisferio occidental dos posibles
esquemas de convivencia y organizacin internacional. El primero, de Monroe, se
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Tabla 3 (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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Tabla cronolgica m
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Hait
Hispanoamrica
Brasil
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1808
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1809
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Levantamientos en Mxico,
Venezuela, Argentina, etc.
1810
Aspiraciones de Carlota
Joaqun a
1811
1812
Muerte de Hidalgo
1813
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1814
1815
Morelos derrotado
1816
Brasil, reino
Tabla 3 (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - . , . - - -
Tabla cronolgica m
Ao
Hait
Hispanoamrica
Brasil
1817
1818
1819
1820
Muerte de Petin
1821
El Rey Juan en
Portugal
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t.,
1822
1823
Grito de
Ypiranga. Pedro 1, emperador
Centroamrica anexada a
Mxico. Conferencia de
Guayaquil
Rebelin de Centroamrica
contra Mxico
Congreso de Verona
Doctrina Monroe
1824
1825
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Independencia de
Centroamrica
Batalla de Ayacucho
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Consolidacin de naciones y
hegemona comercial inglesa (1828-1852)
D 89
notables, aunque fue interrumpida por la revuelta tejana de 1835, una invasin
francesa (por las medidas econmicas nacionalistas mencionadas y por deudas) en
1838, y finalmente por la agresin norteamericana de 1846.
En Paraguay, Gaspar Rodrguez Francia impuso, de 1814 a 1840, el ms
proteccionista y autrquico de todos los regmenes econmicos latinoamericanos.
Nacionalista y paternalista extremo, Rodrguez Francia quiso educar a su pueblo y
hacerlo prspero en forma totalmente autnoma, aislndolo de las corrientes
hegemnicas extranjeras en lo material y en lo poltico. Bajo su dictadura frrea,
Paraguay alcanz un alto nivel de desarrollo agropecuario y manufacturero. El nivel
de vida de su pueblo se elev por encima del de las naciones circundantes. La intensa
labor educativa de Rodrguez Francia elimin el analfabetismo. Los ingresos
aduaneros y otros impuestos -pagados sobre todo por la clase terratenientefueron utilizados por el poder pblico para crear una economa diversificada y
autosostenida. En vista de que ese capitalismo de Estado chocaba frontalmente con
los intereses econmicos europeos, Inglaterra y las dems potencias del Viejo
Mundo, en alianza con los liberales pro britnicos de la propia Latinoamrica,
desencadenaron una campaa propagandstica contra Rodrguez Francia. Se le
pint con las caractersticas de un dspota sanguinario, sdico y loco, y se afirm
que bajo su dictadura Paraguay era un antro de barbarie. La realidad fue distinta. N o
cabe duda de que los sectores medios y populares lo apoyaban mientras se le
oponan los grupos ricos, deseosos de vincularse al comercio internacional dominado por los ingleses. A la muerte de Rodrguez Francia, en 1840, le sucedi en la
presidencia el doctor Carlos Antonio Lpez, quien continu la poltica nacionalista
en forma menos extrema pero igualmente efectiva. La hostilidad inglesa y liberal
contra el rgimen paraguayo continu manifestndose. Ms tarde, bajo la presidencia del hijo de Lpez, Francisco Solano, la presin de los intereses comerciales
internacionales contra el nacionalismo paraguayo habra de provocar la Guerra de
la Triple Alianza.
En Argentina, entre 1835 y 1852, el dictador Juan Manuel de Rosas implant
igualmente un rgimen proteccionista, de resistencia a la penetracin y a la
hegemona de los intereses extranjeros. Inglaterra y Francia, limitados por su
poltica proteccionista y por el cierre del Ro Paran a los barcos extranjeros, dieron
todo su apoyo a los liberales (unitarios) enemigos de Rosas y, entre 1838 y 1845
intervinieron directamente contra l, bloqueando Buenos Aires.
En todo el continente los aliados de la penetracin econmica extranjera fueron
principalmente los grupos y partidos liberales, con sus denominaciones variables de
pas en pas: "Liberales", en Mxico, Centroamrica, Nueva Granada, Ecuador,
Per, Bolivia, Chile, Brasil; "Unitarios" en Argentina; "Colorados" en Uruguay y
Paraguay. En Venezuela, el partido ms vinculado a los intereses comerciales
internacionales fue el Conservador ms que el Liberal. Estos partidos constituyeron
la tendencia social y poltica latinoamericana que luchaba por los intereses de los
terratenientes que producan para el mercado'exterior y de la burguesa importadora
y exportadora. Generalmente los liberales tenan su principal fuerza en las zonas
costeras y en los puertos. En cambio; las provincias del interior de diversos pases
eran la base de las corrientes polticas opuestas a la penetracin de los intereses
comerciales extranjeros. Dichas corrientes eran "conservadoras" nacionalistas o
populistas, y reflejaban algunos intereses de latifundistas tradicionales, desvinculados
de abundancia agrcola- eran los dos territorios mexicanos que ms atraan a los
angloamerica nos y despertaban su codicia. Paulatinamente, adems del simple
deseo de anexin territorial, caracterstico de los latifundistas sureos, surgi una
consideracin vinculada a la poltica interna: se vena desarrollando e incrementando
poco a poco la rivalidad entre el norte capitalista y el sur agrcola y ganadero, entre
la burguesa y el pueblo norteos y la oligarqua terrateniente meridional, y los
sureos anhelaban la anexin de nuevos territorios para as aumentar su representacin en el Congreso de la Unin.
La colonizacin angloamerica na de Texas se inici en 1821; la de California en
forma menos sistemtica y en fecha posterior. M oses Austin, jefe de un grupo de
agricultores y ganaderos sureos, negoci un acuerdo con las autoridades mexicanas
en 1821, para el establecimiento de 30 familias angloamericanas en el territorio de
Texas, habitado_en ese entonces slo por tribus de indios. En su convenio con el
gobierno de Agustn Iturbide, Moses Austin se comprometi a que los colonos
respetaran las leyes de Mxico en todos los aspectos. El hijo de Moses, Stephen
Austin, encabez el grupo que inici la colonizacin angloamerica na de Texas en
1822. En 1823 la Repblica de Mxico ratific el acuerdo firmado entre el gobierno
imperial y Austin: a cambio de la concesin de tierras en Texas, los colonos
angloamericanos se comprometeran a respetar las leyes mexicanas, incluso la
pJ.ohibicin de practicar el esclavismo en territorio texano. Sin embargo, casi desde
el comienzo la gente de Austin viol sus compromisos: el nmero de familias que
entr a Texas desde Estados Unidos fue superior al estipulado; la tendencia de los
colonos era la de desconocer totalmente la soberana mexicana y autogobernarse en
forma irrestricta. No hubo acatamiento a las leyes de Mxico; la esclavitud fue
introducida ilegalmente al territorio y, junto con agricultores y ganaderos honestos,
entraron mltiples bandoleros que convirtieron Texas en una de las zonas ms
violentas de Amrica.
La penetracin norteamerica na en Texas fue mirada con beneplcito por John
Quincy Adams en Washington, secretario de Estado del presidente Monroe hasta
1824 y luego, a su vez, presidente de Estados Unidos. Como ya se vio en relacin
con la Doctrina Monroe, Adams fue uno de los ms conscientes precursores del
imperialismo estadounidense. Su visin poltica general era expansionista; crea
firmemente en la necesidad de que Estados Unidos se transformara en potencia
imperial y extendiera su hegemona sobre la Amrica Latina, comenzando por el
Caribe: de otra manera sera Inglaterra la que dominara esas regiones y acabara por
cercar y asfixiar la repblica norteamericana. En ello Adams coincida con los
oligarcas sureos y con los comandantes de la marina de guerra. El Mar Caribe y
el Golfo de Mxico, con las tierras que los rodean, le parecan ser la zona de
expansin ms importante y ms urgente. Por ello impidi mediante amenazas el
desembarco de grancolombia nos y mexicanos en Cuba: la isla deba quedar en
manos de la dbil Espaa hasta que Estados Unidos estuviese listo para anexarla.
Con respecto a Texas, y eventualmen te California y los dems territorios del norte
de Mxico, Adams abrigaba las mismas intenciones anexionistas. La promesa
hecha a Espaa en 1819 de respetar la integridad territorial de Mxico, y de Texas
en particular, no era para Adams ms que un expediente temporal.
San Antonio, y dieron muerte a todos sus defensores. En abril del mismo ao, los
rebeldes texanos fracasaron en otra batalla, en Goliad, en la que perdieron la vida
cuatrocientos angloamericanos. Atemorizados por las fuerzas de SantaAnna, quien
no daba cuartel, la poblacin anglotexana inici el xodo hacia Estados Unidos pero
antes de que esa emigracin se pudiera generalizar, cundi la noticia de una victoria
texana: en San Jacinto, el21 de abril, las tropas de Samuel Houston lograron tomar
por sorpresa al ejrcito del gobierno mexicano e infligirle una aplastante derrota.
Santa Anna cay en manos de sus enemigos quienes, en un primer momento,
quisieron ejecutarlo sumariamente para vengar a las vctimas de El Alamo y Goliad.
Pero Houston rescat al general y dictador de las manos de sus subalternos y lo
oblig, a punta de pistola, a firmar dos convenios. Por uno de ellos, Santa Anna se
comprometi a cesar el combate y a retirar las tropas mexicanas de Texas,
reconociendo la independencia de ese territorio. Por el otro, admiti que los lmites
entre Texas independiente y Mxico quedaran marcados por el Ro Grande
(Bravo). Sin embargo, una vez puesto en libertad, Santa Anna se neg a reconocer
la validez de los convenios suscritos, en vista de que su firma haba sido obtenida
bajo amenaza de muerte.
Liberado de la dominacin mexicana, el Texas anglosajn de Samuel Houston
pidi ser anexado a Estados Unidos. Pero ese pas no acept en seguida al nuevo
territorio aspirante. Ello se deba a la oposicin de los liberales (whigs) del Norte:
eran los representantes de la burguesa industrial y capitalista opuesta a las
pretensiones de la oligarqua agrcola del Sur. Ya Estados Unidos entraba en la etapa
del conflicto entre el Norte y el Sur, entre el capitalismo industrial ascendente y el
esclavismo agrcola, entre el nacionalismo econmico auspiciado por los intereses
industriales y la poltica de libre comercio y de dependencia ante la industria
britnica, favorecida por la "plantocracia" surea. Por presiones del Norte, el
Congreso y el poder ejecutivo de Estados Unidos reconocieron la independencia en
1837, pero no la anexin de Texas.
En octubre de 1838los texanos, ofendidos por la negativa norteamericana de
acceder a su solicitud de admisin a la Unin, retiraron dicha peticin y se
dispusieron a existir como nacin soberana. Establecieron relaciones comerciales
con Inglaterra y Francia. A Gran Bretaa le gust la idea de tener acceso al mercado
texano y al algodn de ese territorio. Desde el punto de vista geoestratgico, una
influencia econmica sobre Texas permitira a Inglaterra y a su aliada, Francia,
interponerse en la ruta de la expansin estadounidense hacia el Sur.
La idea de la presencia inglesa en Texas hizo que en Estados Unidos algunos
adversario s de la anexin de ese territorio comenzaran a cambiar de actituJ. Lu::.
partidarios de la anexin, por su parte, intensificaron las presiones, utilizando la
amenaza inglesa como poderoso argumento. Para los norteamericanos del sur era
importante que Texas ingresara a la Unin, aumentando el territorio, la poblacin
y la representacin poltica del bloque esclavista. Con el fin de justificar la anexin
-y, ms all de ella, una continua poltica de expansin hacia el Sur- los
terratenientes y los comerciantes de la zona meridional de Estados U nidos promovieron la doctrina del "Destino Manifiesto", segn la cual los angloamericanos
estn predestinados a extender su hegemona sobre todo el hemisferio occidental,
anexando territorios vecinos para dar cabida a su pujante poblacin.
En 1844 Houston plante la cuestin de la anexin en trminos de ultimtum:
D 99
que no existan en aquel entonces ni existen hoy. Una repblica liberal sana debera
fundament arse en un mercado comn y en una burguesa empresarial, as como en
una eficaz red de comunicaciones. Latinoamrica no posea nada de ese gnero;
tena las limitaciones de un sistema feudal o semifeudal. La tendencia de cada
latifundista militar -considera rse como amo absoluto de su comarca- se reflej
en la poltica del continente por medio de corrientes centrfugas y regionalistas de
todo tipo. Para unificar naciones era necesario reunir una fuerza capaz de vencer a
los caudillos regionales.
