PERPECTIVA DEL DESARROLLO EMPRESARIAL DESDE LA

COMPETITIVIDAD SISTEMICA.
Prudencia Medina Monterrosa1
Osvaldo Blanquicett Lozano2

La evolucin de los aspectos tericos del desarrollo empresarial, surgen por la

necesidad de encontrar respuestas a los problemas inherentes al progreso y la
proyeccin que requieren algunos pases del mundo, que aun siendo privilegiados con
recursos naturales, posicin geogrfica, incluso planes mgicos de desarrollo, no han
podido acortar la brecha que los separa de los llamados pases desarrollados. El
desarrollo empresarial en Colombia surge como tal, a finales del siglo XX, antes, el pas
se caracterizaba como exportador de bienes primarios y de algunos productos
especficos, segn el anlisis realizado por Lpez Macas y Castelln (2007), fue
precisamente en una de las tantas crisis del caf, principalmente con la inestabilidad de
los precios internacionales del grano, que la Federacin Nacional de Cafeteros se
interes por la diversificacin de cultivos y de las actividades productivas, incluyendo
las tcnicas de pos cosecha, comercializacin y la promocin de empresas
agroindustriales.
En el Caribe colombiano la formacin de grupos empresariales ha sido ms dbil y
menos organizada que en el llamado tringulo de oro, conformado por los
departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Valle, este es uno de los aspectos tratado
en el escrito de Haroldo Calvo y Adolfo Meisel (2004), el rezago de la costa Caribe
Colombiana. Existen dos perspectivas que prevalecen, la primera es la inversin
directamente productiva y la segunda es la inversin indirectamente productiva. La
primera est relacionada con las nuevas industrias, nuevos puestos de trabajo y efectos
multiplicadores; la segunda est relacionada con inversin en infraestructura tanto

Ingeniera Industrial. Universidad Industrial de Santander. Maestra en Desarrollo Empresarial

Universidad del Magdalena. Docente de Dedicacin Fundacin Universitaria Tecnolgico
Comfenalco. pmedina@tecnocomfenalco.edu.co

Economista. Universidad de Cartagena. Maestra en Desarrollo Empresarial Universidad del

Magdalena. Docente de Dedicacin Fundacin Universitaria Tecnolgico Comfenalco.
oblanquicett@tecnocomfenalco.edu.co

fsica, (carreteras, ferrocarriles, puertos), como capital humano, (educacin, subsidios a

sectores pobres).
LOS DESQUILIBRIOS EN LOS IDICADORES ECONOMICOS Y SOCIALES
ENTRE EL TRIANGULO DE ORO COLOMBIANO Y LA COSTA CARIBE, LOS
HECHOS APARENTEMENTE DICOTOMICOS ENTRE EL VINCULO DE LA
INVERSIN DIRECTA E INDIRECTA DENTRO DEL APARATO PRODUCTIVO
EN COLOMBIA, haceN necesario un anlisis sistmico de las diferentes situaciones
que se han dado en el pas a travs de la historia, en los distintos escenarios y que de
alguna manera han influido en la formacin de los principales centros de produccin en
Colombia: Medelln, Cali y Bogot, regiones que concentran el 75% de la produccin
total, el Caribe con un 15% y el 10% el resto del pas (Ver figura No. 6). El punto aqu
sera establecer cules son los elementos que mantienen agrupadas las actividades
econmicas desarrolladas en estas regiones, que ha permitido que sean productivas y
eficientes y cules son las fuerzas o situaciones que hacen que estas actividades pasado
el tiempo, se fortalezcan o pierda sus ventajas y desaparezca, debido quizs a la
distribucin urbana, la disposicin geogrfica, las distancias que existen entre los
centros de produccin y los diferentes puntos de recepcin y principalmente la forma
como se traslada esta produccin a los centros de distribucin.
Fritzsche y Marcela vio tocan un aspecto muy importante, y que sera el esquema a
seguir en estos proceso de desarrollo y es el concepto de competitividad sistmica, los
problemas inherentes al desarrollo que se encuentran en la RMBA, no esta distante de
los encontrados en los casos citados anteriormente y seguramente no lo estar de los
encontrados en otros pases, como plantean estos autores al insertarse las economas
urbanas en la economa mundial generan condiciones inequitativas de competitividad
propiciando la mayor concentracin del capital global en las ciudades de los pases
desarrollados, centralizando las decisiones y generando condiciones macroeconmicas
desfavorables. La competitividad sistmica puede ser til para considerar alternativas en
el impulso al desarrollo econmico de algunas regiones, pues integra a todos los
elementos involucrados en el tema, a travs de una estructura que parte de la base, el
nivel micro a la cspide, nivel macro, articulando de manera sistmica los actores
involucrados en el tema de la competitividad.

La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y los investigadores

del Instituto de Desarrollo Alemn de Berln (IDA) luego de analizar las caractersticas
empresariales en varios pases

crean el concepto de Competitividad Sistmica

planteando que la competitividad empresarial, el logro de superiores niveles de

competitividad, es el resultado de la interaccin compleja y dinmica entre la capacidad
organizativa de una sociedad, el estado, las instituciones intermedias y las empresas. Es
decir, entre cuatro niveles de un sistema nacional: meta, macro, meso y micro, teniendo
como marco el contexto internacional.
El nivel meta: Orientacin de los grupos de actores del proceso al aprendizaje y la
eficiencia, defensa de los intereses y autoorganizacin bajo condiciones cambiantes,
capacidad social de organizacin e integracin, capacidad de estos grupos de actores
para la interaccin estratgica, cohesin social, capacidad para formular visiones y
estrategias.
EL ensayo de competitividad sistmica, competitividad internacional de las empresas y
polticas requeridas de Klauss, Hillebrand, Messener y Meyer Stamer involucra en cada
nivel los siguientes componentes.
El nivel Macro: Est conformado por el parlamento, gobierno nacional, instituciones
estatales nacionales, banco central, rganos judiciales. Poltica de comercio exterior,
Poltica presupuestaria, Poltica fiscal, Marco regulatorio que afectan a las empresas,
Poltica Monetaria.
El nivel meso: Investigacin y desarrollo, educacin y formacin profesional, fomento
tecnolgico, fomento del desarrollo econmico y creacin de empleos, lo conforman
asociaciones empresariales, sindicatos, organizaciones de consumidores, instituciones
de investigacin y desarrollo privadas y pblicas, instituciones financieras, instituciones
educativas.
Nivel micro: Formado por productores, servicios al productor, comercio, consumidores
Innovacin, calidad y tecnologa, redes empresariales

