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evala los fines que se quieren conseguir y los medios o recursos que se
disponen.
Planificacin es un proceso tendiente a lograr objetivos mediante la puesta en
prctica de una poltica.
De las definiciones anteriores se asume entonces que la planificacin es una
disciplina metodolgica como un proceso de reflexin y accin racional que
permite determinar lo que se ha de hacer en el presente o en el futuro para
lograr los objetivos proyectados. En fin, es la previsin de las actividades y de
los recursos, tanto humanos como materiales para el logro de los objetivos que
se desean alcanzar, es un proceso para determinar a donde ir de la manera mas
eficiente y econmica posible. (Molina, 2006).
Tambin, la planificacin es un proceso para la toma de decisiones en cuanto a
mantener o transformar realidades, reflexionando sobre el presente pero con la
mirada puesta en el futuro, usando los recursos necesarios. (Morales, 2006).
Entonces, la planificacin es un proceso que nos lleva a prever el futuro de
cualquier organizacin. (Bonilla, 2006).
Finalmente, se concluye que la planificacin es un proceso para la toma de
decisiones que nos lleva a prever el futuro de cualquier organizacin, usando
los recursos necesarios tanto humanos como materiales para el logro de los
objetivos que se desean alcanzar de una manera ms eficiente y
econmicamente posible. (Molina, Morales y Bonilla; 2006).
Elementos de la planificacin.
La planificacin tiene los siguientes elementos:
Objetivos (Qu?)
Problema que se resuelve con un objetivo (Para qu?)
Las actividades (Cmo?)
Recursos o medios para los ejecutores (Con qu?)
Cronologa, secuencia y tiempo (Cundo o en cuanto tiempo?)
En que cantidad, la meta (Cunto?)
Principios de la planificacin.
La planificacin tienes los siguientes principios:
1. Racionalidad: se requiere el establecimiento de objetivos claros y
precisos encuadrados en el contexto de la realidad. Es la utilizacin de
recursos para alcanzar no slo una buena efectividad, sino una mxima
eficiencia.
2. Previsin: En los planes debe presentarse los lapsos definidos en que se
ejecutarn las diferentes actividades. As mismo, se debern prever y
jerarquizar los recursos necesarios para su realizacin.
3. Utilidad: Los planes deben formar una integracin orgnica, armnica y
coherente a objeto de obviar la duplicidad de esfuerzos y el mal gasto de
los recursos.
4. Flexibilidad: Los planes deben confeccionarse de manera tal que permitan
su adaptabilidad a cualquier cambio que se suscite en el transcurso de su
ejecucin y ms an tratndose de planes relacionados con el hecho
educativo, el cual se caracteriza por su intenso dinamismo.
5. Continuidad: Las metas jams deben ser abandonadas, cumplidas unas,
se perseguirn otras, de lo contrario iramos en contra de los principios de
racionalidad, eficiencia y planificacin misma.
6. Inherencia: La planificacin es inherente al hecho educativo. Se hace
necesaria para alcanzar los fines, objetivos y metas de la educacin. Una
buena planificacin nos permitir el incremento de la calidad y la
eficiencia de la educacin desvindola definitivamente del camino del
empirismo y de la improvisacin.
gua para que (1) la organizacin obtenga y aplique los recursos para lograr los
objetivos; (2) los miembros de la organizacin desempeen actividades y tomen
decisiones congruentes con los objetivos y procedimientos escogidos, ya que
enfoca la atencin de los empleados sobre los objetivos que generan resultados
(3) pueda controlarse el logro de los objetivos organizacionales. Asimismo,
ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las fortalezas de la
organizacin, ayuda a tratar los problemas de cambios en el entorno externo,
entre otros aspectos. Por otro lado, existen varias fuerzas que pueden afectar a la
planificacin: los eventos inesperados, la resistencia psicolgica al cambio ya
que sta acelera el cambio y la inquietud, la existencia de insuficiente
informacin, la falta de habilidad en la utilizacin de los mtodos de
planificacin, los elevados gastos que implica, entre otros.
3.2. Escenarios: situacin durante un lapso futuro, del conjunto de variables, que
sin ser parte del plan lo condicionan fuertemente.
3.3. Imagen objetivo: visin referencial elstica de lo que, en conjunto, se desea
alcanzar con el plan.