Esa fuerza poda basarse en un equilibrio entre ambiciones regionales o
clasistas distintas, en el factor capitalista nacional, o en el capitalismo externo o
imperialismo.
Paralelamente, los tres Estados nacidos de la desintegracin grancolom biana
vivieron etapas de relativa estabilidad durante los primeros quince aos de su
existencia soberana. Exportaron productos agrcolas a cambio de importaciones de
artculos manufactu rados ingleses, franceses, holandeses, o de la Alemania
hansetica. En las tres repblicas exista cierto equilibrio entre los elementos
internos de tipo semifeudal y las influencias capitalistas derivadas de la vinculacin
al mercado exterior.
En Ecuador, el general Juan Jos Flores ejerci el poder durante los primeros
quince aos de la vida republicana. A partir de 1845 se produjeron graves pugnas
civiles, y en 1847, Espaa, renuente a renunciar definitivamente a sus posiciones en
el Pacfico sudamericano, intent intervenir en los asuntos ecuatorianos, en apoyo
a la causa del general Flores. La amenaza espaola contra la soberana ecuatoriana
fue resentida por los pases vecinos que estimaron que su propia integridad estaba
igualmente en peligro.
El gobierno peruano promovi, a fines de ese ao, un Congreso Americano en
Lima, basado en los principios de confederacin hispanoamericana que haban
inspirado y reformado al Congreso de Panam. Entre el11 de diciembre de 1847 y
el1 o de marzo de 1848, representantes de Per, Ecuador, Chile, Bolivia y Nueva
Granada -cinco pases con litoral en el Ocano Pacfico- estuvieron reunidos en
Lima. Se haba invitado tambin a Venezuela, a la Confederacin Argentina y a
Brasil, pero estos pases, por una razn u otra, no asistieron. Los participantes en el
encuentro de Lima firmaron un tratado de confederacin y navegacin, una
convencin consular y una convencin postal. Slo esta ltima fue ratificada, de
modo que el empeo bsico de Per -crear una slida alianza defensiva de los
pases del Pacfico con respaldo del resto de Sudamri ca- no tuvo xito.
Como en otras ocasiones, un proyecto de unidad poltica hispanoam cricma
qued sin efecto a causa de la accin disolvente de dos fuerzas: los caudillismos y
regionalism os semifeudales en el interior de cada repblica, y la accin del
imperialism o comercial y poltico de las grandes potencias capitalistas -sobre todo
Gran Bretaa- desde afuera. El patrn de las relaciones comerciales semi coloniales
haca que los grupos dirigentes de los pases de Latinoamrica miraran hacia los
centros hegemnic os ultramarinos y desdearan el acercamiento y la unin con sus
vecinos. Adems, exista una creciente rivalidad, derivada de los vnculos de
dependenc ia ante el comercio ingls, entre los diversos puertos del Pacfico,
constituyen do esto un factor de divisin en las relaciones entre los pases de la costa
occidental de Sudamrica.
O 103
Esa lnea no sufri cambios por la- abdicacin del emperador Pedro 1, ocurrida en
1831. La abdicacin del monarca obedeci a presiones de los liberales, descontentos por el centralismo y la tendencia autoritaria que caracteriz su reinado. Junto con
la oligarqua agrcola, que constitua la principal clase dominante, ascendieron en
el mbito de la toma de decisiones los grupos mercantiles y profesionales de las
ciudades. Las diversas provincias del vasto pas obtuvieron un mayor grado de
autonoma frente a la capital imperial. Sin embargo, nada cambi con respecto a la
actitud abierta y complaciente ante el comercio ingls y francs. Los grandes
productores y exportadores de azcar y caf coincidan con las capas medias
liberales -las primeras por inters y las segundas por principios ideolgicos - en
el mantenimiento del libre intercampio con el exterior. Por ello, en la larga pugna
contra Rosas, los brasileos pudieron seguir contando con el apoyo de las potencias
europeas. De recabar y cultivar ese apoyo se ocuparon los gobernantes de la
Regencia (1831-1840), y luego el nuevo emperador, Pedro 11, quien asumi el
mando imperial en 1840, a la edad de quince aos.
El inters brasileo coincida con el de las potencias europeas en tratar de evitar
que Rosas extendiera su influencia -aunque fuese indirectame nte- sobre Uruguay, llevando ese pas al rea del nacionalismo econmico argentino. Para el
gobierno brasileo, la necesidad de impedir que Uruguay fuese a parar en el campo
argentino se vio acrecentada por las secesiones que el imperio sufri durante los
aos de la regencia. De 1834 hasta 1845 existi un rgimen secesionista en Ro
Grande do Sol. Brasil tema que una derrota sufrida en Uruguay pudiera alentar a
los secesionistas, no slo riograndeses sino tambin de otras provincias, derivando
en el desmembramiento del pas.
Objetivamente, en vista de la gran superficie y la poblacin numerosa de Brasil
y Argentina, puede caracterizarse la pugna entre los dos pases en la poca de Rosas
como una lucha por la subhegemona sobre la mitad Atlntica de Sudamrica.
Subhegemona porque la potencia dominante, en ltima instancia, por su podero
comercial y naval, fue Gran Bretaa. Brasil trataba de asegurar su posicin
dominante actuando en alianza con el dueo principal, mientras que Argentina
afirmaba sus aspiraciones subhegemnicas mediante la rebelin nacionalista contra
el gran actor externo.
Uruguay se convirti en foco de conflicto a partir del ao 1836. En 1830 esa
repblica haba adoptado su Constitucin y elegido a la presidencia al general
Fructuoso Rivera, cuyo rival poltico era el general Lavalleja. Mientras Rivera era
liberal y partidario del libre comercio internacional, Lavalleja era nacionalista,
proteccionista y amigo de Rosas. La posicin poltica de Rivera se plasm en el
Partido Colorado, y la de Lavalleja en el Partido Blanco. En 1834 fue elegido
presidente de la Repblica el general Manuel Oribe, partidario de Lavalleja y de los
blancos. Rivera no toler por mucho tiempo la poltica pro Rosas del gobierno
blanco y se alz en su contra en 1836. As comenz una larga guerra civil uruguaya,
entre los colorados de Rivera, apoyados por Brasil y los intereses capitalistas
europeos, y los blancos de Oribe, respaldados por la Argentina de Juan Manuel de
Rosas. La existencia, en Rio Grande do Sol, del gobierno secesionista de Bento
Gon~alves complic el asunto,. tejindose mltiples intrigas entre riograndeses,
brasileos y colorados uruguayos.
La participacin argentina en la guerra civil uruguaya se hizo cada vez ms
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Resumen.
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Tabla cronolgica IV
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y Mxico
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y el Caribe
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Grancolombiana
Chile, Per y
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y Brasil
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1829
1830
1831
Anglo-texanos piden
exencin
Independencia de Uruguay
Rosas, gobernador de Buenos
Aires
Morazn, presidente
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Desintegracin de la Gran
Colombia
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1832
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1833
InglatC?rrareocupalasMalvinas.
Problema de la trata de esclavos
1834
1835
1836
Rebeliones contra
Morazn
Rosas es reelecto.
- - Toola 4 (cont.)
Tabla cronolgica IV
Ao
Estados Unidos
y Mxico
Centroamrica
y el Caribe
Zona
Grancolombiana
Chile, Per y
Bolivia
Ro de la Plata
y Brasil
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1837
Texas establece relaciones con Inglaterra y Francia. Conflicto entre M xico y Francia
1838
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Desintegracin de la
Confederacin PeruanoBoliviana
1840
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Desintegracin de
Centroamrica
1839
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1841
1842
Retorno y muerte de
Morazn
1843
Muerte de Boyer
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1844
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cuestin territorial.
En algunos casos, como el de los pases del Pacfico, se trata ms de recursos
naturales que de tierras, y los grupos interesados en la pugna son ms comerciantes
que terratenientes.
D 117
igualitario. En cambio, el Sur era aristocrtico y ensalzaba los valores del elitismo
social y cultural. En el Norte, el hombre del pueblo trabajaba y luchaba por ascender
a las filas de una burguesa capitalista que todava no se diferenciaba mucho de la
masa en cuanto a gustos y costumbres. En el Sur, la aristocracia terrateniente
cultivaba las cualidades del "caballero" que se eleva sobre la masa y la domina.
La eleccin de AbrahamLin coln para la presidencia de Estados Unidos en 1860
motiv que el conflicto entre el Norte y el Sur se agudizara. Dentro del Partido
Republicano :-agrupacin radical y popular, fundada pocos aos antes- Lincoln
representaba al grupo ms progresista. Los oligarcas sureos vean en su eleccin
una virtual declaracin de guerra. Ya los nimos estaban excitados por mltiples
incidentes violentos: la incursin armada de J ohn Brown, su captura y ejecucin; los
sangrientos choques entre abolicionistas y esclavistas en Kansas; la ayuda de los
abolicionistas a los esclavos en fuga. Con todo ello, Lincoln en la Casa Blanca trat
de conciliar, y salvar la paz y la unin. En el Sur, muchos hombres moderados y
sensatos trataron de convencer a sus conciudadanos de que aceptaran los cambios
inevitables, renunciando voluntariamente al esclavismo y tratando de convivir con
un Norte en proceso de industrializacin. Pero de nada sirvieron los esfuerzos de
paz. La tensin creci y el da 12 de abril de 1861la guardia nacional de Virginia
abri fuego contra el Fuerte Sumter, en el puerto de Charleston. La Guerra de
Secesin haba comenzado.
En el primer ao de la guerra, Lincoln se abstuvo de proclamar la emancipacin
de los esclavos, pues an esperaba restablecer la paz mediante negociaciones con
los rebeldes. Estos, por su parte, constituyeron su Confederacin de Estados, con
Jefferson Davis en la presidencia. Los rebeldes trataron de captar la simpata del
mundo exterior, presentando su causa como una lucha justa en defensa de la
autonoma regional, contra un poder central supuestamente tirnico y desconocedor
de los ~'derechos de los estados". En vista de que esa propaganda no era contrarrestada por una vigorosa proclamacin de los principios abolicionistas y por ataques
contra el esclavismo, en el primer ao de la guerra muchos observadores internacionales tendieron a favorecer al Sur ms que al Norte.
Por lo dems, el capitalismo britnico -potencia principal del mundo- tena
todo inters en apoyar al Sur y fomentar a su vez los sentimientos favorables a la
causa rebelde. Para la industria y las finanzas inglesas, la confederacin surea
representaba una colonia econmica importante, proveedora de algodn para las
fbricas de Manchester y mercado seguro para los productos de la industria
britnica. El 80% del algodn consumido en Inglaterra proceda del sur de Estados
Unidos. Palmerston reflejaba el sentimiento de la clase capitalista inglesa: "No nos
gusta la esclavitud, pero necesitamos algodn, y detestamos la ley arancelaria
Morrill". Adems de la burguesa britnica, tambin la aristocracia conservadora de
ese pas simpatizaba con los dirigentes sureos, caballeros terratenientes, defensores de la vieja sociedad vertical contra la "plebe" del Norte.
Cuando el gobierno de Lincoln bloque los puertos del Sur, Inglaterra acogi
dicho bloqueo como una declaracin de neutralidad que implicaba el reconocimiento de los rebeldes como beligerantes legtimos. Aparte de ello, contrabandistas
ingleses llevaron armas y abastecimiento a los sureos, deslizndose a travs del
bloqueo unionista. Despus de la victoria surea de Bull Run, en julio de 1861,
Inglaterra estaba casi convencida de que el Sur ganara la guerra y se separara en
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la clase obrera inglesa. En aquellos aos, que eran los del desarrollo del sindicali
smo
y de la conciencia clasista del proletariado europeo -la Primera Internacional
fue
fundada en Londres en 1864-, los trabajadores ingleses reconocieron claramen
te
el contenido progresista de la lucha nortea contra el esclavismo. A pesar de que
el
bloqueo norteo al Sur y la consecuente disminucin del abastecimiento algodone
ro golpeaba duramente a los obreros textiles ingleses, causando una desocupacin
masiva, estos trabajadores mostraron una admirable solidaridad con los norteam
ericanos que luchaban por la libertad del pueblo y la abolicin de la esclavitu
d.