El concepto de competitividad ha ido cambiando con el transcurrir del tiempo; es as

como, desde los escritos bien fundamentados o que se han tomado como referentes
histricos o textos clsicos como los de Adam Smith, David Ricardo, pasando por otros
tericos terminando con los planteamientos de Schumpeter quien introdujo la nocin de
tecnologa e innovacin. Y Robert Solow, que encontr en el Know How y la educacin
los motores del proceso competitivo. En pocas ms recientes Porter ha sido uno de los
principales exponentes de este concepto, definindolo de la siguiente manera:
Competitividad es la capacidad para sostener e incrementar la participacin en los
mercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vida de la poblacin.
El nico camino slido para lograr esto se basa en el aumento de la productividad
(Porter p 6).
El proceso de apertura y liberacin e insercin de las economas en el contexto
internacional, conllev a replantear el concepto de competitividad, exigiendo la
identificacin de los diferentes niveles y actores que hacen parte del engranaje y
sostenimiento a largo plazo del mismo.
Lo anterior deriv el concepto de competitividad sistmica el cual surge en la poca de
los ochenta cuando los pases desarrollados y los subdesarrollados comprendieron que
los intentos por mejorar sus condiciones de industrializacin, innovacin, adelantos
tecnolgicos y competitividad a nivel internacional no era solo un problema del entorno
microeconmico en cuanto a modernizar y dinamizar el sector empresarial, como
tampoco del nivel macroeconmico, no bastan unas polticas econmicas y sociales
acorde con la estructura de cada pas ni la interaccin exitosa entre estos dos niveles,
pues, esto no garantiza el aumento de los niveles de competitividad.
La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y los investigadores
del Instituto de Desarrollo Alemn de Berln (IDA) luego de analizar las caractersticas
empresariales en varios pases

crean el concepto de Competitividad Sistmica

planteando que la competitividad empresarial, el logro de superiores niveles de

competitividad, es el resultado de la interaccin compleja y dinmica entre la capacidad

organizativa de una sociedad, el estado, las instituciones intermedias y las empresas. Es
decir, entre cuatro niveles de un sistema nacional: meta, macro, meso y micro, teniendo
como marco el contexto internacional.
La competitividad sistmica posee ciclos catalizadores QUE CONTRIBUYEN A LA
DINMICA DE LA ECONOMA ALGUNOS DE ELLOS SON: la utilizacin del
conocimiento, el ciclo del cambio constante y continuo, la globalizacin e
interdependencia de los mercados. Lo anterior tendr como funcin generar uno de los
nichos para crear competencia global y sostenible recalcando que el deber ser estara en
concordancia de un bien estar del hombre.
Colombia a partir de la dcada de los 90s, hasta el presente inicio en firme un proceso
de cambios a nivel estructural, esto es, en el mbito econmico, jurdico, poltico entre
las ms relevantes. Este inicio se dio con el proceso de apertura econmica, cuyo
objetivo final era insertar el mercado local en el contexto internacional y mejorar las
condiciones y procesos de competitividad que en su momento no eran las ms ptimas,
a partir de este punto Colombia dio un vuelco al concepto que traa del mismo, tendiente
a su operacionalizacin y como este se poda articular con los diferentes factores y
elementos que hacen parte de la superestructura y estructura de la sociedad, pues el pas
no poda estar aislado de todos los

movimientos integracionistas y de apertura o

liberacin de las economas.

Cual es el alcance que tiene el concepto y anlisis de competitividad sistmica en
Colombia? Si existe una articulacin polidimensional entre los cuatro niveles de
articulacin que involucran el concepto?
El anlisis se realizar en todos los aspectos que involucran los niveles macro, micro,
meso y meta estableciendo el alcance que se ha logrado en cada una de esta
dimensiones en el pas y en las regiones que estn liderando el desarrollo en Colombia.

La competitividad Sistmica esta compuesta por cuatro niveles:

El nivel meta
Cultura de aprendizaje y cambio
Patrn competitivo de la organizacin
Patrn de la organizacin poltica y econmica de la sociedad orientada hacia el
desarrollo
Capacidad para formular visiones y estrategias
Cohesin social
Nivel Macro
Poltica de comercio exterior
Poltica presupuestaria
Poltica fiscal
Marco regulatorio que afectan a las empresas
Poltica Monetaria.
Nivel Meso
Investigacin y desarrollo
Educacin y formacin profesional
Fomento tecnologico
Fomento del desarrollo econmico y creacin de empleo
Nivel Micro
Empresas y redes eficientes
Innovacin, calidad y tecnologa
Redes interempresariales