4. Seleccin de instrumentos para alcanzar los objetivos.
4.1. Seleccin preliminar.
4.2. Evaluacin multicriterios.
4.3. Jerarquizacin.
4.4. Anlisis de suficiencia.
4.5. Anlisis de compatibilidad y complementariedad.
4.6. Seleccin final de instrumentos.
5. Definicin de mecanismos para implementar y revisar lo planificado.
Gestin
Gestin es la asuncin y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es decir, sobre un
conjunto de actividades) lo que incluye:
La rendicin de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los efectos que se
espera que el proceso desencadene.1
Tambin se entiende por gestin al conjunto de trmites a realizar para resolver un asunto. 2
La gestin se clasifica en funcin del tipo de actividad hacia la que est orientada:
Gestin de la informacin
Gestin de Negocios
Gestin Intergubernamental
Gestin de Documentos
Gestin de Gnero
Gestin Ecolgica
Gestin y Biodiversidad
Gestin y Biotica
Gestin Laboral
Gestin Deontolgica
Gestin Poltica
https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n
http://frankmorales.webcindario.com/trabajos/planificacion.html
El concepto de planificacin como tal ha sido muy estudiado y discutido, sin embargo no
est suficientemente delimitado, puesto que uno de los problemas es su ubicacin tericoprctica.
Se dice, por ejemplo, que planificacin es una fase, tambin que es un proceso y que de
acuerdo al propsito y contenido de la estructura donde acte, puede ser planificacin del
desarrollo (en la administracin pblica), planificacin competitiva (en sectores privados) y
planificacin disuasiva (en las fuerzas armadas). Tambin ha sido vista la planificacin
como disciplina integral en la cual concurren todos los factores determinantes del contexto
en que se desenvuelve el proceso.
el funcionamiento descansa en el de sistemas, es decir insumos-procesosresultados, con la interaccin y retroalimentacin que implica;
Conclusin: las instituciones han venido incorporando, cada vez ms, la funcin de la
planificacin.
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Este autor aporta elementos significativos para el desarrollo de una planificacin efectiva
que afecte secuencialmente la administracin para organizar, actuar y controlar.
Del breve recuento bibliogrfico anterior, vemos como el concepto de planificacin en las
organizaciones se ha ido enriqueciendo en el tiempo, hasta configurar una corriente de
planificacin con fisonoma propia, como lo es la planificacin administrativa.
A fin de concretar las caractersticas de la planificacin administrativa, seialemos los
siguientes aspectos:
i.
ii.
iii.
diagnstico;
programacin;
ejecucin y control;
evaluacin y revisin.
B) CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Un escenario es un modelo situacional que describe la sucesin lgica de los
acontecimientos, desde el presente hacia el futuro, con el objeto de elaborar el pronstico
d posibles acciones en un determinado perodo.
La tcnica de escenarios permite analizar el conjunto de situaciones que se dan en un
espacio y tiempo detrminados, segn el curso de los acontecimientos, y aplicar
procedimientos que permiten mejorar el pronstico y hacer ms objetivas las hiptesis
derivadas del anlisis.
La construccin de escenarios permite realizar la evaluacin estratgica de: los diferentes
actores involucrados en el proceso, de los adversarios y de los oponentes.
Los actores son los que producen los hechos y, por lo tanto, determinan su forma,
magnitud e intensidad. Estos se pueden describir directamente o mediante modelos que
representarn las actitudes frente a la situacin en estudio. Hay dimensiones que no son
observables directamente y en consecuencia son difciles de medir, por ejemplo, su
intencin y sus intereses. La intencin depende de la racionalidad del actor y del uso de
esa racionalidad. Otro ejemplo, cuando la tarea no es definir al actor per se sino estudiar
las estructuras bsicas del sistema. Esta funcin analtica no es fcil porque cualquier
camino conduce a la intensidad ideolgica.
La construccin de escenarios y el anlisis comparativo que los mismos permiten, puede
parecer ilgico a los planificadores normativos porque ellos no consideran la existencia de
adversarios. Si por ejemplo el propsito de un planificador normativo fuese eliminar la
pobreza extrema, por lgica tendra inmediatamente que estimar el nmero de individuos
que estn en esa situacin. Y luego, proponer medidas para aumentar los ingresos a esa
poblacin. Este diagnstico es parcial y las medidas de poltica que se adopten en base al
mismo, tambin sern parciales porque se tiene una visin escasa del escenario interno.