Organizaron grandes manifestaciones de apoyo a la causa nortea y de protesta
contra la poltica pro surea de su gobierno. Los trabajadores norteamericanos,
a su
vez, les enviaron mensajes de agradecimiento y dinero para ser utilizado
en
beneficio de quienes quedaban cesantes por efecto del bloqueo a las zonas
algodone ras.
~ En 1863 y 1864 esa solidaridad entre los trabajadores del norte estadounidense
y de Gran Bretaa se intensific. En 1864 Carlos Marx, quien funga en ese entonces
como secretario de la Asociacin Internacional de Trabajadores, dirigi un telegrama a Lincoln en el cual le expresaba el fervoroso respaldo de los trabajadores
del
mundo en la lucha por la emancipacin de los esclavos. Lincoln haba clarifica
do
por su parte el aspecto social e ideolgico de la guerra, al. emitir la primera
Proclamacin de Emancipacin el 23 de noviembre de 1862, y la segunda
y
definitiva el 1o de enero de 1863. La primera proclamacin emancipaba a todos
los
esclavos en las reas rebeldes; la segunda declaraba abolida la esclavitud igualme
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mando. Pi cree prometi "no dejarse desviar del expansionismo" y, como prueba de
La guerra comenz por una ofensiva de los paraguayos en 1865, seguida de una
contraofensiva de los aliados. En 1866 Lpez abri contactos con Mitre, con el fin
de buscar las bases para una tregua y una paz eventual. El mandatario paraguayo se
encontr ante una actitud intransigente de la Triple Alianza, cuyos integrantes
insistieron en la apertura de los ros y en la cesin de territorio paraguayo a Brasil
y a Argentina. Rechazadas las exigencias aliadas, la lucha recomenz con inaudita
ferocidad. Frente a los numerosos y bien armados ejrcitos de la Triple Alianza,
Paraguay moviliz a su pueblo y realiz una de las epopeyas defensivas ms
extraordinarias y heroicas de la historia de la humanidad. Despus de quedar
diezmada la poblacin masculina adulta, se movilizaron las mujeres y los nios, y
continu la lucha. En las ltimas batallas, el mariscal Lpez comandaba unidades
de muchachos entre los 1Oy los 14 aos de edad. Hasta el fin, el pueblo paraguayo
respald a su caudillo en la ms tenaz y sacrificada de todas las resistencias.
Antes de la guerra, la poblacin de Paraguay haba sido de un milln de
personas aproximadamente. La mitad -unos 500.000- pereci en la Guerra de la
Triple Alianza; la poblacin masculina adulta fue reducida a 30.000! La economa
del pas qued totalmente en ruinas.
La resistencia paraguaya ces en 1870, despus de que el propio Solano Lpez
haba cado en la batalla de Cerro Cor. Ya en 1869 un gobierno paraguayo espurio,
opuesto a Solano Lpez, haba firmado un convenio de paz. La intencin original
de los vencedores parece haber sido la de desmembrar totalmente Paraguay, pero
las divergencias que pronto surgieron entre argentinos y brasileos impidieron que
se consumara tal designio. Los gobiernos de Buenos Aires y de Ro de Janeiro
llegaron hasta el borde del conflicto armado por sus diferencias sobre el arreglo
territorial definitivo. Por los trminos de la paz definitiva firmada en convenios
sucesivos en 1870, 1871, 1872 y aos pqsteriores, Paraguay perdi territorio en
beneficio tanto de Brasil como de Argentina, pero conserv su integridad fundamental. Perdi su salida al Atlntico por el ro Uruguay, dependiendo a partir de
entonces de la va fluvial Paran-Plata, controlada por Argentina. Econmicamente, y hasta ahora, Paraguay no se ha recuperado de la destruccin causada por la
guerra; por otra parte, el capitalismo europeo se benefici con su derrota, tomando
en sus manos el control de su mercado y de su sistema financiero. As como Brasil
y Argentina lograron ventajas territoriales de la guerra contra Paraguay, y los
uruguayos se aprovecharon de ella para consolidar su unidad y su poder nacional,
Inglaterra y Francia triunfaron a travs de la conquista econmica indirecta del
espacio paraguayo y la liquidacin de un nacionalismo que obstaculizaba la libre
penetracin de 1as mercancas europeas a1 corazn del continente suclamcric~1n()
sus impuestos sobre la exportacin de nitratos, Per influysobre Bolivia para que
ese pas, a su vez, hiciera lo mismo. Chile ejerci presiones y convenci a los
bolivianos para que nuevamente redujesen los impuestos mencionados. Pero en
1~78 Bolivia volvi a la carga, imponiendo una elevada tributacin a las exportaciones, lo que afect particularmente a la Compaa de Nitratos de Antofagasta,
estable~ida en territo~io boliviano por ca~~talistas ~hilenos ~ingleses. La compaa
se ~e~o a pagar los Impuestos en cuest10n, desafiando abiertamente al gobierno
bohvtano, por lo cual ste resolvi intervenir y ocupar la empresa. Ese acto de
soberana nacional afect directamente a la burguesa chilena as como a poderosos
intereses capitalistas britnicos. Chile protest, present un ultimtum y envi
tropa~ con~a Antofagasta. Como respuesta a ese ataque, Bolivia declar la guerra,
y Peru, obligado por el Tratado de 1873, hizo lo mismo. Las operaciones blicas se
iniciaron en el mes de febrero de 1879.
La guerra dur cuatro aos y ocasion severas prdidas a los ejrcitos comba. tientes. Chile iba triunfando desde el comienzo. Ms adelantada que sus enemigos
en el plano de la organizacin militar y civil, y en mejor posicin econmica,
re~paldada adems por las principales fuerzas financieras extranjeras, la potencia
chtl~na se apoder progresivamente de toda la costa de Bolivia y de algunas partes
del htoral peruano, llegando incluso a ocupar la ciudad de Lima.
Estados U nidos, que para esa poca pretenda actuar como rbitro en los asuntos
polticos de toda Amrica, oft:eci su mediacin en el conflicto pero los chilenos,
seguros de su triunfo, rechazaron los buenos oficios de la nacin del Norte. Ante el
avance de las tropas chilenas hasta Lima, Per pidi la paz y acudi a una
conferencia de paz en la ciudad de Ancn.
. El Tratado de Ancn, firmado en 1883 y ratificado un ao despus, otorga a
Chile el derecho de seguir ocupando las provincias peruanas de Tacna y de Arica
por un lapso de diez aos. En cambio, Chile devolvi a Per la provincia de Tarapac que sus fuerzas haban ocupado igualmente. Al cabo de diez aos de ocupacin
chilena, las poblaciones de Tacna y Arica se pronunciaran a travs de un plebiscito
en favor de pertenecer a Chile o a Per. El pas perdedor en la consulta popular
recibira del ganador una indemnizacin de 1O millones de pesos de plata.
El plebiscito prometido no se llev a efecto. Los intereses econmicos chilenos
e int~rnacionales tomaron posesin de los recursos de Tacna y de Arica y se
opusieron a una eventual devolucin de esas provincias a Per. Este pas reclam
en muchas ocasiones su derecho a un plebiscito, pero el problema qued sin
solucin hasta la tercera dcada del siglo XX. En 1926 el gobierno peruano ejerci
Sin embargo, Bolivia estuvo dispuesta a buscar un arreglo pacfico con su fuerte
vecino del Sur. En 1874, un convenio boliviano-chileno ratific los lmites trazados
con Melgarejo en 1866 a lo largo del paralelo 24; as mismo, Bolivia se comprometi a no aumentar, durante un lapso de 25 aos, los impuestos pagaderos por
personas o empresas de nacionalidad chilena que trabajaran en la explotacin de
nitratos en territorio boliviano. A cambio de ello, Chile renunci a participar en los
ingresos fiscales percibidos en la zona situada ms al norte de la frontera.
En esa poca se desarrollaba en Per una tendencia nacionalista, tendiente a
imponer un mayor control del Estado sobre las actividades econmicas. Los
sectores dominantes peruanos haban tenido divergencias con el capital extranjero,
beneficiario de mayores ventajas en Chile. En 1875, despus de haber aqmentado
presion sobre Chile para que aceptara una solucin salomnica. Por un acuerdo del
ao 1929, Arica qued definitivamente anexada a Chile, mientras que Tacna fue
devuelta a Per.
Bolivia sigui resistiendo la ofensiva chilena durante varios meses despus de
que Per se retir de la lucha. Pero en diciembre de 1883las fuerzas bolivianas a su
vez tuvieron que pedir tregua y, ms tarde, un tratado de paz deriv en la entrega
de todo el litoral boliviano a Chile. A cambio de esa importante anexin, Chile
prometi libre paso a las personas y mercancas bolivianas a travs de su territorio
hacia la costa. As mismo, en 1895 se suscribira un tratado de amistad chilenoboliviano, por el cual Chile transferira a Bolivia parte de Tacna y Arica si estas
Conflic~os americanos
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Tabla 5 (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
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Tabla cronolgica V
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Estados Unidos
Centroamrica y
Antillas
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Llegada de Maximiliano,
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1868
Doctrina Calvo.
Rebelin cubana, primera
repblica en armas.
1869
1870
1871
Cada de Melgarejo.
1873
-Tabla-S (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tabla cronolgica V
Ao
Estados Unidos
Mxico
Centroamrica y
Antillas
Pacfico
sudamericano
Ro de la Plata
y Brasil
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1874
Convenio Chile-Bolivia
sobre impuestos y nitratos.
1875
Nacionalismo econmico
en Per.
1876
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Ao
Exportaciones
1800
1820
1840
1860
1880
1900
1920
70.972
69.692
123.669
333.576
835.639
1.394.483
8.108.989
Importaciones
91.153
74.450
98.259
353.616
667.955
829.150
5.278.481
guerras contra los indios y la destruccin de los bisontes durante el decenio 18651875 abrieron el camino a los ferrocarriles, los bancos, los hatos ganaderos de tipo
capitalista y los especuladores en terrenos. En muchos casos, los agricultores y
pastores pequeos resistieron con las armas a la invasin del capitalismo y al
proceso de expropiacin de sus tierras por bancos y compaas financieras. Sus
revueltas fueron reprimidas de manera sangrienta.
Simultneamente con la expansin de los ferrocarriles, que pronto unieron la
costa del Atlntico con la del Pacfico, se desarroll la explotacin de minas de la
ms diversa ndole. Desde 1880 en adelante aparecen colosales "imperios" bancarios, ferroviarios, mineros y siderrgicos. Bastara otra dcada ms para que el
imperio petrolero del viejo John D. Rockefeller se extendiera por todo el pas.
El vertiginoso crecimiento del capitalismo norteamericano -rudo, de lucha a
muerte entre _empresarios- produjo la exaltacin de impulsos agresivos. Los
hombres de presa que dirigan el desarrollo econmico se sintieron dirigentes de un
pueblo elegido, portadores y ejecutores del "Destino Manifiesto" que impulsaba a
Estados Unidos hacia la jefatura de las naciones. La embriaguez del xito material,
conquistado en implacable lucha contra los competidores capitalistas, se tradujo en
embriaguez imperialista. La conquista del Oeste no termin en el litoral del
Pacfico, California y Oregn. Continu ms all, a travs del ocano, hacia Japn
y China. Del sudoeste la marcha sigui hacia Mxico, Centroamrica y toda la
Amrica Latina. Los monopolistas triunfantes miraron ms all de las fronteras de
su propio pas, y sus ideas expansionistas influyeron en la poltica de Washington
y en el pensamiento de las masas, educadas en el espritu del Destino Manifiesto y
de la Doctrina de Monroe, interpretada s~ como un llamado para que Estados
Unidos asumiera la proteccin y el control de, las naciones ms dbiles.
Desde 1880 el capital financiero norteamericano busc campos de inversin en
el exterior, en regiones subdesarrolladas y carentes de recursos financieros propios,
donde la inversin arrojara ganancias superiores a las que se lograban en los centros
desarrollados. Al mismo tiempo, la corriente general del espritu nacional estadounidense se inclinaba hacia una poltica imperialista.