La competitividad sistmica, si bien es cierto que est establecida en varios niveles en

los cuales hay que desarrollar gestin, no es menos ciertos que estos deben estar
desarrollados en tejidos, hilvanados con el objeto de generar las condiciones irrestrictas
para su operacionalizacin y sostenibilidad en el tiempo, generando mejoras continuas.
Es as como, uno de los niveles que hacen parte de este andamiaje es el MACRO; en l,
el fin ltimo, es la estabilizacin y confianza de las polticas econmicas de una regin
o pas, o contexto donde se aplique este concepto.
La consistencia macroeconmica colombiana debe estar por simple anlisis referida a la
coordinacin de polticas fiscal, cambiaria monetaria financiera, con el fin de hacer
efectivas metas en el orden inflacionario, de crecimiento econmico del producto, tasas
de inters, tasa de cambio, dficit fiscal.
La constitucin del 1991 y las diferentes reformas que han sucedido a esta le han
brindado a los tomadores de decisin herramientas que coadyuven a crear el ambiente
propicio para la estabilizacin. En estos momentos Colombia, podra decirse que es uno
de los pases que tienen una relativa estabilidad macro econmica; sin embargo, no se
puede desconocer que a nivel de cumplimiento de metas como la inflacionaria y de
crecimiento no ha avanzado no solo por problemas internos sino de contexto
internacional.
El nivel macro debe estar cohesionado fuertemente al nivel meso, ya que no se podra
pretender ser competitivo simplemente por el hecho de manejar diferencial de precios, a
travs del proceso de devaluacin, sino que deben existir infraestructuras viales optimas
que permitan agilizar la salida de los productos exportables sin que generen costos en
tiempo y dinero.
Colombia no puede pretender tener una poltica comercial en el papel o meramente
terica donde el deber ser, esta ms que claro y no exista de parte de los entes
reguladores nacionales o de las regiones que componen al pas una claridad, celeridad y
transparencia en la ejecucin de estas, es decir, no se puede inoperacionalizar las
polticas ambientales, como la produccin limpia que hoy da est en boga y obviamente

es exigida por el mercado externo, como uno de los requisitos para la entrada de esos
productos a sus mercado, reafirmando el hecho que no se puede ser competitivo con el
solo precio. Dentro de las polticas nacionales, el gobierno a travs del Departamento
Nacional de Planeacin, (DNP), ha trazado una poltica encaminada a fortalecer la
competitividad y productividad del pas visin 2032 la cual establece:
En 2032 Colombia ser uno de los tres pases ms competitivos de Amrica Latina y
tendr un elevado nivel de ingreso por persona, equivalente al de un pas de ingresos
medios altos, a travs de una economa exportadora de bienes y servicios de alto valor
agregado e innovacin, con un ambiente de negocios que incentive la inversin local y
extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo
formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza3
Todo lo anterior que encadena diferentes factores o elementos del nivel meso y que
tributan en el nivel micro, no podran darse por si solas si no existe al interior del
gobierno disposicin o voluntad de fortalecimiento en las polticas macroeconmicas ya
3

Para el gobierno en el marco de mejora de la competitividad y productividad la visin implica pasar de un PIB per
cpita de unos USD 3.000 a unos USD 18.000, y del octavo a por lo menos el tercer puesto en Amrica Latina en
materia de competitividad.
Dentro de este mismo documento se plantean una serie de estrategias cuyo fin es alcanzar los objetivos y metas
establecidas en la visin, las cuales son:
1.
2.
3.

Desarrollo de sectores/ Clusters de clase mundial.

Salto en la Productividad.
Formalizacin Empresarial y laboral.

Lo anterior, como pilares fundamentales en la consecucin de los objetivos; sin embargo, a la par de estos existen
unas estrategias transversales como es la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, (CTI). Los planes de accin
estn especificados en quince puntos los cuales se exponen a continuacin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Sectores de clase mundial.

Salto en la productividad y empleo.
Competitividad del sector agropecuario.
Formalizacin empresarial.
Formalizacin Laboral.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Educacin y Competencias Laborales.
Infraestructura de Minas y Energa.
Infraestructura de Transporte y Logstica.
Profundizacin Financiera.
Simplificacin Tributaria.
Tecnologa de Informacin y Comunicacin.
Cumplimiento de Contratos.
Sostenibilidad Ambiental.
Fortalecimiento Institucional de la Competitividad

que por ejemplo, en la medida que se mantenga la desproporcin de asignacin

presupuestaria como se ha venido sosteniendo a lo largo de muchos aos, los planes de
acciones o estratgicos no tendrn los frutos preestablecidos en los documentos que les
dieron orgenes, es decir, en la medida que el presupuesto en ms del 50%, (anexo I),
sea asignado a Gastos de Funcionamiento y donde las transferencias no sean utilizadas
para desarrollo productivo por parte de las diferentes regiones al interior del pas
cualquier poltica encaminada a incrementar la competitividad y productividad, con
base en el encadenamiento de los diferentes niveles que estructuran la competitividad
sistmica puede queda frustrado.
Los rezagos en las inversiones son mayores que el de Gastos de Funcionamiento y de
Servicios de la Deuda Externa e Interna, esto muestra que las inversiones son las ms
afectadas, (Anexo II)
Si la poltica fiscal se mantiene en niveles deficitarios crecientes los efectos sobre
acciones encaminadas a implementar de manera continua la competitividad sistmica
quedara a media marcha ya que podra inducir a un endeudamiento y/o desviacin de
recursos. En los anexos III y IV se aprecia que el dficit del sector pblico no financiero
y del gobierno central, respectivamente, en los ltimos aos se ha mantenido
relativamente estable. Sin embargo, por principio el deber ser es que los ingresos deben
ser superiores a los egresos, este hecho podra mejorar las condiciones o perspectivas de
la implementacin de una poltica de competitividad. En cuanto a la poltica cambiaria y
monetaria, (Anexo V y VI) estas al igual que las anteriores deben estar en consonancia
entre ellas. En Colombia el objetivo de la poltica monetaria esta encaminada a4:
Una inflacin baja y estable mejora el bienestar de la poblacin. Esto tiene lugar de
varias maneras. Observe que todo el andamiaje y/o encadenamiento de las polticas van
4