C) PREVISIN DEL FUTURO
La previsin del futuro o pronstico se define como el conjunto de tendencias observadas
en cada situacin del escenario y formalizadas en razonamientos hipotticos. Es una
ocurrencia probable que genera la movilizacin del sistema para evitarla o para provocar
su desencadenamiento. El pronstico procede de tres fuentes: la experiencia, el
razonamiento cientfico y la intuicin previa.
La planificacin estratgica se basa en el pronstico cientfico pero no descarta, para su
elaboracin, la experiencia y las creencias de los actores que participan en el proceso.
El pronstico como una categora de planificacin, tiene una funcin activa, utilizndosele
para realinear objetivos anteriores y para producir nuevos objetivos. Se elabora para el
conjunto de situaciones de un escenario que comprende las acciones posibles de aplicar
en el largo, mediano y corto plazo.
D) EL DISEO DE OBJETIVOS
En trminos simples, objetivo es aquello que se desea obtener mediante un proceso de
aproximacin secuencial y temporal. En los enfoques de planificacin normativa y
administrativa, los esfuerzos se orientan al logro de los objectivos preestablecidos. Se
trata de lograr la eficiencia en dos niveles: el interno y el externo. En el nivel interno la
eficiencia depende de los instrumentos que se usen para obtener el objetivo, y en el
externo, de la capacidad del objetivo para solucionar el problema planteado.
En el enfoque de la planificacin estratgica se plantean objetivos flexibles y de
naturaleza antagnica. Son objetivos que slo se logran por aproximaciones sucesivas y
negando al adversario su libertad de accin: es decir, la planificacin estratgica supone
alcanzar objetivos en constante movimiento y perseguidos por distintos actores.
E) EL DISEO DE ESTRATEGIAS
El papel de la planificacin estratgica es cabalgar sobre el prnstico para orientar los
objetivos hacia los resultados esperados, deseados o provocados y establecer las
trayectorias que van de la imagenobjetivo de una situacin inicialal objetivo real de
una situacin terminal.
La estrategia es la totalidad de procesos, interconectados y variables que se relacionan
con la situacin (actual y probable), con los cambios que se operan con el movimiento
hacia el objetivo, con el conocimiento del oponente o de las restricciones y con la fuerza
que debe aplicarse para lograr los resultados.
En el diseo de estrategias se realizan las siguientes actividades:
Es una labor que requiere el uso de la tcnica y de una imaginacin creativa que permita
penetrar al antecedente de la realidad y descubrir sus formas de transformacin.
F) LA FORMULACIN DE PLANES
El plan es un modelo representativo de las acciones prcticas que se han decidido poner
en ejecucin. Cuando se centra la planificacin en esta funcin programtica del proceso,
se intenta solucionar situaciones desde la perspectiva de la racionalidad tcnica. El hecho
de que exista un plan, no asegura la participacin colectiva en las decisiones
fundamentales (por ejemplo, de un pas) porque los hechos siguen ocurriendo o dejan de
ocurrir a pesar de que exista un plan.
Los esquemas que pueden seguirse o utilizarse para la elaboracin de un plan son
diversos y varan en complejidad, dependiendo del tamao de la empresa y/o de la
existencia de numerosos actores y situaciones diversas, como en el caso de la
planificacin econmica de un pas.
A fines de ilustrar el proceso de formulacin de un plan estratgico, hemos seleccionado
un modelo sencillo que contiene los elementos fundamentales de este proceso.
2.3.4. Modelo conceptual de planificacin estratgica. Explicacin del modelo
I. El plan para planear no es ms que una gua o manual para orientar el proceso. Esta
gua debe contener: informacin sobre la filosofa de la empresa acerca de la planificacin
estratgica: la funcin y el papel de la unidad de planificacin; un diagrama conciso del
proceso a iniciarse; la posicin inicial o actual; los propsitos principales; glosario de
trminos (en las empresas pequeas puede ser verbal). Al elaborar esta gua, el grupo
directivo de la empresa se habr planteado las siguientes interrogantes, y habr
encontrado algunas respuestas tentativas. Que queremos?; Cul es nuestra situacin
objetivo?; A dnde queremos llegar?; Cmo queremos que sea el futuro?; Con qu
estaramos satisfechos?.