Tomado de Thomas A. Bailey, A Diplomatic History ofthe American People, 1959, p. 459.
Inversiones privadas
(En millones de dlares)
Pas
1897
1930
Gran Bretaa
Francia
Alemania
Estados Unidos
2.060
628
4.500
454
700
5.429
308
Uno de los sntomas del espritu imperialista, producto de una nueva etapa del
capitalismo norteamericano, lo constituy el deseo de participar activamente en los
asuntos polftkos de Latinoamrica y de asumir en fonna decidida el papel de rhitro
en las relaciones internacionales americanas. El concepto de una orgamzacin
multilateral de Estados americanos fue acogido por los dirigentes polticos y
empresariales yanquis como posible instrumento de su hegemona sobre el hemisferio; en lugar del esquema bolivariano (una Confederacin Latinoamericana que
como participante secundario invitara a su mesa a Estados Unidos), para 1880, este
pas desarroll el concepto de un sistema panamericano dirigido por el gobierno de
Washington, con los pases latinoamericanos en calidad de protegidos del poderoso
To Sam. Mediante la creacin de una unin panamericana se aspiraba alcanzar dos
propsitos fundamentales, de ndole econmica uno, y poltica el otro. En lo
econmico, se buscara la creacin de una unin aduanera americana, por la cual
D 141
positiva el proyecto de una unin aduanera dentro de la cual Estados U nidos jugara
el papel de gran abastecedor industrial.
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La Primera Conferencia Internacional de Estados Americanos inici sus
sesiones en Washington el da 2 de octubre de 1889. Los pases asistentes fueron
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Estados Unidos, Guatemala, Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela. James Blaine fue electo presidente de la Conferencia, y los
representantes de Per y de Mxico desempearon las vicepresidencias.
Ninguna de las dos. ideas maestras de la diplomacia norteamericana -el
arbitraje obligatorio y la unin aduanera- fueron aprobadas en la reunin. Los
delegados latinoamericanos estaban conscientes de que la primera de esas iniciativas afectara la soberana poltica de sus pases y los colocara bajo la tutela arbitral
de la nacin ms fuerte del hemisferio. En cuanto a la segunda idea, vean
claramente que ella traera beneficios econmicos casi exclusivamente para la
potencia industrial del Norte, y que para los pases dbiles y subdesarrollados del
Nuevo Mundo sin duda era preferible conservar su libertad de comercio y tratar de
mantener un equilibrio en el intercambio con Estados Unidos y con Europa.
El principal resultado concreto de la conferencia -que finaliz el 19 de abril
de 1890- fue la creacin de una Unin Internacional de las Repblicas Americanas, con su secretara permanente establecida en la capital norteamericana. La
funcin principal de la secretara sera la de recibir y divulgar informacin
econmica y tcnica sobre los pases miembros de la unin. Se adoptaron resoluciones en favor del incremento del intercambio comercial, tcnico y cultural entre
los pases miembros, as como de la cooperacin en materia sanitaria. Se recomend
la adopcin del sistema mtrico decimal para facilitar el intercambio. Igualmente,
hubo pronunciamientos favorables a la unificacin de normas jurdicas de los
diversos Estados, y su adhesin a tratados de derecho internacional aprobados en el
congreso celebrado en Montevideo en 1888. En el mbito poltico, se recomend
la utilizacin de medios pacficos para solucionar las diferencias entre pases de
Amrica, y se expres la esperanza de que en el futuro pudiera crearse un sistema
eficaz de arbitraje.
De esta manera Estados Unidos, llegado a la etapa imperialista y hegemnica,
se apropi la idea de la organizacin internacional americana, anteriormente
manejada slo por los latinoamericanos, y dio un primer paso para establecer su
liderazgo sobre una unin de repblicas.
cia que los norteamericanos le haban formulado, empu las armas contra sus
antiguos aliados, y durante varios aos prosigui su lucha contra el nuevo colonialismo.
Cuba, pese a las presiones de imperialistas extremos, recibi la independencia
formal. Pero se tratara de una independencia incompleta, mediatizada. Estados
Unidos ocup la isla hasta 1903, y retir sus tropas a cambio de un tratado que le
conceda el derecho de intervenir en los asuntos internos de la repblica antillana
cada vez que unilateralmente lo estimase necesario para preservar "el orden" y "la
independencia" de la isla. El principio del derecho a la intervencin estuvo contenido en la Enmienda Platt, presentada por el senador norteamericano Orville Platt
ante el congreso de su pas. Posteriormente, dicho principio qued incorporado al
tratado cubano-estadounidense y a la propia Constitucin Nacional de Cuba.
Adems del derecho a la intervencin; el tratado de 1903 dio a Estados Unidos la
base militar de Guantnamo y una base naval en Baha Honda.
Aceptada as la legalizacin de la intervencin extranjera, y reducida Cuba a la
situacin de protectorado de Estados Unidos, las tropas norteamericanas fueron
retiradas, y Toms Estrada Palma asumi la presidencia del pas.
O 147
Congreso p~a el mes de jun~o. La segunda compaa francesa vendi sus propie-dades al gobierno norteamencano en ese mismo ao.
El secretario de Estado de Estados Unidos y el encargado de negocios de
Colombia en Washington firmaron en enero de 1903 el Tratado Hay-Herrn. Por
p~~ del colom~iano era un acto precipitado: la oposicin poltica y la opinin
pubbcas colombianas rechazaron la idea de enajenar partes del territorio nacional
a mano~ de un Estado extranjero. En efecto, el Tratado prevea la concesin a
p~~etuidad de _una zona del Canal para uso de Estados Unidos, a cambio de un pago
IniCial de 10 millones de dlares y una suma anual de 250.000. En agosto de 1903
el Congreso Nacional colombiano rechaz el Tratado, por considerarlo violatorio
de la Constitucin y la soberana del pas.
'!~odoro Rooseve~t ~o estaba dispuesto a aceptar una negativa, tampoco a
admtttr que las negoctactones pudieran prolongarse. En 1904 se realizaran las
elecciones presidenciales en Estados Unidos y Roosevelt estaba empeado en
obtener la zo~a del Canal antes de ese proceso para capitalizarla polticamente. Por
ello, el presidente norteamericano reaccion violentamente ante el rechazo al
Tratado Hay-Herrn, y tom la firme decisin de proceder por la fuerza.
En estrecha colaboracin con Bunau-Varilla, el gobierno de Estados Unidos
trabaj en la preparacin de la secesin panamea. Existan condiciones objetivas
favorables a la separacin de Panam de la Repblica de Colombia. Panam se
diferenciaba de todas las dems provincias colombianas por su localizacin
geogrfica, su carcter tnico y cultural, y sus relaciones econmicas. Separada del
rest? del pas por el inhspito istmo de Darin, desarroll su vida aparte. Durante
el siglo XIX ms de 50 levantamientos secesionistas haban ocurrido en tierra
p~name~a. Ahora~ a los descontentos anteriores se aada la decepcin de la
ohgarqma terratemente de Panam por el rechazo colombiano al proyecto de venta
de la zona del Canal.
Con la complicidad de las autoridades norteamericanas, Bunau-Varilla desde
la sui~e n~mero l. ~ 62 del Hotel Waldorf Astoria de Nueva York, prepar la r~belin
s~ceswmsta, reumendo a conspiradores y contratando a unos quinientos mercenanos. Roosevelt promet secretamente a Bunau-Varilla que Estados Unidos no
permitira que la rebelin fracasara. El barco de guerra norteamericano Nashville
llegara al puerto de Coln el da 2 de noviembre de 1903 en visita de "cortesa".
La insurreccin separatista estall el3 de noviembre. El Nashville y sus infantes
de marina impidieron el desembarco de tropas gubernamentales colombianas. El 4
de noviembre la Repblica de Panam proclam su independencia. Dos nf~s
despus, el gobierno de \Va.shington reconoci el nuevo Estado. El da 13 de
noviembre Bunau-Varilla present sus credenciales como enviado extraordinario
Y plenipote~ci:rrio de ~ana~. El 18 de n~viembre fue ~irmado el Tratado HayBunau_-V~nlla. ~an~a cedto a Estados Umdos, a perpetmdad, el uso de una franja
de territono de diez millas de ancho, de la costa del Pacfico hasta la del Caribe, por
la suma de 10 millones de dlares y un pago anual de 250.000. En febrero de 1904
el Tratado qued ratificado por ambos Estados.
Roosevelt, como imperialista franco, jams neg que la separacin de Panam
de Colombia y la cesin del Canal fueran producto de una poltica de fuerza.
Justific la intervencin indirecta de Estados Unidos en los asuntos colombianopanameos, con el alegato de que era necesaria para asegurar "el progreso y la
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(Washington).
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Inglaterra acepta arbitraje de
lmites con Venezuela.
1897
Me Kinley, presidente.
Guerra EEUU-Espaa.
1898
1899
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Tabla cronolgica VI
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Mxico
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y el Caribe
Sudamrica
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Tratado Hay-Pancefote.
1902
Enmienda Platt.
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1903
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1905
1906
Intervencin en Cuba.
Reformas de Batlle.
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Movimiento revolucionario de
Irigoyen.
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1908
Intervencin en Panam.
1909
Intervencin en Honduras.
Intervencin en Hait.
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1910
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Mxico
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-Tabla 6 (cont.) - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Tabla cronolgica VI
Ao
Mxico
Centroamrica
y el Caribe
Sudamrica
1923
1924
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hemisferio
Quinta Conferencia Interamericana
(Santiago de Chile).
Calles, presidente.
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Segunda presidencia de lrigoyen.
Rebelin contra J.V. Gmei. Choques armados en el Chaco.
Ensayos de Maritegui.
1929
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Irigoyen derrocado.
1931
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VI
Resumen
Se puede afirmar de manera global que entre 1920 Y1 1932 Estados Unidos
mantuvo su hegemona sobre Amrica Latina, continuando una poltica
intervencionista. Aparte de Mxico, donde la oligarqua semifeudal fue desplazada
completamente por una clase media respaldada por obreros y campesinos, los pases
latinoamericanos conservaron sus estructuras sociales caracterizadas por la concentracin de la riqueza y el poder econmico y poltico en manos de lites
inclinadas a aceptar la hegemona norteamericana.
Los mtodos de dominacin norteamericanos tuvieron un carcter militar y
brutal desde el comienzo del siglo hasta 1917. De esa fecha en adelante comenzaron
a prevalecer las presiones un poco menos violentas y ms indirectas.
A partir de 1897 Estados Unidos comenz a desplazar la influencia inglesa del
rea del Caribe y del norte de Sudamrica. En 1901 se efectu un tcito reparto de
esferas de influencia: hegemona estadounidense al norte del Amazonas y predominio ingls ms al sur de la regin amaznica.
Aparte de la Revolucin Mexicana, surgieron otras diversas reacciones y
rebeliones latinoamericanas en contra de la dependencia semicolonial existente.
Por el momento, esos movimientos permanecieron en una etapa defensiva y a veces
slo incipiente.
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:1
D 171
el Acta Plebiscitaria que dice que,"la soberana del pueblo reside en las fuerzas
armadas". Los veteranos de la guerra del Chaco siguieron gobernando en Paraguay
con una poltica de tipo derechista, defensora de las estructuras sociales existentes
y de los intereses de los grupos econmicos dominantes, nacionales y extranjeros.
En Bolivia, debido a la derrota sufrida, subieron al poder militares de actitud
crtica ante el sistema social y poltico existente. En 1936 el coronel David Toro
asumi el mando del pas con un programa de gobierno nacionalista y de reformas
sociales. Fue seguido en el poder por el teniente-coronel Germn Busch, hijo de un
mdico alemn casado con una boliviana. Como nacionalistas identificados con los
intereses de las capas populares en contra de la oligarqua y los grupos financieros
forneos, Toro y Busch estaban decididos a realizar importantes transformaciones
estructurales mediante mtodos autoritarios. En resguardo de la soberana nacional
boliviana, y tomando en cuenta la participacin de los consorcios petroleros en la
guerra del Chaco, Toro decret la nacionalizacin de las instalaciones de la Standard
Oil de Nueva Jersey (Es so) en Bolivia. El acto nacionalista provoc una protesta de
Estados Unidos, y gritos de ira y de alarma de las compaas petroleras. Despus de
haber golpeado de ese modo al imperialismo econmico, Busch se prepar para
atacar a la oligarqua latifundista y minera. Sus planes para el futuro incluan una
reforma agraria y la nacionalizacin de las minas de estao. Pero ese militar
revolucionario muri antes de poder cumplir sus propsitos. Su muerte violenta
-por un balazo en el cerebro- aparentemente se debi a un impulso suicida
inducido por maniobras insidiosas y subversivas de la oligarqua.