El objetivo primario de la poltica monetaria es alcanzar y mantener una tasa de inflacin baja y estable, y lograr
que el producto crezca alrededor de su tendencia de largo plazo.
Esta es la nica manera de lograr un crecimiento sostenido que genere empleo y mejore el nivel de vida de la
poblacin. Por el contrario, si la economa crece a un ritmo que no es sostenible, tarde o temprano se generar una
crisis con consecuencias graves para la economa, deterioro de los indicadores sociales, prdida de confianza de la
poblacin y cadas en la inversin y en el empleo.

en funcin por obvias razones de mejorar las condiciones de la poblacin y la

estabilidad econmica por ejemplo a travs del control de precios, mantener una
devaluacin consistente que permita a aquellas empresas que implementan polticas de
exportacin verse beneficiadas, pero no solo eso sino tambin permitir incentivar la
inversin en bienes de capitales.
Suramrica no ha sido un punto de inters para la inversin directa de las empresas
transnacionales que desarrollan SIPI

(Sistemas Internacionales de Produccin

integrada) para aumentar la eficiencia de las operaciones. La inversin extranjera ms

significativa de estas empresas interesadas en ingresar en mercados nacionales se ha
realizado en los servicios de telecomunicaciones, distribucin de electricidad, servicios
financieros. Estas actividades aunque pueden tener un efecto positivo sobre la
competitividad sistmica de los pases beneficiarios, no tienen un impacto directo sobre
la evolucin de su cuota en el mercado internacional. (Prebisch p 44)
Los pases subdesarrollados que han logrado un mayor grado de industrializacin es
debido en gran parte a que han podido conjugar todos los procesos de aprendizaje
impartidos por las empresas transnacionales con el factor humano a nivel nacional, en
estas condiciones el desarrollo de la dimensin micro se fundamenta bsicamente en
poder implementar todas estas capacidades tecnolgicas, de investigacin, innovacin,
comunicacin.
El crecimiento econmico no se traslada de un pas a otro, ni se puede adoptar de una
regin a otra, no se puede acoger al interior de un pas lo que funcion en materia de
desarrollo en otro, no se puede dejar en manos de empresas trasnacionales las
posibilidades de insercin en el mundo de las exportaciones, cada pas es responsable
de su propio desarrollo, en cada sector donde ha tenido mayor avance y se siente
fortalecido, el proceso de aprendizaje se facilita siempre que se lleve a cabo en forma
sistemtica; el aumento porcentual en la capacidad de produccin industrial se impulsa
con la inversin real de capital ojala generado por el excedente de capital, el ahorro.
En Colombia el sector industrial siempre ha estado influenciado por las condiciones de
financiamiento, es poca la autonoma en la elaboracin y ejecucin de las estrategias

empresariales, la gestin ha estado condicionada por las polticas que establezca el

sector financiero que es quien fija las condiciones de funcionamiento, en cuanto a
regulacin, financiamiento, en general polticas econmicas, que de alguna manera son
intervenidas desde el exterior, en este contexto los esfuerzos se orientan al
sostenimiento de la deuda y a reaccionar a las expectativas del mercado.
Las estrategias empresariales desarrolladas en cada uno de los sectores relevantes en el
pas no estn direccionadas a impulsar transformaciones definitivas, es necesario
establecer polticas sectoriales encaminadas a buscar soluciones conjuntas a los
problemas de importacin de materias primas, reduccin de costos de produccin
generado principalmente por las materias primas importadas.
Es importante para el desarrollo productivo, la competitividad sistmica y la
generacin de empleo productivo la incorporacin de las pyme a la era digital, a tal
grado que puedan participar en redes competitivas a nivel internacional, son pocos los
programas de masificacin para el uso redes asociativas especializadas que les permitan
a las pyme acceder a travs del uso computador y el Internet en toda la informacin
sobre tecnologa, servicios tcnicos, crdito y mercado y a los instrumentos que se han
creado para asistirlas en estas reas (CEPAL, 200, vol. 3. cap. 3)
Existen sectores en los que Colombia puede fortalecerse y ser competitivo
internacionalmente en las industrias donde ya se tiene algn progreso tcnico, mano de
obra especializada, existe cierto desarrollo tecnolgico e innovacin como el sector
qumico farmacutico, cosmticos, artculos de aseo, cuero, la industria textil.
Para el crecimiento de cada una de las empresas en estos sectores, existen bsicamente
los mismos problemas que les impiden hacerlas ms competitivas, el aumento de costos
en la materia prima que en su gran mayora son importadas, los problemas econmicos
y de orden pblico del pas, carga impositiva y aranceles para los diferentes productos,
mercados que son de difcil acceso, principalmente porque se genera una restriccin por
parte de los pases destino, dado de que algunos productos son subsidiados, capital

humano, bajo progreso tcnico, realizar esfuerzos sostenidos para mejorar su eficiencia
productiva.
En el sector del cuero por ejemplo el problema empieza desde la cra del ganado que
muchas veces los dueos los hacen marcar en gran parte de la piel, los mataderos donde
muchas veces por no implementar un sistema que permita obtener un buen cuero, las
pieles se daan por accin de la descomposicin, las curtiembres que deben contar con
unas exigencias mnimas en su tratamiento para lograr buenas pieles, que sean flexibles
y cumplan con las caractersticas necesarias y las exigencias tanto nacionales como
internacionales, personal altamente calificado para el diseo y posterior elaboracin de
los diferentes productos, las empresas en este sector deben ser muy creativas,
innovadoras, para ingresar y sostenerse en el mercado mundial
El caso del sector textil parece ser otro, la maquinaria que casi toda es importada, su
mantenimiento y subutilizacin que genera grandes costos, las tasas salariales del
personal calificado, las importaciones ilegales, los costos de la materia prima,