II. El xito en los negocios depende en forma importante de la influencia que los cambios
en el medio ambiente ejerzan sobre la empresa y de la particular manera que la
organizacin se adapte a esos cambios. El proceso mediante el cual se realiza la
evaluacin de los factores exgenos y tambin de variables internas a la propia
organizacin, se conoce como Anlisis de Situaciones o Evaluacin Corporativa. Uno
de los propsitos del anlisis de situaciones consiste en la identificacin y el anlisis de
las tendencias, fuerzas y fenmenos claves que tienen un impacto potencial en la
formulacin e implantacin de estrategias. Ninguna empresa puede investigar
exhaustivamente todas las variables reales o potenciales, tendr que identificar las ms
importantes y fundamentales.
Como parte del anlisis de situaciones, los aspectos fundamentales que debern
analizarse son:
A) EXPECTATIVAS DE ELEMENTOS EXTERNOS
Se analizan las posibles reacciones de individuos y grupos con intereses y puntos de vista
fundamentales para la empresa.
Para una empresa pequea el inters dominante es el de los accionistas, y si la empresa
es muy pequea, el principal accionista es el empresario.
Para una empresa grande, existen numerosos intereses externos, aparte de los propios
accionistas, que es necesario tener en cuenta en el proceso de planificacin estratgica:
clientela, proveedores, defensores autodesignados de consumidores, gobierno y pblico
en general, competencia, imagen pblica, conformidad con la legislacin vigente,
alternativas tecnolgicas, impacto de nuevas tecnologas sobre la estructura del mercado,
etc
Al finalizar esta etapa de la evaluacin tendramos que poder contestar estas preguntas:
quines son los otros participantes en el proceso?; cules son sus intereses?; cmo
reaccionarn?; hasta qu punto cooperarn?.
B) EXPECTATIVAS DE LAS PERSONAS DENTRO DE LA COMPAA
En empresas muy pequeas, las expectativas de las personas que trabajan en las
mismas, pueden ser moldeadas por el nivel directivo. A medida que las empresas crecen,
su desenvolvimiento se hace ms sensible a los intereses y valores de su personal. Es de
importancia fundamental para el proceso de planificacin, conocer los valores y puntos de
vista de los niveles directivos altos, medios e inferiores, sobre asuntos tales como la
misin de la empresa, normas ticas en arreglos comericles, ubicacin geogrfica de
plantas, etc
C) BASE DE DATOS: EL DESEMPEO PASADO
Los datos acerca del desempeno pasado son tiles como una base para evaluar la
situacin actual y posibles desarrollos futuros. Por ejemplo, si la participacin del mercado
del producto ha ido disminuyendo durante los ltimos aos, una evaluacin del
desempeo actual debe tomar en cuenta esa tendencia, y cualquier aumento de
participacin en el mercado debe justificarse completamente con base a esa tendencia.
Todo aquello que pueda recopilarse sin un costo demasiado alto y que pueda ser til para
evaluar situaciones presentes y futuras, debe ser incluido en la base de datos sobre el
desempeo pasado: informacin sobre ventas, utilidades operativas, flujo de caja,
depreciacin, gastos de capital, base de inversin, utilidades sobre inversin, participacin
del mercado, gastos en investigacin y desarrollo, potencialidades y debilidades en
mercadotecnia, etc.
D) BASE DE DATOS: LA SITUACIN ACTUAL
Asimismo, tambin la base de datos debe contener informacin sobre la situacin actual:
Recursos de la empresa:
Econmicos en general:
ndices de salarios,
producto laboral,
ventas,
participacin en el mercado,
Tecnolgicos
Por supuesto que al disear una estrategia, las premisas bsicas son las misiones
y los propsitos bsicos emanados del cuerpo directivo, y descansan en la
evaluacin realizada sobre fortalezas, debilidades, peligros, potencialidades de la
empresa, etc.
ii.
iii.
Cada uno de esos principios que integran la estrategia global tienen que
desagregarse a fin de ir descendiendo de lo abstracto a lo concreto. Es
precisamente la tctica la que nos ayuda en esta fase del proceso. Nos permitir
responder estas preguntas: qu hacer?; qu acciones concretas acometemos?;
cules programas, proyectos o acividades podemos realizar?; cules son ms
importantes?; cules son sus costos y sus beneficios?; cmo se combinan,
anulan o potencian?; por dnde comenzamos?; por dnde seguimos?; cundo
terminamos?. De esta manera logramos el establecimiento de objetivos de largo
plazo y metas de largo plazo.
iv.