Durante la dcada de los aos treinta Brasil vivi una experiencia importante
bajo el gobierno del presidente Getulio Vargas, caudillo reformista y centralizador.
La crisis econmica de 1930 golpe duramente Brasil y sus tensiones polticas
internas se agravaron. Por un lado, los comunistas dirigidos por Luis Carlos Prestes
desarrollaban una fuerte agitacin, y por el otro, actuaba un fuerte partido fascista:
los integralistas, encabezados por Plinio Salgado. Vargas cre el movimiento
laborista que surgi como tercera fuerza entre estos extremos, y tom el poder por
un golpe de Estado. Posteriormente qued ratificado por elecciones. Admirador de
Mussolini, aunque ubicado en una posicin mucho ms liberal, en 1936 cambi la
Constitucin brasilea y proclam el "Estado Novo", autoritario y con tendencias
corporatistas. Sin embargo, el Estado Novo jams lleg a ser fascista: ms bien la
poltica social de Vargas promovi el ascenso de las clases trabajadoras mediante
el estmulo al sindicalismo. Se adopt una legislacin social que trajo beneficios a
las mayoras populares, olvidadas antes de que Vargas llegara al poder. La
oligarqua rural y bancaria miraba al caudillo con desconfianza, debido a sus
pronunciamientos radicales, aunque de hecho sus privilegios apenas fueron afectados. En su poltica exterior y econmica Vargas pregon el nacionalismo y mostr
el empeo en desarrollar Brasil de manera autnoma, con creciente independencia
frente al capital extranjero.
Reuniones interamericanas.
La diplomacia antinazi de Roosevelt hasta 1940
Despus de la 1 Conferencia Interamericana de 1889-1890 se efectuaron otras
reuniones de los Estados americanos, en las cuales Estados Unidos continu sus
D 173
O 175
O 177
una corriente pro Eje de considerable fuerza en Argentina. Las colonias alemana e
italiana residentes en el pas eran grandes y en su seno existan quintas columnas
activas e influyentes. El volumen de comercio argentino con Alemania era considerable. La dominacin econmica que el capitalismo ingls -ms an que el
norteameric ano- ejerca sobre el pas haba causado resentimientos y reacciones
antiimperialistas. Eran pronazis y profascistas no slo los agentes de las empresas
germanas e italianas, y algunos sectores oligrquicos partidarios de un rgimen
autoritario de extrema derecha para defender sus privilegios de clase, sino tambin
muchos nacionalistas de clase media -vctimas de la confusin ideolgica- que
opinaban que el presunto "socialismo nacional" de Hitler poda ser un aliado contra
el imperialismo anglonorteamericano. En 1943, elementos de las fuerzas armadas
dieron un golpe de Estado y tomaron el poder. La "Revolucin Militar" de 1943
contena elementos contradictorios. Entre los miembros de los grupos militares que
dirigieron la revolucin existan autnticos nazi-fascistas, nacionalistas pero reaccionarios en lo social, aliado de elementos nacionalistas reformistas de orientacin
favorable a los trabajadores y a las capas medias humildes. Entre estos ltimos,
pronto comenz a descollar el coronel Juan Domingo Pern, quien se encarg del
Ministerio del Trabajo y desde all puso en prctica un exitoso programa de
transformaciones para los obreros y la masa "descamisada". Pern fue el virtual
creador de la Confederacin General de Trabajadores, y con el apoyo del proletariado se esforz por torcer el rumbo de la revolucin militar hacia el populismo y
la neutralizacin de los sectores verdaderamente nazis, fascistas y antisemitas en su
seno.
En todo caso, la actitud de los dirigentes del gobierno militar era favorable a
Alemania y Japn y, aunque las circunstancias no les permiti adoptar una lnea
totalmente inclinada hacia esas potencias, opusieron resistencia a las presiones de
Estados Unidos -los norteamericanos queran que Argentina rompiera sus relaciones econmicas y diplomticas con Berln y Tokio-, continuaron su intercambio
comercial con Alemania, y toleraron las actividades propagandsticas de la quinta
columna nazi. Prohibieron pelculas y libros antifascistas y censuraron la prensa en
el mismo sentido. El primer gobernante militar, el general Ramrez, retrocedi
ligeramente ante Estados Unidos en enero de 1944 y rompi las relaciones
diplomticas con Alemania y Japn. Los militares ms antialiados lo destituyeron
y llevaron a la silla presidencial al general Farrell. Las relaciones argentinoestadounidenses empeoraron rpidamente. En junio de 1944, Estados Unidos llam
a su embajador y dej su misin en Buenos Aires en manos de un encargado de
negocios. Los antifascistas estadounidenses ms vehementes pidieron la adopcin
de medidas coercitivas -posiblemen te hasta el uso de las armas- contra una
Argentina que en aquel momento pareca cerca de ser un Estado vasallo de Hitler.
Algunas medidas fueron adoptadas efectivamente. En agosto y septiembre de 1944
el gobierno norteamericano congel las reservas argentinas de oro y prohibi a
barcos mercantes estadounidenses transportar cargas argentinas. El rgimen de
Farrell, desafiante, pidi una reunin de consulta de cancilleres para enjuiciar las
medidas de presin econmica aplicadas contra l por Estados Unidos. La convocatoria no prosper, debido a que las dems repblicas latinoamericanas, partidarias
de la posicin de Estados Unidos, miraban con antipata la actitud argentina y se
negaron a acceder a la solicitud de reunir a los cancilleres.
Resumen
En general, la etapa de la Poltica del Buen Vecino se caracteriz por una
considerable liberalizacin de la hegemona norteamericana sobre la Amrica
Latina, y eventualmente por una cruzada conjunta de los pases del hemisferio (con
excepcin de Argentina), bajo la jefatura de Estados Unidos, contra las potencias
fascistas en la Segunda Guerra Mundial.
La liberalizacin mencionada se explica en__parte por el debilitamiento del
establishment capitalista norteamericano y el surgimiento de fuerzas populares en
,,
11
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i
--Toola7----------------------~----------------~------~
EEUU, Mxico
y el Caribe
1933
Retiro norteamericano de
Hait. Cada de Gerardo
Machado.
1934
Anulacin de la Enmienda
Platt. Lzaro Crdenas,
presidente.
Relaciones
Interamericanas
VII Conferencia lnteramericana en
Montevideo.
1935
1936
"Acta plebiscitaria" de las fuerzas Conferencia Interamericana Extraarmadas paraguayas. Coronel David ordinaria, Buenos Aires.
Toro al mando de Bolivia.
"Estado Novo" en Brasil.
1937
1938
Nacionalizacin
del petrleo mexicano.
1939
1940
1941
Conflicto Ecuador-Per.
1942
1943
"RevolucinmilitarenArgentina". Neutralidad argentina y divergenAscenso de Villarroel.en Bolivia. cias con Estados Unidos.
1944
1945
Ascenso de Pern.
El mundo de la posguerra
Durante la guerra contra el nazi-fascismo, la democracia capitalista y el
socialismo de tipo marxista-leninista pudieron constituir una gran alianza, olvidando temporalmente sus diferencias frente al enemigo comn. En la creencia de que,
luego de la derrota de Hitler y Japn, su alianza podra perdurar, los Tres Grandes
crearon la Organizacin de las Naciones Unidas con su directorio de cinco potencias
dirigentes. Pero la unidad y la cohesin de dicho directorio ya estaba resquebrajada
en el momento en que formalmente se estableci. Apenas vencidos Alemania y
Japn, volvi a estallar el inevitable antagonismo entre los sistemas capitalista y
socialista, combinado con ia tradicional rivalidad internacional entre rusos y
anglosajones.
La guerra haba dejado grandes "vacos de poder". Por el momento, el gran peso
poltico, econmico y militar de Alemaniahaba desaparecido del mapa. Inglaterra,
victoriosa pero extenuada, haba perdido su rango de primera potencia y no era
capaz de mantener su dominacin sobre su vasto imperio. Francia haba descendido
an ms dramticamente. Estados U nidos, en cambio, haba subido al primer puesto
entre los imperios del mundo: sin haber sufrido destrucciones en su propio territorio,
e inmensamente fortalecido en los planos econmico, poltico y militar, luego de
breves vacilaciones, fue asumiendo el papel-anteriormente desempeado por los
britnicos- de guardianes y dominadores de los mares. La URSS por su parte, no
obstante de haber perdido a 20 millones de habitantes y la casi totalidad de su
industria al oeste de los Urales, posea los recursos humanos, materiales, morales
e intelectuales necesarios para ocupar el puesto de segunda potencia del mundo con
la expansin y el fortalecimiento de su control sobre gran parte de la masa
continental de Eurasia.
Se inici por rpidas etapas el proceso de deterioro de la Gran Alianza y de
marcha hacia la guerra fra: confrontacin entre el capitalismo y el socialismo y, al
mismo tiempo, pugna entre dos grandes potencias que, por la forma, aunque no por
el contenido social de su conflicto, continuaron las estrategias trazadas en el pasado
por el Imperio Britnico y la Rusia Zarista, respectivamente.
Los conflictos entre las dos potencias comenzaron en el segundo semestre de
1945 y se agravaron en 1946. La guerra civil griega, el problema de los Estrechos,
la cuestin de Irn, la progresiva sovietizacin de Europa oriental y los desacuerdos
sobre Alemania determinaron el rumbo general de los acontecimientos. Ya en 1946
Churchill hablaba de "guerra fra" y de "cortina de hierro". En 1947 se proclam la
Doctrina Truman y se lanz el Plan Marshall.
En 1948 comenz de lleno la etapa de la guerra fra. Occidente procedi a crear
la OTAN, y Stalin sovietiz la Europa centro-oriental a travs de los partidos del
.,"ll.
l'
mente que la_ carta d~ la OEA pudiera resultar un impedimento al libre ejercicio de
su poder naciOnal. Sm embargo, durante el proceso de redaccin del proyecto de la
Carta_ y en la propia conferencia de Bogot, la posicin de Washington sufri un
cambio. Los gobernantes norteamericanos se dieron cuenta de que la realidad
poltica garantizaba la continuacin de su hegemona sobre las Amricas, y que la
Carta les era til, recubriendo la fundamental desigualdad de los pases americanos
d~ un II_Ianto de_ igualda~ formal. Estados Unidos confiaba en su capacidad para
eJercer mfluencia determmante en el seno de la organizacin, no slo a travs de los
medios tradicionales de presin en las relaciones bilaterales, sino tambin por
medio del Consejo y la Unin Panamericana, con sede en Washington.
El TIAR y la OEA se basaban en cuatro principios jurdicos esenciales: 1) la no
intervencin; 2) la igualdad jurdica de los Estados; 3) el arreglo pacfico de las
diferencias; y 4) la defensa colectiva contra agresiones. Como lo seala Jerome
Slater ( 1967), los primeros dos principios implican la defensa de la soberana de los
Estados; los otros dos enfatizan la cooperacin entre ellos. En ciertos momentos,
esas dos ideas bsicas se vuelven contradictorias en la prctica. En todo caso, las dos
ltimas pueden ser manejadas por la potencia hegemnica.
En esa poca fue firmado el Pacto de Bogot, instrumento jurdico que establece
mecanismos de arreglo pacfico de diferendos. Ese pacto incorpora el contenido del
Tratado Gondra de 1923, los pactos de conciliacin y de arbitraje de 1929, el Tratado
Saavedra-L~mas de 1933, el Tratado de Buenos Oficios y Mediacin de 1936, y
otros. As mismo, se resolvi crear la Comisin Interamericana de Paz, proyectada
desde 1940.