el

contrabando, la importacin de la tecnologa, la inversin en publicidad. Las constante

innovacin, todas estas presiones no permiten que este sector se posicione a nivel
internacional.
Es evidente con solo analizar un poco estos dos sectores, que las empresas productoras
se deben agrupar, vincularse proveedores, industrias, clientes, manejar el concepto de
clusters en donde estas relaciones les permitan responder rpidamente a las
necesidades del mercado, innovar, mejorar la calidad de sus productos, en ultima lograr
una eficiencia colectiva, la comunicacin y el aprendizaje colectivo.
Los clusters analizan las ventajas competitivas nacionales y configuran un diamante
cuyas aristas estn conformadas por las estrategias y estructuras empresariales, la
competencia, las condiciones de la demanda, las condiciones factoriales y las industrias
de apoyo o afines (Porter )
El impacto del cambio tecnolgico y las condiciones laborales, los principales efectos
en la organizacin del trabajo son: Tendencia al trabajo polivalente, aumento de la carga

laboral al combinarse en un puesto de trabajo roles como la fabricacin y el control de

calidad, mayor centralizacin, rotacin de personal, control jerrquico, acentuacin de
la divisin del trabajo de programacin y ejecucin, aumento de la brecha entre
calificacin formal y calificacin real, nfasis estrictamente operacional en la
cooperacin y participacin de los trabajadores en el proceso de trabajo, nuevas formas
de mantenimiento de software y hardware, disminucin de puestos de trabajo para
operarios empricos, el predominio de los empleados y no de obreros es otro indicador
de de la valorizacin de ciertos tipos de trabajo calificado (Urrea, 1989, p 243-258),

Anexo 1
APROPIACIONES DEFINITIVAS 1995 - 2008
GOBIERNO CENTRAL MAS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
Millones de pesos corrientes
CONCEPTO

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
Inicial

I.

FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
OPERACIN COMERCIAL

10,710,799
2,735,469
991,147
6,849,467
134,716

13,201,201
3,427,643
1,199,495
8,344,775
229,288

15,451,650
4,237,675
1,371,939
9,598,118
243,918

19,166,990
4,883,729
1,594,637
12,391,217
297,407

24,247,583
5,627,236
1,694,174
16,610,359
315,814

26,426,513
6,350,821
1,714,165
17,971,333
390,194

29,882,691
6,865,337
1,912,434
20,683,275
421,645

33,160,958
7,377,308
2,299,484
22,950,489
533,677

35,440,326
7,984,199
2,474,233
24,374,092
607,803

43,643,465
8,757,654
2,898,518
31,397,664
589,630

49,318,673
9,312,440
3,147,721
36,050,426
808,087

52,011,241
10,394,925
3,489,933
37,181,974
944,408

56,867,139
11,444,100
3,839,448
40,731,281
852,310

64,606,331
12,773,592
3,865,274
47,447,402
520,064

II.

SERVICIO DE LA DEUDA
DEUDA EXTERNA
AMORTIZACIONES
INTERESES
DEUDA INTERNA
AMORTIZACIONES
INTERESES

2,930,960
1,393,940
789,722
604,218
1,537,020
916,892
620,127

5,270,672
1,584,373
909,987
674,386
3,686,299
2,254,186
1,432,114

7,445,559
2,112,897
1,208,002
904,895
5,332,662
3,206,816
2,125,847

11,320,595
2,585,620
1,259,624
1,325,995
8,734,975
5,467,286
3,267,689

13,829,476
4,410,978
2,569,569
1,841,409
9,418,498
5,748,853
3,669,645

16,547,062
5,125,148
2,597,812
2,527,336
11,421,914
6,406,742
5,015,172

21,403,048
7,934,480
4,468,950
3,465,530
13,468,567
8,411,173
5,057,395

22,964,408
9,595,672
5,714,492
3,881,180
13,368,736
8,119,828
5,248,908

27,340,918
13,349,390
7,912,439
5,436,951
13,991,528
7,146,908
6,844,620

26,888,096
9,406,582
4,471,903
4,934,679
17,481,514
9,691,919
7,789,596

31,558,043
13,102,219
8,569,800
4,532,418
18,455,825
9,625,750
8,830,075

38,929,959
10,619,304
6,129,595
4,489,709
28,310,655
16,938,188
11,372,467

39,319,793
7,716,165
3,721,711
3,994,454
31,603,629
19,127,610
12,476,019

39,045,610
8,552,784
4,133,199
4,419,584
30,492,826
19,064,595
11,428,231

4,613,179

6,591,624

7,869,895

7,309,640

8,551,397

7,620,833

11,466,406

10,632,661

8,962,855

11,175,575

12,598,451

14,981,812

20,992,219

22,063,293

18,254,938

25,063,498

30,767,104

37,797,226

46,628,457

50,594,408

62,752,144

66,758,026

71,744,099

81,707,136

93,475,168

105,923,012

117,179,152

125,715,234

V. TOTAL SIN DEUDA (I + III)

15,323,978 19,792,825 23,321,544 26,476,631 32,798,981 34,047,346
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional - Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

41,349,097

43,793,619

44,403,181

54,819,040

61,917,125

66,993,053

77,859,358

86,669,625

III. INVERSION

IV.