IV. Con una estrategia global ya dise ada (polticas, objetivos y metas a largo plazo) y
una estrategia ms especfica en torno a programas, pasa mos a la fase
de convertir todas las decisiones futuras que hemos tomado en decisiones
actuales. Elaboramos entonces planes funcionales, es decir, para las diferentes funciones
de la empresa (ventas, produccin, mercadeo, finanzas, etc.) a un mediano plazo. Estos
planes se traducen en una programacin basada en proyectos concretos e indica la forma
en que deben distribuirse los recursos para implantar las estrategias.
Es una labor tcnica que indicar al cuerpo directivo si mediante el uso efectivo de los
recursos pueden lograrse las estrategias. De no ser as habr que modificarlas.
Si esos planes funcionales son evaluados positivamente, constituirn la base para
desarrollar los planes operativos de corto plazo, cuya ejecucin se traduce o se expresa
en los presupuestos anuales.
V. Implantacin.
VI. Seguimiento, control, evaluacin.
Evaluacin peridica de la efectividad del sistema de planificacin:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Limitaciones:
i.
No garantiza el xito.
ii.
iii.
iv.
v.
Por otra parte, al ejecutar planes estratgicos, los directivos en lnea delegan sus
responsabilidades al personal subalterno; pueden tambin aparentar la aplicacin de los
planes, pero tomar decisiones sin consultarlos; pueden enfocar su atencin a problemas
de corto plazo sin tomar en cuenta el futuro.
2.3.6. Cuatro enfoques para disear el sistema
A) ENFOQUE DESCENDENTE O CENTRALIZADO
Este corresponde a empresas centralizadas en las cuales la planificacin se lleva a cabo
en el nivel ms alto de la organizacin. Las unidades de la empresa tienen lmites
precisos para el desarrollo de sus planes especficos.
B) ENFOQUE DESCENTRALIZADO O ASCENDENTE
Los directivos proporcionan lineamientos. Piden la elaboracin de planes, los cuales
vuelven a nivel de la unidad directiva para su revisin, y luego son devueltos a las mismas
para su modificacin o aprobados.
C) ENFOQUE COMBINADO
Interaccin constante entre los responsables del diseo o formulacin del plan y los
supervisores de unidades. Este tipo de enfoque es el ms utilizado en empresas grandes,
descentralizadas y con experiencia en planificacin.
D) PLANIFICACIN EN EQUIPO
En empresas ms pequeas se utiliza la planificacin en equipo. El empresario se rene
con sus supervisores y personal y desarrollan sus planes formales. Estas reuniones son
utilizadas principalmente para el diseo de estrategias.
ii.
iii.
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v.
vi.
ii.
iii.
i.
ESCUELA BIO-CIBERNTICA
Se basa en el enfoque de sistemas, considera que acta sobre sistemas
complejos, en los cuales la planificacin cumple funciones decontrol.
e. Continuidad: la situacin actual deber ser cambiada por la situacin terminal, sta
una vez alcanzada, se convierte en situacin actual (inicio y cierre de un ciclo).
Formulacin de planes.
su grado de disusin(amenaza).
su capacidades y deficiencias.
sucede al diagnstico,
no se conoce previamente,
ii.
iii.
la experiencia,
el razonamiento cientfico y,
la intuicin previa.
D) DISEO DE OBJETIVOS
Los objetivos son conflictivos, se logran por aproximaciones sucesivas, son flexibles.
Objetivo es: aquello que se desea obtener mediante un proceso de aproximacin
secuencial y temporal.
El objetivo definido es una meta, y debe tener muy bien determinado el sujeto de la
accin, debe ser cuanitificado y establecido para un plazo de tiemp especfico.
Aspectos del diseo de objetivos:
i.
La racionalidad: la relacin entre medios (de orden tcnico)y fines (de orden ideo
lgico).
ii.
iii.
ii.
iii.
iv.
v.
E) DISEO DE ESTRATEGIAS
El papel de la planificacn estratgica es cabalgar sobre el propsito para orientar los ob
jetivos hacia los resultados esperados, deseados o provocados.
Para esto,es necesario establecer las estrategias que permitan pasar de una situacin
actual a una deseada.
La estrategia comprende una totalidad de procesos interconectados y variables que se
relacionan con:
las restricciones
ii.
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iv.