La OEA funcion como mecanismo de seguridad colectiva en unos pocos casos
de ~on~ictos en~e pa_ses americanos. Entre1957 y 1960 se ocup de la disputa
temtonal frontenza existente entre Honduras y Nicaragua. En 1957 estall la lucha
armada entre los dos Estados, y la OEA actu para restablecer la paz. Eventualmente, el problema fue llevado ante la Corte Internacional de Justicia que, en 1960, dict
un fallo favorable a Honduras. En 1948 el TIAR fue invocado ante un conflicto
armado entre la dictadura nicaragense y el rgimen democrtico de Costa Rica. La
pugna entre los dos pases se encendi de nuevo en 1955, y la OEA tom medidas
para restablecer la paz. En 1950 Hait invoc el TIAR cuando el rgimen dominicano del dictador Trujillo dio apoyo a exiliados haitianos para tratar de derrocar al
gobierno reformista de Dumarsais Estim.
Desde 1948 en adelante el auge de la guerra fra llev al gobierno norteamericano a colocar la seguridad militar y policial por encima de cualquier otra
consideracin en lo referente a los pases subdesarrollados sometidos a su hegemona. La poltica de "luz verde" a las corrientes autoritarias conservadoras, junto con
la prctica de calificar de "comunistas" a todos los movimientos populares tendientes hacia la transformacin del sistema social, hicieron posible el derrocamiento de
los gobiernos democrticos de Venezuela y de Per en 1948, y de Cuba en 1952, as
como la adopcin de medidas represivas antiizquierdistas hasta por aquellos
regmenes que formalmente mantenan su carcter constitucional. En la mayora de
los pases de Amrica se procedi a enviar a la clandestinidad a los partidos
comunistas y otras agrupaciones radicales, bajo la influencia del macartismo que
desbordaba los lmites de Estados Unidos y lleg a dominar el hemisferio entero .
El auge dictatorial derechista fue resistido por los gobiernos democrticos que
y Pro Socarrs, adems de sectores liberales norteamericanos. Su objetivo principal era derrocar a- los dictadores reaccionarios del Caribe y, al mismo tiempo,
impedir un fortalecimiento de los comunistas en la regin. En 1949-1950 Estados
Unidos llev ante la OEA el problema global de la paz en el Caribe, y la organizacin
regional, a travs del Comit Interamericano de Paz, se expres en el sentido de que
era encomiable luchar por la democracia, pero que no haba que hacer uso de las
armas para ello.
Si hasta 1953 Estados Unidos todava toleraba rebeliones reformistas como la
de Figueres, la situacin mundial de guerra fra tenda a llevarlo cada vez ms hacia
una actitud "inmediatista" de respaldo a las acciones antiizquierdistas violentas y
autoritarias. A partir del ascenso de Eisenhower y Dulles, la aprobacin de las
dictaduras se hizo evidente. Ante el caso del asilo de Haya de La Torre en la
embajada colombiana en Lima -la dictadura de Odra le negaba salvoconducto y
Colombia recurri primero a la OEA y luego a la Corte Internacional de Justicia-, Estados Unidos asumi una actitud pasiva para no incomodar al dictador
peruano, aunque el jefe mximo del APRA era conocido por su moderacin y su
anticomunismo.
El descontento de las clases pudientes y del capital extranjero ante el nacionalismo y el populismo de Getulio V ~gas se vio. i~tens~ficado. por una polti~a fiscal
tendiente a aumentar los gastos sociales y admmistrativos mientras no crecian en la
misma medida los gastos para el fomento de la produccin. Los sectores populares
tambin se sentan defraudados por la incontenible inflacin.
El 1o de mayo de 1954, el presidente Vargas atac con vehemencia a la alta
burguesa brasilea y al capitalismo transnacional, a la vez que anunci el aumento
de los salarios mnimos en un 100%. Las clases ricas y los grandes empresarios
reaccionaron con gritos de ira y de alarma. El periodista Carlos Lacerda, ex
comunista pasado al bando opuesto, intensific la ponzoa de sus ataques contra el
Presidente.
El da 5 de agosto elementos de la guardia presidencial atentaron contra Lacerda. Este escap con heridas leves, pero un mayor de la fuerza area que lo
acompaaba result muerto. Una ola de indignacin se levant en el pas, estimulada por todos los elementos antivarguistas, tanto reaccionarios como liberales. A
este propsito, no debe olvidarse que Vargas, caudillo y demagogo, no slo era
combatido por oligarcas que le teman por sus medidas populistas, sino tambin por
demcratas de buena fe y de orientacin social progresista.
Desde el discurso del 1o de mayo, elementos militares derechistas conspiraban
contra el presidente Vargas. El atentado contra Lacerda sirvi para estimular y
acelerar los preparativos golpistas. El24 de agosto Getulio Vargas, acosado por sus
enemigos, se suicid. Dej un testamento poltico en el cual declar que su fatdica
decisin se deba a la insoportable conspiracin de fuerzas oscuras, apoyadas por
las clases ricas del pas y del exterior, contra un hombre que haba dedicado su vida
a luchar por el pueblo humilde. "Os di mi vida( ... ) Me sacrifico por vosotros( ... )
Doy el paso hacia la eternidad y os dejo mi vida, para entrar a la historia".
No cabe duda que las fuerzas ms conservadoras de Brasil y de todo el
hemisferio occidental respiraron con alivio al conocer la noticia de la muerte de
Vargas. Lacerda y los elementos ms derechistas del pas trataron de impedir que
las corrientes polticas herederas del getulismo llegarn al poder en las elecciones
de 1955. Cuando Juscelino Kubitschek, candidato del Partido Social Demcrata
con apoyo del Partido Trabalhista triunf con el 36% de los votos, los sectores
militares de extrema derecha, junto con Lacerda y con el apoyo de la gran oligarqua
financiera, lanzaron un movimiento golpista contra el reconocimiento de su triunfo.
Pero el mariscal Teixeira Lott, demcrata y constitucionalista, se opuso con la
mayora de las fuerzas armadas a la conspiracin derechista, y garantiz la toma de
posesin de Kubitschek, a comienzos de 1956. Asistido por el vicepresidente Joao
Goulart, trabalhista, el presidente Kubitschek inici una accin gubernamental que
reflejaba los intereses de los nuevos sectores empresariales, manufactureros,
inicialmente independientes de las compaas transnacionales, aunque luego llegaron a asociarse con ellas. Kubitschek comenz con una reputacin de nacionalista
y de adversario de Estados Unidos, pero desde el poder comenz a buscar la
colaboracin y la amistad del pas del Norte.
La cada de Juan Domingo Pern en Argentina, en 1955, fue el producto de una
conspiracin conjunta de fuerzas conservadoras y oligrquicas con elementos
democrticos antidictatoriales. Como Getulio Vargas en Brasil, Pern fue un
caudillo demagogo y contradictorio, pero cuya accin, en su conjunto, se diriga
hacia el mejoramiento de la suerte de las mayoras populares y en contra de los
grupos privilegiados. Al mismo tiempo, su gestin fue nacionalista y contraria a la
hegemona econmica y poltica de las potencias anglosajonas, aunque en ese plano
escuelas pblicas. Se elabor un proyecto de ley para terminar con los subsidios a
las escuelas confesionales. En mayo comenzaron los preparativos para elegir una
asamblea constituyente que redactara una nueva carta fundamental, que incluira
entre sus principios la separacin entre la Iglesia y el Estado.
Mientras el pas estaba en convulsin, desgarrado entre peronistas y clericales,
con choques violentos en las calles, Pern present calladamente al Congreso su
proyecto de ley para otorgar concesiones a la Standard por un lapso de nada menos
que cuarenta aos!
El da de Corpus Christi se desat gran violencia entre catlicos practicantes
y bandas peronistas. V arios templos fueron atacados. La jerarqua protest con
vehemencia y Pern replic expulsando del pas a dos obispos. El 16 de junio el
Papa Po XII dict sentencia de excomunin contra Juan Domingo Pern. El mismo
da, varias unidades de las fuerzas armadas argentinas se alzaron contra el caudillo
nacional, fracasando en su empeo.
Durante los meses de julio y agosto, Pern intent una reconciliacin con sus
enemigos, ofreciendo indemnizaciones a la Iglesia y mayor libertad tanto a la
oposicin poltica como al capital privado. Pero estos gestos no le valieron de nada,
pues fueron interpretados como meras muestras de debilidad por un conjunto de
fuerzas -oligrquicas unas, y democrticas otras- decididas a acabar con el
rgimen justicialista. El 28 de julio Arturo Frondizi lanz un violento ataque por
radio contra Pern y fue arrestado al da siguiente. El 31 de agosto Pern se dio
cuenta de que nada le vala retroceder ante sus enemigos. Abandonando las
vacilaciones, decidi dar la batalla de frente, a travs de un viraje a la izquierda.
Llam al combate a sus descamisados, contra la oligarqua y todos los enemigos
internos y externos. El 7 de septiembre, la CGT pidi la creacin de milicias obreras. Las fuerzas armadas reaccionaron contra tal eventualidad. El 16 de septiembre
se produjo un levantamiento militar decisivo, bajo la jefatura del general Lonardi.
Despus de duras batallas, el gobierno cay, y Pern busc refugio a bordo de una
caonera paraguaya, como lo haba hecho 103 aos antes, en un barco ingls, su
predecesor Juan Manuel Rosas.
Se estableci en Argentina un gobierno provisional presidido por el general
Aramburu. Fue el fin de un rgimen personalista y demaggico, pero orientado en
sus lneas generales hacia el nacionalismo econmico y a un mayor grado de justicia social.
Resumen
Apenas terminada la Segunda Guerra Mundial comenz a desintegrarse la
Gran Alianza entre las potencias anglosajonas y la URSS. Surgi la llamada guerra
fra, basada en una estructura bipolar extrema del sistema internacional.
Hasta1947, en Latinoamrica se mantuvo la tendencia que haba comenzado a
surgir durante la Segunda Guerra Mundial, de ascenso de las fuerzas populares y de
lucha por una mayor autonoma nacional. Pero a partir de 1948 las presiones
norteamericanas "anticomunistas" efectuaron el gran viraje latinoamericano hacia
un conformismo conservador, basado principalmente en gobiernos de fuerza. Slo
en Costa Rica se avanz hacia una mayor democratizacin y, en Bolivia, caso
Ao
1946
1947
1948
Relaciones
interamericanas
1950
mala.
1951
Creacin de Petrobrs.
1952
Revolucin boliviana.
1953
1954
X Conferencialnteramericana
volucin en Guatemala
en Caracas.
1955
D 199
~xcepcional, tuvo lugar una autntica revolucin en 1952. Sin embargo, esa
revolucin no pudo resistir a dificultades y presiones, y se transform gradualmente
en un proceso reformista con participacin norteamericana.
A partir de 1953, con el ascenso en Estados U nidos de una corriente poltica ms.
derechista que la anterior, se intensific el apoyo norteamericano al dictadurismo
reaccionario en Amrica Latina. El rgimen audazmente reformista y popular de
Guatemala fue aplastado por Estados Unidos y la oligarqua centroamericana en
nombre de la "defensa contra el comunismo". Los caudillos nacionalistas de Brasil
y de Argentina, que en diversas oportunidades haban manifestado su independencia frente a los dictados de los dirigentes del "mundo libre", cayeron en 1954 y 1955.
Para 1957 el hemisferio se encontraba mayoritariamente dominado por las fuerzas
del conformismo "occidentalista" y de la represin antipopular. Sin embargo, ese
mismo ao aparecieron los primeros sntomas de cambios liberadores.
La polarizacin Cuba-OEA
(1958-1967)
D 203
O 205
..
~- -
ri
Castro -impulsado por su simpata instintiva hacia los jvenes rebeldes del
MIR, y por su antipata personal hacia Betancourt (antipata mutua, como lo he~os
visto)- expres su acuerdo con los disidentes y se hiz?. .eco de sus puntos de ~Ista.
Radio La Habana comenz, primero con moderacwn y luego con creciente
vehemencia, a acusar a Betancourt y la vieja guardia de AD de haber renegado de
los principios del partido, y de estar haciendo el juego a los reaccionarios venezolanos y al imperialismo.
. ..
.
Por estos motivos, el gobierno venezolano, como tambien el de Costa Rica,
estaban dispuestos, para fines de 1960 a unirse a Estados Unidos en la promocin
de una resolucin anticomunista, implcitamente dirigida contra Cuba, en la OEA.