GRAN TOTAL (I + II + III)

Anexo II. PAGOS REZAGO 1998 - 2008

GOBIERNO CENTRAL Y ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
Millones de pesos corrientes

CONCEPTO

REZAGO
1997

REZAGO
1998

REZAGO
1999

CONSTITUIDO CONSTITUIDO CONSTITUIDO

EN 1998
EN 1999
EN 2000

REZAGO
2000
CONSTITUIDO
EN 2001

REZAGO
2001

REZAGO
2002

REZAGO
2003

CONSTITUIDO CONSTITUIDO CONSTITUIDO

EN 2002
EN 2003
EN 2004

REZAGO
REZAGO
REZAGO
2004
2005
2006
CONSTITUIDO CONSTITUIDO CONSTITUIDO
EN 2005

EN 2006

EN 2007

I.

FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
TRANSFERENCIAS
OPERACIN COMERCIAL

1,323,817
92,194
281,920
896,616
53,086

1,877,905
144,716
385,126
1,279,608
68,455

2,421,615
150,033
465,087
1,742,244
64,252

2,685,841
255,886
471,498
1,864,159
94,298

1,457,948
180,479
369,240
813,208
95,020

2,315,951
195,810
629,819
1,404,998
85,325

2,217,996
199,082
633,499
1,265,403
120,012

3,720,708
339,794
962,802
2,290,512
127,599

2,512,150
160,136
997,782
1,166,277
187,955

2,758,912
107,620
849,169
1,500,881
301,242

II.

SERVICIO DE LA DEUDA
DEUDA EXTERNA
AMORTIZACIONES
INTERESES
DEUDA INTERNA
AMORTIZACIONES
INTERESES

136,487
61,811
28,808
33,003
74,676
50,642
24,033

1,028,806
69,890
37,018
32,872
958,916
580,199
378,717

489,784
150,812
80,393
70,419
338,971
143,305
195,666

219,187
52,336
30,936
21,400
166,851
77,614
89,237

674,331
139,673
78,392
61,281
534,658
461,616
73,041

1,013,468
181,507
104,369
77,138
831,961
779,044
52,917

1,567,548
1,100,787
290,668
810,119
466,761
105,962
360,799

1,528,805
978,405
266,845
711,560
550,400
131,492
418,908

845,533
685,308
214,156
471,152
160,225
28,336
131,889

1,522,199
822,549
208,864
613,685
699,650
448,614
251,036

III.

INVERSION

1,975,067

1,930,464

2,672,754

1,822,989

3,101,515

3,380,806

2,830,094

3,576,462

3,330,637

3,993,190

IV.

GRAN TOTAL (I + II + III)

3,435,371

4,837,175

5,584,153

4,728,016

5,233,794

6,710,225

6,615,638

8,825,975

6,688,320

8,274,301

3,911,664

5,129,212

6,180,914

5,212,030

5,541,530

7,164,673

6,994,949

9,048,551

7,105,671

8,933,857

476,293
12%

292,037
6%

596,761
10%

484,014
9%

307,736
6%

454,448
6%

379,311
5%

222,576
2%

417,351
6%

659,556
7%

APROPIACIN
PERDIDAS DE APROPIACIN (VVI. IV)
VII. % PERDIDAS (VI/V)

Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional- Subdireccin de Anlisis y Consolidacin Presupuestal

Anexo III. SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO 1/

Miles de millones de pesos
Perodo

Ingresos

Gastos 2/

Intereses

Dficit (-)
Supervit (+)

Dficit (-)
Supervit (+)
de las EPNF *

1985
1,045.0
1986
1,597.1
1987
1,986.5
1988
2,559.2
1989
3,426.6
1990
4,795.7
1991
6,746.7
1992
9,024.2
1993 12,442.9
1994 17,666.0
1995 23,460.6
1996 31,190.1
1997 38,110.6
1998 42,895.7
1999 51,337.9
2000 58,556.0
2001 65,604.0
2002 71,125.4
2003 81,743.1
2004 93,960.8
2005 98,856.7
2006 115,736.0
2007 132,247.1

1,185.4
1,679.4
2,113.1
2,776.1
3,728.4
4,943.1
6,704.5
8,383.2
12,331.9
17,594.2
23,723.5
32,898.0
41,535.0
48,052.3
57,521.0
65,888.1
73,762.3
78,390.4
87,726.6
95,589.3
100,357.9
117,286.7
134,040.4

141.9
210.5
341.2
441.5
545.5
765.4
1,103.4
1,185.5
1,808.8
2,255.9
2,777.1
3,908.2
4,531.9
6,439.0
5,662.0
7,898.5
9,372.3
9,183.5
10,793.9
11,406.1
11,321.1
14,841.7
16,610.5

-140.4
(82.3)
(126.6)
(216.9)
(301.8)
(147.4)
42.2
641.0
111.0
71.8
(262.9)
(1,707.9)
(3,424.4)
(5,156.6)
(6,183.1)
(7,332.1)
(8,158.3)
(7,265.0)
(5,983.5)
(1,628.5)
(1,501.1)
(1,550.7)
(1,793.3)

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
(282.8)
927.5
933.4
1,401.2
1,429.1
2,181.8
2,494.1
2,669.8
3,673.9
5,256.5

n.d. No disponible
* Empresas Pblicas No Financieras.
1/ Las cifras corresponden a Operaciones Efectivas de Caja.
2/ Incluyen intereses.
Fuente: CONFIS, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Financiamiento
Interno

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
1,961.7
3,433.0
4,553.1
65.0
10,129.5
1,645.4
574.5
6,377.0
(2,325.4)
(117.8)

Financimiento
Externo

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3,194.9
2,750.1
2,779.0
8,093.3
(2,864.5)
4,338.1
1,054.0
(4,875.8)
3,876.1
1,911.1

Anexo IV. GOBIERNO NACIONAL CENTRAL 1/

Miles de millones de pesos

Periodo
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

Ingresos
447.8
640.5
935.3
1,210.2
1,536.1
2,088.4
3,164.3
4,207.7
5,907.6
7,700.5
9,599.9
12,144.5
15,237.5
16,810.2
20,170.7
23,196.7
28,941.8
31,459.0
35,798.3
40,629.2
46,255.5
57,134.2
65,853.5