211
?e
D 213
En 1962 se reunieron una vez ms, en Punta del Este, los cancilleres americanos. A peticin de Colombia, examinaron la cuestin de la alianza de Cuba con el
"comunismo internacional", y decidieron que era incompatible con la participacin
en el "sistema interamericano" por el hecho de tener un gobierno marxista-leninista.
En consecuencia, se resolvi excluir a Cuba de dicho sistema.
Para convencer a los pases de gobierno liberal a que apoyaran la medida,
Estados Unidos afirm que su propia posicin no era la de condenar el sistema
socialista cubano sino la utilizacin de Cuba por potencias extracontinentales
hostiles al sistema interamericano. Tambin se usaron otros medios de persuasin:
la dictadura haitiana de Fran~ois Duvalier abandon el campo de los pases opuestos a la expulsin de Cuba, al recibir un prstamo de Estados Unidos de 13 millones
de dlares.
La votacin final vers sobre dos puntos. Se declar la "incompatibilidad" del
rgimen cubano con el "sistema interamericano" (contrariamente a la pretensin
liberal de que no era el socialismo el que se condenaba sino la injerencia
extracontinental). Adems, se resolvi suspender y prohibir el envo de armas a
Cuba y crear un comit consultivo especial para velar por el cumplimiento de esas
resoluciones. La votacin sobre el primer punto fue de 14 a favor, 1 en contra (Cuba)
y 6 abstenciones. En relacin con la suspensin del envo de armas el resultado fue
de 16-1-4.
Fue a fines de.l mismo ao 1962 cuando se plante la crisis de los cohetes entre
Estados Unidos y la Unin Sovitica, convirtindose Cuba por un momento en el
foco de la atencin mundial y en el detonante que casi hizo estallar una tercera guerra
mundial.
Durante 1961-1962 las relaciones cubano-soviticas se haban hecho cada vez
ms ntimas, y el primer ministro sovitico, Nikita S. Kruschev, concibi la
peligrosa idea de instalar bases de proyectiles balsticos en la isla. En esa poca,
Estados Unidos gozaba de una superioridad de 5 a 1 sobre la URSS en materia
balstica, y el gobierno sovitico se senta preocupado por el cinturn de estaciones
lanzacohetes norteamericanos que rodeaba su territorio en Europa y Asia. Su
intencin parece haber sido la de usar los cohetes en Cuba como medio de presin
y elemento de negociacin con Estados Unidos, para que ste retirase sus propias
armas balsticas de Turqua u otras zonas cercanas a la URSS. As mismo, con los
cohetes, Kruschev deseaba demostrar la firme voluntad sovitica de defender a
Cuba contra cualquier nueva invasin como la ocurrida en Playa Girn.
Pero el jefe del gobierno sovitico y sus colegas y asesores subestimaron la
reaccin norteamericana. Tan pronto como las instalaciones -todava sin cohetes- fueron descubiertas desde la estratosfera por aviones de observacin U-2 de
Estdos Unidos, en el mes de octubre, el presidente John F. Kennedy present una
enrgica protesta a la Unin Sovitica e insisti en que las instalaciones lanzacohetes
fuesen desmanteladas en el acto. El jefe de Estado norteamericano no dej ninguna
duda en cuanto a su determinacin de eliminar la amenaza balstica que amenazaba
a su pas si los soviticos no acataban la exigencia de Washington. A la afirmacin
sovitica de que se trataba de bases de proyectiles puramente defensivos, los
norteamericanos replicaron, con fotografas areas en mano, que no era verdad, que
se trataba de instalaciones ofensivas a partir de las cuales se podra atacar y destruir
las ciudades de Estados Unidos. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
D 217
aventurero poltico. Goulart regres apresuradamente de China, donde se encontraba en el momento de la renuncia de Quadros. La derecha trat de impedir que
asumiera la primera magistratura, pero los sindicatos y otras organizaciones
influidas por el laborismo se movilizaron en su favor. El general Texeira Lott, quien
ya haba asegurado el ascenso de Kubitschek aos antes, intervino en favor del
derecho de Goulart a ser presidente. Pero, por presin de la derecha, el nuevo jefe
de Estado tuvo que renunciar a los poderes esenciales y someterse a una especie de
tutela del Congreso Nacional, dominado entonces por elementos moderados. Sin
embargo, con el apoyo de los sindicatos y de algunos militares progresistas, Goulart
logr, para 1963, enderezar su situacin: un referendo le devolvi los poderes
presidenciales normales. Hubo en 1963-1964 un ambiente de polarizacin entre la
derecha y la izquierda brasileas, respaldando esta ltima a Goulart y a su cuado
Leonel Brizola, mientras las compaas transnacionales y la gran burguesa de
Brasil hablaban de "castro-comunismo" y conspiraban contra el gobierno constitucional. Los responsables de los servicios de seguridad norteamericanos, alentados
por Lacerda y otros voceros de la derecha brasilea, afirmaban que el inmenso pas
sudamericano estaba a punto de convertirse en aliado de Cuba y del bloque
sovitico. Por ello, alent a los militares derechistas del pas a dar un golpe contra
el gobierno de Goulart.
En realidad, no existe ninguna indicacin de una accin coordinada entre la
Revolucin Cubana y la corriente izquierdista que apoyaba a Goulart. La "cooperacin" se limitaba a algunas proclamaciones de solidaridad. El frente progresista
favorable a Goulart era heterogneo y presentaba fisuras internas: por ejemplo, los
comunistas de la corriente mayoritaria encabezada por Luis Carlos Prestes criticaban al castrismo y a sus simpatizantes brasileos, tales como Brizola y el dirigente
agraristaJuliao. As mismo, la falta de resistencia al golpe militar derechista de 1964
demostr que no exista ninguna base para la implantacin de un poder realmente
revolucionario en Brasil.
Otro pas sudamericano en el cual Estados Unidos temi un viraje hacia una
posicin procastrista durante la dcada 1958-1968 fue la actual Guyana, denominada Guayana Britnica en aquella poca anterior a su independencia plena. El
movimiento independentista del pas se encontraba dominado por la personalidad
del doctor Cheddy Jagan, un odontlogo marxista. En 1953los britnicos haban
recurrido a medidas de excepcin para frenar el explosivo movimiento de liberacin, dirigido por J agan, quien en aquel momento era primer ministro de la colonia.
Posteriormente, la potencia imperial britnica y las influencias norteamericanas
trabajaron de comn acuerdo para ahondar las divergencias existentes en el seno del
pueblo guayans y de su movimiento independentista. El movimiento se dividi con
base en diferencias raciales: la mitad de descendencia hind sigui apoyando al
Partido Popular Progresista de Cheddy Jagan, mientras que la poblacin de origen
africano acompa al seor Forbes Burnham en la construccin de otro partido
poltico, escindido del PPP: El Congreso Nacional del Pueblo.
Despus de la revolucin cubana, Estados Unidos decidi que Jagan deba ser
desalojado del gobierno de Georgetown a cualquier costo, para evitar que Guayana
Britnica -que inevitablemente llegara a su plena independencia en pocos aosse convirtiera en una base para operaciones revolucionarias (en alianza con Cuba)
contra Venezuela, Brasil y las Guayanas holandesa y francesa. En 1964, agentes
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Tabla9-
Tabla cronolgica IX
Ao
Cub~-sistema
interamericano
Resumen
A partir de 1958 adquirieron plena vigencia diversos cambios que paulatinamente se venan preparando desde 1956.
En escala mundial se daba importantes pasos hacia la distensin entre los
bloques dirigidos por Washington y por Mosc, respectivamente. La estructura
fuertemente bipolar del sistema intema~onal estaba siendo sustituida por un
esquema todava bipolar pero ms flexible, con el claro ascenso de nuevos centros
de poder autnomos, producto de contradicciones y secesiones en el seno de los dos
bloques establecidos. La "guerra fra" se haba "institucionalizado" o estabilizado,
permitiendo disidencias y esferas de autonoma.
En Amrica Latina aumentaron cada vez ms los descontentos y las quejas
frente al trato econmicamente explotador y polticamente represivo de Estados
Unidos. Desde 1956 comenzaron a caer dictadores derechistas. En Venezuela
surgi, a raz del derrocamiento de Prez Jimnez, un interesante modelo de
desarrollo democrtico reformista en el marco del capitalismo, mientras en Cuba el
proceso liberador se radicaliz hasta chocar frontalmente con la potencia norteamericana y verse impulsado a buscar la proteccin del campo sovitico, adoptando un
sistema marxista-leninista.
Norteamrica, durante los aos de Kennedy, trat de combatir la influencia de
la Revolucin Cubana mediante iniciativas reformistas y una alianza con regmenes democrticos tales como el venezolano. El campo de la liberacin latinoamericana se escindi entre fuerzas revolucionarias de orientacin socialista y tendencias reformistas moderadas. Estas ltimas coincidieron con Kennedy, y Latinoamrica se polariz entre Washington y La Habana.
Sin embargo, entre esos dos polos, algunos pases latinoamericanos lograron
mantener una posicin intermedia. Aparte de las democracias de la zona situada al
sur de Amazonia, en la propia rea neurlgica y convulsionada de Latinoamrica
septentrional, Mxico se destac como un pas que procur mostrarse autnomo y
casi neutral frente al conflicto existente.
Aunque Kennedy utiliz el arma del reformismo, no vaCil en recurrir a la
represin violenta -apoy a movimientos golpistas- en algunas circunstancias.
Esa tendencia se acentu bajo la presidencia norteamericana de su sucesor Lyndon
B. J ohnson, y qued de manifiesto de la manera ms brutal en el desembarco de los
marines en Santo Domingo en 1965.
La estrategia cubana encaminada a provocar una sola y colosal revolucin
latinoamericana, a travs de tcticas de lucha armada y de apoyo a corrientes
socialistas dogmticas, se sald en un claro fracaso que fue reconocido por el propio
Fidel Castro a fines de 1967. Con ello, qued abierto el camino para una nueva
etapa, de diversificacin de las tendencias liberadoras latinoamericanas y de
despolarizacin en escala hemisfrica.
O 225
Otros pases
de Latinoamrica
Relaciones
interamericanas
1959
Gobierno de Betancourt en
Venezuela. Desembarco
antitrujillista en Santo Domingo.
Dictadura de
Duvalier.
1960
1961
1962
1963
1964
Sanciones a Cuba.
IX Reunin de Consulta.
Intervencin norteamericana
y guerra civil en Santo Domingo.
X Reunin de Consulta.
1965
1966
1 Conferencia Tricontinental.
1967
Independencia de Guyana;
acuerdo con Venezuela.
XI y XII Reuniones de Consulta.
D 229
D 239
O 241
de sentido social.
Per, que vivi su experiencia revolucionaria, de grandes reformas nacionalistas y sociales, bajo la presidencia del general Juan Velasco Alvarado, sufri un
viraje hacia posiciones moderadas a partir de agosto de 1975, cuando el mencionado
general fue sustituido por su colega Francisco Morales Bermdez.
Bolivia, bajo el mando de Banzer Surez, estuvo en cierto modo en posicin
intermedia entre el mbito autoritario y el democratizan te o liberalizan te: el carcter
del rgimen fue represivo, pero los vnculos econmicos con el Pacto Andino, la
influencia venezolana a travs de programas de cooperacin, y la permanente
querella con Chile por el problema de la salida al mar, mantuvieron al general
Banzer, en momentos decisivos y en lo que a poltica exterior se refiere, ms cerca
del campo liberal que del derechista autoritario.
El mbito de las democracias, semidemocracias y "dictablandas" de Latinoamrica septentrional y del Caribe, no obstante las contradicciones y divergencias
internas sealadas, mantuvo pues, entre 1973 y 1976, una indudable coherencia
fundamental, haciendo contrapeso a la tendencia de la parte meridional y oriental
de Sudamrica hacia el retroceso represivo.
O 245
O 251
-Tabla 10 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Tabla 10 (cont.)-
Tabla cronolgica X
Tabla cronolgica X
Sucesos americanos
Ao
Sucesos mundiales
Primeros sntomas de crisis econmica. Rebeliones estudiantiles. Rechazo popular norteamericano a la guerra de Vietnam
"Primavera" e intervencin sovitica en Checoslovaquia
1974
Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino). Creacin de la zona de libre comercio del Caribe
(Carifta). Acuerdo de la Cuenca del Ro de la
Plata. Consenso de Via del Mar y fortalecimiento de la CECLA. Revolucin militar en
Bolivia. Fermentacin social en Uruguay.