Gastos 2/
578.3
745.5
977.0
1,380.6
1,786.5
2,268.5
3,232.1
4,858.0
6,283.7
8,627.7
11,462.3
15,783.3
19,786.7
23,817.6
29,115.1
33,541.6
40,111.4
42,594.2
46,927.1
52,111.5
60,513.3
68,887.5
77,787.7

Intereses
49.6
68.1
115.2
158.3
205.1
262.4
365.1
407.4
582.4
780.2
1,036.1
1,878.5
2,484.5
4,089.7
5,025.5
7,100.7
8,340.1
8,751.4
10,309.2
10,834.0
10,355.3
13,658.2
15,293.7

Dficit (-) o
Supervit (+)
-130.5
-105.0
-41.7
-170.4
-250.4
-180.1
-67.8
-650.2
-376.1
-927.2
-1,862.4
-3,638.8
-4,549.2
-7,007.4
-8,944.4
-10,344.9
-11,169.6
-11,135.2
-11,128.9
-11,482.3
-14,257.8
-11,753.2
-11,934.3

Financiamiento
Interno
82.0
3.2
87.6
53.8
161.4
126.3
26.9
485.2
637.1
807.7
1,639.2
2,558.9
3,465.4
4,306.2
5,699.9
6,670.7
2,423.1
11,154.2
5,529.3
8,036.1
15,337.1
6,352.5
12,809.5

Bancario

No Bancario

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
0.0
0.0

82.0
3.2
87.6
53.8
161.4
126.3
26.9
485.2
637.1
807.7
1,639.2
2,558.9
3,465.4
4,306.2
5,699.9
6,670.7
2,423.1
11,154.2
5,529.3
8,036.1
15,337.1
6,352.5
12,809.5

n.d. No disponible
(pr) Preliminar.
1/ Las cifras corresponden a Operaciones Efectivas de Caja acumuladas en cada perodo.
2/ Incluyen intereses.
Fuente: CONFIS, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Financiamiento
Externo
48.5
101.8
-45.9
116.6
89.0
53.8
41.0
165.0
-261.0
119.5
223.2
1,079.8
1,083.8
2,701.2
3,244.5
3,674.2
8,746.4
-19.1
5,599.6
3,446.2
-1,079.2
5,400.8
-875.2

Anexo V. Banco de la Repblica - Cotizacin del dlar de los Estados Unidos 1

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

enero

febrer marzo
o

440,08

451,72

463,40

474,62

485,99

497,31

508,35

519,94

530,54

540,46

551,33

563,38

502,26

574,09

584,07

593,75

603,72

613,76

624,15

634,40

645,56

660,52

673,84

687,59

630,38

633,05

645,18

635,53

640,33

649,16

659,81

675,79

704,50

693,72

697,11

707,65

722,43

733,42

680,10

745,52

749,08

764,38

771,79

779,71

784,24

795,08

804,61

809,66

814,45

814,08

803,56

786,67

816,15

817,67

819,76

829,87

841,43

830,94

819,06

814,82

830,06

839,32

830,03

829,37

826,56

846,63

850,90

865,83

873,39

876,95

874,86

893,22

935,10

964,17

984,96

1.000,58

988,15

912,78

1.011,19

1.029,64

1.044,98

1.050,93

1.066,24

1.071,96

1.064,10

1.044,84

1.040,84

1.015,78

998,18

1.000,79

1.036,55

1.027,06

1.074,24

1.062,16

1.060,65

1.075,18

1.082,37

1.102,40

1.132,70

1.222,49

1.262,89

1.294,56

1.296,70

1.141,08

1.323,16

1.346,12

1.357,10

1.360,65

1.386,28

1.386,61

1.371,54

1.390,46

1.520,52

1.587,38

1.562,71

1.524,56

1.427,04

1.570,01

1.567,07

1.550,15

1.574,67

1.641,33

1.693,99

1.818,63

1.876,93

1.975,64

1.978,71

1.944,64

1.888,46

1.758,58

1.923,57

1.950,64

1.956,25

1.986,77

2.055,69

2.120,17

2.161,34

2.187,38

2.213,76

2.176,61

2.136,63

2.186,21

2.087,42

2.241,40

2.243,42

2.278,78

2.323,10

2.346,93

2.305,66

2.304,28

2.288,90

2.328,23

2.320,65

2.310,47

2.306,90

2.299,77

2.274,96

2.286,70

2.282,33

2.263,11

2.310,24

2.364,25

2.506,72

2.647,22

2.751,23

2.827,86

2.726,66

2.814,89

2.507,96

2.913,00

2.951,86

2.959,01

2.926,62

2.858,94

2.826,95

2.858,82

2.867,29

2.840,08

2.876,20

2.844,55

2.807,20

2.877,50

2.749,14

2.717,94

2.670,80

2.639,60

2.719,43

2.716,56

2.653,32

2.598,59

2.552,78

2.580,70

2.530,19

2.411,37

2.626,22

2.362,96

2.340,49

2.353,71

2.350,01

2.339,22

2.331,79

2.323,38

2.306,19

2.294,52

2.292,55

2.279,85

2.278,91

2.320,77

2.273,66

2.256,24

2.262,36

2.334,29

2.417,99

2.542,24

2.511,74

2.389,65

2.398,88

2.364,29

2.290,46

2.261,34

2.357,98

2.237,06

2.227,63

2.201,39

2.144,60

2.007,91

1.923,76

1.950,87

2.058,28

2.117,05

2.003,26

2.047,72

2.014,20

2.078,35

1.980,59

1.903,27

1.846,90

1.796,13

1.778,01

1.712,28

1.783,09

1.844,29

2.066,04

2.289,17

Disponible:

Abril

mayo

junio

julio

agost
o

septiemb octubr noviemb diciembr

re
e
re
e

Promedio
ao

http://ddiscoverer.banrep.gov.co/discoverer/viewer?

connectionKey=cf_a106&connectionLocale=es&event=connect&connectionAccessType=RELATIONAL&eulName=DISCOVERER&clientType=viewer&opendbid=COTIZACIN_DEL_DLAR&sheetid=420
96&workbooksource=DatabaseFuente: la informacin suministrada en este cuadro proviene y es calculada por la Superintendencia Financiera de Colombia o por el Banco de la Repblica,
dependiendo del perodo de tiempo que se observe

Anexo VI

El objetivo primario de la poltica monetaria es alcanzar y mantener una

tasa de inflacin baja y estable, y lograr que el producto crezca alrededor
de su tendencia de largo plazo.
Esta es la nica manera de lograr un crecimiento sostenido que genere
empleo y mejore el nivel de vida de la poblacin. Por el contrario, si la
economa crece a un ritmo que no es sostenible, tarde o temprano se
generar una crisis con consecuencias graves para la economa, deterioro
de los indicadores sociales, prdida de confianza de la poblacin y cadas
en la inversin y en el empleo.
Una inflacin baja y estable mejora el bienestar de la poblacin. Esto tiene lugar
de varias maneras:

Una inflacin baja promueve el uso eficiente de los recursos productivos.

Por el contrario, cuando la inflacin es alta una parte del tiempo de los
individuos y una parte de los recursos de la economa se invierten en la
bsqueda de mecanismos para defenderse de la inflacin. As por ejemplo,
cuando la inflacin es alta las empresas deben destinar ms recursos al
manejo de su portafolio para evitar prdidas financieras. Estos son usos
improductivos que no generan riqueza a la sociedad.

Una inflacin baja disminuye la incertidumbre. Se ha observado que las

economas con alta inflacin tambin padecen de una inflacin ms
variable. La incertidumbre puede afectar negativamente la rentabilidad
esperada de la inversin y por lo tanto el crecimiento en el largo plazo. La
mayor incertidumbre implica tambin incertidumbre en los precios
relativos, de tal manera que los precios pierden su contenido informativo
sobre los precios futuros y los mrgenes de comercializacin aumentan.
Todo esto afecta la asignacin eficiente de los recursos y disminuye el
crecimiento econmico.
Una baja inflacin incentiva la inversin. Las decisiones econmicas ms
importantes que toman los individuos y las empresas son, usualmente,
decisiones de largo plazo: las decisiones de hacer una fbrica, de constituir
una empresa, la decisin de educarse, de comprar vivienda. Estas
decisiones dependen crucialmente del grado de incertidumbre sobre el
futuro. Una inflacin baja y estable es un indicador de estabilidad
macroeconmica que contribuye a que las personas y las empresas tomen
decisiones de inversin con confianza.
Una inflacin baja evita redistribuciones arbitrarias del ingreso y la
riqueza, especialmente contra la poblacin ms pobre. Los asalariados y
las personas jubiladas tienen menos mecanismos para protegerse de la
erosin inflacionaria de sus ingresos. Las clusulas de indizacin de

ingresos no existen o son muy infrecuentes. En Colombia, por ejemplo, los

salarios y las pensiones de los jubilados se reajustan una vez al ao.
Adems, entre menor sea el ingreso de las personas, es ms probable que
tengan menos mecanismos de defensa contra la inflacin, como ahorros o
propiedades inmuebles. Por esta razn, una inflacin creciente significa
una redistribucin del ingreso en contra de la poblacin ms pobre.
As mismo la poltica cambiaria esta encaminada a:
Dentro de una poltica cambiaria de Inflacin Objetivo como la que se practica en
Colombia, se debe evaluar si una poltica de intervencin cambiaria es coherente con el
logro de las metas de inflacin. Adicionalmente, se debe evaluar si la poltica de
intervencin es consistente con el esquema operativo de una estrategia de Inflacin
Objetivo. Con el fin de garantizar la consistencia entre ambas polticas se deben tener en
cuenta los siguientes criterios:
Las tasas de inters son el instrumento primario de la poltica monetaria y deben
moverse en una direccin consistente con el logro de las metas de inflacin. Esto
quiere decir que si el pronstico de inflacin est por encima de la meta, el
Banco ajustara sus tasas de inters al alza, y las bajara en caso contrario.
La intervencin cambiaria se debe llevar a cabo en forma coherente con la
postura de la poltica monetaria. As por ejemplo, compras de divisas no se
realizan al tiempo con alzas en las tasas de intervencin del Banco de la
Repblica, y ventas de divisas no se realizan al tiempo con bajas en las tasas de
inters del Banco de la Repblica.
Si la inflacin proyectada est por debajo de la meta, la estrategia de inflacin
objetivo sugerira una poltica monetaria ms amplia, lo cual es compatible con
compras de divisas por parte del banco Central, para atenuar la apreciacin.
Si la inflacin proyectada est por encima de la meta, la estrategia de inflacin
objetivo, sugerira una poltica monetaria ms restrictiva. Si en este escenario el
Banco Central tuviera una programacin de compra de divisas en el mercado,
habra un conflicto entre la poltica monetaria y la cambiaria. En este caso, el
Banco Central tendra que compensar la expansin resultante de su intervencin
cambiaria, mediante operaciones de contraccin monetaria. Esto se conoce como
intervencin esterilizada.

BIBLIOGRAFIA

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http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/GCRP/Presentaciones
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http://www.banrep.gov.co/politica-monetaria/index.html
http://www.banrep.gov.co/politica_cambiaria/index.html
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