Acercamiento y cooperacin EEUU-Brasil.
1975
1976
111 Conferencia de Pases No Alineados en
Lusaka
1977
1978
1979
1980
Ao
Sucesos mundiales
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
O 253
11 Asamblea de la OEA. Reclamacin panamea del Canal. Debates en CECON. Creacin del Frente Amplio en Uruguay. Demo~
cratizacin en Argentina.
Paz en Vietnam. Comienzo de la crisis energtica. IV Conferencia de Pases No Alinea. dos en Argel. Guerra rabe-israel.
Reunin del Consejo de Seguridad en Panam. 111 Asamblea de la OEA. Cmpora Presidente de Argentina; luego Pern. Dictadura en
Uruguay. Derrocamiento de Allende en Chile.
Carlos Andrs Prez electo presidente de
Venezuela.
Sucesos americanos
ceda el paso a una serie de acuerdos entre Estados Unidos y Am~ca L~tina basad~s
en un equilibrio de fuerzas o de presiones. Los factores de rebeldia naci?nal y social
en Amrica Latina podran ser lo suficientemente fuertes para neutrahz.ar .en pm:,e
los impulsos represivos del gobierno conservador ~e Ronald Rea~an: SI bien sena
irracional esperar cambios profundos a corto o mediano plazo, de mngun modo debe
excluirse la posibilidad de que los pueblos.latinoamericanos lo~ren.n?evos avances
parciales en el camino hacia una mayor libertad y una mayor JUStiCia.
Este captulo fue redactado quince aos despus de haber escrito los textos
precedentes. Entre 1980 y 1995, en el mundo y en Amrica Latina ocurrieron
cambios asombrosos e imprevisibles. Algunas de las interpretaciones y conclusiones que presentamos para 1980, aunque no hayan sido totalmente errneas, deben
ser revisadas y matizadas a la luz de sucesos posteriores.
Con el afn de asumir los aspectos resaltan tes de la historia de los tres lustros
comprendidos entre 1980 y 1995, y de indicar algunos de los retos y las opciones
que enfrenta nuestra regin al acercarse al fin del milenio, se examinarn, sucesivamente el cambio global y el cambio latinoamericano, para arribar as al prudente
esbozo de unos posibles "escenarios" futuros.
D 257
O 259
O 261
Frente a esa visin unipolar del mundo futuro, otros tericos tales como C. Fred
Bergsten y Lester Thurow sealan la divisin del poder econmico -y de all
tambin poltico- entre por lo menos tres grandes centros que controlan cada uno
aproximadamente un tercio del intercambio econmico global: Norteamrica,
Europa occidental y Asia del Este (Japn). Mientras Bergsten opina que los tres
polos podran conciliar sus intereses y constituir una trada armnica, Thurow
formula predicciones ms sombras de acentuada rivalidad y conflicto.
De hecho, si bien es cierto que, para mediados de la dcada de los noventa, a
veces Estados Unidos, la Unin Europea y Japn actan de comn acuerdo cuando
se trata de mantener la paz internacional o reprimir desrdenes intolerables en las
reas perifricas, tambin es evidente la persistencia y la intensidad de las rivalidades que los dividen. En el plano poltico-militar, el polo norteamericano es an
predominante, pero en el conjunto multiforme de los intereses regionales y
sectoriales se tienden a profundizar las divergencias y h1s luchas. El sistema
internacional actual no es unipolar puro, sino que oscila entte la unipolaridad diluida
y una realidad multipolar. Apreciacin que se fortalece si se toma en cuenta que,
adems de la "trada" ya mencionada, otros centros de poder estn afirmando su
voluntad de jugar un papel soberano y enrgico en el escenario mundial. Tal es el
caso de China, gigante territorial y demogrfico que paso a paso avanza en la va de
un desarrollo basado en una combinacin de la economa de mercado con un
dirigismo poltico de signo socialista. Y es el caso de Rusia que, luego del gran
repliegue efectuado en los aos de la restauracin capitalista, de nuevo muestra una
indeclinable voluntad de ser tomada en cuenta como gran potencia eurasitica.
En todo caso, Estados Unidos -sujeto a tentaciones aislacionistas-, se ve
obligado a compartir la direccin del mundo, de rumbo todava incierto, con por lo
menos otros cuatro importantes centros de poder econmico, poltico y cultural. Y
tiene que compartirla adems con una creciente multitud de factores transnacionales, supranacionales y subnacionales no siempre controlables por la autoridad
estatal.
Las ETN y otras organizaciones transnacionales, si bien tienen su origen en el
territorio de un solo pas y durante un tiempo mantienen su sede en el mismo, en
algunos casos pueden liberarse en alto grado del control estatal y pueden convertirse
en actores soberanos en la palestra mundial. Ello se hace evidente en mbitos como
los de la informtica y las comunicaciones, los servicios financieros, las causas
culturales, ideolgicas y morales, y las actividades delictivas.
Mltiples factores incontrolables se agregan a los mencionados y contribuyen
a su vez a debilitar el Estado nacional, ya sea "desde arriba" o "desde abajo". A la
vez que su poder es desafiado por los factores trans o ~upranacionales, resurgen
anacrnicos movimientos de separatismo tnico o provincial: es como si fuerzas de
la Edad Media, largamente adormecidas pero no superadas, se despertasen e
hiciesen su irrupcin en una poca que algunos quisieran "posmoderna" cuando en
realidad no es ms que otra fase de la interminable interaccin entre la renovacin
y la continuidad.
Del seno de la sociedad surgen por lo dems, en todos los pases, factores
materiales y espirituales que cuestionan tanto al Estado como la poltica. En parte
por la arrolladora propaganda antiestatal y antipoltica de los neoconservadores
pero tambin por la real degeneracin de las organizaciones polticas desgastadas
O 263
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Cuadro4-
425,0
55,0
0,1
5,0
115,0
15,4
4,0
9,0
24,0
7,0
1,5
3,3
0,8
2,0
110,0
6,0
3,0
1,6
18,0
0,3
5,5
42,0
?e
D 269
O 271
la isla panamea de Contadora en enero de 1983, razn por la cual a estos cuatro
.
pases se les dio el nombre de "Grupo de Contadora".
Entre 1983 y 1985, los presidentes y cancilleres de Contadora trabajaron
incansablemente con el fin de promover una paz democrtica en Amrica Central.
Junto con los gobiernos del propio istmo, elaboraron un plan de paz en septiembre
de 1984. Con diversas revisiones y modificaciones, el contenido de ese plan sirvi
de base para la pacificacin paulatina de Nicaragua.
Mecanismos similares fueron elaborados para su aplicacin en El Salvador y
en Guatemala.
A partir de agosto de 1985, el Grupo de Contadora cont con el activo respaldo
diplomtico de cuatro pases sudamericanos recin liberados del autoritarismo
militar -Argentina, Brasil, Per y Uruguay- que se reunieron en Lima para
constituir el llamado Grupo de Apoyo. Por etapas, los cuatro de Contadora y los
cuatro del Grupo de Apoyo lograron la pacificacin centroamericana y luego,
conocidos ya como el "Grupo de los Ocho" ampliaron sus consultas y concertaciones
para abarcar tambin otros temas de inters regional, hemisfrico y mundial. Luego
de abrirse a la participacin de otros pases democrticos adicionales, en la dcada
de los noventa fueron conocidos como el "Grupo de Ro", principal rgano de
consulta y concertacin poltica de Amrica Latina.
Lamentablemente para la evolucin autonmica de Amrica Latina, las democracias de la regin no pudieron evitar una intervencin militar estadounidense en
la Repblica de Panam en 1989. En 1981 perdi la vida en un accidente de aviacin
el gobernante Ornar Torrijos, insigne patriota y tribuno, y le sucedi en el mando
el general Manuel Noriega, de carcter controvertido. A la vez que pareca ser
continuador del nacionalismo y del sentido de equidad social de su precedesor, tena
disposicin a moverse en el oscuro mundo de la conspiracin y el espionaje, y al
parecer fue infiel a compromisos contrados con los servicios secretos de Estados
Unidos para volcarse hacia Cuba y otros factores adversos a la potencia norteamericana. Al mismo tiempo, tuvo contactos con los carteles narcotraficantes, y la
fiscala general estadounidense lo acus de participacin activa y de enriquecimiento personal en el negocio de la droga.
Luego de dos aos de intensas presiones para que Noriega renunciara (dirigentes democrticos de Amrica Latina y de Europa trataron de convencerlo para que
as lo hiciera antes de que fuese demasiado tarde), Estados Unidos invadi Panam
en diciembre de 1989, a raz de incidentes entre guardias panameos y militares
norteamericanos.
La ocupacin militar de Panam con las tropas del Norte requiri varios das de
intenso combate contra los "batallones de la dignidad" panameos y ocasion la
muerte de ms de mil civiles. El general Noriega se refugi en la Nunciatura
Apostlica, cuyo titular lo convenci de entregarse a las fuerzas norteamericanas.
Fue juzgado en el estado de Florida y condenado a cuarenta aos de prisin.
El problema del narcotrfico sirvi de pretexto en este caso para una reorganizacin profunda de Panam en el sentido que convena a los ocupantes: eliminacin
de las instituciones del nacionalismo torrijista, incluida la Fuerza de Defensa que,
segn los Tratados Torrijos-Carter, deba asumir en el futuro la defensa del Canal.
rn. pocas ~anos y baj el _n_ivel de los salarios reales. En todos los pases
Iatmoamencanos, con excepc10n de Brasil, el gasto per capita en salud y educacin
se redujo dramticamente entre 1980 y 1988: la reduccin regional media fue de
25% en los gastos de salud y 13% en los gastos de educacin.
Desde 1980 en adelante, en Latinoamrica ha tendido a concentrarse cada vez
ms el control y disfrute de la riqueza. Segn la CEPAL, en 1980 el 1O% ms rico
de la poblacin posea un volumen de ingresos 21 veces superior al ingreso del40%
ms pobre. Para 1990, el1 0% ms privilegiado absorba un ingreso 27 veces mayor
al que reciba el 40% menos favorecido.
En cuanto a las cifras de pobreza (condicin que no permite gastos ms all de
la alimentacin y otras necesidades bsicas) y la indigencia o pobreza extrema
(situacin de hambre y existencia subhumana), la evolucin parece haber sido la que
muestra el cuadro 5.
El PNUD calcula que para el ao 2000 Latinoamrica tendr una poblacin de
515 millones de habitantes, de los cuales 126 millones (cerca de un cuarto) se
encontrarn en situacin de pobreza extrema.
Simultneamente con la apertura o liberalizacin de las economas latinoamericanas, la integracin econmica regional y subregional recibi nuevos impulsos.
Las iniciativas de integracin latinoamericana datan, como se sabe, de los aos
sesenta de este siglo. En 1960 fue creada en Montevideo la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) que posteriormente, en 1980, asumira el
nombre de Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Se cre con el
propsito de impulsar la liberacin comercial entre todos los pases de la regin y
servir de "paraguas" a los diversos programas de integracin subregionales. El
primero de dichos programas subregionales fue el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), creado en 1960. En 1965 fue fundado por los pases angloparlantes
del Caribe, recin independizados, un segundo esquema subregional: la Asociacin
de Libre Comercio del Caribe (CARIFTA), posteriormente ampliada y fortalecida
bajo el nombre de Comunidad del Caribe (CARICOM) a partir de 1973. En 1969,
el Acuerdo de Cartagena dio origen aJ llamado Pacto Andino integrado por
Colombia, Bolivia, Ecuador, Per y (a partir de 1973) Venezuela. Por impulso de
la ALALC y de los esquemas subregionales, para 1980 el 14% del comercio
exterior global de Latinoamrica se realizaba dentro de la regin.
-------------------------Cuadro 5-
Pobreza(%)
1970
1980
1990
40
19
35
15
21
44
Indigencia (%)
Fuente: CEPAL, citada por Alain Touraine, 1988, p. 30, y Bemhard Thibaut Lateinamerika am Ende des JO.
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